AvancesdelPlan2020 Web

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Alcaldía del área Metropolitana de Caracas
Antonio Ledezma
Alcalde del Área Metropolitana de Caracas
Zulma Bolívar
Presidente Instituto Metropolitano de Urbanismo
Ariana Tarhan
Directora de Planificación y Gestión Metropolitana
avances
Marco Negrón
Asesor
Caracas, julio 2012
DEL PLAN ESTRATÉGICO

CARACAS METROPOLITANA 2020
2008 - 2012 Experiencia de un nuevo modo de gestión
ALCALDÍA DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
COORDINACIÓN GENERAL
INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER CARACAS
Zulma Bolívar
Presidente
Ariana Tarhan
Directora de Planificación y Gestión Metropolitana
Marco Negrón
Asesor
EDICIÓN CARTOGRÁFICA
Ylsi Vásquez
Directora de Sistema de Información Geográfica Metropolitana
DISEÑO GRÁFICO
Sulfato Mix C.A.
Depósito Legal: If24220127112264

AVANCES DEL PLAN ESTRATÉGICO CARACAS METROPOLITANA 2020
contenido
LA VISIÓN METROPOLITANA 7 4 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA CIUDAD 45
Carta Alcalde Antonio Ledezma
UN PACTO DE GOBERNABILIDAD POR LA CIUDAD 11 5 EL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS Y SU CONTEXTO 51
Carta Alcalde Sucre Caracas Metropolitana en el mundo 51
Carta Alcalde Baruta Caracas en la región 54
Carta Alcalde Hatillo
Carta Alcalde Chacao
6 SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS 59
Aspectos físicos - naturales 59
PRÓLOGO 17
Superficie y densidad del AMC 62
Población 64
FASE 1 Estructura urbana del AMC 67
1 ¿POR QUÉ UN PLAN PARA CARACAS? 20 La vivienda de los caraqueños 77
3
El marco institucional 21 La economía de la ciudad 78
Los antecedentes de la planificación urbana en Caracas 23 Movilidad 83
Gestiones precedentes de la Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 28 Espacios públicos 97
Un Plan Estratégico para la ciudad 30 Equipamientos 107
El contexto político 31 El estado de la infraestructura 112
La necesidad de innovar 31 Caracas y la seguridad ciudadana 121
Cultura ciudadana 123
2 LA METODOLOGÍA 33 Gobernabilidad 124
Proceso de construcción del Plan 33 Reflexiones a partir del diagnóstico 127
Asociación Civil Caracas Metropolitana 2020 34
7 PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA 129
3 UNA TRANSFORMACIÓN CUALITATIVA 39 VISIÓN COMPARTIDA DE CIUDAD
Prioridad al espacio público, la inversión en bienes públicos y la cultura ciudadana 40
Desarrollar nuevas formas de movilidad 41 fase 2
Garantizar una adecuada relación entre la vivienda y la ciudad 42
Hacer de Caracas una ciudad hermosa, orgullo de sus ciudadanos 42 LÍNEAS ESTRATÉGICAS 134
Impulsar los mecanismos de la participación democrática 43 8 CARACAS ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO 137
Convertir a Caracas en una ciudad productiva 43 Infraestructura vial 138
Asumir la dimensión metropolitana 44 Transporte público 140
Movilidad no motorizada 142 fase 3
Gestión de la movilidad 144
Aspectos legales e institucionales 145 14 PROPUESTAS DE INTERVENCIONES EN LA ESTRUCTURA 182
URBANA DEL AMC
9 CARACAS SEGURA E INTEGRADA 147 Planes de renovación urbana 183
Espacio público 147 Áreas de expansión 184
Vivienda y habilitación de los sectores populares caraqueños 157 Habilitación de los barrios caraqueños 186
Seguridad ciudadana 160 Rehabilitación de las urbanizaciones populares 186
10 CARACAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE 165 15 PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL ÁREA 187

La adecuación al cambio climático y la gestión de riesgos 166 METROPOLITANA DE CARACAS
Conservación de la biodiversidad 166
4 Gestión integrada de los recursos hídricos 167 16 PROYECTOS 2011-2012 209
La gestión integrada de los residuos y desechos sólidos 168 Centro para Educación, Cultura y Arte “Simón Díaz” (CECASD) 209
La promoción del consumo responsable 169 Integración CECASD con su entorno 210
Transmetrópoli 212
11 CARACAS PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA 171 Serie de los cuatrocientos. Aniversario de Caracas: ciudad, cultura y convivencia 213
Plan Metropolitano de Ciencia, Tecnología e Innovación 172 Concurso “La Carlota: Parque verde metropolitano y su integración con la ciudad” 216
Equipamientos integrales CRECE en zonas de barrio 173 Concurso “Caracas a pedal” 217
Plan de desarrollo urbano local del Municipio Chacao 218
12 CARACAS GOBERNABLE 175
Plan de desarrollo urbano local del Municipio El Hatillo 219
13 CARACAS CIUDADANA 179 Plan especial de diseño urbano Eje Vizcaya – Plaza Las Américas – El Encantado, 219
Municipios Baruta, El Hatillo y Sucre del Estado Miranda
Educación para la Movilidad y Seguridad Vial 180
Cultura Ciudadana y espacio público 180 Plan especial de diseño urbano Urbanización Boleita. 221
Municipio Sucre del Estado Miranda
Educación ciudadana y ambiente 180
Seguridad Ambiental 181
17 PLATAFORMA DE APOYO TECNOLÓGICO 223
Plan Metropolitano de Seguridad Ciudadana 181
Sistema de Información Urbano Metropolitano (SIUM) Caracas en un Click
UN PLAN EN CONSTRUCCIÓN 225

REFERENCIAS 228
CRÉDITOS 232
Figuras, cuadros y Gráficos

FIGURAS
1. Plano de la circulación futura por las nuevas avenidas. Plan de Caracas 1939 24 25. Producción y distribución del sistema de acueducto de la Región Metropolitana 113
2. Plano regulador de Caracas 25 26. Relleno sanitario y plantas de transferencia. Empresas de recolección 119
3. Área Metropolitana de Caracas. Plano uso de la tierra 1990: hipótesis probable 26 por municipio
4. Área Metropolitana de Caracas. Plano prioridades viales 27 27. Área Metropolitana de Caracas. Vialidad propuesta. Año 2020 141
5. Plano de Caracas en 1578 45 28. Propuesta de transporte sistema Metro 2020 143
6. Plano de Caracas en 1875 46 29. Área Metropolitana de Caracas. Sistema de espacios públicos propuestos. 151
7. Plano de Caracas en 1936 47 Año 2020
8. Plan Monumental de Caracas en 1938 47 30. Área Metropolitana de Caracas. Áreas susceptibles de renovación urbana 185
9. Evolución histórica del crecimiento del Área Metropolitana de Caracas 50 31. Caracas 2020. Una sola ciudad 227
10. Región Metropolitana de Caracas 56 5
11. Área Metropolitana de Caracas. División político - territorial 60
CUADROS
12. Área Metropolitana de Caracas. Áreas Bajo Régimen de Administración 63
1. Caracas: Crecimiento de los desarrollos no controlados 1959-1990 25
Especial (ABRAE) y área urbana
2. Las 21 ciudades más pobladas de América latina 2010 52
13. Área Metropolitana de Caracas. Usos generalizados del suelo 68
3. Las mejores ciudades para hacer negocios en América latina. Ranking 2011 53
14. Área Metropolitana de Caracas. Unidades de Planificación Física 69
4. Área Metropolitana de Caracas. Población total por año, según municipio 64
15. Macrosectores del Área Metropolitana de Caracas 71
(ABS. Y REL.)
16. Sectores del Área Metropolitana de Caracas 72
5. Área Metropolitana de Caracas. Déficit habitacional. Primer trimestre 2011 78
17. Área Metropolitana de Caracas. Densidad de población por Macrosectores 74
6. Área Metropolitana de Caracas. Red vial expresa y arterial 86
18. Área Metropolitana de Caracas. Áreas potenciales de expansión urbana 75
7. Área Metropolitana de Caracas. Cuantificación de la vialidad. Año 2008 88
19. Área Metropolitana de Caracas. Densidad de empleo por Macrosectores 82
8. Área Metropolitana de Caracas. Principales ejes peatonales 93
20. Área Metropolitana de Caracas. Red vial principal 87
9. Área Metropolitana de Caracas. Áreas decretadas como parques 99
21. Área Metropolitana de Caracas. Rutas de transporte público 90
de recreación bajo competencia del Instituto Nacional de Parques (INPARQUES)
22. Área Metropolitana de Caracas. Sistema de transporte masivo en operación 91
10. Área Metropolitana de Caracas. Parques de recreación de ámbito general e 101
23. Área Metropolitana de Caracas. Áreas de parques de recreación decretados 103
intermedio bajo competencia de gobiernos locales y organismos privados
24. Área Metropolitana de Caracas. Metros cuadrados de área verde 104
11. Plantas generadoras de electricidad para el sistema de la Gran Caracas 116
acondicionada por habitante por macrosector
12. Área Metropolitana de Caracas. Producción de residuos sólidos por municipio. 118 8. Oferta pública y privada de planteles de educación básica por municipio 108
Año 2010 9. Oferta pública y privada de planteles de educación diversificada por municipio 108
13. Parques de recreación decretados a incorporar al sistema metropolitano 149 10. Número de camas por cada 1.000 hab. por municipio 109
de espacios públicos. Año 2020 11. Relación de oferta-demanda de superficie de mercados municipales 111
14. Parques propuestos en el Área Metropolitana de Caracas. Año 2020 150 por municipio
15. Ejes metropolitanos propuestos dirección este-oeste. Año 2020 153 12. Esquema de distribución de electricidad 117
16. Ejes metropolitanos propuestos dirección norte-sur. Año 2020 154 13. Producción de desechos sólidos recolectados por municipio por mes 120
17. Áreas susceptibles de renovación urbana 184 14. Visión compartida de ciudad 130
18. Programa de inversiones derivado del Plan Estratégico 188 15. Proyección de homicidios en la ciudad de caracas para el año 2020 162
Caracas Metropolitana 2020. Período 2011-2020 16. Inversiones, proyectos y obras 2011-2020. Plan Estratégico 190
6 19. Referencia de inversiones en proyectos urbanos de otras ciudades 189 Caracas Metropolitana 2020
20. Programa de actuaciones para el área Metropolitana de Caracas 192
GRÁFICOS
1. Área Metropolitana de Caracas. Población total y tasa de crecimiento. 65
Período 1990-2050
2. Área Metropolitana de Caracas. Pirámides de población. 66
Años: 1990, 2010, 2020 y 2040
3. Distribución del área neta vendible de metros cuadrados ubicados en 80
centros comerciales por municipio (stock)
4. Área Metropolitana de Caracas. Cuantificación de la vialidad. 2008 88
5. Distribución de viajes en el área metropolitana de Caracas por modo 96
y municipio, año 2005
6. Área Metropolitana de caracas. Distribución modal de los viajes internos 96
por tipo de transporte público. Año 2005
7. Superficie decretada y acondicionada de parques de recreación por municipio 102
LA VISIÓN metropolitana
7
Al igual que un país, una ciudad y con mayor razón una gran ciudad, sólo puede
construir su futuro con el apoyo consciente de la ciudadanía, para lo cual no sólo
es necesario que esa ciudadanía sea consultada, sino que además se le presente un
mapa preciso de la ruta a través de la cual sus gobernantes se proponen alcanzar
los objetivos que junto con ella han identificado.
8 Y es que “una ciudad sólo puede encontrar soluciones de futuro a partir del
momento en el que sabe lo que quiere ser”, como ha afirmado Jaime Lerner, el
alcalde que a partir de la experiencia de la brasileña Curitiba dio inicio al ciclo de
extraordinarias transformaciones que en los últimos años han conocido muchas
ciudades latinoamericanas y que Caracas no va a dejar pasar.
Desde que acepté la candidatura a la Alcaldía Metropolitana de Caracas tenía

muy claro que ese debía ser el norte de mi gestión: convocar a la ciudadanía para
que expresara cuál era la ciudad que deseaba y aunar fuerzas para que, todos
juntos, diseñáramos ese plan y emprendiéramos el camino de su puesta en práctica.
Por ello, al asumir la Alcaldía en diciembre de 2008, una de nuestras primeras
preocupaciones consistió en integrar el equipo del Instituto Metropolitano de
Urbanismo, responsable de la elaboración del Plan Estratégico Caracas Metropolitana
2020 y, por consiguiente, de las actividades dirigidas a la identificación de lo que la
ciudad “quiere ser”.
En la búsqueda de ese objetivo se nos han interpuesto infinidad de obstáculos

que han hecho más accidentada la ruta, pero no han logrado sacarnos de ella:
despachoalcalde@alcaldiametropolitana.gob.ve
nada ha sido suficiente para impedir que la Alcaldía Metropolitana cumpla con la seguridad, la vivienda o la movilidad, colocan en el rango más alto la necesidad
su responsabilidad, poniendo un énfasis especial en la relación directa con los de construir y desarrollar los valores de responsabilidad personal, solidaridad y
ciudadanos, fundamental sobre todo en los casos en los cuales, apartándose de sus tolerancia como las bases esenciales de la ciudad deseada.
obligaciones legales, algunas instituciones vinculadas al Gobierno Nacional eluden
Esa constatación del alto espíritu cívico de los caraqueños, de su capacidad para
su responsabilidad en el indispensable esfuerzo compartido de rescate de la ciudad
poner en el plano más elevado sus deberes sin por ello renunciar a los derechos
y formulación del Plan Estratégico, del cual se presenta ahora un primer avance.
que legítimamente les corresponden, es lo que nos ha sostenido en este desigual 9
Esa relación con los ciudadanos en la elaboración del Plan, apuntalada por la activa combate contra un autoritarismo absorbente e infecundo.
participación de expertos de los distintos ámbitos de la cuestión urbana, ha sido no
Es así que, confiados, ponemos en las manos de los ciudadanos este avance del Plan
solamente fundamental, sino que además le ha impreso su sello distintivo a través
Estratégico para su discusión y revisión, para seguir pensando juntos y empezar a
de los talleres y mesas de trabajo dirigidos a la construcción de la visión compartida
construir la ciudad que queremos.
de la ciudad, esa indagación acerca de la ciudad que queremos los caraqueños: una
amplia convocatoria de líderes comunitarios y gremiales, representativos de todas
las corrientes políticas y de cada uno de los cinco municipios que integran la ciudad,
permitió, a través de una serie de discusiones en grupos focales, ponerle pasión y
voluntad a los diagnósticos y visiones técnicas de los expertos.
Esta tarea no ha concluido y deberá ampliarse en el futuro inmediato; sin embargo,

debe decirse que nunca antes se había hecho un esfuerzo organizado de semejante
Antonio Ledezma
calidad y escala para poner a hablar a la ciudad misma acerca del destino al Alcalde del Área Metropolitana de Caracas
que aspira.
A través de este esfuerzo hemos podido constatar cómo los caraqueños de todos los
estratos sociales, sin menospreciar temas indudablemente apremiantes como los de
10
UN PACTO DE GOBERNABILIDAD
POR LA CIUDAD
11
PALABRAS DEL ALCALDE CARLOS OCARIZ Asimismo, entender a los barrios como parte integrante de la ciudad, ha sido el
motor para que la Alcaldía de Sucre oriente importantes inversiones en las mejoras
Si observamos el desarrollo de la ciudad de Caracas, es
y adecuación de los servicios en estas zonas, minimizando su dependencia de las
evidente la poca coordinación entre los diferentes entes que tienen a su cargo su
zonas formales y motorizando su productividad económica.
mantenimiento y consolidación. Servicios de infraestructura discontinuos, carencia
de integración entre sistemas de transporte, creciente informalidad en los servicios Otra área de intervención importante en nuestra gestión es la actividad deportiva,
de salud, educación y recreación dan cuenta de la ejecución de obras parciales que como una acción que permite disminuir la delincuencia. Es por ello que han sido
no satisfacen en definitiva, las necesidades diversas de los ciudadanos que cada vez recuperadas por lo menos una cancha deportiva en todos los barrios de Sucre. Por
exigimos mayor calidad de vida. otra parte, somos promotores del Deportivo Petare, equipo de fútbol de primera
división de la clasificación nacional, lo cual ha impulsado la construcción de campos
Como causa de lo anterior, podemos identificar muchas: gobiernos con visiones
con grama artificial en La Dolorita, Villa Esperanza, Plan de la “I”, entre otros. Asi-
distintas de ciudad, recursos económicos escasos, dificultad de coordinación entre
mismo, la construcción del gimnasio vertical El Dorado y el Parque Polideportivo
12 diferentes niveles de gobierno, entre otros. Sin embargo, la razón medular es la falta
Mesuca, aumentará la oferta de estos espacios en áreas de alta concentración de
de planificación, de una visión de ciudad integrada, como una entidad dinámica
población.
que requiere reinventarse continuamente en favor de sus múltiples usuarios y
necesidades. Otra experiencia en nuestro Municipio que se enmarca dentro de los lineamientos
del PECM2020, es el rescate de la cultura ciudadana a través de campañas de
Desde la Alcaldía del Municipio Sucre, celebramos el esfuerzo de la Alcaldía
concientización como Para, Mira y Cruza y No al Ruido, donde los mimos han
Metropolitana en la elaboración del Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020,
practicado a modo de ejemplo, cual es el comportamiento ciudadano que debe
cuyos lineamientos serán la guía de desarrollo de Caracas en función a la valoración
privar en el caraqueño.
del ciudadano y su desempeño en una ciudad tan compleja, que necesita volver a
ser una referencia como gran capital, tanto a nivel nacional como internacional. La cultura ha sido otra área importante de nuestra gestión. De allí que la repoten-
ciación del Casco Histórico de Petare como centro de la actividad cultural de Sucre.
El aporte del Municipio Sucre en esta visión compartida de ciudad, se ha
Mejoras en su infraestructura, la reinauguración del Teatro César Rengifo y una
materializado en la definición de sus líneas estratégicas de intervención urbana
programación diversa y novedosa ha generado una nueva zona de entretenimiento
al darle prioridad a la recuperación de espacios públicos a través de más de 40
en la ciudad.
intervenciones de calidad que revitalizan parques, plazas, boulevares o crean
nuevos lugares de encuentro. Esto, en sintonía con una visión metropolitana de Son muchas otras las acciones emprendidas en Sucre que corroboran la importancia
una Caracas Ambientalmente Sustentable, para la consolidación de un sistema de de la existencia de una visión clara de desarrollo de ciudad en una escala local.
espacios públicos.
Nos queda mucho trabajo por hacer, pero somos optimistas y confiamos en que El municipio es una pieza fundamental del desarrollo controlado de una ciudad y
trabajando coordinados, con visión y objetivos claros, haremos de Caracas un lugar el respeto a la descentralización, la coordinación con los entes del poder central y
de oportunidades para todos por igual. el acatamiento de un plan maestro por todas las autoridades de todos los niveles
constituye la única posibilidad real de rescatarla para hacerla vivible y no inmersa
en el caos permanente actual.
PALABRAS DEL ALCALDE GERARDO BLYDE
El plan de desarrollo sustentable de la ciudad debe comprender todas las aristas:
Las ciudades deben ir adaptándose a los requerimientos del
servicios de agua, cloacas, energía, vialidad, transporte, ambiente, espacios públi-
ser humano. Deben ser planificadas, construidas e incluso modernizadas conforme
cos, control sobre los espacios urbanizados y por urbanizar. Este plan no puede
el propio hombre evoluciona. No puede haber calidad de vida en una ciudad si sus
edificarse sin contar con la activa participación de quienes somos los más directos
servicios públicos no crecen y se fortalecen a diario.
dolientes de nuestra ciudad, sus habitantes.
En estos tiempos de tanta improvisación hemos visto como desde el gobierno 13
La ciudad debe servir al hombre y no el hombre sobrevivir en la ciudad. Por ello
nacional se toman espacios verdes de la ciudad, se acaba con decenas de árboles
somos firmes creyentes de que la existencia misma de la Alcaldía Metropolitana se
y se expropian parcelas y lotes de terreno para tratar de darle viabilidad a la
basa en la obligatoria necesidad de parir este plan estratégico para toda el Área
construcción de conjuntos habitacionales sin que exista ninguna planificación previa
Metropolitana, que diseñe los lineamientos fundamentales para su transformación
y mucho menos los servicios mínimos indispensables para que puedan incorporarse
y que coordine su ejecución a futuro.
a lo existente.
Decenas de ciudades en nuestra Latinoamérica ya lo han logrado o están en vías
Los gobiernos locales luchamos a diario con servicios que no dependen de nosotros
de hacerlo. Nuestra capital también podrá repensarse, rediseñarse y modernizarse.
pero que afectan la vida diaria de nuestros habitantes, tales como viejos, improvisados
y mal planificados sistemas de distribución de aguas blancas, colectores de aguas
servidas fracturados y deteriorados, vialidad insuficiente para el modelo vehicular PALABRAS DE LA ALCALDESA
de ciudad que alguna vez se escogió, insuficiencia de generación eléctrica para los MYRIAM DO’NASCIMENTO
requerimientos de las áreas públicas y su alumbrado, entre otros.
La Alcaldía Metropolitana es una instancia indispensable para la gestión y manejo
A nuestra querida y maltratada Caracas le hace falta un Plan que la repiense y de la ciudad, en especial desde la perspectiva de la planificación de una metrópoli
la coordine. Ninguno de los cinco municipios que la componemos somos islas como Caracas, cuya agitada dinámica ocurre con indiferencia de los límites
en las cuales puedan ejecutarse soluciones parciales sin que las mismas estén territoriales de los 5 municipios que la conforman.
plenamente enmarcadas dentro de un gran rediseño de nuestra ciudad al servicio de
sus ciudadanos.
Caracas ha sido objeto de numerosos estudios y muchos esfuerzos en el campo Estratégico y los lineamientos más detallados de desarrollo, propuestos por nuestro
de la planificación urbana, sin embargo los logros y beneficios obtenidos de la Plan de Desarrollo Urbano Local PDUL-El Hatillo 2030.
ejecución de los mismos no ha ido a la par; entre otras razones la falta de éxito, se
Esta sinergia de trabajo ha permitido evitar el solape de esfuerzos y concentrar las
debe a la poca coordinación de las políticas públicas y definición de las prioridades
actuaciones urbanísticas en pro del logro de mejoras de las necesidades locales
de la ciudad como conjunto.
con aporte a la consecución de objetivos para el bienestar de la ciudad a escala
Se persiguen visiones aisladas de sectores de ciudad (municipios) acorde a la visión metropolitana.
del gobernante de turno y en función de los intereses más locales en una forma
inmediatista casi siempre en detrimento del bien general; lo ideal es lograr resolver
los problemas locales mediante soluciones de ámbito local que vayan sumando
PALABRAS DEL ALCALDE EMILIO GRATERÓN
aportes a la solución de los problemas a escala metropolitana. Estamos celebrando los 20 años de la autonomía del municipio
14 Chacao y los 13 años de Protección Civil y Ambiente. Es una fecha

En este sentido el Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020 (PECM2020) como
propicia para ratificar el compromiso de seguir avanzando hacia el desarrollo
instrumento que diseña las directrices para promover la transformación de la ciudad
sostenible. Nos hemos convertido en referencia de gestión porque tenemos una
en los ámbitos de seguridad, movilidad, espacios públicos, ambiente, ciudadanía,
planificación a corto, mediano y largo plazo en cada una de las áreas de desarrollo:
empleo y servicios, entre otros, es un aporte trascendental para la evolución de una
seguridad, salud, educación, infraestructura, gestión ambiental y de riesgos, gestión
mejor ciudad y una mayor calidad de vida.
urbana, gestión social, deportes y cultura; para prestar servicios de calidad a todos
La Alcaldía El Hatillo ha estado involucrada en el desarrollo del PECM2020 desde sus los ciudadanos.
inicios como parte de la junta Directiva del Instituto Metropolitano de Urbanismo
Lo importante no es sólo la planificación, sino la voluntad de seguir ejecutando
Taller Caracas y a través de nuestra participación en los diferentes Comités de
políticas públicas, creando nuevas obras y programas para elevar la calidad de vida
Trabajo, organizados sobre las áreas temáticas estratégicas para el desarrollo de la
de todos los ciudadanos. En tres años de gestión hemos sumado a la infraestructura
ciudad.
del municipio 21 parques, 19 plazas, 3 gimnasios al aire libre. Entre estas obras vale
La mejora de la accesibilidad mediante mejoras de la infraestructura vial y el mencionar: la nueva Plaza Los Palos Grandes; los parques Boyacá y Beatriz Alcántara;
fortalecimiento de las redes y sistemas de transporte; la protección del patrimonio la renovación de la plaza Bolívar y el majestuoso teatro municipal recientemente
ambiental, la mejora y desarrollo de nuevos espacios públicos como elementos de inaugurado, un nuevo espacio para la cultura en el corazón del municipio, entre
integración urbana; la generación de empleo y bienestar; la mitigación del riesgo y otros. También construimos el Boulevard Arturo Uslar Pietri, en aras de continuar
la dotación de servicios y equipamientos de calidad para los ciudadanos; son todos generando espacios peatonales y aumentar la capacidad de disfrute de la ciudad.
elementos coincidentes entre los lineamientos macro de las propuestas del Plan
También finalizamos la construcción del ambulatorio de Los Palos Grandes; que hemos aplicado durante estos tres años de gestión y ha dado frutos, pues
consolidamos un eficiente servicio de aseo urbano; iniciamos los programas de tenemos resultados concretos para mostrar.
clasificación de desechos en origen en los sectores populares y las urbanizaciones
Gracias al trabajo de cada uno de nuestros servidores públicos hemos logrado
Bolívar y La Floresta; estamos diseñando el nuevo modelo de manejo de desechos
convertirnos en una referencia en materia de seguridad ciudadana, desarrollo
en alianza con la CAF y arrancamos la construcción del circuito ecológico en la
urbano, gestión de riesgos y gestión ambiental.
cuenca media de la quebrada Chacaíto para ofrecer al ciudadano el disfrute de 9,5
hectáreas de bosque urbano. Estamos dispuestos en convertirnos en el primer municipio ecológico y en promover
la cultura ciudadana como herramienta efectiva para mejorar la calidad de vida de
Por su parte, desde finales del año 2009, la Oficina Local de Planeamiento Urbano
los ciudadanos. Chacao avanza hacia el desarrollo sostenible, porque lo que define
ha llevado a cabo el desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) con una
una ciudad sustentable es la calidad de vida de sus ciudadanos, el trabajo constante
metodología que propicia la participación de las comunidades y que se enmarca en
de los gobiernos por promover el desarrollo urbano en equilibrio con el ambiente,
una visión de alcance metropolitano al considerar los lineamientos de planificación
el correcto manejo de los desechos, la promoción del reciclaje, el mejoramiento 15
superior expresados en el Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020 que
de la movilidad, la construcción de espacios públicos de calidad para el encuentro,
adelanta la Gerencia de Gestión para la Ciudad de la Alcaldía Metropolitana de
la cultura, el respeto a la tradición y la incorporación del ciudadano a todos estos
Caracas. Hasta los momentos hemos completado la fase de diagnóstico y está en
procesos de cambio para garantizar la permanencia en el tiempo de las iniciativas
marcha la etapa de Propuesta y Opción de Desarrollo.
impulsadas desde el gobierno local.
Para garantizar la sostenibilidad de esta gestión, colocamos al ciudadano como
protagonista de cada una de las iniciativas promovidas por el gobierno local,
entendiendo que la corresponsabilidad en la gestión pública facilita la ejecución de
políticas públicas.
Avanzar en la construcción de una nueva cultura ciudadana para transformar la

ciudad es nuestro norte. De allí la importancia de estar cada día más cerca del
ciudadano para conocer sus necesidades, identificar los problemas y promover la
corresponsabilidad a través de programas de formación en valores a funcionarios
y líderes comunitarios, optimización del currículo de nuestras escuelas municipales
en la formación de valores, fomentando 1200 actividades culturales, creación de
espacios para la convivencia, promoción y difusión de conocimiento como la plaza
de Los Palos Grandes que, además, cuenta con tecnología 2.0. Esa es la filosofía
16
PRólogo
EL ROL DE CARACAS EN EL DESARROLLO NACIONAL
17
Caracas no es sólo la ciudad más grande de Venezuela por tamaño poblacional, sino Ramón J. Velásquez, un distinguido compatriota y profundo conocedor de la
también la más emblemática, centro político, financiero y cultural. Su condición idiosincrasia nacional, ha afirmado con propiedad que Venezuela es una expresión
de capital de la República no es concesión de ningún gobierno sino consecuencia de Caracas. Ya en el turbulento siglo XIX, plagado de guerras de todos los calibres,
de una serie de hechos históricos ocurridos a lo largo del secular proceso de ningún caudillo podía considerarse victorioso hasta no ocupar Caracas al punto que
conformación de la sociedad nacional. Fundada en 1567, once años después se la llamada hegemonía andina, caracterizada por la prolongada continuidad de pre-
convierte en capital de la Provincia de Venezuela, condición que mantendrá a lo sidentes nacidos en los Andes desde Cipriano Castro en 1899 hasta Isaías Medina
largo del tiempo, con el advenimiento de la República y por encima de los más Angarita en 1945, no hizo otra cosa que fortalecer el peso de la ciudad capital.
1
dispares avatares políticos y bélicos.
Pero no es sólo que Caracas ostenta legalmente la capitalidad de Venezuela sino

EL CARÁCTER DE LA CIUDAD METROPOLITANA
que se ha consagrado como la indiscutible capital espiritual de los venezolanos. Hacia 1930, en la estela del crecimiento de las exportaciones petroleras, se iniciará
la transición demográfica y urbana venezolana que, en escasas décadas, conducirá
a la transformación de un país profundamente rural en uno de los tres más
urbanizados de América Latina. En el transcurso de ese proceso Caracas no hará otra
1 Después de consolidada la independencia, Valencia ostentará esa condición por un breve período del
cual, sin embargo, se guarda escasa memoria. cosa que reafirmar su capitalidad, dejando atrás su carácter de ciudad tradicional
claves del desarrollo a lo largo de toda la historia de la humanidad, hoy, en un mundo
interconectado y virtualmente urbanizado en su totalidad, donde el conocimiento
se convierte cada vez más en la variable decisiva, esta verdad adquiere una vigencia
renovada.
Ese rol ha estado asociado tradicionalmente a la capacidad que tienen las ciudades,
particularmente las grandes aglomeraciones metropolitanas como Caracas, para
concentrar externalidades y actividades de distinta índole, en especial las ligadas
a la generación de innovaciones; pero en los años más recientes, debido a la
creciente importancia que asume un tipo específico de externalidades, como
son la producción de conocimientos y el desarrollo de las telecomunicaciones, su
18 rol tradicional como centro neurálgico de los intercambios y de la producción y
difusión de información y saberes ha registrado una potenciación sin precedentes,
dando origen a los llamados territorios inteligentes donde lo característico es que
las ciudades operan como nodos de las redes que articulan y organizan la economía
global.
Sin embargo, esos nodos no emergen al azar sino que, tanto en el ámbito mundial
Plaza Bolívar como en el nacional, se localizan en un número determinado de ciudades. Siendo
la extrema movilidad una de las características más resaltantes del mundo actual,
llama la atención la estabilidad de esos polos de atracción, asociada a la existencia
y convirtiéndose en la segunda mitad del siglo XX en una ciudad metropolitana,
de un conjunto de factores locales específicos que algunos han denominado medio
integrando en su área de influencia un número creciente de las aglomeraciones
urbano y que no es otra cosa que una serie de condiciones en parte naturales, pero
urbanas circundantes.
sobre todo producidas en lapsos históricos relativamente largos: infraestructuras,
Lo anterior no es banal: en la dinámica de las sociedades contemporáneas se juega patrimonio cultural y tradiciones, institucionalidad y capital humano, que inciden
en las metrópolis algo más que el destino de la ciudad y sus habitantes, ya que ellas, directamente en la calidad de vida de la población. Ellas ofrecen tanto los anclajes
por su incidencia en el sistema nacional de ciudades, cumplen un rol estratégico en que posibilitan el funcionamiento de las redes globales como el cemento necesario
el desenvolvimiento del país como un todo. Si las ciudades han sido instrumentos para integrar a los sujetos locales en los nodos de tales redes.
La capacidad de las ciudades para responder a los estímulos de la competencia el crecimiento económico en desarrollo social y bienestar de la población. Y si bien,
global no depende mecánicamente de la mayor o menor riqueza del medio urbano: como ya se ha dicho, el contar con un medio urbano de calidad no es condición
para ello es necesario que en su seno surjan las redes sociales capaces de convertirlas suficiente para alcanzar esos objetivos, sí es, indiscutiblemente, una condición
en actores colectivos de la escena mundial y neutralizar o limitar las condiciones necesaria.
de exclusión y marginación. No obstante, un medio urbano de calidad constituirá
Planteada la cuestión en esos términos, resulta claro que, por el liderazgo que en el
siempre un aporte decisivo tanto para el mejoramiento de la competitividad
ámbito nacional ejerce la ciudad capital, al Plan Estratégico Metropolitano Caracas
económica como para alcanzar la integración social y la sustentabilidad ambiental
2020 le corresponde asumir la responsabilidad de contribuir a romper la inercia
y cultural; para, en definitiva, hacer realidad lo que, desde los estudios pioneros de
del pasado y señalar un nuevo rumbo de desarrollo que garantice el derecho a la
Henri Lefebvre, se conoce más propiamente como el derecho a la ciudad.
ciudad para todos.
LA CRISIS Y EL POTENCIAL ROL DE LA METRÓPOLI LA METRÓPOLI COMO DIVERSIDAD INTEGRADA 19

