Manual de clasificadores del presupuesto

Concepto

Los clasificadores presupuestarios son herramientas informativas que agrupan los ingresos y
gastos de acuerdo a ciertos criterios; su estructura se define sobre la base de las necesidades
de los usuarios y de proporcionar información útil.

Criterios utilizados para su elaboración

El sistema de clasificadores presupuestarios considera como "ingreso" toda transacción que

significa un medio de financiamiento (fuentes financieras) y como "gasto" toda transacción que
implica una aplicación financiera (uso de fondos).

Esta definición extiende el significado tradicional de "ingresos" y "gastos" en base caja e incluye
conceptos que derivan de una gestión económico-financiera pública más integrada. En este
contexto, los ingresos se originan en transacciones que incrementan el patrimonio neto de las
instituciones (ingresos corrientes), en las disminuciones de activos y los incrementos de
pasivos; en tanto que los gastos son transacciones que disminuyen el patrimonio neto de las
instituciones (gastos corrientes) y están constituidos también por los incrementos de activos y
las disminuciones de pasivos.

Los clasificadores presupuestarios se utilizarán tanto para la programación como para la

ejecución y el análisis y seguimiento de la gestión económica y financiera de las Instituciones
Públicas. Su mayor desagregación se emplea en los niveles donde se administra dicha gestión
que son las unidades ejecutoras de programas y su mayor agregación, en los máximos niveles
políticos de decisión de la gestión pública.

Tipos de clasificación

En el presente manual se adopta una estructura útil para expresar los datos que se originan
como consecuencia de las transacciones que en materia de ingresos y gastos realizan las
Instituciones Públicas. A continuación, se presentan los clasificadores desarrollados:

Para Ingresos y Gastos Públicos – Clasificador de Instituciones – Clasificador de Fuentes de

Financiamiento – Clasificador de Organismos Financiadores

Para Ingresos Públicos – Clasificador de Ingresos – Clasificador Económico de Ingresos

Para Gastos Públicos – Clasificador del Objeto del Gasto – Clasificador Económico de Gastos
– Clasificador de Funciones – Clasificador Geográfico Nota:
Es esta nueva edición del Manual, se introdujeron los siguientes cambios: En el Clasificador de
Ingresos: se incorporó un sub-grupo denominado "Impuestos y Arbitrios Municipales", el cual
a su vez está dividido en dos cuantas denominadas "Impuestos Municipales" y "Arbitrios
Municipales"; en el grupo 7, sub-grupo 4, "Ventas de Servicios del Estado", la cuenta 4 "De los
Municipios", En cuanto al Clasificador por Objeto del Gasto, se agregaron dos sub-cuentas:
138-Compensación por Resultados y 139- Compensación por Distancia. El Clasificador
Institucional fue completado con los municipios y distritos municipales creados después del
año 2002; mientras que el Clasificador Geográfico, fue reestructurado conforme a la división
regional establecida en el Decreto No. 685-00 y de acuerdo con el orden de jerarquía de:
regiones, provincias, municipios y distritos municipales.

Conceptos generales

Para determinar qué instituciones se consideran como parte del Sector Público se debe tener
en cuenta la naturaleza de sus actividades, de qué manera son controladas y cuál es el régimen
de propiedad a que están sujetas.

Las actividades públicas se realizan como resultado de decisiones adoptadas por órganos
políticos, los que poseen poderes coactivos sobre quienes viven o realizan actividades en un
país. Estas facultades se refieren a la promulgación de leyes para imponer gravámenes, tasas,
derechos y otro tipo de contribuciones obligatorias.
Unidad institucional

De acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) una unidad institucional es una
entidad económica que tiene capacidad, por derecho propio, de poseer activos, incurrir en
pasivos y realizar actividades económicas y transacciones con otras entidades.

Unidad institucional gubernamental

Las unidades gubernamentales “son clases únicas de entidades jurídicas”, creadas mediante
procedimientos políticos y dotadas de Poder Legislativo, Judicial o Ejecutivo sobre otras
unidades institucionales en un área determinada”.

Entidades contables

Son entidades contables, los poderes del Estado, organismos especiales con rango
constitucional y las instituciones autónomas, descentralizadas y de la seguridad social. Los
poderes y los órganos constitucionales, por el grado de autonomía administrativa y financiera
que poseen, deben ser considerados individualmente como entidades contables. Si a este
grupo se le agregan las empresas públicas, financieras y no financieras, queda definido que
cada una de ellas constituye una entidad desde el punto de vista contable.
Unidad responsable

Es la unidad organizacional responsable de ejecutar la producción que tiene a su cargo.

