Libro Merino Agenda Amb UNAM Baja Web

Agenda Ambiental
2018
Diagnóstico y propuestas
Leticia Merino Pérez y

Alejandro Velázquez Montes
(Coordinadores)
Coordinación técnica
Simone Buratti
Índice
Introducción
7
Problemática y política del agua

13
Las condiciones de la biodiversidad:

diagnóstico y política pública
25
Los bosques de México

Crisis del sector forestal y propuestas de política
33
Las ciudades de México

Retos para el desarrollo sostenible
39
La transición energética
Hacia un nuevo paradigma en la generación y
el uso de la energía
45
Perspectivas sobre los mares

y costas de México
53
Política pública sobre minería,

medio ambiente y soberanía nacional
63
Agricultura, alimentación y suelos

69
La relación entre los derechos humanos

y el medio ambiente
73
4 Agenda ambiental
Introducción
L
a Universidad Nacional a través del Seminario Universitario en
Autónoma de México (UNAM), Sociedad Medio Ambiente e Instituciones
institución pública comprome- (SUSMAI, http://susmai.unam.mx), cuya
tida con los desafíos nacionales, meta central es constituir un espacio de
constituye no sólo el espacio más im- análisis, balance y difusión académica de
portante de investigación y docencia del los retos ambientales que enfrenta el país.
país, sino también de construcción de El documento que presentamos es
alternativas y propuestas a estos retos. el resultado de un intenso trabajo cole-
Con esta capacidad y potencial, y a la giado en el que, además de académicos
luz de los cambios sociales y políticos de distintas facultades e institutos de la
que vive nuestro país, un grupo de UNAM, han participado investigadores de
40 investigadores nos hemos dado a la Universidad Autónoma Metropolitana,
la tarea de poner a disposición de los la Universidad Autónoma de Zacatecas,
aspirantes a la presidencia de la nación el Centro de Investigación en Ciencias
y de los candidatos a las gubernaturas de Información Geoespacial A.C.
de los trece estados que renovaran su Ing. Jorge L. Tamayo y el Colegio de
administración en 2018, una síntesis México. También se sumaron al esfuerzo
del conocimiento en materia ambien- analistas de diversas organizaciones
tal en los temas más acuciantes. de la sociedad civil, como el Consejo
La iniciativa nace en el seno de la Civil Mexicano para la Silvicultura
Secretaría de Desarrollo Institucional, Sostenible, Conservación y Biodiversidad,
7
la Fundación Semillas de Vida y la Medio Ambiente, Recursos Naturales frente al crecimiento macroeconómico, la necesidad de asumir los problemas am-
Iniciativa Climática de México. A todos y Pesca) y la creación y consolidación la seguridad nacional y la transición de bientales como prioridades nacionales que
ellos nuestro profundo reconocimiento de diversas entidades portadoras de gobierno, que ocupan las agendas cotidia- requieren atención urgente.
por su compromiso e intenso trabajo. grandes compromisos como la Comisión nas y menosprecian los temas de salud, de El análisis de los ocho temas ambienta-
Esta iniciativa presenta propuestas con- Nacional para el Conocimiento y Uso de energía y de patrimonio natural y cultural. les considerados aquí manifiesta proble-
cretas, desde una perspectiva interdiscipli- la Biodiversidad (CONABIO), la Comisión Evidencia de ello es la situación actual de mas y fallas transversales de gestión pú-
naria e intersectorial, para el tratamiento Nacional de Áreas Naturales Protegidas la SEMARNAT, institución prácticamente blica, cuyo tratamiento tiene importancia
de las problemáticas socio-ambientales (CONANP), la Comisión Nacional del inutilizada en cuanto a sus funciones y estratégica para revertir las problemáticas
más apremiantes. Su fundamento se traza Agua (CONAGUA) y la Comisión Nacional que en la actual administración ha sufrido y avanzar en trayectorias orientadas al
en un apretado diagnóstico de las condi- Forestal (CONAFOR). recortes de personal y de jurisdicción con- logro de la sustentabilidad. Entre estas
ciones de acceso, uso y gestión del agua, la Desde entonces han tenido lugar tinuos y sin precedentes. fallas institucionales destacan:
biodiversidad, los bosques, las ciudades, las retrocesos de la política pública en tres Los distintos problemas ambienta-
costas y los mares, la energía, la minería grandes líneas. La primera es la insistente les del país –como se muestra en este 1. La concentración extrema de capaci-
y los suelos ligados a la problemática de la sectorización del tema ambiental, que por documento– han llegado a un nivel tal dades y recursos en algunas institu-
agricultura y la seguridad alimentaria. Y su esencia es multi-relacional e indivisible. que ponen en riesgo, a corto y mediano ciones del gobierno federal.
conjunta también la riqueza de las diversas La segunda línea de regresión evidente es plazos, la calidad de vida de grandes 2. La ausencia o insuficiente partici-
formaciones, perspectivas y experiencias la constante disminución del presupuesto grupos sociales, así como muchos de los pación ciudadana, que cuando se
de sus distintos autores. Este documento federal en la materia, lo que expresa el tra- procesos productivos de los que depende presenta es limitada y carece de capa-
es parte de un proyecto y un esfuerzo tamiento oficial de los temas ambientales la economía y el acceso a servicios ecosis- cidades vinculantes.
de comunicación más amplio que entre como accesorios o secundarios entre las témicos básicos. 3. La insuficiencia, incluso la ausencia
otras actividades y productos incluye la prioridades nacionales. La tercera línea de La falta de acceso al agua de calidad, la de información pertinente sobre las
próxima publicación de un libro en el que repliegue se refiere a la separación de las acelerada pérdida de ecosistemas y de la condiciones de los sistemas naturales
participan un mayor número de autores, políticas públicas que atienden la salud biodiversidad que albergan; la creciente y los impactos de las actividades
y donde los temas considerados se tratan del ambiente y la salud de la sociedad, ilegalidad de los aprovechamientos fo- productivas que los afectan en ma-
con mayor profundidad. cuando estos temas son dimensiones dis- restales; los problemas de acceso al agua, yor medida (minería, extracción de
México, a pesar de contar con un le- tintas de los mismos procesos. vialidad, contaminación y vulnerabilidad hidrocarburos mediante fractura
gado natural y cultural que se ubica entre En países de vanguardia en el trata- de las ciudades; el agotamiento de las hidráulica, crecimiento inmobiliario
los más sobresalientes en el mundo, care- miento de los temas ambientales, como pesquerías y la destrucción de manglares; y turístico desmedidos, expansión
ce de una política ambiental propia que la región escandinava, se ha probado que el rápido agotamiento de los hidrocarbu- agro-industrial) y la opacidad de la
se base en las bondades del patrimonio cualquier atención al medio ambiente tiene ros convencionales y la falta de inversión información existente.
que alberga. repercusiones significativamente positivas en energías renovables; la erosión de los 4. La sectorialización, falta de transver-
La política ambiental en general dio en la salud de la sociedad, con incrementos suelos y la creciente pérdida de seguridad salidad, y carácter secundario y pos-
un salto cuántico a partir de los años sustanciales en la calidad de vida de los alimentaria, son problemas que distan de tergable de los problemas ambien-
1990, cuando por primera vez contó con ciudadanos. Hoy en México la atención ser secundarios, cosméticos y posterga- tales en la política pública, así como
una secretaría de Estado (Secretaría de política a estos asuntos es secundaria bles. Frente a ello, este documento plantea su subordinación y sacrificio frente
8 Agenda ambiental Introducción 9

a la política económica con visión de pérdida de un bagaje cultural y natural condiciones (físicas, ecológicas, culturales ganizada a ser proactivos en la construc-
corto plazo. invaluable e irremplazable, se llevan a y geográficas) del territorio mexicano ción de las políticas públicas ambientales
5. La marcada desigualdad en el acceso cabo a expensas del bien común. dificulta que una política única pueda ser en sus etapas de diseño, implementación,
a los beneficios y la carga de los costos De manera opuesta, el manejo am- igualmente efectiva y adecuada para el seguimiento y ajuste.
ambientales que imperan en el trata- biental que combine formas de uso y conjunto del país. Ante los inminentes cambios en los
miento de los problemas ambientales manejo sustentable de la energía, el Adicionalmente, cabe reconocer que el gobiernos federal, estatal y municipal du-
analizados, y que se han convertido agua, el suelo y la biodiversidad, con la principal potencial para el buen manejo rante el presente año es necesario como
en fuente de conflictos cada vez más participación ciudadana en esquemas de ambiental es la participación ciudadana, nunca poner sobre la mesa una gama de
numerosos. cogestión, resultan muy eficientes para origen de los aciertos y de muchos de los opiniones calificadas sobre temas am-
cubrir necesidades básicas y derechos disturbios que atienden las políticas pú- bientales prioritarios.
Si bien los recursos como los bos- humanos como el acceso a un medio blicas, fuente de soluciones y fuerza para Buscamos, en última instancia,
ques, el agua, la pequeña ganadería, la ambiente sano, a agua suficiente y de su implementación. motivar a los actores políticos y a la
agricultura familiar y la conservación y calidad, a la seguridad alimentaria, Por último, una creciente evidencia sociedad a la construcción conjunta de
el uso sostenible de la biodiversidad no al empleo digno, reconocidos por la empírica, nacional e internacional, de- políticas socio-ambientales que reco-
definen tasas de manejo financiero de los Organización de las Naciones Unidas muestra la conveniencia de la cercanía de nozcan la heterogeneidad del país y que
mercados internacionales, contribuyen a como Metas del Desarrollo Sustentable. la toma de decisiones a las problemáticas se les otorgue la debida relevancia a los
la construcción de resiliencia de los terri- En este modelo los territorios y las pro- sociales para generar soluciones adecua- temas de salud, igualdad de acceso a
torios y comunidades rurales y urbanas pias comunidades humanas adquieren das y legítimas. los recursos y la atención a los derechos
mexicanas ante los embates derivados de valores intangibles, como el patrimonio Este documento es un trabajo proposi- sociales bajo un esquema que adopte
las corrientes macroeconómicas globali- que repercute en la pertenencia, identi- tivo. Compromete y corresponsabiliza al como eje el avance en la equidad y la
zadas y del cambio ambiental global. dad y usufructo equitativo y sostenible, sector académico y a la sociedad civil or- sostenibilidad.
Los llamados megaproyectos turísti- que nuestra sociedad requiere de manera
Leticia Merino Pérez,
cos que destruyen ecosistemas y generan urgente. Es así que hoy resulta fun-
grandes presiones sobre los recursos damental repensar la forma en que se
Enero de 2018
naturales; los extractivos que agotan y atienden los temas ambientales desde las
contaminan gravemente aguas y suelos esferas políticas. En sentido estricto, su
y los agroindustriales, basados en el uso manejo adecuado conlleva a la copartici-
intensivo de agroquímicos, la explota- pación y a la corresponsabilidad de todas
ción desmedida del agua y los disputados las esferas de la sociedad.
usos de transgénicos y hormonas, con- Concebir al gobierno federal como el
denan el ambiente a la insostenibilidad único responsable del diseño e imple-
y a la sociedad a la conflictividad, la vul- mentación de políticas públicas de corte
nerabilidad y la dependencia económica ambiental es destinar cualquier inicia-
externa. Las elevadas ganancias financie- tiva a un fracaso rotundo. En primer
ras, repartidas en muy pocas manos y con término, porque la enorme diversidad de
10 Agenda ambiental Introducción 11

12 Agenda ambiental
Problemática y
política del agua
Coordinadores temáticos:
Marisa Mazari Hiriart y
Adalberto Noyola Robles
U
.
n tema indispensable en la El desafío de la gestión del agua es
Agenda Ambiental de México fácil de formular: se debe garantizar el
es el reconocimiento de la pro- abasto de agua en cantidad y calidad
blemática del agua y de la ne- suficiente para el uso doméstico urbano
cesidad de alcanzar la seguridad hídrica y rural; para las actividades productivas
para las generaciones presentes y futuras. e industriales, y para los ecosistemas y
La problemática del agua no es privativa la vida silvestre. A la vez, se debe en-
de nuestro país; su gravedad se refleja en frentar el riesgo hídrico. Este se refiere
un nutrido debate político, ciudadano y a la incertidumbre o desconocimiento
académico en naciones desarrolladas y de las condiciones futuras, generada
en vías de desarrollo. En México, urge por factores como los impactos de las
avanzar hacia una perspectiva renovadora actividades humanas sobre los procesos
para la gestión del agua y cuencas, que se hidrológicos y los efectos potenciales
alimente, por un lado, de la experiencia del cambio climático sobre los patrones
acumulada, y que, por el otro, abreve de de lluvia y temperatura. Otros factores
nuevos esquemas y paradigmas que incrementan la incertidumbre son la
creciente demanda de agua, las disputas
entre actores sociales por un bien escaso,
1
En el desarrollo de esta sección participaron y la debilidad institucional para conducir
Ana Burgos, Pedro Moctezuma Barragán, Elena
hacia la gobernanza del agua. La actual
Burns, Oscar Monroy, José Agustín Breña, Antonio
Hernández Espriú y Ana Cecilia Espinosa. complejidad inherente a la gestión del
13
agua conduce a mirar a la cuenca hidro- áreas, dado que los sistemas de abasto de los cuales actúan como disruptores endo- Por otra parte, solo 54% de las plantas
gráfica como una unidad hidro-social agua comunitarios permanecen en el olvi- crinos, conocidos como “contaminantes menores a 100 litros/segundo funcionan,
donde el movimiento natural del agua se do institucional. Las pequeñas localidades emergentes”. Estos nuevos contaminantes y solamente 25% lo hacen de manera
entrelaza con las actividades humanas y permanecen huérfanas, y no logran contar presentes en las aguas residuales no están adecuada. En consecuencia, más del 50%
las acciones para su apropiación. con el agua suficiente para mantener la aún considerados en la normatividad, a de las plantas de tratamiento municipales
La acelerada crisis hídrica y el incre- salud de la población ni los procesos pro- pesar de la evidencia de que inciden en el en México presentan una calificación
mento de las desigualdades sociales por el ductivos para la seguridad alimentaria y incremento de enfermedades crónico-de- global de pésimo a mal funcionamiento.
acceso desigual al vital liquido condujo a el desarrollo local. En ocasiones son estas generativas. Se tiene, entonces, una situa- Además, en ninguna de las plantas se apli-
la Organización de las Naciones Unidas áreas rurales las que proveen los recursos ción paradójica: a la vez que se agudizan can medidas específicas para la remoción
(ONU) a declarar en 2010 el acceso al hídricos que se trasladan a grandes distan- los problemas básicos del saneamiento de de los contaminantes emergentes, ni la
agua como Derecho Humano, subya- cias para el abasto urbano, lo que acentúa agua derivados de la industrialización, cloración asegura la eliminación completa
cente a otros derechos. Rápidamente, en la brecha de oportunidades entre las áreas la población tiene acceso a productos de microorganismos resistentes como vi-
2012, esta declaratoria fue adoptada en la urbanas y rurales. de una sociedad de consumo moderna. rus y parásitos. Por su parte, la importan-
Constitución Política de los Estados Unidos Otro tema alarmante es el deterioro La inversión en infraestructura de agua cia de las aguas subterráneas ha perma-
Mexicanos. Más recientemente, en 2015, el de la calidad de las aguas superficiales y saneamiento tiene efectos positivos necido invisible, si bien estas constituyen
acceso a agua de calidad adecuada se inclu- en ríos, lagos y embalses de México. Su evidentes en la reducción de la incidencia la principal fuente de agua en México y
yó como parte de la agenda global denomi- degradación se ha incrementado severa- de enfermedades gastrointestinales, lo en el mundo. Las aguas subterráneas son
nada ‘Objetivos de Desarrollo Sostenible’ mente, lo cual genera impactos directos que disminuye el gasto en salud pública un bien social y el reaseguro del agua para
para el año 2030. El alcance de estas metas, en la salud pública y en la vida silvestre, y atención médica. El deterioro de la las generaciones futuras, y un recurso que
sin embargo, requiere de una enorme vo- particularmente en ecosistemas y especies calidad del agua, y la desconfianza gene- genera enormes riquezas económicas. Una
luntad política y de la coordinación franca amenazadas. ralizada hacia los servicios de abasto, ha estimación general indica que las aguas
y solidaria de numerosos sectores y actores. El manejo de aguas residuales no ha favorecido el consumo de agua embotella- subterráneas sostienen alrededor del 62%
En un diagnostico rápido, varios focos logrado ser bien atendido. Las aguas no da. México es el principal consumidor per del uso público, el 52% del uso industrial,
rojos se evidencian en la gestión del agua tratadas se vierten “crudas” en los cuer- cápita de agua embotellada en el mundo y el 34% del uso agrícola e industrial.
y cuencas en México. Una primera alarma pos de agua o se reutilizan para el riego. (de acuerdo con el volumen de agua de El deterioro de las aguas superficiales
se ubica en el abasto de agua a centros México es el segundo país en el mundo, consumo por persona) y el segundo con- apunta a un rápido incremento del apro-
urbanos. El crecimiento poblacional de después de China, que utiliza en mayor sumidor mundial por volumen total. vechamiento de aguas subterráneas. Sin
las ciudades ha desbordado la capacidad medida agua residual cruda para este La información oficial documenta embargo, hay poco entendimiento sobre
de abastecer en cantidad y calidad a todos fin. Las aguas residuales contienen pa- coberturas aceptables de suministro de el funcionamiento de los sistemas de flujo
los sectores de la ciudad; ello refuerza la tógenos no controlados, antibióticos que agua (92.5% de la población), drenaje (o acuíferos) y se carece de una norma-
segregación espacial de la pobreza urbana aumentan la resistencia de las bacterias, (73%) o fosas sépticas (18%). Sin embargo, tividad clara; ambos son fundamentales
e incrementa la vulnerabilidad social de los metales pesados, residuos de productos de el tratamiento de las aguas residuales para su buen aprovechamiento, protec-
sectores más rezagados. A su vez, el abasto aseo personal y doméstico, derivados de es insuficiente: sólo se reportan como ción y manejo.
a poblados rurales, aun muy numerosos combustibles, de disolventes industriales, tratados 129 m3/s (57%) de los 212 m3/s de A su vez, 80% del agua de calidad pro-
en el país, acumula deudas hacia estas de plaguicidas y de plásticos, algunos de aguas residuales municipales colectadas. viene de acuíferos, mientras que el consu-
14 Agenda ambiental Problemática y política del agua 15

