Para comprender las

evaluaciones educativas
Fichas didacticas

Ficha 2

¿ cómo se hacen las evaluaciones educativas?

Pedro Ravela
 ficha nº 2

¿cómo se hacen las evaluaciones educativas?

los elementos básicos del proceso de evaluación

El propósito de esta ficha es explicar al 4. la formulación de juicios de valor sobre la

lector cinco elementos centrales que realidad evaluada;
subyacen a todo proceso de evaluación: 5. la toma de decisiones o acciones que
1. la selección de la realidad a evaluar y transformen dicha realidad.
la “construcción conceptual” de la
misma; Comprender el significado de estos cinco
elementos es fundamental para entender
2. la definición de los propósitos de la cómo funcionan las evaluaciones, conocer sus
evaluación; posibilidades y limitaciones y leer de manera
3. la producción de evidencia empírica más inteligente sus resultados.
(información, datos acerca de la
realidad evaluada); Los cinco elementos centrales aparecen
representados en forma de esquema en la
Figura 1.

Figura 1
Visión esquemática del proceso de evaluación

1. REFERENTE
Construcción conceptual
Contrastar de la realidad a evaluar
evidencia
empírica con
referentes
3.
Evidencia 4.
empírica 3. JUICIOS
Evidencia
empírica
DE VALOR
3.
Evidencia
empírica

5.
La realidad a Decisiones
Acciones 2. PROPÓSITOS
evaluar Finalidades y
consecuencias

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¿qué son las evaluaciones educativas y para qué sirven?

1. La selección y “construcción conceptual” de la realidad a evaluar

El primer paso obvio de cualquier

evaluación es decidir qué se quiere En el Recuadro 1 se incluyen las pautas
evaluar. En principio esto parece sencillo: empleadas en Uruguay para la evaluación del
queremos evaluar el desempeño de los desempeño de los docentes por parte de los
docentes, la calidad de una universidad o Inspectores, de acuerdo a lo estipulado en el
si los estudiantes han aprendido a leer. Estatuto del Funcionario Docente. Esta pauta,
junto con un formulario que incluye un
Sin embargo, cualquiera de las expresiones espacio para que el Inspector registre algunas
anteriores involucra aspectos de la observaciones o comentarios sobre cada uno
realidad cuyo significado puede ser de los aspectos anteriores, es todo con lo que
definido de diversas maneras. Existen cuenta el Inspector para evaluar a cada
diversas perspectivas y posibilidades para docente, a través de una única visita al aula
definir “desempeño docente”, “calidad para observar una clase.
universitaria” o “capacidad de lectura”.
Como se puede apreciar, se trata de una
Un error en muchas evaluaciones es dar definición conceptual absolutamente general
por supuesto que la realidad está al y poco precisa. ¿Qué significa, por ejemplo,
alcance de la mano, que hay algo “posibilidades de desarrollo del trabajo
predefinido inequívocamente que es “el creativo”?
buen desempeño docente”, “la capacidad
de lectura” o “la calidad de una El Inspector debe asignar al docente un
institución universitaria” y que, por lo puntaje entre 0 y 100. La escala tiene juicios
tanto, el problema de la evaluación se de valor asociados a distintos puntajes (por
limita a diseñar instrumentos y recoger ejemplo, un puntaje entre 90 y 100 significa
información. “excelente”), pero no existen pautas
explícitas que definan qué significa ser
Por el contrario, cualquier “realidad” debe “excelente”, por ejemplo, en la “capacidad
ser definida, es decir, requiere de una técnico pedagógica”. En cierto modo, se da
“construcción conceptual” que involucra por supuesto que dicha expresión tiene una
conocimientos, visiones y valores acerca única interpretación posible que es conocida y
de dicha realidad. compartida por docentes e Inspectores. Como
ello no ocurre, los resultados de las
La realidad no es algo de lo que podamos evaluaciones que se realizan dependen
tener conocimiento directo. Es construida fuertemente de la subjetividad de cada
por los seres humanos y puede ser Inspector.
percibida y conceptualizada de diversas
maneras. Por esta razón, en la Figura 1 En el Recuadro 2 se incluye una parte del
está representada con un “rompecabezas” referente elaborado por el “Educational
y “separada” de nuestra percepción por Testing Service” (ETS) para la evaluación de
una línea negra, que representa la docentes. Es un referente mucho más
“opacidad” de la realidad. elaborado, preciso y explícito, que recoge las
investigaciones y enfoques más recientes en
A la construcción conceptual de la realidad relación a la profesión docente y la práctica
que queremos evaluar se la denomina de la enseñanza.
“referente”. El “referente” siempre tiene
una connotación valorativa, porque Este referente se basa en cuatro grandes
expresa lo deseable o lo que se desea dimensiones (véase la primera parte del
alcanzar. Elaborar y explicitar el Recuadro 2), cada una de las cuales es luego
“referente” es la primera tarea central de explicitada a través de entre cuatro y seis
toda evaluación. criterios, que a su vez explicitan el significado
de la dimensión. En la segunda parte del
Los Recuadros 1 y 2 ejemplifican dos Recuadro 2 se incluyen los criterios
referentes distintos para la evaluación del correspondientes a las dimensiones ‘A’ y ‘B’.
desempeño docente.