Entre 1980 y 2005 la economía venezolana registró un crecimiento por habitante
Si Caracas logra poner en acto sus fortalezas como metrópoli y no como simple
negativo de 1,2% anual en promedio, con una caída total acumulada de 34,7% y
agregado de municipios más o menos bien administrados, podrá desplegar
los consiguientes efectos erosivos sobre el entramado social; los excepcionalmente
a plenitud su potencial aporte al desarrollo nacional y, además, ofrecer a todos
altos precios del petróleo que se han registrado en los años recientes no parecen
sus habitantes niveles de calidad de vida compatibles con sus potencialidades, el
haber sido suficientes para revertir de manera definitiva esa sostenida crisis.
progreso tecnológico y los modernos derechos de ciudadanía.
Aunque esa situación también ha impactado a la infraestructura urbana y la calidad
Ella es, ciertamente, una realidad diversificada, lo que incide en su riqueza social
de vida en Caracas y las demás ciudades venezolanas, con grave daño al medio
y cultural que en parte se expresa en su división en municipios, pero solamente
urbano, la experiencia histórica debería ser suficiente para demostrar cómo, en ese
la integración de esa diversidad permitirá crear las condiciones para su inserción
contexto, las grandes áreas metropolitanas pueden cumplir una relevante función
exitosa en la dinámica del progreso económico y social mundial.
estratégica dentro de las políticas orientadas a revertir la situación y emprender un
curso sostenido de desarrollo asentado sobre bases de mayor sustentabilidad. Aunada a la secular dificultad de los gobiernos nacionales para entender las
potencialidades de la ciudad capital y para impulsar sus dinámicas de transformación,
Hoy existe amplio consenso en cuanto a que, aun siendo muy importantes, los
la incapacidad demostrada hasta ahora por los gobiernos locales para resolver esa
recursos naturales no garantizan por sí mismos el desarrollo: son las ciudades con
ecuación es una de las causas más importantes que subyacen a la actual crisis de
su infinidad de actividades productivas y creativas, con su población trabajadora y
Caracas y a su consecuente ineficacia para estimular el desarrollo.
generadora de conocimientos, las grandes articulaciones que permiten transformar
20
fase 1
El PECM 2020 no es el mero resultado de un acuerdo entre técnicos,
sino el proceso colectivo de construcción de un “pacto de ciudad”.
Una invitación al debate y al activismo ciudadano. Un manifiesto político,
que servirá de instrumento para recobrar la fe en la posibilidad
de transformar nuestra ciudad, la capital de la República.
Por qué un plan para CARACAS 21
EL MARCO INSTITUCIONAL
El Distrito Metropolitano de Caracas, conjuntamente con sus órganos de gobierno urbanística dentro de la jurisdicción del Distrito Metropolitano de Caracas; la gestión
–la Alcaldía Metropolitana de Caracas, el Cabildo Metropolitano y el Consejo y coordinación de las competencias en materia de planificación y ordenación
de Gobierno del Distrito Metropolitano– fue creado por la Asamblea Nacional urbanística, ambiental, arquitectura civil y vivienda de interés social; planificación
Constituyente en el año 2000, cuando promulgó la Ley Especial sobre el Régimen y ordenación de los parques y espacios abiertos de carácter metropolitano;
del Distrito Metropolitano de Caracas (G.O. N° 36.906 del 08/03/2000), quedando planificación de la vialidad urbana” (Artículo 2).
integrado el mismo por el municipio Libertador del Distrito Capital y los municipios
Más específicamente, el Artículo 4, numeral 1, establece entre sus atribuciones:
Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre del estado Miranda.
“Formular y ejecutar el Plan Urbano del Distrito Metropolitano de Caracas en todas
Entre las competencias asignadas al nuevo ente destaca “Planificación y ordenación las escalas de sus competencias. En coordinación con el resto de los actores públicos
urbanística y ambiental, arquitectura civil y viviendas de interés social”. Dentro de y privados con competencia en materia urbanística”.
ese marco, el Cabildo Metropolitano promulga la Ordenanza que crea el Instituto
La competencia de la Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas para la
Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas (G.O.M. Nº 0074 del 11/10/2005,
elaboración de este plan de carácter urbanístico, tiene su fundamento jurídico en
reformada según G.O.M. Nº 0057 del 29/12/2006). Dicha Ordenanza establece
leyes nacionales, ordenanzas de carácter metropolitano, e inclusive en decisiones
que corresponde al IMUTC “actuar como autoridad superior en la ordenación
jurisdiccionales, a saber:
POR QUÉ UN PLAN PARA CARACAS
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Art. 178 numeral 1; Ley diferentes Ordenanzas de Zonificación, que generalmente son las herramientas de
Orgánica del Poder Público Municipal, Artículos 56 numeral 2°, literal a); 61; 88 aplicación de los Planes2.
numeral 10; 95 numeral y 266; Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio:
Entre abril y mayo de 2009, pocos meses después de haber resultado electo
artículo 8; Ley Orgánica de Ordenación Urbanística. Art. 10 numeral 1; 10°; Ley
Alcalde Metropolitano Antonio Ledezma, el primer representante de la oposición
Especial del Régimen Municipal a Dos Niveles del Área Metropolitana de Caracas,
democrática que alcanzaba esa posición, la Asamblea Legislativa Nacional aprobó
Artículo 5 numeral 1°; Ordenanza Metropolitana sobre los Lineamientos Urbanos del
dos leyes, en algunos aspectos violatorias de la propia Constitución Nacional,
Distrito Metropolitano, Artículo 9° numeral 2; Ordenanza de Creación del Instituto
claramente destinadas a reducir los recursos y competencias de la Alcaldía
Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, Artículos 2°; 4° numeral 1°; 8° y 9°; la
Metropolitana3.
Sentencia Nº 00-2658 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de
fecha 12 de diciembre de 2000, que señala: “Corresponde a nivel metropolitano El proceso culminó en el mes de octubre con la derogación de la ley del año
22 la planificación y ordenación urbanística…Esto presupone una ordenación legal 2000 y su sustitución por la Ley Especial del Régimen Municipal a Dos Niveles del
referente a lo general del área…” Área Metropolitana de Caracas (G.O. Nº 39.276 del 01/09/2009). Ésta introduce
una serie de importantes cambios en relación a la precedente: se mantienen la
El Plan Estratégico de Desarrollo Urbano Metropolitano (PEDUM) es un instrumento
Alcaldía Metropolitana, aunque significativamente disminuida en competencias,
de carácter normativo por disposición de dos leyes, la Ley Orgánica de Ordenación
y el Cabildo Metropolitano, pero se elimina el Consejo de Gobierno; el ámbito
Urbanística (LOOU) y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM); su
original de la entidad político-territorial, pasa de ser el Distrito Metropolitano de
elaboración, aprobación y promulgación es competencia exclusiva de las autoridades
Caracas a ser el Área Metropolitana de Caracas. Pese a esos cambios, a la llamada
locales, en nuestro caso, el PEDUM lo elabora la Alcaldía Metropolitana a través
ahora Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas el Artículo 5 de esta última Ley
de su dependencia encargada de la planificación y ordenación urbanística. Como
le reconoce competencias en ámbitos tales como “la planificación y coordinación
se expresa legalmente a través de una Ordenanza, lo discute, somete a consulta
en materia de ordenación urbana y urbanística; protección del ambiente y el
pública y lo sanciona el Cabildo Metropolitano y finalmente, lo promulga el Alcalde
saneamiento ambiental” y el desarrollo de programas de “asistencia técnica dirigi-
Metropolitano.
dos a municipios”.
Es importante destacar que por mandato expreso de estas Leyes corresponde a los
municipios que conforman el Área Metropolitana la elaboración de sus respectivos 2 Los municipios El Hatillo y Chacao han elaborado sus respectivos PDUL y están a la espera de su
aprobación por la Cámara Municipal.
Planes de Desarrollo Urbano Local (PDUL), sin embargo, hasta la fecha no los han
3 Se trata de la Ley Especial sobre la Organización y Régimen del Distrito Capital (G.O. Nº 39.156 del
dictado, por lo que regulan su actividad urbanística y usos del suelo, a través de
13/04/2009) y la Ley Especial de Transferencia de los Recursos y Bienes Administrados Transitoriamente por
el Distrito Metropolitano de Caracas al Distrito Capital (G.O. Nº 39.170 del 04/05/2009). Esta segunda Ley
implicó una brutal reducción en el presupuesto de la Alcaldía Metropolitana.
El Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas regional e incluso internacional, incide exclusivamente sobre una parte del Distrito
Federal: su límite este es la quebrada Chacaíto, frontera geográfica y administrativa
Dentro del marco de competencias descrito, el Instituto Metropolitano de Urba-
pero en rigor no social ni urbanística con el estado Miranda. Está inspirado en la
nismo, en ejecución de las atribuciones que le confiere la Ley, ha coordinado desde
necesidad de controlar el crecimiento de una ciudad todavía pequeña en población
2009 la formulación del Plan Estratégico Metropolitano de Caracas 2020.
pero que había conocido una expansión demográfica muy importante durante el
4
De acuerdo a la Ordenanza de creación , su Junta Directiva la integran un Presidente transcurso del siglo: había pasado de 73.000 habitantes en 1891 a 240.000 en
y seis directores, todos de libre designación y remoción por parte del Alcalde, 1936, pero manteniéndose predominantemente como una ciudad de edificaciones
debiendo ser uno de ellos postulado por el Cabildo Metropolitano. Para garantizar de un solo piso, con una trama prácticamente inmodificada y sin un aumento
la máxima representatividad del IMUTC, durante la gestión actual se solicitó a significativo de la superficie ocupada, de modo que la densidad pasó de 117 hab/ha
los cinco alcaldes municipales de la ciudad que postularan sus representantes; en la primera de esas fechas a 434 hab/ha en la segunda.
solamente el Alcalde del Municipio Libertador ha ignorado esa invitación.
El Plan ponía un énfasis particular en la vialidad, al punto que lo que define como
23
“trabajos indispensables” está abrumadoramente constituido por la construcción
LOS ANTECEDENTES de nuevas calles y avenidas y la prolongación, ensanche o mejora de otras. La
DE LA PLANIFICACIÓN URBANA EN CARACAS máxima prioridad se otorga a la ejecución de la llamada Avenida Central, de 30
metros de ancho (las calles de la ciudad de entonces raramente superaban los 6
En 1938, la Dirección de Urbanismo del Gobierno del Distrito Federal, asistida por
metros) y que se desarrolla entre el parque Los Caobos y la colina de El Calvario
una Comisión Técnica Consultiva y asesorada por los urbanistas franceses Lambert,
“comprendiendo la unión de tres plazas de carácter monumental”; claramente
Prost, Rotival y Wegenstein, será la responsable de la redacción del primer plan
inspirada en los bulevares parisinos, a ella se la concibe como una suerte de
urbanístico de la ciudad.
detonante que debía marcar el desarrollo futuro de la ciudad: “el carácter estético
de todas las ciudades lo determina la ejecución de una porción de ella, a menudo
El plan de 1939
insignificante en relación con la superficie total”. Esta es probablemente la razón
En 1939 se presenta oficialmente el Plan Monumental de Caracas, el primer plan por la cual su concepción es objeto de una formulación morfológica, única en la
urbanístico en sentido moderno de la ciudad. Aunque hace referencias al ámbito historia de los planes urbanos de Caracas.
Otros aspectos que merecen ser destacados es que, conforme a las tendencias de la
época, estableció la segregación de usos para las áreas de nuevo desarrollo, confinó
4 Ordenanza de creación del Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas (G.O.DM Nº Ext. 0057 los desarrollos de vivienda obrera al oeste de la ciudad y creó un instrumento de
del 29 de diciembre de 2006).
Figura 1. PLANO DE LA CIRCULACIÓN FUTURA POR LAS NUEVAS AVENIDAS.

PLAN DE CARACAS 1939
expropiación que fue el que, en la práctica, permitió la ejecución de la Avenida
Central, ahora rebautizada Avenida Bolívar; aunque se proponen algunas vías
peatonales en el casco histórico, no hay previsiones en materia de transporte públi-
co. Con el título de Plan Rector, fue aprobado por el Concejo Municipal en 1942.
Los planes de la década de 1950
En 1950 el relevo de aquella primera experiencia será asumido por dependencias

del Gobierno Nacional; esta nueva generación de planes abarca ahora la totalidad
del valle del Río Guaire (Área Metropolitana de Caracas) y se los puede definir
como desarrollistas en el sentido que su objetivo primordial es apoyar el proceso
24 de expansión de la ciudad. Este plan, redactado por la Comisión Nacional de
Urbanismo (CNU)5, ratifica los criterios de segregación de usos (“áreas residenciales,
de trabajo, de comercio, centros financieros y administrativos, etc.”) pero ignora las
áreas de desarrollo informal.
Fuente: Revista Municipal del Distrito Federal, año 1, Nº 1, noviembre 1939.
El de 1958, redactado por la Dirección de Urbanismo del Ministerio de Obras
Públicas, destaca cómo, aparte de que la dinámica de crecimiento de la ciudad
ratifican las orientaciones del anterior, se destaca la expansión de las áreas de
desbordó las previsiones del anterior, las autoridades se limitaron a aprobar la
desarrollo informal (señala “34.000 ranchos censados en Caracas”) aunque no
“reglamentación del uso de la tierra”, pero que ésta debió acompañarse de “otra
propone acción específica alguna y se hace un énfasis particular en las relaciones
serie de disposiciones legales y administrativas, que no llegaron a desarrollarse por
de la ciudad con la Región Central, que constituiría el entorno que haría posible el
una serie de causas circunstanciales, originando, con su ausencia, ciertas distorsiones
pleno despliegue de sus exigencias de desarrollo. Además de insistir en los aspectos
y viciamientos (sic) de desarrollo en algunos de los aspectos contemplados en
mencionados, este Plan abrió las puertas a la creación de la OMPU.
el Plan de 1950”6 . Se insiste en la preocupación por la congestión vehicular, se
5 Creada en 1946 y disuelta en 1956, fue responsable de la redacción de los planes reguladores de las
principales ciudades venezolanas de entonces.
6 “Plan General de Desarrollo para el Área Metropolitana de Caracas”, Integral, Nº 12, Caracas 1958.
Figura 2. PLANO REGULADOR DE CARACAS
Los planes de la OMPU (1960-1990)
En 1960, la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano del Distrito Federal, centra

su gestión inicial en la aplicación de la Ordenanza del Plan de 1958 y el análisis de
las áreas de desarrollo informal, que ya entonces habían alcanzado una dimensión
preocupante.
La Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano (OMPU), asume las funciones

de planificación y control del desarrollo urbano del Área Metropolitana de Caracas
(AMC)7. Se crea igualmente la Comisión Metropolitana de Urbanismo como
Se observa que el área abarcada incluye Catia y El Valle, así como Petare. “máximo organismo directivo, consultivo y asesor en materia de ordenación urbana
Fuente: Plan Regulador de Caracas. 1952
del área metropolitana de Caracas, cuya competencia es fijar las directrices generales 25
de la labor de la OMPU”. Éste resultó ser un organismo bastante abigarrado, donde
había representación del gobierno nacional, los colegios profesionales, las cámaras
CUADRO 1. CARACAS: CRECIMIENTO DE LOS DESARROLLOS
empresariales y las organizaciones vecinales, quedando en definitiva los gobiernos
NO CONTROLADOS 1959-1990
locales en posición minoritaria.
DESARROLLOS NO CONTROLADOS ÁREA URBANA Como ha sido generalmente reconocido, la OMPU alcanzó un nivel profesional muy
años población superficie población % población en
elevado y produjo importantes documentos de interpretación de la dinámica del
(hab.) (has.) (hab.) Desarrollos
no controlados AMC que culminaron en el Plan Rector del Área Metropolitana de Caracas y el
1959 252.916 1.067 1.201.643 21 Litoral Vargas, conocido también como Plan Rector Caracas 2000, de noviembre
1966 578.200 2.434 1.797.162 32,2 de 1983. Sus estrategias principales pueden resumirse en los siguientes puntos:
1971 866.919 2.973 2.175.800 39,8 • Frenar la expansión poblacional del AMC, orientando “de manera decidida y
1974 935.306 3.231 2.440.300 38,3 planificada” el crecimiento adicional hacia el Tuy Medio y Guarenas-Guatire.
1990 1.161.418 4.616 2.932.430 39,6
En la actualidad habitan en los barrios más del 45% de la población del AMC y ocupan el 25% del área ocupada.
Fuente: Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano, Estrategia para un programa de acción en el Área
Metropolitana de Caracas, 1974-1979, Cuadro Nº 3, p. 13, OMPU, Caracas 1974; Baldó, Josefina y Federico Villanueva,
Un plan para los barrios de Caracas, Consejo Nacional de la Vivienda, Caracas 1998 7 El AMC estaba integrada por los departamentos Libertador y Vargas, luego se incorpora el Distrito Sucre.
Figura 3. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS.

PLANO USO DE LA TIERRA 1990: HIPÓTESIS PROBABLE
• Completar la red básica del sistema Metro, desestimular el uso del auto privado,
potenciar y mejorar el transporte público, completar la red vial matriz mínima de
la ciudad.
• Desestimular la densificación en áreas con problemas de accesibilidad y de servicios
y asegurar la preservación de las áreas de reserva natural y las ecológicamente
frágiles.
• Estimular el desarrollo de un sistema polinuclear de centralidades.
• Fortalecer la fiscalidad de los gobiernos locales y proceder a la revisión de las
tarifas de los servicios públicos dentro de un esquema de subsidios cruzados.
• Reformar la administración de la ciudad, estableciendo una administración
26
metropolitana para todo el ámbito funcional del área metropolitana.
Incomprensiblemente, en 1990 los alcaldes de los municipios Libertador y Sucre,

resolvieron deshacer el convenio de Mancomunidad Urbanística, lo cual significó
la liquidación automática de la OMPU. Ésta no fue sustituida por nada equivalente
hasta el año 2006, cuando se creó el IMUTC. Durante todo ese tiempo se privó
a la ciudad del cerebro que podía pensarla como un todo integrado y dejando
huérfanas las propuestas del Plan de 1983, particularmente las que tenían carácter
Fuente: Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano, 1981. Caracas 2000 Plan General Urbano. Plano Nº 24.
supra municipal.
• Mejorar el nivel de prestación de servicios en las “áreas marginales” y promover Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2010
su integración efectiva a la red vial urbana y a los sistemas de transporte público Por iniciativa de los entonces Alcalde del Municipio Libertador del Distrito Federal
y redes de infraestructura. y Presidente de la C. A. Metro de Caracas, en septiembre de 1995 se constituyó
• Evitar la aparición de nuevas “áreas marginales” enfatizando el papel urbanizador la Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana (FPECM) con el objeto de
del sector público, en particular desarrollando “áreas de recepción dirigida” pa- “promover la formulación, el seguimiento y la actualización continua de un plan
ra los nuevos habitantes de la ciudad, que garanticen su localización dentro de la estratégico para la Ciudad de Caracas, incorporando la participación activa de los
trama urbana en terrenos dotados de los servicios y equipamientos fundamentales.
Caracas es reconocida internacionalmente como centro

Figura 4. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS.
de negocios, de cultura y de prestación de servicios
PLANO PRIORIDADES VIALES
especializados en salud y en la industria del conocimiento.
Es una metrópoli agradable, organizada, segura,
con servicios públicos de alta calidad y excelentes
sistemas de transporte y comunicaciones internacionales.
Está socialmente integrada y prevalece una cultura
ciudadana, con conciencia de patrimonio, identidad
y alto sentido ético. Los gobiernos locales trabajan
coordinadamente con el gobierno metropolitano
y demás agentes de la sociedad civil, sobre la base de
una orientación estratégica compartida.
27
Corto plazo
Mediano plazo
Largo Plazo
Fuente: Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano, 1981.Caracas 2000 Plan General Urbano. Plano Nº 34.
La visión de futuro del Plan 2010
Esa experiencia, que además no tuvo carácter oficial y por tanto no generó
actores fundamentales de la Ciudad”. En su formulación se consiguió incorporar
obligaciones para las autoridades, se clausuró en el año 2000. Su aporte más
no sólo a los gobiernos locales sino también a las empresas de servicios en red,
trascendental fue la “Propuesta a la Asamblea Nacional Constituyente” (julio de
las dependencias del Gobierno Nacional con competencias sobre la ciudad y
1999) para atender el déficit de gobernabilidad de la ciudad metropolitana, originado
otras instituciones de carácter cultural y académico. Aunque no tuvo continuidad,
en el diverso carácter y elevado número de las entidades político-administrativas
contribuyó a la comprensión de los problemas que a fines del siglo pasado
que entonces la integraban. Aunque alterada en aspectos fundamentales, ella dio
confrontaba Caracas y sentó un ejemplo por su capacidad para convocar a los
origen a la “Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas”
principales actores urbanos a propósito de formular una visión compartida de
de marzo de 2000 que creó la Alcaldía Metropolitana de Caracas y a la cual ya se
futuro para la ciudad.
ha hecho referencia.
GESTIONES PRECEDENTES DE LA ALCALDÍA B. Propuestas concertadas:
DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS • Respeto y valorización del hábitat, conservación patrimonial y sistemas de
espacios públicos:
La gestión del Alcalde Alfredo Peña • Ordenanza metropolitana del espacio público.
• Eje civil Catia – Petare.
Al conocido periodista Alfredo Peña, quien ya había ocupado cargos en el Gabinete
• Plan maestro del sistema verde metropolitano.
del Presidente Chávez, le correspondió ser el primer Alcalde Metropolitano electo
de Caracas entre 2000 y 2004 y, por consiguiente, de proceder a su organización. • Inventario de patrimonio vegetal monumental de la ciudad.
Los aspectos relativos al ordenamiento físico de la ciudad fueron distribuidos en tres • Sistema de saneamiento ambiental e incorporación al paisaje urbano de los
secretarías, a saber: la Secretaría de Planeamiento Urbano, la de Transporte Urbano ríos Guaire y el Valle.
28 y la del Ambiente. Aunque no se llegó a elaborar un plan urbano en cuanto tal, la • Parque lineal de la cota mil y sistemas de acceso al Parque Nacional el Ávila.
primera de esas secretarías si alcanzó a formular el documento intitulado “Caracas
• Accesibilidad y movilidad:
siempre: un movimiento continuo – Territorio fraccionado en busca de integración”,
• Articulación del sistema de transporte público superficial al sistema de
en el cual se propone realizar un plan general para el conjunto metropolitano en el
transporte subterráneo y superficial del Metro de Caracas.
que se establecían los siguientes lineamientos:
• Sistema de circulación peatonal en las áreas centrales de la ciudad.
A. Visión de la ciudad del nuevo milenio:
• Sistemas de paradas de autobuses.
• Articulación de los diferentes ambientes geográficos: valle, montaña y mar.
• Sustentabilidad, renovación y productividad, seguridad, prevención de riesgo y
• Incorporación de los barrios al tejido urbano formal.
emergencia:
• Creación de espacios públicos de recreación al alcance de las grandes mayorías.
• Plan de mercadeo de la ciudad.
• Estructuración de un sistema integral de transporte.
• Mapa de riesgo de la ciudad (II Etapa).
• Conservación e integración de los activos patrimoniales e históricos a la vida
• Mapa de densidades poblaciones y emprendedores para desarrollar un modelo
cultural.
dinámico de la ciudad.
• Modernización de eficientes sistemas de redes de servicios (agua y cloacas,
• Planes zonales para incentivar la inversión privada en la renovación urbana
electricidad, desechos, teléfonos).
de los sectores: San Bernardino, Los Caobos, Plaza Venezuela – Maripérez,
• Planificación y gestión de sistemas de educación, salud, deportes, vivienda que Boleíta, Los Cortijos – Intercomunal del Valle, Catia y La Rinconada.
cubra los déficit existentes.
• Integración, equidad social y vivienda: Bajo la premisa de la “ciudad socialista”, el PUM propone la creación de una ciudad/
• Mapas de los equipamientos y redes de los servicios de la ciudad: escolar, región, “basada en la solidaridad y en el humanismo socialista”. Esta ciudad región
sanitario, deporte y recreación, seguridad urbana, telecomunicaciones, deberá ser policéntrica, con un sistema de planificación siempre dinámico, que
acueductos, alcantarillados, alumbrado público, y gestión de los desechos funcione sobre la base de la participación ciudadana.
sólidos.
Entre las líneas estratégicas / Elementos Estructurantes, destacan:
• Desarrollo de los proyectos en ejecución: Petare Norte, La Vega, Antímano, Ojo • Generar un sistema de espacios abiertos que incluye: accesos vehiculares
de Agua – Libertador, Las Minas – Santa Cruz del Este, La Palomera, Ojo de
y peatonales, parques urbanos metropolitanos, sistema hídrico y nodos
Agua, Baruta y Hoyo de la Puerta.
ecológicos.
• Desarrollo de los estudios de las unidades de planificación física y unidades de • Unir sectores de la ciudad caracterizados por su dinámica urbana particular.
diseño Urbano previstos en el plan de habilitación de barrios.
• Interconectar la red de infraestructura de servicios. 29
• Crear y/o reforzar la estructura comunitaria.
La gestión del Alcalde Juan Barreto
Otra figura muy cercana al Presidente Chávez, Juan Barreto ocupó la Alcaldía Adicionalmente el PUM propone como meta, crear una ciudad/ región que logre
Metropolitana entre 2004 y 2008. Durante su gestión, como ya se vio, se procedió “autoabastecerse” y donde la comunidad ejerza contraloría social de los planes y
a la creación del IMUTC y a la redacción de lo que se llamó el Plan Urbano proyectos a realizar. En definitiva, la propuesta de este plan radica en entregar el
Metropolitano (PUM)8. poder de decisión y contraloría de los planes al nivel comunal.
La documentación consultada es bastante confusa y, aparte de una serie de Dentro del PUM se inscribe el Plan Metropolitano de Vivienda y Hábitat, que sería
planteamientos genéricos, termina expresándose en un considerable número de “el encargado de estudiar y proyectar las soluciones para atender el problema
esquemas arquitectónicos con niveles variables de elaboración, casi ninguno de los habitacional del Distrito Metropolitano mediante políticas de descongestión y
cuales llegó a materializarse en la realidad. desconcentración, específicamente, en las zonas populares, a través de distin-
tos programas, a saber: Transbarrio, SUVI (Sustitución de Viviendas), Plan Ejes y
Clase Media”.
Programa Transbarrio
8 La referencia más completa que hemos podido consultar es una lujosa publicación de la Alcaldía, sin El programa Transbarrio (Transformación Integral de los Barrios Populares Urbanos),
fecha, titulada La Caracas que estamos construyendo. Del Poder Popular al Plan Urbano Metropolitano
al Poder Popular. La Nueva Geo-Política urbana y producida por el IMUTC. Todas las citas entre comillas en las
del cual no se conoce ningún caso efectivamente realizado, parece un intento de
líneas que siguen proceden de esta publicación.
reemplazar el abandonado Programa de Habilitación de Barrios que adelantara el

Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) entre 1999 y 2000, mientras que el SUVI
Un plan estratégico para la ciudad
es equivalente al de “viviendas de sustitución” que acompañaba al citado programa Del análisis de los antecedentes no puede concluirse sino que desde 1990, cuando
del CONAVI. Aparentemente consistía en tres tipologías únicas, preconcebidas fue liquidada la OMPU, la ciudad ha carecido de un órgano capaz de pensar
en el IMUTC, de una de las cuales la llamada Casa Ave- se llegaron a construir integralmente y guiar su dinámica urbana; más aún, que las sabias y a la vez sensatas
algunas unidades. estrategias propuestas por esa oficina en su Plan de 1983, el último que alcanzó a
formular, quedaron huérfanas, carentes de un ente capaz de llevarlas a la práctica.
Plan Ejes
Puede decirse que desde entonces el único logro significativo correspondió al Plan
Se planteaba como “la desconcentración urbana hacia zonas periféricas con la
Estratégico Caracas Metropolitana 2010, que, con su “Propuesta a la Asamblea
posibilidad de desarrollar sobre los ejes de conexión con la ciudad, preservando
Nacional Constituyente” de julio de 1999, consiguió que se creara, más allá de
el ambiente y propiciando el desarrollo endógeno”. Entre estas propuestas se
30 las distorsiones introducidas a la propuesta original, un sistema metropolitano de
cuenta, en el llamado Eje Maiquetía-Catia, dentro de la Zona Protectora del Parque
gobierno.
Nacional El Ávila, la “Ciudad Socialista Camino de los Indios” o “Ciudad Caribia”,
cuya primera etapa, desarrollada en verdad no por la Alcaldía Metropolitana sino La realidad es que esta situación ha incidido en la ya comentada pérdida de
por el Ministerio de la Vivienda y el Hábitat, se inauguró en 2011. El desarrollo está competitividad de Caracas y en la drástica disminución de la calidad de vida
planteado con edificios de 4 pisos y una vez concluido deberá contar con 20.000 de sus habitantes, evidenciada en los altos niveles de inseguridad9, el creciente
unidades de vivienda. Cuesta sin embargo entender su inclusión dentro del Plan congestionamiento vial, el acentuado déficit de espacios públicos, la desorganización
Ejes desde que, aun cuando está a 2,4 kms. de la autopista Caracas-La Guaira, es y deterioro del transporte público, el irregular servicio de recolección de desechos
accesible solamente con vehículos de doble tracción. sólidos y la alta proporción de población viviendo en sectores de barrios con déficit
de empleo y servicios, entre otros problemas.
Programa Clase Media
Consideraba aspectos como la adquisición de terrenos para la creación de un banco Más allá del mandato legal, no hay duda de que es un deber ciudadano de primer
de tierras o la renovación urbana de sectores que pudieran densificarse. En la orden dar urgente respuesta a semejante situación, que conspira tanto contra el
práctica se limitó a una oleada de ocupaciones de edificios con fines expropiatorios, desarrollo de la nación como contra los derechos de cada uno de los caraqueños.
la mayoría de las cuales nunca fueron canceladas.
9 En su Informe del año 2007 el Centro de Estudios para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad
Central de Venezuela registra un acelerado crecimiento de la tasa de homicidios en Caracas, que de los ya altos
63 por 100 mil habitantes de 1998 pasó a 130 en 2007.
El contexto político ciudades latinoamericanas10, pero reconociendo que entre éstas y la circunstancia
caraqueña hay una diferencia crucial: en todos los casos conocidos, aunque ha
Aunque la Constitución Nacional define a Venezuela como “un Estado federal sido frecuente la no coincidencia de afiliación política entre las autoridades locales
descentralizado”, son bien conocidos los esfuerzos del Gobierno Nacional por y las nacionales, siempre ha privado la cooperación y el mutuo respeto de las
desmontar el proceso de descentralización iniciado en 1989: una de las evidencias competencias de cada uno.
más importantes es la ya descrita situación en la que se encuentra la Alcaldía
El Alcalde metropolitano en conjunto con el equipo del IMUTC identificó en la
Metropolitana, pero también la sistemática y exagerada subestimación de los
planificación estratégica, la metodología que más se adaptaba al desafío de recuperar
ingresos petroleros en la formulación de los presupuestos de la Nación, un modo
la calidad de la vida urbana en una ciudad metropolitana institucionalmente
de disminuir recursos a las alcaldías y gobernaciones.
débil, fraccionada en términos político-administrativos y sometida además a una
En el caso de la Alcaldía Metropolitana de Caracas pueden señalarse otras polarización política, con situaciones de gran desorden en la prestación de ciertos
evidencias, como la no incorporación de la Alcaldía del Municipio Libertador a la
31
servicios fundamentales y con un acentuado grado de deterioro en algunas de sus
junta Directiva del IMUTC después de casi tres años de haber sido invitada por infraestructuras más importantes, pero entendiendo que en el singular contexto
primera vez y el silencio sistemático de las empresas de servicios en red del Estado político venezolano ella es insuficiente; por esto se estimó necesario poner especial
-cuya cooperación es indispensable en el gobierno de la ciudad- incluso cuando se atención en algunos aspectos particulares, dirigidos a fortalecer la legitimidad del
les solicita información. Más recientemente se registra la creación de la Oficina de Plan y construir el más amplio espectro de alianzas posible. En esa dirección se
la Vicepresidencia de la República y un Ministerio de Estado, para la Transformación acentuó el énfasis en lo siguiente:
Revolucionaria de la Gran Caracas, que operan sin planes conocidos y en total
• La realización de un intenso esfuerzo por integrar a los principales actores
desconexión con los gobiernos metropolitano y municipales, así como el gobierno
urbanos -tanto individuales como institucionales- en la formulación del Plan por
del Distrito Capital, con la excepción de la citada Alcaldía del Municipio Libertador.
medio de su incorporación a la construcción de la visión compartida de ciudad;
se puso un cuidado particular en garantizar la participación en dicho proceso de
La necesidad de innovar todas las corrientes políticas, evitando incluso la autoexclusión que dinámicas
Tanto la grave decadencia de la ciudad, en parte explicable, como se dijo, por el como ésa inducen. Se aspira a que los participantes se conviertan no sólo en
prolongado vacío en materia de planificación, obligan entonces al diseño de un constructores del Plan sino además en sus principales activistas.
instrumento original, capaz de conducir a resultados pese a la extrema adversidad
10 El Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) www.cideu.org contiene una extensa
del contexto. Es así que el PECM 2020 ha tenido muy presentes las experiencias
base de datos de planes y proyectos estratégicos de ciudades iberoamericanas.
exitosas que han ocurrido en los años recientes, particularmente en algunas
• El desarrollo de un amplio programa de cultura ciudadana orientado a lograr que