mo de agua de 60 millones de mexicanos estos asuntos tiene carácter estratégico y
depende de acuíferos sobreexplotados. Es urgente.
así que, de 653 “unidades de manejo del Un tema con fuerte debilidad en
agua subterránea”, la CONAGUA reconoció México es el limitado alcance de la
en 2016 que 105 (16%) acuíferos están en gestión de cuencas y su reconocimiento
condiciones de franca sobreexplotación, como espacios físicos y sociales idóneos
32 (5%) presentan agua salobre y 18 (3%) para el diagnóstico, planeación, ejecución
intrusión salina en sistemas costeros. y seguimiento de decisiones. Una ade-
El principal mecanismo de recarga de cuada aplicación de este enfoque permite
los acuíferos mexicanos es la infiltración estructurar la participación de múltiples
de la precipitación pluvial, estimada en un sectores y actores para manejar los recur-
~6% de los ~800 mm promedio anuales sos hídricos con énfasis en el bien común
de lluvia. En México, el monitoreo de la y su sostenibilidad.
cantidad y calidad del agua –centralizado A pesar de la urgencia para construir
en la CONAGUA– resulta inadecuado e la seguridad hídrica, los esfuerzos para
insuficiente y representa otra importante lograr la gestión de cuencas han sido
dimensión del rezago del país en el tema escasos a pesar de la acumulación de pro-
del manejo de este recurso y bien común blemas viejos y nuevos que se entretejen
Temas básicos para la gestión del agua e incrementan la complejidad del pano-
y la seguridad hídrica carecen hoy de rama futuro. Ejemplos claros aparecen
respuesta: a) se desconoce el volumen de en la ‘paradoja’ entre el uso de agua para
agua almacenada en el subsuelo y su pro- mega-proyectos mineros, turísticos y de
porción renovable; b) se ignora también aprovechamiento energético, que generan
la proporción del volumen almacenado riqueza y crecimiento económico, en
que se extrae y qué parte de este volu- contraste con la necesidad del agua para
men almacenado se puede extraer sin el bienestar y la salud de la población
consecuencias negativas a largo plazo; c) mexicana.
no se cuenta con conocimiento sobre el En lo que va del siglo, la estructura
volumen de agua subterránea necesario normativa no ha funcionado satisfactoria-
para mantener los procesos ecológicos mente para promover la gestión de cuen-
de los ecosistemas; d) no se tiene infor- cas, de modo que no hay espacios sociales
mación sobre la variabilidad temporal de en los que de manera informada y con
los volúmenes disponibles y requeridos a marcos éticos compartidos, se pueda esta-
partir del fenómeno del cambio climático. blecer la deliberación y negociación justa
La producción de conocimiento sobre en torno a la apropiación y preservación
16 Agenda ambiental
de los recursos hídricos en cuencas parti- ciencia en las capacidades institucionales pos de agua superficiales considerados en En las entidades federativas, las
culares. del país. Los criterios institucionales que serio proceso de deterioro, la CONAGUA Comisiones Estatales del Agua o equiva-
En las entidades federativas, las rigen a la Comisión Nacional del Agua solo realizó 28 estudios de calidad del lentes, son muchas veces inoperantes, sin
Comisiones Estatales del Agua o equi- (CONAGUA), principal dependencia que agua y llevó a cabo únicamente 298 visi- presupuesto, carentes de capacidades téc-
valentes son instancias muchas veces opera la gestión de este líquido, deberían tas de inspección de descargas a acuíferos. nicas e incapaces de aportar soluciones a
inoperantes, sin presupuesto, carentes de revisarse para subsanar sus graves defi- Fallas para asegurar el pago de problemas específicos a escala estatal. En
capacidades técnicas e incapaces de apor- ciencias, como aquellas identificadas por derechos (año auditado: 2013). De las los municipios, los órganos operadores
tar soluciones a problemas específicos a la Auditoría Superior de la Federación concesiones obligadas a pagar derechos de agua potable atienden las cabeceras
escala estatal. En los municipios los órga- en los años 2015 y 2017, entre las que se solo 4.8% cumplieron, y se alcanzó una municipales pero sufren de grandes va-
nos operadores de agua potable atienden encuentran: recaudación de 15 mil millones de pesos, cios presupuestales por una gran cartera
las cabeceras municipales pero sufren de Fallas de regulación del acceso a mientras el presupuesto federal para el vencida, lo que redunda en la incapacidad
grandes vacios presupuestales por una aguas superficiales y subterráneas sector fue 69 mil millones para el sector. de operar las plantas de tratamiento de
gran cartera vencida, lo que redunda en (año auditado: 2016). La extracción de Los usuarios agrícolas, que consumen aguas residuales (PTAR). Las pequeñas
la incapacidad de operar las plantas de agua subterránea equivale a 160% de la 77% del volumen total del agua utilizada ciudades y poblados rurales dentro de los
tratamiento de aguas residuales (PTAR). recarga, con una sobreextracción de 5 en el país, no pagan derechos; la mayoría municipios no tienen instancias oficiales
Las pequeñas ciudades y poblados ru- 631 millones m3/año; 71% del volumen de ellos se concentran en zonas áridas que contribuyan a asegurar el agua y
rales dentro de los municipios carecen concesionado no cuenta con medidor; la del centro y norte del país, y su pro- saneamiento para la población, pero tam-
por completo de instancias oficiales que CONAGUA realizó inspecciones de volú- ducción se orienta principalmente a la poco las estructuras auto-organizadas,
contribuyan a asegurar el agua y sanea- menes extraídos en solo 1.7% de las 275 exportación. como Comités Comunitarios de Agua,
miento para la población, pero tampoco 300 concesiones de aguas subterráneas. Se identificaron fallas en la regulación son apoyadas para alcanzar la auto-
las estructuras auto-organizadas, como En 2015 dicha dependencia otorgó 1 124 del acceso a aguas superficiales y subte- gestión. Este esbozo de situación indica
Comités Comunitarios de Agua, son apo- concesiones en 306 cuerpos de agua con rráneas; la incapacidad para garantizar que se requiere una profunda revisión del
yadas para alcanzar la autogestión. Este déficit. Sólo realizaron inspecciones de la calidad del agua, y las debilidades andamiaje institucional actualmente exis-
esbozo de situación indica que se requiere volúmenes extraídos en 1.7% de las 275 para asegurar el cobro de derechos a los tente en México para la administración
una profunda revisión del andamiaje 300 concesiones de agua subterránea. En concesionarios para el uso de fuentes del agua.
institucional actualmente existente en 2014, la CONAGUA realizó únicamente de agua. En tal sentido, la Auditoría
México para la administración del agua. 24 visitas de inspección en el Valle de Superior de la Federación concluyó que Propuestas
Las problemáticas arriba mencionadas México y durante 2015 esta misma ins- “es imperativo que la autoridad en la ma-
son solamente algunas de las múltiples titución otorgó 1 124 concesiones en 306 teria realice cambios estructurales en sus El panorama trazado advierte severamen-
consecuencias de una gestión del agua cuerpos de agua con déficit. procesos y procedimientos para garantizar te sobre la necesidad de un cambio en
y cuencas que no está a la altura de las Incapacidad para garantizar la ca- la disponibilidad del vital líquido para las la visión sobre la gestión del agua y las
necesidades actuales de México. Las lidad del agua (año auditado: 2013). El generaciones presentes y futuras… los pro- cuencas en México. La experiencia nacio-
problemáticas se han agudizado con 40% de las cuencas evaluadas estaban blemas podrían agravarse si la autoridad nal e internacional señala la importancia
el tiempo y no hay claros caminos de contaminadas, e incluían metales tóxicos no se replantea la forma de administrar el de algunas líneas de trabajo que sugeri-
solución; ello revela debilidades e insufi- y sustancias radiactivas. De los 191 cuer- agua”. mos a continuación.

especial mejora en México. Los or-
1. La seguridad hídrica debe conside- ganismos del sector agua de los tres
rarse un tema de carácter estratégico órdenes de gobierno deberían trabajar
y urgente, y se debe reconocer a la con mayor armonización y mediante
gestión de cuencas hidrográficas canales de comunicación más agiles
como el esquema más idóneo para para lograr una gestión más eficiente
alcanzarla. y transparente. Con ello se propiciaría
2. Se requieren cambios legales y de una gestión profesional de los orga-
diseño institucional que atiendan nismos operadores, más allá de los
las debilidades ya detectadas, y que cambios coyunturales de gobierno.
promuevan espacios ciudadanos- Especial interés debería ponerse en las
gubernamentales de deliberación, entidades federativas más rezagadas
negociación y toma de decisiones en y en los municipios rurales o en pro-
torno a la apropiación y preservación ceso de urbanización, para anticipar
de los recursos hídricos en las dis- la crisis hídrica en esos territorios,
tintas cuencas de México. El cambio con repercusiones aun mayores en
de la Ley de Aguas Nacionales es su desarrollo socio-económico. La
inminente. Las diferentes voces desde deficiencia presupuestal que asfixia
la ciudadanía, el sector académico y a estos organismos debería atenderse
los sectores invisibles, deben ser escu- con la articulación de esquemas de
chadas para generar una legislación financiamiento a corto, mediano y
moderna que supere los problemas ya largo plazo, para mejorar la infraes-
detectados, y haga frente a los proble- tructura y las tecnologías del agua en
mas futuros. Se debería replantear la asentamientos urbanos y rurales.
construcción del sistema de derechos 4. Es fundamental implementar verda-
a las aguas nacionales e impulsar polí- deros esquemas participativos para el
ticas fiscales progresivas para revertir diagnóstico, planeación y monitoreo
las inequidades que comprometen la de agua y cuencas. La participación
estabilidad del país. La apropiación de multi-actoral y la gobernanza son las
aguas binacionales, sean superficiales vías para la construcción de consen-
y subterráneas, debe estar protegida sos conducentes a una acción común.
en los tratados o acuerdos de libre Los acuerdos deben plasmarse en
comercio. instrumentos de planeación con vi-
3. La colaboración y coordinación sión de corto, mediano y largo plazo,
interinstitucional requieren una a veces llamados Planes Rectores de

Cuencas Hidrográficas. En estos es público a la información durante y El futuro y la prosperidad de los mente sensibles son: la utilización
esencial la observancia del derecho después de los cambios de gobiernos. territorios rurales más rezagados de sistemas de flujos regionales
humano al agua, el sostenimiento 6. El manejo del agua urbana seguirá no puede pensarse sin un adecuado llamados 'acuíferos profundos'; las
del derecho consuetudinario de los demandando propuestas de solución abasto de agua y saneamiento. iniciativas de recargas artificiales;
pueblos indígenas sobre fuentes de acordes a cada situación. Deberán 8. La regulación y mejor gestión de las la implementación de sistemas de
agua en territorios locales, y el orden implementarse nuevos diseños para aguas subterráneas son temas pen- alerta temprana en sistemas de flujo
de prelación en la apropiación y uso elevar la eficiencia del manejo de aguas dientes. Es fundamental incorporar vulnerables; el aprovechamiento de
del recurso hídrico para proteger a residuales, en particular en ciudades en en la ley el modelo de funcionamiento aguas subterráneas transfronterizas, y
los sectores más vulnerables de la crecimiento. Los esquemas de descen- del agua subterránea por el sistema de el uso de grandes volúmenes de agua
sociedad. Es deseable desarrollar tralización del tratamiento de aguas flujos, lo que permitirá tomar mejores subterránea para prácticas de fractura
nuevos instrumentos de prevención residuales deberían ser una prioridad. decisiones sobre su preservación y hidráulica (fracking) en la extracción
y protección, tales como el dictamen A futuro se deberá evitar el envío a aprovechamiento. Temas especial- de petróleo a partir de lutitas.
de impacto socio-hídrico, el dictamen plantas de tratamiento alejadas de los
del análisis costo beneficio socio-hí- sitios donde se generen las descargas.
drico, y la declaración de “cuencas en Preferentemente, las aguas residuales
estrés hídrico extremo”. Se requieren deben tratarse de forma segregada
nuevas estructuras de participación (tratamiento por separado de las
de composición plural, como una aguas domésticas, las industriales y los
Contraloría Social del Agua que actúe escurrimientos urbanos). El enfoque
como un organismo desconcentrado convencional de instalación de grandes
del Consejo Nacional de Cuencas, y colectores de drenaje y grandes plantas
una Defensoría Pública del Agua y el de tratamiento de agua residual es una
Ambiente. solución inadecuada en muchos casos.
5. La generación de información La integración de distritos de reúso
confiable y transparente es un tema urbanos, industriales y agrícolas debe
urgente: sin información se debilita ser una prioridad en zonas con escasez
la toma de decisiones. Es necesario de agua, buscando acercar la fuente de
extender los sistemas de información, agua tratada a los usuarios.
monitoreo y alerta temprana sobre 7. El agua rural, particularmente en
aguas y cuencas. Estos deberían ser territorios rurales vulnerables, como
manejados y administrados de mane- los presentes en las entidades fede-
ra colegiada desde las universidades rativas con mayor pobreza del país,
con participación social e institucio- debe ser tratada como un eje trans-
nal, de forma que se mantengan las versal en el diseño de estrategias
bases de datos y se asegure el acceso para el desarrollo local y regional.

