1.

Contexto histórico

1.1. Origen de la pesca

La fría temperatura de la Corriente Peruana, conocida como la Corriente de Humboldt,

hace de nuestro mar una de las zonas pesqueras más ricas del planeta, en lo que
concierne a los recursos hidrobiológicos. Dentro de estos recursos, hallamos gran
variedad de fauna y flora marinas, destacándose, principalmente, la fauna con una
amplia gama de peces, crustáceos y moluscos. Visto esto, el hombre peruano,
específicamente, el hombre de mar, ha encontrado en esta riqueza la posibilidad de
subsistir, utilizando su ingenio para obtener estos recursos y llevárselos a casa, para
posteriormente comercializarlos.

La destreza del hombre lo llevó a emplear todo tipo de herramientas: desde lanzas
primitivas elaboradas con piedras filudas, hasta simples metales doblados en forma de
gancho sujetados con cordeles e incluso redes sencillas con baldes de carnada.
Actualmente, estos instrumentos han sido reemplazamos por lo que hoy conocemos
como redes de alta elaboración, cordeles, cañas de pescar, anzuelos, entre otros.

El origen de la pesca se remonta desde épocas inmemorables; aparece cuando el

hombre, por necesidad, encuentra en los recursos hídricos (lagos, ríos y mares), por
primera vez, unos seres distintos y vulnerables a él. En lo que respecta al Perú, la
presencia de la pesca es una actividad antiquísima, transmitida de generación en
generación que data desde los primeros sedentarios que ocuparon las costas del mar
peruano hace más de 9000 años.

1.1.1. Civilizaciones que la inculcaron

a) El hombre de Santo Domingo

Según los estudios del arqueólogo Federico Éngel, el hombre de Santo Domingo fue,
probablemente, el primer pescador peruano. Los restos arqueológicos del mencionado
fueron hallados en las pampas de Santo Domingo (hoy, conocido como Paracas).
Junto a los restos, se encontraron, entre otros, las más antiguas redes de pesca, que
en palabras de Éngel son las mejores conservadas del mundo.

b) El hombre de Chilca

Sus restos arqueológicos también fueron hallados por el equipo arqueológico de Éngel
en el poblado de Chilca, justo al sur de Lima y pasando el distrito de Pucusana. Los
análisis de este descubrimiento mostraron que la alimentación de esta civilización, la
que constituía el hombre de Chilca, estaba conformada, principalmente, de recursos

1
hidrobiológicos en un 91%, mientras que, el 9% restante pertenecía a plantas
domesticadas, tales como el frijol, la oca (tubérculo) y el zapallo.

c) El hombre de Huasca Prieta

La actividad del hombre de Huasca Prieta estuvo basada, en principio, en la

recolección de fauna marina: moluscos, lobos de mar y ballenas (las mismas que
varaban en las playas). El fin de ello, no consistía en la alimentación, sino en la
construcción de cimientos y refugios, en tanto que las conchas, caparazones y
esqueletos servían de soporte para construir paredes de lo que en ese entonces podía
llamarse “vivienda”. De igual manera, practicaban la pesca, intensamente, por el uso
de redes.

Dichas redes estaban confeccionadas de algodón, el cual era producido en

asentamientos ubicados en los mismos valles de la zona, y eran intercambiados por
productos marinos u otro (trueque). Además, fabricaban anzuelos a base de un
molusco bivalvo llamado choro, así como también con otras especies de moluscos,
huesos de mamíferos acuáticos (lobos de mar) y hasta espinas de cactus.

No obstante ello, la forma o artimaña de pescar comenzó a evolucionar con el

surgimiento de las altas culturas, las mismas que fabricaban balsas (en el norte
peruano, hasta la actualidad, se utilizan estas balsas, conocidas como “caballitos de
totora”, precisamente porque son elaboradas con la planta del Totora) lo que permitían
a los pescadores entrar mar adentro y extraer nuevas especies.

Estas balsas eran fabricadas de troncos de balsa (cuyo nombre científico es “Ochroma
Pyramidale”), que es un gran árbol de rápido crecimiento, que llega a elevarse hasta
los 30 m. de altura, y los cuales se ataban con bejucos (que son plantas trepadoras),
las cuales se usaban como sogas. Para las velas se usaban las confecciones hechas
con algodón.

Si bien líneas arriba se mencionó sobre los “caballitos de totora”, otra cuestión
importante en cuanto a la Totora es que con ella también se elaboraban canastas
especiales que permitían almacenar los recursos extraídos.

d) Los Mochicas

La cultura Mochica es una cultura del Antiguo Perú que se desarrolló entre los 300
A.C. y los 700 D.C. Según S. Santiesteban, la economía mochica estuvo en gran
manera reforzada con los productos del mar, pues los mochicas pescaban con redes,

2
anzuelos y arpones. Incluso se adentraban al mar con bolsas, montados en caballitos
de totora para cazar, también, lobos de mar.

Los mochicas, provistos de sus caballitos de totora, se convirtieron en hábiles

pescadores, de la misma manera que organizaban expediciones que arribaban a las
Islas Chincha para extraer el guano para el abono de las plantas. También, eran
acreedores de naves de guerra que eran tripuladas por más de tres o cuatro
tripulantes, estos transportaban a grupos de militares o a los prisioneros vencidos en
combates.

e) Los Chimú

La cultura Chimú se desarrolló entre los años 900 D.C. y 1470 D.C. Fueron seguidores
de la tradición mochica, esto se refleja en la habilidad pesquera que heredaron de
ellos. Además, emplearon los caballitos de totora para proveerse de gran variedad de
peces y mariscos. Asimismo, practicaban el comercio marítimo con los demás pueblos
del litoral peruano mediante sus embarcaciones.

Los Chimú utilizaban utensilios especiales para pescar como lo son las grandes redes,
los anzuelos y las aves como el guanay. Esta última técnica consistía en utilizar a esta
ave domesticada colocándole un anillo en el cuello para evitar que tragase al pez, el
cual era rápidamente arrebatado por el pescador.

f) Los Chincha

Esta cultura se desarrolló entre los años 900 D.C. al 1450 D.C. Se desarrolló en los
valles de Cañete, Chincha, Pisco, Ica y Nazca. Su principal actividad económica fue la
pesca y ésta influyó en el comercio; pues una de sus exportaciones claves eran las
conchas Spondylus. Su influencia llegó hasta Centroamérica.

1.2. Evolución de la pesca y sus artes a lo largo del tiempo

La pesca aparece como una necesidad del hombre y, en consecuencia de los pueblos
o civilizaciones antiguas para su alimentación, siendo practicada por miles de años.
Con el paso del tiempo se utilizaron los recursos hidrobiológicos para el crecimiento
económico, educacional y científico. A continuación, mencionaremos las respectivas
implicancias.

1.2.1. Subsistencia

La actividad pesquera nace por necesidad del hombre, siendo una tradición, la misma
que es ancestral y heredada. La pesca como subsistencia es desarrollada por
pobladores locales, propios de un lugar en específico. Se suele confundir con la

3
actividad que ejercen los pescadores artesanales, pues éstos además de
comercializar lo capturado, también extraen recursos para subsistir. Pero como bien
señala la frase de que “de pan no solo vive el hombre”, de pescado no sólo vive el
pescador.

1.2.1.1. Recolección y alimento

El primer contacto del hombre con el mar, se limitó solo a la recolección de mariscos,
luego se inició el período de aprendizaje de la pesca desde la playa con anzuelos,
confeccionados en primer lugar con espinas de árboles, luego con espinas de pescado
y terminó hasta con huesos de especies marinas de gran tamaño.

Desde hace más de 5000 años, el hombre antiguo peruano poseía de un gran
ingenio y habilidad, ya que confeccionaba sus redes con diversas fibras vegetales
cuando no era aún conocido el algodón.

El hombre inicia el auge de la red, sin embarcación y desde la playa, con apoyo de
zambullidores, y empleando como flotadores diferentes especies de vegetales.

1.2.2. Intercambio

Como se observa en párrafos anteriores las poblaciones costeras utilizaban la pesca

como sustento de sobrevivencia. Luego, con el descubrimiento de nuevas tecnologías
y expansión territorial se presentaron los “trueques”. El trueque es el intercambio de
bienes materiales o de servicios por otros objetos o servicios. Según María
Rostworowski, el trueque fue la base de toda la organización económica costeña.
Asimismo, la citada autora establece que existieron tres niveles de trueque:

“El primer nivel es el local y, de un mismo pueblo o señorío. Cada grupo

o división laboral elaboraba un determinado producto y les era forzoso
el intercambio entre ellos para cubrir sus necesidades. Los campesinos
trocaban los frutos de sus campos por pescado o lo que querían.

El segundo tipo de trueque era alimenticio, realizado más allá de los

límites locales. Lo efectuaban pescadores llevando el excedente de su
pesca a diversos puntos del territorio, principalmente a la sierra (…)

El tercer nivel de trueque, se relaciona con objetos suntuarios y

sagrados. Entre los primeros se contaban los finos tejidos de cumbi,
plumerías, chaquiras y objetos de metal; en el segundo renglón las

4
 conchas de mullu, indispensables en los ritos para pedir lluvia y
alimento favorito de los dioses.”1

1.2.2.1. Comercio

La pesca comercial es la actividad pesquera efectuada con fines de beneficio

productivo. En la actualidad, se han venido industrializando los sistemas de pesca,
aunque en algunos países se siguen usando artes de pesca tradicionales o
artesanales, para la obtención de recursos hidrobiológicos

Dicho esto, el comercio en el sector pesca está dividido por tres tipos de pesca: Pesca
Artesanal, Pesca de Menor Escala y Pesca de Mayor Escala.

1.2.3. Científica

La pesca científica se encuentra fuera del rubro de la pesca comercial; de hecho, se

trata de un tipo de pesca no comercial. Básicamente se trata de una pesca
exploratoria que implica actividad para el desarrollo económico del futuro.

1.2.3.1. Investigación y estudio

A través de la pesca científica se puede conocer aún más sobre la vida marina, ya que
ésta se realiza para estudiar e investigar especies.

El procedimiento a seguir para la respectiva investigación es; primero, pescar a la

especie marina de interés; segundo, colocarle un rastreador y dejarla libre en su
hábitat. De esta manera, se observará el comportamiento de las especies marinas de
interés de estudio e investigación.

En el Perú “el Instituto del Mar del Perú (IMARPE), es el organismo Técnico
Especializado del Ministerio de Producción, orientado a la investigación del mar
peruano y sus recursos, para asesorar al Estado en toma de decisiones respecto al
uso racional de los recursos pesqueros y la conservación del ambiente marino,
contribuyendo activamente con el desarrollo del país.”2

1.2.4. Economía

1 (Rostworowski, 2005)
2 (IMARPE)
5
La pesca siempre ha sido una contribución para la economía del país. En el Perú esta
actividad se encuentra liderada por la captura de las especies de la anchoveta (pez) y
la pota (calamar gigante – molusco). Estas especies están destinadas tanto a la
industrialización como a la exportación. Asimismo, hay una gran demanda de
exportación de harina y aceite de pescado; así como también han aumentado la de los
congelados y las conservas.

Por otro lado, luego de años poco favorables para esta actividad por factores
climáticos e ineficaz regulación por parte del Estado, la actividad pesquera se convirtió
en el 2017, en una de las fuentes de la economía peruana según lo estipulado por el
Banco Central de Reserva del Perú. Al respecto la entidad financiera nacional sostuvo
lo siguiente:

“Estas afirmaciones van en línea con lo revelado en el último

informe del INEI, donde gracias a la pesca de la anchoveta y su
procesamiento en harina y aceite de pescado, el PBI de abril fue
positivo.
En el caso del PBI pesquero se obtuvo un crecimiento mayor al
100%; en tanto que su conversión a harina y aceite de pescado,
lo cual se refleja en la manufactura primaria, apuntaló un avance
de 23%.
El sector pesca continúa así borrando las cifras negativas en
crecimiento que registró el año pasado. Con el avance de abril
de 2017, la actividad pesquera logró un crecimiento anualizado
de 20.96%.
De este modo, la pesca cuenta con el mejor desempeño de
todos los sectores productivos en el periodo enero-abril 2017
con un resultado positivo de 51%, logrando atenuar en parte el
mal registro de las demás actividades económicas en lo que va
del año. La pesca aportó 0.24 puntos porcentuales al
crecimiento de abril del PBI (+0.17%).”3

Los mercados de destino de nuestra pesca y de los productos derivados de ellos con
más demanda son: “China con el 53,76% de participación entre enero y julio de 2017.
Le sigue Estados Unidos con 7,92%, España con 5,62% y Japón con 3,54%.”4

1.2.5. Recreo

3 (Conterno, 2017)
4 (El Comercio, 2017)
6
La pesca de recreo, también llamada pesca deportiva, es una actividad de recreación.
La misma aplica sólo para la captura de peces azules, tales como el pez espada y el
merlín. Al respecto, se encuentra regulada con el fin de ser una actividad lúdica,
caracterizadas por no demandar gran esfuerzo físico, pues debe ser manual.

