ACTA No 8

En Santiago de Chile, a 31 de agosto de 2017, siendo las 08:00 horas, en

dependencias del Palacio de La Moneda, se reunió en sesión ordinaria el Consejo

Nacional de la Infancia. La sesión fue presidida por el Ministro de la Secretaría General

de la Presidencia, Sr. Nicolás Eyzaguirre Guzmán; y contó con la asistencia de!

Ministro de Desarrollo Social, Sr. Marcos Barraza Gómez; el Ministro de Justicia y

Derechos Humanos, Sr. Jaime Campos; la Ministra del Trabajo y Previsión Social, Sra.

Alejandra Krauss; la Ministra de Salud, Sra. Carmen Castillo; la Ministra de la Mujer y

Equidad de Género, Sra. Claudia Pascual; y el Ministro de Presidente del Consejo de la

Cultura y las Artes, Sr. Ernesto Ottone. Actúa como Secretaria la Sra. María Estela Ortiz

Rojas, Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Infancia.

Asisten también, en calidad de invitados permanentes, el Subsecretario del Ministerio

Secretaría General de la Presidencia, Sr. Gabriel de la Fuente; el Subsecretario de

Vivienda y Urbanismo, Sr. Iván Leonhardt; la Subsecretaría del Deporte, Sra. Nicole

Sáez; la Directora del Servicio Nacional de Menores, Sra. Solange Huerta; el Director

de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, Sr. Sergio Granados; y la Sra. Ximena

Calcagni, en representación de las organizaciones de la sociedad civil.

Asiste también, en calidad de invitados, la Consejera del Instituto Nacional de

Derechos Humanos, Sra. Consuelo Contreras.

1.- El Ministro de la Secretaría General de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre, saluda a

los asistentes y señala que durante la sesión la Directora del Servido Nacional de

Menores informará los avances en la mejora de la gestión de su Servicio; en seguida,

se informará e! avance de la agenda legislativa de niñez impulsada por el Ejecutivo;

luego, los ministros y ministras expondrán las tareas realizadas en este ámbito por

cada ministerio; y por último la Secretaria Ejecutiva del Consejo entregará un breve
informe, para luego dar lugar a la intervención de los asistentes que deseen hacerlo.

2.- La Directora del Servido Nacional de Menores se refiere a las iniciativas de trabajo

conjunto con otros ministerios e instituciones y otras mejoras de gestión. Explica que la

presentación se hará en el marco de la definición de las siguientes líneas de acción: a)

asegurar el derecho a la salud, b) trabajo intersectorial, c) mejoramiento de la gestión,

d) política de personas y e) cambio de mirada. Se refiere específicamente a lo

siguiente:
a) Ministerio de Salud
El objetivo es asegurar el derecho a la salud. Con este fin, se ejecutó un plan de

diagnóstico de los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en centros

residenciales, a nivel nacional, entre julio y octubre 2016, que permitió determinar su

estado de salud, especialmente psiquiátrica. Se revisó información sobre los controles

de niño sano y la relación de los centros con los servicios de salud primaria. Por otra

parte, con el fin de superar una de las deficiencias detectadas, se estableció un

sistema de registro permanente de niños en centros residenciales, quienes recibirán

trato prioritario en atenciones de salud. Para hacer operativo este sistema, se

establecieron 29 referentes, uno por centro de salud, que controlaban la situación de

los niños, niñas y adolescentes en residencias. Así, se hace seguimiento a cada

servicio de salud. En aquellos casos en que un servicio no puede entregar una

prestación, el caso se deriva a otro. El Subsecretario Redes Asistenciales ha instruido

para que se cumpla con esta prioridad. Se ha podido determinar que se han resuelto

4.885 casos, quedando 1.352 pendientes. Además, entre otras acciones que se

pueden mencionar, se ha desarrollado un plan piloto de salud integra!, con énfasis en

salud mental, que partió con seis servicios de salud y continuará en el año 2018; y un

Plan de acompañamiento a unidades de salud de SENAME.

b) Ministerio de Desarrollo Social

Se ha generado un Registro de personas institucionalizadas, estableciéndose un

protocolo para su ingreso. Además, se ha facilitado la inclusión de los niños, niñas y

adolescentes que se encuentran en centros residenciales al Registro Social de

Hogares. Para estos efectos, se considera a cada niño como una familia, lo que facilita

su acceso a los beneficios que les corresponden. Así, se asegura la gratuidad en

educación, becas y subsidios. Además, se ofició a la Corte Suprema para solicitarle

que instruyera a ios tribunales para que, en las sentencias que ordenen la internación

de un niño, niña o adolescente, dispusiera su incorporación en el Registro Social de