Las condiciones de la
biodiversidad:
diagnóstico y política pública
María del Coro Arizmendi y
César Domínguez Pérez-Tejada1
M
éxico es un país mega- único y la responsabilidad de conservarla
diverso, una de las diez y manejarla de manera sostenible.
naciones con mayor El país tiene una gran extensión y
diversidad biológica del variedad de ecosistemas terrestres de
mundo. Esto constituye un privilegio y los que aún sabemos muy poco. Existen
una enorme responsabilidad. La biodiver- enormes vacíos de información para
sidad de México se expresa en el elevado algunos grupos de organismos (por
número de especies conocidas de plantas ejemplo, microorganismos y artrópodos)
y animales, así como de las estimaciones y estamos lejos de conocer y valorar los
de otros organismos (microorganismos, servicios ambientales que proporcionan.
artrópodos, hongos, etc.), de su gran Esta situación es crítica en el caso de los
variedad de ecosistemas y de la enorme ecosistemas marinos, costeros y dulcea-
variación genética que permitirá afrontar cuícolas.
los desafíos del cambio global. Una frac- Es necesario hacer esfuerzos adicio-
ción importante de esta biodiversidad nales para conocer a fondo los aspectos
es exclusiva (endémica) de nuestro terri- básicos de la biodiversidad mexicana
torio, situación que incrementa su valor (genética, específica y ecosistémica), así
como de su valor presente y potencial.
Este conocimiento nos permitirá la for-
1
En el desarrollo de esta sección participaron Pedro mulación de políticas públicas que favo-
Álvarez-Icaza y Carlos Erik Muench Spitzer. rezcan el desarrollo sostenible del país.
25
México es también un país de enorme ticaciones y propiciado adaptaciones y cuenta todos los derechos sobre dichos deterioro profundo de los sistemas de
riqueza cultural, uno de cuyos elementos diversificaciones como en caso del maíz, recursos y tecnologías y por medio de la soporte de la vida en el planeta.
son los conocimientos tradicionales y el frijol, la calabaza, el chayote y otros financiación apropiada, contribuyendo Las dinámicas que generan degra-
locales para el manejo y conservación de muchos cultivos. por ende a la conservación de la diversi- dación ambiental son complejas. Entre
los recursos y sistemas naturales. La di- Por ello no puede abordarse la di- dad biológica y la utilización sostenible de ellas se encuentran el crecimiento urbano
versidad y fuerza de las prácticas y cono- versidad genética de manera aislada del sus componentes”. sobre áreas naturales, las presiones de
cimientos de los pueblos y comunidades amplio ámbito en que se desarrolla: al En años recientes, la aplicación de los mercados sobre distintos recursos
mexicanas sobre su entorno natural son sustraerla de este marco se abre la posibi- políticas de desarrollo ajenas a la pre- naturales, prácticas agrícolas, mineras y
base de la existencia de una importante lidad de su manejo y uso como un recur- ocupación por el uso sustentable, la de desarrollo turísticos de altos impactos
agrobiodiversidad, con numerosas plan- so susceptible de manipulación, modifi- conservación de la riqueza natural del ambientales. Es importante conocer la
tas útiles de las cuales México es centro de cación y mercantilización. La diversidad país y la calidad de vida de sus habi- magnitud de estos problemas y de sus
origen, domesticación o diversificación. genética se protege gracias al entendi- tantes ha producido la degradación y consecuencias, asegurando el acceso
A pesar de su enorme valor, este conocimiento que mujeres y hombres tienen de agotamiento de los sistemas naturales, público a esta información, de modo que
miento no está bien documentado ni se la naturaleza y de las diferentes formas llegando en distintas regiones a escena- sea posible establecer estrategias de parti-
valora en su justa medida como fuente de de relacionarse con ella, es decir de su rios cercanos al desastre ambiental, con cipación ciudadanas, políticas públicas y
prácticas sostenibles. cosmovisión, bajo la cual se da un mane- pérdidas importantes de la diversidad legislación capaces de detener y –cuando
Otro aspecto importante es la diver- jo comunitario de los recursos. biológica. Si bien el ritmo de deforesta- sea posible– revertir estas condiciones.
sidad genética, es decir la información Desde la cosmovisión de los pueblos ción ha disminuido en muchas regiones, El manejo responsable y la conserva-
hereditaria de todos los organismos vivos. originarios y campesinos las plantas, continúa siendo significativo en otras. ción de la biodiversidad son temas priori-
Con los avances de la biología molecular animales, hongos, semillas y otros pro- En los últimos años la deforestación y tarios y urgentes. El éxito de estas tareas
y las técnicas de ingeniería genética, se págulos son elementos de uso común. la degradación forestal se relacionan depende de las capacidades académicas,
ha logrado la manipulación de los genes Esta visión es contraria al proceso de con procesos de cambio de uso del suelo políticas y sociales para integrar una agenda
con técnicas de ADN recombinante y, más patentamiento y despojo que se busca para actividades agroindustriales a de conservación y desarrollo sustentable
recientemente, edición de genes. Sin em- realizar mediante la tecnología y la di- gran escala (plantaciones de aguacate, atenta a los aspectos biológicos, económicos
bargo, no se puede entender a los genes de sección de la diversidad genética como de palma africana, de jatropha y de y sociales de los problemas socioambientales
manera aislada, sino en relación con los un recurso fitogenético susceptible de soya), con aprovechamientos forestales y de las políticas para atenderlos. En México,
elementos ambientales y funcionales que apropiación. ilegales y con la construcción de grandes la conservación de los sistemas de soporte de
regulan su expresión. México es signatario del Protocolo de desarrollos turísticos. La deforestación vida del planeta va de la mano con la cons-
La diversidad genética, en países con Nagoya que busca “la participación jus- ha provocado la fragmentación de los trucción de una sociedad más participativa y
alta diversidad biológica como México, ta y equitativa en los beneficios que se ecosistemas y el aislamiento de especies equitativa.
está articulada a la diversidad biocultu- deriven de la utilización de los recursos y poblaciones. Junto con la deforesta-
ral, creada y mantenida por los pueblos genéticos, incluso por medio del acceso ción, procesos como la contaminación Propuestas
originarios que han interactuado con apropiado a dichos recursos genéticos y de los ecosistemas y la introducción de
la naturaleza en condiciones ecológicas por medio de la transferencia apropiada especies invasoras son causas directas • La importancia económica, social,
particulares. Han llevado a cabo domes- de tecnologías pertinentes, teniendo en de la pérdida de la biodiversidad y el estética y biológica del capital natu-
26 Agenda ambiental Las condiciones de la biodiversidad 27

ral de México debe ser reconocida de ción de la biodiversidad. Sin embar-
manera explícita buscando generar go, se requiere reforzar las políticas de
una cultura que lo valore y lo maneje manejo, conservación y protección de
de manera sostenible. La valoración estas áreas contra distintas prácticas
de la riqueza natural del país debe no sustentables como la minería a
promoverse en los distintos niveles cielo abierto y los grandes desarrollos
del sistema de educación. turísticos.
• Es muy importante mantener pro- • Es necesario impulsar las activi-
gramas de investigación sobre orga- dades de conservación y manejo
nismos genéticamente modificados sustentable de los ecosistemas fuera
para establecer su impacto en los de las Áreas Naturales Protegidas,
ecosistemas y en la salud humana. con la participación de los actores
Estos estudios deben evitar el conflic- locales y el respeto a sus derechos de
to de intereses. La sociedad debe tener propiedad. Las políticas diseñadas
acceso abierto a esta información. para ello deben basarse en: 1) una
• Se requiere salvaguardar el conoci- perspectiva de paisaje, que asegure
miento y las tradiciones asociados el mantenimiento de la conectividad
con los cultivos de los cuales México ecológica y de la funcionalidad de los
es centro de origen, reservorio de ecosistemas; 2) la conservación del
diversidad genética y centro de patrimonio biocultural, enfatizando
domesticación. Entre otras medidas la interacción de los grupos humanos
este esfuerzo implica recuperar con la biodiversidad y promoviendo
las aportaciones de la agricultura las prácticas de manejo que han mo-
familiar y de pequeña escala, como delado y mantenido los paisajes, eco-
recomienda la FAO, ya que ésta aporta sistemas y sistemas productivos; 3) el
hasta el 80% de la alimentación del reconocimiento, apoyo y promoción
mundo, recurriendo a sistemas de de las formas de manejo colectivo del
manejo diversificado, como la milpa territorio y de las formas de organiza-
en nuestro país. Esta medida es la me- ción e instituciones locales.
jor política de adaptación al cambio • Algunas políticas públicas exis-
climático en el terreno de la soberanía tentes que pueden fortalecerse
alimentaria. en este sentido son: 1) las Áreas
• El Sistema Nacional de Áreas Dedicadas Voluntariamente a la
Naturales Protegidas es una herra- Conservación (ADVC), que pueden
mienta importante para la conserva- servir para fortalecer y promover las
Las condiciones de la biodiversidad 29

iniciativas comunitarias de conser- • Es necesario fomentar la participa- por parte de las instituciones de go- • Implementar políticas específicas
vación, asegurando que cuenten con ción social en las ANP, mediante la bierno y su subordinación a intereses de protección de la agrobiodiversi-
un mínimo de recursos económicos construcción y el fortalecimiento económicos contrarios al bien común. dad y diversidad genética de México,
para su manejo; 2) los programas de instituciones locales que regulan • Disminuir la huella ecológica del país basadas en el Protocolo de Nagoya
de pago por servicios ambientales el acceso a los recursos naturales y el mediante el aumento del consumo y en el principio precautorio en los
(PSA), cuya ejecución debe mejorar establecimiento de mecanismos de de bienes locales y nacionales, con casos de controversias.
para que se asegure el aspecto de vinculación entre actores locales, ins- cadenas de valor que activen y forta- • Priorizar leyes que operen a favor
fomento productivo estipulado en tituciones académicas y de gobierno. lezcan las economías locales basadas de los procesos de sustentabilidad
ellos; 3) los programas de refores- • La conservación del patrimonio na- en el ahorro en el traslado de personas y elaborar nuevos preceptos al
tación y restauración ecológica, tural del país es un tema prioritario productos y servicios. amparo de los derechos de nueva
que deben permitir y planificar el que hace necesario un control y regu- • La conservación de la biodiversidad generación, los DESCA (derechos
aprovechamiento futuro de los sitios lación más estrictos sobre el apro- y de los servicios ecosistémicos económicos, sociales, culturales y
a restaurar para estimular la partici- vechamiento de los bienes públicos debe basarse en alianzas entre las ambientales).
pación y la responsabilidad social en naturales (los recursos hidrológicos distintas instituciones del Estado • Valorar las virtudes de nuestro anda-
las actividades de restauración; 4) la y del subsuelo). Es necesaria la y de la sociedad. Alianzas público- miaje legislativo en el sector ambien-
promoción de sistemas productivos protección de las zonas de alto valor comunitarias con énfasis en el México tal y repensar desde la transversalidad
y actividades económicas de bajo biológico y ambiental ante actividades rural. Alianzas público-privadas para la reforma energética, la ley de cambio
impacto, como el manejo forestal extractivas de gran escala, como la aprovechar esquemas de empresas climático y la capacidad de las insti-
comunitario, la producción de café, minería, la extracción petrolera y la con responsabilidad socioambiental, tuciones federales, estatales y locales
cacao, miel, la milpa tradicional y la fractura hidráulica, así como de otras con ideas innovadoras, así como a competentes en el tema, para que sean
ganadería silvopastoril. alternativas económicas de alto im- PYMES comprometidas con la susten- más efectivas e incluyentes en todos
• Realizar ejercicios de planeación a pacto como el desarrollo agroindus- tabilidad de México. Alianzas con la los ámbitos de la vida nacional.
escala regional enfocada en el man- trial y el turismo a gran escala. Las comunidad científica para promover
tenimiento de la conectividad del áreas de alto valor biológico deben programas de investigación interdisci- Existen avances en el desarrollo de
paisaje y la funcionalidad de los eco- ser excluidas de estas actividades sin plinarios que atiendan los problemas políticas públicas e instrumentos de ma-
sistemas, buscando mantener la con- importar si cuentan o no con decreto socioambientales urgentes de la reali- nejo sostenible de los recursos naturales
tinuidad espacial de elementos como como ANP. dad nacional. del país. Sin embargo, el camino todavía
los corredores de vegetación y las • La conservación de los ecosistemas, • Recurrir a esquemas internacionales es largo y se requiere de mucho trabajo e
redes hidrológicas que mantienen los la biodiversidad y la calidad de vida de apoyo financiero y técnico a la inversión en ciencia básica y aplicada, así
flujos naturales de materia y energía de los mexicanos debe tener carácter sustentabilidad y conservación (por como en la formulación e implementación
en el paisaje. Estos esfuerzos deben preferente frente a otras actividades ejemplo: el Global Environmental de instrumentos de manejo y políticas
buscar la integración de instrumentos y condiciones. De ahí la importancia Facility, la Agenda 2030 y la banca públicas que fomenten un desarrollo sus-
de planeación local existentes, tales de potenciar el papel de órganos autó- internacional para el desarrollo). tentable e incluyente.
como los ordenamientos territoriales nomos de gestión pública en materia
comunitarios. ambiental, evitando la permisividad
30 Agenda ambiental Las condiciones de la biodiversidad 31