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¿cómo se hacen las evaluaciones educativas?

Recuadro 1
Pautas para el Informe de Inspección empleado en Uruguay

Juicios sobre la aptitud docente

1. “Capacidad técnico pedagógica”

2. “Conducción del proceso de enseñanza-aprendizaje”
3. “Orientación dada al curso; planeamiento y desarrollo del mismo”
4. “Aprendizaje realizado por los alumnos y capacidad para seguir aprendiendo”
5. “Clima de trabajo, cooperación e iniciativa”
6. “Respeto al alumno y promoción de su capacidad de autodeterminación”
7. “Posibilidades de desarrollo del trabajo creativo”

Recuadro 2
El “referente” de desempeño docente empleado por el Modelo de Evaluación PRAXIS1

DIMENSIONES
A. Organizar los contenidos para el aprendizaje de los alumnos
B. Crear un entorno para el aprendizaje de los alumnos
C. Enseñar para que los alumnos aprendan
D. Profesionalismo Docente

CRITERIOS
A.1. Familiarizarse con los aspectos relevantes de las experiencias y conocimientos previos
de los alumnos
A.2. Formular metas claras de aprendizaje que sean apropiadas para los alumnos
A.3. Demostrar comprensión de los vínculos entre el contenido que se aprendió
anteriormente, el contenido actual y el contenido que se trabajará más adelante
A.4. Crear o seleccionar métodos de enseñanza, actividades de aprendizaje y materiales u
otras fuentes de instrucción apropiados para los alumnos y para las metas de aprendizaje
A.5. Crear o seleccionar estrategias de evaluación apropiadas para los alumnos y para las
metas de aprendizaje
----------
B.1. Crear un clima que promueva la equidad
B.2. Establecer y mantener una relación interpersonal adecuada con los alumnos
B.3. Comunicar expectativas de aprendizaje desafiantes a cada alumno
B.4. Establecer y mantener normas coherentes de comportamiento en clase
B.5. Hacer que el entorno físico sea lo más seguro y conducente al aprendizaje que sea
posible
1
Fuente: DWYER, C.; “Evaluación de los maestros”. En: ALVAREZ, B. y RUIZ-CASARES, M. (editores), 1997;
Evaluación y reforma educativa. Opciones de política; Capítulo 7, pp.187-222. PREAL, Santiago de Chile.

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Pero, además de establecer criterios para

cada dimensión, cada uno de los 19 criterios Lo mismo ocurre en cualquier otro aspecto
resultantes está explicado en un documento de la realidad que se quiera evaluar. Por
mediante tres o cuatro párrafos que los ejemplo, hay múltiples modos de definir
describen y sustentan en la investigación y capacidad de lectura, los que pueden ser
literatura más recientes en relación al más o menos generales o específicos y
desempeño docente. pueden o no recoger los conocimientos más
actualizados en el campo del aprendizaje
Como resulta obvio, un dispositivo de del lenguaje.
evaluación desarrollado sobre este último
referente tiene mucho mayor interés y En las fichas 6 y 7 este tema será abordado
utilidad que el incluido en el Recuadro 1: el nuevamente, a través de ejemplos sobre
docente tiene más claro sobre qué bases cómo distintas evaluaciones estandarizadas
está siendo evaluado, es más fácil construir de lectura definen de manera distinta el
instrumentos para relevar información aprendizaje de los alumnos y utilizan
cuanto más explícito esté el referente, es actividades de prueba muy distintas. Por
más fácil también entrenar a los evaluadores este motivo, los datos que entregan esas
para que las evaluaciones de distintos evaluaciones tienen sentidos diferentes.
docentes sean menos subjetivas y más
equitativas.