De igual manera, su regulación estipula que una vez capturadas las especies, sean
devueltas al mar, aunque también se permite capturar para luego, consumir.

Asimismo, podrá ser realizada de manera personal o en equipo de personas por ocio o
por competencia. Para poder realizarla es necesario utilizar la indumentaria correcta
como una caña de pescar, un carrete, un señuelo, y un anzuelo.

2. La pesca como actividad económica y comercial

2.1. Marco jurídico

Mediante el marco jurídico se busca establecer los parámetros necesarios para que la
pesca pueda ser desarrollada de una forma sostenible y se pueda obtener una mayor
eficiencia económica. Una desregularización en una actividad tan importante para
nuestro país, como es la pesca, podría implicar grandes consecuencias económicas a
partir de una explotación inadecuada que reduzca los recursos. Los recursos de los
que se trata en esta actividad son patrimonio de la nación, por ello le corresponde al
Estado administrarlos de forma tal que esté protegiendo el interés público mediante
normas.

Actualmente, la pesca se encuentra regulada en nuestro país dentro de la

Constitución, la Ley General de Pesca, el Reglamento de la Ley General de Pesca y
en los distintos Reglamentos de Ordenamiento Pesquero.

Asimismo debemos estar alineados con lo que se exige a nivel mundial en el Código
de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO de las Naciones Unidas.

A pesar de contar con una serie de regulaciones para distintos aspectos de la pesca,
esta no abarca todos los temas que necesitan ser regulados. Un ejemplo de esta falta
de regulación es el tema del procesamiento de recursos que son extraídos con fines
de investigación. A pesar de que sí se prevea a la pesca para la investigación en la
norma, no se prevé el procesamiento que se requiere para poder realizarla. De modo
tal que sí se observa la regulación necesaria para poder pescar con fines de
investigación, pero no se dice nada sobre el paso posterior a esta pesca, en el cual se
pretende realizar los análisis necesarios para obtener las conclusiones de esta. Todo

7
ello a pesar de que el procesamiento en aspecto de consumo sí se ve regulado y tiene
requisitos específicos.

A raíz de lo previamente mencionado se genera un vacío legal que puede terminar

siendo perjudicial para quienes realizan esta actividad por investigación; ya que, al
procesar los recursos obtenidos pueden ser intervenidos por el Estado por no contar
con permisos necesarios, a pesar de que no se especifique la necesidad de dichos
permisos.

Todo ello puede resultar gravoso para nosotros mismos como país, ya que mediante la
investigación es donde se puede llegar a conocer distintos recursos que pueden ser
explotados e incluso pueden tener mejores o similares propiedades que otros que se
suelen explotar más. De este modo, se podría evitar la sobreexplotación de
determinados recursos.

2.1.1. Constitución

La Constitución Política del Perú establece en su artículo 66º las cuestiones sobre los
recursos naturales:

“Artículo 66.-

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio

de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su

otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.”[ CITATION Con931 \l
1034 ].

El artículo previamente citado concuerda con lo expuesto anteriormente sobre los

recursos de esta actividad siendo patrimonio de la nación y la posición que tiene el
Estado frente a ello. El Estado es el que debe administrarlo, siempre buscando el
mayor beneficio para los ciudadanos, por ello es que debe encargarse de preservar los
recursos y prevenir la sobreexplotación.

2.1.2. Ley General de Pesca

La Ley General de Pesca tiene por objetivo lo establecido en su primer artículo :

“Articulo 1.- La presente Ley tiene por objeto normar la actividad

pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido como fuente
de alimentación, empleo e ingresos y de asegurar un

8
 aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos,
optimizando los beneficios económicos, en armonía con la
preservación del medio ambiente y la conservación de la
biodiversidad.”[ CITATION Ley \l 1034 ].

Dicho artículo recalca la necesidad de tener una normativa con respecto a la

extracción de recursos que son patrimonio de la nación. Tanto para preservarlos como
para optimizarlos y preservar el medio ambiente que también es de interés público.
Concuerda también con ello el artículo segundo de la Ley General de Pesca:

“Artículo 2.- Son patrimonio de la Nación los recursos

hidrobiológicos contenidos en las aguas jurisdiccionales del
Perú. En consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo
integral y la explotación racional de dichos recursos,
considerando que la actividad pesquera es de interés
nacional.”[ CITATION Ley \l 1034 ].

Los mecanismos tomados por el Estado para lograr lo previamente mencionado están
descritos en el artículo 9º de la Ley General de Pesca. De acuerdo a este, se toma en
cuenta para ello las evidencias científicas de factores socioeconómicos, los tipos de
pesquerías, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de captura permisible,
las temporadas y zonas de pesca, la regulación del esfuerzo pesquero, los métodos de
pesca y las tallas mínimas de captura.

Mediante estos mecanismos se pretende obtener un mayor control de permisibilidad

dependiendo de cada circunstancia para poder maximizar la retribución económica y
preservar los recursos simultáneamente.5

Asimismo, la ley mencionada, establece la necesidad de que tanto personas jurídicas

como personas naturales cuenten con un permiso de pesca. Esto se aplica tanto a los
barcos de bandera nacional como a los de bandera extranjera.

Respecto a estas últimas, las embarcaciones de bandera extranjera, la ley sí hace

distinciones. En esta se detalla a qué es lo que pueden acceder las embarcaciones de
bandera extranjera, que resulta más limitado que lo que se le puede permitir a las
embarcaciones de bandera nacional. Tanto el artículo 47º de la Ley General de Pesca,
como el artículo 48º de esta misma ley detallan esta distinción.

5 (Ley General de Pesca)

9
 “Artículo 47.- Las operaciones de embarcaciones pesqueras de
bandera extranjera en aguas jurisdiccionales peruanas, sólo
podrán efectuarse sobre el excedente de la captura permisible
no aprovechada de recursos hidrobiológicos por la flota existente
en el país, sujetándose a los términos y condiciones
establecidos en la legislación interna sobre preservación y
explotación de los recursos hidrobiológicos y sobre los
procedimientos de inspección y control.

Los armadores extranjeros deberán acreditar domicilio y

representación legal en el país.”[ CITATION Ley \l 1034 ]

“Artículo 48.- La pesca en aguas jurisdiccionales peruanas podráá

llevarse a cabo por embarcaciones de bandera extranjera, en los
casos siguientes:

a) Para la pesca de investigación, por el plazo y las condiciones

que establece el Reglamento.
b) Cuando las embarcaciones de bandera extranjera, hayan
sido contratadas por empresas peruanas para extraer
aquellos recursos hidrobiológicos que determine el Ministerio
de Pesquería.
c) Para la pesca de recursos de oportunidad, o altamente
migratorios o aquellos otros subexplotados que determine el
Ministerio de Pesquería, mediante el pago de derechos por
permiso de pesca.
d) En virtud de acuerdos pesqueros celebrados por el Perú con
otros Estados o comunidades de Estados, para la pesca de
excedentes de recursos pesqueros no aprovechada por la
flota existente en el país.
e) Mediante la suscripción de acuerdos - marco entre el
Ministerio de Pesquería y entidades privadas extranjeras,
para la pesca de especies altamente migratorias, de
oportunidad o subexplotadas.” [ CITATION Ley \l 1034 ]

Ambos artículos demuestran la limitación que se aplica para el acceso a las

embarcaciones de bandera extranjera frente a lo que le es permitido a las
embarcaciones de bandera nacional. Dicha distinción no resulta necesariamente en un

10
beneficio para el Perú ya que la falta de equiparidad en la legislación de ambas
embarcaciones podría frenar la inversión.

En cuanto a la pesca de menor escala y la pesca artesanal, en un primer momento, en

el artículo 20º de la Ley General de Pesca, pone a ambas en una especie de misma
categoría al diferenciarlos a ambos de la pesca de mayor escala. Clasificándolas como
la realizada con el empleo de embarcaciones menores o sin embarcaciones y donde
es predominante el trabajo manual.6

Sin embargo, más adelante surge una diferenciación importante cuando hace reiterada
mención a los pagos de los cuales están eximidos quienes realizan pesca artesanal.
Sin hacer mención sobre los pescadores de menor escala. De esta forma los límites
entre uno y otro podrían resultar un poco ambiguos por la descripción hecha en esta
ley que resalta características comunes de ambas. De todos modos se da a entender
que el Reglamento de la Ley General de Pesca tiene un mejor desarrollo de éstas.

2.1.3. Reglamento de la Ley General de Pesca

El Reglamento de la Ley General de Pesca concuerda su artículo dos con el deber de

protección de los recursos y del medio ambiente así como con el desarrollo socio-
económico apropiado.
“Artículo 2.- Rol del Ministerio de Pesquería

El Ministerio de Pesquería vela por el equilibrio entre el uso

sostenible de los recursos hidrobiológicos, la conservación del
medio ambiente y el desarrollo socioeconómico, conforme a los
principios y normas de la Constitución Política, la Ley Orgánica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
la Ley General de Pesca, el Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, el Reglamento de Vigilancia y Control
Sanitario de Alimentos y Bebidas.”[ CITATION Reg \l 1034 ]

El Reglamento de la Ley General de Pesca desarrolla a mayor profundidad las

distinciones en cuanto a la pesca artesanal y la pesca de menor escala. En el artículo
30º del Reglamento de la Ley General de Pesca se establece que dentro de la
categoría de extracción comercial se encuentran tanto la artesanal como la de menor
escala. En cuanto a la pesca artesanal establece lo siguiente:

6 (Ley General de Pesca)

11
 “1.1. Artesanal: La realizada por personas naturales o jurídicas
artesanales

1.1.1 Sin el empleo de embarcación.

1.1.2 Con el empleo de embarcaciones de hasta 32,6 metros

cúbicos de capacidad de bodega y hasta 15 metros de eslora,
con predominio del trabajo manual.”[ CITATION Reg \l 1034 ]

Por otro lado, en cuanto a la pesca de menor escala se establece:

“1.2. Menor escala: la realizada con embarcaciones de hasta

32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega, implementadas
con modernos equipos y sistemas de pesca, cuya actividad
extractiva no tiene la condición de actividad pesquera
artesanal.”[ CITATION Reg \l 1034 ]

A pesar de existir esta diferenciación entre la pesca artesanal y la pesca de menor

escala en el Reglamento de la Ley General de Pesca, la distinción sigue resultando un
poco vaga por lo amplio que puede resultar el término “predominio manual” y el
término “modernos sistemas de pesca”.

A lo largo del Reglamento de la Ley General de Pesca se detallan más puntos en los
cuales lo que se requiere de los pescadores artesanales es menos exigente que lo que
se requiere a otros tipos de pesca. Un ejemplo de ello es a lo que se refiere el artículo
50º, numeral 1 de dicho reglamento en cuanto al procesamiento.

“50.1 La instalación de establecimientos de procesamiento

artesanal no requiere de autorización y bastará la certificación
de su ubicación en una zona autorizada por las autoridades
competentes. El Ministerio de Pesquería estableceráá requisitos y
procedimientos simplificados para el otorgamiento de licencias
de operación de estos establecimientos.”[ CITATION Reg \l 1034
]

De este modo, podría resultar más favorable entrar en la categoría de pesca artesanal
antes que la pesca de menor escala, ya que las exigencias son menores y puede
resultar menos oneroso.