Los bosques de México
Crisis del sector forestal y
propuesta de política
Coordinador temático:
Gonzalo Chapela y Mendoza1
L
a importancia de las regiones fo- Problemas centrales
restales de México va más allá de
la reducida contribución del sec- Derechos humanos y de las comuni-
tor forestal al producto interno dades. A pesar de que los derechos a me-
bruto. Los bosques, selvas y vegetación dios de vida, al territorio, al consentimiento
forestal de otros tipos abarcan más del previo e informado y a los beneficios del
60% del territorio del país; representan uso de recursos genéticos, son derechos
el sustento de decenas de miles de fami- constitucionales no han sido reglamenta-
lias campesinas; albergan una altísima dos, están en contradicción con la defi-
diversidad biológica y prestan servicios nición de la minería como actividad de
ambientales fundamentales (captura, interés público, la prelación de la fractura
provisión y calidad del agua, protección de hidráulica para extracción de hidrocarbu-
suelos, hábitat para la biodiversidad). Por ros y la figura de servidumbre obligatoria.
último, las comunidades forestales que El marco regulatorio presenta fallas impor-
manejan activamente sus bosques repre- tantes. La complejidad de la tramitación
sentan un factor de empoderamiento de de permisos y autorizaciones asociados al
esquemas de gobierno local que permite manejo forestal genera costos y tiempos
el control de las actividades ilegales. excesivos que desincentivan a los producto-
res legales y favorecen la ilegalidad.
1
En el desarrollo de esta sección participaron Sergio
Madrid Zubirán, Carlos Erick Muench Spitzer y
Aprovechamientos ilegales. Al
Leticia Merino Pérez. menos 70% de la madera que se consume
33
en México (14 millones de m3 de 21 mi- hectáreas, 25% de las áreas formalmente
llones) tiene origen ilegal, y se beneficia bajo aprovechamiento, se dedican a la
de un contexto de amplia impunidad: los protección de los recursos naturales,
decomisos de PROFEPA alcanzan apenas además de las zonas que las comunidades
30 000 m3 de madera frente a los 14 millo- definen como de conservación. Existe un
nes de m3 que se extraen ilegalmente. La enorme potencial, hoy no aprovechado,
producción y comercio ilegales se ven favo- para avanzar en la conservación a partir
recidos no solo por una regulación pesada, del impulso a los esfuerzos comunitarios.
costosa, sino por su aplicación discrecional, Asesoría técnica. Aunque existen
por la corrupción y la falta de supervisión técnicos capaces y comprometidos con
de los canales comerciales. El clandestinaje las comunidades forestales, la mayoría
forestal tiene fuertes implicaciones sociales, de los proveedores de “servicios técnicos
ambientales e institucionales. forestales” actúan de manera autoritaria
Competitividad y oportunidades e incluso abusiva en relación con las
locales. Las regiones forestales enfrentan comunidades forestales que requieren su
actualmente condiciones muy desfavorables asistencia que, por otra parte, se limita a
que limitan el aprovechamiento de las aspectos meramente técnicos.
ventajas competitivas que ofrece la alta Arreglo institucional. La capaci-
productividad biológica de los bosques de dad institucional se ha venido reduciendo
México: infraestructura caminera deterio- en los últimos años y obstaculiza las acti-
rada, limitada investigación científica y una vidades productivas en aras de preservar
reducida inversión en la generación de ca- los recursos, sin atender tampoco cabal-
pacidades técnicas. De atenderse estas limi- mente a las necesidades de protección y
taciones, el sector forestal mexicano tiene conservación de los territorios forestales.
fuertes posibilidades de incrementar su
productividad, producción y rentabilidad, Propuestas
incluyendo la reducción del elevado déficit
comercial (de $7 000 millones de dólares). Tres perspectivas, aparentemente contra-
Conservación. Las comunidades ru- dictorias, han orientado la política forestal.
rales, dueñas de territorios forestales, jue- La producción de plantaciones forestales,
gan un papel central en la conservación y la conservación de los ecosistemas y el
protección de los bosques y selvas. Su labor manejo forestal comunitario. Una nueva
es relevante en el control de los incendios política puede y debe manejarlas de mane-
y las plagas, el cambio de uso de suelo y ra integral. Se proponen como ejes de esta
la tala ilegal. Alrededor de 2 millones de política: el manejo forestal comunitario
34 Agenda ambiental
sustentable y con visión ecosistémica, control efectivo de la ilegalidad y no a la ficados de legal procedencia, de manera narios de acompañamiento, atentos a las
paisajística y territorial; la integración persecución de los productores legales. que este consumo pueda dinamizar las necesidades de manejo, administrativas
de redes locales y regionales de valor y la Propuestas para impulsar la competi- economías forestales regionales. y comerciales de las comunidades.
intervención gubernamental con enfoque tividad. Buscar el incremento de la pro- Programas de manejo forestal regio- Buscar paulatinamente la transferencia de
territorial. Propuestas sobre la protección y ductividad primaria mejorando los sis- nales para simplificar la gestión de los funciones a las comunidades u organiza-
el cumplimiento de los derechos humanos: temas de manejo forestal, las condiciones programas prediales de manejo forestal. ción de comunidades.
manejo de salvaguardas socio-ambienta- de mercado, la capacidad de exportación Establecimiento de un Programa Propuestas de mejora del arreglo
les; participación plena y efectiva; desarro- y la legal procedencia de las importa- Especial, en la Secretaría de Medio institucional. Es importante revertir la
llo de protocolos para la consulta previa e ciones. También se requiere la creación Ambiente y Recursos Naturales tendencia al deterioro de las capacidades
informada, armonización del marco legal de un área en CONAFOR para el apoyo (SEMARNAT), para impulsar el manejo institucionales, buscando revisar y dar
y la defensa frente a los megaproyectos ex- a la comercialización de las empresas forestal sostenible que ofrezca la dismi- coherencia a sus funciones. Se propone
tractivos, agro-industriales y turísticos. sociales forestales, mejoras técnicas, de nución de inspecciones y la agilización y fortalecer a la SEMARNAT corrigiendo su
Propuestas de mejora del marco regula- caminos, y de las industrias forestales y simplificación de trámites a los dueños de sesgo de restricción de las actividades fo-
torio. Fortalecer las capacidades adminis- de los entornos en que operan. los terrenos forestales a cambio de com- restales productivas y evitando la concen-
trativas y técnicas de la SEMARNAT a nivel Establecer en el Programa Nacional promisos de adopción de buenas prácticas. tración de capacidades en la CONAFOR sin
central y en sus delegaciones. Reestructurar Forestal (PRONAFOR) la prioridad del Además, establecer redes de mercados contrapesos institucionales y/o sociales.
el sistema regulatorio para simplificar, impulso al manejo activo de los bosques regionales para que todas las compras de Es importante simplificar procesos
transparentar y hacer eficiente la gestión y selvas. todos los niveles de gobierno se cubran con administrativos, disminuyendo la carga
legal del bosque, incluyendo la simplifica- Operar un sistema de monitoreo para madera regional otorgando incentivos a la regulatoria y la gestión de los programas;
ción de la tramitación de permisos. Esta evaluar la efectividad del programa de madera con certificación ambiental. identificar tramos donde resulte posible la
reorientación incentivará el manejo y la apoyos de la CONAFOR, atendiendo la in- Propuestas de conservación forestal. Dar descentralización a gobiernos estatales y
conservación de los bosques y las selvas. corporación de áreas forestales al manejo visibilidad, apoyo e incentivos a las inicia- locales.
Propuestas para el control de los y el grado de desarrollo en la cadena pro- tivas comunitarias de conservación; mejo- Incorporar en las reglas de operación
aprovechamientos ilegales. Mejorar la re- ductiva y de valor forestal de las comuni- rar la ejecución de los programas de pago del PRONAFOR componentes que gene-
gulación y la aplicación de las normas, el dades. Modificar las reglas de operación por servicios ambientales (PSA) y generar ren capacidades para el control de los
fortalecimiento de las empresas sociales, del PRONAFOR para vincular los apoyos a figuras de conservación como “paisajes territorios comunitarios por parte de sus
el control de los canales de comercializa- iniciativas productivas relacionadas con el bioculturales” con presencia de activida- dueños y reducir la dependencia y control
ción y la demanda, la diferenciación en uso y aprovechamiento del bosque. des productivas sustentables. Buscar la de los prestadores de servicios técnicos
el mercado de productos de origen legal. Incrementar la inversión en bienes gobernanza local o co-gestión de corredo- forestales sobre ellos.
A esto debemos sumarle las compras públicos (investigación, información, res biológicos que permitan la conectividad Por último, se requiere fortalecer las
de gobierno de origen legal utilizando infraestructura caminera) que permitan regional de los paisajes; vincular los pro- funciones del Consejo Mexicano para el
procedimientos de certificación, el for- mejorar, entre otros, las condiciones gramas de reforestación-restauración con el Desarrollo Rural Sustentable que permita
talecimiento de la Procuraduría Federal para la realización de negocios. desarrollo rural comunitario. la creación de acuerdos intersecretariales
de Protección al Ambiente (PROFEPA) y Compras gubernamentales de pro- Propuestas de mejora de la asesoría para la alineación de la intervención gu-
la reorientación de su actuación hacia el ductos forestales que cuenten con certi- técnica: constituir equipos interdiscipli- bernamental en las regiones forestales.
36 Agenda ambiental Los bosques de México 37

38 Agenda ambiental
Las ciudades de México
Retos para el desarrollo sostenible
Luis Zambrano González y
Salvador Medina Ramírez
Diagnóstico existen las políticas adecuadas para evitar

estos problemas.
L
a mayor parte de la pobla- El cambio climático representa un
ción en México es urbana, reto para las ciudades, en particular
la proporción aumentará en lo que se refiere a la política hídrica
poco en los siguientes años; (aprovisionamiento e inundaciones) y el
sin embargo, se ha multiplicado el clima. Las ciudades se asientan en cuen-
número de ciudades en el territorio, cas que tienen dinámicas propias y de
lo que genera necesidad de políticas las cuales se obtienen los beneficios (ser-
públicas urbanas modernas y diná- vicios ecosistémicos) que la mantienen,
micas para atender diferentes tipos como el agua y el clima. Hay un manejo
de situaciones y contextos locales. fragmentado de las cuencas donde se
La base de la pirámide poblacional asientan las ciudades, debido a que las
en las ciudades se está modificando, en políticas corresponden a las divisiones
algunos casos envejeciendo, así que tam- administrativas y políticas, mientras
bién se requerirá modificar los servicios, que la dinámica de la cuenca responde a
el equipamiento y el diseño urbano, entre procesos ecosistémicos.
otras cosas. La densidad de las pobla- Hay un patrón no sustentable de la
ciones aumenta el riesgo de contagio ocupación del territorio en las ciudades.
de enfermedades, por contacto o por la La urbanización expandida y difusa au-
concentración de los deshechos, si no menta la huella ecológica de sus habitan-
39
tes y genera problemas de movilidad (ma- igual de los recursos (por ejemplo, agua) No hay suficiente investigación, da- provisión. Las ciudades deberán crear un
yor uso del auto), de provisión de bienes y servicios (como la movilidad) dentro de tos e información base sobre ciudades. sistema de monitoreo público sobre cali-
y de manejo de desechos. Debido a que las ciudades. Las ZM tienen grandes problemas de dad del aire y del agua potable. El mane-
diferentes ciudades, en especial en Zonas Todas las áreas verdes urbanas (áreas gobernanza de sus territorios, dada la jo del agua de la ciudad, la contaminación
Metropolitanas (ZM), se establecen en la naturales protegidas, parques e, incluso, falta de mecanismos de coordinación y la conservación deben estar basados en
misma cuenca, existe una fragmentación camellones) aportan beneficios a la so- que impidan superar los problemas de una visión de cuenca. Cada ciudad debe
administrativa (entre los municipios de ciedad, tanto ecológicos como a la salud fragmentación institucional. Las leyes de generar un programa de información
las ZM) en la toma de decisiones que pue- física y mental. Las áreas verdes urbanas participación ciudadana locales son más pública sobre la calidad de agua y de aire
den ser contradictorias para la dinámica están distribuidas de manera heterogénea, una barrera que un mecanismo efectivo para que los citadinos tengan posibilidad
de la misma. son pequeñas y están fragmentadas. Los para incluir a la ciudadanía en la toma de de tomar decisiones.
Con la urbanización se ha incrementa- habitantes de zonas más pobres tienen decisiones. Es necesario fortalecer los instrumen-
do la utilización de recursos materiales, menos acceso a ellas que los residentes tos de protección de las zonas verdes
pero la economía en general ha manteni- con mayor capacidad económica. Propuestas de diferente tamaño, desde las áreas na-
do su índice de utilización de materiales. Buena parte de la urbanización está turales protegidas hasta los camellones.
Por sus características, todas las ciudades guiada por los mercados informales, Debido a la cantidad de población que re- Fomentar una distribución homogénea
requieren de importación de materia y pues es la única solución para que mu- presentan en México, en un territorio pe- de las áreas verdes urbanas, ya que
energía (alimento, agua, electricidad) chas personas puedan acceder a una queño y a las dinámicas socioambientales funcionan como puentes de dispersión
y exportación de desechos (desechos vivienda. Sin embargo, su ocupación y económicas, el manejo apropiado en las de plantas y animales nativos de las
sólidos, aguas negras, etc.). Los residuos suele suceder en el campo, en áreas na- políticas urbanas es fundamental para la ciudades.
sólidos urbanos han crecido a una tasa turales protegidas y zonas riesgosas, lo sostenibilidad del país. El crecimiento de La movilidad tiene que afrontarse
anual promedio de 3.3% (superior a la de que acrecienta el fenómeno de la expan- la población urbana, su diversificación en con esquemas de eficiencia para mover
la economía), duplicándose entre 1992 sión urbana. Los mercados informales el territorio y el consiguiente crecimiento personas, de reducción de externalidades
y 2012, mientras que la generación per también permiten proveer variedad económico que pueden generar, requiere y no pensada sólo para los automóviles. El
cápita ha crecido de 0.7 a 1.0 toneladas de servicios, incluyendo el transporte desacoplarse de las externalidades nega- transporte público de calidad es funda-
anuales. El 90% de los residuos sólidos público, pero de manera deficiente y con tivas que genera, así como adaptarse a las mental para reducir contaminación y la
urbanos se recolecta, y la disposición serias externalidades negativas. Existe nuevas necesidades de la población. inequidad en la movilidad. Cada ciudad
en rellenos sanitarios representa el 70% una correlación entre el incremento en La política de agua urbana debe fun- debe contar con un Instituto Municipal
del total recolectado, lo que implica un la densidad media urbana y el valor damentarse en el balance hídrico de la de Planeación o Instituto Metropolitano
grado muy reducido de oportunidades de agregado de la infraestructura en el cuenca, donde se debe conocer la calidad de Planeación que sea autónomo de las
reciclaje. territorio, es decir, con el crecimiento y la cantidad de agua que entra y se utili- autoridades y que se encargue de los
Sólo alrededor del 40% de la produc- económico. La tecnología de la comuni- za. La política de agua tiene que incluir el programas de manejo territorial. Las ciu-
ción puntual de aguas residuales recibe cación (teléfonos inteligentes, internet) análisis de la capacidad de los acuíferos dades que estén asentadas en las mismas
tratamiento; la capacidad instalada sólo y las ecotecnologías están modificando y la restauración y manejo de los cuerpos cuencas deberán contar con un programa
representa el 50% del flujo de producción gran parte de la dinámica urbana en de agua superficiales para evitar inunda- intergubernamental que permita tomar
municipal. Existe una distribución des- movilidad, hospedaje, energía, agua. ciones y aumentar las posibilidades de decisiones políticas integrales. Fortalecer
40 Agenda ambiental Las ciudades de México 41

los mecanismos de coordinación metro- climático que reduzca su vulnerabilidad.
politana, incluyendo incentivos, como Las políticas de sustentabilidad requieren
recursos provenientes de la Federación considerar la desigualdad creciente en
(por ejemplo, fondo metropolitano), y las ciudades y la existencia de mercados
modificar las leyes de participación informales. Las ciudades deberán contar
ciudadana locales para incluir una pers- con un programa de agricultura urbana
pectiva urbana. y se deberán analizar las implicaciones
Las ciudades deben contar con un de las nuevas tecnologías desde la pers-
programa de planeación para la adap- pectiva de sostenibilidad y de desigual-
tación y mitigación frente al cambio dad que puedan generar o bien reducir.
42 Agenda ambiental Las ciudades de México 43

