Concepto de clasificadores del estado y sus objetivos

Los clasificadores presupuestarios son herramientas informativas que agrupan los

ingresos, los gastos y el financiamiento de acuerdo con ciertos criterios. Su
estructura se define sobre la base de las necesidades de los usuarios y del
propósito de proporcionar información útil.

Capítulo II
Clasificador institucional

Para determinar qué instituciones se consideran como parte del sector público se
debe tener en cuenta la naturaleza de sus actividades, de qué manera son
controladas y cuál es el régimen de derechos y obligaciones (estatus jurídico) a que
están sujetas.

Las actividades públicas se realizan como resultado de decisiones adoptadas por

órganos políticos, que poseen poderes coactivos con relación a ciertas acciones,
actividades y sus consecuencias, efectuadas por los que viven o interactúan en un
país. Estas facultades se refieren a la promulgación de leyes para imponer
gravámenes, tasas, derechos y otros tipos de contribuciones obligatorias.

Por otro lado, estos mismos órganos políticos establecen objetivos y crean
instituciones para llevarlos a cabo; por ejemplo, instituciones encargadas de la
recaudación de tributos, de aplicar las recaudaciones y de rendir cuentas a los
órganos de fiscalización.

OBJETIVOS

• Reflejar la estructura del sector público y las instituciones que lo conforman.

• Presentar los niveles institucionales encargados de la captación de recursos y su
aplicación a los fines del
Estado.
• Facilitar el establecimiento de la responsabilidad administrativa que tiene cada
institución en el proceso presupuestario.
• Posibilitar el proceso de eliminación de transacciones interinstitucionales y la
obtención del presupuesto consolidado.

Capítulo III
Clasificador de ingresos

Los ingresos públicos son medios a través de los cuales el Estado logra el poder de
compra necesario para efectuar los gastos y el pago o amortización de la deuda
pública que demanda la ejecución de sus actividades, teniendo en cuenta el interés
público y los fines políticos en los que se inspira su acción.

La clasificación de los ingresos procura identificar las características particulares de

los medios de financiamiento para poder agrupar, medir y analizar sus efectos en la
economía.
Son ingresos públicos los que obtiene el Estado mediante leyes que crean
obligaciones de pagar impuestos a cargo de los contribuyentes; así́ como los
ingresos que capta por la prestación de servicios con finalidad publica que le
permiten desarrollar sus actividades sin depender totalmente de la recaudación de
tributos; además los ingresos que obtiene como resultado de la explotación de su
patrimonio.

OBJETIVOS
• Identificar los ingresos que las instituciones públicas captan en función del poder
impositivo del Gobierno y de la actividades que desarrollan.
• Determinar la elasticidad de los ingresos tributarios con relación a variables que
constituyen su base imponible.
• Realizar análisis económicos y financieros que faciliten las decisiones de las
Instituciones Públicas.
• Establecer las categorías de activos que tienen una finalidad política y que
emplean las instituciones públicas.

Capítulo IV
Clasificador por objeto del gasto

El propósito principal de esta clasificación es la especificación y el registro de los

gastos que se realizan en el proceso presupuestario.

La clasificación por objeto del gasto abarca todas las transacciones que realizan las
instituciones gubernamentales. Ordena, resume y presenta en forma homogénea los
gastos programados en el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los
servicios y de los bienes de consumo y capital requeridos para la prestación de los
servicios públicos, las transferencias e inversiones financieras.

OBJETIVOS
• Identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se adquieren, las
transferencias que se realizan y las inversiones financieras que se prevén con fines
de política.
• Facilitar el desarrollo y la aplicación de los sistemas de programación y gestión del
gasto público.
• Permitir la utilización de la estructura de gastos en todas las etapas del proceso
presupuestario.
• Proporcionar las orientaciones, normas y procedimientos a los cuales deben
ajustarse las instituciones gubernamentales en la elaboración del presupuesto de
gastos. En aquellas instituciones prestadoras de bienes y servicios públicos la
elaboración de los gastos se determina una vez conocidos los insumos necesarios
para la generación de dichos bienes y servicios.
• Permitir la planificación de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de los
inventarios y otras acciones relacionadas con la administración de los bienes del
Estado.
• Ofrecer información de la demanda de bienes y servicios que realiza el sector
público.
Capítulo V
Clasificador del concepto y uso del financiamiento.

Esta clasificación define las fuentes y aplicaciones financieras imputables, algunas

desde el punto de vista de su flujo como las operaciones de financiamiento y de
amortización de la deuda.

Desde el punto de vista de las fuentes se definen los siguientes conceptos:

- Los activos financieros son fuentes de financiamiento que se originan en la venta

de títulos y valores, acciones y participaciones de capital y otros activos de
naturaleza financiera con el propósito de obtener liquidez.

- Los pasivos constituyen captaciones de ahorro de agentes económicos internos o

externos que se obtiene para financiar el déficit financiero o atender determinados
gastos que no pueden ser realizados con ingresos ordinarios. Estos medios de
financiamiento son considerados como endeudamiento público.