2.1.4. Vinculación con los Principios generales del Código de Conducta para la
Pesca Responsable de la FAO

12
Los principios generales del Código de Conducta para la Pesca Responsable de la
FAO son 19. Dentro de ellos se pueden destacar para el tema que se desarrolla en el
presente trabajo algunos como el primero, que hace referencia a la pesca
responsable, la cual es necesaria para mantener la diversidad y sostenibilidad, tema
que es desarrollado por el segundo principio. Asimismo cabe mencionar el principio
dieciocho:

“6.18 Reconociendo la importante contribución de la pesca

artesanal y en pequeña escala al empleo, los ingresos y la
seguridad alimentaria, los Estados deberían proteger
apropiadamente el derecho de los trabajadores y pescadores,
especialmente aquellos que se dedican a la pesca de
subsistencia, artesanal y en pequeña escala, a un sustento
seguro y justo, y proporcionar acceso preferencial, cuando
proceda, a los recursos pesqueros que explotan
tradicionalmente así como a las zonas tradicionales de pesca en
las aguas de su jurisdicción nacional.”[ CITATION Cód \l 1034 ].

En el principio citado se pretende promover la protección de los pescadores

artesanales y de menor escala, quienes pueden resultar perjudicados por los
parámetros y límites que se suelen establecer, como pasa acá, en cuanto a lo que se
le permite en cantidad máxima de extracción a estos en comparación con lo que se les
permite a los de mayor escala. Lo que se pretende es que al estar en desventaja por
generar menos que los de pesca de mayor escala, puedan tener un cierto
protagonismo para lograr equiparar la situación en cuanto a la pesca de mayor escala

- Análisis de las Directrices de la ONU

La ONU apunta hacia la protección de parte de cada Estado de la diversidad de

recursos y la preservación del medioambiente. Lo que se busca a través de este
Código es, en base a las normas del derecho internacional, es lo previamente
mencionado, y además orientar a los países hacia la creación de un marco jurídico
que permita un desarrollo más sostenible en el tiempo de esta actividad.

2.2. Institucionalización

2.2.1. Breve explicación del antiguo Ministerio de Pesquería

La pesquería peruana experimentó por primera vez, muchísimas funciones y
actividades durante la etapa inicial del militar y ex presidente peruano, Juan Velasco
Alvarado – 1970 y 1971. Si bien este Ministerio dejó de existir, producto del nacimiento

13
y la creación del Ministerio de la Producción, su ubicación era donde actualmente es el
Museo de la Nación (Av. Javier Prado Este, Lima).

La creación del ya inexistente Ministerio de Pesquería dató el 16 de diciembre de

1969. Entre las principales funciones y obras que realizó destacaron la reafirmación de
la defensa irrestricta de las 200 millas marinas peruanas; la preservación de los
recursos ictiológicos7; la creación de la Empresa Pública de Comercialización de
Harina y Aceite de Pescado así como también la Empresa Pública de Servicios
Pesqueros con fecha 05 de mayo de 1970; la dación de la Ley de Pesquería en marzo
de 1971; la fundación de la Comunidad Pesquera en abril de 1973; el impulso de crear
PESCA PERU el 07 de mayo de 1973, entre otras piezas claves que ayudaron a
cambiar la pesquería peruana. [CITATION Min \l 10250 ]

2.2.2. PRODUCE (Ministerio de la Producción)

El Ministerio de la Producción, conocido comúnmente como PRODUCE tiene

competencia en dos ámbitos: por un lado, se halla el subsector MYPE e Industria y por
otro, el subsector de pesquería. A continuación, explicaremos en qué consiste el
segundo; puesto que es de nuestro interés.

El subsector pesquería comprende todos los recursos de origen hidrobiológico

contenidos en las aguas marinas jurisdiccionales, ríos, lagos y otras fuentes hídricas
del territorio nacional. Comprende, a su vez, la investigación científica y tecnológica
del sector pesquería; así como las condiciones ecológicas de su hábitat; los medios
para su conservación y explotación, la calidad, higiene y sanidad de los productos de
procedencia acuática; la infraestructura pesquera, así como los servicios adicionales y
complementarios para la realización de las actividades extractivas, acuícolas y del
proceso pesquero en general.

Adicionalmente, postula las políticas para la promoción del Perú como país oceánico y
el uso de recursos hidrobiológicos para el consumo humano.

Este subsector se divide en tres “Direcciones”, que al mismo tiempo, deriva de una
“Dirección General”: La Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción.

La Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción, engloba las tres

“Direcciones” antes indicadas: La Dirección de Supervisión y Fiscalización, la
Dirección de Vigilancia y Control y la Dirección de Sanciones.

7 Rama de la zoología, encargada de estudiar a los peces.

14
En el siguiente esquema conceptual, resumimos brevemente las “Direcciones” de
PRODUCE a las cuales nos estamos dirigiendo:

Dirección General
de Supervisión,
Fiscalización y
Sanción

Dirección de
Dirección de Dirección de
Supervisión y
Vigilancia y Control Sanciones
Fiscalización

La Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Control se encarga de velar por

las buenas prácticas de la extracción y consumo de especies marinas en todo el litoral
costero; siguiendo lo estipulado por los Principios de Pesca Responsable de la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

En cuanto a la Dirección de Supervisión y Fiscalización, presentamos sus funciones:

 Formular planes, programas o proyectos de supervisión y fiscalización en

materia pesquera y acuícola de alcance nacional, en coordinación con los otros
niveles de gobierno y entidades públicas.

 Velar por los extractores y consumidores; para que cumplan la normativa

pesquera a través de los inspectores que se encuentran en todo el país.

 Dictar y ejecutar medidas en materia pesquera y acuícola, implementando

modalidades de compromisos.

 Formular e implementar opinión técnica.

Sobre las funciones de la Dirección de Vigilancia y Control:

15
 Formular y ejecutar, programas y proyectos de control y vigilancia de
actividades de supervisión y fiscalización en materia de pesca y acuicultura al
alcance nacional.

 Administrar, operar y desarrollar herramientas tecnológicas relacionadas con el

control de vigilancia de las actividades de supervisión y fiscalización en materia de
pesca y acuicultura de alcance nacional.

 Controlar y vigilar el cumplimiento de normas, lineamientos, directivas y los

procedimientos que regulan las actividades de supervisión y fiscalización pesquera
y acuícola.

 Atender y derivar las consultas y denuncias presentadas en el ámbito de las

actividades pesqueras y acuícolas.

 Implementar programas de capacitación y asistencia técnica a niveles de

gobierno y agentes vinculados.

 Emitir opinión, en el marco sus competencias.

Respecto de las funciones de la Dirección de Sanciones:

 Evaluar la documentación de las actividades de supervisión y

fiscalización, a la normativa pesquera y acuícola.

 Resolver el procedimiento administrativo sancionador.

 Administrar sanciones en materia pesquera y acuícola.

 Resolver las solicitudes relacionadas, fraccionamiento de pago de

multas y otros beneficios de acuerdo a la normativa vigente.

 Gestionar los recursos administrativos, para su remisión a la instancia

competente.

 Informar a las instancias a la ejecución de las sanciones administrativas

impuestas.

 Emitir opinión técnica.

16
Por otro lado, PRODUCE también contiene a la Dirección General de Extracción y
Producción Pesquera para Consumo Humano Indirecto (CHI), el cual es un órgano de
línea del Ministerio de la Producción, con autoridad técnica nacional, responsable de
otorgar los derechos administrativos en materia pesquera, vinculados al CHI, en el
marco de la normativa y al nuevo Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de la Producción. Dentro de sus funciones principales vemos la de:

 Otorgar derechos administrativos, como cambios de titular de

autorizaciones, permisos y licencias para desarrollar actividades pesqueras.

 Expedir constancias y certificaciones, a solicitud de los usuarios de las

actividades pesqueras; en la materia de sus competencias y de acuerdo con la
normatividad vigente.

 Organizar y supervisar el Registro Administrativo Nacional de los

derechos otorgados, para el desarrollo de la pesquería y sus actividades.

Luego, se encuentra la Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y

Acuícolas; un órgano de línea, con autoridad técnica a nivel nacional, responsable de
promover el uso sostenible de los recursos hidrobiológicos, la protección del ambiente,
la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático en las actividades
pesqueras y acuícolas.

[CITATION Min \l 10250 ]

2.2.3. ITP (Instituto Tecnológico de la Producción)

[CITATION MIN1 \l 10250 ] Tiene por finalidad contribuir a la mejora de la

competitividad de las empresas; a través de la provisión de servicios de investigación,
desarrollo, innovación, adaptación, transformación y transferencia tecnológica.

Su razón de ser es proveer servicios que contribuyan a la innovación y a la mejora

continua de la calidad y productividad de las empresas, con una estrategia de
extensión tecnológica que permite identificar y procesar reales demandas y desafíos
empresariales.

La plataforma de servicios de extensión tecnológica, adaptación tecnológica,

investigación, desarrollo y transferencia tecnológica se ha fortalecido con la
adscripción de los Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica
(CITE) del Sector Productivo. [CITATION MIN \l 10250 ]

17
2.2.4. FONCOPES (Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero)

Se trata de una entidad privada sin fines de lucro, encargada de administrar recursos
destinados a difundir y ejecutar los Programas de Beneficios Voluntarios (Incentivos
para la Reconversión Laboral y el Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas) dirigidos
a los trabajadores de la flota pesquera anchovetera acogidos al régimen establecido
en el Decreto Legislativo Nº 1084.

El FONCOPES y sus programas de beneficios serán financiados con los aportes de

los titulares de permisos de pesca que realicen actividades extractivas de anchoveta y
anchoveta blanca para CHI, incluidos dentro de la medida. Los intereses que
retribuyan de los depósitos constituirán recursos y formarán parte del mismo fondo.

Tiene como objetivos el de reinsertar y de reconvertir laboralmente a los ex-

pescadores acogidos al programa de beneficios, creado mediante el Decreto
Legislativo Nº 1084, cuya embarcación con permiso de pesca vigente, en aplicación de
las medidas de ordenamiento pesquero, sea retirada de la flota pesquera por decisión
de su armador.

Dentro de sus responsabilidades, el FONCOPES está destinado a financiar

exclusivamente los Programas de Beneficios establecidos por Ley y las operaciones y
actividades de la institución.

Asimismo, este tendrá a su cargo el planeamiento, la dirección, y la supervisión de la

ejecución de los Programas de Beneficios establecidos por Ley, la selección y
designación de la entidad fiduciaria, y la administración de los recursos que
constituyen el Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero, siendo la
única entidad habilitada para instruir a la entidad fiduciaria respecto del uso y destino
de los recursos que constituyen dicho fondo, así como cualquier otro recurso o activo
que reciba para el cumplimiento de sus fines.

Además, este administrará los recursos que constituyen el Fondo de Compensación

para el Ordenamiento Pesquero, siendo la única entidad habilitada para instruir a la
entidad fiduciaria y tendrá a su cargo determinar el monto, proporción y oportunidad de
pago de los aportes obligatorios que los titulares de permisos de pesca deban efectuar
al Fondo.
También supervisará el cumplimiento de pago de los aportes por parte de los titulares
de permisos de pesca. Y determinará y acreditará ante la entidad fiduciaria a los

18
beneficiarios de los Programas de Beneficios establecidos en la Ley, así como los
montos de los beneficios que deberán ser pagados a los mismos; de igual manera,
supervisar la correcta aplicación de los recursos destinados a los Programas de
Beneficios establecidos en la Ley.

De igual modo, el FONCOPES mantendrá una base de datos actualizada con la

información de cada beneficiario respecto a sus datos generales, los números de
cuentas bancarias en instituciones del Sistema Financiero Nacional para efectos de
recibir las transferencias que corresponda a cada uno de los beneficiarios desde las
cuentas del Fideicomiso. El FONCOPES pondrá en conocimiento del Fiduciario dicha
base de datos, actualizándola cada vez que se produzcan cambios y, en cualquier
caso, semestralmente.

2.2.5. FONDEPES (Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero)

El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES, es un organismo

descentralizado de derecho público con autonomía técnica, económica y
administrativa. La Finalidad de la entidad, consiste en promover y apoyar técnica,
económica y financieramente el desarrollo prioritario de la pesca artesanal y de la
acuicultura, así como de las actividades pesqueras en general.

El FONDEPES tiene como objetivo contribuir al incremento sostenido de la producción

pesquera procedente de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura, en forma diversificada
e integrada, en condiciones de competitividad, calidad y normas sanitarias exigidas.
Como también consolidar una organización eficiente e innovadora que contribuya al
desarrollo nacional con responsabilidad social.

FONDEPES tiene como estrategias el:

• Difundir entre los Gobiernos Regionales que FONDEPES tiene la capacidad de

gestión para la elaboración de estudios de pre-inversión.