44 Agenda ambiental
La transición energética
Hacia un nuevo paradigma
en la generación y el uso de la energía
Adrián Fernández Bremauntz y
Luisa Sierra Brozon
Diagnóstico y propuestas de bajas emisiones de carbono, lo que

implica disminuir y, eventualmente,
E
l mundo viene experimentando eliminar el uso de combustibles fósiles.
durante la última década una A continuación se describen algunos
acelerada transición energética de los principales retos de política pública
impulsada por muy diversos en materia de transición energética que
factores. Entre los más importantes se México debe enfrentar y resolver en el
encuentran: la reducción de las reservas futuro inmediato. Las decisiones deberán
de petróleo de fácil acceso y bajo costo; tomarse con base en el mejor conocimiento
los avances tecnológicos y reducción técnico y científico en la materia, conside-
masiva de costos de energías renovables rando las implicaciones económicas a largo
como la eólica y la solar y, por último, el plazo y maximizando siempre el beneficio
avance de los acuerdos internacionales y social para la mayoría de la población.
de las políticas de un número importante A nivel internacional, México se ha
de países que han decidido combatir el sumado, junto con prácticamente todos
cambio climático reduciendo sus emi- los países del mundo, al Acuerdo de París,
siones de gases de efecto invernadero. un tratado que busca reducir, de manera
Estos factores sumados han generado importante pero no suficiente, las emisio-
un punto de no retorno. Los países nes de bióxido de carbono, metano y otros
desarrollados y algunos emergentes se gases y compuestos con efecto invernadero.
están moviendo ya hacia una economía La ciencia nos dice que aún con un estricto
45
cumplimiento de las metas de reducción abordaremos un número limitado pero
de emisiones que cada país se ha planteado muy importante de temas sobre los cuales
(incluyendo México), nuestro planeta será fundamental una toma de decisiones
probablemente se calentaría de 3 a 4 grados adecuada. Estos asuntos se describen bre-
centígrados por arriba del promedio histó- vemente a continuación.
rico (el que existía hasta la primera mitad
del siglo XX). Este escenario es simplemente Pobreza y desigualdad energéticas
inaceptable pues conllevaría impactos
enormes a la salud, a los sistemas de pro- A pesar de ser un país emergente y de ren-
ducción de alimentos, a la biodiversidad, y ta media, en nuestro país existían en 2015
a una buena parte de la infraestructura de más de 50 millones de pobres y el 1.02% de
comunicaciones y transportes. las viviendas en México no disponían de
Ante esta realidad, la transición energía eléctrica. Las amplias desigualda-
energética, como uno de los principales des sociales y económicas se reflejan entre
pilares de la mitigación climática, no pue- otras variables en grandes diferencias
de ser gradual sino transformacional, en el consumo energético. El desarrollo
adoptando el nuevo paradigma de la des- acelerado de la energía solar fotovoltaica
carbonización de la economía de manera distribuida a nivel de hogares individuales,
rápida y profunda, pero reconociendo que aunado a la reducción significativa de los
la transición sólo se dará exitosamente precios de estas tecnologías, ofrecen una
si se garantiza que todo mexicano tenga opción tecnológica viable para reducir con
acceso a los energéticos necesarios para rapidez los niveles de pobreza energética,
una vida digna y prospera. si las autoridades actúan con decisión.
Es necesario entender con claridad Si bien han habido diferentes programas
la urgencia y la dimensión del problema para la instalación de paneles solares en
para evaluar si las políticas propuestas comunidades rurales aisladas, estos deben
por la administración de gobierno que escalarse de forma importante. De acuerdo
inicie a finales del 2018 son, con respecto con un estudio reciente, además de ayudar
al diagnóstico, pertinentes en tino y a combatir la pobreza, la energía solar
congruentes en su magnitud y tiempos de distribuida por medio de la instalación de
implementación. varios millones de techos solares, ofrece
Dado que la agenda del sector ener- en el mediano plazo la oportunidad de
gético se vincula con la sustentabilidad transformar o reorientar los subsidios
y la variedad de acciones de combate a las tarifas eléctricas de alrededor de
al cambio climático es amplísima, aquí 100 mil millones de pesos por año, para
46 Agenda ambiental La transición energética 47

convertirlos en una ambiciosa inversión en seguridad en la ciudadanía, y, por supues- por parte de la administración 2018-2024, ha condenado al país a seguir sumergido en
generación de energía limpia. to, la reducción de emisiones tanto de es el de las capacidades de refinación de la obsolescencia tecnológica de los vehícu-
En regiones con climas extremos, la ge- contaminantes como de gases de efecto petróleo para producir gasolinas y diésel los (automóviles y sobre todo de los camio-
neración solar distribuida por medio de la invernadero. La medida se ha aplicado en en el país. Por diferentes razones, en 2016, nes de carga y pasajeros) que se venden en
instalación de techos solares a gran esca- algunas ciudades y debe ahora establecer- México importó el 61% de las gasolinas México. Es indispensable y urgente que la
la, idealmente debe ir acompañada por el se el compromiso de llevarla por lo menos, que consumimos y 47% del diésel. Esta nueva administración federal atienda desde
suministro de tecnologías de iluminación a todas las ciudades de más de 250 mil ha- alta dependencia del exterior, aunada a el arranque este pendiente que ocasiona
y enfriamiento eficientes. La siguiente bitantes, sumando los esfuerzos y recursos cambios acelerados que se anticipan en la enormes impactos ambientales y sobre todo
administración deberá considerar priori- de los gobiernos locales y federales. oferta y demanda de combustibles a nivel en la salud de la población.
tario proveer cientos de miles de sistemas Energías renovables a gran escala. La mundial, plantea el problema de encon- Diversificar los mercados de suministro,
eficientes de enfriamiento (tecnología de Ley de Transición Energética, aprobada y trar el punto óptimo de crecimiento en ampliar de manera importante la capaci-
inversores) y millones de luminarias de publicada en diciembre de 2015, establece nuestra capacidad de refinación para re- dad de almacenamiento estratégico e im-
LED, de la misma manera que hace cerca metas obligatorias graduales de penetra- ducir nuestra dependencia y la inversión plementar medidas de control de la deman-
de una década se promovió la utilización ción de las energías limpias, hasta llegar de divisas en derivados del petróleo, pero da o del consumo, como lo son normas de
de lámparas compactas fluorescentes. a un 35% de la generación en la matriz garantizando que no sobreinvertimos en eficiencia vehicular ambiciosas y un mayor
Estos sistemas consumen mucho menos energética. Las tres subastas de energía capacidad de refinación. Debemos evitar impuesto al carbono en los combustibles,
energía que los convencionales, a la vez realizadas en 2016 y 2017 han demostrado quedarnos en el futuro con “activos son medidas complementarias que deben
que mejoran el bienestar y confort de mi- que la generación con energía solar y eóli- varados” (stranded assets), representados formar parte del conjunto de opciones ana-
les de familias. Los paneles fotovoltaicos, ca ofrecen los precios más bajos del mer- por una infraestructura de refinación que lizadas para determinar el punto óptimo de
la iluminación con LED y los sistemas cado, muy por debajo de los precios de en menos de 20 años estaría sobrada y capacidad de refinación deseada.
eficientes de enfriamiento constituyen in- generación de electricidad de las propias sería ociosa (como ya está ocurriendo en Además de las decisiones con respecto
versiones costo-eficientes que no pueden plantas de ciclo combinado a gas natural, los Estados Unidos), si perseguimos obse- a la infraestructura de refinación futura,
postergarse, pues mejorarán el bienestar las más competitivas entre las que usan sivamente la idea de la autosuficiencia en también hay muchos casos en los cuáles
y condiciones de vida de la población a la combustibles fósiles. Aunque faltan por la producción de gasolinas y diésel. podemos avanzar de manera costo-efectiva
vez que harán innecesario continuar con resolver algunos problemas de gober- Calidad de los combustibles. Otra va- en la transición energética adoptando
el otorgamiento de miles de millones de nanza, impactos sociales y ambientales riable fundamental que debe considerarse las mejores prácticas internacionales por
pesos en subsidios a la electricidad. y de fortalecimiento y ampliación de la para determinar la relación óptima entre medio de leyes, reglamentos y normas.
Otra área de oportunidad que debe red eléctrica, hoy se cuenta con suficiente combustibles producidos en el país frente Existen grandes oportunidades en materia
escalarse es la dotación de sistemas de evidencia para poder plantear una meta a combustibles importados es garantizar de eficiencia energética en sectores como el
alumbrado público urbano eficientes. Se de energías renovables bastante más am- que en el menor tiempo posible contemos de transporte o el residencial. Por ejemplo,
ha demostrado que la facturación por biciosa que la actual. Esta deberá ser una con un suministro de gasolinas y diesel México tiene un rezago en la adopción de
alumbrado público puede reducirse en prioridad de la siguiente administración. sin azufre en todo el territorio nacional. El normas de eficiencia vehicular comparado
más de 35%, además de los numerosos Capacidad de refinación de petróleo. retraso de más de una década por parte de con países desarrollados, e incluso frente
co-beneficios asociados con una mejor Otro tema de gran importancia, que re- PEMEX en el cumplimiento de este compro- a naciones como China. La razón de este
imagen urbana, la percepción de mayor querirá de decisiones claras e informadas miso, asentado en una norma obligatoria, rezago histórico se debe a la captura regu-

latoria que el sector automotriz continúa mantener o ampliar subsidios a combusti- reporte reciente de ICF International esti- otros impactos ambientales negativos am-
ejerciendo en México, argumentando de bles y electricidad para conseguir votos. Lo ma que nuestro país puede reducir más pliamente documentados, que se encuen-
forma rara vez sustentada que la adopción anterior a pesar de que los subsidios a la de la mitad de las emisiones de metano tran asociados con esta actividad. En esta
de normas más estrictas de eficiencia (o energía en México tienden a ser regresivos producidas por la industria de gas na- materia consideramos en primer término
de emisiones de contaminantes o de segu- (al favorecer en mayor grado a población tural y petróleo con costos de inversión el respeto a los derechos humanos y el
ridad), como las que ya aplican nuestros de altos ingresos) y contribuye así a la por tonelada reducida realmente bajos. El derecho a la consulta y al consentimiento
socios comerciales norteamericanos, pon- inequidad social, además de ocasionar Gobierno de México ha planteado, dentro libre e informado de aquellos potencial-
drían a la industria mexicana en desventa- fuertes costos de oportunidad, puesto de sus contribuciones al Acuerdo de París, mente afectados por estas actividades.
ja competitiva, amenazando su viabilidad. que utilizan recursos públicos que, de otra la reducción significativa de sus emisiones El marco regulatorio deberá acompa-
Otra área donde aún existen rezagos, y manera, podrían aplicarse a programas de de metano. Destaca que tan sólo 21 fuen- ñarse de una completa transparencia en el
por tanto oportunidades, es en la elimina- educación, salud, transporte público y ge- tes de metano representan más del 80% de procesamiento, otorgamiento o negación
ción de los subsidios a la energía. Eliminar neración de empleo, entre otros. Los subsi- las emisiones estimadas para el 2020. Sin de permisos y licencias para la explotación
los subsidios a los combustibles y a las dios a la energía no siempre son negativos, embargo, cumplir con estas intenciones de de recursos no convencionales, así como
tarifas eléctricas están entre los asuntos pero deben focalizarse cuidadosamente mitigación requiere de medidas e inver- del fortalecimiento técnico, legal y político
más impopulares y controversiales en las en los grupos poblacionales que realmente siones que hasta ahora no se han logrado de la Agencia de Seguridad, Energía y
decisiones de política pública. Sin embargo, los necesitan. Deben también manejarse concretar en la escala que se necesita. Ambiente (ASEA) y en la evaluación de
es impostergable abordar frontalmente este con total transparencia, e impedir que Vinculado a las emisiones de metano los impactos sociales. Finalmente, no
tema para evitar que se sigan otorgando produzcan incentivos perversos como la se encuentra el controversial tema de la deben otorgarse subsidios a la extracción
subsidios a grupos poblacionales de media- ineficiencia, el desperdicio o el abuso en el explotación de recursos no convenciona- de gas de lutitas por ningún motivo. Ni
no y alto ingreso que no los requieren y que uso de recursos como la electricidad, los les y, en particular, la extracción de gas directamente como “incentivos” fiscales u
consumen recursos públicos que podrían combustibles o el agua. de lutitas o de esquisto (shale gas). Se otros apoyos gubernamentales, ni indirec-
aplicarse de formas más eficientes. En Otro tema que requiere atención inme- estima que México tiene grandes reservas tamente por medio de una normatividad
México, la eliminación de los subsidios a la diata es el de las emisiones de metano en de gas no convencional cuya extracción ambiental laxa o una fiscalización y vigi-
energía se ha visto complicada adicional- el sector de la explotación de petróleo y se llevaría a cabo por medio de la fractura lancia inadecuadas u omisas, lo que pudie-
mente por el manejo opaco de las finanzas gas. Por un lado, México importa el 55% hidráulica o fracking, que conlleva el uso ra generar inaceptables externalidades ne-
públicas y el descontento entendible de la del gas natural que consume para generar de grandes volúmenes de agua, y tiene el gativas sociales y ambientales. En Estados
población que sabe de los numerosos casos electricidad, en la industria y en el sector potencial de ocasionar impactos ambien- Unidos se ha documentado que, a pesar de
de corrupción a gran escala y de la impu- doméstico. Por otro lado, desperdiciamos tales y sociales significativos. Ante esta que la explotación de pozos individuales
nidad por parte de funcionarios públicos grandes volúmenes de gas que se ventea, situación es indispensable y urgente que es rentable, diversos factores como la ad-
de los tres niveles de gobierno. se quema o simplemente se fuga, a lo lar- nuestro país emita un marco regulatorio quisición de la tierra o la incertidumbre en
Para complicar aún más la formulación go de la cadena de suministro de petróleo normativo estricto y comprehensivo los recursos existentes, pueden traer costos
de políticas adecuadas de transformación y gas. Además de representar oportuni- que incorpore las mejores prácticas y conflictos significativos. Por esta razón,
de subsidios, es común que en tiempos dades económicas perdidas, se contribuye mundiales en esta materia, para evitar México debe desarrollar con extremo
electorales los partidos políticos y sus de forma importante con emisiones de las emisiones de metano, el agotamiento cuidado, objetividad y transparencia su
candidatos ofrezcan de manera populista un potente gas de efecto invernadero. Un y contaminación de mantos freáticos, y política en esta materia.