Unidad ejecutora

Unidad responsable de la ejecución a nivel de actividad/obra

Unidad financiera

Entre sus funciones básicas está la recepción, análisis y difusión de información financiera para
combatir el lavado de activos y el financiamiento al terrorismo (FT) para ello articula con todo
el sistema financiero y las autoridades competentes.

Desconcentradas

Referido a un organismo o a una institución del Estado, que tiene capacidad en sí mismo para
actuar o tomar decisiones.

Clasificador Institucional

Concepto

Este ordena las transacciones públicas de acuerdo a la estructura organizativa del sector
público y refleja las instituciones y áreas responsables a las que se asignan los créditos y
recursos presupuestarios y, consecuentemente, las que llevarán adelante la ejecución de los
mismos.

Objetivos

• Reflejar la estructura del sector público y las instituciones que lo conforman.

• Presentar los niveles institucionales encargados de la captación de recursos y su
aplicación a los fines del Estado.
• Facilitar el establecimiento de la responsabilidad administrativa que tiene cada
institución en el proceso presupuestario.
• Posibilitar el proceso de eliminación de transacciones interinstitucional les y la
obtención del presupuesto consolidado.

Clasificador de ingresos

Concepto

La clasificación de los ingresos procura identificar las características particulares de los medios
de financiamiento para poder agrupar, medir y analizar sus efectos en la economía.
Objetivos

Identificar los ingresos que las instituciones públicas captan en función del poder impositivo
del Gobierno y de la actividad que desarrollan.

Determinar la elasticidad de los ingresos tributarios con relación a variables que constituyen
su base imponible.

Realizar análisis económicos y financieros que faciliten las decisiones de las Instituciones
Públicas.

Establecer las categorías de activos que tienen una finalidad política y que emplean las
instituciones públicas.

Clasificador por objeto del gasto

Concepto

Esta clasificación ordena, resume y presenta en forma homogénea los gastos programados en
el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los servicios y de los bienes de consumo y
capital requeridos para la prestación de los servicios públicos, las transferencias e inversiones
financieras.

Objetivos

Identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se adquieren, las
transferencias que se realizan y las inversiones financieras que se prevén con fines de política.

Facilitar el desarrollo y la aplicación de los sistemas de programación y gestión del gasto

público.

Permitir la planificación de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de los inventarios

y otras acciones relacionadas con la administración de los bienes del Estado.

Ofrecer información de la demanda de bienes y servicios que realiza el sector público.

 Objetivos
Clasificador de concepto y uso del financiamiento

Concepto

Esta clasificación define las fuentes y aplicaciones financieras imputables, algunas desde el
punto de vista de su flujo como las operaciones de financiamiento y de amortización de la
deuda.

Objetivos

Distinguir de las operaciones de ingresos y gastos aquellas operaciones que son de

financiamiento puro, que pueden provenir del propio flujo.

Distinguir dentro de estas operaciones aquellas que tienen por finalidad la liquidez y no tienen
finalidad política.

Clasificador económico

Concepto

La clasificación económica permite identificar la naturaleza económica de las transacciones

que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones que
generan las acciones fiscales.

Esta clasificación permite la integración de la información del sector público con el sistema de
cuentas nacionales, facilitando el análisis del sector público en un contexto más amplio.

Objetivos

Servir como elemento de análisis de la estructura y evolución del sistema tributario.

Utilizarse para efectuar análisis macroeconómicos, por cuanto tienen elementos que permiten
evaluar el rendimiento fiscal de una determinada actividad económica.

Facilitar las proyecciones del gasto público con fines de análisis macroeconómico.

Establecer la remuneración a los factores de la producción y, en consecuencia, determinar el

valor agregado del sector público.

Mostrar la inversión que realiza el sector público y su contribución para mejorar o incrementar
la capacidad instalada de producción.
Clasificador
Objetivos funcional

Concepto

La clasificación funcional tiene por objeto corregir esa dispersión mediante la agrupación de
los gastos que realizan las instituciones públicas de acuerdo con las funciones a que se destinan
sus recursos.
Establecer las funciones de servicios generales, servicios sociales, servicios económicos y
protección del medio ambiente que desempeñan las instituciones públicas.