2. La definición de los propósitos de la evaluación

El segundo elemento clave para una buena puntajes precisos pasa a tener importancia
evaluación es definir claramente los secundaria, dado que no está en juego la
propósitos de la misma: las preguntas que carrera de los individuos.
busca responder, el tipo de consecuencias
que tendrá la evaluación, los usos que se De la misma manera, una evaluación de
pretende dar a sus resultados, quiénes harán alumnos cuyos resultados tendrán
uso de los mismos. Estos aspectos fueron consecuencias “fuertes”, tales como decidir
tratados en la ficha 1. si aprueban o no un curso, debería
restringirse a aquello que fue realmente
Lo que interesa destacar en esta ficha es enseñado durante el curso.
que la definición de los propósitos y
consecuencias de una evaluación tiene En cambio, si se trata de una evaluación
importancia decisiva para el resto del diseño estandarizada de carácter diagnóstico que
de la misma. no tendrá consecuencias para los
estudiantes, es legítimo evaluar aspectos
Por ejemplo, si el propósito de una relevantes, aún cuando no hayan sido
evaluación es calificar a los docentes, y esta enseñados, justamente para entregar al
calificación tendrá consecuencias para sus cuerpo docente una señal en el sentido de
carreras funcionales, se requiere una gran que dichos aspectos deberían estar siendo
confiabilidad y precisión en los puntajes que enseñados.
se les asignen, porque diferencias de
puntajes muy pequeñas entre los individuos Otro aspecto importante es el relacionado
pueden determinar que unos accedan a un con los destinatarios de la evaluación.
cargo y otros no. En este caso, la precisión Definir con claridad desde el comienzo
de los puntajes es fundamental para que el quiénes utilizarán los resultados de la
proceso sea equitativo y para que el sistema evaluación, y para qué propósitos, también
educativo se asegure de promover a los tiene implicancias importantes para el
profesionales más competentes. diseño de la evaluación. Será necesario
asegurarse que el tipo de información y los
En cambio, si la evaluación tiene como juicios de valor que la evaluación produzca
finalidad principal orientar a los docentes sean apropiados y comprensibles para los
para mejorar su trabajo como forma de destinatarios.
desarrollo profesional, la asignación de

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3. La producción de evidencia empírica

No es raro que cuando se piensa en evaluar ‰ registros de observación de diverso tipo,