52 Agenda ambiental
Perspectivas sobre
los mares y costas
de México
Eduardo Peters y Luis Fueyo
L
os mares y costas son una por- Durante el primer tercio del siglo XX
ción indispensable del territorio se estableció en México un régimen es-
nacional para la soberanía, la pecial de pesca al definirse que distintas
seguridad y el desarrollo susten- especies de alto valor comercial (como
table del país. Además, la privilegiada el camarón, la langosta, el abulón, las
ubicación geográfica de México lo tortugas marinas, el ostión, la totoaba, la
posiciona de manera estratégica en el cabrilla y la almeja pismo) se considera-
contexto mundial entre los dos océanos ran reservadas a las sociedades coopera-
más grandes del planeta. Estas regiones tivas, lo que otorgó un marco jurídico al
marinas –que superan en extensión la desarrollo del sector social de la pesca. A
parte terrestre de México– resguardan lo largo de dicho siglo se perfilaron dos
una gran riqueza natural que debe ser sectores económicos diferenciados para
conservada, permitiendo el desarrollo esta actividad: el sector industrial priva-
responsable y el bienestar de sus pobla- do, con embarcaciones mayores, con tec-
ciones sin comprometer las generaciones nología y equipos de pesca modernos y
futuras, porque es ampliamente recono- con gran poder de pesca, y el sector arte-
cido que sin océanos no habría vida en sanal, en el que participan comunidades
la Tierra. De las 32 entidades federativas pesqueras ribereñas con embarcaciones
que conforman la República Mexicana, menores con motor fuera de borda, poca
17 tienen acceso al mar y represen- autonomía de desplazamiento y equipos
tan el 56% del territorio nacional. de pesca artesanal.
53
En 1982, la Asamblea General de las acceso a especies de alto valor comercial. ción de varias especies marinas, como de gestión socio-ambiental que falta
Naciones Unidas promulgó el Tratado Sin embargo, la mayoría de las coopera- los tiburones. fortalecer, ejecutar y vigilar: la planeación
Internacional de Derechos del Mar, en tivas pesqueras o pescadores se dedican a A pesar de su importancia y potencial, ambiental, el ordenamiento ecológico del
el marco de la Convención de Naciones la explotación de especies que se conocen lograr el desarrollo sustentable dista territorio, el ordenamiento territorial y la
Unidas sobre el Derecho del Mar, que genéricamente como escama y viven en de haberse cumplido. A continuación regulación ambiental de los asentamien-
establece la categoría de Mar Territorial y condiciones de pobreza. se describen algunos retos que requie- tos humanos, el ordenamiento pesquero
estableció Zonas Económicas Exclusivas La dimensión ambiental estuvo ausen- ren atención prioritaria, y que sería y acuícola, el ordenamiento turístico, así
que otorgan a los estados ribereños te de la actividad pesquera hasta finales deseable formen parte decisiva de la como las Zonas de Desarrollo Turístico
derechos de soberanía sobre una franja de los años 1980. Con la publicación de la agenda nacional. Se presentan también Sustentable.
de 200 millas náuticas medidas a partir Ley General del Equilibrio Ecológico y la las problemáticas ambientales más
de la línea de costa. México incorporó Protección al Ambiente en 1988 se intro- importantes que enfrenta el desarrollo Sobrepesca
en la Constitución el concepto de zona ducen en el sector pesquero elementos para sustentable pesquero en el país y se
económica exclusiva a partir de lo cual proteger el entorno y la conservación de incluyen propuestas generales de política La mayoría de las pesquerías, en el
expulsó a las flotas extranjeras de sus las especies. Y con la publicación de la Ley pública para enfrentarlos. Pacífico y en el Atlántico en México,
aguas, e impulsó grandes flotas pesqueras General de Vida Silvestre se distinguen las se encuentran en su límite de aprove-
que aprovecharon importantes recursos atribuciones en materia de recursos vivos Diagnóstico y propuestas chamiento máximo sostenible (51 y
como el atún y los tiburones. En diciem- del mar: las especies acuáticas protegidas 67%, respectivamente) y un número
bre de 1989 se publicó la reforma de la están sujetas a una política de protección y Crecimiento poblacional costero importante de ellas está deteriora (19 y
Ley Federal de Pesca que termina con conservación (ballenas, delfines, tortugas 27%). El sector pesca y acuacultura tiene
el régimen de especies reservadas a las marinas, entre otras) a diferencia del resto Las zonas costeras mexicanas experi- una contribución históricamente baja al
cooperativas. de las especies. mentan un crecimiento poblacional PIB nacional, pero relevante en términos
La disputa real por el aprovechamien- A partir de la primera década del espacialmente irregular, focalizado en sociales, como opción de trabajo y de ali-
to de los recursos pesqueros se establece siglo XXI varias organizaciones ambien- pocas localidades urbanas, lo que pro- mento para las comunidades costeras, en
entre la pesca industrial y la pesca artesa- talistas trabajan con el sector artesanal duce importantes presiones económicas, particular las más pobres del país.
nal, sobre todo en recursos compartidos y emprenden proyectos exitosos de sociales, institucionales y ambientales A fin de lograr la sustentabilidad de
como el camarón, los tiburones y rayas o protección, recuperación de especies y sobre esas zonas costeras y marinas. nuestras pesquerías es necesario contar
los peces de pico. La política pesquera ha aprovechamiento sustentable. México ha Para el desarrollo regional de las zo- con estudios poblacionales de todas las
favorecido al sector pesquero industrial suscrito el Código de Conducta de Pesca nas marinas y costeras del país se debe especies objetivo; generar planes de or-
con importantes subsidios y apoyo gu- Responsable de la FAO y, posteriormen- insistir en orientar el crecimiento bajo un denamiento pesquero; eliminar la pesca
bernamental. Los pescadores artesanales te, los Planes de Acción Internacional modelo de ordenamiento espacial de las ilegal y reducir (y, de ser posible, elimi-
han sido marginados y acceden sólo a derivados. México participa también actividades urbanas y productivas, cen- nar) la pesca incidental. Adicionalmente,
recursos limitados. No obstante, la orga- activamente en el Convención sobre trado en las aptitudes naturales y en las es importante crear áreas marinas prote-
nización cooperativa ha permitido gestar el Comercio Internacional de Especies necesidades y expectativas de los muni- gidas, o zonas de regeneración de peces,
empresas sociales prósperas en algunas Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres cipios costeros. Para ello se cuenta ya con con base en el conocimiento técnico y
entidades de la república en donde tienen (CITES) y ha sido promotor de la protec- un número importante de instrumentos científico existente.
54 Agenda ambiental Perspectivas sobre los mares y costas de México 55

Por último, es recomendable recuperar sustentar gran parte de la vida marina. la explotación petrolera de las plataformas
las lecciones aprendidas de los modelos Acidificación de los océanos Cantidades inusuales de nutrientes, ya marinas, el otro 20% de derrames de
sustentables autogestionados por las sea nitrógeno o fósforo, llegan a la costa barcos y de aportes desde el continente.
comunidades pesqueras, con apoyo de La superficie de los océanos tiene un y provocan la eutrofización (exceso de A nivel mundial cada año se arrojan en
las organizaciones de la sociedad civil; pH que va de 8.0 a 8.3. Los organismos nutrientes en un sistema) del ecosistema los mares alrededor de 4 millones de to-
son casos de éxito que merecen, con las marinos han evolucionado para adaptarse acuático, proceso que aumenta la biomasa neladas de combustibles o petróleo crudo.
debidas reservas, ser escalados a áreas a esas condiciones. El incremento de la de algas, pero destruye la biodiversidad, Entre 2007 y 2012, PEMEX reportó 290
mayores. acidificación de los océanos, resultado puesto que la proliferación de estos últi- derrames anuales en promedio, con un
de la absorción de CO2 cada vez más mos organismos reduce la concentración volumen, también promedio, de 4 938
Cambio climático presente en la atmósfera, amenaza a gran de oxígeno en el agua y mata las poblacio- toneladas. Estas situaciones provocan
parte de la vida marina. Debido a la alta nes de peces y otros animales marinos. gran cantidad de problemas ambientales
Tal vez la velocidad del calentamiento capacidad de absorción de CO2 propia de En la mayoría de los casos la eutro- ya que los hidrocarburos contaminan
de los océanos no suene dramática −se los océanos, al entrar en contacto con fización es el resultado de actividades playas, agua, sedimentos, biota, rocas,
estima que su temperatura aumentó du- el agua, dicho gas reacciona inmediata- humanas, como el uso de fertilizantes arrecifes, etc.
rante el siglo pasado aproximadamente mente y se forma ácido carbónico cuyo industriales y detergentes, que contienen En México, a raíz de la reforma energé-
0.1 ºC−; sin embargo, este incremento resultado es una mayor acidez marina. nitrógeno, fósforo y fosfatos, nutrientes tica, la exploración y explotación se con-
es suficiente para matar a las algas que Mientras más grande sea la acidez del químicos que estimulan el crecimiento de centrará en el Golfo de México, y dado
mantienen vivos a los corales, trasladar agua menor será la capacidad de los orga- las algas. que se creó una agencia especial para
especies a nuevas áreas e incrementar el nismos calcáreos de fijar los carbonatos La única solución probada para este atender este tema, la recomendación –al
nivel del mar. y el calcio, lo que imposibilita formar problema es evitar que los agroquími- igual que en el apartado sobre Transición
Incluso si dejáramos de enriquecer conchas y corales. cos lleguen al mar. En este sentido, las Energética– es fortalecer técnica, legal y
con dióxido de carbono adicional a la at- La fórmula para revertir la acidifi- regulaciones y políticas sobre el uso de políticamente a la Agencia de Seguridad,
mósfera, los efectos del cambio climático cación de los océanos es la misma que agroquímicos deben aplicarse de manera Energía y Ambiente (ASEA).
continuarían presentándose durante otro se requiere para enfrentar el cambio enérgica; igualmente es necesario impo-
siglo. Eso no quiere decir que no debemos climático: emprender la transición lo ner una mayor carga fiscal a su uso, que Plásticos y microplásticos
actuar sobre las emisiones, pero también antes posible a un modelo de eficiencia podrá ser mayor en relación conforme su
tenemos que adaptarnos, lo que será espe- energética que se base principalmente en grado de toxicidad. Se estima que cerca de medio millón
cialmente perturbador en relación con el fuentes de energía renovable. de toneladas de plásticos van a dar a
aumento del nivel del mar. Contaminación por hidrocarburos los mares de México. Equivale a un
Desafortunadamente, no hay una solu- Zonas muertas, eutrofización e camión lleno de esta basura por hora.
ción inmediata para enfrentar el calenta- hipoxia Los derrames de petróleo son bastantes Este tipo de contaminación cuesta la
miento global, pero debemos emprender frecuentes, y en algunos casos resultan vida de miles de aves, mamíferos y peces
la transición, lo antes posible, a un Las zonas muertas en el mar son exten- catastróficos por el nivel de daño a los cada año. Además, el agua marina está
modelo de eficiencia energética basado siones con concentraciones tan bajas ecosistemas marinos. El 80% del crudo contaminada con microfibras de plástico
en fuentes de energía renovable. de oxígeno (hipoxia) que no pueden que se encuentra en los mares proviene de y, aunque no se tiene claro el impacto de

consumirlas y su traslado en la cadena 1) la línea base del Golfo de México; 2) y federales, un número importante de articulación de competencias, y 5) bajo
trófica, algunas investigaciones sugieren un sistema de monitoreo del océano y de leyes estatales y ordenanzas municipales, nivel de control y vigilancia.
que los micro-plásticos podrían transferir la atmósfera a través de boyas, radares numerosas normas oficiales mexicanas Ante este panorama existen dos pro-
sustancias tóxicas al cuerpo cuando son HF, gliders y percepción remota; 3) un e instrumentos internacionales, sin puestas que valdría la pena explorar para
consumidas por los seres humanos, aun- entendimiento profundo de las corrientes mencionar que allí ejercen sus atribucio- mejorar las condiciones de los mares y
que se requiere mayor investigación. del Golfo de México y el comportamiento nes al menos 12 dependencias y 22 enti- costas de México: 1) continuar alineando
La solución, al menos en parte, radica del petróleo en caso de derrames; 4) dades paraestatales de la Administración a las dependencias y entidades que tienen
en el diseño urgente de políticas que el estado del conocimiento sobre la Pública Federal, un número importante atribuciones sobre el tema, junto con la
prohíban o limiten la venta y uso de las degradación natural de los hidrocarburos de secretarías estatales y unidades de las atención de las limitaciones del marco
bolsas de plástico, siguiendo el ejemplo del Golfo de México, y 5) la capacidad de administraciones públicas municipales. jurídico arriba señalado, o 2) elaborar y
de algunas naciones latinoamericanas. determinar escenarios de derrames y su Las limitaciones más importantes de promulgar una Ley General de Mares y
Al parecer una fuente importante de potencial efecto sobre los ecosistemas. este marco jurídico y normativo son: 1) Costas, y asociada a ella una dependencia
micro-plásticos es el lavado de prendas En este sentido, se propone lo siguien- sobrerregulación en la materia; 2) incon- del gobierno federal donde se centralice
sintéticas, por lo que se sugiere el uso de te: 1) invertir más en la investigación sistencias y falta de congruencia entre el mayor número de funciones y cuyo
filtros en las máquinas de lavar como una científica y el desarrollo tecnológico los diversos instrumentos jurídicos; 3) objeto sea armonizar y coordinar lo rela-
forma de control. Este tema requiere ma- para las costas y mares de México; 2) que lagunas jurídicas; 4) sobreposición o des- tivo a las costas y mares de México.
yor investigación para sustentar políticas el gobierno etiquete presupuestos para
públicas adecuadas. crear y mantener un sistema nacional
de monitoreo de las costas y mares de
Monitoreo e investigación científica México, a cargo de instituciones académi-
cas dedicadas a la materia; 3) promover
México cuenta con un número importan- la investigación científica bajo la asocia-
te de instituciones que realizan investiga- ción en consorcio para que atiendan de
ción oceanográfica de talla internacional; manera integral los grandes problemas
sin embargo, los presupuestos destinados de estos ecosistemas, y 4) que la ciencia
a la investigación oceanográfica son limi- que se desarrolle vaya acompañada de
tados y resultan pequeños para el tamaño una estrategia de comunicación y un
de los sujetos de estudio: las costas y ma- involucramiento de las comunidades.
res de México y sus retos asociados.
Existen algunas excepciones, como Arquitectura institucional y
el experimento que está en marcha a gobernanza
través del Fondo Sectorial CONACyT-
SENER-Hidrocarburos, donde el gobierno La gestión de las costas y mares en
mexicano invierte 1 500 millones de México es muy compleja dado que le
pesos para realizar y tener listo en 2020: resultan aplicables 42 leyes generales

Política pública sobre minería,
medio ambiente y
soberanía nacional
Coordinador temático:
Rodolfo García Zamora1
Diagnóstico y protector de los intereses de los inver-

sionistas y corporaciones transnacionales
A
partir de la crisis de la deuda (y mexicanas).
externa en 1982, el gobierno La minería ha tenido un papel pre-
mexicano optó por un cam- ponderante en esta reorientación de la
bio radical en el modelo de actividad económica, refuncionalizando
desarrollo, y apostó por la apertura de los mecanismos de dependencia y subor-
la economía nacional, la reducción del dinación a las corporaciones extranjeras
Estado y la privatización de distintas y mexicanas, generando sobreexplotación
empresas estatales y por la desregulación de los recursos mineros del país, con
de diferentes actividades económicas. grandes impactos ambientales negativos
Durante 35 años este modelo, presen- y graves daños a las comunidades en los
tado como modernización de la economía territorios donde existen concesiones
del país, ha transformado el papel estatal mineras, y donde los movimientos de
en el proceso de desarrollo, convirtiéndo- resistencia han sido a menudo reprimidos
lo en promotor de tales acciones y garante por las fuerzas policiacas y militares. Más
de 120 conflictos ambientales vigentes
relacionados con la minería en el país
1
Esta sección se desarrolló con la colaboración de reflejan sus grandes costos socio-ambien-
Francisco Cravioto, Rolando Cañas, Marisol Aburto
Zepeda, Federico Guzmán López y Selene Gaspar tales, en un contexto en que el Estado ha
Olvera. renunciado prácticamente a la regulación
63
de esta actividad, así como a la protección vigencia prorrogable de 50 años. Ambos cipales, 15 centavos. Tales son los montos nacional, según cifras de la CONAGUA y
del medio ambiente y de las comunidades tipos de concesiones comprenden 112.82 del Fondo para el Desarrollo Regional Cartocrítica. Ante este enorme despojo,
indígenas y rurales en las regiones donde millones de ha, equivalentes al 57.4% del Sustentable de Estados y Municipios que pone en riesgo el futuro de grandes
se lleva a cabo dicha actividad. territorio nacional. Para 2014, la Secretaria Mineros (Fondo Minero), que represen- grupos de la población nacional, es fun-
Ante esta situación, y de cara al cam- de Economía informa de la existencia de taron el 0.015% del total del valor de la damental el respaldo colectivo a la ini-
bio de administración de 2018, resulta 3 832 empresas de capital transnacional producción minera metálica en 2014. ciativa ciudadana “Ley General de Aguas
fundamental promover un amplio debate dedicadas a esta actividad. Las aportaciones fiscales de la mine- Nacionales”.
nacional sobre el proyecto de nación, el Nuevas tecnologías de aprovechamien- ría son raquíticas: en 2016 fueron de ape- La contaminación de los acuíferos con
papel de los recursos naturales y la ener- to de los minerales permiten reaprovechar nas de $2 509 millones de pesos, el 0.32% metales pesados y otras sustancias tóxi-
gía, el medio ambiente y, en particular, los yacimientos que ya no resultaban renta- del total de los ingresos fiscales, mien- cas significa millones de metros cúbicos
territorios y las comunidades afectadas bles con la minería a cielo abierto, con tras que el valor de la producción minera de agua mezclados con tóxicos vertidos al
por la minería. alto consumo de agua y altos impactos metálica generado en 2014 alcanzó los subsuelo, a los cuerpos de agua y mantos
Entre 1988 y 1994, el gobierno mexi- (desechos, destrucción y contaminación $14 765 millones de dólares, transferidos freáticos. Además, se generan residuos
cano buscó institucionalizar la inversión de suelos y cuerpos de agua, remoción de en su mayoría a Canadá, Estados Unidos sólidos que en 2014 alcanzaron 10 748
extranjera y las exportaciones como los la cobertura forestal y destrucción de la e Inglaterra. millones de toneladas de roca del desper-
ejes de la economía nacional, para lo cual biodiversidad), muchos de ellos irrever- La insustentabilidad de la mega dicio resultante de beneficiar oro, plata,
se modificó la Constitución y se firmó el sibles. La minería a cielo abierto cambia minería en México se percibe en la des- cobre, plomo y zinc.
Tratado de Libre Comercio de América definitivamente la estructura del suelo trucción masiva y acelerada de la tierra, La estrategia ideológica y política cor-
del Norte. Como parte de estas reformas y de las cuencas hidrológicas, afectando en la contaminación del aire, en la huella porativa, de la mano de instituciones esta-
se modificó la Ley Minera, colocando y contaminando los suelos, los cuerpos hídrica, el enorme uso y destrucción de tales, promueve un discurso dominante
dicha actividad como “actividad prefe- de agua, así como la flora y fauna de las millones de metros cúbicos de agua y en apologético de modernización mediante
rente” por encima de cualquier otra acti- zonas, donde se pierde completamente la desarticulación social extrema. En el el cual se encubren las acciones de agota-
vidad o interés. En 2013 este carácter fue la cobertura vegetal. A ellos se suma el caso del Sonora, el Grupo México y en el miento y contaminación de los recursos
otorgado a otras actividades extractivas, desplazamiento y destrucción de cientos caso de Zacatecas, la Gold Corporation, naturales y ecosistemas, el desplazamien-
con el argumento de que a partir de esta de comunidades. consumen más agua que toda la pobla- to y el despojo a las comunidades locales,
estrategia se generaría un crecimiento Los aportes de la minería al desarrollo ción de cada entidad. Además, se conta- la criminalización de las protestas y la
anual del PIB de 6%, cuando apenas se ha local son inexistentes. Según Fundar, en minan los ríos, pozos y mantos freáticos, privatización de recursos como el agua.
logrado alcanzar el 2%. el 76% de los municipios con producción como sucedió en el primer estado sin
México se localiza en un territorio con de oro y en el 87% con producción de ninguna sanción ni remediación a fondo. Propuestas
ricos y variados recursos minerales. Bajo la plata, el nivel de pobreza de la pobla- El despojo hídrico por parte de la
nueva ley minera, según datos de 2014, se ción es mayor al promedio nacional. mega minería se beneficia de las inicia- Es fundamental que en la coyuntura
han desarrollado 888 proyectos de explo- Por cada mil dólares obtenidos por las tivas oficiales de privatización del agua, electoral del 2018, los candidatos a la
ración y explotación mineros con capital corporaciones mineras, las comunidades lo que explica que 197 mega proyectos Presidencia de la República suscriban
extranjero operados por 268 empresas afectadas por la minería recibieron, por mineros han privado del acceso a los un compromiso para decretar la mo-
de distintos países, estas últimos con una medio de sus gobiernos estatales y muni- recursos hídricos al 10% de la población ratoria a nuevas concesiones mineras y
64 Agenda ambiental Política pública sobre minería 65