Identificar a lo largo del tiempo las tendencias del gasto público en dichas funciones.

Definir las partidas presupuestarias desde el punto de vista de para qué se gasta.

Mejorar y hacer comprensible la información al ciudadano.

Clasificador geográfico

Concepto

Este clasificador sirve de base para el establecimiento de relaciones fiscales entre el gobierno
nacional, las administraciones regionales y los gobiernos municipales.

Objetivos

Presentar información para elaborar estadísticas regionales y su aplicación en la formulación

de planes de desarrollo nacional, regional y local. Establecer el grado de centralización o
descentralización con que se realizan las acciones del Gobierno.

Clasificador de fuentes de financiamiento

Concepto

Esta clasificación se utiliza para presentar los gastos públicos y aplicaciones financieras según
los tipos genéricos de recursos empleados en su financiamiento.

La clasificación por fuente de financiamiento permite distinguir si los ingresos recurrentes

financian gastos permanentes, los ingresos transitorios financian gastos transitorios y los
ingresos excepcionales están destinados a solventar gastos por una única vez.
Objetivos
Objetivos

Identificar el origen del financiamiento del presupuesto de las instituciones públicas.

Posibilitar el control de los gastos financieros y no financieros en función de las fuentes de

financiamiento.

Facilitar la programación de los proyectos de inversión pública al establecer el origen de su

financiamiento.

Reconocer el gasto según la naturaleza de los ingresos, así como establecer su orientación
hacia la atención de las necesidades públicas.

Controlar las restricciones de las operaciones de crédito público para financiamiento de gastos
operativos.

Clasificador de organismos financiadores

Concepto

El clasificador de organismos financiadores es una ordenación de los organismos internos y

externos que contribuyen al financiamiento del presupuesto de gastos. Se utiliza asociado a la
clasificación de fuentes de financiamiento para precisar el origen de este.

Objetivos

El objetivo es identificar los organismos nacionales e internacionales que financian el

presupuesto de las instituciones del sector público.

Clasificador de tipos de gastos

Concepto

El clasificador por tipo de gasto relaciona las transacciones públicas que generan gastos con
los grandes agregados de la clasificación económica organizándolos en corriente, de capital y
amortización de la deuda y disminución de pasivos.

Objetivos

El objetivo es mejorar y hacer comprensible la información, armonizar con otros subsistemas

y catálogos prescritos.
Clasificador
Objetivos de transacciones

Concepto

El clasificador de transacciones relaciona las transacciones públicas que generan gastos e

ingresos en dos tipos: monetarias y no monetarias o especie. Esta clasificación es un atributo
en los sistemas existentes. Por ejemplo, las denominadas operaciones de pago percepción
incluyen pagos directos a proveedores del exterior y donaciones en especie.

Objetivos

El objetivo es mejorar y hacer comprensible la información, armonizar con otros subsistemas

y catálogos prescritos.

Objetivos

El objetivo en este clasificador es ampliar el concepto e identificar el resto de las operaciones,

como el consumo de inventarios, las pérdidas de valor de bienes, revaluación del valor, el
consumo o depreciación de los bienes.

Clasificador de origen de las transacciones

Concepto

El objetivo en este clasificador es ampliar el concepto e identificar el resto de las operaciones,

como el consumo de inventarios, las pérdidas de valor de bienes, revaluación del valor, el
consumo o depreciación de los bienes.

Objetivos

Distinguir las compras de origen nacional y extranjero.

Armonizar con otros subsistemas y catálogos prescritos que hacen uso de esta información
para tomar medidas más estructurales sobre la incidencia en la producción nacional de los
bienes y servicios o las divisas que se demandarán si el componente de compras estatales tiene
su origen externo.

Clasificador de tipo de moneda

Concepto

Distinguir las compras de origen nacional y extranjero. Armonizar con otros subsistemas y
catálogos prescritos que hacen uso de esta información para tomar medidas más estructurales
sobre la incidencia en la producción nacional de los bienes y servicios o las divisas que se
demandarán si el componente de compras estatales tiene su origen externo.
Objetivos
Objetivos

Su objetivo es distinguir la demanda de divisas y las necesidades de divisas cuando se trata de

gastos o la acumulación de divisas en los casos de ingresos.