• Impulsar la suscripción de Convenios para la ejecución de actividades conjuntas en

pesca y acuicultura para la obtención de fuentes de financiamiento.

• Establecer mecanismos de simplificación de procedimientos crediticios, evitando la

duplicidad de esfuerzos y propendiendo al apoyo financiero en forma oportuna.

• Intensificar la concertación de líneas de Cooperación Financiera Internacional y

nacional para orientarlos al mejoramiento y ampliación de las infraestructuras
pesqueras.

19
FONDEPES tiene como visión: “Convertirnos en el organismo promotor más eficiente
al servicio de los Pescadores Artesanales y Acuicultores para impulsar su desarrollo
socio económico en nuestro país”.

Así mismo, su misión es: “Apoyamos técnica, económica y financieramente a las

Comunidades Pesqueras Artesanales, Nativas y Campesinas del país, así como a los
Acuicultores”.

En lo que concierne a la descripción de las actividades principales de la entidad, sus

principales actividades, están referidas a la dotación de infraestructura pesquera
equipada apropiada para el desembarque, manipuleo, conservación, distribución y
comercialización de productos pesqueros destinados al consumo humano; el
otorgamiento de créditos a pescadores artesanales y acuicultores en condiciones
preferenciales; la construcción y operación de centros de acuicultura de diversas
especies hidrobiológicas: la difusión de tecnologías de cultivo; y otras actividades
orientadas a la promoción y desarrollo sostenido e integral de la pesca artesanal y la
acuicultura.

2.3. Conceptualización de la pesca artesanal y de la pesca de menor escala

La pesca artesanal es un tipo de actividad pesquera que utiliza las técnicas

tradicionales con escaso y hasta inexistente desarrollo tecnológico. En ella se
observan embarcaciones de menor calado a lo largo del litoral y que navegan a no
más de 12 millas de distancia desde la costa hacia el mar territorial.

Esta pesca se mantiene en regiones poco desarrolladas donde la producción es

escasa y se emplea para el autoconsumo. El excedente se destina para la venta en un
mercado o terminal pesquero. Para esta actividad se utilizan botes a remo o a motor, o
las chalanas y boniteras cuya capacidad de bodega no excede los 10 m3; se capturan
especies pelágicas y demersales, además de mariscos, moluscos y crustáceos.
[ CITATION Jor14 \l 10250 ]

En este sentido, la pesca artesanal se entendería como un oficio que se traslada de

generación en generación. Asimismo, las normas de nuestro sector restringen que los
pescadores artesanales construyan flotas de más de 5 m3 de capacidad de bodega,
pues se entiende que este tipo de pesca es para el consumo directo. Además, como
bien se indicó, la pesca artesanal involucra un trabajo donde predomina lo manual; la
bodega no podrá exceder de los 33 cm 3 y el largo de la embarcación no puede superar
los 15 m., limitando con la eslora. De igual manera, el pescador artesanal si bien

20
subsiste de lo que captura, no está eximido de la actividad comercial. A pesar de ello,
puede solicitar que se le exceptúe del pago del Impuesto General a las Ventas (IGV).

Sobre la pesca de menor escala, si bien es bastante similar a la artesanal, en tanto la

capacidad de bodega es idéntica o similar a la de la pescar artesanal, vemos que son
en esencia distintas. La capacidad de bodega de este tipo de embarcaciones es de
hasta 32,6 m3. Además, implementan modernos equipos y sistemas de pesca, cuya
actividad extractiva no tiene la condición de actividad pesquera artesanal. De igual
modo, tampoco tiene límites en la eslora y otras medidas del barco. Como tampoco
está excluido del pago al IGV y le paga al Estado derechos de pesca por lo que extrae.

Respecto de la característica que comparten estos tipos de pesca, es que en toda la

costa peruana, tanto la pesca artesanal como la pesca de menor escala son de
dominio informal (en muchos casos ilegal); a la que cada día se adhieren más
personas sin control alguno, lo que acarreará sin ninguna duda un costo muy alto para
la sociedad; puesto que nuestros recursos se verán sobreexplotados y habrá mucha
contaminación producto de la falta de conciencia y responsabilidad de quienes
participan de la pesca, sumándose a esto la falta fiscalización por parte del Estado.

3. La problemática entre la pesca artesanal y la pesca de menor escala

3.1. Regulación

En lo que respecta a la problemática que se presenta entre la pesca artesanal y la

pesca de menor escala, encontramos que lo que da origen a ésta en la regulación
que existe en nuestra misma legislación pesquera. Partiendo del supuesto de que
existe una confusión entre ambos conceptos, pensándose que son iguales.

Dicho esto, daremos a conocer las diferentes consecuencias que la problemática

entre estos dos tipos de pesca genera.

3.1.1. Consecuencias económicas

En vista a la publicación del Decreto 011-2013-PRODUCE, tanto la pesca

artesanal como la de menor escala se han visto gravemente perjudicadas. Al
respecto, este Decreto aseguró que daría mayores licencias a las grandes
industrias pesqueras, dejando de lado el desarrollo del pequeño sector que
engloba a las pequeñas embarcaciones.

Asimismo, el referido Decreto establecía la intangibilidad de las 5 primeras millas

para las embarcaciones de pesca artesanal y en lo que sucinta a las

21
embarcaciones de pesca de menor escala entre la milla 5 a la 10; las
embarcaciones industriales se vieron inmensamente beneficiadas, en tanto a partir
de este Decreto ingresaron a pescar fuera de las 10 primera millas.

Sin perjuicio de ello, el sector de pesca industrial no se conformó con las 10 millas,
solicitando judicialmente su ingreso a la milla 5 para pescar otro tipo de recursos.
Finalmente – y tristemente – la Corte Supremo falló a favor de estos últimos,
permitiéndoles el ingreso a la milla 5; causando así graves estragos para el resto
de pescas.

Por otro lado, la riqueza de recursos que contiene el mar peruano contrasta con la
participación del sector pesquero en el Producto Bruto Interno (PBI). En los últimos
años el PBI pesquero ha representado, en promedio, alrededor del 0,5% del PBI
nacional —si solo se considera la extracción— y alrededor de un 0,7% adicional si
se consideran las actividades de transformación primaria (INEI, 2014).

Ello indica el reducido valor agregado que, relativamente, genera este sector al
resto de la economía. Sin embargo, en términos absolutos, la actividad del sector
pesquero ha venido creciendo a una tasa promedio anual de 7% durante el
período que comprende los años 2000 a 2012, frente a un crecimiento promedio
de 6% del total de la economía.

3.1.2. Consecuencias ambientales

La sobre explotación o también llamada, para efectos de este trabajo, explotación

pesquera, consiste en los esfuerzos organizados para capturar peces u otras
especies hidrobiológicas mediante la pesca, pero usualmente de una manera
desproporcionada. Sobre el particular, esto ocasiona que el recurso empiece a ser
insuficiente; un caso reciente fue lo que ocurrió en el Océano Pacífico con el Atún.

En el caso del Perú, la sobre explotación va directamente con la anchoveta y esto

es debido a que los derechos pagados en la actualidad por los armadores, como
contraprestación al Estado, por la explotación de este recurso es bajo a
comparación de otros países, pero el problema de la sobre explotación no solo
viene a causa de este factor, ya que en la pesca, pero sobretodo en la pesca
artesanal y de menor escala no cumplen con el régimen de las vedas
afectando directamente a este sector.

22
El Ministerio de la Producción, en reiteradas oportunidades ha mostrado su
molestia, ya que los pescadores artesanales y de menor escala no cumplen con
las vedas, de esta manera el Ministerio intensifica la seguridad para que las vedas
se cumplan, sin embargo este tipo de pescadores infraccionan y terminan viéndose
sancionados, siempre y cuando el Estado los encuentre.

En lo que va del año el Ministerio de la Producción ha impuesto 39 reportes de

ocurrencia a numerosas embarcaciones tanto artesanales como de menor escala
por incumplimiento de las normas del sector pesca para consumo humando
directo.

Esto ha obligado a PRODUCE a poner un mayor control de las actividades

extractivas y, de esta manera, intensificar la labor de fiscalización y control a bordo
de las embarcaciones junto con otras autoridades competentes.

3.1.3. Consecuencias jurídicas

Una de las consecuencias jurídicas más relevantes que se presentan, se debe por
lo siguiente: “(…) el 70 % del sector pesquero artesanal nacional es
informal”[ CITATION Red15 \l 1034 ], En los últimos 17 años, la población de
pescadores y embarcaciones en la costa norte peruana creció en 35% conllevando
el aumento del esfuerzo pesquero de este sector. Es ahí donde radica la
informalidad, ya que el aumento de la población de embarcaciones y pescadores y
la falta de cumplimiento de las normas vigentes hacen que exista un gran número
de embarcaciones pesqueras sin permiso alguno.

Pero no es solo por eso que existe la pesca informal; en la pesca artesanal y de
menor escala también se produce por las barreras burocráticas que exige la
normatividad de las instituciones legales y fiscalizadoras competentes. Un
ejemplo de esto es que para que un pescador artesanal logre su formalización el
requisito es contar con la secundaria completa. Si nos ponemos a pensar sobre la
realidad peruana, el modelo jamás se va a ajustar a lo que realmente pasa con los
pescadores en el Perú. De esta manera debe surgir una propuesta de flexibilizar
los requerimientos con el fin de disminuir la informalidad.

Otra consecuencia es la evasión y elusión de impuestos que se da en el sector

pesquero, en tanto como ya se explicó anteriormente, el pescador artesanal puede
liberarse del pago de impuestos, mas el de menor escala no y con la confusión que

23
existe en la legislación sobre este punto, muchos oportunistas toman ventaja de
los beneficios de uno.

3.2. Seguridad en la pesca

Los diferentes tipos de trabajo y las condiciones que implican han llevado a establecer
la obligatoriedad de los empleadores de contratar un seguro 8 para sus trabajadores.
Tan importante es esta obligación del empleador frente a sus trabajadores que la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) puso a conocimiento la importancia de
trabajar en un ambiente seguro y saludable en tanto que el “costo humano y social
(…) es inaceptablemente alto”. [ CITATION Org16 \l 3082 ]

Bajo la misma línea, la OIT señala que:

“Cada año ocurren más de 317 millones de accidentes

relacionados con el trabajo y más de 160 millones de
trabajadores se enferman por la exposición a los peligros
en el lugar de trabajo. Lo que es más, 2.300.000 trabajadores
mueren como resultado de accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales (…)” (El resaltado es nuestro.)

Teniendo en cuenta lo citado, la pesca – particular y especialmente la marina – no

escapa de accidentes, enfermedades ni mucho menos muertes. De hecho, la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO 9) la ha
calificado como “(…) probablemente la ocupación más peligrosa del mundo”.
[ CITATION Foo17 \l 3082 ] En lo que respecta al Perú, hasta el mes de Julio del
presente año (2017) el Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) fue
notificado con 51 (cincuenta y un) siniestros10, propios de la actividad pesquera.
[ CITATION Min171 \l 3082 ]

Acto seguido, mostramos un cuadro que detalla los siniestros en mención. Cabe
acotar que los datos han sido recopilados por el “Boletín Estadístico: Notificaciones de

8 Específicamente, en el Perú, el tipo de seguro que contratan los empleadores para sus
trabajadores con las aseguradoras es el seguro de vida.
9 Siglas en inglés que representan la abreviatura de Food and Agriculture Organization – en
español, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura –. Se trata de
un organismo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) especializado en erradicar el
hambre y la malnutrición en el mundo; así como convertir a la agricultura y a la pesca en las
actividades más productivas y sostenibles. Para mayor detalle, véase:
http://www.fao.org/about/what-we-do/es/
10 En lo que respecta al Derecho de Seguros, los siniestros son las manifestaciones o
concreciones de los riesgos asegurados o cubiertos.

24
accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales”,
documento propio del portal web del MTPE.

Mes (Enero 2017 a Julio 2017) Accidentes de trabajo Incidentes peligrosos

Enero 19 1

Febrero 8 -

Marzo 2 -

Abril 1 1

Mayo 9 1

Junio 2 1

Julio 6 -

Total 47 4

Sumatoria total 51

A simple vista la cifra de 51 siniestros no resulta alarmante, pero recordemos que esta
compete sólo hasta el mes de Julio del año 2017. Asimismo, conviene precisar que
estos siniestros corresponden a empleadores formales que cumplen con la obligación
de contratar todos los meses un seguro para sus trabajadores (pescadores). Por tanto,
no hay que descartar la hipótesis de que el número de siniestros podría elevarse – y
hasta duplicarse – si tomamos en cuenta los empleadores informarles.