Que se refiere a las aplicaciones financieras se definen los siguientes conceptos:

- Este nuevo clasificador introduce, dentro de las cuentas presupuestarias, el

concepto de activos financieros y pasivos. Los activos financieros utilizados con
fines de liquidez son aplicaciones transitorias de fondos excedentes en títulos y
valores, acciones en inversión financiera, que serán recuperados luego de
transcurrido un determinado tiempo. Los pasivos son amortizaciones de
obligaciones que se efectúan para cancelar en forma total o progresiva una
obligación originada en un medio de financiamiento obtenido en otra gestión y que
sirvió́ para financiar determinados gastos que no pudieron ser logrados con los
ingresos ordinarios.

OBJETIVOS

- Distinguir de las operaciones de ingresos y gastos aquellas operaciones que son

de financiamiento puro, que pueden provenir del propio flujo.

-Distinguir dentro de estas operaciones aquellas que tienen por finalidad la liquidez
y no tienen finalidad política.

Capítulo VI
Clasificador Económico

La clasificación económica permite identificar la naturaleza económica de las

transacciones que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y
las repercusiones que generan las acciones fiscales. Esta clasificación permite la
integración de la información del sector público con el sistema de cuentas
nacionales, facilitando el análisis del sector público en un contexto más amplio.

Se presenta en este capítulo la clasificación económica en los tres grandes

conceptos que la integran:
Los ingresos. La delimitación entre el clasificador de ingresos y el clasificador
económico de ingresos no es absoluta debido a que el paso de uno a otro constituye
una reordenación de los ingresos para presentar cuentas agregadas con
características económicas más definidas.

El gasto económico se clasifica en gasto corriente y gasto de capital.

Los gastos corrientes están destinados a las actividades de prestación de servicios

públicos identificadas como gastos de consumo y a la producción de bienes y
servicios de carácter industrial y comercial realizada por las empresas públicas no
financieras y conocidas como gastos operativos. Incluye los gastos por el pago de
intereses por deudas y préstamos y las transferencias corrientes que no involucran
una contraprestación efectiva de bienes y servicios.

Los gastos de capital describen las variaciones en la estructura patrimonial del

Estado y sirven como instrumentos para ampliar o mejorar la capacidad productiva
de bienes y servicios públicos. Los gastos de capital incluyen la inversión real
directa y las transferencias de capital otorgadas. Asimismo se incluyen aquellas
inversiones financieras efectuadas con fines de política.

Las fuentes financieras son un medio de financiamiento constituido por la

disminución de la inversión financiera y el endeudamiento público. Estas
operaciones se consideran transferencias de recursos de carácter temporal que
proceden de la venta de activos financieros o de la captación de ahorros generados
por otros agentes económicos.

OBJETIVOS
- Servir como elemento de análisis de la estructura y evolución del sistema tributario.

- Utilizarse para efectuar análisis macroeconómicos, por cuanto tienen elementos

que permiten evaluar el rendimiento fiscal de una determinada actividad económica
y el grado de afectación del sistema tributario nacional, lo que a su vez hace posible
la toma de decisiones en cuanto al uso que se le debe dar a la tributación como
instrumento para la redistribución del ingreso o la renta.

-Permitir la medición de la elasticidad de los ingresos tributarios con respecto al

producto interno bruto (PIB), así́ como el cálculo de la presión tributaria.

- Brindar información sobre la naturaleza de la deuda pública, su distribución en

instrumentos de corto y largo plazo y el origen del endeudamiento público.

- Facilitar las proyecciones del gasto público con fines de análisis macroeconómico.

- Establecer la remuneración a los factores de la producción y, en consecuencia,

determinar el valor agregado del sector público.

-Mostrar la inversión que realiza el sector público y su contribución para mejorar o

incrementar la capacidad instalada de producción.
- Determinar el resultado fiscal del sector público, las fuentes de financiamiento
interno y externo a las que este recurre y la presión que ejercerá́ sobre la totalidad
de medios de financiamiento disponibles por la economía nacional.

-Servir como estructura básica para elaborar el presupuesto consolidado y para

relacionarse con los sistemas de información de los organismos internacionales.

-Permitir identificar las relaciones que existen entre el presupuesto y la economía,

entre el nivel de ingresos y el de gastos y entre los objetivos de los programas y su
eficacia.

Capítulo VII
Clasificador funcional

Esta clasificación sirve como fuente de información general sobre la naturaleza de

las funciones del gobierno y sobre la proporción de los gastos públicos que destina
a cada función en particular.

OBJETIVOS

• Establecer las funciones de servicios generales, servicios sociales, servicios

económicos y protección del medio ambiente que desempeñan las instituciones
públicas.
• Identificar a lo largo del tiempo las tendencias del gasto público en dichas
funciones.
• Definir las partidas presupuestarias desde el punto de vista de para qué se gasta.
• Mejorar y hacer comprensible la información al ciudadano.

Capítulo VIII
Clasificador Geográfico

El clasificador geográfico establece la distribución espacial de los gastos que

realizan las instituciones públicas, tomando como unidad básica de clasificación la
división política del país. Este clasificador sirve de base para el establecimiento de
relaciones fiscales entre el gobierno nacional, las administraciones regionales y los
gobiernos municipales.