la ciudadanía tome consciencia de que es posible revertir la indeseable situación
actual, pero que para lograrlo debe identificar metas y movilizarse en el reclamo
de sus derechos. Esas metas se irán estableciendo, en un proceso de elaboración
continua, por el Plan Estratégico; se espera que cada comunidad sea capaz
de identificar las metas o proyectos de mayor interés para ella, reconocer la
institución responsable por su ejecución y movilizarse para exigir que se ejecute.
Más en general, este programa aspira a la creación de una ciudadanía consciente
de sus deberes y derechos como la mejor garantía para lograr la transformación
de la ciudad.
32 • La identificación, conjuntamente con las instituciones y gobiernos locales
dispuestos a cooperar, de aquellos proyectos de “microcirugía urbana” que
puedan ser llevados efectivamente a cabo con los recursos disponibles y tengan
el potencial de convertirse en efecto-demostración de la factibilidad y utilidad del
Plan en su integralidad.
• El despliegue de un vasto programa de alianzas institucionales. Éste, naturalmente,
debe incluir los gobiernos locales y regionales del AMC, pero también insistir
con las instituciones del Gobierno Nacional a través de un sistemático asedio
democrático. A lo anterior deben sumarse las universidades y academias,
colegios profesionales, gremios, sindicatos y ONG vinculadas al tema de la
ciudad, así como los medios de comunicación masiva. Esta propuesta particular
se concreta en la Asociación Civil Caracas Metropolitana 2020 que se desarrolla
más adelante.
• Asegurar la difusión masiva del Plan a través de una comunicación eficaz e
intensiva, con el objetivo de que ningún caraqueño ignore su existencia.
Se trata, en definitiva, de lograr que la ciudadanía, en el más amplio sentido, se
adueñe del Plan y se convierta tanto en su contralora como su activista.
La Planificación Estratégica Urbana es una forma sistemática de manejar el

cambio y de crear el mejor futuro posible para la ciudad.
la metodología
Fernández (1997)
33
proceso de construcción del plan El Plan se entiende como un proceso continuo, como es en definitiva la ciudad, en
consecuencia de lo cual también la dinámica de consultas se ha diseñado de esa
En consonancia con las consideraciones precedentes, la Alcaldía Metropolitana de manera, involucrando entre otros, a especialistas, líderes comunitarios y gerentes
Caracas ha asumido como responsabilidad fundamental la de promover, coordinar municipales. A través de talleres, foros y debates se procede a recabar información
y servir de mediador entre los más diversos actores para la construcción del PECM y propuestas, asumiendo la coordinación metropolitana para avanzar todos en una
2020, entre ellos, como ya se señaló, las cinco alcaldías que conforman el Área misma dirección.
Metropolitana de Caracas, el Distrito Capital, la Gobernación del estado Miranda,
Un hito de especial relevancia será la convocatoria del Consejo de Ciudad, al
las empresas de servicio del Estado y los ministerios. Para ello se ha apoyado en
cual se hará referencia en el aparte concerniente a la Asociación Civil Caracas
una estrategia de diálogo abierto y permanente, atendido con responsabilidad
Metropolitana 2020. El Plan fue organizado en cuatro fases que, por la complejidad
y entusiasmo por especialistas, activistas, comunidades, alcaldías e instituciones.
de las dinámicas urbanas y políticas de la ciudad, se han ido solapando a medida
Un proceso que, a pesar de notorias y lamentables ausencias, le ha otorgado
que se avanzaba en su desarrollo. Esto, que desde una perspectiva académica
legitimidad y peso a esta propuesta.
pudiera aparecer como una debilidad, en realidad expresa la capacidad del Plan
para dar respuesta a una situación no precisamente ortodoxa sino contradictoria,
compleja y en más de un aspecto insólita como es la de la Caracas actual.
LA METODOLOGÍA
Esas fases, descritas aquí secuencialmente, son las siguientes: 1. el diagnóstico; de la ciudad. El proceso debe continuar con el desarrollo de un conjunto de
2. la visión compartida de ciudad; 3. las líneas estratégicas; y 4. la consolidación de un proyectos concretos y acciones específicas que permitirán plasmar las directrices
catálogo de proyectos estratégicos y de grandes temas para el debate. La compleja representadas por las líneas estratégicas. Una de las modalidades que se ha buscado
dinámica de su elaboración, que ha conducido a los solapamientos señalados, implementar para el desarrollo de los proyectos, es a través de los concursos de
ha hecho que ellas no sólo se imbricaran sino que exigieran de reformulaciones ideas o de anteproyecto como forma de democratizar las intervenciones urbanas
sucesivas para dar respuesta a los nuevos escenarios que iban apareciendo. entre un mayor número de actores.
La elaboración del Diagnóstico se basó en los numerosos estudios, investigaciones Finalmente, es preciso tener presente que hoy las ciudades metropolitanas se
y documentos que existen sobre Caracas, provenientes de diversas fuentes como constituyen como procesos, es decir como realidades abiertas, en constante cambio
organismos públicos, universidades y expertos, así como talleres expresamente y que la misma puesta en ejecución del Plan es una forma de intervenir en la
convocados, donde participaron tanto el equipo de la Alcaldía como especialistas realidad que muchas veces da origen incluso a cambios no previstos. Para poder dar
34 de distintas áreas. Una atención particular se prestó a los antecedentes en materia respuesta a esos cambios constantes en los escenarios de la ciudad, el Plan mismo se
de planificación de la ciudad, tratando de extraer lecciones tanto de sus éxitos ha concebido como un proceso abierto, que se retroalimenta continuamente, para
como de sus fracasos. lo cual es indispensable garantizar la continuidad institucional que haga posible
coordinar su seguimiento, actualización y mejora permanente. Es en esa necesidad
La fase de Visión Compartida se ha desarrollado a partir de los resultados
que se fundamenta la creación de la Asociación Civil Caracas Metropolitana 2020,
obtenidos de una serie de talleres con líderes comunitarios que permitieron avanzar
como un organismo de la ciudad en su sentido más amplio, que, incluyéndola con
en un horizonte consensuado para la ciudad de Caracas al año 2020.
todo el peso que les corresponde, trasciende sus instituciones de gobierno para
El desarrollo de las Líneas Estratégicas, como grandes ejes ordenadores del Plan, asegurar su continuidad más allá de los naturales avatares de la vida política.
se trabajó bajo diversas modalidades con el fin de establecer objetivos específicos,
estrategias y acciones que deberán cumplirse para alcanzar el horizonte propuesto. ASOCIACIÓN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020
Una de las modalidades fue a través de talleres con especialistas, organizaciones no
La Asociación Civil Caracas Metropolitana 2020 asume como antecedente a la
gubernamentales, foros y comités metropolitanos por tema, mediante los cuales se
Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2010 (FPECM), presidida
convocaban a las autoridades competentes.
por el Ing. José González Lander y responsable de la elaboración del primer Plan
El objetivo siempre fue alcanzar los consensos necesarios mediante el trabajo Estratégico para la ciudad entre 1995 y 2000. Aunque difería de su propuesta
colectivo entre distintos actores de la ciudad con la participación activa de técnicos y original en aspectos decisivos, ella, como ya se ha señalado, obtuvo su logro más
especialistas, referentes académicos, sociales y culturales, así como de instituciones importante con la promulgación, en ese último año, de la Ley Especial sobre
el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas, la cual dio origen a los La ACCM 2020 y el Plan Estratégico Caracas 2020
actuales órganos de gobierno metropolitano.
La tarea principal que asumirá la Asociación Civil será, en efecto, garantizar la
Sin embargo, como se ha visto y pese a que ella fue elaborada por la propia continuidad en la formulación del Plan Estratégico Caracas Metropolitana con
Asamblea Nacional Constituyente, la vida de las instituciones metropolitanas, horizonte al año 2020, iniciado en el Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller
afectada por el clima político reinante en el país, ha sido bastante azarosa y de logros Caracas pero que a partir de su constitución efectiva quedará bajo la responsabilidad
escasos, en particular en cuanto al insatisfactorio cumplimiento de las obligaciones de la Asociación. Con esto no se pretende sustituir en sus responsabilidades
que en materia de coordinación y planificación metropolitana corresponden a la a la Alcaldía Metropolitana ni a ninguna de las demás instituciones legalmente
Alcaldía. Incluso, ya se explicó cómo intereses políticos circunstanciales llevaron responsables del gobierno de la ciudad, sino, como expresamente lo señalan su Acta
a la derogación de aquella Ley y su sustitución por otra que redujo brutalmente Constitutiva y Estatutos Sociales, “coadyuvar en la promoción y coordinación del
las competencias de la Alcaldía Metropolitana y la colocó al borde de la asfixia
financiera.
35
En todo caso, la prolongada interrupción del clima de discusión y reflexión que

en aquellos años había promovido la FPECM no sólo ha incidido negativamente
en el debilitamiento del debate público sobre el destino de la ciudad, sino que
también facilitó la ejecución de esos cambios, que tan seriamente han afectado las
competencias de la Alcaldía y del Cabildo Metropolitano. Sin ignorar la gravedad
de las fracturas políticas que hoy afectan a nuestra sociedad y las consiguientes
dificultades para entablar un diálogo fructífero y a las cuales ya se ha hecho
referencia, la Alcaldía Metropolitana ha considerado urgente reabrir el más amplio
espacio de debate acerca del futuro de la ciudad y las estrategias para alcanzarlo,
incorporando el mayor número posible de actores metropolitanos.
Es para ello que propuso la creación de la Asociación Civil Caracas Metropolitana

2020 (ACCM 2020), que recoja la herencia de la FPECM promoviendo la planificación
estratégica de Caracas Metropolitana a partir de la creación de diversos espacios de
participación, entre los cuales destaca el Consejo de la Ciudad, abiertos al diálogo
y la concertación en torno a los principales problemas de la capital.
LA METODOLOGÍA
proceso de planificación estratégica de la ciudad de Caracas Metropolitana, como La Asociación quedó legalmente constituida el 7 de julio de 2011, liderizada por
instrumento para construir y actualizar continuamente, con la participación y el una Junta Directiva provisional constituida por representantes de la Asociación
consenso de las instituciones competentes, públicas y privadas, y de sus habitantes, Civil “Por la Caracas Posible”, Universidad Central de Venezuela, Universidad
una visión común de estrategias y proyectos para alcanzarla, contribuyendo así a Metropolitana, Universidad Simón Bolívar y Colegio de Arquitectos de Venezuela.
elevar la competitividad económica de la ciudad y a mejorar la calidad de vida de
Una semana después, el viernes 15 de julio de 2011, se realizó la primera Asamblea
sus habitantes”. Para ello, desarrollará las siguientes funciones:
General con la participación de las siguientes instituciones:
• Promover, gestionar y/o realizar estudios e investigaciones técnicas dirigidos
• Universidad Central de Venezuela
a profundizar el conocimiento de la situación económica, social, cultural,
urbanística y ambiental de la ciudad.
• Universidad Simón Bolívar
• Fomentar el encuentro, la cooperación y el compromiso de los actores públicos y

• Universidad Católica Andrés Bello
36 privados en torno a la formulación e implantación de una estrategia urbana, con • Universidad Metropolitana
visión global, participativa e integral de ciudad. • Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA)
• Impulsar la identificación y ejecución de proyectos estratégicos, innovadores, que • Universidad Monteávila
garanticen la transición a un nuevo modelo de desarrollo sostenible que nos • Academia de la Ingeniería y el Hábitat
permitan enfrentar y resolver 3 problemas estructurales que debemos afrontar:
• Ateneo de Caracas
rentismo, pobreza y cambio climático.
• Cámara de Comercio de Caracas
Los miembros fundadores • Cámara Venezolana de Centros Comerciales, Comerciantes y Afines

• Cámara Venezolana de la Construcción
A lo largo del año 2010 se desarrolló una intensa campaña para divulgar los
objetivos de la Asociación y captar a los principales actores urbanos como miembros
• Cámara Inmobiliaria Metropolitana
fundadores. • Consejo Nacional del Comercio y los Servicios

• Colegio de Arquitectos de Venezuela
En ese esfuerzo se contactaron cerca de sesenta instituciones que incluían todas las
alcaldías del Área Metropolitana de Caracas, empresas operadoras de los servicios • Colegio Nacional de Periodistas
públicos, organizaciones académicas y un grupo de las ONG, así como los gremios • Fundación Fondo Andrés Bello
de trabajadores y empresarios vinculados a la problemática urbana. • Fundación Instituto Botánico de Venezuela Dr. Tobías Lasser
• Fundación de la Vivienda Popular • Asociación Civil Por la Caracas Posible

• Fundación de la Memoria Urbana • Asociación Civil La Escuela de Ciudadanos
• Fundación Espacio • DOCOMOMO-Venezuela.
• Sociedad de Ciencias Naturales La Salle • VITALIS
• Instituto Latinoamericano de Comunicaciones • Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas
• Alcaldía de Baruta
• Alcaldía de Chacao
• Alcaldía de El Hatillo
• Alcaldía de Sucre
37
• Gobierno del estado Miranda
Los mecanismos de participación
Por las características de sus integrantes, la misma Asamblea General de la

Asociación, que en el tiempo podrá ampliarse con otros miembros asociados,
constituye una importante instancia de participación. Ella se valdrá de la asistencia
de un Consejo Asesor como órgano de consulta y asesoría técnica, el cual estará
formado por personas naturales de reconocida y destacada trayectoria profesional
en sus áreas de conocimiento. El mecanismo de participación más amplio será el
Consejo de la Ciudad, una instancia que aún debe ser normada por la Asamblea
General pero que deberá recoger la más amplia representación de los habitantes
de la ciudad para discutir periódicamente los progresos en la labor de formulación
del Plan Estratégico, convirtiéndose además en su principal multiplicador. Se prevé
que tan importante órgano de participación ciudadana celebre cuando menos
una reunión anual, manteniendo viva una participación cotidiana a través de las
redes sociales.
LA METODOLOGÍA
organigrama
asamblea genEral de miembros
Para lograr la gobernabilidad del Área Metropolitana
de Caracas, condición indispensable para solucionar los
problemas que padecen los caraqueños, la Asociación
CONSEJO DIRECTIVO Dirección General
Civil Caracas Metropolitana 2020 se propone construir
las estructuras necesarias para el desarrollo de una
gestión integrada, orientada por el signo de la
SECRETARía ejecutiva cooperación entre los niveles de gobierno, que
permita promover la elaboración de las políticas públicas
38 necesarias para la restitución de las competencias
y recursos de la Alcaldía Metropolitana de Caracas,
a los fines de hacer posible el ejercicio de una gestión
eficaz, armoniosa y de cooperación.
Coordinación
CONSEJO ASESOR Ejecutiva y Técnica
MESA DE TRABAJO MESA DE TRABAJO MESA DE TRABAJO
CONSEJO DE CIUDAD
UNA TRANSFORMACIÓN
CUALITATIVA 39
Más allá de las muchas críticas posibles, no cabe la menor duda acerca del im- La nave-insignia de ese proceso fue Caracas, la ciudad capital, que hasta finales de
portantísimo rol que ha jugado en Venezuela el proceso de urbanización ocurrido la década de 1980 era un referente continental. Sin embargo, mientras en el resto
a partir de la segunda década del siglo XX. Consecuencia, y a la vez causa, de de América Latina otras ciudades han encarado exitosos procesos de renovación
numerosos procesos de muy diferente carácter, representa nada menos que el urbana, fortalecimiento de sus instituciones de planificación y puesta al día de los
hecho de que recientes generaciones de venezolanos –nuestros padres y abuelos– mecanismos de gobierno para abordar los retos del nuevo siglo, nuestra ciudad,
dejaron de vivir en donde tradicionalmente lo habían hecho para adoptar unos como se ha señalado en páginas precedentes, ha entrado a partir de entonces en
modos de vida, crear unos espacios y desarrollar unos valores radicalmente nuevos un proceso de franca decadencia que amenaza no sólo con conducirla a la ruina,
de manera acelerada y muchas veces traumática. En la segunda mitad del siglo sino incluso con transformarla en una rémora para el desarrollo de la nación como
11
esa dinámica alcanzó dimensiones que desbordaron todas las previsiones , de un todo.
modo que aquel país profundamente rural de hace cien años, donde era difícil
Es precisamente esa peligrosa tendencia la que se propone enfrentar el Plan
encontrar alguna aglomeración merecedora del nombre de ciudad, entra al siglo
Estratégico Caracas 2020. Para ello es necesario abordar una transformación
XXI compitiendo por el primer lugar entre los más urbanizados del continente.
cualitativa, fuertemente innovadora de la ciudad y de sus instituciones, lo cual se
resume en el objetivo fundamental de hacer de ella una ciudad sustentable no sólo,
11 En 1950 solamente cuatro áreas metropolitanas superaban los 100.000 habitantes, concentrando poco como se lo suele entender, en términos ambientales, sino también en términos
menos de un cuarto de la población nacional; al finalizar el siglo más de treinta áreas metropolitanas entraban
económicos, sociales, políticos y culturales.
en esa categoría, alojando casi dos tercios de la población nacional.
UNA TRANSFORMACIÓN CUALITATIVA
La cultura ciudadana está asociada con valores más generales de ciudadania,

tales como responsabilidad personal, tolerancia, solidaridad y respeto al otro,
así como aspiración a la integración social.
Para lograrlo, es preciso establecer unas orientaciones conceptuales de orden educativo dirigido a modificar los patrones de comportamiento ciudadano; sin ello
general que guíen el crecimiento de la ciudad en los próximos años y que tienen no sólo será difícil adelantar cambios como los señalados en el medio físico de la
que ver, fundamentalmente, con los aspectos que se analizan en los párrafos que ciudad, sino que los que eventualmente se lograran tendrán pocas probabilidades
siguen, los que dan sustrato real a lo que se ha dado en llamar el derecho a la de perdurar.
ciudad, que es la base de la sustentabilidad.
Particularmente en una ciudad tan descuidada por tanto tiempo como Caracas,
el concepto de espacio público ha dejado de existir, si es que existió alguna vez,
Prioridad al espacio público, la inversión en el imaginario ciudadano: basta contemplar cómo la mayoría acepta como cosa
en bienes públicos y la cultura ciudadana normal la invasión de los retiros de frente y las aceras por los automóviles en unos
casos y por los vendedores ambulantes en otros, o la “privatización” de calles y
Como lo demuestran innumerables estudios teóricos, pero también las experiencias
parques con el argumento de la inseguridad.
40 más exitosas no sólo en América Latina sino en el mundo entero, el factor clave
para la recuperación de las ciudades es el rescate del espacio público, que no es sólo No obstante, aunque sin duda las alimenta la incapacidad o irresponsabilidad de las
el espacio de encuentro de todos los ciudadanos sino aquel donde ese encuentro autoridades para hacer cumplir las normas, se debe reconocer que esas conductas
ocurre en condiciones de igualdad. tienen muchas veces bases en la realidad de una ciudad con graves fallas de
funcionamiento, inadecuada oferta de estacionamientos y altas tasas de desempleo
Además, también el aumento de los índicesde inseguridad está asociado en una
y de criminalidad, por lo que ninguna campaña educativa podrá tener éxito si en
medida importante al deterioro y uso inadecuado del espacio público, por lo que su
paralelo no se procede a subsanar las fallas en cuestión.
recuperación tiende a repercutir en mejoras en la seguridad.
Ahora bien, el tema de cultura ciudadana no tiene que ver únicamente con el buen
La afirmación anterior requiere de una traducción concreta en términos de políticas,
uso del espacio público, sino que está asociado además, como se pudo comprobar
la cual se expresa en que las autoridades deben otorgar la más alta prioridad a la
en los Talleres para la Construcción de la Visión Compartida de Ciudad, con valores
inversión en bienes públicos, es decir en transporte y espacio públicos, escuelas,
más generales de ciudadanía tales como responsabilidad personal, tolerancia,
equipamientos deportivos, bibliotecas y edificaciones culturales en general. Pero no
solidaridad y respeto al otro, así como aspiración a la integración social.
sólo es necesario producirlos, sino además mantenerlos en el tiempo, para lo cual
es imprescindible involucrar a la ciudadanía. Estimular la práctica de estos valores es fundamental, pues, como se ha demostrado
a través de innumerables estudios de casos, ellos juegan un rol central en el éxito
Es importante entender, sin embargo, que no se trata solamente de destinar
de las ciudades metropolitanas contemporáneas, basadas en el desarrollo del
recursos suficientes a esos fines: además será necesario hacer un magno esfuerzo
conocimiento y la creatividad.
Se dará una importancia particular a las formas alternativas

de movilidad, específicamente a los desplazamientos en
bicicleta y peatonales, prestando especial atención a
Desarrollar nuevas formas de movilidad mejorar las condiciones para personas con movilidad reducida.
La fantástica pero accidentada geografía caraqueña manda un mensaje en materia
de movilidad que no sería responsable ignorar: en la medida en la que se incrementen
los desplazamientos en automóviles privados, la movilidad tenderá a disminuir. Ésta, Dentro de ese mismo orden de cosas, se dará una importancia particular a la formas
que es una verdad ampliamente reconocida en ciudades geográficamente menos alternativas de movilidad, específicamente a los desplazamientos en bicicleta y
complicadas, en Caracas obliga a aguzar la inteligencia para establecer políticas peatonales. El diseño del espacio público deberá concebirse de modo de facilitarlos,
que, una vez evaluadas las variables de rapidez, seguridad, costo y confort, lleven a teniendo en cuenta, especialmente en el caso de los últimos, las características
preferir el transporte público al automóvil privado. climáticas de la ciudad y la forma ejemplar como ellas fueron abordadas por
Villanueva con los pórticos de El Silencio y los pasillos cubiertos de la Ciudad
La ciudad tiene la ventaja de contar con un sistema Metro de gran calidad aunque
Universitaria, sin olvidar la benévola complicidad de la arborización tropical. 41
actualmente muy deteriorado y no desarrollado en su totalidad, pero que sin duda
constituye un importante punto de partida.
En contra conspiran las absurdas facilidades que las políticas nacionales dan
al automóvil privado12, una arraigada cultura que hace de éste una suerte de
inconmovible emblema del progreso y el caos inextricable de un transporte público
superficial, en manos de una miríada de pequeños propietarios.
Éste debe ser reestructurado radicalmente para sustituirlo por un moderno Sistema
Integrado de Transporte Público que le ofrezca al ciudadano un servicio de la misma
calidad que en sus mejores tiempos ofreció el Metro. Como se ha demostrado en
otras ciudades de la región, esa reestructuración, tomadas las previsiones del caso,
puede perfectamente incorporar a los propietarios y operadores del sistema actual.
12 Obsceno subsidio a la gasolina, que en el año 2010 alcanzó a más de US$ 15.000.000.000, y
congelamiento de las tarifas de estacionamiento que hace que mientras en Caracas se paga el equivalente a
dos dólares por estacionar durante toda la jornada laboral, en la vecina Bogotá se paguen veinte dólares; en el
pasado reciente el Programa Venezuela Móvil exoneraba a la compra de automóviles del pago del IVA.
Garantizar una adecuada relación sin equipamientos urbanos (escuelas, parques, ambulatorios, no se hable ya de
bibliotecas o espacios para el deporte) y carentes de centros generadores de
entre la vivienda y la ciudad empleo, todo lo cual lo deben buscar sus habitantes casi siempre fuera del barrio,
No es improbable que algo de lo que a continuación se diga sorprenda a los es- muchas veces a gran distancia (horizontal, pero también verticalmente).
pecialistas, pero una de las cosas que es necesario que el Plan tenga fuertemente
Algo parecido ocurre con las urbanizaciones de clase media, desarrolladas en
presente es el valor urbano de la vivienda, es decir: que cumpla con una plena
áreas entonces periféricas después de la segunda Guerra Mundial a partir del
integración a la trama urbana, accesibilidad a los equipamientos y adecuada
modelo del suburbio norteamericano. La mayoría de ellas, si no la totalidad, han
dotación de servicios.
terminado siendo absorbidas por la ciudad, perdiendo sus características originales
En el caso de Caracas la anomalía más evidente son los barrios populares de y constituyéndose en nuevas centralidades que demandan renovación urbana y
autoconstrucción o informales, que han crecido como aglomeraciones exclusivas de densificación.
42
viviendas conectadas tardíamente y mal a los servicios de la ciudad, prácticamente
Para evitar errores como, citando un caso, el cometido en la urbanización Campo
Alegre, en la cual se autorizó una fuerte densificación a partir de la misma estructura
parcelaria y la misma red de servicios, sin prever la incorporación de nuevos
equipamientos. En el futuro dichos procesos deberán partir de Planes Especiales,
donde, a través de mecanismos de transferencia de derechos, se posibilite la dotación
de los servicios y equipamientos correspondientes sin perjudicar los intereses de los
propietarios ni someter a las instituciones públicas a costosas expropiaciones.
Hacer de Caracas una ciudad hermosa,

orgullo de sus ciudadanos
El Plan preverá todas las medidas necesarias para hacer de Caracas una ciudad
hermosa, donde la arquitectura, el arte y el paisaje concurran al fomento de la
imaginación y el desarrollo del espíritu.
Su implantación geográfica es un notable activo de la ciudad; ella no sólo debe

ser preservada sino potenciada, estableciendo corredores paisajísticos que integren
el Ávila con las colinas del sur, que incluyan la recuperación de las quebradas,
replanteando el Guaire como la gran espina vegetal que atraviesa la ciudad de oeste
a este, utilizable por peatones, trotadores y ciclistas, acondicionando y preservando
los puntos de la topografía que mejor se adapten a servir como miradores sobre
la ciudad y su paisaje, abriendo al público los grandes espacios verdes privados de
localización central garantizando eficientes políticas de conservación y equipamiento
para el nuevo uso.
Sin descuidar el patrimonio colonial y el del siglo XIX, se pondrá especial énfasis
en la recuperación de la extraordinaria arquitectura de la modernidad caraqueña,
pero no como simples edificaciones aisladas sino reactivando y potenciando el
tejido urbano en que se insertan, desestimulando el uso del auto privado y creando
43
facilidades para los desplazamientos a pie.
Impulsar los mecanismos

de la participación democrática La Pastora
Hoy no es concebible una ciudad planificada de espaldas a sus habitantes: una bien se verán enriquecidos en su actuación por una participación ciudadana amplia
condición esencial para el éxito del Plan es que la ciudadanía se apropie de él, no en y bien organizada.
consecuencia de políticas más o menos complacientes dirigidas a ofrecerle lo que,
acertadamente o no, se supone que quiere, sino a través de un verdadero diálogo Convertir a Caracas en una ciudad productiva
democrático inscrito dentro de las políticas de cultura ciudadana.
Como todas las ciudades venezolanas, Caracas, a través del situado constitucional,
Para ello se propone, como el gran canal de participación, la Asociación Civil ha sido una ciudad excesivamente dependiente de la renta petrolera. Esto,
Caracas Metropolitana 2020, a la cual ya se ha hecho referencia, y dentro de ella, evidentemente, limita su autonomía, pero además propicia la pasividad de los
muy particularmente, el Consejo de Ciudad. gobiernos ya que el situado se percibe independientemente del buen o mal
rendimiento de la gestión.
No se trata, desde luego, de desplazar a los órganos tradicionales de la democracia
representativa los Concejos Municipales y el Cabildo Metropolitano, los cuales más
Para acceder a la modernidad ella no tiene otra opción que transformarse en

una ciudad productiva, capaz por una parte de ofrecer a todos sus trabajadores
empleos modernos y de calidad y, por otra, de generar recursos suficientes para
asegurar al máximo su autorreproducción y su autonomía de gestión, enmarcados
bajo parámetros que respeten el equilibrio ambiental.
Asumir la dimensión metropolitana

Aunque la normativa que rige a la Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas
limita sus competencias a los cinco municipios que la integran, el Plan no puede
ignorar el contexto regional en que se inscribe: lo que el proyecto de MINDUR de
44
1994 denominó Sistema Metropolitano de Caracas (v. 3.2).
A la espera de una futura normativa, que defina las formas de relacionarse con los
restantes componentes de dicho sistema, el Plan toma las previsiones adecuadas
para atender a la población foránea que acude a ella en busca de empleo y
servicios, no sólo en el sentido de prever la oferta requerida sino también en el de
garantizarle una movilidad segura y eficiente.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
DE LA CIUDAD 45
Figura 5. PLANO DE CARACAS EN 1578

Caracas fue fundada en 1567 por Diego de Losada con el nombre de Santiago de
León de Caracas; su primer plano es dibujado en 1578 por el gobernador Juan de
Pimentel, habiendo trazado Diego de Henares la cuadrícula sobre el terreno.
Durante el primer siglo de su existencia el crecimiento de la ciudad fue muy débil,

al punto de que en 1700 su población alcanzaba apenas los 6.000 habitantes.
El impacto sobre la economía y la demografía de la actividad de la Compañía
Guipuzcoana durante el siglo XVIII hace que ya para la segunda mitad de ese siglo
la ciudad supere los 15.000 habitantes, alcanzando los 35.000 en 1783 según el
Censo español de ese año. Hacia 1810, en vísperas de la guerra de independencia,
la población se ubica entre los 45.000 y los 50.000 habitantes que sin embargo, se
verán disminuidos rápidamente como consecuencia del terremoto del Jueves Santo
de 1812 (10.000 muertos estimados) y de la cruenta guerra de independencia, al
punto que habrá que esperar hasta la octava década del siglo XIX para recuperar
cotas poblacionales similares.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA CIUDAD
Los compromisos que en 1863, tras cinco años de espantosa guerra, condujeron a
la finalización de la guerra federal, hicieron posibles la dinamización de la actividad
económica y las reformas modernizadoras impulsadas por el varias veces Presidente
Antonio Guzmán Blanco, quien directamente o por interpuesta persona ejerció un
dominio indiscutible sobre la nación entre 1870 y 1887. Caracas, que entonces
se asienta en el Distrito Federal, creado en 1864, fue importante beneficiaria de
ese proceso. Durante aquellos años se construyen los que por décadas serían sus
principales monumentos, entre ellos el Palacio Legislativo y el teatro Guzmán Blanco
(hoy Municipal), así como algunas importantes esculturas.
En lo relativo a infraestructuras destacan la construcción del ferrocarril Caracas-La