Dentro de Lima Metropolitana, en Perú, se encuentra el distrito de Pucusana. Sobre el

particular, Pucusana es una caleta donde la mayoría de sus pobladores depende de
dos actividades marcadas: la pesca artesanal y el comercio básico (quioscos de
abarrotes, puestos de comida y hostales). En lo que concierne a la pesca artesanal,
numerosos pescadores testificaron11 haber pasado por experiencias similares. Un
patrón común entre ellos es haber perdido a un familiar, también pescador, cuando
salió a zarpar a alta mar en busca de recursos.

Juana Portugués, pobladora de la caleta de Pucusana y familiar cercana de

pescadores pucusaneros, nos relató la experiencia de un hermano suyo perdido,
precisamente por ejercer la pesca.

11 Se realizó un total de 5 encuestas a pescadores artesanales, todos ellos pobladores del

distrito de Pucusana. Para mayor información, consultar en la sección de Anexos.

25
 “Si bien no soy pescadora porque mi cuerpo no me lo permite,
puedo confirmarte de que la pesca es un oficio riesgoso. Vivo en
Pucusana desde que nací y mis familiares son pescadores, por
lo que conozco bien en qué consiste la actividad pesquera.
Incluso un hermano mío acaba de cumplir 27 años de
desaparecido desde la última vez que salió a la mar a
pescar. Nunca más supimos de él; está muerto.”

Por otro lado, en España, durante el año 2007, los siniestros mortales en la pesca
gallega aumentaron en un 50%, según la Consellería de Economía, Emprego e
Industria. [ CITATION ElP07 \l 3082 ] Asimismo, el diario español, El País, confirma
que el sector pesquero, junto con la construcción, es la ocupación laboral más
peligrosa, por lo menos en lo que respecta en Galicia.

Las cifras y los testimonios son claros. Es un hecho que la pesca es un oficio
altamente riesgoso, donde accidentes, incidentes peligrosos, muertes y hasta
desapariciones son muy probables de ocurrir. Sin embargo, la pregunta que concierne
hacerse es ¿qué riesgos se presentan al momento de ir a pescar – haciendo énfasis
en la pesca marina –? En el siguiente punto analizaremos los riesgos en la actividad
pesquera con el fin de dar respuesta a la interrogante formulada.

3.2.1. Los riesgos en la actividad pesquera

“Con el mar no se juega.” Este dicho no existe por casualidad; lo que pretende decir es
una verdad. La realidad es que el mar es poderoso; entre las diferentes corrientes,
mareas, bravezas y olas (y ni qué decir cuando genera una tempestad al mezclarse
con el mal clima), constituye una gran amenaza para el hombre de mar, el cual debe
luchar para no morir o naufragar. Basta con dar un vistazo a la serie de televisión
documental de Discovery Channel “Pesca Mortal” para darse cuenta a lo que nos
estamos refiriendo. No obstante, los riesgos no solo se presentan por parte del mar,
sino también producto de las actividades y los materiales propios del trabajo, como
bien detallaremos más adelante.

En un contexto como este y particularmente en la costa peruana donde la pesca

constituye un sector de alta importancia para la economía y subsistencia de la
población, corresponde identificar y evaluar los diferentes riesgos que se presentan en
las maniobras pesqueras.

Sin embargo, antes de analizar los riesgos en la pesca, es preciso definir, brevemente,
lo que significa un riesgo. La palabra “riesgo” comparte la misma Etimología que el

26
vocablo “risco” (gran peña) precisamente por el peligro que atraviesa toda
embarcación al navegar por lugares con dichos accidentes geográficos. [ CITATION
Cor73 \l 3082 ] Respecto de su significado, el Diccionario de la Real Academia
Española (DRAE) la define en dos oraciones: “Contingencia o proximidad de un daño.”
“Cada una de las contingencias que pueden ser objeto de un contrato de seguro.”

Sobre el particular, consideramos que para efectos de este trabajo, la segunda oración
que ofrece el DRAE en cuanto al significado de la palabra riesgo es la más idónea.
Ahora bien, analizando un poco la teoría general del seguro, Busquets Roca nos
ilustra con las diferentes clases y denominaciones de los riesgos. En palabras del
referido autor, existen diferentes y numerosos riesgos y si bien “(…) la evolución de la
sociedad y el progreso técnico eliminan algunos, (…) crean otros nuevos,
conservándose su saldo siempre positivo. Los riesgos pueden clasificarse en:

1. Riesgos personales, que afectan o amenazan a las personas;

2. Riesgos materiales, que amenazan animales o cosas, y
3. Riesgos patrimoniales, que amenazan el patrimonio abstracto en el sentido de
reducirlo, por cuanto pueden constituir una pérdida, dejar de producir una
ganancia esperada u obligar a un pago.” [CITATION Teo88 \l 3082 ]

De la misma manera, la designación de los riesgos se debe a los orígenes de los

siniestros y sus efectos, los trabajos y los objetos de trabajo, entre otros. Asimismo, los
riesgos deben valorarse12, con el fin de fijar las primas13 correspondientes en un
contrato de seguro. [ CITATION Teo88 \l 3082 ] Personalmente, consideramos que la
clasificación de los riesgos de Busquets Roca no es del todo idónea, en tanto un
Riesgo material podría encontrarse dentro de un Riesgo patrimonial, toda vez que los
animales o cosas también constituyen un patrimonio, el cual podría reducirse producto
de un siniestro. Por ejemplo, en el sector pesca, si una embarcación se hunde, con
ella se hunden los artes de pesca también y éstos, son objetos de los pescadores
mismos, los cuales formaban parte de su patrimonio.

Si bien podríamos seguir ahondando en el tema del riesgo en general, éste no punto
importante en el presente trabajo. A continuación nos enfocaremos en el que se
presenta en el ámbito pesquero.

Entre los posibles riesgos que se podrían presentar en la actividad pesquera,

afirmamos que algunos son propios del tipo de arte de pesca que se utiliza (arrastre,

12 La valoración de los riesgos implica un análisis estadístico - matemático de situaciones

pasadas y la proyección a futuro. [ CITATION Teo88 \l 3082 ]
13 La prima es el costo o aportación de carácter económico que una compañía aseguradora
cobra a su cliente, el asegurado.

27
cerco, palangre y menores). En lo que concierne a los riesgos en la actividad
pesquera14, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS), junto con la Comisión
de Investigación de Accidentes e Incidentes Marítimos (CIAIM), ambos organismos
propios del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y Ministerio de Fomento del
Gobierno de España, respectivamente; indicaron lo siguiente:

Sobre los accidentes graves y/o mortales en la pesca de arrastre:

 Atrapamiento entre partes móviles de maquinaria.

 Golpe por rotura de elemento en tensión (cabo, cable o cadena).
 Atrapamiento o golpe con las puertas de arrastre.
 Atrapamiento o contacto con elemento en tensión.
 Caída al mismo nivel.
 Atrapamiento o golpe con el aparejo15 o copo16.
 Caída a distinto nivel por escotillas17, aberturas o escaleras.
 Caída al mar por la rampa de arrastre.
 Golpe por rotura del equipo de trabajo.
 Sobreesfuezos.
 Golpe contra los elementos de la embarcación.
 Inhalación de productos químicos.

En cuanto a los accidentes graves o mortales en la pesca de cerco:

 Golpe por rotura de elemento en tensión.

 Caída al mismo nivel.
 Atrapamiento entre partes móviles de maquinaria.
 Caída al mar.
 Golpe o atrapamiento con objetos de la embarcación.
 Caída a distinto nivel por huecos, escotillas, aberturas o escaleras.
 Caída por acceder a la embarcación o al puerto.
 Hundimiento.

En lo que concierne a los accidentes graves o mortales en la pesca de palangre:

 Golpe por rotura de elemento en tensión.

 Caída al mismo nivel en la embarcación.
 Caída a distinto nivel por huecos, escotillas, aberturas o escaleras.
 Resbalón.
 Atrapamiento con el aparejo.

Respecto a accidentes graves o mortales en la pesca con artes menores:

14 Extraído el 26 de noviembre de 2017 de:
http://www.mapama.gob.es/es/pesca/temas/titulaciones-
pesqueras/evoluciondelasiniestralidadenelsectorpesquero_tcm7-381982.pdf
15 El aparejo es aquel conjunto de herramientas utilizadas para pescar.
16 El copo es un tipo de red manual, generalmente utilizada para pescar recursos de menor
tamaño.
17 Se le llama “escotilla” a aquella apertura, generalmente, rectangular de una embarcación
para bajar a un nivel inferior con el fin de ingresar o sacar las herramientas de pesca o la carga.

28
 Caída durante acceso o desembarque del buque.
 Atrapamiento entre partes móviles de la máquina.
 Atrapamiento con cabo del aparejo o con el aparejo.
 Golpe por rotura de elemento en tensión.
 Caída al mar.
 Sobreesfuerzo reflejado en lesiones en las rodillas y/o articulaciones.
 Caída a distinto nivel por huecos, escotillas, aberturas o escaleras.
 Caída en cubierta.
 Hundimiento.
 Caída al mismo nivel.
 Atrapamiento con elementos de la embarcación.
 Golpe o atrapamiento con objetos de la embarcación.
 Explosión de gas en la cocina de la embarcación.

Asimismo, la lista de accidentes graves mortales no incluye otros, que si bien no son
tan comunes como los señalados, consideramos importante indicarlos, pues a fin de
cuenta también conforman riesgos: cortes, pinchazos, arañazos, aplastamientos,
amputaciones, mordeduras, electrocuciones, quemaduras, no traumáticos (infartos) y
ahogamientos.[CITATION Ins16 \l 3082 ] Otros riesgos que se podrían presentar y que
no se mencionan son el naufragio, los incendios y las pérdidas, ya sea de lo extraído o
de los artes de pesca u objetos de la embarcación.

En relación a los momentos de ocurrencia de los accidentes pesqueros, el ITSS y el

CIAIM señalan que estos se producen durante el acceso y el desembarque a la
embarcación, las diferentes maniobras de pesca, el viraje, largado y estibado del
aparejo, el arrastre, la fase, el descargue y el proceso de captura.

Otra cuestión importante y que es preciso señalar es el tema de las enfermedades

laborales contraídas por ejercer la actividad pesquera. Entre las más significativas,
destacan los trastornos musculoesqueléticos y la pérdida auditiva por ruido, conocida
como hipoacusia. [ CITATION Ins16 \l 3082 ]

Entrando a detallar un poco más sobre las enfermedades profesionales contraídas por
ejercer la actividad pesquera, tanto el ITSS como el CIAIM publicaron, conjuntamente,
los principales diagnósticos médicos18 representados en los partes cerrados de
enfermedades profesionales comunicados por el Observatorio de Enfermedades
Profesionales del Gobierno de España (CEPROSS):

 Afecciones a órganos sensoriales.

 Dedo en gatillo.
 Dermatitis en general.

18 Extraído el 26 de noviembre de 2017 de:

http://www.mapama.gob.es/es/pesca/temas/titulaciones-
pesqueras/evoluciondelasiniestralidadenelsectorpesquero_tcm7-381982.pdf

29
 Lesiones del nervio mediano.
 Malaria.
 Paludismo.
 Patologías de codo.
 Patologías de hombro.
 Patologías osteomusculares.
 Pérdida auditiva por ruido.
 Síndrome del túnel carpiano.
 Tendinitis.
 Tendosinovitis de la mano y la muñeca.