algo, la primera tarea que se emprenda sea como por ejemplo, de las actividades de
el diseño de instrumentos. Sin embargo, de los alumnos;
acuerdo a lo analizado en los apartados ‰ carpetas con trabajos producidos por los
anteriores, recién después de haber definido alumnos o los profesores (denominados
con claridad el referente y los propósitos de “portafolios” desde hace algún tiempo
la evaluación tiene sentido trabajar en el en la literatura anglosajona);
diseño de instrumentos para recoger
información. ‰ encuestas de opinión de padres,
alumnos o profesores.
El problema central en este terreno es
reconocer que no tenemos acceso directo a La amplitud y diversidad de las fuentes de
la realidad. Ante un profesor, no podemos, recolección de evidencia empírica es
saber directamente si como profesional es enorme. La enumeración anterior de
bueno, regular o malo. Del mismo modo, no instrumentos es solamente ilustrativa.
tenemos acceso directo a la mente y el
corazón de los alumnos. Por lo tanto, Cuanto más variada sea la diversidad de
necesitamos construir “mediaciones” que fuentes de información que se utilice en una
nos permitan aproximarnos a la realidad que evaluación, más sólida será la misma. Sin
queremos evaluar. embargo, al mismo tiempo hay restricciones
de tiempo y costos que hacen necesario
A estas mediaciones se las denomina en limitar la cantidad de instrumentos.
forma genérica como “evidencia empírica”,
entendiendo por tal toda pieza de Un aspecto muy importante que será tratado
información que muestra un aspecto de la con detalle en la ficha 4 es cuidar la
realidad que nos interesa conocer y evaluar. adecuada relación y coherencia entre el
referente de la evaluación y los contenidos
Por ejemplo, si queremos evaluar el de los instrumentos de recolección de
desempeño de un docente, necesitaremos evidencia empírica. Un problema común en
recoger información sobre aquellos aspectos muchas evaluaciones es que se define de
que hayamos definido como relevantes en una manera la “realidad” a evaluar, pero los
nuestro referente: cómo planifica sus clases, instrumentos recogen información sobre
cómo explica los temas a sus alumnos, qué otros aspectos no contemplados en el
actividades les propone que ellos realicen, referente. Esto, así como otros errores en el
en qué grado se esfuerza para que los diseño de las evaluaciones y en la
alumnos se interesen en los temas, etc. interpretación y uso de sus resultados,
genera un problema de “validez” en la
Los “instrumentos” de una evaluación son evaluación.
todos aquellos dispositivos construidos para
recoger evidencia empírica en forma Otro problema, siempre presente, deriva del
sistemática sobre los aspectos relevantes de hecho de que la realidad es inabarcable, por
la realidad a evaluar. lo que inevitablemente nuestra información
tendrá limitaciones que no hay más remedio
Los instrumentos para la recolección de que aceptar.
evidencia empírica en las evaluaciones
educativas pueden ser muy variados: Por ello es importante evitar los simplismos,
tanto el de creer que un número puede
‰ pruebas escritas de diverso tipo (de definir la calidad de una persona o de una
ensayo, de respuesta construida, de institución, como el simplismo opuesto:
opción múltiple, etc.); creer que, como hay limitaciones en la
información, solo es válida la observación
‰ pruebas prácticas como, por ejemplo, directa y el juicio subjetivo -– con la
dar una clase o conducir una reunión de consecuente descalificación genérica de las
profesores; evaluaciones sistemáticas.

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De lo antes expuesto se desprende que la tenga como consecuencia que éstos lleguen
selección de los instrumentos a emplear en tarde y que la evaluación no tenga impacto
una evaluación debe ser coherente con el porque sus resultados no llegaron en el
referente y con los propósitos de la momento oportuno.
evaluación, así como con cierta dosis de
sentido común y realismo en cuanto a los Esto ocurre en las evaluaciones nacionales
recursos, el tiempo y la viabilidad práctica de carácter estandarizado: muchas veces
de la evaluación. cuando se presentan los resultados ha
pasado tanto tiempo desde que se realizó la
Siempre es necesario realizar un balance evaluación, que los resultados ya no son
entre la cobertura más exhaustiva posible de pertinentes para la toma de decisiones.
los diversos aspectos de la realidad que se
quiere evaluar, la inversión (principalmente Asimismo, los profesores constantemente
de tiempo y de dinero) y el tipo de necesitan hacer en el aula el siguiente
consecuencias que la evaluación tendrá. balance: si evalúan con demasiada
frecuencia, probablemente no tengan
Por ejemplo, puede ocurrir que la tiempo para corregir las evaluaciones que
evaluación sea tan exhaustiva que el tiempo proponen y para hacer devoluciones
necesario para el procesamiento de la significativas a sus alumnos.
información y la producción de resultados

4. La formulación de juicios de valor

La esencia de la evaluación es establecer un suele denominar como “normativo” (por

juicio de valor. Éste surge principalmente de referencia a la curva normal, según se
contrastar la evidencia empírica con el explicará en la ficha 3).
referente para formular valoraciones sobre
la realidad. En ocasiones, los juicios de valor son
conjuntos de apreciaciones que no se
Ejemplos de juicios de valor son: “este resumen en un puntaje o una categoría, sino
alumno tiene un desempeño satisfactorio en que se utilizan en forma global para orientar
Matemática”, “este alumno tiene el mejor desempeño de un individuo. Es el
dificultades en el uso de la puntuación en la caso de un profesor orientando a un alumno
producción escrita”, “este maestro es o de un supervisor orientando a un docente.
excelente enseñando ciencias”. En estos En estos casos puede haber valoraciones que
casos se trata de juicios de valor absolutos, se expresan en el marco de la interacción
formulados en relación al referente de la directa entre evaluador y evaluado, sin
evaluación. Se los suele denominar como necesidad de resumirlas en un juicio
“referidos a un criterio”. taxativo o en un puntaje.