Hogares.

c) Convenio con Servicio Civil

A través de un convenio con el Servicio Civil, el Servicio Nacional de Menores

(SENAME) sometió a los trámites propios de un concurso de Alta Dirección Pública el

nombramiento de los directores regionales del servicio; y pasó a publicar todos los

concursos para llenar cargos en el sitio Web del Servicio Civil.

d) Mejoras en sistema de registro

Se ha implementado un nuevo sistema que permite a SENAME ingresar datos a la

Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado (PISEE), efectuado un cruce

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permanente con la información contenida en SENAINFO con aquella proveniente del

Registro Civil. Para una mayor eficiencia, se reguló el ingreso al sistema de NNA sin
número de cédula de identidad, ya que el ingreso solo con código interno impide

efectuar cruces de información. En el caso de NNA migrantes, SENAME efectúa de

inmediato los trámites para que obtengan su cédula, evitando ingresar los datos antes

de contar con ese documento. Se reconocen excepciones por razones justificadas,

para cuyos efectos existe un protocolo. Se estableció un sistema de alertas

automáticas en caso de fallecimiento de un NNA o de un adulto. En estos casos, se ha

instruido mediante circular que se haga la denuncia correspondiente.

Este sistema permitirá también contar con información oportuna respecto de casos de

NNA que fallezcan en alguna de las instituciones colaboradoras de la red SENAME,

como en los CREAD. Se efectuó también un estudio respecto de los fallecimientos de

NNA en residencias de los organismos colaboradores como también en los centros

CREAD ocurridos en los últimos diez años, el que permitió determinar la situación

específica de cada uno de ellos.

3.- La Ministra de Salud señala que se han adoptado las medidas para dar prioridad a

los niños, niñas y adolescentes al cuidado de SENAME, aun en casos en que ocurren

paralizaciones de actividades por parte de los funcionarios. Del mismo modo, se sigue

un protocolo de atención desde que ingresan al SENAME, que se inicia con un control

de salud obligatorio y continúa con un seguimiento permanente, además de las

atenciones que corresponden en el caso de problemas de salud específicos.

Actualmente, se está trabajando en un reglamento sanitario, con reglas para futuros

ingresos de NNA, que permite la regularización progresiva de su forma de atención,

todo ello en concordancia con las disposiciones del código sanitario. Es necesario

mencionar también las Unidades Clínicas Forenses hospitalarias, algunas ya

instaladas y otras en proceso de licitación.

5.- El Ministro de Desarrollo Social resaltó la importancia de la incorporación de los

NNA al cuidado del SENAME en el Registro Social de Hogares. Al 23 de agosto de

2017, se había ingresado al 84,3 por ciento de los NNA; el resto está en proceso. Este

es un paso muy relevante para otorgar oportunamente beneficios a los NNA. Con este

fin, se levantaron protocolos para municipios y equipos del ministerio y se creó un

módulo especial. Se tiene que ver cada beneficio, según la situación del afectado. Se

detectó que 4.551 NNA provienen de familias beneficiarías del Subsistema de

protección social Seguridades y Oportunidades. Se hizo un levantamiento respecto de

los casos de adultos al cuidado de SENAME con discapacidad severa y que no tienen
una red de apoyo familiar. En una primera etapa, 56 de ellos pasarán al cuidado de
SENADIS, lo que les asegura una atención especializada, según la situación en que se

encuentran.

6.- El Ministro de Justicia señala que en sus visitas a regiones ha podido constatar el

funcionamiento de las políticas que se han impulsado referidas a SENAME. Existe un

gran compromiso de parte de los gobiernos regionales, que aportan a través del Fondo

Nacional de Desarrollo Regional, y de los municipios. Hace presente que se ha

comenzado a implementar el programa de representación Jurídica, que cubre más del

60 por ciento del país y se tratará de extender a todo el país el año 2018. Actualmente,

el tema de NNA es el que más tiempo ocupa en el Ministerio de Justicia.

7- El Ministro del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes se refiere al convenio con

SENAME materializado en tres programas que se han iniciado en los CREAD: i)

Programa Diálogos en Movimiento; ii) Programa Apreciación de la Música Chilena; y ¡¡i)
Programa Liberando Talento. El Consejo que dirige, a través de sus direcciones

regionales, pone el énfasis en el derecho universal a la cultura de todos los NNA. Así,

pone de relieve el programa de Centros de Creación (CECREA), destinado a niños y

niñas de 7 a 19 años, con presencia en todas las regiones del país. Todo ello

demuestra que este gobierno es el que ha hecho el esfuerzo más grande en

programas para NNA.