46 Guaira, el primero que se construyó en el país, el acueducto de El Calvario que se
surtía del río Macarao y los primeros ensayos con el alumbrado eléctrico; en 1882
se inicia el servicio de tranvías tirados por caballos, que en 1906 se electrificarán. Fuente: http://i3.photobucket.com/albums/y83/veneradio/Planos_de_Caracas/
Esas intervenciones sin embargo se hicieron sin modificar la retícula colonial: en

algunos casos de lo que se trató fue de construir sobre terrenos previamente
En efecto, al igual que la nación, la ciudad conocerá una rápida transición
ocupados por edificios que fueron demolidos, mientras que en otros lo que se hizo
demográfica a partir de los años 20 del siglo pasado, vinculada al surgimiento y
fue remodelar edificios existentes.
expansión de la economía petrolera: para 1920 el Censo oficial registraba para
Tampoco hubo expansión de la mancha urbana: sólo en 1891 comienza a Caracas apenas 92.212 habitantes, poco menos de 250.000 en 1936 (incluyendo
construirse, promovida por la Compañía de Tranvías, la urbanización El Paraíso, la las parroquias foráneas) y 1.336.119 para 1961; entre 1941 y 1950, con 7,76%,
primera que se localiza fuera del casco fundacional. Sin embargo, como ha sido alcanzará su tasa promedio anual más elevada.
ampliamente reconocido, es en esos años y en gran medida gracias a esas reformas
Sin embargo, durante el período gomecista, aparte de algunas medidas muy
que se consolida definitivamente la capitalidad de Caracas.
puntuales vinculadas sobre todo a los primeros balbuceos de los programas de
En los años sucesivos y especialmente durante la larga dictadura de Juan Vicente vivienda popular urbana, no hay una acción urbanística, ni siquiera arquitectónica
Gómez (1909-1935), la ciudad vuelve a una situación de relativo letargo en que se corresponda con la nueva realidad: la ciudad absorbe el crecimiento po-
materia de urbanismo y obras públicas pese a la rápida expansión demográfica que blacional con respuestas espontáneas, asociadas sobre todo con un inverosímil
comenzará a registrar ya en la tercera década del siglo XX. fraccionamiento y la consiguiente degradación de la retícula tradicional, al tiempo
que la población de ingresos más altos, favorecida por el acceso al automóvil

privado, escapa hacia las nuevas urbanizaciones que crecen más allá de los límites
de la ciudad colonial.
La situación cambiará radicalmente a la muerte de Gómez: en 1938 el Gobierno

del Distrito Federal crea la Dirección de Urbanismo con la finalidad de proceder
“a la elaboración de un plano (sic) director de la parte urbana de la Ciudad” y
practicar estudios especiales a fin de reglamentar su desarrollo; el resultado fue
el Plan Monumental de Caracas, primer plan urbano de la ciudad en el que se da
una curiosa mezcla de los principios del neoclasicismo arquitectónico con los del
racionalismo urbanístico.
Fuente: http://i3.photobucket.com/albums/y83/veneradio/Planos_de_Caracas/ 47
El inicio de la segunda guerra mundial colocó en alguna forma ese plan en
Figura 8. PLAN MONUMENTAL DE CARACAS EN 1938
hibernación, pero sin embargo se desarrollaron importantes intervenciones
arquitectónicas con fines educativos y culturales; sobre todo, en contradicción con
el plan, se proyectó y construyó el conjunto de El Silencio (Carlos R. Villanueva, 747
apartamentos y 207 locales comerciales), sin lugar a dudas, por la escala y la calidad
de la propuesta, la intervención más importante que Caracas había conocido desde
su fundación, a la vez que se da inicio a ese nuevo y hasta ahora insuperado hito
que será la Ciudad Universitaria.
Al terminar la segunda guerra mundial, con jurisdicción sobre todo el país, se crea
la Comisión Nacional de Urbanismo (CNU), que en 1950 concluye el Plan Regulador
de Caracas que por primera vez reconoce como ámbito el área metropolitana.
Desaparecida la CNU, la Dirección de Urbanismo del Ministerio de Obras Públicas
produce en 1958 el Plan General de Desarrollo para el Área Metropolitana de
Caracas. En todo caso durante esos años ocurre una fuerte intervención sobre la
ciudad caracterizada por el desarrollo de las obras de la Ciudad Universitaria, el
Fuente: http://i3.photobucket.com/albums/y83/veneradio/Planos_de_Caracas/
Sistema de La Nacionalidad, el Centro Simón Bolívar, el trazado de nuevas avenidas
que en muchos casos atravesaron sin contemplaciones de ningún tipo el viejo creando una institución única con competencia en materia urbanística: la Oficina
centro histórico, demoliendo centenares de edificaciones, la construcción de un Metropolitana de Planeamiento Urbano.
elevado número de kilómetros de autopistas urbanas y extraurbanas y, bajo el
Durante esa segunda mitad del siglo se produce una acentuada expansión de la
impulso de la iniciativa privada, una fuerte expansión residencial hacia el este que
ciudad informal, construida al margen de todos los planes y normativas y que ya
tiende a replicar el modelo del suburbio norteamericano.
en 1959 alojaba al 20 por ciento de los caraqueños; hoy vive en ella alrededor de
Una mención particular merece el desarrollo del llamado programa de superbloques la mitad.
del Banco Obrero, que en el corto lapso de 1953 a 1957 y en el ámbito más
La acción urbanística más importante ejecutada sobre Caracas desde la recuperación
restringido de Caracas el actual municipio Libertador llegó a construir casi 18.000
del orden democrático en 1958, lo constituye sin duda la construcción del Metro, el
apartamentos, la mitad de ellos en un único conjunto, la urbanización 23 de Enero,
sistema subterráneo de transporte masivo, cuyo primer tramo entró en operación
en una intervención urbana de magnitud sin precedentes.
48 en 1982, pero que sin embargo no corresponde a una actuación del gobierno local
Puede afirmarse, en síntesis, que al concluir la década de los cincuenta Caracas es sino del nacional.
una ciudad radicalmente distinta, cualitativa y cuantitativamente, de la que, apenas
A la fecha el sistema dispone de cuatro líneas con un recorrido total de 63,5
veinte años antes, había visto morir al dictador Gómez.
kilómetros y un volumen de pasajeros movilizados del orden de 1,6 millones al
En 1960 se crea la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano (OMPU) del día. Actualmente está en construcción el tramo Zona Rental-Parque del Este de la
Distrito Federal, dependiente del Concejo Municipal, al cual debía asistir en todo llamada Línea 4 (en realidad una extensión de la Línea 2) con un desarrollo de 7,5
lo relacionado con el estudio y el control del desarrollo urbanístico de la capital. kilómetros.
En 1972 las municipalidades del Distrito Federal y del Distrito Sucre del estado
Aparte de su efecto sobre la movilidad de la población, el Metro, gracias a algunas
Miranda firman el Convenio de Mancomunidad Urbanística del Área Metropolitana,
de sus intervenciones en superficie, ha sido también un importante agente de
recalificación urbana en algunos puntos neurálgicos de la ciudad.
Durante ese período la ciudad conoció otras importantes intervenciones de escala

urbanística (el Parque del Este de R. Burle Marx, el conjunto de viviendas, comercios
y oficinas Parque Central de Siso y Shaw, la ampliación y consolidación del núcleo
cultural de Plaza Morelos, el desarrollo de tres nuevos campus universitarios y de
varios centros comerciales de gran escala, etc.), además de una notable animación
Urbanización El Silencio
de la vida cultural.
A partir de 1989, dentro de un vasto proyecto de reforma del Estado que concibe
la descentralización administrativa como su pivote fundamental, fueron tomadas
algunas decisiones que han influido directamente sobre las autonomías locales y
los procesos de planificación urbana.
Vista aérea de la Universidad Central de Venezuela Vista aérea de la Urbanización Simón Rodríguez
Una de ellas, la elección directa de los gobernadores de estado (antes de libre

designación y remoción del Presidente de la República), introdujo una evidente
anomalía en el caso del Área Metropolitana de Caracas, constituida por dos
entidades federales: el Distrito Federal y el estado Miranda, manteniéndose el viejo
régimen de designación para el gobernador de la primera y el nuevo de elección
directa para el de la segunda.
49
Otra novedad importante la constituye el otorgamiento de una mayor autonomía a
Vista aérea del Conjunto Parque Central Vista aérea de la Plaza de los Museos y el Museo de Ciencias
las municipalidades y la elección directa de los alcaldes como su instancia ejecutiva.
En el caso del Área Metropolitana de Caracas tradicional, antes dividida en dos
municipalidades, la nueva situación estimuló la fragmentación: el antiguo Distrito
Federal perdió uno de sus municipios, transformado en estado Vargas, y el antiguo
Distrito Sucre del estado Miranda se dividió en cuatro municipios, Sucre, Chacao,
Baruta y El Hatillo.
Los efectos de esa fragmentación se agravaron por la liquidación de la OMPU en

1990, única instancia de coordinación urbanística en el ámbito metropolitano hasta
la creación de la Alcaldía Metropolitana de Caracas en 2000, al no renovar los
alcaldes el correspondiente convenio de mancomunidad.
La figura a continuación muestra la evolución histórica de la ciudad haciendo én-

fasis en cinco períodos.
Parque Generalísimo Francisco de Miranda

Figura 9. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CRECIMIENTO DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
50
el área metropolitana de Caracas

y su contexto 51
CARACAS METROPOLITANA EN EL MUNDO mexicanas e incluso colombianas. También es oportuno destacar que después
de Sao Paulo, con el 10,4% de la población brasileña, Caracas, con el 10,7%
La localización de Caracas al norte de la América del Sur con acceso inmediato al de la venezolana, es la ciudad principal que concentra el menor porcentaje de la
Mar Caribe le proporciona una posición geográfica privilegiada, la cual debería población nacional en América Latina.
facilitar sus conexiones con el resto del mundo. Hasta cierto punto esa condición
En materia de calidad de vida, Caracas registra un bajo desempeño según los
natural, de suerte de centro geográfico del continente, fue aprovechada en el
estudios que diferentes organismos han realizado durante los últimos años. En el
pasado, contribuyendo a colocarla en posición de ventaja respecto a sus pares de
Ëstudio Mundial sobre Calidad de Vida 2011¨ elaborado por Mercer Consulting que
la región; sin embargo, en la medida en que en ella ha ido registrándose un rezago
evalúa a 211 ciudades de todo el mundo en aspectos como: entorno socio-cultural,
relativo en lo referente a las inversiones que determinan la competitividad de las
económico, político y social, salud y salubridad, educación y escuelas, servicios
ciudades, tal ventaja ha mermado significativamente.
públicos, transporte, oferta de ocio y alojamiento, vivienda, bienes de consumo y
En relación a su tamaño poblacional, el país ocupa el sexto lugar entre las naciones medio ambiente, Caracas se ubica en el puesto 164 sólo por encima de Managua
latinoamericanas, y es la capital de una de las más urbanizadas con 93,4% de (166), San Salvador (168) y La Habana (189).
población urbana, sin embargo las estimaciones de la División de Población de
El estudio también mide el nivel de seguridad personal de cada ciudad para los que
las Naciones Unidas para el año 2010 ubican a Caracas en el puesto 18 entre
se evalúan factores como: nivel de criminalidad, estabilidad interna, efectividad en
las ciudades de la región, por detrás de varias capitales provinciales brasileñas,
EL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS Y SU CONTEXTO
Caracas ocupa el puesto 164 de 211 ciudades del mundo en calidad de

vida, según Mercer Consulting en su reporte de noviembre 2011.
CUADRO 2. LAS 21 CIUDADES MÁS POBLADAS DE AMÉRICA LATINA 2010
la aplicación de la ley y relaciones internacionales del país. Caracas es la ciudad de la

RANGO CIUDAD POB. MILES % POB. NAC. % POB. URB.* región peor evaluada en esta medición que la ubica en el puesto 205 del total de las
1 Sao Paulo (BR) 20.262 10,4 86,53 211 ciudades del mundo. En lo que se refiere a competitividad, que como ya se vio
2 Ciudad de México (MX) 19.460 17,2 77,83 está fuertemente asociada a la calidad del medio urbano, el reciente desempeño de
3 Buenos Aires (AR) 13.074 32,4 92,39 Caracas es muy poco satisfactorio. El informe 2011 de la revista América Economía
4 Río de Janeiro (BR) 11.950 6,1 86,53 sobre las mejores ciudades para hacer negocios en América Latina, pese a que su
5 Lima (PE) 8.941 30,7 76,92 PIB la ubica en la posición 17, coloca a Caracas en el lugar 44 entre las 45 ciudades
6 Bogotá (CO) 8.500 18,4 75,07 estudiadas13.
7 Santiago (CH) 5.952 34,8 89,00
De las variables con peor desempeño dos están vinculadas con el contexto nacional
8 Belo Horizonte (BR) 5.852 3,0 86,53
más que con la ciudad, en el marco social y político la puntuación de Caracas
52 9 Guadalajara (MX) 4.402 3,9 77,83 es 56,9/100, marco y dinamismo económico 50,5/100, mientras que en Poder de
10 Porto Alegre (BR) 4.092 2,1 86,53 Marca obtiene la puntuación de 42,5/100, sólo por encima de Managua (40,7/100),
11 Salvador (BR) 3.918 2,0 86,53 C. de Guatemala (39,9/100), San Salvador (38,4/100), Tegucigalpa (36,2/100) y
12 Brasilia (BR) 3.905 2,0 86,53 Belém (34/100).
13 Monterrey (MX) 3.896 3,4 77,83
Existen otras variables donde Caracas obtiene una mejor calificación, éstas son en
14 Recife (BR) 3.871 2,0 86,53
Capital Humano (70,6/100) y Sustentabilidad Ambiental (81,4/100), así como en
15 Fortaleza (BR) 3.719 1,9 86,53
kilómetros de transporte eléctrico por superficie urbana que reporta un índice de
16 Medellín (CO) 3.594 7,8 75,07
0,028 en comparación con Miami que reporta 0,054 y São Paulo 0,233, siendo
17 Curitiba (BR) 3.462 1,8 86,53
las ciudades que ocupan el primer y segundo lugar respectivamente en el ranking.
18 Caracas (VE) 3.090 10,7 93,35
19 Campinas (BR) 2.818 1,4 86,53 El estudio Prices and Earnings de la Unión de Bancos Suizos (UBS) para 2009,
20 Cali (CO) 2.401 5,2 75,07 que analiza un conjunto de 73 ciudades en todo el mundo, arroja una serie de
21 Valencia (VE) 1.770 6,1 93,35 resultados para Caracas que llaman la atención y tienden a confirmar algunas de
las conclusiones que sugiere el análisis de América Economía:
* Se refiere a cada país como un todo
Fuente: United Nations Department of Economic and Social Affairs

13 Se trata de un estudio que se efectúa todos los años desde el 2000 y que entre las variables que
Population Division World Urbanization Prospects: The 2010 Revision.
considera incluye algunas típicas del medio urbano como la sustentabilidad ambiental, la calidad de vida, la
Última información obtenida según proyecciones cada 5 años.
seguridad, las opciones para el uso del tiempo libre, la conectividad física y el capital intelectual.
CUADRO 3. LAS MEJORES CIUDADES PARA HACER NEGOCIOS EN AMÉRICA LATINA. RANKING 2011
Rk 2011 País Ciudad Pob. 2010 PIB 2010 PIB per cápita Desempleo 2010 Infraestructura y ICUR (1) 2011
(MM) (MM US$) 2010(US$) conectividad física
1 US Miami 5,6 255.913 45.989 12,5 100 100
2 BR São Paulo 20,0 349.544 17.486 4,4 73,3 89,4
3 CH Santiago 6,5 85.703 13.281 8,2 52,6 87,9
4 MX C. de México 20,0 268.097 13.392 7,2 74,7 83,7
5 BR Río de Janeiro 11,8 141.896 11.989 6,1 56,1 79,1
6 AR Buenos Aires 12,8 174.389 13.623 8,2 54,2 78,7
7 PA C. de Panamá 1,2 17.191 14.378 5,6 51,8 77,1
8 CO Bogotá 7,4 70.380 9.558 8,6 54,7 75,6 53
9 BR Brasilia 2,6 73.440 28.574 11,3 53,1 73,6
10 PE Lima 9,2 53.491 5.842 9,2 46,8 73,5
17 CO Medellín 2,3 16.122 6.881 13,9 37,1 69,2
37 EC Quito 2,2 10.151 4.549 6,2 31,5 57,1
41 NI Managua 2,0 3.210 1.625 3,8 21,2 55,7
42 HN Tegucigalpa 1,1 6.139 5.449 8,5 26,9 54,2
44 VE Caracas 3,2 33.777 10.638 8,6 32,3 53,8
(1) Índice de Competitividad Urbana
Fuente: Revista América Economía. Ranking 2011: Las mejores ciudades para hacer negocios en América Latina,
publicado en su portal web: http://rankings.americaeconomia.com/2011/ciudades/ranking.php
• Es la 12ª ciudad más cara del mundo (con 91,0 puntos contra 112,5 para Oslo, Los estudios citados permiten concluir que el desempeño de Caracas está siendo
que ocupa la primera posición), a la par de París o Munich y muy por encima de seriamente afectado por las políticas macroeconómicas del gobierno, que, combinando
la siguiente ciudad más cara de América Latina, Sao Paulo, que ocupa el lugar 42 una alta tasa de inflación con lo que parece una evidente sobrevaluación de la moneda
con 63,3 puntos. nacional aun después de la devaluación mencionada, está causando los efectos
• En cambio, cae al 54º lugar por nivel de salarios (20,1 puntos contra los 125,5 paradójicos de convertirla en una de las ciudades más caras del mundo y, a la vez, una de
de Copenhagen, la de salarios más altos) y al 61º por poder adquisitivo (22,0 las que registra peor calidad de vida y cuya población tiene más bajo poder adquisitivo.
puntos), por debajo de Sao Paulo, Río de Janeiro, Bogotá, Buenos Aires, Santiago En la medida en que esa situación se mantenga en el tiempo, es notable que
de Chile y Lima, colocándose únicamente por encima de Ciudad de México entre impactará también la infraestructura urbana por la baja capacidad de la población
las latinoamericanas. para pagar las tarifas de los servicios urbanos e incluso el mantenimiento de los
inmuebles de su propiedad. Si no se la supera, solamente una elevada capacidad de
• El gasto en bienes y servicios se coloca en US$ 2.702 (el promedio en las
54 subsidio estatal, basada en altos precios del petróleo, permitiría paliar esa situación.
metrópolis de Europa Occidental es de US$ 2.670), 30% por encima de Sao
Pero ya se sabe que, a la larga, esa no es una solución.
Paulo (US$ 1.879) que es la ciudad latinoamericana que más se le acerca.
• En materia de alimentos las distorsiones son todavía mayores: la cesta estándar
de alimentos propuesta por la UBS cuesta en Caracas US$ 604, 51%, por encima
CARACAS EN LA REGIÓN
de Sao Paulo (US$ 295) que también en este aspecto es la ciudad latinoamericana El AMC forma parte de una región ubicada en el centro norte del país y es el núcleo
que más se le acerca. De hecho la anomalía llama la atención de los redactores del denominado Sistema Metropolitano de Caracas15, integrado por las áreas metro-
del informe que le dedican un largo párrafo a comentarla y tratar de explicarla: politanas de Caracas, Guarenas-Guatire, Altos Mirandinos, Litoral Vargas y Valles del Tuy.
“Una tendencia destacable es el rápido incremento de los precios en Venezuela. Su población para 2010 era del orden de los 5.100.000 habitantes, correspondientes al
Desde nuestra medición de 2006 la capital venezolana saltó 34 lugares para 18% del total nacional; dentro de la región, la población del AMC representa el 64%
llegar al número 4. Ahora nuestra cesta estándar de alimentos cuesta US$ 600 del total.
con base en la tasa oficial de cambio. Esto es más que el doble del promedio
suramericano. Una posible razón para este extraordinario incremento de precios
en la capital venezolana es su alta tasa de inflación de más del 30% durante los 14 Hay que señalar que con posterioridad a ese estudio fue eliminado el cambio CADIVI de 2,50 BsF/$,
últimos tres años, que una reducción en la tasa oficial de cambio, atada al dólar pasando todos los productos que se importaban a esa tasa (mayoritariamente alimentos y medicinas) a la de
4,30 BsF/$, con los consiguientes efectos inflacionarios pero también con una reducción de los salarios y de los
desde marzo de 2005, no ha podido compensar”14.
precios internos expresados en dólares.
15 MINDUR, 1994. Proyecto de Resolución Ministerial Plan de Ordenación Urbanística del Sistema
Metropolitano de Caracas.
El AMC contiene:
Ese sistema funciona como una mega-región donde todas las partes son mutuamente 64% de la población de la RMC
dependientes: el Litoral Vargas aloja el aeropuerto internacional de Maiquetía, el 84% del empleo en comercios y servicios
principal del país, y el puerto marítimo de La Guaira, además de un importante 90% de la oferta en educación superior
número de balnearios y clubes recreacionales que sirven sobre todo a la población 90% de la oferta cultural-recreativa
del AMC. Por su parte, los Altos Mirandinos, los Valles del Tuy y Guarenas-Guatire, 95% de la oferta deportiva.
aunque localizan algunas industrias, son fundamentalmente núcleos residenciales,
cuya población depende en una elevada medida del AMC en materia de empleo y de
servicios urbanos. Se trata en los hechos de un sistema fuertemente desequilibrado,
con el 80% del empleo y el 90% de los servicios especializados en salud, educación y
cultura concentrados en el AMC.
El Proyecto de Resolución Ministerial Plan de Ordenación Urbanística del Sistema

55
Metropolitano de Caracas antes citado, elaborado por el antiguo Ministerio del
Desarrollo Urbano, partía del reconocimiento de esa situación y planteaba los
lineamientos, determinaciones y disposiciones para orientar su desarrollo urbanístico
como unidad territorial, espacial y funcionalmente integrada.
Este plan, que no se concluyó entonces, fue retomado por el Ministerio de

Infraestructura en el año 2004 sin que a la fecha se conozcan resultados.
El ámbito funcional de la región fue dividido en cinco componentes y está

conformado por 17 municipios, a saber saber (ver Figura Nº 10):
Componente Área Metropolitana de Caracas: municipios Libertador y Chacao,

Sucre, Baruta, El Hatillo del estado Miranda, más la parroquia El Junko del estado
Vargas.
Componente Altos Mirandinos: municipios Los Salias, Carrizal y Guaicaipuro, a

excepción de las parroquias Tácata y Altagracia. Comprende además de Los Teques
(municipio Guaicaipuro), capital del estado Miranda, las áreas desarrolladas y de
Figura 10. REGIÓN METROPOLITANA DE CARACAS
56
futura expansión de los centros poblados de San Antonio, San José, San Diego y los Valles del Tuy, el Litoral Vargas y Guarenas-Guatire. En el caso de los Altos
Carrizal. Mirandinos, los municipios Carrizal y Los Salias cuentan con su respectivo Plan de
Desarrollo Urbano Local.
Componente Litoral Vargas: estado Vargas, sin incluir la parroquia El Junko.
Estos instrumentos de planificación permiten conducir el crecimiento de los centros
Componente Guarenas - Guatire: municipios Plaza y Zamora del estado Miranda.
poblados de manera acorde a sus potencialidades y necesidades, sin embargo, han
Componente Valles del Tuy Medio: municipios Cristóbal Rojas, Urdaneta, Lander, sido planes que no se han aplicado y los centros poblados de estos componentes
Simón Bolívar, Paz Castillo e Independencia del estado Miranda. siguen creciendo sin estar acompañados de las obras de infraestructura y
equipamientos requeridos.
Como ya se señaló, los cuatro componentes distintos del AMC generan una menor
proporción de empleo y de servicios con respecto a la población que se asienta La problemática que se detecta en la región en su conjunto requiere de acciones
en ellos, por lo cual terminan funcionando como zonas residenciales del AMC, inmediatas en planificación y construcción de obras estructurantes que, además 57
“ciudades dormitorio” como se las suele llamar. Esto genera una fuerte presión de facilitar el tránsito dentro de la capital, fortalezcan las áreas metropolitanas que
sobre la capital con el resultado de una población durante el día que supera la circundan con equipamientos, fuentes de empleo y actividades educativas, cultura-
significativamente la estadísticamente registrada como residente. les y recreacionales de calidad, para minimizar los desplazamientos hacia el AMC.
Esto ha originado que se actué sobre el mejoramiento de la accesibilidad hacia la

capital: en el año 2008 entró en servicio el Metro de Los Teques, que conecta a esa
ciudad y en el futuro al resto de los Altos Mirandinos con el Metro de Caracas en
la estación Las Adjuntas; Cúa y Charallave, en los Valles del Tuy, están conectadas
desde el año 2006 con un tren de cercanías que empalma con el Metro de Caracas
en la estación La Rinconada; para Guarenas y Guatire se prevé un Metro elevado,
actualmente en construcción, que llegaría a Caracas a la estación Warairarepano
del Cable Tren, también en construcción, y que conectaría finalmente con el Metro
de Caracas en la estación Petare.
Aun cuando para el AMC no se ha elaborado un Plan de Ordenación Urbanística

que le correspondería por Ley, el Ministerio de Infraestructura, en la primera década
de los años 2000, se avocó a la formulación de este tipo de instrumento para
58
SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA

METROPOLITANA DE CARACAS 59
Caracas es la capital de la República, asiento de los órganos del Poder Nacional y El Área Metropolitana de Caracas tiene 30.393,96 hectáreas de Áreas Bajo Régimen
ciudad primada del país. La Ley Especial del Régimen Municipal a Dos Niveles del de Administración Especial (ABRAE): Parque Nacional El Ávila, Parque Nacional
Área Metropolitana de Caracas (AMC) 2009, establece la unidad político territorial Macarao, Zona Protectora del Área Metropolitana de Caracas, Zona Protectora
de la ciudad de Caracas que integra en un sistema de gobierno municipal a dos Cerro El Volcán, Zona Protectora del Embalse La Pereza y Zona Protectora el Valle
niveles, el municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital y los correspondientes el Algodonal.
del estado Miranda, a saber: Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre.
El colector principal de agua es el río Guaire, que nace en el Parque Nacional
Está ubicada al centro norte de Venezuela y de América del Sur, en los 66° 56’ de Macarao. La cuenca de captación dentro del sector es de aproximadamente 652
longitud Oeste y 10° 24’ de latitud Norte. kilómetros cuadrados. Sus afluentes principales aguas arriba son el río San Pedro
y el río Macarao. Las quebradas del Ávila son tributarias de este río en su margen
ASPECTOS FÍSICO-NATURALES izquierda y se le unen en su tramo medio. El río El Valle que viene del embalse de
La Mariposa y la quebrada La Guairita, se le unen en su margen derecha.
El área está conformada por tres tipos de relieve: el macizo de la Cordillera de la
Costa con 2.765 metros de altitud en el Pico Naiguatá, el valle de Caracas con El clima está afectado por los vientos alisios de dirección nor-noreste y del sur-
altitudes menores a 900 metros y las colinas ubicadas al este, oeste y sur del valle sureste. Su ubicación en la zona de convergencia intertropical y la topografía de la
de Caracas con altitudes entre 1.200 y 1.500 metros. montaña El Ávila favorecen un clima inestable.
SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
Figura 11. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. DIVISIÓN POLÍTICO - TERRITORIAL
60
Caracas cuenta con dos parques nacionales y cuatro zonas protectoras que
ocupan 30.393,96 hectáreas de las 77.000 que conforman los cinco municipios.
La precipitación tiene un promedio anual de 900 mm, con un máximo de Prado, Colinas de Bello Monte. La roca está más fracturada debido a la voladura
precipitación en el mes de noviembre, la temperatura oscila entre los 15 y los 30 con explosivos, produciéndose la caída de grandes bloques en temporada de lluvias.
grados centígrados.
La ciudad está drenada por ríos torrenciales desde los ríos Macayapa y Blandín, por
Se encuentran dos tipos de vegetación, en las colinas del parque nacional, el bosque el oeste, hasta las quebradas Galindo y Caurimare, por el este; cuyos cauces se han
húmedo o nublado; en la otra el bosque seco donde jabillos, indios desnudos, ocupado, haciendo vulnerables a ingentes cantidades de población que habitan en
guatacaros, ceibas, mijaos, samanes y otros árboles, que han sobrevivido a los los barrios y edificios construidos en las márgenes de las quebradas.
intensos procesos de sabanización causados por la intervención humana, son las
Su zona plana del norte está asentada sobre profundos rellenos naturales, peligrosos
especies más notorias.
desde el punto de vista sísmico, drenados también por pequeñas quebradas,
Los bosques nublados constituyen auténticos refugios de la biodiversidad, con algunas enterradas por el desarrollo urbano que se manifiestan de vez en cuando
una gran variedad de fauna y flora, donde se aprecia una gran diversidad de aves en profundos e intempestivos hundimientos masivos del terreno, como ocurre en 61
(colibríes, loros, querrequerres, guacharacas), de insectos (hormigas, mosquitos, La Pastora o Agua de Maíz, con crecidas repentinas muy difíciles de predecir, cuyas
mariposas), reptiles (culebras) y mamíferos (osos hormigueros, venados, acures), así aguas inundan violentamente la autopista Francisco Fajardo y el aeropuerto La
como de especies vegetales (helechos, orquídeas, musgos, árboles). Carlota. Esto sin olvidar las zonas de Caracas que hasta tiempos históricos, fueron
lagunas como Catia o zonas de inundación fluvial del río Guaire como El Paraíso o
Debido al proceso de urbanización, se aprecian áreas fuertemente erosionadas,
La California Sur.
procesos agudos de sedimentación en los valles, inestabilidad en las laderas
y contaminación del aire y el agua. Los antiguos cultivos coloniales, café en las La ciudad está rodeada por fallas sismogénicas locales como la falla de El Ávila
laderas y caña de azúcar en los valles, han cedido frente a este proceso. - Tacagua, peligrosa porque puede activar movimientos sísmicos particularmente
destructivos en edificaciones pequeñas como las casas construidas en los barrios
Vulnerabilidad ante amenazas naturales y por fallas regionales como la de San Sebastián o La Victoria, que pueden afectar
a los edificios dúctiles o con rigideces diferenciales, ubicados en todas las zonas
La ciudad de Caracas ha crecido sobre un territorio complejo, de valles, colinas,
planas del valle.
sobre conos de deyección y lagunas, hasta hace poco tiempo activas, en un
basamento rocoso meteorizado, capaz de generar deslizamientos en las zonas de Más del 40% de las edificaciones formales están construidas fuera de la norma
colinas, especialmente aquellas que previo al uso residencial, fueron minas, como sismorresistente vigente y muchas fueron construidas sin normativa, por no hablar
es el caso de Antímano, o cerca de taludes logrados por corte y relleno, donde de los barrios como Petare, con edificios de hasta 8 pisos, inaccesibles para los
se han construido barrios o urbanizaciones como Colinas de Santa Mónica, Alto cuerpos de seguridad y atención de emergencias.
La ciudad de Caracas es vulnerable tanto por la escasa capacitación de sus La existencia de la Zona Protectora y los Parques Nacionales (El Ávila y Macarao) son
habitantes, como por la poca coordinación y cooperación entre sus instituciones, una condición favorable para la conservación de este patrimonio. No obstante, están
cuyos ámbitos de actuación obligan a la planificación sectorial y territorial restringida sometidos a procesos de invasión, cuya falta de regulación y control genera sobre
a unos límites impuestos por determinantes históricas y políticas. ellos una presión excesiva de la actividad humana que en muchos casos produce
un deterioro irreparable sobre el patrimonio ambiental. Por eso es necesario la
Caracas Biodiversa definición y ejecución de áreas de amortiguación que propicien una mejor relación
-equilibrada y sustentable- entre la ciudad y estas áreas protegidas con el objetivo de
Caracas está ubicada en una zona única a nivel mundial por su biodiversidad. En
garantizar una disminución de la presión urbana y de las actividades, la generación
el entorno del Área Metropolitana de Caracas tiene su inicio la región biodiversa
de puertas a los parques con amplias zonas de recreación, interpretación y contacto
conocida como Andes Tropicales que abarca desde Venezuela hasta Chile y
con la naturaleza asociadas, que permitan concentrar las intensidades de uso en
Argentina, y que está catalogada en el primer lugar en el mundo por concentrar en
62 zonas más aptas, en vez del interior del parque nacional.
un territorio inferior al 1% de la superficie del planeta el 25% de todas las especies
conocidas.
SUPERFICIE Y DENSIDAD DEL AMC

Del total del área de los cinco municipios 77.663 hectáreas, el 40% correspondiente
a 31.332,62 hectáreas (313,32 Km2) se encuentra ocupado con uso urbano, siendo
la densidad bruta aplicada sobre la mancha urbana de 102 hab/ha, que equivale a
10.278 hab/Km2.
El 21% de su territorio podría ser potencialmente urbanizable, previos estudios

de sus condiciones naturales; el resto corresponde a Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial, entre los que destaca el Parque Nacional El Ávila, límite
norte, y el Parque Macarao, al oeste, así como la Zona Protectora, al sur.
Internamente, la población del AMC se distribuye de manera desigual en su

territorio, siendo los sectores más poblados de la ciudad: Petare al este, en el
municipio Sucre, y en el oeste, Catia y Casco Central en el municipio Libertador.
Parque Galindo
Figura 12. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL (ABRAE) Y ÁREA URBANA
63
POBLACIÓN ciudad continuará creciendo a un ritmo cada vez más lento tendiendo a estancarse
y eventualmente a decrecer a partir de 2030.
Para el año 2010, la población estimada del Área Metropolitana de Caracas era
En el caso venezolano las evidencias acumuladas durante el período 1981-2000
de 3.220.540 habitantes distribuidos de la siguiente manera: municipio Libertador
han revelado que el AMC ha venido perdiendo su grado de primacía. El AMC, en su
(65,4%), Sucre (20,3%) Baruta (9,8%), Chacao (2,2%) y el Hatillo (2,2%) del total
conjunto, es la región del país que más ha avanzado en su transición demográfica.
de la población del AMC.
La población metropolitana fue precursora de este proceso por cuanto fue la
Es preciso señalar que con los nuevos desarrollos que se están construyendo en el primera en recibir los beneficios de los factores modernizantes que contribuyeron a
municipio El Hatillo, su población puede alcanzar los 150.000 habitantes en 2020. reducir los riesgos frente a la muerte y a la reproducción.
El Área Metropolitana de Caracas inicia la década superando ligeramente los 3 En el curso de la década 1991-2000 mientras la población nacional crecía a una
64 millones de habitantes y actualmente se estima que ya ha sobrepasado los 3,2 tasa superior al 2%, la población metropolitana apenas se incrementaba a un ritmo
millones. Si se verifican las tendencias de la fecundidad, la mortalidad y la migración de 0,4%. Con frecuencia se tiene la percepción de que la población metropolitana
previstas según las proyecciones de población elaboradas a partir del censo 2001, la debe ser más numerosa y debe estar creciendo a un ritmo superior al que revelan
CUADRO 4. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. POBLACIÓN TOTAL POR AÑO,

SEGÚN MUNICIPIO (ABS. Y REL.)
MUNICIPIO 2010 2015 2020

Habitantes % Habitantes % Habitantes %
Libertador 2.103.404 65,31% 2.131.710 64,90% 2.157.862 64,73%
Baruta 318.412 9,89% 330.626 10,07% 339.142 10,17%
Chacao 71.411 2,22% 70.713 2,15% 69.165 2,07%
El Hatillo 70.757 2,20% 75.916 2,31% 80.463 2,41%
Sucre 656.556 20,39% 675.680 20,57% 686.855 20,60%
AMC 3.220.540 100,00% 3.284.645 100,00% 3.333.487 100,00%
Fuente: INE. Proyecciones de Población 2000-2050.