Otras veces, los juicios de valor están Al análisis de diferentes modos de

basados en comparaciones entre individuos o establecer los juicios de valor está dedicada
entre instituciones: “estos alumnos son la ficha 3.
mejores que aquellos”, “este alumno está
dentro del 10% de estudiantes con mejor Lo central a destacar en este punto es que
desempeño”, “éstas son las escuelas con lo más importante en una evaluación no son
mejores resultados en contextos los datos en sí mismos, sino la valoración de
desfavorecidos”. En estos casos se trata de la realidad que es objeto de evaluación,
juicios de valor “relativos”, porque están valoración que se construye a partir de la
basados en la comparación entre unidades constrastación entre los datos y el
de análisis. A este tipo de juicios de valor se referente.

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5. La toma de decisiones o acciones que modifiquen la realidad evaluada

La vocación de toda evaluación es tener y mejorar su modo de actuar. Que ello

alguna consecuencia sobre la realidad. Las efectivamente ocurra requiere que se
consecuencias pueden ser de diverso tipo – implementen estrategias y acciones
ficha 1- pero una evaluación no es tal si no específicas de divulgación de resultados (a
pretende tener algún tipo de consecuencia, este aspecto está destinada la ficha 12).
al menos una nueva comprensión de la
realidad evaluada que ayude a los actores a Una dificultad central en relación al impacto
pensar en nuevos modos de actuar. de los procesos de evaluación en la
transformación de la realidad es el divorcio
Ninguna evaluación se hace simplemente por que a veces se produce en la práctica entre
curiosidad, sin intención de que sus evaluadores, tomadores de decisiones y
resultados sean empleados de uno u otro quienes se desempeñan como los directivos
modo para fines específicos. y docentes.

En la ficha 1 se hacía una distinción entre Muchas veces los evaluadores consideran
las evaluaciones con consecuencias formales que su labor termina cuando producen el
y explícitas y evaluaciones formativas sin informe de la evaluación y que la
consecuencias formales, pero que modifican responsabilidad de tomar decisiones y usar
la realidad a través del aprendizaje de los los resultados corresponde a otros. Pero, al
individuos, que logran nuevas visiones sobre mismo tiempo, suele ocurrir que los
su propio desempeño, el de sus alumnos o el tomadores de decisiones y quienes están en
de las instituciones de las que forman parte. las escuelas –los educadores- no comprenden
adecuadamente los resultados, no se
En este punto es necesario señalar algunas interesan por ellos o no los consideran
dificultades. relevantes. Por lo tanto, no los utilizan y la
evaluación corre el riesgo de tornarse un
Cuando una evaluación tiene consecuencias ejercicio estéril y de perder legitimidad.
“fuertes”, a veces ocurre que se producen
efectos no deseados o “efectos perversos”. Por ejemplo, es bastante común que las
autoridades educativas quieran evaluaciones
Por ejemplo, un examen de finalización de pero luego no utilicen sus resultados en la
la primaria -con consecuencias para los toma de decisiones ni emprendan las
alumnos- cuyo propósito explícito es acciones necesarias para revertir los
garantizar que todos logran niveles de problemas que la evaluación devela.
aprendizaje similares, puede tener como
efecto “perverso” un incremento de los Este problema tiene una doble arista. Por un
niveles de repetición y deserción si muchos lado, es resultado de que muchas veces
alumnos no consiguen aprobar. prima una lógica político-partidaria y de
corto plazo en la toma de decisiones. Al
Otro ejemplo podría ser la introducción de mismo tiempo, obedece a que muchas veces
incentivos monetarios a las escuelas en lo que producen los evaluadores no es lo que
función de sus resultados, cuyo propósito los tomadores de decisiones necesitan.
explícito es incentivar a todos a mejorar,
pero porque puede tener como efecto La vocación principal de toda evaluación es
“perverso” la desmoralización de los modificar la realidad, pero la evaluación
“perdedores” y un incremento de la por sí misma no produce cambios si no hay
segmentación interna del sistema educativo. actores que usen los resultados y tomen
Estos aspectos serán tratados con mayor decisiones a partir de las valoraciones
detalle en la ficha 11. resultantes de la misma.