establecer la fecha de caducidad de las realizar estudios integrales sobre la las instituciones de educación superior y minería quienes decidan el uso del im-
concesiones otorgadas para proyectos de huella ecológica de la mega minería en los congresos respectivos, para realizar el puesto minero hasta ahora aplicado unila-
exploración y explotación minera en todo los estados con mayor presencia de esta diagnóstico y propuestas de regulación, teralmente por la Secretaría de Desarrollo
el territorio nacional, como lo ha hecho actividad, considerando los impactos monitoreo y evaluación de estas activida- Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
Costa Rica. ambientales, los costos de remediación y des y el diseño de políticas posextractivis- y los gobiernos estatales, priorizando las
Promover una iniciativa ciudadana prevención de daños ambientales y a la ta y posdesarrollistas, de acuerdo con las acciones para enfrentar los impactos de la
de reforma y adiciones al artículo 27 de salud humana, antes de que concluya la condiciones de cada entidad. huella ecológica minera, sus afectaciones
la Constitución Política de los Estados vigencia de esto proyectos. En estos estu- Garantizar que sean los municipios y en la salud pública y las propuestas de de-
Unidos Mexicanos y al artículo 6 de la dios debe haber participación directa de las comunidades afectados por la mega sarrollo humano integral sustentable.
Ley Minera para restablecer el carácter las comunidades afectadas, instituciones
preferente de la soberanía nacional, el de educación superior, organizaciones
bien público y los derechos humanos ambientales y las instituciones estatales y
sobre la minería y la extracción de hidro- federales correspondientes.
carburos. Garantizar el acceso público a la
Promover una nueva Ley Minera que información sobre todas las acciones,
faculte a los estados con mayor afecta- impactos, ingresos, impuestos, transfe-
ción por la mega minería a establecer un rencias, contrataciones, compras y con-
impuesto ecológico que permita prever cesiones que realizan las corporaciones
y enfrentar la huella ecológica desde el mineras en el país.
inicio de las actividades hasta el final de Integrar como línea prioritaria
los proyectos, para evitar la destrucción del Consejo Nacional de Ciencia y
ambiental a gran escala que la minería ha Tecnología (Conacyt) la investigación
ocasionado en Sonora, Zacatecas y otras sobre minería, recursos naturales y desa-
entidades. rrollo sustentable de México. Se propone
El Congreso de la Unión, el Senado y que cuente con el apoyo técnico y finan-
el Poder Judicial deben jugar un papel ciero necesario, que aproveche las Redes
clave en la solución de más de 120 con- de Investigadores del país y el extranjero,
flictos ambientales mineros activos y en de la Red Global de Talentos Mexicanos
la construcción de un marco normativo en el Exterior y de las ONG reconocidas
de verdadera regulación de la actividad por la seriedad de sus estudios y recomen-
minera, subordinándola a los intereses daciones a nivel nacional y mundial.
de las comunidades locales, el desarrollo Establecer observatorios ciudadanos
sustentable y la soberanía nacional. estatales sobre la mega minería, los
Se requiere que los tres poderes del recursos naturales y el desarrollo sus-
Estado mexicano se comprometan a tentable en cada estado, con el apoyo de
66 Agenda ambiental Política pública sobre minería 67

68 Agenda ambiental
Agricultura,
alimentación y suelos
Helena Cotler Ávalos, Héctor Robles Berlanga,
Elena Lazos Chávez y Jorge Etchevers Barra
E
l retiro del Estado tanto de la tores, ubicados en estados de Sinaloa,
producción agrícola como del Jalisco, Chihuahua, Sonora, Michoacán y
acopio, de la regulación de los Tamaulipas, se concentran subsidios pro-
precios y de la estructura de ductivos y financiamiento, dándoles me-
créditos y subsidios, ha llevado a una jores condiciones para producir y competir
polarización entre pequeños y grandes nacional e internacionalmente. Mientras
productores agrícolas, pauperizando a que a la mayoría de los pequeños produc-
los pequeños agricultores y abriendo tores se destinan menores montos del
el camino a corporaciones transnacio- presupuesto productivo y más subsidios
nales agroalimentarias. Con ello se ha asistencialistas, y los apoyos que llegan
impactado negativamente el sistema a recibir son de menor magnitud, lo que
agroalimentario mexicano, su nivel no permite mejorar la productividad en
nutricional, su seguridad alimentaria, y estas regiones. Estas inconsistencias están
ocasionado graves afectaciones a la salud. asociadas al fracaso del modelo económico
Entre las políticas públicas en materia de hacia la población más vulnerable.
desarrollo rural, integradas en el Programa Esta situación ha desencadenado una
Especial Concurrente para el Desarrollo intensa pauperización de los pequeños
Rural (PEC) destaca, por un lado, la dis- agricultores, que conforman la mayoría
minución del presupuesto destinado al de los propietarios en el país, quienes per-
campo, y por el otro, el carácter desigual dieron su capacidad de alimentarse a partir
de los apoyos. Para los grandes produc- de su propia producción. Esta pequeña
69
agricultura, reconocida como indisociable mentarias que se encuentran en manos de tenibles causa que más de la mitad de los flexible y adaptativa, que cuente con el
a la seguridad alimentaria, a pesar de sus pocas compañías transnacionales. Hoy en suelos del país estén degradados, causan- apoyo de instancias de investigación es-
condiciones precarias para producir y de día, en México, alrededor de 10 empre- do la disminución de los rendimientos tatales, mercados y apoyos económicos.
la falta de apoyos económicos guberna- sas controlan la industria alimentaria. y procesos de desertificación, muchas La recuperación de la seguridad alimen-
mentales, aporta el 39% de la producción Con este rumbo nos alejamos de la veces irreversibles, pero también impac- taria requiere un programa integral de
agropecuaria nacional, jugando un rol posibilidad de alcanzar la seguridad tos a nivel regional como la pérdida de apoyo productivo a la pequeña agricultu-
fundamental en la conservación de la alimentaria. Hoy casi uno de cada cinco la biodiversidad, la contaminación de ra que reoriente las políticas de desarrollo
agrodiversidad y como fuente importante habitantes carece de los recursos para cuerpos de agua, y la emisión de gases de agrícola y rural para un reajuste de los
de generación de empleos. Sin embargo, satisfacer sus necesidades nutricionales efecto invernadero. Las consecuencias de incentivos y eliminación de los obstáculos
el fraccionamiento de las propiedades mínimamente adecuadas y la pobreza la degradación de los suelos impactan di- para la transformación de los sistemas
que explica el incremento de unidades de alimentaria extrema ha aumentado, y rectamente en el bienestar de la población, agrícolas y ganaderos hacia modelos más
producción de menos de 5 ha constituye empeorado en el medio rural y entre pudiendo incrementar niveles de pobreza sustentables que, junto con una política
uno de los problemas estructurales del la población indígena. Este panorama e impulsar procesos de migración. nacional agroalimentaria, favorezca la
campo mexicano. Reconocer el problema muestra que las recientes políticas La respuesta gubernamental ante este producción diversificada y que conserve la
de la pulverización de la tierra conlleva a agropecuarias, o los programas como la problema ha sido la creación de progra- agrobiodiversidad y los suelos.
buscar como solución formas de organiza- Cruzada Nacional contra el Hambre, no mas rígidos y centralizados con poca El diseño e implementación de las po-
ción de los productores que descansen en han tenido impacto en la reducción de capacidad de adaptarse a condiciones líticas públicas agropecuarias deben reco-
los lazos de solidaridad que existen en las las carencias alimentarias. biofísicas, sociales e institucionales dis- nocer los cambios en la estructura agra-
localidades. La transformación sociocultural de la tintas que propicien un fortalecimiento ria del país de las últimas décadas, como
Con la liberalización comercial, ini- alimentación causa estragos a la salud de de capacidades locales. el minifundismo y el envejecimiento de
ciada a partir de la entrada de México al la población. Al modificar sus patrones Al limitar el acceso al mercado, a los la población, forjando un programa de
GATT (1986), la producción alimentaria de consumo con alimentos ricos en créditos, al asesoramiento, a la informa- apoyo a la organización productiva local
dejó de ser parte de la estrategia de desa- colesterol, grasas saturadas, azúcares ción o a las herramientas de gestión de con asistencia técnica y capacitación.
rrollo nacional. Por un lado, se planteó al- y sodio, los problemas de sobrepeso y riesgos, la política agrícola va en sentido El Programa Especial Concurrente
canzar la seguridad alimentaria mediante obesidad, por un lado, y de desnutrición contrario a la posibilidad de conservar los (PEC) debe construirse sobre la base de
la importación y, por el otro, se convirtió infantil por el otro, constituyen serios suelos como medio para recuperar la sobe- bienes públicos, como medio para reducir
a la agricultura en una actividad genera- problemas de salud pública e hipotecan ranía y la seguridad alimentaria del país. la pobreza en la población rural así como
dora de divisas, por lo cual se brindó el la vida de las siguientes generaciones. En contrasentido de la política agrope- para disminuir las disparidades regionales.
apoyo a las grandes empresas por medio Después de varias décadas de imple- cuaria, a lo largo del país se vienen ges- Recuperar el sistema agroalimentario
de políticas comerciales, laborales y de mentación del modelo de la Revolución tando estrategias alternativas en forma mexicano debe ser un eje central de una
desregulación. Desde entonces, el sistema verde y del abandono del campo por parte de sistemas agroforestales y ganadería estrategia de desarrollo nacional. Lograr
agroalimentario mexicano se convirtió en del Estado, el intenso deterioro de los sustentable acordes a las condiciones la calidad de los alimentos requerirá la
un complejo agroindustrial integrado por suelos, sustento de la agricultura, ame- locales. Estas experiencias deben confor- regulación del uso de agroquímicos tóxi-
compañías semilleras, agrobiotecnológi- naza la soberanía alimentaria del país. mar las semillas para la construcción de cos, la prohibición de cultivos transgéni-
cas, agroquímicas, agroindustriales y ali- El apoyo a sistemas agropecuarios insos- una política de conservación de suelos cos y el fomento de productos locales.
70 Agenda ambiental Agricultura, alimentación y suelos 71