En cuanto al Perú, es irónico que siendo un país destacado en el sector pesca, pocas
sean las compañías aseguradoras que cubren riesgos en esta actividad. Dentro de
estos riesgos, se encuentran los peligros de los mares u otras aguas navegables, el
fuego, la explosión, el robo por personas fuera de la embarcación, echazón, piratería,
averías de accidentes a instalaciones, contacto con aviones u objetos similares,
terremotos y otros desastres naturales (rayos), accidentes durante la carga, descarga
o corrimiento de la captura, estallido de calderas, rotura de ejes o cualquier defecto
latente de la maquinaria o casco, negligencia del capitán, oficiales, tripulación o
prácticos, negligencia de reparadores o de fletadores, riesgo de contaminación, avería
gruesa, entre otro. [ CITATION MAP15 \l 3082 ]

No obstante, todo lo mencionado anteriormente compete, en su mayoría, para pesca

de mayor escala, una pesca industrializada distante de la artesanal y de la de menor
escala, cuya característica principal es el predominio de la mano del hombre. Aunque
muchos de los accidentes, riesgos o siniestros sean en grandes embarcaciones, éstos
no están eximidos de presentarse también en la pesca artesanal y en la pesca de
menor escala.

En fin, queda claro que los riesgos en la actividad pesquera son bastantes y hasta
infinitos, pues las diferentes circunstancias son imprevisibles en muchos casos. Lo que
sí es cierto, es que precisamente por estos riesgos, la actividad pesquera es riesgosa,
peligrosa. Esto se corrobora con la cantidad de accidentes graves o muertes que
pueden producirse o darse con el simple hecho de salir a la mar a pescar.

3.2.2. Participación del Estado

Anteriormente, se expuso sobre la institucionalización que existe en el Perú para el

sector pesca, destacando, principalmente, el Ministerio de la Producción (PRODUCE).
Sin embargo, la participación o rol del Estado no se agota en esta sección. En lo que
respecta a la seguridad en la pesca, el Estado peruano, por iniciativa de PRODUCE
promulgó una ley que crea un seguro para pescadores independientes. La

30
particularidad de este seguro es que cubrirá la invalidez temporal y permanente, la
atención médica, la muerte y el sepelio.

Dicha ley que regula este reciente seguro es la Ley Nº 30636 – Ley que crea el Seguro
Obligatorio del Pescador Artesanal (SOPA). Pedro Olaechea, Ministro de la Producción
del Perú señaló que este seguro beneficiará a 40 mil pescadores artesanales
independientes. Aunado a ello, Olaechea indicó que el SOPA “(…) actuará como un
seguro de accidentes personales. Cubre los riesgos de lesiones corporales que sufran
los pescadores artesanales independientes y los tripulantes, dentro de una
embarcación pesquera o fuera de ella; también incluye a los terceros no tripulantes
que participen en una faena de pesca.” [ CITATION PRO17 \l 3082 ]

El SOPA nace con el fin de proteger a los pescadores artesanales independientes que
no cuentan con cobertura de seguro alguna frente a los pescadores subordinados con
contrato de trabajo que sí cuentan con una seguro, específicamente el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), [ CITATION PRO17 \l 3082 ] el cual
también es un seguro obligatorio creado por el Estado para que todo empleador lo
contrate con el fin de proteger a sus trabajadores en su respectiva actividad laboral.

- Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo vs. Nuevo Seguro: Seguro

Obligatorio del Pescador Artesanal

Para hacer un análisis comparativo entre el SCTR y el SOPA y determinar cuál es el

mejor en lo que sucinta al régimen pesquero, primero debemos entender a cabalidad
en qué consisten estos seguros. Para ello haremos un breve resumen de la normativa
que los regula, con el fin de conceptualizarlos y, posteriormente, encontrar sus
semejanzas y diferencias; así como también las ventajas y desventajas que presentan.

Sobre el SCTR

El SCTR encuentra sus orígenes con la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la

Seguridad Social en Salud y se regula, principalmente, por las Normas Técnicas del
SCTR, publicadas por el Decreto Supremo Nº 003-98-SA. Si bien se regula por las
normas en mención, este seguro encuentra base legal en otras normas diferentes
como:

 El Decreto Supremo Nº 009-97-SALUD – Reglamento de la Ley Nº 26790.

 El Decreto Supremo Nº 042-F – Reglamento de Seguridad Industrial.
 El Decreto Supremo Nº 09-2005-TR – Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
 Y el R.M. Nº 090-97-TR/DM – Registro de Entidades que desarrollan Actividades de
Riesgo.

31
Sobre el particular, el SCTR brinda tanto prestaciones de salud como económicas por
exclusivamente accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a los trabajadores
asegurados y que laboran en el empleador contratante del seguro. Tal y como lo
estipula la norma, los beneficiarios del SCTR son los trabajadores, pudiendo ser
empleados u obreros de la entidad empleadora que contrate con una Compañía de
Seguros el SCTR.

Conviene destacar que las entidades empleadoras que contraten el SCTR se

encuentran calificadas en el Registro de Entidades que desarrollan Actividades de Alto
Riesgo como empresas que, efectivamente, realizan este tipo de actividades. Ahora
bien, es importante indicar que la actividad pesquera se encuentra dentro de dicho
registro. Dicho de esta forma, las empresas que contratan un SCTR son precisamente
aquellas que están señaladas en el registro indicado. Sin embargo, también tendrán
facultad de contratar SCTR, empresas de servicios especiales, instituciones de
intermediación o provisión de mano de obra, contratistas y subcontratistas y las
cooperativas de trabajadores.

En el hipotético caso de que un empleador no quiera contratar el SCTR, tendrá que

contratar un seguro por cuenta propia, cuyo fin garantice a sus trabajadores. La
penalidad de ello es la responsabilidad solidaria con las empresas proveedoras del
seguro particular frente al trabajador afectado ante ESSALUD y ante la Oficina de
Normalización Previsional (ONP).

En cuanto a los asegurados del SCTR, conforme a lo señalado por la norma, éstos
comprenden la totalidad de los trabajadores del centro de trabajo en el cual se
desarrollan las actividades de alto riesgo; siendo empleados u obreros, eventuales,
temporales o permanentes. Igualmente, serán asegurados aquellos trabajadores del
empleador que no perteneciendo al centro de trabajo se encuentran expuestos al
riesgo por razón de sus funciones.

En lo que respecta al Accidente de Trabajo (AT), la norma lo define como toda lesión
orgánica o perturbación funcional causada en el centro de trabajo o con ocasión del
trabajo, por acción imprevista, fortuita u ocasional de una fuerza externa, repentina y
violenta que obra súbitamente sobre la persona del trabajo o debida al esfuerzo del
mismo. Por tanto, un AT será tal siempre y cuando:

 Sea causado en el centro de trabajo o con ocasión de éste.

 Se produzca durante la ejecución de órdenes o bajo la autoridad del empleador.
 Ocurra antes, durante o después de la jornada laboral.
 Sobrevenga por acción del empleador o tercera persona durante el trabajo.

32
Entendido este concepto, no se considerará AT aquel que:

 Se involucre en el trayecto de ida y de retorno del trabajo.

 Sea provocado intencionalmente.
 Se dé por incumplimiento del trabajador de una orden escrita específica del
Empleador.
 Comprenda actividades recreativas, deportivas o culturales.
 Se presente durante permisos, licencias o vacaciones.
 Ocurra por el uso de sustancias alcohólicas o drogas.
 Suceda por guerra, conmoción civil o terrorismo.
 Acontezca por convulsión de la naturaleza o fusión nuclear.

Todo AT deberá calificarse como tal y, en caso un accidente no encaje en el supuesto

normativo de un AT, será tratado como accidente común sujeto al Régimen General
del Seguro Social.

Por otro lado, la normativa del SCTR también habla sobre la Enfermedad Profesional
(EP), entendida como todo estado patológico permanente o temporal que sobreviene
al trabajador como consecuencia directa de la clase de trabajo que desempeña o del
medio en que se ha visto obligado a trabajar. Para ello, será EP toda aquella que se
demuestre como tal por medio de un nexo causal entre la enfermedad derivada u
originada directamente de la actividad laboral.

Sobre las obligaciones de las partes, en lo que respecta al trabajador asegurado, éste
deberá:

 Procurar el cuidado integral de su salud.

 Suministrar información clara, veraz y completa sobre su estado de salud.
 Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y
salud.
 Participar en la prevención de los riesgos profesionales.

Luego, sobre los deberes de la entidad empleadora, ésta tendrá que:

 Inscribirse en el registro de actividad de alto riesgo del MTPE.

 Verificar que todos sus trabajadores estén debidamente asegurados con el SCTR.
 Capacitar a sus trabajadores en materia de salud ocupacional y seguridad.
 Informar sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
 Difundir entre los trabajadores las coberturas y el procedimiento del SCTR.

Por último, en lo que respecta la cobertura del SCTR, la norma regula la Pensión de
Sobrevivencia, la Pensión por Invalidez y los Gastos de Sepelio. Dentro de las
Pensiones por Invalidez, se hallan la Invalidez Parcial Permanente, la Invalidez Total
Permanente, la Invalidez Temporal y la Invalidez Parcial Permanente Inferior al 50%
del Menoscabo Global de la Persona.

33
En lo que concierte a la Invalidez, si ésta se encuentra entre el 20% y el 50% de la
capacidad, procederá al pago único al asegurado de una indemnización, basada en su
remuneración promedio y su grado de incapacidad. Por otro lado, la Pensión de
Invalidez se presentará cuando el AT o la EP deja al trabajador asegurado con una
invalidez superior o igual al 50% de su capacidad de trabajo; pagándose una pensión
tras culminarse el período de subsidio.

Por último, en cuanto a la Pensión de Sobrevivencia, procederá cuando el trabajador

asegurado fallezca producto de un AT o una EP. La misma se paga a los beneficiarios
acreditados conforme lo estipulado en la normativa vigente. De la misma manera
ocurrirá con los Gastos de Sepelio, que se producirán debido al fallecimiento del
trabajador asegurado por un AT o una EP, procediéndose a reembolsar los gastos
incurridos hasta el monto establecido por el Sistema Privado de Pensiones (SPP) para
el mes de acontecido el deceso.

Sobre el SOPA

El SOPA nace con la Ley Nº 30636 – Ley que crea el Seguro Obligatorio del Pescador
Artesanal. Si bien dicha ley se publicó, aproximadamente, durante la quincena del mes
de agosto del presente año (2017), aún el Congreso de la República no publica su
Reglamento. – A pesar de que en una de las disposiciones de la ley se señala que a
los sesenta días de presentada, se publicará su Reglamento. – No obstante ello,
PRODUCE se encargó de pre-publicar el Reglamento de la Ley Nº 30636 bajo la
modalidad de Proyecto a fin de amainar el retraso del Poder Legislativo.

En lo que respecta a la ley, ésta tiene por objeto crear el SOPA para aquellos
pescadores artesanales independientes (PAI) y tripulantes, siempre y cuando éstos se
encuentren excluidos del SCTR. Asimismo, este seguro actúa bajo la modalidad de un
seguro de accidentes personales; cubriendo los riesgos de muerte y las lesiones
corporales que sufran los PAI y los tripulantes, tanto al interior como fuera de la
embarcación pesquera, así como también para terceros no tripulantes durante la faena
de pesca19, como consecuencia de un accidente en el que dicha embarcación haya
sido parte, incluyendo aguas adyacentes al dominio marítimo dentro del límite de las
definiciones y exclusiones establecidas en la ley.

19 La Ley del SOPA define “faena de pesca” como toda actividad previa al zarpe; la misma que
concluirá con la descarga del recurso hidrobiológico capturado. Asimismo, la ley, entiende por
“dominio marítimo” como aquel que es propio del Estado y que comprende el mar adyacente a
sus costas, su lecho y subsuelo hasta las doscientas millas marinas medidas desde las líneas
de base que establece la ley.

34
Por otra parte, la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y las Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP) aprobarán con anterioridad las condiciones mínimas
y/o cláusulas del contrato de seguro que presenten las aseguradoras respecto del
SOPA. Esto en debida cuenta a que su contratación se encuentra sujeta a que la
aseguradoras estén autorizados por dichas autoridades.

Sobre el ámbito de aplicación del SOPA, la Ley estipula que aplica para armadores
pesqueros nacionales, siendo personas naturales o personas jurídicas, los PAI, los
tripulantes que realizan faenas de pesca y los terceros no tripulantes y las autoridades
competentes.

En lo que concierte a la cobertura del SOPA, la misma se encuentra condicionada a

que la embarcación pesquera sea de bandera nacional, así como también que deba
contar con un permiso de pesca otorgado por la autoridad nacional regional, debiendo
contar con una póliza de seguro del SOPA durante el tiempo de duración de la faena.

El SOPA cubrirá:

 La Muerte.
 La Invalidez Permanente.
 La Incapacidad Temporal.
 Los Gastos Médicos en los que incurra el asegurado para la atención de sus
lesiones20.
 Los Gastos de Sepelio.