Gráfico 1. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS.

POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO. PERÍODO 1990-2050 las estadísticas oficiales. Esa impresión obedece, en parte, al grado de congestión
permanente que ofrece la ciudad de Caracas, por cuanto es un espacio de tránsito
1990-2000 2000-2010 2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050

cotidiano donde atienden sus necesidades básicas una gran parte de la población
3,50 0 55
0,55 0,6 que habita en las ciudades periféricas.
millones de habitantes
3,40 3,38 0,5 Otro aspecto que caracteriza la estructura demográfica de la ciudad está relacionado
3,33 3,35
0,40 0,34 0,4
con los grupos de edades; la población adulta mayor (mayores de 60 años) está
3,30 3,27
3,22 ganando importancia relativa ya que crece a una tasa promedio anual muy por
0,3
3,20 encima del 3%, al punto que representan el 13% de la población metropolitana y
0,2 la tendencia al envejecimiento seguirá profundizándose en los años por venir.
3,10 3,05 00,13
13
0,1 Para el final del horizonte temporal del Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020, 65
3,00 la cifra de la población menor de 15 años habrá disminuido. Ello tiene implicaciones
2,93 0,0
sobre la estructura de la demanda de bienes y servicios. Una población infantil
2,90 -0,08
0,08
-0,1
decreciente va asociada a una menor presión sobre la demanda de educación inicial
porcentaje
2,80 -0,25
0,255 -0,2 y de educación básica, de atención en salud materno-infantil, entre otros.
2,70 -0,3 De igual modo, una población adulta mayor multiplicándose al ritmo antes señalado
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
supone una gran presión sobre bienes y servicios orientados a la satisfacción de
población tasa de crecimiento las necesidades propias de este grupo etario. Estos cambios ya tendrían que estar
Fuente: INE. Proyecciones de Población 2000-2050. siendo considerados con anticipación en la formulación de políticas públicas dentro
del espacio metropolitano con la finalidad de ir adecuando la prestación de algunos
servicios a esa significativa presencia de población adulto mayor (servicios de salud,
transporte, espacios de circulación, servicios de cuidado, recreación, vivienda,
entre otros). El AMC tiene el promedio de hijos por mujer más bajo del país. La
frecuencia de nacimientos entre mujeres de 15 a 19 años es todavía considerable,
particularmente si se discrimina por estrato social y a nivel de las parroquias que
integran el territorio metropolitano.
Gráfico 2. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. PIRÁMIDES DE POBLACIÓN. AÑOS: 1990, 2010, 2020 Y 2040
edades
edades
1990 2010
80 y mas 80 y mas
hombres
75-79 6,4% 75-79 11,3%
70-74 70-74 mujeres
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44
65,8% 40-44
69,7%
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
66 10-14 10-14
5-9 29,9% 5-9 21,9%
0-4 0-4
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0
porcentaje porcentaje
edades
edades
2020 2040
80 y mas 80 y mas
75-79 15,5% 75-79 23,5%
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44
69,5% 40-44
65,9%
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 18,1% 5-9 12,6%
0-4 0-4
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 Fuente: INE. Proyecciones
porcentaje porcentaje de Población 2000-2050.
Los problemas del AMC asociados a sus cambios demográficos no se originan en su ritmo
de crecimiento, el cual es cada vez más lento, sino en las consecuencias de las inequidades
frente a la reproducción y a la muerte, y en las transformaciones de la estructura por edad
que han resultado de las tendencias de la mortalidad y la fecundidad en el largo plazo.
ESTRUCTURA URBANA DEL AMC

En los barrios del AMC, asentados sobre el 25% del área
El crecimiento de la ciudad de Caracas, originado a partir de su centro principal ocupada, habita cerca de la mitad de la población
(casco central), ha continuado hacia sus centros secundarios ubicados, la mayor de la ciudad. Es ahí donde encontramos las mayores
parte de ellos, sobre el eje oeste-este del valle donde se ubican Antimano, Catia, densidades de población.
Chacao, Petare; hacia el sur, El Valle y Coche, y hacia el sureste, Baruta y El Hatillo.
El crecimiento poblacional y la demanda creciente de espacios comerciales y de

oficinas, conjuntamente con la puesta en funcionamiento del Metro de Caracas,
estima que habitan cerca de 1.442.458 habitantes16, lo que representa el 45% de
originó que el centro se ampliara hacia el este, agrupando diferentes centros
la población total del AMC.
hasta conformar el gran corredor de actividades eje Catia - Casco Central - Plaza
Morelos - Plaza Venezuela - Sabana Grande - Chacaíto - Chacao - Altamira - Los
67
Estas zonas son las que más crecen en población, para el año 1990, contaban con
Palos Grandes, que además tienen como ejes viales las avenidas Urdaneta- Bolívar- 1.056.179 habitantes17, lo que significa un incremento por el orden del 30% para
Libertador- Francisco de Miranda y la Línea 1 del Metro de Caracas. el periodo 1990-2010.
En la Plaza Venezuela, centro geográfico de la ciudad, convergen las Líneas 1, 3 y El Plan Sectorial de incorporación a la estructura urbana de las zonas de barrios
4 del Metro de Caracas, y es uno de los puntos de mayor movilidad de personas del Área Metropolitana de Caracas y de la Región Capital (sector Panamericana –
de la ciudad, sumado a la vinculación con la línea ferroviaria que conecta la capital Los Teques)’, elaborado para el extinto Ministerio del Desarrollo Urbano, en 1994,
con los valles del Tuy. denominó los grandes sectores de barrios como Unidades de Planificación Física
(UPF) para efectos de sus estudios y propuestas, en total se establecieron 24 para
La expansión de áreas predominantemente residenciales se ha realizado hacia el
toda el AMC, las más representativas, por su extensión dentro de la ciudad, son
norte, sur, este y oeste de ese eje, bajo diversas modalidades: urbanizaciones de
Catia Noreste (UPF2), Petare Norte (UPF4), Catia Oeste (UPF5) Petare Sur (UPF8),
viviendas unifamiliares y multifamiliares, privadas o públicas, como las del extinto
Antímano (UPF9) y La Vega (UPF10).
Banco Obrero, luego INAVI. Todo esto dentro de lo que se ha denominado “ciudad
formal”, que de alguna manera ha tenido el control de ordenanzas de zonificación
y otras normativas conexas.
16 Cálculo sobre población Caracas 2010, dato INE.
Paralelamente tenemos las áreas de asentamientos informales conocidos como
17 Plan Sectorial de Incorporación a la Estructura Urbana de las zonas de barrios del Área Metropolitana de
barrios, ubicados en los sectores periféricos del este, oeste y suroeste, donde se Caracas y de la Región Capital, MINDUR 1994.
Figura 13. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. USOS GENERALIZADOS DEL SUELO
68
Figura 14. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. UNIDADES DE PLANIFICACIÓN FÍSICA
69
La información por sectores de la ciudad nos permite entender mejor su dinámica

y nos facilita planificar donde deben priorizarse las acciones.
Este instrumento presenta un detallado Programa de Actuaciones para todas Se definieron las siguientes categorías de sectores, de acuerdo con el rol predomi-
las zonas de barrios de Caracas, conducentes al mejoramiento progresivo de las nante que se le identifica dentro de la ciudad:
condiciones ambientales, urbanas y de tenencia de la tierra, homologando así • Centros de primer, segundo y tercer orden: con actividades centrales tales co-
la situación habitacional de los habitantes de los barrios con los del resto de los mo, gobierno, bancos, comercio y servicios de escala metropolitana. Además
venezolanos. contienen vivienda multifamiliar de alta densidad.
Adicionalmente, se elaboraron planes para sectores menores de las UPF, denomi- • Centro de primer orden: Casco central de Caracas.
nados Unidades de Diseño Urbano – UDU. No se tiene con exactitud la cifra exacta • Centro de segundo orden: Catia, La Castellana, CCCT y Cubo Negro, Prados
de lo ejecutado pero alcanzó un porcentaje muy bajo. del Este, CC Concresa, Torre Humbolt, La Trinidad y Petare. Avenidas: Nueva
Granada, Rooselvelt, La Victoria, y Blandín en Chacao.
El AMC tiene muy poca posibilidad de expandirse horizontalmente, por lo que se
• Centro de Tercer Orden: Antímano – UCAB; Casco La Vega; La Bandera; El
70 hace necesario evaluar su estructura urbana para identificar las factibilidades de
densificación, así como de creación de espacios públicos, equipamientos y nuevas Hatillo y Santa Paula
vialidades. • Corredores de primer, segundo y tercer orden: polígonos organizados a lo largo

de vías estructurantes, casi siempre con estaciones de metro, que contienen
Sectorización Funcional principalmente actividades centrales con fuerte presencia de empleo en comercio,
oficinas, gobierno y servicios metropolitanos.
Para entender la dinámica poblacional y de empleo del AMC, así como para analizar
• Corredor de primer orden: Sabana Grande, Av. Francisco de Miranda; corredor
el comportamiento de variables como equipamientos y servicios por zonas de la
Bello Monte-Las Mercedes
ciudad, el área se dividió en 35 macrosectores. De estos, 33 tienen uso urbano y
• Corredor de Segundo Orden: Av. Sucre de Catia; Av. San Martin; Los Chagua-
dos corresponden a las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE):
Parque Nacional El Ávila y Parque Nacional Macarao. ramos - Santa Mónica; Av. Andrés Bello - Libertador
• Corredor de Tercer Orden: Coche - El Valle; Av. Páez de El Paraíso.
Estos macrosectores, a su vez, fueron divididos en sectores de acuerdo a carac-
• Zona industrial: áreas con predominio de la actividad industrial y de alma-
terísticas de funcionalidad, homogeneidad y uso predominante semejante: en total
cenamiento. Telares Palo Grande, Carapita, La Yaguara, Turmerito, Casco Central
resultaron 177, con superficie variada dependiendo de la complejidad del área. Así
Sur, Boleíta Norte, Los Ruices Sur, La Urbina Industrial, Mesuca, La Dolorita.
los sectores de menor superficie corresponden a zonas más complejas en cuanto
a usos del suelo y morfología, que son difíciles de agrupar con las áreas vecinas. • Equipamientos mixtos: áreas con predominio de equipamientos urbanos de
Los sectores de mayor superficie se corresponden con los grandes espacios poco escala metropolitana con otras actividades mixtas.
ocupados y las grandes áreas de los parques nacionales El Ávila y Macarao.
Figura 15. MACROSECTORES DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
71
Figura 16 . SECTORES DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
72
Las áreas de expansión del AMC deben ser objeto de

estudio de detalle para lograr que sean desarrolladas sobre
terrenos estables, con buena accesibilidad, contar con los
• Equipamientos: educación superior, recreacional, asistencial, cementerio, Aero- servicios de infraestructura y equipamientos.
puerto La Carlota, militar.
• Diferentes modalidades del uso residencial: unifamiliar, multifamiliar con o sin
mezcla de otros usos. Áreas de expansión del AMC
• Áreas desocupadas con presencia de otros usos como viviendas en construcción,
Los suelos vacantes o áreas de expansión son los terrenos del AMC que pudieran
uso residencial, uso industrial, entre otros.
ser susceptibles de ser urbanizados, los cuales totalizan 8900 hectáreas distribuidas
Con estos sectores se pueden definir lineamientos metropolitanos y políticas que fundamentalmente entre los municipios: Libertador, El Hatillo y Sucre. En el muni-
orienten las actuaciones urbanas, destacando y reforzando el rol que cumple cada cipio Libertador existen aproximadamente unas 3.173 hectáreas localizadas en la
uno dentro de la visión metropolitana de la ciudad. zona periférica de la poligonal urbana, zonificadas como Áreas Adyacentes sin
variable urbanas fundamentales asignadas, que eventualmente pudieran ser consi-
73
Densidades por macrosectores deradas como desarrollables, previa elaboración de los estudios de factibilidad
técnica para designarles una reglamentación adecuada. En el municipio de El Hatillo
Las mayores densidades se ubican en el oeste de la ciudad, en el municipio Liber-
existen 3.914 hectáreas potenciales, reglamentadas de acuerdo con la Ordenanza
tador, particularmente en Catia, con 243 hab/ha, Montalbán- El Paraíso con 229
de Zonificación del Sureste (1983), como Áreas de Oferta (AO) o de Reglamentación
hab/ha, y La Vega con 222 hab/ha, la Av. Sucre, que incluye a la urbanización 23 de
Especial. Este instrumento está siendo objeto de revisión con la elaboración del Plan
Enero, con una densidad neta de 371 hab/ha, seguido por el sector Casco Central
de Desarrollo Urbano Local de El Hatillo.
con 330 hab/ha.
Por su parte, el municipio Sucre tiene un total de 1.813 hectáreas localizadas en el
Por su parte, los sectores con densidades bajas se ubican principalmente en el este
extremo este de la ciudad y reglamentadas por la Ordenanza de Zonificación del
de la ciudad, repartidos entre los municipios Baruta, Chacao y Sucre, destacando
Sector Los Mariches (G.M. del Distrito Sucre s/n 16 de febrero de 1982).
los sectores: Los Ruíces – Boleíta, con 97 hab/ha, donde existe un fuerte predominio
del uso industrial, y Chacao con 81 hab/ha. Estos terrenos se encuentran en condiciones naturales con fuertes pendientes e
inestabilidad geológica, sin ningún equipamiento urbano y con precaria conexión
Los nuevos desarrollos del municipio El Hatillo y Baruta posiblemente incrementen
vial con el área urbana consolidada. No obstante, los cálculos preliminares indican
las densidades de algunos sectores, aspecto que será demostrado luego de obtener
que estas áreas pudieran albergar unos 253.000 habitantes, lo que equivale a unas
los resultados del Censo 2011.
57.340 familias, reiterando que es de obligatorio cumplimiento la elaboración de
estudios técnicos a detalle para precisar las estimaciones de poblaciones adecuadas.
Figura 17. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. DENSIDAD DE POBLACIÓN POR MACROSECTORES
74
Figura 18. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. ÁREAS POTENCIALES DE EXPANSIÓN URBANA
75
Patrimonio cultural y restauración del Patrimonio Cultural, así como promover la documentación,
investigación e inventario continuo de los procesos culturales y manifestaciones
El patrimonio cultural está formado por aquellos elementos cargados de riqueza
artísticas del Patrimonio Cultural. Entre sus principales funciones se encuentran las
natural y cultural que definen la identidad de un centro urbano o sector, refleja el
acciones dirigidas a sistematizar el registro, organización, preservación, protección,
sentido de un determinado lugar, cumplen una función de hito y constituyen un
catálogo y difusión el patrimonio bibliográfico, hemerográfico y documental de
legado que debe transmitirse a las generaciones futuras. Su defensa es obligación
carácter histórico. (Artículo 33).
prioritaria del Estado y de la ciudadanía.
El Instituto de Patrimonio Cultural elaboró el Catálogo del Patrimonio Cultural
La Ley de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural en su artículo nº 1, establece
Venezolano 2004-2005, inventario de los elementos característos del acervo de la
los principios que han de regir la defensa del Patrimonio Cultural de la República,
nación que recoge los resultados del I Censo del Patrimonio Cultural Venezolano.
dichos principios comprenden: investigación, rescate, preservación, conservación,
76 restauración, revitalización, revalorización, mantenimiento, incremento, exhibición, Como parte de ese inventario están los ubicados en los cinco municipios del AMC,
custodia, vigilancia, identificación. y que, en el marco del PECM2020, serán objeto de revisión para su evaluación,
análisis y clasificación.
En nuestro país, el órgano rector de carácter nacional en materia de patrimonio
cultural es el Instituto de Patrimonio Cultural, creado por la Ley de Protección y
Defensa del Patrimonio Cultural, publicada en la Gaceta Oficial de la República
de Venezuela Nº 4.623 Extraordinario de fecha 3 de septiembre de 1993, el cual
está adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Cultura y le corresponde todo
cuanto atañe a la defensa del Patrimonio Cultural (Artículo 5).
Tiene por objeto la identificación, preservación, rehabilitación, defensa, salvaguarda

y consolidación de las obras, conjuntos y lugares. El IPC debe establecer la
coordinación necesaria con los estados y municipios. (Artículo 8). Entre sus funciones
también destaca la inspección y vigilancia de aquellos bienes inmuebles de valor
histórico, artísticos o ambientales que no están declarados Patrimonio Cultural,
para su protección y conservación. (Artículo 24)
Sin embargo, dentro del Ministerio del Poder Popular para la Cultura existe la Dirección
General de Identidad y Patrimonio, que entre sus atribuciones tiene la conservación San Agustín del Norte
Dinámica urbana: Densificación y cambio de usos cambio de uso promovido por los órganos competentes que están a cargo de
su administración, sin que estos cambios estén concertados con los gobiernos
Dentro del AMC existen áreas urbanas que a pesar de tener condiciones fa-
municipales y metropolitano que pudiesen estar relacionados con la jurisdicción
vorables en cuanto a pendientes, estabilidad geológica, buena accesibilidad por
de los territorios que ocupan, es el caso de los terrenos de Fuerte Tiuna y la Base
vías estructurantes y transporte público, y una reglamentación adecuada, se
Aérea La Carlota competencia del Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el
encuentran en estado de deterioro urbano o con un desarrollo por debajo de las
Ejecutivo Nacional, la transformación progresiva de las zonas predominantemente
potencialidades que admite la regulación, por lo que pudieran ser objeto de planes
industriales como La Yaguara y Boleíta, y la expansión de los asentamiento
de renovación urbana, que permitieran mejorar las condiciones urbanas, consolidar
informales en zonas de reserva protegida de suelo y ecosistemas.
sus características de centralidades urbanas y absorber más población a partir de
un proceso de densificación, algunos sectores identificados dentro de esta situa-
ción son: Casco Central, avenida Sucre, casco de Catia, avenida San Martin, San LA VIVIENDA DE LOS CARAQUEÑOS 77
Agustín del Norte, avenida Andrés Bello, La Florida, Boleíta, Estado Leal en Chacao,
La vivienda es la expresión física de la actividad residencial. A nivel urbano, es la
casco histórico de Baruta.
actividad que mayor espacio ocupa en el territorio, y en cuanto a gestión, es una
Otros sectores han experimentado procesos de cambios o sustitución de usos de las que demanda mayor coordinación para el diseño, ejecución y seguimiento
importantes que han impactado notablemente en la calidad del paisaje urbano y de los planes de vivienda de parte de los organismos competentes en ésta área.
en la dinámica de las zonas debido a la localización de equipamientos urbanos de
El último Censo de población y vivienda de 2001 determinó que para la fecha
carácter metropolitano como clínicas e institutos de educación superior, y servicios
existían un total de 777.500 viviendas en el AMC, con un índice promedio de
especializados que han generado algunas economías de escala soportadas por
ocupantes por vivienda de unos 4,4 hab/viv, inferior al promedio del país, pero
una estructura urbana y una normativa que no se adecúa a las nuevas demandas
también repartido de manera desigual en la ciudad.
de espacio, servicios e infraestructura física. Estos sectores deben ser objeto de
evaluación en el marco de sus planes de desarrollo urbano municipales para La tipología de vivienda predominante son apartamentos en edificio (43,19%),
actualizar sus respectivas reglamentaciones. Entre ellas se mencionan diversas seguido de vivienda unifamiliar tipo casa (41,41%) y en tercer lugar, la vivienda
urbanizaciones como Santa Mónica – Los Chaguaramos, San Bernardino, Av. tipo Quinta o Casaquinta (5,38%).
Andrés Bello, Las Palmas, La Campiña, Chuao, La Trinidad, La Floresta, Altamira, La
Uno de los aspectos más importantes relacionados con la vivienda es el déficit
California Sur, entre otras.
habitacional que se entiende como el número de núcleos familiares y no familiares
Dentro de la dinámica urbana de la ciudad también se observa que zonas con que no poseen vivienda y, en caso de tenerlas, éstas están en condiciones
características particulares están siendo objeto de un proceso continuo de
CUADRO 5. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. DÉFICIT HABITACIONAL.

PRIMER TRIMESTRE DEL 2011 de acuerdo a la Constitución Nacional, corresponde también a los otros niveles de
poder: regional y municipal.
Municipio Déficit % Viviendas que %
habitacional REQUIEREN Actualmente, existen diversos organismos centrales, regionales y municipales
(DE + DF)* mejoramiento que están llevando a cabo diferentes programas de desarrollo de vivienda sin que
Libertador 136.000 77% 118.300 59%
exista una política pública definida y sin la coordinación de los recursos técnicos,
Baruta 10.800 6% 19.400 10%
económicos y administrativos para ofrecer soluciones estructurales a la problemática
Chacao 5.300 3% 5.300 3% de la vivienda urbana.
El Hatillo 1.182 0,7% 22.188 11%
Sucre 23.400 13,3% 35.200 17 %
Total 176.682 100% 200.388 100% LA ECONOMÍA DE LA CIUDAD
78
* DE: Déficit estructural. Se define como las viviendas familiares ocupadas (ranchos) con una estructura física donde El gran motor del desarrollo económico local lo constituye la ciudad, debido, entre
predominan los materiales como: caña, palma, cartón, latones, y similares. Además, incluye las viviendas clasificadas
otros aspectos, a que dispone de un sistema productivo diversificado, y es un
como de ötra clase¨ tipo carpas, barracas, entre otras. Se calcula restando del número de familias menos el número
de viviendas en buenas condiciones. espacio de redes donde la relación entre los diferentes actores permite la difusión
DF: Déficit funcional. Incluye todas las familias que NO tienen vivienda y conviven en casa de sus padres o del conocimiento y estimula los procesos de innovación y de aprendizaje.
familiares, alquilan o comparten con otros grupos o núcleos familiares en viviendas que -por diseño- están destinadas
para un solo grupo familiar. Se calcula el número de familias menos el número de viviendas.
Un aspecto crucial para impulsar el desarrollo económico local es la construcción
Fuente: Linares, A. Déficit Habitacional en Venezuela. Cámara Venezolana de la Construcción, Dirección de Vivienda, de una oferta territorial apropiada de servicios de desarrollo empresarial para
marzo 2011.
microempresas y pequeñas empresas, servicios de información tecnológica y de
mercados, de innovación de productos y procesos productivos, de capacitación
técnica y gestión empresarial, de cooperación entre empresas, de comercialización
inaceptables. Actualmente, representa uno de los principales problemas de la
y control de calidad, y de asesoramiento financiero.
ciudad junto con la inseguridad y la prestación de servicios básicos.
Indicadores de los aspectos determinantes del desarrollo
De acuerdo con información provista por la Cámara Venezolana de la Construcción,
el déficit habitacional bruto del AMC estimado para el primer trimestre del 2011 es económico local
de 377.070 unidades de viviendas. El AMC sigue estando a la cabeza de las ciudades aptas para invertir y desarrollar
La construcción de vivienda de gestión pública en la ciudad es atendida actividades productivas en relación con otras ciudades del país (posee el primer
fundamentalmente por el gobierno central aun cuando es una competencia que, puesto en todos y cada uno de los indicadores realizados por CONAPRI18).
El AMC cuenta elementos potenciales para atraer inversiones en lo que a

negocios y emprendimientos se refiere, pero además posee importantes recursos
para fomentar el capital innovador de su recurso humano.
Economías de aglomeración
El término de las economías de aglomeración hace alusión a aquellas condiciones

donde se produce un relativo ahorro en los costos de producción derivado de la
concentración física de actividades productivas que hace que se aprovechen las
economías de escala derivado del uso de los servicios y bienes asociados.
El AMC posee importantes condiciones a nivel de infraestructura y servicios propicios

para potenciar el desarrollo económico a nivel de infraestructura productiva, red
de servicios, conectividad y actividades relacionadas que permite el crecimiento y
desarrollo del sector productivo.
Conectividad
79
De acuerdo a su estudio CIA World Factbook (marzo de 2011), hacia fines de

abril de 2010, a nivel nacional, más de 9 millones de venezolanos se encontraban
conectados a Internet (33% de penetración en la población) de éstos, sólo entre el
Distrito Capital y el estado Miranda concentraban cerca del 40% de la totalidad de
usuarios en Venezuela, con más de cuatro millones en conjunto, cada uno con una
penetración por usuarios superior al 78%.
Imagen urbana y potencial innovador
Medir la potencialidad del AMC desde el punto de vista de su imagen urbana

implica tomar en cuenta funcionabilidad, operatividad y ventajas competitivas, así
como el potencial innovador con fines de impulsar el desarrollo económico local.
El AMC se ve en clara ventaja con otras ciudades del país, si además de lo anterior
se consideran elementos tales como la capacidad instalada en relación a la
18 CONAPRI, VI y V Edición, 2007, 2009. Ciudades más atractivas para Invertir, Caracas, Venezuela Centro Comercial Millenium
Gráfico 3. DISTRIBUCIÓN DEL ÁREA NETA VENDIBLE DE METROS CUADRADOS

en
infraestructura urbana, la calidad del recurso humano, los ejes especializados UBICADOS EN CENTROS COMERCIALES POR MUNICIPIO (STOCK).
determinadas actividades (hospitales, clínicas, universidades, campos tecnológicos,
unidades de investigación y desarrollo, polos financieros).
Aspectos tales como pérdida de interconexión derivado de la disminución de 7%

vuelos internacionales la contracción del mercado de viviendas y de la caída en la 17%
Chacao
producción de nuevas unidades, atentan contra el posicionamiento del AMC como
punto de atracción de inversiones en el estudio de CONAPRI. Libertador
Adicionalmente, cambios en el entorno urbano, tales como: seguridad, conectividad 35% Baruta
(a nivel de transporte urbano e interurbano), proyectos de integración, generación 17% El Hatillo
80 de espacios públicos, mejoras en el marco regulatorio orientados a promover las
Sucre
actividades de emprendedores, innovadores y empresarios, son aspectos que deben
ser mejorados y atendidos.
24%
Cantidad de grandes empresas
Dada la inexistencia de estadísticas, se realizó una aproximación hacia la cantidad

de empresas asentadas en el ámbito espacial de estudio, a través de la rama del Fuente: Cámara Venezolana de Centros Comerciales (Cavececo). Departamento de ventas
y comercialización de diversos Centros Comerciales. Cálculos propios.
comercio y los servicios profesionales y financieros. Esta rama es la que generalmente
predomina en las ciudades, dada la terciarización de la economía en áreas urbanas.
calidad de la construcción, accesibilidad y condiciones de seguridad, entretenimiento
La mayor concentración de áreas comerciales se encuentra en el municipio
y facilidades al consumidor. Además muchas de ellas se encuentran sin uso efectivo
Libertador, seguido por el municipio Chacao. Es importante destacar el crecimiento
como muchos de los locales comerciales localizados en el Centro Simón Bolívar que
en la participación del municipio El Hatillo que pasó del 3% al 7% en los últimos
constituye el punto de mayor stock.
tres años y el municipio Sucre que pasó de tener el 11% de participación al 17%.
Oficinas
Si bien es cierto que el municipio Libertador cuenta con la mayor cantidad de
metros cuadrados destinados al comercio, también es cierto que en este municipio El mercado para metros cuadrados para uso de oficinas se encuentra concentrado
se concentran las áreas comerciales con mayor nivel de deterioro en cuanto a la al este de la ciudad, especialmente en el municipio Chacao, Baruta y cada vez
En el casco central se concentra el 20% del empleo total

de la ciudad, seguido del municipio Chacao, con 11%.
Le sigue Sabana Grande, con 7%. En el eje comprendido
entre La Urbina y Catia se concentra el 54% del
con más auge la parte más oeste del municipio Sucre (importantes desarrollos empleo localizado de la ciudad.
de oficinas se perfilan hacia esa zona), mención especial merecen El Rosal, La
mano de obra, así como las condiciones laborales y formales de los trabajadores.
Castellana, Altamira, Chuao y Las Mercedes. También se registran transacciones en
En este sentido, indicadores sobre los altos niveles de informalidad, bajos niveles
Campo Alegre, Chacao y Los Ruices.
de bancarización e inestabilidad laboral arrojan señales sobre la calidad del empleo
Los sectores económicos con mayores necesidades de espacio han sido los de mayor en la ciudad.
crecimiento económico en los últimos años, como lo son la banca, los seguros y
El sector con la mayor concentración de empleos localizados del Área Metropolitana
las telecomunicaciones. Estos sectores han impactado en la demanda de nuevos
de Caracas es el casco central, donde se concentra el 20% del empleo total de la
espacios, debido a que han adquirido las pocas zonas en oferta. La tendencia indica
ciudad, seguido del municipio Chacao con 11% y Sabana Grande con 7% del
que esta situación se proyecta para los próximos años, lo que sugiere la necesidad
empleo total. En el eje comprendido entre La Urbina y Catia se concentra el 54%
de nuevos desarrollos corporativos y de ocupación variada.
del empleo localizado de la ciudad. 81
En los últimos años, el municipio que ha crecido más rápidamente en cuanto a los
Otra de las aproximaciones importantes desde el punto de vista de las actividades
metros cuadrados destinados a oficinas de tipo multiusuario ha sido el municipio
empleadoras y de la capacidad de la economía local de fortalecerse y formalizarse
Chacao. Esto corresponde al desarrollo de las actividades en el eje este – oeste de
lo conforma el grado de servicios bancarios y financieros a los cuales tiene acceso
la ciudad y la conformación de un nuevo centro de negocios localizado en este
la población.
municipio.
La denominada “Bancarización” es el término simple y comúnmente usado para
Empleo hacer referencia al nivel de acceso que tiene la población a toda una amplia gama
de servicios cuyo proveedor es el sector financiero formal. Sea en el ámbito local,
El AMC es un ámbito geográfico que atrae la localización de importantes fuentes
regional o por países, un elevado nivel de bancarización se corresponde con un uso
empleadoras, debido a las condiciones de conectividad que tiene por medio de
extendido del sistema financiero formal y, por ende, es visto como una condición
los servicios de transporte terrestre y subterráneo, telecomunicaciones, finanzas,
beneficiosa que abre las posibilidades de multiplicar el universo de decisiones
redes, entre otros recursos.
económico- financieras de la población.
En el estudio de desarrollo económico local, el empleo es una variable muy
Desde el punto de vista del desarrollo económico local, un área con un nivel de
importante que no puede ser analizada únicamente desde la tasa de ocupación de
bancarización mayor podría ser un área atractiva para la localización del empleo
la población económicamente activa o en su defecto, desde la tasa de actividad.
y de inversiones que se traduzcan en un mejor desempeño y mayores ventajas
Exige analizar la calidad del empleo a partir de los niveles de calificación de la
comparativas. En este sentido, el AMC es la ciudad mejor posicionada en el país.
Figura 19. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. DENSIDAD DE EMPLEO POR MACROSECTORES
82
Síntesis el potencial innovador y emprendedor de la ciudad, son aspectos que exigen