OBJETIVOS

• Presentar información para elaborar estadísticas regionales y su aplicación en la

formulación de planes de desarrollo nacional, regional y local.

• Establecer el grado de centralización o descentralización con que se realizan las

acciones del Gobierno.
Capítulo IX
Clasificador de fuentes de financiamiento

Esta clasificación se utiliza para presentar los gastos públicos y aplicaciones

financieras según los tipos genéricos de recursos empleados en su financiamiento.
La clasificación de fuentes de financiamiento es la agrupación de los gastos y
aplicaciones financieras según la fuente de ingresos que lo financian, es decir, si los
ingresos son de carácter tributario constituirá la fuente denominada fuente general, y
si se derivan de préstamos y donaciones externas serán fuentes de donaciones y
crédito interno y externo, respectivamente.

OBJETIVOS

• Identificar el origen del financiamiento del presupuesto de las instituciones

públicas.

• Posibilitar el control de los gastos financieros y no financieros en función de las

fuentes de financiamiento.

• Facilitar la programación de los proyectos de inversión pública al establecer el

origen de su financiamiento.

• Reconocer el gasto según la naturaleza de los ingresos, así́ como establecer su

orientación hacia la atención de las necesidades públicas.

• Controlar las restricciones de las operaciones de crédito público para

financiamiento de gastos operativos, considerando las necesarias excepciones
establecidas en la reglamentación especifica.

Capítulo X
Clasificador de organismos financiadores.

El clasificador de organismos financiadores es una ordenación de los organismos

internos y externos que contribuyen al financiamiento del presupuesto de gastos. Se
utiliza asociado a la clasificación de fuentes de financiamiento para precisar el
origen de este.

OBJETIVO
• Identificar los organismos nacionales e internacionales que financian el
presupuesto de las instituciones del sector público.
Capítulo XI
Clasificador del tipo de gastos

Esta clasificación es un atributo ya existente en los sistemas. Por ejemplo en el

subsistema de contabilidad gubernamental los proyectos de inversión se distinguen
según tengan como objetivo final incrementar la tasa de formación de activos o sean
un gasto de tipo corriente. El primero se capitaliza, el segundo se considera un
resultado. Se produce también en el catálogo de compras y contrataciones, donde
todos son contratos pero, según el monto y el tipo de bien, este contrato tiene como
objetivo una obra mayor, bien de capital o una obra menor, que puede ser
considerada de mantenimiento de rutina (gasto corriente). Otro ejemplo es el
ganado que, como animal, puede estar destinado al consumo, la reproducción o la
ornamentación, por lo que constituye un bien de capital.

OBJETIVOS
• Mejorar y hacer comprensible la información.
• Armonizar con otros subsistemas y catálogos prescritos.

Capítulo XII
Clasificador de transacciones

El clasificador de transacciones relaciona las transacciones públicas que generan

gastos e ingresos en dos tipos: monetarias y no monetarias o especie. Esta
clasificación es un atributo en los sistemas existentes. Por ejemplo, las
denominadas operaciones de pago percepción incluyen pagos directos a
proveedores del exterior y donaciones en especie. El objetivo en este clasificador es
ampliar el concepto e identificar el resto de las operaciones, como el consumo de
inventarios, las pérdidas de valor de bienes, revaluación del valor, el consumo o
depreciación de los bienes. Todos los conceptos no monetarios deben excluirse de
los controles de programación de la ejecución donde el objetivo es la caja.

OBJETIVOS

• Distinguir mediante un atributo aquellas de alto impacto en caja.

• Armonizar con otros subsistemas y catálogos prescritos, que hacen uso del
consumo o desgaste físico así́ como la valuación y revaluación de los bienes.

Capítulo XIII
Clasificador de origen de las contrataciones

Este clasificador permite, entre otros propósitos, establecer el origen de las

contrataciones según sean nacionales o extranjeras. Es válido para identificar en
cuanto incide el sector público en las divisas que demandará para cumplir las
obligaciones con el sector externo y además articularlo con el programa de
contrataciones previsto para más de un ejercicio financiero. Asimismo sirve para
determinar la participación del sector privado nacional en la demanda global del
Estado.
OBJETIVOS

• Distinguir las compras de origen nacional y extranjero.

• Armonizar con otros subsistemas y catálogos prescritos que hacen uso de esta
información para tomar medidas más estructurales sobre la incidencia en la
producción nacional de los bienes y servicios o las divisas que se demandarán si el
componente de compras estatales tiene su origen externo.

Capítulo XIV
Clasificador del tipo de moneda

El clasificador por tipo de moneda permitirá́ identificar los ingresos y gastos en

moneda nacional y en moneda extranjera y deberá́ resultar particularmente útil para
determinar el presupuesto de divisas del sector público.

OBJETIVOS

•Distinguir la demanda de divisas y las necesidades de divisas cuando se trata de

gastos o la acumulación de divisas en los casos de ingresos.

• Armonizar con otros subsistemas y catálogos prescritos que hacen uso de esta
información para determinar la demanda de divisas externas y la incidencia que
tiene la producción publica en este sentido.