La relación entre
los derechos humanos
y el medio ambiente
Rodrigo Gutiérrez1
H
oy en día está muy exten- ambiental de la UNAM pueden tener una
dida la idea de que existen traducción al lenguaje de los derechos y
relaciones estrechas entre los por tanto ser exigidas por la ciudadanía,
derechos humanos y la pro- incluso en tribunales, con el objetivo de
tección del medio ambiente; sin embargo, que las autoridades responsables cumplan
hace cuatro décadas sostener lo anterior con sus obligaciones de promoción, res-
podría haber pasado como una ocurren- peto, protección y garantía del derecho
cia o una equivocación. Los vínculos y al medio ambiente sano en nuestro país.
relaciones entre estos dos campos se han Los derechos humanos surgieron y
ido construyendo en fecha reciente, en se han desarrollado en la historia del
el marco de complejas discusiones que constitucionalismo como instrumentos
continúan abiertas y llenas de preguntas; jurídicos orientados a salvaguardar aque-
también es cierto que han habido impor- llas necesidades, bienes o intereses consi-
tantes avances en la discusión y algunos derados fundamentales para la vida de las
consensos. El objetivo principal de este personas y las comunidades. La historia
texto es explicar las razones por las cuales de las luchas por la protección de bienes
la mayor parte de las preocupaciones fundamentales muestra que cuando una
ambientales expuestas en la agenda sociedad percibe que una necesidad o
interés social considerado indispensable
para la vida se pone en riesgo o deja de
1
Investigador del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM. estar al alcance de la población, muy
73
pronto aparecen exigencias en clave de de las intensas discusiones que se han que tiene toda persona a vivir en un un derecho humano al medio ambiente,
derechos humanos para protegerlo. producido en el entorno de las Naciones medio ambiente sano y a contar con como derecho autónomo que permita a
Eso fue lo que ocurrió en las décadas Unidas y de la existencia de declaraciones servicios públicos básicos, exigiendo a las personas, en lo individual o colectivo,
de los sesenta y setenta del siglo pasado, e instrumentos jurídicos importantes que los Estados la promoción, protección, defender un conjunto de bienes cuando
cuando distintos actores de la sociedad reconocen la necesidad de proteger la na- preservación y mejoramiento del medio estos sean lesionados. Una pregunta com-
(universidades, movimientos, pueblos) turaleza y el ambiente, hasta hoy no existe ambiente. Con base en dicha disposición, pleja que se subdivide en preguntas espe-
avanzaron en el conocimiento y visi- ninguna convención o tratado internacio- en fecha reciente la Corte Interamericana cíficas es: ¿quién o quiénes son los titula-
bilización pública del alcance de los nal que consagre el derecho humano al de Derechos Humanos (Corte IDH) res de ese derecho? ¿Qué obligaciones le
graves impactos que los seres humanos medio ambiente como derecho autónomo. emitió la Opinión Consultiva OC–23/17 imponen al Estado? ¿Ante qué instancia o
causamos en la naturaleza y las conse- Si bien existen pronunciamientos univer- que aporta elementos importantes para autoridad se puede acudir para reclamar
cuencias que ello tiene sobre otros bienes sales muy relevantes en materia ambien- aclarar el alcance del derecho así como su violación y exigir la reparación? ¿Cuál
considerados clave para poder vivir con tal, como la Declaración de Río de 1992 o sus obligaciones. Además, existen sen- es su contenido y alcance? ¿Qué es lo que
dignidad. Comenzó a ser obvio que la de- “La Cumbre de la Tierra” (Johannesburgo tencias de la CIDH que han protegido se puede proteger a través de él?
gradación ambiental implica la afectación 2002), a través de las cuales se reconoce la este derecho solo en vía refleja, esto es, A la primera pregunta, la respuesta
de recursos y seres con los que la digni- relación interdependiente que existe entre a través de la interconexión entre el tema es rotunda: sí, el derecho humano a un
dad de nuestra vida se relaciona de forma la protección del ambiente y el ejercicio ambiental y los derechos protegidos por medio ambiente sano como derecho
estrecha; además resultó cada vez más de los derechos, ninguno de dichos ins- la Convención Americana, tales como el autónomo es una realidad jurídica incues-
evidente que esa degradación de la natu- trumentos reconoce, en sentido fuerte, el debido proceso, la libertad de expresión tionable reconocida en el artículo 4° de
raleza pone en riesgo bienes y necesidades derecho humano a un medio ambiente. o el derecho a la propiedad. Este último la Constitución, cuenta con una ley que
fundamentales para la vida que ya habían ha sido especialmente importante en lo garantiza3 y existen sentencias de dis-
sido protegidos jurídicamente a través Ámbito regional de los derechos la mayoría de los casos resueltos por la tintos tribunales que lo han reconocido
del enfoque de derechos. Estas razones humanos Comisión Interamericana de Derechos como tal.
han ido aportando fundamentos para el Humanos (CIDH) y la Corte IDH relativos A la pregunta ¿quiénes en México son
paulatino reconocimiento del derecho En el ámbito regional de los derechos a problemáticas ambientales vinculados titulares del derecho al medio ambiente?
humano al medio ambiente en distintos humanos es posible encontrar múlti- con la violación del derecho a la propie-
ámbitos normativos. ples tratados y convenciones que han dad indígena por grandes proyectos de 3
El artículo 1° de la Ley General del Equilibrio
reconocido de forma rotunda el derecho inversión. Ecológico y la Protección al Ambiente señala: “La
Reconocimiento normativo del de- humano al medio ambiente.2 Dentro presente Ley es reglamentaria de las disposiciones
de la Constitución Política de los Estados Unidos
recho humano al medio ambiente del Sistema Interamericano, a través del Ámbito nacional de los derechos Mexicanos que se refieren a la preservación y
Protocolo de San Salvador (art. 11) se humanos restauración del equilibrio ecológico, así como a la
protección al ambiente, en el territorio nacional y las
Ámbito internacional de los derechos reconoció de forma explícita el derecho zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y
humanos Los avances en los sistemas universal y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público
e interés social y tienen por objeto propiciar el
2
Opinión Consultiva OC-23/17 del 15 de noviembre regional de los derechos humanos vuel- desarrollo sustentable y establecer las bases para:
El ámbito universal de los derechos es un de 2017 solicitada por la República de Colombia ven pertinente la pregunta sobre si en el I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
área donde se ha avanzado poco. A pesar Resolución No. 12/85, caso no. 7615, 5-03 1985. ordenamiento jurídico mexicano existe bienestar… (énfasis nuestro).
74 Agenda ambiental La relación entre los derechos humanos y el medio ambiente 75

responde el párrafo quinto del artículo prevenir, investigar, sancionar y reparar Constitución y con los tratados interna- económica, la no discriminación y el
4° constitucional, donde se establece que las violaciones a los derechos humanos, cionales…”. acceso a la información.
“Toda persona tiene derecho a un medio en los términos que establezca la ley.” El siguiente paso es identificar qué ele- • Sostenibilidad, el cruce entre los
ambiente sano…” Toda persona, no ¿Ante qué autoridades se puede recla- mentos de contenido existen en el ámbito criterios anteriores con el objetivo de
admite equivocación, cualquier persona, mar? Igual que en la pregunta anterior, la internacional de los derechos humanos. asegurar que las generaciones futuras
de forma individual, puede exigir este respuesta se encuentra en el párrafo terce- En este sentido interesa concentrarnos en también puedan tener acceso a un
derecho. Este mandato constitucional ro del artículo 1°: “Todas las autoridades una reciente Opinión Consultiva (23/17) medio ambienta sano y a los servicios
queda reforzado por el artículo 1° de en el ámbito de sus competencias tienen emitida por la Corte IDH, a la fecha el públicos.
la norma máxima cuyo primer párrafo la obligación…” Cuando la Constitución documento que con mayor precisión y • Calidad, que exige que los elementos
establece que “En los Estados Unidos mandata “Todas las autoridades…” y no claridad avanza en la identificación de constitutivos del medio ambiente no
Mexicanos todas las personas gozarán distingue entre ellas, resulta obvio que los elementos que dan contenido a este se degraden y resulten aceptables de
de los derechos humanos reconocidos en también las autoridades judiciales (y sobre derecho. La jurisprudencia de la Corte acuerdo a estándares internacionales.
esta Constitución y en los tratados inter- todo ellas) están obligadas a promover, Interamericana incluye sus opiniones • Adaptabilidad, el reconocimiento
nacionales de los que el Estado Mexicano respetar, proteger y garantizar el derecho consultivas, vinculantes para las autorida- de la diversidad de criterios sobre lo
sea parte…”. al medio ambiente. De ahí que no existan des del Estado mexicano, tal y como lo ha que se considera “sano”.
La Constitución responde con toda dudas sobre la justiciabilidad del derecho reconocido el Pleno de la Suprema Corte
claridad al cuestionamiento sobre las al medio ambiente dentro del ordena- de Justicia de la Nación. Aunque la ley marco sobre la protec-
obligaciones que impone el derecho al miento jurídico mexicano; tan es así que En la opinión citada, la Corte IDH, ción del ambiente en México (LGEEPA)
Estado. El propio párrafo quinto del artí- existen múltiples sentencias, de distintos retomando lo señalado por el Grupo no fue diseñada con base en un enfoque
culo 4° establece: “El Estado garantizará tribunales federales, que han dado ende Trabajo sobre el Protocolo de San de derechos humanos, dentro de ella se
el respeto a este derecho”. Se trata de un trada a demandas ciudadanas que han Salvador (GTPSS), ha señalado que el ejer- encuentran elementos que dialogan con
énfasis en la obligación de respeto que reclamado la violación de este derecho y cicio del derecho al medio ambiente sano lo que la Corte IDH identifica como el
impone la exigencia de no daño o afecta- han dictado sentencias para protegerlo y debe guiarse por los criterios de: contenido y las obligaciones del derecho
ción al derecho. Si acudimos al artículo garantizarlo. al medio ambiente. La fracción tercera del
1°, párrafo tercero de la norma máxima, La pregunta más difícil de responder • Disponibilidad. Los Estados deben artículo 1° de la LGEEPA señala que entre
decreta que: “Todas las autoridades en es ¿cuál es el contenido mínimo o alcance asegurar la existencia de suficientes los objetivos principales de la ley están
el ámbito de sus competencias, tienen la del derecho?, o dicho de otra forma, recursos para que todas las personas los de establecer las bases para la preser-
obligación de promover, respetar, proteger ¿qué podemos exigir que sea protegido puedan beneficiarse de un medio am- vación, restauración y mejoramiento del
y garantizar los derechos humanos”, lo en México a través del derecho al medio biente saludable. ambiente, por lo que muchas de las obli-
cual incluye el derecho al medio ambien- ambiente? La Constitución aclara muy • Accesibilidad, que implica que gaciones de política pública establecidas
te. Así, a la obligación de respeto prevista poco sobre el contenido del derecho. Sin todos los Estados deben lograr que en la misma pueden ser interpretados
en el propio artículo 4° se le suman las de embargo, también establece (en el párrafo todas las personas, sin discrimina- como obligaciones vinculadas al derecho
promoción, protección y garantía. A los segundo de su artículo 1°) que “las nor- ción, puedan hacer realidad cuatro humano al medio ambiente que pueden
deberes estatales señalados en ese mismo mas relativas a los derechos humanos se dimensiones distintas sobre el medio ser denunciadas y litigadas ante tribuna-
párrafo se añade que “el Estado deberá interpretarán de conformidad con esta ambiente: la accesibilidad física, la les por violación al mismo. De ahí que es

posible pensar los daños que personas, taminantes, por encima de lo que marca te por afectar el elemento de sostenibilidad medio ambiente prevé el acceso físico al
comunidades y pueblos están padeciendo la norma, podría alegar ante tribunales del mismo establecido por la Opinión mismo en condiciones de igualdad y no
en la actualidad para traducirlos al len- que se le ha violado el derecho al medio Consultiva 23/17 de la Corte IDH. discriminación.
guaje de derechos humanos y reclamarlos ambiente, en tanto que el elemento cali- En la sección “Las ciudades de México” Así como estos, muchos de las proble-
ante los tribunales federales a partir de lo dad está siendo afectado, con fundamento se señala que no solo existe un patrón no mas analizados y expuestos en la Agenda
establecido en el derecho internacional y en el artículo 4° de la Constitución en sustentable de la ocupación del territorio Ambiental 2018 pueden encontrar con
en nuestra ley ambiental. interpretación conforme al artículo 11 del por el crecimiento de las ciudades, sino facilidad una traducción al lenguaje de
Protocolo de San Salvador y la Opinión que este se produce en un marco de dis- los derechos humanos. De la ciudadanía
Agenda ambiental de la UNAM y Consultiva 23/17 emitida por la Corte tribución desigual de bienes comunes. Se organizada y consciente de sus derechos
violaciones al derecho humano al IDH. En esa misma sección de la agenda especifica que las áreas verdes se encuen- dependerá que las autoridades estatales
medio ambiente se señala que la ASF también detectó que tran distribuidas de forma heterogénea y los poderes privados comiencen a
en 2015 la Comisión Nacional del Agua y que los habitantes de las zonas más cumplir con aquellas obligaciones que
Gran parte de las preocupaciones plan- otorgó 1 124 concesiones para extracción pobres no tienen acceso a ellas, mientras han sido establecidas por el derecho
teadas por los especialistas en la agenda de agua subterránea en 306 cuerpos de que los habitantes de zonas ricas sí. Esta internacional de los derechos humanos,
ambiental del SUSMAI-UNAM pueden ser agua sobre explotados. Esta situación situación inequitativa también podría así como por nuestra Constitución, y
traducidas al lenguaje de los derechos también podría demandarse, en un juicio ser traducida al lenguaje de los derechos, que algunos tribunales, tanto nacionales
humanos y convertidas en exigencias de amparo, por una persona o colectivo como exigencia hacia las autoridades, como internacionales, han comenzado a
jurídicas obligatorias que podrían ser exi- que demuestre abastecerse de dichas argumentando que el derecho humano al proteger.
gidas a las autoridades, incluso acudiendo fuentes, señalando la violación del ele-
a tribunales federales. Veamos algunos mento de disponibilidad del contenido del
ejemplos. derecho al medio ambiente.
En la sección “problemática y política En la sección “Condiciones de la bio-
del agua” se aportan datos preocupantes diversidad” se expone que debido a las
relativos a la calidad de las aguas en presiones de los mercados sobre recursos
el país. Con base en información de la naturales a través de prácticas agrícolas,
Auditoría Superior de la Federación (ASF) mineras o turísticas de alto impacto, se
–obtenida a partir de la realización de están degradando y agotando los sistemas
auditorías elaboradas sobre diversas cuen- naturales. Si una comunidad indígena o
cas– se sabe que el 40% de las que fueron campesina, habitante de un bosque, padece
evaluadas tenían grados importantes de la llegada intempestiva de un megaproyec-
contaminación por metales tóxicos y sus- to que impacta de forma significativa su
tancias radioactivas. Cualquier persona entorno, y produce la fragmentación del
o colectivo habitante de dichas cuencas ecosistema o el aislamiento de determina-
capaz de demostrar que su suministro das especies, podría exigir ante tribunales
de agua contiene alguno de dichos con- la protección del derecho al medio ambien-

Créditos
Fotos
Claudio Contreras Koob:

portada, 1, 2, 4, 6, 24, 28, 32,
38, 42, 43, 44, 52, 58-59, 61, 72, 79
Helena Cotler:
68
Etienne Forcada/CCMSS:
35
Informador.com.mx:
47
Marisa Mazari Hiriart:

12, 17, 20, 23
Minera México (página web):

67
Pixabay.com:
62
Edición
Corrección de estilo, diseño y formación:

Raúl Marcó del Pont Lalli
© D.R. Seminario Universitario de Sociedad,

Medio Ambiente e Instituciones
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
http://susmai.unam.mx/
febrero de 2018
Agenda Ambiental 2018. Diagnóstico y propuestas,

coordinado por Leticia Merino Pérez y
se terminó de imprimir en los talleres
del Grupo Infagón en la Ciudad de México
durante el mes de marzo de 2018

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Agenda Ambiental

Leticia Merino Pérez y

Problemática y política del agua

Las condiciones de la biodiversidad:

Los bosques de México

Las ciudades de México

Perspectivas sobre los mares

Política pública sobre minería,

Agricultura, alimentación y suelos

La relación entre los derechos humanos

8 Agenda ambiental Introducción 9

10 Agenda ambiental Introducción 11

14 Agenda ambiental Problemática y política del agua 15

18 Agenda ambiental Problemática y política del agua 19

20 Agenda ambiental Problemática y política del agua 21

22 Agenda ambiental Problemática y política del agua 23

26 Agenda ambiental Las condiciones de la biodiversidad 27

Las condiciones de la biodiversidad 29

30 Agenda ambiental Las condiciones de la biodiversidad 31

36 Agenda ambiental Los bosques de México 37

Diagnóstico existen las políticas adecuadas para evitar

40 Agenda ambiental Las ciudades de México 41

42 Agenda ambiental Las ciudades de México 43

Diagnóstico y propuestas de bajas emisiones de carbono, lo que

46 Agenda ambiental La transición energética 47

48 Agenda ambiental La transición energética 49

50 Agenda ambiental La transición energética 51

54 Agenda ambiental Perspectivas sobre los mares y costas de México 55

56 Agenda ambiental Perspectivas sobre los mares y costas de México 57

60 Agenda ambiental Perspectivas sobre los mares y costas de México 61

Diagnóstico y protector de los intereses de los inver-

64 Agenda ambiental Política pública sobre minería 65

66 Agenda ambiental Política pública sobre minería 67

70 Agenda ambiental Agricultura, alimentación y suelos 71

74 Agenda ambiental La relación entre los derechos humanos y el medio ambiente 75

76 Agenda ambiental La relación entre los derechos humanos y el medio ambiente 77

78 Agenda ambiental La relación entre los derechos humanos y el medio ambiente 79

Claudio Contreras Koob:

Marisa Mazari Hiriart:

Minera México (página web):

Corrección de estilo, diseño y formación:

© D.R. Seminario Universitario de Sociedad,

Agenda Ambiental 2018. Diagnóstico y propuestas,

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