8.- La Ministra de la Mujer y Equidad de Género señaló que es importante incorporar

también una perspectiva de género en la labor de SENAME. Destaca los esfuerzos

para erradicar la violencia contra niñas, para cuyos efectos se ha promovido un

convenio con la Policía de Investigaciones y coordinaciones con diversas instituciones.

Se ha elaborado una Pauta de Evaluación Única de riesgos de mujeres con sus hijos,

que permite detectar estas situaciones de manera temprana. En el Proyecto de ley de

vida libre de violencia para mujeres se incluyeron normas que amplían el concepto de

acoso sexual al ámbito educacional. Por otra parte, se ha conseguido duplicar el

número de casas de acogida para víctimas de violencia extrema, en las que son

albergadas con sus hijos. También se han desarrollado programas para hijos de

trabajadoras, que incluyen talleres culturales, en 139 comunas de todas las regiones

del país, considerando 216 establecimientos educacionales, lo que beneficia a 8.000

mujeres y sus hijos. El año 2016 se promulgó la Ley ? 20.891, que perfecciona el

permiso postnatal parental y el ejercicio del derecho a sala cuna para las funcionarías y

funcionarios públicos, lo que constituye un importante avance en equidad de género y

beneficia a los niños y niñas que indica. El año 2017 se publicó la Ley ? 21.013, que

tipifica los delitos de maltrato corporal y de trato degradante contra niños, niñas y
adolescentes; adultos mayores; y personas en situación de díscapacidad. En este
último caso, el texto aprobado por ei Congreso incluía también a ¡a pareja y ex pareja
como posibles víctimas, aspecto que el Tribunal Constitucional eliminó por considerarlo

fuera de las ¡deas matrices del proyecto, pero que deberá considerarse en futuras

iniciativas legales. Por último, la ley que despenaliza la interrupción voluntaria del

embarazo en tres causales considera también el caso de las niñas víctimas de

violencia sexual que quedan embarazadas.

9.- La Sra. Ximena Calcagni, representante de las organizaciones de la sociedad civil,

señala que estos organismos desarrollan su actividad en interacción con diversas

instituciones. Resalta que, en tanto existen 11 CREAD, las residencias administradas a

través de organismos colaboradores son 248. Aunque existe inversión para mejorar el

sistema, no es suficiente, al punto que se han cerrado residencias por falta de

financiamiento, como ocurrió con una operada por la Fundación María Ayuda y con dos

en Concepción. La subvención del Estado cubre aproximadamente el 30 por ciento del

costo de atención de los NNA, existiendo grandes diferencias entre los fondos

destinados a las organizaciones colaboradoras y ios que se entregan a los centros de

administración directa. Solicita que en la ley presupuestos 2018 se priorice la situación

de estos NNA de estas residencias, ya que es un tema crítico. Se debe tomar en

consideración que un 69% de los NNA internados en residencias requieren atención se

salud mental especializada, un 89% de ios cuales no la recibe, y que un 45% de ellos

registra intentos de suicido. El perfil de NNA en ios centros residenciales se ha hecho

más complejo. En general, son NNA que han sufrido de violencia y abandono. Hay 80

psiquiatras especialistas en infancia para todos los NNA del país, lo que constituye un

déficit muy importante. Se necesita dar una respuesta oportuna, con profundidad y

sistémica. Reitera su solicitud de considerar esta situación en ei presupuesto 2018,

especialmente en lo que concierne al Ministerio de Salud.

10.- La Directora de SENAME plantea que, respecto del costo por NNA en residencia,

existen antecedentes en cuanto al monto del subsidio, pero no respecto del costo total

de la atención ni del monto de donaciones que recibe cada organismo colaborador. En

el proyecto de ley que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada se

enfatíza en la evaluación de la atención en centros residenciales. Por otra parte, el

costo por NNA atendido en residencias es distinto según diversos factores, como su

edad, presencia de discapacidades y otros. Por lo mismo, solicita que los organismos

colaboradores aporten cifras diferenciadas, lo que permitirá determinar ¡a magnitud de

la inversión necesaria por NNA.

En materia de salud, este gobierno es el que más ha realizado esfuerzos para

aumentar camas psiquiátricas y unidades en centros residenciales y también para

aumentar el número de especialistas. Durante el gobierno del Presidente Sebastián

Riñera se paralizó la formación de especialistas, lo que constituyó un grave obstáculo.