Es de notar que los armadores, siempre y cuando sean de bandera nacional,

contratarán el SOPA si cuentan en sus embarcaciones pesqueras con PAI y tripulantes
que no se encuentren comprendidos en el SCTR.

La Ley del SOPA estipula que las obligaciones de la contratación del seguro se
regulan por su Reglamento (el cual, como hemos indicado líneas arriba aún no está
vigente, sin embargo, PRODUCE se encargó de pre-publicar un Proyecto del mismo,
por lo que nos remitiremos a lo que dicho Proyecto señala).

El Proyecto del Reglamento de la Ley del SOPA señala que las obligaciones de la
contratación del SOPA determinan el comportamiento de los armadores y de la
Compañía de Seguros durante la vigencia del mismo seguro. En este sentido, el
armador pesquero nacional estará obligado a contratar el SOPA para la embarcación
pesquera de la cual sea propietario o poseer, contando con permiso de pesca vigente
otorgado por la Autoridad Nacional o Regional.

20 Las lesiones deberán provenir directamente de un accidente en el que haya participado una
embarcación pesquera artesanal durante la faena de pesca.

35
En lo que sucinta a las obligaciones de la Compañía de Seguros esta deberá:

 Mantener vigentes e inalterables las prestaciones de la póliza durante el contrato.

 Entregar el Certificado de Seguro.
 Informar mensualmente el número de pólizas sobre el SOPA vendidas a la autoridad.
 Pagar las indemnizaciones correspondientes dentro del plazo establecido por ley.
 Regirse por las demás obligaciones establecidas en la póliza de seguro.

Sobre las obligaciones del asegurado y/o contratante:

 Pagar la prima convenida con la aseguradora.

 Cumplir con las disposiciones de seguridad en la embarcación durante la faena.
 Avisar en 2 días hábiles a la Autoridad Competente y a la aseguradora sobre el
siniestro.
 Cooperar con la aseguradora para investigar las causas del siniestro.
 Cumplir con las demás obligaciones establecidas en la póliza de seguro.

Hasta aquí, la Ley del SOPA caracteriza al SOPA como un seguro incondicional,
inmediato, efectivo durante toda su vigencia (la misma que es de un año, pudiendo ser
renovable a simple solicitud del armador pesquero nacional), insustituible, con vigencia
de condiciones contractuales independientes del número de siniestro y como uno que
no comprende deducibles ni copagos.

Para el pago de las indemnizaciones y de los gastos incurridos, la Ley del SOPA
prescribe que deberá acreditarse que:

 El accidente se haya producido durante la faena de pesca.

 Se reportó el siniestro en el plazo correcto y ante la Autoridad Marítima Nacional.
 El PAI y el tripulante consten en la declaratoria para la autorización del zarpe.
 Las lesiones o la muerte son producto de las actividades realizadas durante la faena.

Sobre los documentos requeridos para el pago de las indemnizaciones y/o gastos el
Proyecto del Reglamento de la Ley del SOPA regula:

Primero, que los documentos necesarios para acceder a la cobertura se entregan a la

aseguradora. Segundo, que los mismos dependerán del tipo de cobertura. Por lo que
si se trata de:

 Indemnización por muerte.-

a) Copia certificada del Protesto de Mar expedido por Capitanía o Puesto de Control
de la jurisdicción en dónde ocurrió y/o se reportó el siniestro. Al respecto, este
documento contendrá:
- Datos del siniestro, nombre completo, D.N.I. y permiso de pesca de la
embarcación.
b) Certificado de defunción de la víctima.

36
 c) D.N.I. del familiar que invoca condición de beneficiario y, de ser caso, certificado
de matrimonio o constancia de inscripción de la unión de hecho certificada en
SUNARP y copia o D.N.I. de quien solicita el monto indemnizatorio; en caso actúe
en representación de otros, se requerirá de un poder otorgado ante Notario
Público o fotocopia legalizada de este. (Frente a concurrencia de beneficiarios, el
derecho para percibir la indemnización por muerte se pagará por partes iguales
entre todos. Asimismo, el solicitante deberá acreditar que no existen beneficiarios
con mayor prioridad que él por medio de una Declaración Jurada.)

 Indemnización por invalidez permanente total o parcial.-

a) Copia certificada del Protesto de Mar.
b) Certificado Médico expedido por el médico tratante, el cual deberá ser colegiado
por el Colegio Médico del Perú; consignando su firma y su número de registro.
(Frente a discrepancia del Certificado Médico, se recurrirá al Instituto Nacional de
Rehabilitación - INR y en caso de no acuerdo frente al dictamen de dicha entidad,
se procederá a un proceso arbitral ante el Centro de Conciliación y Arbitraje –
CECONAR / Superintendencia Nacional de Salud - SUSALUD para determinar la
naturaleza y/o grado de invalidez del asegurado.

 Indemnización por incapacidad temporal.-

(Requiere los mismos documentos que el caso de Indemnización por invalidez
permanente total o parcial.)
 Indemnización por gastos médicos.-
a) Copia del Protesto de Mar.
b) Original de los Comprobantes de Pago con valor tributario y contable emitidos
conforme a ley que acrediten el pago de los gastos médicos debiendo
individualizar el nombre del paciente, la persona que efectuó el pago y la
naturaleza del mismo. De igual manera, las prestaciones en gastos de laboratorio,
radiografías y procedimientos de diagnóstico, deberán acompañarse de la orden o
receta médica correspondiente al paciente que originó la prestación o gasto.

 Indemnización por gastos de sepelio.-

a) Copia certificada del Protesto de Mar.
b) Original de los Comprobantes de Pago con valores tributarios y contables
emitidos conforme a ley que acrediten el pago de los servicios funerarios,
debiendo individualizar el nombre del occiso y de la persona que efectuó el pago.

Sobre el monto de las coberturas, éste se expresa en Unidades Impositivas Tributarias

(UIT), vigente al momento de ocurrido el siniestro. Es así que tratándose de:

Cobertura UIT (S/ 4,050.00 en el año 2017)

Por Muerte 9 UIT

37
 Por Invalidez Permanente 9 UIT

Por Incapacidad Temporal21 1,5 UIT

Por Gastos de Sepelio 1,5 UIT

Por Gastos Médicos Hasta 5 UIT

Ahora, un punto importante, es sobre el pago de las indemnizaciones, pues no

significa la reducción de las sumas aseguradas ni de la responsabilidad, en tanto esta
continuará en vigor por todo el plazo para el cual fue contratada, sin necesidad de
rehabilitación ni pago de prima adicional.

Adicionalmente, la Ley del SOPA señala que las indemnizaciones se pagarán al

beneficiario (conforme lo indica la normativa) dentro del plazo de 10 días calendario,
contados a partir del día siguiente a la presentación de los documentos que acrediten
la ocurrencia del accidente y las consecuencias de muerte y/o lesiones corporales de
la víctima. Además, las indemnizaciones y prestaciones previstas por el SOPA se
pagarán con preferencia a cualquier otra que favorezca a la víctima o a sus
beneficiarios en virtud de la póliza de seguro con cobertura por lesiones personales
similares al SOPA, salvo que fuera más beneficiosa a los beneficiarios.

Sobre las exclusiones del SOPA, este seguro no cubrirá:

 Los siniestros ocurridos fuera de la faena.

 Las lesiones preexistentes o autoinfligidas.
 El zarpe sin autorización de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas.
 La embarcación pesquera sin permiso de pesca.
 Los siniestros ocurridos fuera del ámbito de aplicación de la legislación nacional.

La solicitud de pago de las indemnizaciones y/o beneficios de este seguro prescribirá a

los 4 años, contados a partir de la fecha en que el agraviado o beneficiarios estén en
la capacidad de exigir los beneficios o indemnizaciones contemplados en el SOPA. El
transcurso de dicho plazo no afecta los plazos de prescripción establecidos en el
Código Civil para que la víctima o sus beneficiarios puedan exigir la indemnización de
quien sea civilmente responsable.

21 La indemnización por Invalidez Temporal será equivalente a la treintava (1/30) de la

Remuneración Mínima Vital vigente al momento de otorgarse la prestación por cada día de
incapacidad, hasta el monto coberturado.

38
En cuanto a la transferencia de la embarcación pesquera que cuente con SOPA, la
misma se dará durante la vigencia del seguro, produciendo su endoso automático en
las mismas condiciones aseguradas hasta su vencimiento.

DICAPI, en aplicación de la ley, supervisa el cumplimiento del SOPA al momento de

otorgar la autorización del zarpe a las embarcaciones pesqueras; encargándose
también de informar al Ministerio de la Producción sobre dicho cumplimiento a través
de cualquier medio o sistema informático. Si la embarcación pesquera no cuenta con
el SOPA, la sanción será de inhabilitación para realizar cualquier actividad, debiendo la
autoridad competente impedir el zarpe de la misma hasta que el armador pesquero
nacional acredita la contratación del seguro.

Si el PAI o tripulante incurren en el hecho de autoinfligirse lesiones o contar con ellas

antes del zarpe y reclaman la cobertura del SOPA, verificándose la prexistencia o la
autoinfligión, la autoridad competente procederá a cancelarle el carné de pescador y/o
el permiso de pescador artesanal. Al respecto, el Proyecto del Reglamento de la Ley
del SOPA regula este procedimiento, el cual lo tipifica como procedimiento en caso de
fraude:

 La aseguradora que detecte fraude, presentará ante DICAPI la solicitud de

cancelación del carné del PAI o del tripulante y ante el Ministerio de la Producción o
la Dirección Regional de Producción Competente, según sea el caso.
 Asimismo, presentará solicitud de cancelación de permiso de pesca, acreditando los
medios probatorios para su procedimiento.
 En caso DICAPI cancele el carné del PAI o del tripulante por resolución que agote
vía administrativa, informará lo sucedido inmediatamente al Ministerio de la
Producción o a la Dirección Regional de Producción Competente.

Finalmente, en lo que respecta al Proyecto del Reglamento que regula la Ley del
SOPA, hay que destacar que el mismo comprende algunas cuestiones que la ley no.
Entre éstos puntos destacan el derecho de repetición y la tabla de indemnizaciones
por invalidez permanente22. Sobre el derecho de repetición, este derecho es propio de
las Compañías de Seguro, pues ante un siniestro, la aseguradora que pagó las
indemnizaciones previstas, podrá repetir contra quien sea civilmente responsable del
accidente, incluyendo al contratante o tomador del seguro cuando por su parte hubiera
mediado dolo o culpa inexcusable.

Será culpa inexcusable cuando el contratante hubiere permitido la navegación de la

embarcación pesquera a:
22 Para corroborar el contenido de la tabla de indemnizaciones por invalidez permanente, ver
Anexos.

39
 Un menor de edad.
 Personas que no tengan el carné de pescador artesanal o tripulante
correspondiente.
 Persona ebria, drogadicta o incapaz.
 Incumplimiento pago de la prima.
 Facilitar la percepción fraudulenta o ilícita de los beneficios del seguro.

Habiendo concluido con la conceptualización y normativa del SCTR y del SOPA, a

continuación mostramos un cuadro que resume las semejanzas y diferencias de
ambos seguros:

SCTR SOPA

Se tratan de seguros obligatorios, promovidos por iniciativa del propio Estado

peruano.

Son seguros contra accidentes personales.

Ambos seguros comprenden que la pesca es una actividad altamente

riesgosa.

El sistema de cobertura es igual: muerte, invalidez (permanente, total o

parcial), gastos médicos y gastos por sepelio.

Semejanzas Frente a disconformidad con los dictámenes de invalidez por los médicos
auditores, se acude a una segunda instancia (INR) y en caso de
cuestionamiento sobre la naturaleza y/o grado de la invalidez se acudirá a la
vía arbitral (CECONAR – SUSALUD).

Ambos son contratados por medio de un contrato de seguro (Pólizas de

Seguro), cuyas cláusulas son autorizadas y revisadas por la SBS y las AFP.

Para el desembolso de la cobertura, se requieren en ambos casos de un

procedimiento específico, establecido por normativa vigente.