Cuando las evaluaciones son de carácter En este sentido, es preciso enfatizar que, si
formativo, el tipo de consecuencias que bien no son los evaluadores quienes deben
tengan dependerá del grado en que los tomar decisiones o emprender acciones, sí
actores se apropien de los resultados y los es su responsabilidad comunicar los
utilicen para generar nuevas comprensiones resultados de manera apropiada. Esto
sobre la realidad que les permitan aprender incluye escribir reportes comprensibles

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pero, sobre todo, propiciar y participar de significado de los datos y lo que nos dicen
instancias de diálogo “cara a cara” con otros sobre la realidad, escuchando las dudas y
actores –políticos, autoridades, docentes, demandas, ayudando a pensar en términos
unidades de currículum, formadores de de alternativas para encarar los problemas.
docentes, etc.- ayudando a comprender el

Síntesis final

Esta segunda ficha se propuso explicar los cinco elementos centrales de todo proceso de
evaluación. Intentó además alertar al lector o usuario de evaluaciones sobre los aspectos
clave que es necesario tener presente al diseñar, interpretar o analizar una evaluación.
Atender adecuadamente a estos cinco aspectos permitirá mejorar sustancialmente el
impacto de las evaluaciones sobre el sistema educativo.
‰ Toda evaluación debe estar basada en un “referente” explícito, claro y apropiado.
Esto significa partir de una definición conceptual de la realidad a evaluar que recoja
las perspectivas más actualizadas y que, al mismo tiempo, esté expresado de manera
clara y comprensible. De este modo es posible diseñar mejor los instrumentos para la
evaluación y, al mismo tiempo, permitir a los usuarios interpretar con más facilidad
los resultados de la evaluación y, por tanto, hacer uso de ellos.
‰ Los “propósitos y consecuencias” de las evaluaciones deben estar definidos desde el
comienzo. Esto permite, al diseñar la evaluación, tomar decisiones apropiadas en
relación a las consecuencias que se espera tenga la evaluación. El hecho de que los
propósitos estén claros desde el comienzo facilita a los diversos actores involucrados
saber a qué atenerse y qué pueden esperar de la evaluación. La reflexión inicial
sobre los propósitos incluye el análisis de la complejidad de los efectos que la
evaluación puede generar, de modo de minimizar efectos no deseados.
‰ La “evidencia empírica”, si bien siempre será limitada, debe intentar cubrir de
manera apropiada la diversidad de aspectos de la realidad a evaluar definidos en el
referente. La consistencia entre los instrumentos y el referente hace que la
evaluación tenga mayor validez y, por tanto, que sus resultados sean interpretables y
utilizables. Al mismo tiempo, el uso e impacto de la evaluación mejoran cuando los
instrumentos empleados son suficientemente precisos (teniendo en cuenta las
consecuencias que la evaluación tendrá) y no dependen excesivamente de la
subjetividad del evaluador, es decir, son confiables. Los conceptos de validez y
confiabilidad serán analizados en la ficha 4.
‰ La esencia de una evaluación es “establecer un juicio de valor” acerca de la
realidad evaluada. Esta valoración surge principalmente de contrastar la evidencia
empírica con el referente (en la ficha 3 se analiza con más detenimiento cómo se
establecen los juicios de valor). El uso apropiado de los resultados de una evaluación
requiere tener conciencia de que los datos no “son” la “realidad”, sino una
aproximación a ella, por lo cual es muy importante hacer siembre un uso reflexivo y
ponderado de los mismos, evitando caer en visiones simplistas. El principal aporte de
una evaluación es ayudar a reflexionar y comprender mejor la realidad, con el fin de
enriquecer la toma de decisiones. Por el contrario, las visiones simplistas pueden
hacer que la evaluación pierda su potencial y conduzca a debates estériles o a
decisiones inapropiadas.
‰ El sentido último de toda evaluación es “provocar cambios en la realidad”. Para que
las modificaciones se produzcan, es fundamental que los evaluadores consideren
como parte de su trabajo –- y por tanto del diseño de la evaluación-- la divulgación
apropiada de los resultados a las audiencias que los utilizarán. Esto requiere una
preocupación especial por hacer reportes comprensibles pero, además, invertir
tiempo en contactos directos con las diferentes audiencias para explicar los
resultados y ayudar a la reflexión acerca de las implicancias de los mismos.

para comprender las evaluaciones educativas ficha nº 2