ser atendidos con prontitud para reorientar su instalación y funcionamiento en
Los indicadores económicos de la ciudad permiten concluir que el AMC posee un beneficio de un entorno económico más conveniente guiados por políticas públicas
conjunto de atributos de infraestructura física y de redes con potencial de desarrollo, desde el ámbito local.
combinado con las características de la población predominantemente joven y
económicamente activa, así como con las condiciones físico – naturales favorables
para el crecimiento sostenido de la ciudad. El estudio y la combinación de todos
MOVILIDAD
estos aspectos pueden constituir un entorno propicio para la implementación de La movilidad de Caracas, como el de todas las ciudades venezolanas, se caracteriza
un plan de actuaciones que esté orientado hacia el aumento de la capacidad de por presentar sus tres (3) componentes o subsistemas (infraestructura, transporte
atracción y recepción de nuevas inversiones, que fortalezcan el perfil de la ciudad público y circulación) desarticulados, es decir, poco relacionados e integrados entre
en cuanto a actividades terciarias de comercio y servicios, pero además le permita sí. Además, se evidencia que el crecimiento urbano ha estado desligado de la 83
incorporarse a la tendencia mundial de desarrollo, aplicación y transmisión de planificación del transporte.
nuevas tecnologías, conocimiento e ideas.
Resulta relevante destacar que la infraestructura vial de la región fue construida,
Esto implica reflexionar sobre el rol que debe cumplir el gobierno de la ciudad casi en su totalidad, entre los años 1950 y 1973, es decir, han transcurrido casi 40
en sus distintos niveles de poder para el diseño, ejecución y gestión de planes años sin inversiones significativas en nueva infraestructura vial.
y proyectos orientados al desarrollo de los factores internos con potencial para
generar mejores condiciones de vida, promover la inversión en capital humano, Antecedentes
aumentar los niveles de escolaridad, mejorar la calidad de la educación y fortalecer
La red vial del Área Metropolitana de Caracas se construyó según los lineamientos
las condiciones productivas. También, resulta ineludible atender los factores
generales del Plan de Vías formulado en 1945 por la Comisión Nacional de Vialidad.
externos, tales como clima, recursos naturales, conectividad, relaciones con el
exterior a través de puertos y aeropuertos, entre otros. La estrategia para alcanzar En 1963, el Ministerio de Obras Públicas crea la Oficina Ministerial del Transporte (OMT),
el desarrollo económico local sostenible debe diseñarse sobre una visión integral para desarrollar el Estudio Integral de Transporte de Caracas del cual se desprendería la
que actúe sobre todos los factores determinantes de la economía urbana. elaboración del Plan de Vialidad Superficial y del Plan Integral de Transporte, cuyo eje
principal sería el sistema del Metro.
En este sentido, el empleo localizado, la búsqueda de mecanismos efectivos para
incorporar al sector informal del empleo a modelos de formalización y bancarización En la década de 1971-1980, se crea la Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano
efectivas, generar condiciones favorables para la inversión localizada, incidir en el (OMPU), heredera de la Oficina Municipal de Planeamiento del Distrito Federal creada
desarrollo económico desde la ordenación y la gestión urbanística, y promover
en 1960, cuya misión fue organizar, planificar y controlar el crecimiento y desarrollo de de ferrocarriles nacionales; a los Estados, la creación, régimen y organización
la ciudad. de los servicios públicos estadales, la ejecución, conservación, administración y
aprovechamiento de las vías terrestres estadales y la conservación, administración
En la década de los 90, se constituye la Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano
y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, así como puertos y
(FONTUR), que se propuso, a través del Programa Nacional de Transporte Urbano,
aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional; a los
elevar la calidad y eficiencia del sistema en los municipios, mejorando y fortaleciendo
Municipios, la vialidad urbana, la circulación y ordenación del tránsito de vehículos
a los organismos locales y nacionales, responsables de la ejecución de los proyectos y
y personas en las vías municipales, y los servicios de transporte público urbano
operaciones del transporte urbano.
de pasajeros (Diagnóstico Sistema de Transporte de la Región Metropolitana de
En diciembre de 2000, se creó la Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas, Caracas, marzo 2007).
organismo facultado para la coordinación y planificación urbana del conurbado,
Dentro del ámbito nacional de actuación (Poder Público Nacional) destacan el
84 que es actualmente la ciudad capital o AMC.
Ministerio de Transporte Terrestre (MTT) encargado de formular y regular políticas
El 29 de noviembre de 2001 (G. O. Nº 37.335) se crea el Instituto Metropolitano nacionales, planificar en materia de vialidad y transporte, fijar tarifas y fletes y,
de Transporte de Caracas (INMETRA), cuya misión se fundamenta en contribuir construcción y mantenimiento de obras de infraestructura vial; el Instituto Nacional
con la trasformación de Caracas en una ciudad para vivir humana, solidaria y de Tránsito y Transporte (INTT) responsable de los programas y proyectos nacionales
sosteniblemente, a través de la acción proactiva, comprometida, profesional del sector transporte, ejecución de políticas sobre transporte y tránsito y autorización
y expedita que perfeccione el sistema de transporte y mejore sustancial y a prestadores de servicios de transporte público de pasajeros y de carga, entre otras;
progresivamente la movilidad en el Área Metropolitana de Caracas. y la Compañía Anónima Metro de Caracas facultada para planificar y construir el
Sistema Ferroviario Metropolitano (Metro) y sus redes alimentadoras de transporte:
Sistema de Competencias superficial (Metrobús), teleférico (MetroCable) o cualquier otra modalidad auxiliar
(CableTren Bolivariano).
El ordenamiento jurídico que regula el sistema de transporte urbano para el AMC
es muy variado y disperso, producto de la visión sobre la ciudad en distintas épocas El marco normativo y jurídico que regula el sistema de transporte urbano en el AMC
y con participación de autoridades diversas. luce actualmente segmentado y poco coherente, situación que refleja la actual
coexistencia de diversas unidades de administración político-territoriales dentro de
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) distribuye la
los límites del área de estudio.
competencia en materia de transporte terrestre entre los poderes públicos nacional,
estadal y municipal. Atribuye al Poder Público Nacional la competencia para el Esto se traduce en una normativa jurídica emanada del Poder Público Nacional
régimen del transporte terrestre de carácter nacional y el sistema de vialidad y (Legislativo y Ejecutivo), común a todo el territorio nacional; del Poder Público del
Estado Miranda (Legislativo y Ejecutivo), al cual pertenecen cuatro (4) de los cinco están dispuestas en esa dirección, y son las que tienen mejores características
(5) municipios que conforman el AMC; y por el Poder Público de los cinco (5)
Municipios que actualmente componen o integran el área de estudio.
Hay que agregar las normas promulgadas después de la creación del Distrito Ca-
pital (antiguo Distrito Federal) que también han incidido en el ordenamiento
jurídico, transferencia de competencias y recursos, contribuyendo en definitiva a Autopista de Prados del Este
la desvinculación entre la planificación urbana y la planificación de la movilidad y

geométricas y de sección transversal. Las vías norte-sur son deficientes, escasas y
el transporte.
las que existen no tienen las características físicas ni de trazado que presentan las
Haciendo referencia al Art. 6 de la Ley Especial Sobre la Organización y Régi- vías este-oeste (Morais, 2004).
men del Distrito Capital publicada en G.O. Nº 39.156 (13/04/2009), entre las 85
La jerarquización del sistema vial metropolitano permite conectar la ciudad con
competencias del Distrito Capital se encuentran: Ejecutar las obras públicas de
las poblaciones circunvecinas y con el resto del país (red regional), las cuales se
interés del Distrito Capital, con sujeción a las normas y procedimientos técnicos
convierten en el área de la ciudad en la estructura principal de la red vial urbana.
para obras de ingeniería y urbanismo, establecidos por la ley y las ordenanzas. Se
desarrollará un modelo urbanístico, humano y armónico con la naturaleza. La red vial interurbana del AMC está constituida por las vías citadas a continuación,
acorde a la clasificación del Ministerio del Poder Popular para Transporte y
Infraestructura Vial Comunicaciones (ver Figura 20):
El esquema vial de la ciudad se origina en una trama reticular del período colonial, Troncal 001 (Autopista Regional de Centro o Autopista Caracas-Valencia):
que hoy día se conoce como casco fundacional, a partir del cual la ciudad se fue parte del Distribuidor El Pulpo en la ciudad de Caracas, saliendo del AMC en el
extendiendo incorporando los centros poblados inmediatos como Chacao, Petare, Peaje de Tazón, comunicándola con el occidente del país y los llanos.
Baruta y El Hatillo. La trama vial se conformó a partir de las mallas de urbanizaciones
Troncal 009 (Autopista Gran Mariscal de Ayacucho): parte del Distribuidor
residenciales relativamente aisladas, integrándose de manera no planificada, hasta
El Pulpo, atraviesa la ciudad de Caracas, saliendo del AMC por el Distribuidor
alcanzar las dimensiones actuales. Tal crecimiento ha ido afectando la estructura
Metropolitano, comunicándolo con el oriente del país.
urbana y vial del conglomerado AMC.
Local 001-Miranda (Carretera Panamericana): parte de la Autopista Valle-
La red vial principal de la ciudad está constituida predominantemente por vías este-
Coche y conduce a los “Altos Mirandinos”, comunicando con la Troncal 001 en el
oeste, debido a la forma del valle de Caracas. Las principales autopistas y avenidas
Peaje Las Tejerías.
CUADRO 6. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. RED VIAL EXPRESA Y ARTERIAL
Local 002-Distrito Capital (Autopista Caracas-La Guaira): parte de la ciudad de

Caracas en la rampa de bifurcación de la Troncal 001 a la altura de El Valle y Fuerte
TIPO DENOMINACIÓN
Tiuna en dirección hacia el Distribuidor La Araña. Comunica el AMC con el Estado
Expresa Autopista Francisco Fajardo
Vargas, donde se localizan el Puerto de La Guaira y el Aeropuerto Internacional
Expresa Autopista Valle – Coche y autopista Coche – Las Tejerías
“Simón Bolívar” (Maiquetía).
Expresa Autopista Valle – Cementerio – La Guaira
Local 004-Miranda (Carretera Petare-Santa Lucía): parte de Petare al este de la Expresa Avenida Boyacá (Cota Mil)
ciudad de Caracas, se dirige a los valles del Tuy, pasa por el centro poblado de Santa Expresa Autopista Prados del Este
Lucía llega a Santa Teresa del Tuy y continúa hacia el Parque Nacional Guatopo Arterial Intercomunal de Antímano
hasta que intercepta a la Troncal 012. Comunica el AMC con los Valles del Tuy y Arterial Avenida Intercomunal La Vega - Montalbán
permite la comunicación con el oriente del país.
86 Arterial Avenida José Antonio Páez
Local 005-Distrito Capital (Antigua Carretera Caracas-La Guaira): parte de Arterial Avenida San Martín
la avenida Sucre en el AMC y finaliza en el Aeropuerto Internacional de “Simón Arterial Avenida Sucre
Bolívar”. Comunica el AMC con el Estado Vargas. Arterial Avenida Baralt

Arterial Avenida Fuerzas Armadas
Local 012-Miranda (Carretera Vieja Petare-Guarenas): parte de Petare y comu-
Arterial Avenida Bolívar
nica el AMC por el este con Guarenas y Guatire, permitiendo la conexión con el
Arterial Avenida Urdaneta – Avenida Andrés Bello
oriente del país.
Arterial Avenida Libertador
Las autopistas Francisco Fajardo y Valle-Coche interconectan la ciudad con el Arterial Avenida Francisco de Miranda
sistema vial nacional. Estas vías además canalizan los movimientos internos de tipo Arterial Avenida Rómulo Gallegos
expreso de la ciudad, con ello la movilidad del Área Metropolitana de Caracas se Arterial Avenida Roosevelt
ve afectada por un tráfico de paso, que requiere entrar y salir de la ciudad para Arterial Avenida Nueva Granada
continuar los viajes regionales. Arterial Intercomunal del Valle
Arterial Avenida Río de Janeiro
La red vial urbana del Área Metropolitana de Caracas está constituida por las vías
Arterial Bulevar Raúl Leoni o Avenida Principal del Cafetal
expresas y arteriales internas que se resumen a continuación (ver Figura 20):
Arterial Avenida Intercomunal La Trinidad – La Boyera
Fuente: Elaboración propia con base en estudio de la movilidad en la RMC. CVC. Año 2008.
Figura 20. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. RED VIAL PRINCIPAL
87
En el cuadro que se muestra a continuación se indica la clasificación de las vías

según el servicio que prestan, jerarquía, longitud y porcentajes sobre el total de la
red (ver Gráfico 4)
CUADRO 7. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. Transporte Público

CUANTIFICACIÓN DE LA VIALIDAD. AÑO 2008
El AMC cuenta con diversos modos de transporte público: superficial (autobuses,
microbuses, jeeps, taxis, mototaxis, Metrobús, TransChacao y recientemente
SERVICIO JERARQUÍA LONGITUD Superficie
(Km) Ocupada (Ha) Transmetrópoli), subterráneo (sistema Metro) y otras modalidades (ferrocarril,
Vías de alta movilidad Expresas 193 483,05 sistema Metro Cable).
Arteriales 346 692,66
88 Transporte público superficial
Colectoras Principales 192 288,11
Está conformado por 597 rutas con 20.738 unidades con una edad promedio de la
Vías de mediana movilidad
flota de más de 15 años, servidas por 314 operadoras privadas y 2 públicas. Éstas
(mediana accesibilidad) Colectoras Secundarias 186 223,13
operan en conjunto con el tránsito local de vehículos particulares, taxis, carga y
Vías de alta accesibilidad Locales y marginales 1.733 1732,44
motos, sin exclusividad y sin una adecuada fiscalización y control de la operación
TOTAL 2.650 3.419,39
por parte de las autoridades sobre las empresas operadoras.
Algunos datos importantes caracterizan el funcionamiento del transporte público

superficial de la ciudad:
Gráfico 4. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS.
• Se realizan en el orden de 3 millones de viajes diarios.
CUANTIFICACIÓN DE LA VIALIDAD. 2008
• La tarifa depende de la ruta, incrementándose en horarios nocturnos y días
EXPRESAS 7%
jerarquía
feriados.
ARTERIALES 13%
• Casi la totalidad de los terminales de transporte urbano se encuentran sobre la
COLATERALES 14%
vía pública.
LOCALES 66%
• Con relación a su vinculación con el sistema Metro no existe integración física ni
0 500 1000 1500 2000 Longitud (km) tarifaria, al igual que los horarios de servicio y funcionamiento no se encuentran
Fuente: Elaboración propia con base en estudio de la movilidad en la RMC. CVC. Año 2008. coordinados.
• Ruta TM42: Chacaíto – Urológico San Román.

• Ruta TM43: Chacaíto – Terrazas del Club Hípico – Las Minas.
• Ruta TM44: Chacaíto – Terrazas del Club Hípico – La Bonita.
• Ruta TM45: Chacaíto – Colegio Americano.
• Existe el Metrobús como sistema alimentador del Metro con 24 rutas urbanas En la primera etapa se cubren 12 rutas en una longitud aproximada de 300,66
y 5 suburbanas, funcionado en las mismas condiciones del resto del servicio Km, beneficiando a más de 85.350 pasajeros diarios con la sustitución de 60
superficial y cubre apenas un 10% de la demanda. El sistema mueve actualmente unidades, lo que se traduce en una disminución del 27% de la edad promedio
80.868 pasajeros aproximadamente (día laboral). del transporte púbico.
• La Alcaldía de Chacao ha impulsado la integración y organización de rutas
Entre las actividades pendientes para concretar la transformación del transporte
consolidando el servicio del TransChacao, a través de 6 rutas que cubren 89
público en la ciudad, se encuentran el diseño y ejecución de terminales y paradas,
casi todo el municipio: Chacao - El Pedregal, Chacao - Bucaral, Altamira - La
centro de control integral del sistema, organización de rutas, frecuencia y horarios,
Floresta, Los Palos Grandes, El Bosque - El Rosal - Campo Alegre - La Castellana,
capacitación de operadores.
Bello Campo - CCCT - El Retiro. Actualmente, están operativos un total de 56
microbuses, cuyos conductores son a su vez propietarios de estas unidades, y Transporte público subterráneo
movilizan aproximadamente 35.000 pasajeros (día laboral).
Conformado por el sistema Metro de Caracas.
• Recientemente, la Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas puso en marcha el
Transmetrópoli, a través de doce (12) rutas: • Cuenta con 4 líneas en operación con una longitud de 54,2 km, y 47 estaciones.
• Ruta TM11: El Silencio - Baruta - El Hatillo. • Se movilizan en el sistema 1.700.000 pasajeros al día, pero sólo la Línea 1 traslada
1.200.000 pasajeros diarios.
• Ruta TM21: La Hoyada - Plaza Venezuela - Petare - Paulo VI.
• Se ha desarrollado sin considerar una adecuada integración física con los demás
• Ruta TM31: Terrazas del Ávila - Petare - Las Mercedes - La Bandera.
sistemas de transporte.
• Ruta TM12: Chacaíto – La Trinidad – El Hatillo.
• Actualmente, tiene una tarifa de 1,5 BsF. (a partir del 3 de diciembre de 2011), lo
• Ruta TM13: Chacaíto – Baruta – La Trinidad.
cual representa menos del 35% de la tarifa del servicio superficial.
• Ruta TM14: El Silencio – Baruta – La Trinidad.
• La demanda ha superado la capacidad en las horas pico.
• Ruta TM15: Chacaíto – La Trinidad – Los Naranjos.
• Ruta TM41: Silencio – Terrazas del Club Hípico – Las Minas.
Figura 21. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO
90
Figura 22. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO EN OPERACIÓN
91
del Sur, con tres estaciones intermedias, Hornos de Cal, La Ceiba y El Manguito,
y luego vuelve a descender hasta la Estación Terminal San Agustín, ubicada en el
otro extremo de la ruta, para una longitud de recorrido de 1,8 km en un tiempo
Estación de Ferrocarril “Libertador Simón Bolívar” Metrocable San Agustín aproximado de 14,50 minutos. Las cabinas tienen capacidad para 10 personas (8
sentadas y 2 de pie), con una frecuencia de paso de 27 segundos, lo cual permite
En la ciudad coexisten otras modalidades de transporte público como elementos
trasladar entre 15.000 y 20.000 pasajeros/día.
adicionales al sistema de transporte masivo Metro de Caracas, se encuentran:
• El Ferrocarril Caracas – Cúa (inaugurado en 2006), que vincula a la capital con Regulación y Control
la población de los Valles del Tuy (Sistema Ferroviario Central Ezequiel Zamora)
En el AMC no existe un sistema integrado de semáforos y el funcionamiento se
a través de la Estación Caracas “Libertador Simón Bolívar” y donde se realiza el
realiza de manera independiente, aunque hay que destacar el programa de los
92 cambio modal (ferrocarril – metro) entre la estación terminal “La Rinconada”
semáforos inteligentes que adelanta la Alcaldía Metropolitana de Caracas a través
del sistema Metro de Caracas (Línea 3). En sentido Valles del Tuy, existen tres (3)
del Instituto Metropolitano de Transporte (Inmetra) para mejorar la fluidez del
estaciones: Charallave Norte “Generalísimo Francisco de Miranda”, Charallave
tránsito en la ciudad.
Sur “Don Simón Rodríguez” y la estación terminal Cúa “General Ezequiel Zamo-
ra”. Posee una longitud de 41,1 kilómetros, el tiempo del recorrido total es de Es importante resaltar que más de un 90% de las vías cuentan con iluminación,
aproximadamente 31 minutos y según cifras del IFE se moviliza más de 100.000 pero que continuamente el cableado y los equipos son objeto de hurtos. Ello ha
pasajeros diarios (Nota de Prensa Ciudad Ccs, 28/04/2011). contribuido al reemplazo parcial del sistema con “postes solares” (Sistemas Leds)
• El Metro de Los Teques es una línea suburbana que presta servicio al com- en el área central de la ciudad.
ponente del Conglomerado Urbano Caracas denominado “Altos Mirandinos”,

comunicándolo con la Línea 2 del Metro de Caracas. La Línea 1, tramo Las Ad- Circulación Peatonal
juntas – Alí Primera (El Tambor), se constituye como la primera etapa del Metro La movilidad peatonal es probablemente uno de los aspectos menos estudiados
de los Teques. Fue inaugurado en el año 2006, tiene una extensión de 9,5 Km y y atendidos por la gestión pública, se ha relegado al peatón a una situación
moviliza 40.000 pasajeros diarios aproximadamente. poco menos que marginal. Las dimensiones de las aceras son en su mayoría
• El Metro Cable de San Agustín, como nueva modalidad de transporte público inapropiadas para la cantidad de flujo peatonal que las mismas demandan y el
en la ciudad, cuenta con cinco (5) estaciones, que parten de la Estación Terminal estado de conservación es deplorable. El mobiliario urbano, cuando existe parece
en Parque Central, donde se integra al sistema Metro a través de la estación dispuesto con la intención de obstaculizar o entorpecer el paso.
Parque Central de la Línea 4. Se eleva a través del populoso sector de San Agustín
CUADRO 8. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. PRINCIPALES EJES PEATONALES
Sector Ruta
Catia Bulevar Catia. Metro Plaza Sucre y Pérez Bonalde
Av. Sucre. Metro Gato Negro y Agua Salud
Av. Simón Bolívar (Catia)
San Martín - Bella Vista - Antímano Sector Calle Real de Bella Vista. Metro La Paz
Así mismo, cuando la calzada no es apta para albergar el estacionamiento de Sector San Martín. Metro Maternidad
vehículos es común observar como éstos empiezan a invadir las aceras y los peatones Sector Coromoto - La Quebradita. Metro Artigas
a utilizar la calzada (Morais, 2004). Área Central Parque Central. Metro Bellas Artes
Av. Urdaneta
Sin embargo, se han venido recuperando espacios para el peatón mediante trabajos Av. Universidad
de repavimentación de las aceras, reacondicionamiento del mobiliario urbano, Estaciones de Metro Capitolio y El Silencio
desalojo de los brotes de economía informal, ampliación de los anchos de acera Av. Lecuna
(con impactos poco significativos sobre la capacidad vial), entre ellos podemos Estación de Metro Bellas Artes
mencionar: los bulevares del centro de Caracas, el bulevar de Catia, Avenida Los Sector Quinta Crespo
Ilustres, el bulevar de Sabana Grande son buenos ejemplos, pero quizás el caso Sector San Bernardino
Cementerio Valle - Coche Mercado Coche
más significativo son los trabajos realizados por la Alcaldía de Chacao sobre la Av.
Francisco de Miranda y el Paseo Arturo Uslar Pietri.
Sector La Bandera. Metro y Terminal de buses 93
Av. Principal del Cementerio
Para el área de estudio, en el año 2004 (último estudio realizado al respecto) se Plaza Venezuela - Chacao Sector Metro Plaza Venezuela - Ciudad Universitaria
calculaba que solamente un 29% de las aceras está en buen estado, un 57% se Bulevar Sabana Grande
Centro Comercial El Recreo - Metro Sabana Grande
mantenían en estado regular y un 14% se encontraba en mal estado. De 495
Estación de Metro Chacaíto
intersecciones semaforizadas de la ciudad, sólo 231 contaban con semáforos
Centro Comercial Sambil - Metro Chacao (Calle Élice)
peatonales. Aproximadamente el 75% de la demarcación peatonal se encuentra
Metro Chacao - Centro Comercial San Ignacio
en regular o mal estado. ( Av. Mis Encantos)
Casco Fundacional Chacao (Plaza Bolívar)
Las zonas de mayor concentración peatonal en el AMC coinciden con aquellas áreas
Chuao - Las Mercedes - Baruta Centro Comercial Ciudad Tamanaco
y sectores de la ciudad donde están ubicados grandes centros comerciales, puntos
Las Mercedes
de transferencia intermodal y sectores urbanos de alta densidad y mezcla de usos Casco de Baruta
(áreas centrales). Los Dos Caminos – Boleíta - Petare Sector Av. Sucre con Av. Rómulo Gallegos
y Av. Francisco de Miranda – Metro Los Dos Caminos
Se destacan en particular aquellos sectores, calles y avenidas que alimentan el
Centro Comercial Boleíta
sistema Metro de Caracas (todas sus Líneas) y en especial aquellas estaciones
Hipertienda Makro La Urbina – Metro Petare
ubicadas cerca de importantes generadores de empleo. El estudio de Barriga Estación de Metro y Terminal de buses Petare
Dall’Orto-Somelca (2001) señala los siguientes ejes:
• Falta de inversión en la construcción de la red vial principal de la ciudad y regional

que permitan una distribución adecuada de los flujos vehiculares y segregación
de los servicios de transporte público.
Todo lo anterior se traduce para los usuarios en afectaciones notorias como: pérdida
de tiempo (horas-hombre), aumento del consumo de combustible, aumento de la
contaminación y estrés que contribuye a generar clima de violencia y agresividad.
Funcionamiento de la Movilidad en el AMC
Por otra parte, cabe destacar que no existe una sola causa del caos vial en la ciudad
Según el documento El Caos Vial de Caracas: un enfoque holístico , diversos as- 19 de Caracas, así como no todas las causas que concurren en el fenómeno son
pectos inciden en la situación actual de la movilidad en la ciudad, como son: atribuibles al manejo del tránsito. Entre las numerosas causas del fenómeno están:
94 • Congestionamientos frecuentes. • Crecimiento del parque automotor.
• Baja velocidad de operación. • Oferta vial insuficiente.
• Baja tasa de ocupación vehicular (predominio del vehículo particular privado): 1,2 • Falta de planificación.
per/veh. • La demanda excede la capacidad del sistema principal.
• Alta sensibilidad (congestionamiento por cualquier suceso). • Falta de continuidad de las vías del sistema principal.
• Uso intenso de vías secundarias (rutas alternas) para “viajes de paso”. • Anarquía de los conductores.
• Transporte masivo (Metro) saturado. • Presencia de “motorizados” en el sistema expreso.
• Deficiente coordinación en los horarios de reparación y mantenimiento vial. • Vigilancia insuficiente y no actualizada.
• Sistema de transporte público ineficiente en calidad de las unidades, horarios, • Presencia de vehículos en malas condiciones.
rutas y seguridad personal. • Terminales de rutas de autobuses en las vías principales.
• Falta de políticas públicas acordes a la realidad. Se incentiva el uso del vehículo
particular (regulación del precio de la gasolina y tarifas de estacionamientos, Indicadores
impuestos de circulación de vehículos muy bajos).
A continuación se presentan algunos indicadores que permiten caracterizar la
movilidad en el AMC:
19 Documento El Caos Vial de Caracas: un enfoque holístico. SOTRAVIAL-FI-UCV -Febrero, 2007 • Velocidad promedio de operación, en la red vial principal, menor de 15 km/h.
En Caracas, 24% de los viajes se realiza en vehículo particular,

57% en transporte público y 18% a pie.
• Demoras promedio mayores a 1 hora/usuario en viajes internos, aumentando a • En lo últimos cinco años la movilización del parque automotor aumentó en
2,25 horas para viajes desde las “ciudades satélites”. 250.000 unidades de vehículos.
• Se producen 5 millones de viajes diarios, en todas las direcciones. • Del parque automotor de la ciudad que corresponde a un millón de vehículos,
• Más del 30% del parque automotor de buses y minibuses tiene un promedio de sólo el 70% están registrados en el Cuerpo de Vigilancia de Tránsito.
18 años. • Se estima que el 5% del parque automotor son vehículos inservibles con alta
• Se estima que un millón de vehículos son residentes del AMC y unos 150 mil probabilidad de presentar desperfectos mecánicos en la vía.
vehículos circulan desde las ciudades de la región metropolitana. • Se consumen 10 millones de litros de gasolina por día. Cada vehículo recibe
• Los vehículos particulares representan el 62% del parque automotor y movilizan un subsidio anual de más de 1.000 BsF. (consumo promedio de 25 lts./semana/
el 24% del total de los viajes diarios de la ciudad. vehículo).
• La ocupación promedio de un vehículo particular es de 1,2 personas/ vehículo. • Aproximadamente 250 kms de la red vial principal son insuficientes.
95
• La franja central de la ciudad es la que goza de mejores condiciones de
accesibilidad medida a partir del análisis y confluencia de la vialidad estructurante
y el número de estaciones de metro existentes. Esto coincide con la localización
de actividades predominantemente empleadoras como: gobierno, oficinas,
bancos, comercio, servicios en general, y zonas industriales. No obstante, en las
áreas predominantemente residenciales localizadas en el sur, sureste, suroeste
y extremos oeste y este del AMC, las condiciones de accesibilidad son precarias
debido a la ausencia absoluta de cobertura del sistema de transporte masivo,
y de vialidad estructurante que conecte con las centralidades cercanas. En este
sentido, El Hatillo representa un caso especial debido al crecimiento poblacional
que experimenta desde hace una década, sin que esto se traduzca en un
incremento en la dotación de nueva vialidad que constituya un red vial local
eficiente.
• Las vías destinadas a los vehículos (particulares y públicos) ocupan aproxi-
madamente 10% de la superficie de la ciudad, mientras que en muchas ciudades
importantes ese valor es más del doble.
Gráfico 5. DISTRIBUCIÓN DE VIAJES EN EL ÁREA METROPOLITANA

DE CARACAS POR MODO Y MUNICIPIO, AÑO 2005
EL HATILLO
• El sistema de transporte superficial convencional compuesto por unas 25.000 CHACAO

unidades es desorganizado, impuntual, inseguro e incómodo, lo que desestimula
BARUTA
su uso frecuente.
• El sistema de transporte masivo subterráneo moviliza 1.700.000 pasajeros por SUCRE
día, una demanda que sobrepasa la capacidad operativa del servicio. LIBERTADOR
• Se estima que de los 60.000 motorizados en circulación, 20.000 no están matri-

0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000
culados y circulan libramente por las vías expresas de la ciudad.
a pie VEHículos Particulares transporte público
• Existen 1500 vigilantes de tránsito para atender el sistema de transporte de la
Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de INMETRA – Encuesta de Movilidad del AMC – Año 2005.
ciudad.
96 El estudio del Instituto Metropolitano de Transporte (Inmetra) refleja que los Gráfico 6. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. DISTRIBUCIÓN MODAL DE LOS
habitantes del municipio Libertador y Sucre se movilizan preferiblemente en
VIAJES INTERNOS POR TIPO DE TRANSPORTE PÚBLICO. AÑO 2005
transporte público, mientras que los de Baruta y El Hatillo utilizan el vehículo
particular. 0,30% 0,65%
4,35%
Trasladarse en camioneticas o por puesto es la opción más utilizada por los 4,80%
Por Puesto
caraqueños, seguido del Metro, donde se traslada el 27% de las personas.
Metro
En la hora pico de la mañana (entre 6 y 9 am), se concentran el 33% de los viajes,
Autobus
mientras que en la tarde (entre 5 y 7 pm), ocurre el 18% de los viajes diarios. 17,29%
Adicional a las características operativas, no se han concretado planes20 en materia Jeep
de vialidad a nivel nacional, regional, metropolitano o municipal, para acondicionar 45,20%
Taxi
la red vial a la fuerte demanda actual.
Mototaxi
27,41% Otro
20 Plan de Vías - Comisión Nacional de Vialidad (1945), Plan de Vialidad Superficial y del Plan Integral de
Transporte - MOP-OMT (1963), OMPU (1966). Fuente: Inmetra, 2005. Encuesta de Movilidad del AMC, Año 2005.
En consecuencia, la movilidad de la ciudad padece diversos problemas en cada

uno de sus componentes. En el caso de la infraestructura vial se acentúan en la
reducida capacidad operativa de las vías, ausencia de conectividad, cobertura y
baja calidad de la infraestructura. En transporte público, la ausencia de una visión
integral del sistema hace que funcione de manera deficiente, desorganizado,
inseguro y altamente contaminante. Esto a su vez se relaciona con la ausencia
de un organismo regulador que gestione de manera homologada y eficiente la
movilidad de la ciudad. Además, de que no se cuenta con el personal suficiente,
capacitado y profesional para asumir el gran reto que impone la gestión del tránsito
y la movilidad en el AMC.
Zona Sur Plaza Francia, Altamira 97
ESPACIOS PÚBLICOS
En Caracas, uno de los aspectos que más resienten sus habitantes es la escasa
Los espacios públicos son considerados por la Organización Mundial de la Salud
oferta de espacios públicos de interacción adecuados, suficientes y diversos, que
(OMS) como imprescindibles por los beneficios que reportan en nuestro bienestar
brinden la posibilidad de disfrutar la ciudad de manera segura y accesible para
físico y emocional contribuyendo a mitigar el deterioro urbanístico de la ciudad,
todos.
haciéndolas más habitables y saludables. Constituyen lugares de esparcimiento y
recreo propicios para las relaciones sociales entre las personas. Tenemos una ciudad caracterizada por la segregación debido a las barreras
físicas, sociales, y a la falta de coordinación entre los gobiernos que gestionan
Las plazas, avenidas, paseos, jardines y parques, usados para la movilidad, el paseo,
los asuntos de ciudad. El estado precario de las aceras, la escasa iluminación de
la contemplación o el ocio, son espacios de relación, integración e inclusión social,
la calle, el abandono de las plazas y bulevares, así como la oferta insuficiente de
pero también de reivindicaciones y conflicto social.
equipamientos culturales y deportivos como museos, teatros, estadios, canchas y
Los espacios públicos y especialmente, las áreas verdes, los bosques urbanos o mercados públicos son evidentes.
aquellos espacios con un porcentaje mayoritario de área permeable y vegetada,
En resumen, Caracas no cuenta con un sistema de espacios públicos conveniente
desempeñan un papel fundamental en el medio ambiente y la biodiversidad de la
en términos de calidad, cantidad y distribución que corresponda a la densidad de
ciudad. El contacto con esas zonas verdes es la máxima aproximación de muchos
la población, que proporcione suficientes áreas de esparcimiento y recreo, y que
ciudadanos a la naturaleza, y algunos parques y jardines albergan valiosas especies
facilite la movilidad peatonal a lo largo y ancho de toda la ciudad, tanto de sus
de flora y fauna merecedoras de una especial atención y protección.
ciudadanos como de sus visitantes.
El espacio público es aquel lugar “al que todo el mundo puede acceder
en igualdad de condiciones, independientemente de su origen,
poder o clase social. Es el espacio ideal de la política democrática,
espacio de la igualdad, que es el valor principal de la democracia. (…)
Es el lugar donde se establecen las relaciones que van más allá de

lo privado y, por tanto, crean comunidad, (…) se crea tejido social,
sobre el que se construyen las instituciones públicas, sin borrar nunca
la separación entre lo público y lo privado. (…)
La pluralidad de fines es el fundamento del espacio público, como

garantía de la pluralidad real de la sociedad. El espacio público
puede servir para realizar o expresar fines compartidos por una
sociedad o una parte de ella”.
98 Plaza Los Palos Grandes
Josep Ramoneda, A favor del Espacio Público,