Desde e! año 2014, ese proceso se ha reiniciado. El porcentaje de 69% de NNA con

problemas de salud mental no es homogéneo en todas las edades. En general, este es

un problema que no se da en la primera infancia (entre O y 6 años), sino que se

produce en adolescentes con graves vulneraciones o con larga permanencia en

centros residenciales. Se ha comprobado que la internación en residencias masivas es

un factor importante en la aparición de problemas de salud mental. Es necesario

establecer estándares que protejan de esta situación, pero esa es una situación que

solo puede solucionarse en el largo plazo, porque requiere cambios de fondo en los

modelos de intervención.

11.- La Ministra de Salud estima necesario precisar algunos antecedentes. Reafirma

que este gobierno es el que ha realizado más avances en favor de los NNA atendidos

por SENAME. Hay 182 NNA con problemas severos salud mental que ya están en

tratamiento. En el año 2004 había solo 17 camas de atención psiquiátrica infanto

juvenil, en 2012 había 79 en tanto que este año ya se cuenta con 183. E! año 2014

había 24 becados estudiando esta especialidad; hoy hay 100 y otros 45 ya la han
concluido. El subsistema Chile Crece Contigo ya asegura atención en salud mental a

niños y niñas de hasta 9 años. Hay muchos otros esfuerzos por hacer, pero se han

experimentado importantes avances, dando prioridad a las situaciones que así lo

ameritan.

12.- La Sra. Consuelo Contreras, consejera del Instituto Nacional de Derechos

Humanos destaca que en los últimos 27 años se han experimentado avances en el

sistema residencial. En 1990 un 63% de los NNA atendidos por SENAME estaban en

residencias; hoy ese porcentaje es solo del 10%, cifra alentadora, porque la internación

debe ser excepcional, solo cuando no es posible realizar otro tipo de intervenciones.

También se ha producido un descenso del total de NNA atendidos, que hoy es de

140.000 aproximadamente. Señala su interés por el avance de la agenda legislativa. El

Estado debe definir si la atención de NNA para reparar sus derechos vulnerados es un

acto de beneficencia o un derecho que se debe financiar totalmente. La reforma

legislativa es esencial y debe apuntar a que la atención a los NNA no dependa de las
donaciones.

En otra materia, expresa su preocupación en cuanto aún hay 13 NNA en condición de

detenidos desaparecidos durante la dictadura, cuyos casos no han sido aclarados.

Además, después de la reinstauración de la democracia se ha producido un caso

similar respecto de un adolescente. Solicita que el Consejo Nacional de la Infancia

aborde este tema.

13.- La Secretaria Ejecutiva del Consejo informa que el Ministro de SEGPRES está
citado a la Comisión Especial Encargada de Tramitar Proyectos de Niñez del Senado

para informar los avances que ha hecho el gobierno en esta materia. Lo anterior pone

de manifiesto la importancia de compartir la información del trabajo de cada ministerio

y servicio y analizarla detalladamente. Se ha querido responsabilizar a este gobierno

por un problema que se arrastra hace más de veinte años, pero los datos demuestran

que este es el gobierno que más ha realizado, desde los distintos sectores, para

avanzar en su solución.

La respuesta más relevante es la agenda legislativa. A la fecha, el Proyecto de Ley que

crea el sistema de garantías de derechos de la niñez está en segundo trámite

constitucional ante el Senado; y e! que crea la Subsecretaría de la Niñez está en

segundo trámite ante la Cámara de Diputados, al igual que el que crea la Defensoría

de los Derechos de la Niñez. Se hacen esfuerzos para obtener la aprobación de estos

proyectos durante el último trimestre del presente año. El proyecto de ley que crea el

Servicio Nacional de Protección Especializada y el que crea el Servicio Nacional de

Reinserción Juvenil están en primer trámite constitucional y se espera avanzar en su

tramitación. Se logró aprobar y publicar la Ley No 21.013, que tipifica los delitos de
maltrato corporal relevante y de trato degradante contra niños, niñas y adolescentes;

adultos mayores y personas en situación de discapacidad, lo que constituye un aporte

en la erradicación de la violencia contra NNA en el país. También está en un avanzado

estado de tramitación el proyecto de entrevista grabada en video, destinado a evitar la

victimización secundaria de NNA víctimas y testigos de delitos sexuales y otros de

gravedad. Todos estos esfuerzos legislativos van fortaleciendo el reconocimiento del

NNA como sujeto de derechos, conforme con el paradigma establecido por la

Convención sobre los Derechos del Niño.

Siendo !a 09:20, se retira el señor Director de Presupuestos.