Criterios SCTR SOPA

Normativa aplicable Principalmente Ley Nº Ley Nº 30636

26790 y Normas Técnicas

Ámbito de aplicación Sector laboral Sector pesca

Autoridad competente Ministerio de Salud y Ministerio de la

Ministerio de Trabajo y Producción
Promoción del Empleo

Monto de coberturas Dependerá de la Entre 1,5 UIT hasta 9 UIT

cobertura, el grado de

40
 Diferencias invalidez, la remuneración
y el condicionado de la
póliza

Asegurados Trabajadores en generales Pescador Artesanal y

(empleados u obreros) Tripulante; excluidos del
SCTR

Vigencia Desde 1998 No vigente aún, por falta

de Reglamento

Regula Enfermedad Sí No
Profesional

Luego de haber analizado el SCTR y el SOPA, podemos concluir que la diferencia

central entre estos seguros es el ámbito de aplicación, en tanto uno aplica para todo
tipo de trabajadores (el SCTR) y el otro, como bien establece su nombre, para
pescadores artesanales (el SOPA). Sin perjuicio de ello, es de notar que el SOPA no
es más que una adición al SCTR y la prueba de ello son sus semejanzas.

La realidad es que los ministros buscan obtener a toda costa la aprobación de la

población, para que un futuro, puedan ser recordados frente a una lanzamiento de
candidatura presidencial. Contra todo pronóstico, los ministros toman atribuciones
innecesarias, como la iniciativa de la creación del SOPA; un seguro contra accidentes
personales para un sólo sector pesquero que es la pesca artesanal. La pregunta que
formulamos al lector es la siguiente: ¿era necesario crear un seguro de accidentes
personales sólo para pescadores artesanales cuando ya existía el SCTR que
comprendía a la pesca como actividad riesgosa?

Claramente consideramos que no era necesario crear el SOPA porque es redundante

y además excluyente. ¿Por qué el SOPA no puede comprender a la pesca de menor y
mayor escala? Quizás, los miramientos de los ministros sean desinformalizar la pesca,
pero la única verdad es que sólo los formales contratarán este seguro, en tanto que
muchos pescadores artesanales no tienen ni el mínimo conocimiento de lo que es un
seguro.23 Además, la Ley del SOPA comete un gran error al no regular dentro de sus
coberturas la invalidez o muerte por Enfermedad Profesional, pues como bien se
expuso, los riesgos en la actividad pesquera no sólo son accidentes, también se
pueden presentar enfermedades como la hipoacusia, la tendinitis y otras patologías
músculoesqueléticas.

23 De la encuesta formulada, sólo 1 de 5 pescadores artesanales sabía lo que era un seguro,

mas no tenía conocimiento ni del SCTR ni del SOPA. Para corroborar la información, ver
Anexos.

41
Ahora bien, es un hecho que “la guerra entre la pesca artesanal y la pesca de menor
escala” se seguirá presentando en la medida que la regulación pesquera no diferencie
una pesca (artesanal) de la otra (menor escala) con certeza.

4. Soluciones frente a la problemática

La normativa debe promover también la inversión. Lo que sucede en la actualidad es

que se pone a las embarcaciones de bandera extranjera en una desventaja frente a
las embarcaciones de bandera nacional por el acceso que se le da a cada una según
el grado de explotación de cada recurso. Todo ello demuestra la evidente necesidad
de una revisión y ampliación de la normativa para que esta promueva y facilite la
actividad mientras que protege la diversidad y la sostenibilidad para el bienestar del
país, ya que estos recursos son bienes colectivos.

El Artículo 29º del Reglamento de la Ley de Pesca establece lo siguiente:

“Están exceptuados del permiso de pesca, las personas

naturales que realicen pesca de subsistencia y deportiva, esta
última sin el empleo de embarcaciones”.

En este caso, la palabra “subsistencia” se presta a malas interpretaciones; puesto que

muchas personas automáticamente las relacionan con la pesca artesanal; sin
embargo, no es correcto. La pesca artesanal no sólo se realiza para el autoconsumo
por parte del pescador y sus familiares, también para el comercio siendo el excedente
lo que se destina para la venta. Esto se debe a que los pescadores artesanales
necesitan de un ingreso para poder subsistir y pagar ciertas obligaciones como por
ejemplo: servicios públicos, mantenimiento de su lancha, educación de sus hijos, entre
otras cosas.

Como solución a ésta problemática, se podría utilizar otro término, uno que no genere
dudas ni se preste para malas interpretaciones; o colocar una definición taxativa del
término subsistencia.

En cuanto al Artículo 36º de la Ley de Pesca, se establece lo siguiente:

“El Estado propicia el establecimiento de un régimen

promocional especial en favor de las personas naturales o
jurídicas dedicadas a la actividad pesquera artesanal.”

Tal y como se menciona anteriormente y debido a la confusión que existe en nuestra

legislación respecto a la diferenciación entre la pesca artesanal y la de menor escala,
muchos pescadores pertenecientes al rubro de menor escala se aprovechan de esta

42
similitud para hacerse pasar como pescadores artesanales y regirse por estos
regímenes especiales.

La solución a dicha problemática es eliminar la confusión que existe en nuestra

legislación pesquera sobre la pesca artesanal y la pesca de menor escala. Para ello,
se deben colocar definiciones más claras; puesto que, de seguir así se estaría dejando
un espacio a personas oportunistas que buscan evadir impuestos.

Por otro lado, es necesaria la presencia de autoridades competentes, quienes deberán

fiscalizar y determinar si se tratasen de embarcaciones que por sus características
(tamaño de bodega, por ejemplo), corresponde a la pesca artesanal o no de menor
escala.

En lo que respecta a la problemática de la seguridad en la pesca, son numerosos los

pescadores artesanales que desconocen la existencia de un seguro, aunque sepan
que la actividad pesquera es riesgosa. Asimismo, al desconocer, en su mayoría la
existencia de un seguro, tampoco saben del SCTR o el SOPA. Sobre el particular, este
problema refleja la incapacidad que tiene el Estado peruano de llegar a su población.
Aún queda mucho por trabajar, educar e institucionalizar. Pero antes de todo ello,
empezar con programas de capacitación.

5. Conclusiones

Existe una amplia regulación en cuanto a la actividad pesquera. Sin embargo, ello no
significa que esta sea la más apropiada. Ya que como se mencionó previamente,
cuenta con vacíos legales que pueden resultar perjudiciales para quienes realizan la
actividad; siendo un ejemplo de ello, la falta de regulación que hay en cuanto al
procesamiento de la pesca de investigación. Ello no solo resulta perjudicial para
quienes realizan la actividad por los problemas que puedan enfrentar por la
ambigüedad de la situación. Ello resulta pernicioso también para el país, ya que la
investigación podría abrir la explotación de otros recursos que no se conocen a
cabalidad. Por ello es necesario ampliar la regulación a las situaciones que ocurren, ya
que esta debe existir para proteger y a la vez para promover el desarrollo.

Vista desde cualquier ángulo, la pesca – marina – es una actividad riesgosa y en virtud
a ello, el Estado debe preocuparse por proteger al pescador, no solo artesanal, sino
los de menor y mayor escala. Con el fin de dar amparo a los trabajadores que laboran
en actividades altamente riesgosas, como la pesca, el Estado creó el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, un seguro obligatorio que cubre la muerte, la
invalidez y los gastos médicos o de sepelio por algún accidente de trabajo o

43
enfermedad profesional, directamente vinculadas con la actividad laboral
desempeñada por el trabajador. El mismo seguro es contratado por el empleador,
quien todos los meses debe pagar una prima a la Compañía de Seguros con la que
firmó el contrato de seguro.

Tiempo después nace el Seguro Obligatorio del Pescador Artesanal, un seguro

exclusivo para pescadores artesanales y tripulantes de embarcaciones pesqueras
artesanales. Impulsado por el Estado y, específicamente por el Ministerio de la
Producción, este seguro actúa como uno de accidentes personales, cubriendo, al igual
que el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo la muerte, la invalidez, los gastos
médicos o los gastos por sepelio, siempre y cuando el siniestro se haya producido
durante el período de la faena de pesca. No obstante este seguro no reconocer la
invalidez o la muerte por enfermedad profesional, cuestión el Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo sí.

Aunado a ello, una de las disposiciones del Seguro Obligatorio del Pescador Artesanal
establece que pasado los sesenta días de la publicación de la ley, saldría su
Reglamento. Si bien la Ley se publicó, aproximadamente en la quincena de agosto,
hasta la fecha (noviembre 2017) no hay rastros del Reglamento. Al respecto, sólo se
encuentra un Proyecto del Reglamento que el Ministerio de la Producción se encargó
de publicar hace algunos días atrás.

Paralelamente a lo indicado, opinamos que el Seguro Obligatorio del Pescador

Artesanal es un doble del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, pues lo único
que cambia es el ámbito de aplicación. Al analizar la normativa de ambos seguros,
vemos que el segundo es bastante más completo del primero, por lo que un pescador
artesanal o tripulante de una embarcación pesquera artesanal podría verse mucho
más beneficiado que con el primero.

Finalmente, consideramos que el Seguro Obligatorio del Pescador Artesanal es

excluyente, en tanto no permite a los pescadores de menor escala ni mayor escala
asegurarse con él, razón por la cual no debería existir ni tener dicho nombre.

44
6. Bibliografía

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Vicens-Vives, S.A.

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manejo-de-la-pesqueria-de-anchoveta
IMARPE. (s.f.). Instituto del Mar del Perú. Obtenido de
www.imarpe.gop.pe/imarpe/index.php

46
Anexos

47
 ENCUESTA A PESCADORES DE LA CALETA DE PUCUSANA*
La presente encuesta es para un trabajo universitario sobre la materia de Derecho
Pesquero. El fin de las respuestas es para fines estrictamente académicos. No hay
respuestas buenas ni malas.
Por favor, lea las siguientes preguntas y responda marcando la opción que usted
considere. Asimismo, en los casos en donde se deba precisar la respuesta, llene
en la línea indicada.
1. Además de la pesca, ¿usted realiza algún otro oficio?
(Sí) (No)
En caso la respuesta sea “Sí”, mencione cuáles:
_______________________________________________________________.

2. ¿Usted es pescador por tradición familiar?

(Sí) (No)

3. ¿Usted considera que realiza Pesca Artesanal?

(Sí) (No)

4. Para usted, ¿qué es Pesca Artesanal?

_______________________________________________________________.

5. ¿Considera usted la Pesca un oficio riesgoso?

(Sí) (No)
En caso la respuesta sea “Sí”, mencione por qué:
_______________________________________________________________.

48
6. ¿Cómo es el proceso de extracción de los recursos hidrobiológicos?
¿Qué arte de pesca utiliza?
_______________________________________________________________.

7. ¿Usted realiza la Pesca en forma independiente o trabaja para alguien

más?
(Independiente) (Trabaja para alguien más)

8. ¿Tiene conocimiento de algún seguro que el Estado otorga para los

Pescadores como el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
(SCTR) o el Seguro Obligatorio para Pescadores Artesanales (SOPA)?
(Sí) (No)

9. ¿Usted cuenta con alguno de estos seguros?

(Sí) (No)

10. Además de usted, ¿alguien más de su familia se dedica a la pesca?

(Sí) (No)
En caso la respuesta sea “Sí”, precisar el número:
_________________________________.

11. ¿Cuenta con más de una embarcación?

(Sí) (No)

12. ¿En qué lugares efectúa la pesca?

(Orilla) (Cerca al mar) (Altamar)
Si realiza en otro lado, precíselo:
____________________________________________.

13. ¿Qué recursos hidrobiológicos (especies) extraen con mayor frecuencia?

_______________________________________________________________.

14. ¿Piensa que en algún momento las especies podrían desaparecer?

(Sí) (No)
En caso la respuesta sea “Sí”, precise por qué:
__________________________________.

15. ¿Considera usted que existe orden en Pucusana respecto al tema de la

pesca?
(Sí) (No)

16. Ha oído sobre el “Proyecto Terminal Portuario Pucusana” (SENACE).

(Sí) (No)
Si la respuesta es “No” la encuesta habrá terminado.

17. ¿Se encuentra a favor o en contra de este “Proyecto”?

(A favor) (En contra)
Precise por qué:
_________________________________________________________.

49
 18. ¿Qué aspectos considera usted que el Estado / Gobierno debería regular
para que se sientan más protegidos?
___________________________________________________________.

Muchas gracias por su colaboración.

Observaciones:
__________________________________________________________________.

*Las encuestas originales, se hallan luego del siguiente Anexo.

50
51
52