Sin embargo, está promulgada desde 2004, la Ordenanza Metropolitana de los El País, Cataluña, 29-07-2003.
Espacios Públicos del Distrito Metropolitano de Caracas que regula el uso de los
espacios públicos metropolitanos, definidos como aquellos del dominio y uso
las colinas separadoras de las cuencas del río Guaire y el río Valle, y actualmente no
público para la libre circulación peatonal y vehicular, que por su capacidad, atractivo
están acondicionados para el uso y disfrute de la ciudadanía.
e importancia adquieran carácter metropolitano.
La finalidad y esencia de estos parques está ligada, desde su declaratoria, a la
La ciudad incluye dentro de sus límites, dos áreas declaradas como Parques
conservación del patrimonio ambiental de grandes superficies de bosques urbanos
Nacionales y cuatro Zonas Protectoras, que son de administración nacional
y su biodiversidad asociada, la protección de las cabeceras de los ríos y quebradas,
(INPARQUES y MARN), mencionadas en el punto referente a los aspectos físico
manantiales y acuíferos. No obstante, debido a su estado de abandono han sido
naturales, los cuales son considerados el sistema de zonas verdes, de protección y
objeto de invasiones en un porcentaje nada despreciable de sus territorios.
de conservación ambiental.
Un caso similar, en el sureste de la ciudad, es el de Parque Cuevas del Indio (37,7
En Caracas están decretadas unas 3.473 hectáreas como parques de recreación
hectáreas), cuyo objeto de conservación es el de su riqueza geológica, así como la
distribuidos básicamente entre los municipios Libertador y Sucre. La mayor parte
protección de las nacientes de las quebradas de la zona. La presión urbana en el
(94%) están bajo la administración del Instituto Nacional de Parques. Las extensiones
entorno, con la masiva construcción de urbanizaciones en los últimos años se ha
de parques más grandes se ubican específicamente en el suroeste de la ciudad, en
convertido en una amenaza para este reservorio ambiental.
CUADRO 9. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. ÁREAS DECRETADAS COMO PARQUES DE RECREACIÓN

BAJO COMPETENCIA DEL INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES (INPARQUES)
Parques de Recreación Competencia Municipio Área total (ha) Área Acondic. (ha) % de área acondic.
Zoológico de Caricuao INPARQUES Libertador 630,00 36,00 5,71%
Universal de la Paz INPARQUES Libertador 231,36 0,00 0,00%
Vicente Emilio Sojo INPARQUES Libertador 1134,09 0,00 0,00%
Leonardo Ruiz Pineda INPARQUES Libertador 999,30 0,00 0,00%
Oeste Alí Primera INPARQUES Libertador 46,08 12,76 27,69%
Generalísimo Francisco de Miranda INPARQUES Sucre 80,00 77,00 96,25%
Concepción Palacios y Blanco / Parque Caiza INPARQUES Sucre 27,06 0,00 0,00%
Los Mariches INPARQUES Sucre 17,00 17,00 100,00%
99
Los Chorros INPARQUES Sucre 4,50 4,50 100,00%
La Aguada INPARQUES Sucre 3,00 1,00 33,33%
Galindo INPARQUES Sucre 23,07 7,39 32,03%
Cuevas del Indio INPARQUES El Hatillo 37,70 2,00 5,31%
Totales 3233,16 157,65 4,88%
Fuente: Alcaldía Metropolitana de Caracas (2004) basado en INPARQUES, PDUL Municipio Libertador, 1994.
Documentos de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas, 2004. Datos actualizados al 2010.
37,5% de los parques de recreación y 94% de la superficie

decretada están bajo la administración de INPARQUES.
Parque Los Caobos Parque Generalísimo Francisco de Miranda Zoológico de Caricuao
Sistema de Competencias Partes del Sistema Metropolitano de Espacio Público

100
El marco legal que acompaña a estos espacios es poco claro y como consecuencia, El espacio público en Caracas carece de una visión y funcionalidad sistémica, en
la clasificación y el sistema de competencias son confusos, con nomenclaturas el que las partes se relacionen y articulen adecuadamente entre sí y con el resto
disimiles y definiciones que se superponen. de los componentes de la ciudad, que posibilite una mayor y mejor dotación a los
ciudadanos y, con ello, una mejor calidad de vida. Algunos elementos de ese
Una situación que llama la atención es la relacionada con la administración de
sistema son:
los parques nacionales y metropolitanos, que en su mayoría corresponde al
Instituto Nacional de Parques (Inparques). En muchos casos esta institución de Áreas verdes
ámbito nacional, administra parques que en su sentido estricto, en relación al
Además, de los parques de recreación que administra INPARQUES, existen otras
tamaño y el nivel de dotación, correspondería a la autoridad de la Alcaldía del
áreas de características similares bajo la jurisdicción de los gobiernos locales y de
Área Metropolitana de Caracas o a las alcaldías municipales. Cabe destacar que
otras instituciones privadas.
los parques El Pinar, Arístides Rojas y Los Caobos pasaron de ser competencia
de la Alcaldía Metropolitana a ser del Gobierno del Distrito Capital, luego de la Éstos ocupan un área aproximada de 187,8 hectáreas, de las que están
promulgación, en 2009, de la Ley que creó esta instancia. acondicionados el 73,50%, es decir 137,45 hectáreas para el uso y disfrute de
los ciudadanos, aunque la mayoría carecen de altos estándares de calidad en
su mobiliario urbano y recreativo. En el cuadro a continuación se detallan las
características generales de estas áreas verdes:
CUADRO 10. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. PARQUES DE RECREACIÓN DE ÁMBITO GENERAL E INTERMEDIO
BAJO COMPETENCIA DE GOBIERNOS LOCALES Y ORGANISMOS PRIVADOS
Parques de Recreación Competencia Municipio Área total (ha) Área Acondic. (ha) % de área acondic.
Jardín Botánico UCV Libertador 60,00 60,00 100,00%
Zoológico El Pinar Dtto. Capital Libertador 7,00 7,00 9,23%
Ezequiel Zamora (El Calvario) Municipal Libertador 17,00 17,00 100,00%
Arístides Rojas Dtto. Capital Libertador 10,00 10,00 100,00%
Los Caobos Dtto. Capital Libertador 42,00 18,50 44,05%
Universidad Simón Bolívar USB Baruta 17,58 17,58 100,00%
La Guairita / Vizcaya Municipal Baruta 5,25 5,25 100,00%
San Rafael Municipal Baruta 8,16 0,00 0,00%
101
Carlos Raúl Villanueva Municipal El Hatillo 14,19 0,00 0,00%
Expanzoo Privado El Hatillo 2,62 2,62 100,00%
Bosque Macaracuay Municipal Sucre 4,00 0,00 0,00%
Totales 187,80 137,95 73,50%
Fuente: Alcaldía Metropolitana de Caracas (2004) basado en INPARQUES, PDUL Municipio Libertador, 1994.
Documentos de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas, 2004. Datos actualizados al 2010.
Gráfico 7. SUPERFICIE DECRETADA Y ACONDICIONADA DE PARQUES
Los parques de recreación, independientemente de su régimen de administración, DE RECREACIÓN POR MUNICIPIO
ocupan un área de 3.421 hectáreas de las cuales 296 están acondicionadas, es

3500
superficie (ha)
decir el 8,65%. No obstante, es necesario destacar que existen otros parques de
ámbito intermedio que por sus características naturales complementan el rol que
cumplen los parques de recreación dentro del contexto metropolitano. Son 25 3000
hectáreas adicionales que se suman al inventario de parques para un total de 3446

hectáreas decretadas, con sólo 310 hectáreas acondicionadas (9%). 2500
Esta proporción arroja un índice de dotación de áreas verdes por habitante de

aproximadamente 1 m2, muy por debajo del estándar mínimo recomendado por 2000
la Organización Mundial de la Salud, que debe oscilar entre 10 y 15 m2/hab.

102 Adicionalmente, no existe un sistema de espacios públicos y el déficit de parques 1500
comunales en urbanizaciones y barrios es significativo.
1000
La distribución de estas áreas es desigual dentro del Área Metropolitana de Caracas,
siendo el municipio Libertador el que posee la mayor cantidad de áreas decretadas
como parques con el mayor potencial de desarrollo, por el contrario el municipio 500
Chacao es el que refleja un escaso porcentaje de áreas verdes clasificados como

parques de recreación. También, las zonas populares siendo las más densas de la 0
ciudad son las más desprovistas de parques y áreas de recreación, y por ende, las LIBERTADOR BARUTA CHACAO EL HATILLO SUCRE
que presentan el mayor déficit de área verde por habitante. superficie decretada (ha) superficie acondicionada (ha)
La Figura 23 muestra el índice de metros cuadrados de área verde por sectores, Fuente: Alcaldía Metropolitana de Caracas (2004). Datos actualizados al año 2010.
nótese que la mayor parte de ellos tiene 1 metro cuadrado o menos de área verde
por habitante, lo cual indica la situación crítica en cuanto a escasez de áreas verdes
para el esparcimiento y la recreación de la mayor parte de los caraqueños.
Figura 23. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. ÁREAS DE PARQUES DE RECREACIÓN DECRETADOS
103
Figura 24. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. METROS CUADRADOS DE ÁREA VERDE ACONDICIONADA POR HABITANTE POR MACROSECTOR
104
Dentro de la clasificación del espacio público, las plazas son los elementos urbanos
que evidencian una mayor desigualdad en su distribución dentro del territorio. Por
razones históricas, existe una concentración predominante en el casco fundacional
de la ciudad. El área ocupada por estos equipamientos corresponde a 34,57
hectáreas de las cuales 32,69 hectáreas (94,56%) están acondicionadas para el uso
y disfrute de los ciudadanos.
Plaza O’Leary Plaza Altamira
En general, se caracterizan por un mantenimiento irregular y deficiente, así como
por tener un mobiliario obsoleto, en mal estado y que no facilita la accesibilidad a Sin embargo, desde los gobiernos locales se está realizando un esfuerzo importante
todos los usuarios, especialmente a aquellos de movilidad reducida, adulto mayor, por rescatar la importancia de la plaza dentro de la vida urbana y en consecuencia
mujeres con coches. se han incorporado a la oferta la Plaza de Los Palos Grandes, en Chacao y la Plaza
105
Miranda, frente el centro comercial Millenium en el municipio Sucre; así como se
Entre todos los problemas que presentan estos espacios públicos, la falta de
han desarrollado procesos de renovación, recuperación y reinterpretación en Plaza
iluminación es uno de los más importantes y de mayor incidencia en el uso y la
Venezuela, municipio Libertador y en la Plaza Alfredo Sadel, en el municipio Baruta.
animación del lugar debido a su relación directa con la sensación de inseguridad,
que a la vez se revierte de manera negativa en mayor desuso y abandono por parte Ejes urbanos
de la ciudadanía.
Las avenidas, calles, paseos y bulevares, concebidos como ejes predominantemente
También, en áreas centrales existe una ocupación excesiva y abusiva de las plazas de conectividad del y para el vehículo particular, carecen de condiciones para la
por parte del comercio informal y en muchos casos, resulta más grave la invasión movilidad no motorizada: peatón y ciclista.
de los vehículos mal estacionados en el medio de las plazas.
Una alta proporción de aceras, principalmente las que acompañan avenidas
En las últimas décadas, el patrón de uso de las plazas ha cambiado de manera con gran afluencia de usuarios son estrechas, con una infraestructura en estado
significativa, pues cada vez es menos frecuente que estos espacios sean utilizados precario, con mobiliario urbano que obstaculiza la circulación peatonal, ausencia
para la recreación, el ocio, la contemplación, el encuentro social, y la conectividad. de iluminación conveniente, con frecuencia invadidas por el comercio informal, por
Contrario a una reactivación de su rol cívico, otros elementos urbanos como los vehículos estacionados sobre ellas o sobre los retiros de frente, y convertidas en
centros comerciales han sustituido el papel de la plaza y de la calle como espacio zonas predilectas de estacionamientos para motos.
de encuentro entre ciudadanos.
Los ejes urbanos ocupan aproximadamente un área de 87,63 hectáreas, de las
cuales están acondicionadas 46,51 hectáreas que representa el 53%.
Plaza Alfredo Sadel Plaza Miranda Plaza Los Palos Grandes
Existen ejemplos muy acertados de renovación y regeneración de la sección tipo y parte de la visión y funcionalidad sistémica del espacio público metropolitano,
del acondicionamiento de algunos ejes urbanos como son: la renovación integral posibilitando su compatibilidad con circuitos y sendas peatonales, de movilidad
106 de la Avenida Francisco de Miranda en el tramo ubicado en el municipio Chacao, no motorizada, transportes sostenibles no contaminantes y amplias zonas de
la recuperación del Bulevar Sabana Grande, el nuevo Bulevar Cesar Rengifo, en esparcimiento y recreación para toda la población, bajo el concepto de parques o
El Cementerio y la renovación y ampliación del Bulevar de Catia, así como las jardines lineales.
intervenciones en el casco central de la ciudad.
Un ejemplo emblemático que hubiera podido replicarse es el del Parque Los Chorros
Adicionalmente, existen propuestas y proyectos en los cinco municipios del área –bajo competencia de Inparques– que está en relación directa con una quebrada y
metropolitana para reconvertir y acondicionar las zonas de los principales cascos sirve también de bisagra entre la ciudad y el Parque Nacional El Ávila.
históricos en zonas formalmente peatonales.
El mobiliario urbano en el espacio público
Ejes ambientales
El mobiliario urbano instalado en el Área Metropolitana de Caracas en el tratamiento
Pese a las condiciones ambientales de la ciudad consecuencia de la red hidrográfica
del espacio público se integra por una cantidad diversa de elementos que no
de ríos y quebradas que drenan naturalmente el valle de San Francisco, la ciudad se
presentan los mismos niveles de diseño, conservación, calidad y funcionalidad.
ha construido sin tomar en cuenta estos valores de conectividad y patrimonio del
Su manejo y localización por parte de las autoridades municipales responde a
sistema ambiental.
criterios diferentes caracterizados por una alta discrecionalidad lo que dificulta el
Es así como las quebradas están en su inmensa mayoría embauladas y convertidas ordenamiento, utilización y disfrute del espacio público, así como la percepción de
en canales de descarga de aguas servidas, cuando en ellas podría descansar gran seguridad y compresión intuitiva de la ciudad por parte de los ciudadanos.
Adicionalmente, no existe una normativa que regule los distintos elementos del
mobiliario urbano que permitan el uso con criterios que potencien su interrelación
EQUIPAMIENTOS
con el espacio público. En su defecto, se han dictado normativas particulares de
Educación
acuerdo a las distintas actividades que allí se desarrollan y que por referencia incluyen
elementos del mobiliario urbano. Así, se tienen ordenanzas sobre el comercio en En el AMC funcionan cerca de mil planteles de educación básica distribuidos en
áreas públicas, que norman los kioscos y ordenanzas sobre la publicidad, donde se forma más o menos equitativa entre las zonas residenciales. Así, el 70% de los
incluyen las vallas y tótems entre otros; en donde inclusive se engloban elementos planteles se ubican en el municipio Libertador, el 16% en Sucre, el 9% en Baruta,
adicionales como papeleras y paradas de transporte público. Más aún, existe el caso el 4% en Chacao y el 2% en El Hatillo.
de la arborización urbana, donde a nivel de la reglamentación local, no se formula
Si bien el 47% del total de los planteles localizados dentro del AMC son de
consideración alguna que aborde su incidencia en el espacio público; dejando de
dependencia pública, la relación porcentual de dependencia de los planteles por
lado iniciativas como la adelantada por la Sociedad de Ciencias Naturales La Salle, 107
municipios es diferente. El municipio Chacao tiene el mayor porcentaje de planteles
con el apoyo del Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, en el libro
privados (62%), mientras los municipios Sucre y Libertador tienen los mayores
“Arboricultura Urbana: propagación, mantenimiento y ornamentación” (2006)
porcentajes de planteles públicos 65% y 47%, respectivamente. Baruta y El Hatillo
donde se exponen aquellas especies acordes a los distintos espacios como calles,
muestran proporciones inversas público - privadas de 35% - 65%.
avenidas, plazas o jardines.
En cuanto al ciclo diversificado, predomina la oferta de planteles privados en
Sin embargo, en la actualidad, el mobiliario urbano cuenta con un nuevo empuje
relación con los públicos, a excepción del municipio Libertador, donde se contabiliza
debido a la revitalización y generación de espacios públicos producidos por las
aproximadamente un 5% de planteles públicos con relación a los privados. Esto da
municipalidades; donde su utilización está siendo guiada por criterios de ubicación,
cuenta de cierta desatención de los organismos públicos en atender este nivel de
calidad, funcionalidad e identidad; aun cuando esta última se asocie más a cada
educación, teniendo que ser cubierta por el sector privado.
autoridad local y menos a la ciudad como un todo.
El AMC cuenta con una oferta de educación superior que atiende no sólo a la
población de la ciudad, sino también una proporción nada despreciable de la
demanda nacional, con una amplia oferta de carreras universitarias e institutos de
educación superior, destacan la Universidad Central de Venezuela, la Universidad
Simón Bolívar, la Universidad Metropolitana, la Universidad Santa María y la
Universidad Católica Andrés Bello, entre otras.
Gráfico 8. OFERTA PÚBLICA Y PRIVADA DE PLANTELES Gráfico 9. OFERTA PÚBLICA Y PRIVADA DE PLANTELES
DE EDUCACIÓN BÁSICA POR MUNICIPIO DE EDUCACIÓN DIVERSIFICADA POR MUNICIPIO
80% 80%
% de planteles
% de planteles
70% 70%
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
108
20% 20%
10% 10%
LIBERTADOR SUCRE BARUTA EL HATILLO CHACAO AMC LIBERTADOR SUCRE BARUTA EL HATILLO CHACAO AMC
oferta pública oferta privada oferta pública oferta privada
Fuente: Bolívar, Zulma. Alcaldía Metropolitana (2004). Análisis de la situación actual y Prospectiva Fuente: Bolívar, Zulma. Alcaldía Metropolitana (2004). Análisis de la situación actual y Prospectiva
de los Servicios Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas. Servicio educacional. de los Servicios Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas. Servicio educacional.
En las últimas tres décadas, la oferta total de camas del sector privado
se ha incrementado de 10% a casi 30%, con tendencia a seguir
aumentando, sobre todo por la desatención en el sector público.
Salud El resto de la ciudad, donde habita el 44% de la población se haya prácticamente

desatendida del servicio público. Mientras el municipio Libertador tiene 3,62 camas
El servicio de hospitalización del Área Metropolitana de Caracas es especializado
por cada 1.000 habitantes, el resto de los municipios, en su conjunto, tiene apenas
en comparación con otras ciudades del país, y atiende la demanda de los cinco
0,97 camas por cada 1.000 habitantes.
municipios que componen la ciudad, además de la población de la región
metropolitana y del interior del país. Esta situación disminuye la capacidad de estos Es conveniente aclarar que no todas las camas funcionales están operando y el
hospitales para los habitantes de la capital. servicio público como tal presenta serias deficiencias.
El sistema de salud está compuesto por el sector público (8.455 camas funcionales,
72% del total de camas) y por el privado (3.259 camas hospitalarias, 28% del total Gráfico 10. NÚMERO DE CAMAS POR CADA 1.000 HAB. POR MUNICIPIO
de camas)21.
7 109
camas por cada 1.000 hab.

La capacidad hospitalaria del Área Metropolitana está representada por 33
hospitales, de los cuales 27 se localizan en el municipio Libertador, y los otros 6 entre 6
los municipios Sucre, Baruta y Chacao. Funcionan 125 clínicas privadas que suplen
los déficits del sistema público, cuya calidad ha desmejorado considerablemente en 5
los últimos años.

4
El Área Metropolitana de Caracas cuenta con 2,64 camas públicas por cada 1.000
habitantes22, siendo el índice normativo de 3 camas por cada 1.000 habitantes. Al 3
agregarle las camas privadas, el indicador se eleva a 3,79 camas por cada 1.000
2
habitantes.
El servicio asistencial, tanto de hospitales, clínicas y ambulatorios, se concentra en el 1
municipio Libertador, donde habita 66% de la población de la ciudad.
LIBERTADOR BARUTA CHACAO EL HATILLO SUCRE
21 Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas. Secretaría de Planificación y Gestión Ambiental. Agosto camas públicas camas privadas total
2004. Análisis de la situación actual y prospectiva de los servicios urbanos del Distrito Metropolitano de
Caracas. Equipamiento asistencial.
Fuente: Tarhan, Ariana. Alcaldía Metropolitana (2004). Análisis de la situación actual y Prospectiva
22 Calculado sobre las camas funcionales. de los Servicios Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas. Servicio asistencial.
En algunos municipios de la ciudad se ha incrementado la oferta sociocultural y de entretenimiento

tanto pública como privada con la aparición de nuevos espacios para las artes. Por citar:
El Teatro Municipal de Chacao, el Trasnocho Cultural en el CC Paseo Las Mercedes en Baruta, Centro
de Arte Los Galpones en Sucre, y Anfiteatro Municipal en el pueblo de El Hatillo.
Equipamiento cultural
Caracas, como ciudad capital del país, alberga equipamientos culturales emble-
máticos, como el complejo cultural Teatro Teresa Carreño, inaugurado en 1983
con capacidad para 2.900 personas, donde funcionan dos salas, la Ríos Reyna y la
José Félix Ribas, además de otras instalaciones de soporte a la actividad cultural.
También se encuentra establecida en la ciudad, el Aula Maga de la UCV, así como
los teatros Nacional y Municipal, en el centro de Caracas. Cuenta con museos de
arte, de Ciencias; la Biblioteca Nacional, todos ubicados en el municipio Libertador.
En el resto de la ciudad se localizan equipamientos que sirven de soporte a la
actividad cultural, aunque de menor relevancia que los mencionados.
110
Cementerios
Plaza Los Museos
El Área Metropolitana de Caracas cuenta con cinco cementerios de carácter público,

Cementerios de Antímano, Macarao, Petare y El Hatillo, son de carácter local,
tres localizados en el municipio Libertador, uno en El Hatillo y uno en Petare, este
ubicados anexos al casco tradicional respectivo. Se encuentran copado sin
último fuera de funcionamiento. Además, cuenta con dos cementerios privados,
posibilidades de ampliación.
uno en el municipio Libertador y otro, en el municipio El Hatillo.
Cementerios privados:
Cementerios públicos:
Cementerio del Este, localizado en el extremo este de la ciudad en jurisdicción
Cementerio General del Sur, es el cementerio más antiguo del municipio Libertador,
del municipio El Hatillo. Inicio su funcionamiento en 1969. Tiene una superficie
fundado a finales del siglo XIX. Por su magnitud prestaba servicio a toda la capital,
de 170 hectáreas. Presta servicio bajo la modalidad de parcelas, cremación,
hasta que entró en funcionamiento el Cementerio del Este, a finales de la década
capillas velatorias. Igualmente, tiene una sección para el municipio que permite la
de los setenta del siglo pasado.
adquisición del servicio a menores costos.
Fue decretado Monumento Histórico Nacional, a través de la Gaceta Oficial Nº
Jardín Principal del Oeste, localizado en el kilómetro 12 de la Carretera El Junquito,
32.492 del 9/6/82. Tiene una superficie de unas 180 hectáreas, de las cuales están
a cargo de la compañía Cementerio Jardín Principal (CEMPRI, C. A.). Funciona
ocupadas 110.
desde el año 1991, igualmente trabaja bajo la modalidad de parcelas.
Gráfico 11. RELACIÓN DE OFERTA-DEMANDA DE SUPERFICIE DE MERCADOS
La opción de cremación, que se viene utilizando en la última década, disminuye los MUNICIPALES POR MUNICIPIO
requerimientos de área de terreno destinada a cementerio, así como los impactos

ambientales y los costos. 25,00
Mercados municipales 20,00
En el AMC se identificaron 14 mercados municipales, 11 ubicados en el municipio

Libertador, uno en Chacao y dos en Sucre. Los municipios Baruta y El Hatillo carecen 15,00
de instalaciones destinadas a mercados municipales.
También existen mercados populares o ambulantes ubicados en diferentes áreas 10,00

de la ciudad, algunos se instalan diariamente, otros lo hacen una vez a la semana. 111
En el municipio Libertador, los mercados municipales se rigen por la Ordenanza 5,00
Municipal de Abastecimiento y Mercadeo, publicada en Gaceta Municipal, el 12-
5-97. Cada mercado de este municipio tiene su administración, directiva, son
entes descentralizados del poder municipal, controlados por la junta parroquial.
LIBERTADOR SUCRE BARUTA EL HATILLO CHACAO
Los mercados del municipio Libertador son: Mercado Mayor de Coche, mercados
de Quinta Crespo, Guaicaipuro, Catia, Cochecito, El Cementerio, La Pastora, La oferta (hectáreas) demanda (hectáreas)
Veguita, Macarao, San José y San Martín.
Fuente: Tarhan, Ariana. Alcaldía Metropolitana (2004). Análisis de la situación actual y Prospectiva
de los Servicios Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas. Servicio asistencial.
En Chacao, la alcaldía se encarga directamente de la administración de su mercado
municipal, recientemente construido.
En el municipio Sucre, la conducción de los mercados (Petare y Mesuca) está a

cargo de la Dirección de Salud de la Alcaldía.
En todos los municipios del AMC la demanda de superficie destinada a mercados

municipales supera a la oferta existente.
Mercado de Chacao Mercado Guaicaipuro

El sistema de acueducto tiene una capacidad de bombeo de 19 m3/seg, para

cubrir una población de 5.5 millones de habitantes de la Región Metropolitana de
Caracas que consume en promedio 21,8 m3/seg.
EL ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA cruda de embalses y ríos y la envía a través de largas redes de tuberías hasta las
plantas de tratamiento, en donde es sometida al proceso de potabilización, y luego
bombeada hasta llegar a casi 5 millones de usuarios. Se estima que su cobertura de
Abastecimiento de Agua
abastecimiento es de 92%.
El Acueducto Metropolitano de Caracas constituido por los Sistemas Tuy I, II, III y
Actualmente, el sistema de acueducto tiene una capacidad de bombeo de 19
IV (este último en construcción) data del año 1957 cuando se decidió traer agua
m3/seg, para cubrir una población de 5.5 millones de habitantes de la Región
del río Tuy. El organismo encargado de la producción, suministro y distribución
Metropolitana de Caracas que consume en promedio 21,8 m3/seg. Lo que significa
del agua potable en la Región Metropolitana de Caracas (RMC) es la empresa
que existe un déficit con respecto a la demanda real, esto sin agregar que la
pública Hidrocapital, filial de Hidroven. Hidrocapital sirve a todo el territorio de la
disponibilidad de la red nunca es del 100%. La construcción del Sistema Tuy IV
Región Capital mediante la operación de seis (6) entes administrativos: Acueducto
ayudaría a reducir este déficit ya que estaría en capacidad de bombear 21 m3/seg,
112 Metropolitano (valle de Caracas); Acueducto Litoral (Litoral Vargas); Acueducto
para cubrir una demanda de siete millones de habitantes.
Panamericano (Altos de Miranda); Acueducto Fajardo (Guarenas - Guatire);
Acueducto Losada-Ocumarito (valles del Tuy Medio) y el Sistema Barlovento Entre los principales problemas que presenta el sistema para lograr un nivel óptimo
(municipios Brión, Buroz, Páez y Pedro Gual del Estado Bolivariano de Miranda). de funcionamiento están:
El sistema de producción y distribución de agua potable para el ámbito de la RMC
• Retrasos en la incorporación de nueva capacidad por un período mayor de 10
considera los primeros cinco (5) sistemas.
años, lo que ha contribuido a la degradación del sistema.
Los mayores aportes de agua al acueducto metropolitano provienen de las cuencas • La extinción de los pozos profundos debido a la falta de mantenimiento,
de los ríos Guárico, Tuy y Taguaza, cuyos caudales son aprovechados durante todo y a la negligencia de algunas alcaldías que han permitido la construcción de
el año, a través de los embalses Lagartijo, Camatagua y Taguaza. Además, se cuenta edificaciones sobre las parcelas reservadas.
con embalses compensatorios como La Mariposa, La Pereza, Ocumarito, Quebrada
• Las pérdidas de agua por fugas en la red de distribución llegan al 30% (5,4m3/
Seca y Taguacita.
seg), lo que requiere la instalación de un avanzado sistema de macromedidores
En su conjunto el sistema de abastecimiento contempla una gran red de para mejorar el control del suministro.
almacenamiento, estaciones de bombeo y plantas de tratamiento conocido como • La calidad del agua ha disminuido considerablemente como consecuencia de
Sistema de Producción Tuy (ver figura 25), considerado mundialmente como una de la falta de mantenimiento de las plantas de tratamiento y los altos niveles de
las obras más complejas e importantes en el campo de la hidráulica. Capta el agua sedimentación de los embalses.
Figura 25. PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DE LA REGIÓN METROPOLITANA
113
Fuente: www.hidrocapital.com.ve
Embalse La Mariposa Río Guaire
• El crecimiento de las áreas informales en cotas superiores a 1500 msnm, dificulta agua potable y saneamiento establecido tanto en la Constitución Nacional como
114
la distribución de agua. El 8% de la ciudad que se mantiene sin servicio regular, en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, tarea que está pendiente en este
corresponde a más de 500.000 personas del AMC. momento para transferir estas competencias a los gobiernos locales.
• La capacidad de los embalses es baja y no garantizan la continuidad de suministro
en épocas de sequías. Tratamiento y disposición de aguas residuales del AMC
• Altos niveles de contaminación en las cuencas como consecuencia de la tala, Este servicio está a cargo de la empresa pública Hidrocapital en conjunto con las
quema, áreas sobrepastoreadas, siembra de cultivos que facilitan la erosión de alcaldías del Área Metropolitana de Caracas. Si bien la empresa elabora y ejecuta
los suelos, herbicidas y fertilizantes que contaminan al río Guárico. los proyectos inherentes al sistema de recolección de aguas servidas, las alcaldías
• En facturación, medición y comercialización, la empresa operadora registra un son corresponsables del mantenimiento, y en algunos casos dicho mantenimiento
60% de agua no facturada. Además, de que la medición individual apenas es realizado exclusivamente por los municipios. El AMC no cuenta en más del 95%
alcanza un promedio nacional de 14% de los suscriptores. con sistemas de tratamiento de aguas residuales, por lo que las descargas generan
• Se requiere una alta demanda de energía eléctrica para bombear el agua salvando un fuerte impacto ambiental y sanitario en la cuenca del río Tuy (especialmente en
un desnivel estático mayor a los 950 metros. los ríos Guaire, Tuy y Grande, de Guarenas) y en las playas del Litoral Vargas y de
Barlovento.
• El sistema ha sido planificado con fuentes seguras ubicadas en zonas protectoras,
que son suficientes para el abastecimiento del acueducto. La mayor parte de los colectores de la ciudad son mixtos, con lo cual las aguas de
lluvia no pueden ser drenadas a un cauce natural complicando y encareciendo el
El marco legal vigente reitera la competencia de los gobiernos locales en materia de
tratamiento de las aguas residuales.
Las aguas residuales de la ciudad son vertidas directamente al río Guaire y demás En Caracas la red de drenaje se constituye por tres componentes:
quebradas sin ningún tipo de saneamiento. Los colectores marginales de aguas
Drenajes Primarios: Compuestos por los cauces naturales, como quebradas y
servidas existen desde 1968 en las márgenes del río Guaire, se encuentran en buen
ríos, y los grandes colectores artificiales. En la ciudad, el río Guaire es su principal
estado y tienen capacidad para recoger las aguas servidas de la ciudad, sin embargo
drenaje natural que cuenta con un caudal medio 14 m³/s y 73 km de longitud.
son pocas las que están empotradas a estos colectores.
Entre las quebradas se encuentran: Caroata, Quintero, Pajaritos, Seca, Honda,
En las zonas informales, los flujos de aguas contaminadas que escurren por la Anauco, Gamboa, Chacaíto, Catuche, Cotiza, Sebucán, Tenería, Los Chorros, Agua
superficie causan problemas de inestabilidad en los terrenos por su saturación. de Maíz, Soapire, Baruta, Manzanares, Sorokaima, Sartenejas, La Virgen, El Sitio,
Canoas, Don Pancho, El Cafetal, La Boyera, La Guairita, Oripoto, Tusmare, Prepo,
Por otra parte, muchos de los colectores marginales de las quebradas están
San Andrés, entre otras.
construidos en un solo lado del cauce lo que ocasiona un flujo irregular y turbulento
que causa remansos aguas arriba y el desborde de la quebrada. Drenajes Secundarios: Compuestos por la red de conductos artificiales como 115
cunetas, alcantarillas, torrenteras, sumideros, etc.
Aguas de escorrentía superficial y
drenajes de aguas de lluvia Drenajes Superficiales: Conformados por elementos naturales o artificiales que
conducen el agua de lluvia desde su lugar de caída hasta su entrada al conducto
Todo sistema de drenaje urbano tiene que cumplir con dos objetivos: salvaguardar
final. Entre ellos se encuentran: techos, terrazas, patios, estacionamientos y calles.
la integridad de las personas y sus propiedades de las inclemencias del clima; y
garantizar que las precipitaciones, cuando no sean de extraordinaria magnitud, no El río Guaire como principal drenaje de la ciudad se encuentra canalizado pero no
detengan la circulación de peatones y automóviles. en su totalidad. El tramo pendiente por canalizar es el comprendido entre el barrio
La Línea de Petare y la Urbanización Pablo VI. En esta canalización se contempla la
En Caracas, por ser un valle, el agua escurre de manera natural con facilidad.
construcción de colectores marginales.
La construcción de edificaciones, tanto formales como informales, adyacentes
a las quebradas origina inundaciones y deslizamientos en temporadas de lluvias El caudal afluente al río en varias descargas de aguas servidas en su trayecto es de
(situación difícil de revertir por la data de tales construcciones). 19m3/seg. Las tormentas registradas sobre la cuenca del río Guaire no superan el
caudal de diseño establecido en 1959 por el Ministro de Obras Públicas, Leopoldo
No existe una responsabilidad integrada para manejar los drenajes urbanos. Esta
Sucre Figarella, siendo éste de 500m3/seg.
competencia está repartida entre numerosos agentes del más diverso carácter:
ministerios, institutos autónomos, municipios, promotores inmobiliarios públicos y Es necesario crear un sistema de alerta temprana para prevenir desastres en la cuen-
privados, industrias, etc. ca del río Guaire. La situación de las quebradas también debe ser tomada en cuenta.
CUADRO 11. PLANTAS GENERADORAS DE ELECTRICIDAD