La Secretaria Ejecutiva destaca e! que desde el año 2016 se viene ejecutando el Plan

Intersectorial para la Restitución del Derecho a Vivir en Familia de Niños y Niñas

menores de 3 años internos en sistema residencial, cuyo objetivo es garantizar el

derecho a vivir en familia de niños y niñas de O a 3 años, a través de su desintemación,

plan que desarrollan en conjunto los Ministerios de Justicia, Salud, Desarrollo Social, el

Servicio Nacional de Menores y la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la

Niñez. Se trabaja a través de un equipo ¡nterdiscipiinario, formado por psicólogos,

asistentes sociales, educadores comunitarios y abogados, en cinco líneas de acción

para modelar una nueva respuesta pública en este ámbito, que pone prioridad en la

revinculación familiar y comunitaria a través de procesos de apoyo a las familias,

niños/as y comunidades. Los NNA se reinsertan en su familia de origen o en su familia

7
extensa; en caso que ello no sea posible, se recurre a familias de acogida o, cuando es

procedente, se da curso a la adopción.

En materia de participación, Chile se ha puesto en la vanguardia a través del proceso

"Yo Opino", en el que participaron NNA de todas las regiones del país, considerando

todos los pueblos originarios y abarcando un 75% del total de comunas. Es importante

que este proceso se mantenga y se realice, ojalá cada dos años. Se trata de una

iniciativa que ha sido reconocida internacionalmente y cuyos resultados serán

entregados a Unicef, PNUD, ai comité de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible y al Comité de Derechos del Niño. Diversos países han manifestado su

interés en esta metodología de participación. Durante la próxima Asamblea General de

[a ONU, se realizará un encuentro internacional paralelo referido a temas de niñez.

Un avance importante es que desde hace dos años se ha implementado un sistema de

seguimiento de recomendaciones internacionales sobre derechos humanos,

instrumento con el cual el Estado de Chile no contaba anteriormente. La Secretaria

Ejecutiva solicita a los ministerios presentes y al Servicio Nacional de Menores que

envíen los datos que se les solicitarán antes del 30 de agosto, con el fin de actualizar la

información. En la actualidad se hace seguimiento a las 250 recomendaciones

internacionales de niñez más importantes, experiencia que ha sido positivamente

valorada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. En el futuro, este instrumento

podrá aplicarse también en áreas distintas de niñez.

Ei Consejo Nacional de la infancia está en proceso de cerrar la gestión que ha

realizado de acuerdo a su mandato dado que gran parte de las tareas asignadas se

han ¡do cumpliendo y logrando en estos 40 meses de gestión, conforme con las

funciones que se le asignaron en el decreto que lo creó y además porque la

Subsecretaría de la Niñez como organismo político y técnico permanente y sucesor de

este Consejo tiene un grado importante de avance en su aprobación. Dado este

proceso de cierre, se solicita a los diferentes sectores la información que permitirá

enriquecer la memoria institucional que está en elaboración, destacando los avances

en materia de derechos universales de todos los NNA del país.

14.- La Sra. Ximena Calcagni, representante de las organizaciones de la sociedad civil,

estima que los procesos legislativos pueden demorar más de lo que la Secretaria

Ejecutiva prevé. Por lo mismo, resalta la importancia de dar a estos temas una mirada

de Estado, más allá del gobierno que se encuentre en funciones, asegurando que la

agenda legislativa de niñez siga teniendo prioridad. De! mismo modo, cree importante

que los distintos ministerios establezcan políticas públicas de infancia de largo plazo.
 Consejo
Nacional de
la Infancia
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15.- El Ministro Secretario General de la Presidencia, don Nicolás Eyzaguirre, destaca

que para asegurar la continuidad de las políticas de niñez es fundamental aprobar
cuanto antes los proyectos de ley que crean ia Subsecretaría de Niñez y la Defensoría
de los Derechos de la Niñez, como garantías institucionales.

Encontrándose ya suscrita el acta de la sesión anterior de este Consejo, el Ministro

anuncia que se encuentra aprobada.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, Sr. Nicolás Eyzaguirre, agradeció !a

asistencia a todos los presentes.

Se cierra la sesión a las 09:30 horas

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^GUIRRE GUZMAN
SECRETARI ¡GENERAL DE LA

MARCOSWRRAZA GÓMEZ IROGA

ISTRO DE DESARROLLO SOCIAL DERECHOS

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TRABAJO STRA DE SALUD
EVISIÓN SOCIAL

^eu^c^ MINISTRO
PRESÍDENT
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AUDIA PASCUAL Q MIREZ
^/^ Mim^ MI<(ISTRA DE ILA MUJER Y EQUIDAD MINIS1 NTE
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CULTURA Y LASIARTES
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SECRETARIA EJECUTf
CONSEJO NACIONAL DE LA INl