PARA EL SISTEMA DE LA GRAN CARACAS
Electricidad
La Ley Orgánica del Servicio Eléctrico (G.O. Nº 39.573) aprobada el 14 de diciembre Planta generadora Ubicación Capacidad Período de
de 2010, en su artículo 8 establece: Ël Estado, de acuerdo a la competencia que instalada instalación
le establece la Constitución de la República, por razones de seguridad, defensa, Arrecifes Estado Vargas 120 Mw 1950 - 1959
estrategia y soberanía nacional, se reserva las actividades de generación, transmisión, Josefa Joaquina Sánchez Bastidas
distribución y comercialización, a través del operador y prestador del servicio, así (Ampliación de TACOA) Estado Vargas 1.380 Mw 1978 – 1981
como la actividad de despacho del sistema eléctrico, a través del Ministerio del Josefa Joaquina Sánchez Bastidas
Poder Popular con competencia en materia de energía eléctrica.¨ (TACOA) Estado Vargas 224 Mw 1978 – 1981
José María España Los Teques, Miranda 445 Mw 1994 – 2003
En Caracas, el organismo responsable de proveer el servicio de electricidad es
Complejo Generador Termocentro
116 la compañía Electricidad de Caracas (EDC). La electricidad que sirve a la ciudad
(Plantas La Raisa y El Sitio) Valles del Tuy, Miranda 1.620 Mw En construcción
procede de dos tipos de fuentes: la hidroeléctrica, suministrada por EDELCA
(Macagua, Guri) a través del Sistema Interconectado Nacional (SIN), y un conjunto Fuente: Informe técnico Un sistema eléctrico para Caracas, Ing. Eduardo Páez Pumar, mayo 2011.
de plantas generadoras ubicadas básicamente en los estados Vargas y Miranda.
En el cuadro a continuación se muestran las características generales de estas Las líneas de transmisión aéreas tienen un total de 1.492,8 Km instalados,
instalaciones: mientras que el cableado subterráneo tiene 937,5 Km, complementado con 125
subestaciones de transferencia. En cuanto a distribución, para el año 2008, la Gran
La capacidad potencial instalada al 2010 era de 2.260MW, con una disponibilidad
Caracas tenía 6.025 Km de líneas aéreas, 3.517 Km de cables subterráneos, 133
promedio del parque térmico a marzo de 2011 del 65%, es decir 1.470 MW. Esto
subestaciones con una capacidad de distribución de 14.850MW. Para el cierre de
para cubrir una demanda de 2.051 MW, lo que implica un déficit de 581MW que
ese mismo año, las pérdidas de energía representaban el 12,88%.
amerita con frecuencia que EDC deba comprar energía al SIN para hacer frente a
la demanda de la ciudad. Uno de los principales factores que incide en la calidad del servicio son los retrasos
que ha habido para la incorporación de nuevas plantas de generación, es el caso de
La red de transmisión está constituida básicamente por líneas de 230 KV y 69 KV.
la Planta La Raíza y Planta El Sitio. El proyecto original de la primera contemplaba la
El sistema 230 KV de la EDC recibe inyección desde dos subestaciones del sistema
instalación de dos turbinas a gas que llegarían a generar 200MW.
interconectado nacional: Sur (Oscar Machado Zuloaga) y Santa Teresa. Además se
cuenta con la generación propia de la EDC en las plantas Complejo Ricardo Zuloaga Los trabajos de instalación comenzaron en 2005, y las turbinas llegaron al país
y Oscar Augusto Machado (O.A.M). en 2006, sin embargo ante la incapacidad del Estado para suplir la demanda de
Gráfico 12. ESQUEMA DE DISTRIBUCIÓN DE ELECTRICIDAD
gas requerido para su funcionamiento, el proyecto se paralizó. En el año 2009,

el proyecto se retoma con algunas modificaciones como la incorporación de tres
unidades Pratt Whitney alimentadas con combustible dual (diesel y gas) de 60MW
cada una.
Por su parte, la Planta El Sitio actualmente en construcción en la Hacienda El Sitio

en los Valles del Tuy, contempla la instalación de tres bloques de generación en ciclo
combinado de 540MW cada una para generar 1.620 MW, compuestos por turbinas
de gas y de vapor. Requiere además del desarrollo de la subestación elevadora en
230 MW ubicada en la planta de generación, la subestación El Castaño de 230 KV,
la ampliación de la subestación Curupao y aproximadamente 30 Km de líneas de
transmisión de 230 KV para su conexión al sistema de transmisión.
117
Como consecuencia de los retrasos en estos proyectos, y el déficit de generación de

la Electricidad de Caracas, CORPOELEC adquirió dos gabarras generadoras para ser
instaladas en Tacoa (Conjunto Generador Josefa Joaquina Sánchez Bastidas) que
llegaron al país en agosto de 2010. Cada una tiene una capacidad de generación de
Fuente: L. de Andrade. Caída Parcial del Sistema de La Electricidad de Caracas,
171 MW, en total 342 MW. Requieren para funcionar 2 millones de litros de diesel y por falla en una Línea de 230 kV debido a un Incendio Forestal, 2006 IEEE PES Transmission
and Distribution Conference and Exposition Latin America, Venezuela
un litro de agua desmineralizada por cada litro de combustible para incrementar la
eficiencia y disminuir las emisiones atmosféricas. Debido a la falta de instalaciones
de interconexión, aún no han podido ser acopladas al sistema de Tacoa. Servicio de Aseo Urbano en el AMC
Con respecto al componente de comercialización del sistema, para el año 2008 la De acuerdo a la actual Ley de Residuos y Desechos Sólidos (Gaceta Oficial Nº
EDC tenía 1.187.553 de contratos activos de los cuales los usuarios residenciales 38.068, del 18 noviembre 2004) y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal
representan 88,05%, los comerciales 10,55% y los industriales 1,40%. Para (Gaceta Oficial Nº38.204 del 08 junio 2005), los municipios tienen la competencia
mejorar el sistema de cobranza, la empresa ha implementado diversos planes con de la prestación del servicio de aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios
la instalación de medidores pre-pago y colectivos, logrando servir más de 11.000 de limpieza, recolección y tratamiento de residuos. De allí que cada uno de los
familias. cinco municipios que integran el Área Metropolitana de Caracas tienen su propia
estrategia para la prestación de este servicio.
El cuadro que se muestra a continuación permite comparar las cantidades estimadas

de residuos generados y recuperados por cada municipio del AMC.
CUADRO 12. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS POR MUNICIPIO. AÑO 2010
Municipio Población Producción Producción Producción Producción Producción Reciclaje

estimada 2010, Recolectada Recolectada Recolectada Recolectada estimada en La Bonanza
(Nº Habitantes) (Ton/diarias) (Ton/Mensual) (Ton/Anual) (Ton/Anual). por habitante (1% de la recibida
INE Dic. 2009 Marzo 2010, según cifras diariamente),
cifras estimadas oficiales 2009 (Ton/diarias)
118 (10% incremento anual)
Libertador 2.103.404 2.200 66.000,00 792.000 871.200 1,05 22,00
Sucre 656.556 1.200 36.000,00 432.000 475.200 1,83 12,00
Baruta 318.412 700 21.000,00 252.000 277.200 2,20 7,00
Chacao 71.411 255 7.650,00 91.800 100.980 3,57 2,55
El Hatillo 70.757 160 4.800,00 57.600 63.360 2,26 1,60
Total 3.220.540 4.515 135.450,00 891.000 1.787.940 1,40 45,15
Fuente: Cálculos propios, Gerencia de Gestión para el Ambiente, AMC, 2010.
La recolección de desechos sólidos dentro del AMC, la realizan diferentes empresas de la recolección de basura en el municipio Baruta, mientras que Sabenpe es la
23
por municipio . En Chacao opera la empresa nacional Sateca, que además ofrece responsable del servicio en los municipio Sucre y El Hatillo.
servicios de barrido manual y mecanizado de calles y avenidas, manejo de rellenos
sanitarios y mantenimiento de áreas verdes. En el municipio Libertador la recolección
23 Empresa Supra-Caracas inicia operaciones para el Buen Vivir del pueblo. Correo del Orinoco, 19 julio 2011.
de desechos sólidos está bajo la responsabilidad de la Empresa de Aseo Supra En: http://www.correodelorinoco.gob.ve/caracas/empresa-supra-caracas-inicia-operaciones-para-buen-vivir-
Caracas, que inicia sus labores recientemente y actúa conjuntamente con la Alcaldía pueblo/
http://www.fospuca.com - http://www.sateca.com.ve
de Caracas y el Ministerio para el Ambiente. Fospuca es la empresa encargada Alcaldía de El Hatillo implementará nuevo plan de recolección de basura. 5 de abril 2010. El Universal.
Figura 26. RELLENO SANITARIO Y PLANTAS DE TRANSFERENCIA. EMPRESAS DE RECOLECCIÓN POR MUNICIPIO
119
Fuente: http://www.sateca.com.ve
http://www.correodelorinoco.gob.ve/caracas/empresa-supra-caracas-inicia-operaciones-para-buen-vivir-pueblo/
http://www.fospuca.com/
Gráfico 13. PRODUCCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS RECOLECTADOS
En cuanto a la atención del servicio, en la ciudad se identifican dos tipologías: uno POR MUNICIPIO POR MES.
que se conoce como zona conforme, es decir aquella que posee servicios (luz,
agua, vialidad, transporte público), y otra denominada no conforme, que es aquella
3%
que no posee servicios o los tiene de manera muy precaria, que además en la 6%
mayoría de los casos se ubican en zonas de alta pendiente y de difícil acceso, con
alta densidad de población. Chacao
15%
Libertador
En las zonas conformes, el servicio en general se presta con mayor regularidad
y eficiencia, pero en las zonas no conformes hay más deficiencias en cuanto a Baruta
capacidad de recolección, quedando en muchos casos una serie de botaderos a 49% El Hatillo
cielo abierto y grandes acumulaciones de basura. 27%
120 Sucre
También incide el estado y cantidad de vehículos recolectores, así como el
impedimento que tienen los municipios de las alcaldías de Chacao, Baruta y El
Hatillo para llevar sus residuos a una estación de transferencia.
En Caracas existen actualmente dos estaciones de transferencia ubicadas en

Fuente: Cálculos propios, Gerencia de Gestión para el Ambiente, Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas, 2010.
Las Mayas y en el sector de Filas de Mariches. Hace falta construir al menos dos
estaciones adicionales y reestructurar las que ya existen.
La disposición final de todos los desechos que produce Caracas, se realiza en el Las tarifas no cubren los costos del servicio y no existe un estudio que permita
relleno sanitario de La Bonanza, ubicado en la entrada de la población de Charallave identificar cuál es la cantidad y la calidad de los residuos que se generan en este
en el estado Miranda. La competencia de la administración de este relleno sanitario momento en la ciudad. Este indicador permitiría poder desarrollar programas que
obedece por sus características a la Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas, sin tiendan a disminuir la generación de residuos como el reciclaje, el compostaje y la
embargo en el año 2009 con la ley a dos niveles dicha competencia quedó a bajo recuperación de energía.
la orden de la Jefatura del Distrito Capital.
Los programas de reciclaje de residuos se llevan a cabo en pequeñas localidades de la
Los desechos peligrosos en muchos casos se mezclan con los residuos domiciliarios, ciudad y con un impacto menor, casi nulo con respecto a la cantidad de residuos que
existe muy poco control al respecto y son escasos los programas para su recolección van hacia el relleno sanitario. Por otra parte, existe poca conciencia en la ciudadanía
y tratamiento (aceites, pilas, baterías, materiales radiactivos, entre otros). en cuanto a la responsabilidad que tienen en el tratamiento y disposición de la
El Área Metropolitana de Caracas tiene una tasa de 130 homicidios por cada
100.000 habitantes, casi tres veces mayor al promedio nacional.
basura. La ausencia de información y de programas alternativos de tratamiento Caracas cuenta con elementos clave que favorecen los niveles de violencia, en
de los desechos sólidos, son factores que inciden en la falta de contribución con la este sentido se puede destacar la crisis institucional y el surgimiento de grupos
limpieza y el saneamiento de la ciudad por parte de los ciudadanos. delictivos principalmente de población en precarias condiciones socioeconómicas
y particularmente los jóvenes. La falta de políticas públicas que combatan
CARACAS Y LA SEGURIDAD CIUDADANA eficazmente el crimen ha llevado que cada vez más ciudadanos ejerzan justicia
por cuenta propia, lo cual agrava el problema, así como al cambio de la morfología
La seguridad se considera como un componente importante de la calidad de vida,
urbana y el uso de los espacios públicos.
con especial referencia a la libertad de los habitantes para circular, movilizarse y
permanecer en cualquier espacio urbano. Mayores niveles de inseguridad tienden a Los homicidios son el indicador utilizado por los investigadores para medir
cambiar el uso que da la gente a los espacios de la ciudad, siendo el primer efecto, los niveles de inseguridad. El sociólogo Roberto Briceño León, director del
el desestímulo por el uso de las calles y espacios públicos, generando la tendencia Observatorio Venezolano de Violencia, indicó que el promedio nacional es de
a hacerlos privados (Pavelyn Márquez, 2006). 52 por cada 100.000 habitantes.
121
La percepción de inseguridad ante la posibilidad de ser víctima de un hecho delictivo Durante el primer trimestre de 2009, fueron denunciados 42 secuestros de los
puede generar cambios en la morfología urbana, lo cual se evidencia en el cierre cuales 37 han sido express (Fiscalía General). Se estima que el 90% de los casos
de espacios públicos y calles, la presencia de rejas en las casas, la proliferación de no son denunciados24. La inseguridad ciudadana en el Área Metropolitana de
las alarmas, entre otros. Adicionalmente, las personas también introducen cambios Caracas, se manifiesta en diversas expresiones según los municipios:
en sus conductas, establecen nuevas rutas o evitan ciertos lugares a ciertas horas. • En El Hatillo, predominan los robos de viviendas.
En casos más críticos, las personas se encierran en sus hogares y abandonan el
• En Baruta, se registra la mayor cantidad de secuestros express.
espacio público, con lo cual éste se convierte en lugar de nadie, fértil al florecimiento
• En Chacao, los robos y arrebatones a los transeúntes son lo más común.
del delito.
• En Sucre, la atención de la policía se centra en los asaltantes de las colas
La inseguridad en Caracas se ha constituido en un drama social, la principal causa “cazacolas”, asaltos a transeúntes, hurto de vehículos, homicidios y tráfico de
de preocupación de los ciudadanos, siendo sin duda, un factor que afecta la drogras.
gobernabilidad y el desarrollo pleno del ciudadano. El Estado, en todos sus niveles,
• En Libertador, lideran los homicidios. Robo de vehículos, robo a mano armada.
es el principal responsable en materia de seguridad ciudadana, en consecuencia el
problema debe ser asumido con la prioridad que amerita.
24 Instituto de Investigaciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana. INCOSEC.

Causas del problema (Estudios de Violencia Interpersonal y Percepción Ciudadana de la seguridad en

Venezuela)25.
Relacionadas con la pobreza, deserción escolar, la escasez de oportunidades para la
generación de ingresos, la descomposición moral de la familia y la sociedad, entre Para el año 2009, el 23,46% de los entrevistados identifica la inseguridad como
otras. principal problema a nivel comunitario/parroquial por los ciudadanos del Área
1. Los policías desconfían de la justicia: Los expertos señalan que la brutalidad de Metropolitana de Caracas26.
los funcionarios aplican castigos como una reacción ilegal y desmedida que está Al complejo problema de la criminalidad y la violencia, también concurren otros
vinculada a su percepción de IMPUNIDAD. factores que requieren atención, como lo son la violencia en el hogar, contra los
2. Sistema complaciente: Desconfianza. Situación de indefensión y desesperanza. niños y niñas, la violencia de género, los menores en situación de riesgo, la atención
Carencia de instituciones que hagan justicia. a las víctimas, las madres menores de edad, así como el uso indebido de alcohol y
122 drogas.
La incertidumbre lleva al mal uso de la violencia.
Una multiplicidad de situaciones se combina para explicar esta situación:
De control: Relativas a la actuación policial, la administración de justicia y el sistema
penitenciario. En este grupo, las autoridades gubernamentales han reconocido la • La incidencia en el delito de la pobreza y el desempleo.
existencia de varios problemas: • La ineficiencia del sistema de administración de justicia y la debilidad y el
1. La cantidad de policías es insuficiente. subdesarrollo de los sistemas complementarios de justicia.
2. Falta de coordinación existente entre las distintas policías. • La falta de articulación y coordinación entre los distintos niveles de gobierno en
materia de políticas de seguridad.
3. Casi la mitad de ellos se dedica a funciones de guardaespaldas o escoltas.
• La desconfianza y descrédito crecientes en los cuerpos de seguridad.
4. La tasa de encarcelación de Venezuela en 2008 es la más baja de Suramérica (74
presos por cada 100.000 habitantes). • La falta de conocimiento sobre el delito.
• La ausencia de controles confiables que regulen el porte de armas de fuego, así
Cabe destacar que las percepciones de los ciudadanos sobre la violencia y
como el tráfico y consumo de drogas.
delincuencia no muestra diferencias significativas en los distintos municipios del
• Las deficiencias en el diseño del espacio físico de la ciudad y en su mantenimiento:
Área Metropolitana de Caracas, el 60% de las personas temen ser víctimas en
falta de iluminación, muros y cerramientos que dificultan la vigilancia.
las calles de su comunidad, 85 % reporta estar algo o muy temeroso de que le
suceda algo al utilizar el transporte público y 36% de los hogares encuestados en
25 Soc. Luis Cedeño Villalba, Mg. Caracas amor a muerte: Percepción y realidad de una urbe violenta.
la muestra de Caracas fueron víctimas de algún delito en los últimos doce meses
26 Informe anual de PROVEA 2009.
• La justificación de la violencia intrafamiliar, que abre el espacio para extenderla y

justificarla puertas afuera.
CULTURA CIUDADANA
• La creciente valorización de la pertenencia a una organización criminal como Las ciudades que pueden mostrar logros concretos en el camino a su transformación,
opción de prestigio y de ascenso social. han contado con planes estratégicos que tienen como denominador común
el desarrollo de proyectos que promueven la construcción de ciudadanía, dado
• La ausencia de programas consolidados de construcción de ciudadanía.
el papel preponderante que la educación y la cultura tienen en el desarrollo y
• La adopción creciente de un tratamiento sensacionalista del delito en los medios
transformación de las ciudades.
de comunicación.
• La utilización de la violencia (grupos armados y de amedrentamiento a la Ciudades latinoamericanas como Bogotá, Medellín, Guayaquil y Rosario, por
población) por entes partidistas oficialistas. nombrar algunas, son claros ejemplos en los que además de acometerse proyectos
de infraestructura y equipamientos, se han desarrollado campañas de cultura
• El aumento de la tolerancia de la población ante el delito. 123
ciudadana, para así promover y reforzar los valores, la identidad, el respeto de
• Los registros evidencian que los operativos y acciones de corto plazo, desarticuladas
lo público, generar cohesión social, fomentar las normas básicas de convivencia,
y reactivas concentran parte importante de los recursos (ya precarios) y esfuerzos
la corresponsabilidad y cooperación para la resolución de problemas comunes, la
institucionales en desmedro de las labores de prevención.
equidad e inclusión, y la participación ciudadana.
Frente a la “cultura de la violencia” imperante, la Alcaldía Metropolitana de Caracas
De esta manera, la planificación estratégica ha permitido a la cultura convertirse
propone que ésta sea una ciudad para la vida, no sólo estimulando y reforzando
en una herramienta de transformación social y así multiplicar su impacto en el
valores positivos y de convivencia, sino también buscando cómo enfrentar, reducir
territorio, adquiriendo un rol fundamental en el progreso humano de las ciudades.
o anular aquellos factores que originan, fomentan o facilitan la violencia.
Partiendo de la revisión de estudios sobre imaginarios urbanos y consumo cultural,
Por su parte, el Cabildo Metropolitano instaló el Consejo Metropolitano de Seguridad
la Encuesta de Cultura Ciudadana, realizada por la Alcaldía de Chacao para el
Ciudadana, institucionalizado de manera permanente con el trabajo coordinado de
AMC (año 2009), así como los resultados de reuniones y talleres con expertos,
los cuerpos de seguridad ciudadana del Área Metropolitana de Caracas, para que
activistas comunitarios, investigadores y profesionales ligados a la gestión urbana,
desarrollen en conjunto propuestas a favor de todos los caraqueños.
se establecieron seis grandes déficits de cultura ciudadana en Caracas:
A. Anomia: Pérdida de sentido de normas compartidas, opacidad del futuro, caos

ciudadano, bajo sentido de pertenencia, desconocimiento de deberes y derechos,
pérdida de identidad, orgullo con y por la ciudad.
La mayoría de los caraqueños coinciden en que quieren

una ciudad donde cada ciudadano ejerza los valores de
convivencia, solidaridad, tolerancia y respeto, e imperen las
actividades artísticas, culturales y deportivas.
La Encuesta de Cultura Ciudadana anteriormente mencionada consistió en un

estudio de percepción y opinión impulsado por la Alcaldía de Chacao con el apoyo
de la organización Corpovisionarios. Particularmente, este estudio destacó entre sus
resultados que el 70% de los caraqueños considera el respeto, la paz y la tolerancia
como principales valores para mejorar la convivencia ciudadana y lograr el cambio
esperado en sus actitudes y así tener una mejor ciudad. Igualmente, cerca del 60%
de los caraqueños, se siente orgulloso de su ciudad con todo y sus problemas.
124 Bulevar de Catia Por otra parte, la Gerencia de Gestión para la Ciudad de la Alcaldía Metropolitana de
Caracas realizó una consulta a mas de 3.000 peatones que transitaban por espacios
públicos, en diferentes momentos a lo largo del año 2009 y 2010, preguntándoles
B. Intolerancia: Baja disposición a respetar a los otros, a convivir con ellos en cómo les gustaría que fuera Caracas en el año 2020. Asimismo, en el año 2011 se
condiciones de cordialidad, recurso a la autodefensa y urbanidad represiva. realizó un ejercicio de participación ciudadana que consistió en la consulta de los
C. Renuncia al espacio público, como espacio urbano y democratizador por exce- deseos que los transeúntes tenían hacia Caracas en su aniversario. Esta actividad
lencia, fragmentación, división, miedo, polarización y privatización del espacio fue muy celebrada por la ciudadanía y mostró el interés de los participantes en
público. que la ciudad se transforme en un espacio de convivencia, de ciudadanos donde el
D. Desesperanza aprendida - desencanto: inmovilismo, baja disposición a la parti- respeto, los espacios de encuentro y la paz se manifieste en todas sus dimensiones.
cipación, desconfianza y desencanto ante los gobernantes de la ciudad, desco-
nocimiento de la función de los distintos niveles de gobiernos locales. GOBERNABILIDAD
E. Pérdida del sentido sagrado de la vida: naturalización del homicidio, la violencia Como ha ocurrido con muchas otras ciudades, la dinámica de expansión de Caracas
y la impunidad, sensación permanente de inseguridad. ha conducido a que ella desborde los límites jurídico-administrativos originales,
F. Polarización-división social: existencia de dos o más ciudades, dos o más culturas desparramándose hacia otros estados y municipios con los consiguientes problemas
urbanas en batalla permanente, una de ellas marcada por el sentimiento de de gobernabilidad que eso implica. Estos, como es natural, han llamado la atención
exclusión, la otra por el de amenaza: formal-informal, barrio-urbanización, cerro- tanto de los planificadores como de las autoridades; aunque no proponía ninguna
colina. solución específica, el Plan Rector Caracas 2000 señalaba la necesidad de “Reformar
la administración de la ciudad, estableciendo una administración metropolitana

para todo el ámbito funcional del área metropolitana” 27.
Los antecedentes
Finalizando la década de 1990 la Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana

(FPECM) señalaba que “el proceso de metropolitanización de Caracas ha hecho
28
prácticamente obsoleta la organización institucional de gobierno de la ciudad” ,
reconociendo entre sus debilidades la “ausencia de un sistema de gobierno acorde
con la necesidad de gobernabilidad de Caracas como metrópoli y capital de la
República” 29 y proponiendo una estrategia para “impulsar la creación de una forma
de gobierno adecuada a las circunstancias, condicionantes y realidades del área
Plaza Bolívar. Municipio El Hatillo 125
metropolitana de Caracas” 30. capacidad de generar recursos” en concordancia con sus funciones de capital de la
República y metrópoli nacional 31.
Aprovechando la ocasión abierta por la redacción una nueva Constitución, en julio
de 1999 presentó a la Asamblea Nacional Constituyente un documento donde En marzo de 2000 la misma Asamblea Constituyente aprobó la Ley Especial sobre
se analizaba el problema y se sugería su resolución a través de la creación de un el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas (GO Nº 36.906) que, aunque
ámbito metropolitano de gobierno coexistente con los gobiernos municipales, que en aspectos críticos se alejaba de la propuesta de la FPECM, integraba en un
pudiera “dotar a la metrópoli-capital de un gobierno que con una visión global y sistema de gobierno municipal a dos niveles los municipios del Distrito Capital
más integrada tenga capacidad para planificar y gestionar servicios vitales para y los correspondientes del Estado Miranda mediante la creación de tres nuevas
toda el área” y la proveyera además “de un esquema financiero propio y de la instancias: la Alcaldía Metropolitana de Caracas, el Consejo de Gobierno del Distrito
Metropolitano de Caracas y el Cabildo Metropolitano.
27 OMPU (1983), Plan Rector Caracas 2000, Caracas. Ella se apoyaba en el artículo 18 de la Constitución de 1999, que reza: “Una ley
28 FPECM (1998), Extracto del Plan Estratégico Caracas Metrópoli 2010: Visión, objetivos y estrategias, pág. especial establecerá la unidad político territorial de la ciudad de Caracas que integre
4, mimeo FPECM, Caracas.
en un sistema de gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital
29 Ibidem, pág. 12.
y los correspondientes del estado Miranda. Dicha ley establecerá su organización,
30 Ibidem, págs. 16-18.
gobierno, administración y recursos, para alcanzar el desarrollo armónico e integral
31 FPECM (1999), Gobernabilidad democrática de Caracas: Una propuesta a la Asamblea Nacional
Constituyente, mimeo FPECM, Caracas.
de la ciudad.
Entender los dilemas actuales de la gobernabilidad de Caracas requiere entender previamente

que la confrontación principal que hoy se da en nuestras ciudades es entre dos modelos
de sociedad que terminarán definiendo el tipo de ciudad resultante.
En todo caso la ley garantizará el carácter democrático y participativo de su Niveles del Área Metropolitana de Caracas (GO Nº 39.276, de 1º de octubre de
gobierno”, y en el 6, según el cual “El gobierno de la República Bolivariana de 2009), en la cual se eliminó el Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano y se
Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre demo- redujeron drásticamente las competencias de la Alcaldía, limitándolas esencialmente
crático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y a la planificación urbana, la protección del ambiente, la promoción y dirección de
de mandatos revocables”, precisando en consecuencia que el ámbito de la ciudad mancomunidades y el desarrollo de programas de asistencia técnica a nivel municipal;
de Caracas es el de los cinco municipios integrantes de lo que la Ley denominó el financiamiento quedó limitado a los aportes de las correspondientes alcaldías
Distrito Metropolitano de Caracas y que sus autoridades han de ser designadas, sin municipales y los gobiernos del Estado Miranda y el Distrito Capital. Previamente
excepción, a través de elecciones democráticas. se habían aprobado la Ley Especial sobre la Organización y Régimen del Distrito
Capital (GO 39.156, de 13 de abril de 2009) y la Ley Especial de Transferencia de
El estado actual los Recursos y Bienes Administrados Transitoriamente por el Distrito Metropolitano
126 al Distrito Capital (GO 39.170, de 4 de mayo de 2009).
El primero de esos modelos, que es el que sustenta este Plan, se centra en tres
principios básicos de la Constitución de 1999 como son la descentralización del La primera creaba la Jefatura de Gobierno del Distrito Capital, coincidente con el
Estado (art. 4), el carácter plenamente democrático de todas sus instancias de Municipio Libertador y cuyo titular, en abierta violación de la Constitución, es de
gobierno (art. 6) y la concepción del municipio como ente autónomo y unidad libre designación y remoción del Presidente de la República, asignándole además
política primaria de la organización nacional (art. 168); el segundo se caracteriza recursos y competencias que la ley derogada reservaba a la Alcaldía Metropolitana;
por hacer todo lo posible por imponer los principios de la llamada reforma la segunda, aduciendo una transitoriedad previamente inexistente, se centraba en
constitucional derrotada en 2007, en particular el de la extrema centralización del el despojo de bienes y recursos financieros de la institución metropolitana.
poder en el Ejecutivo Nacional, a través del desdibujamiento y eventual dilución de
De esa manera se intensificó el asedio político a la Alcaldía Metropolitana por parte
los poderes regionales y locales, sustituidos por unos cuerpos difusos bautizados
del oficialismo, reduciendo al mínimo sus competencias y recursos e imposibilitándole
consejos comunales, directamente dependientes del poder central.
cumplir con el objetivo previsto por el artículo 18 de la Constitución: “alcanzar el
Ello puede explicar porqué, con posterioridad a la victoria opositora en la Alcaldía desarrollo armónico e integral de la ciudad”. A ello se agrega que, en la práctica,
32
Metropolitana en las elecciones de 2008 , la Asamblea Legislativa Nacional procedió la Alcaldía del Municipio Libertador y el Gobierno del Distrito Capital, pese a las
a derogar aquella Ley y sustituirla por la Ley Especial del Régimen Municipal a Dos obligaciones establecidas en la Ley del Régimen Municipal a Dos Niveles, ignoran
la existencia de la Alcaldía Metropolitana y apenas cumplen, con reticencia, con los
aportes financieros; lo mismo ocurre con las empresas de servicios metropolitanos
32 A ella se sumaron las victorias en la Gobernación del Estado Miranda y en el Municipio Sucre, el segundo en red, hoy adscritas en su totalidad al Gobierno Nacional.
más poblado del Distrito Metropolitano, ambos anteriormente en manos del oficialismo.
En esas condiciones, aparte de la búsqueda de acuerdos con las alcaldías y la de los gobiernos locales que han servido de referencia dentro de la ciudad, con
Gobernación del Estado Miranda, el único instrumento de que dispone la Alcaldía proyectos emblemáticos de mejoramiento del espacio público, entre los que caben
Metropolitana para garantizar algún grado de gobernabilidad, si así puede decirse, destacar las aceras de la avenida Francisco de Miranda, el bulevar de Sabana Grande,
es la presión ciudadana, y en ese sentido el Plan Estratégico se ha revelado como el Casco Central, la plaza de Los Palos Grandes, entre otros; así como programas de
una herramienta de gran valor. educación ciudadana que permiten pensar y ser optimistas en que se puede mejorar
en el corto y mediano plazo.
REFLEXIONES A PARTIR DEL DIAGNÓSTICO Se hace evidente que Caracas necesita un proceso de transformación profunda para
Los resultados del diagnóstico dan cuenta de una ciudad con una serie de problemas lo cual es preciso la voluntad de todos los actores que hacen vida en la ciudad, desde
urbanos reflejados, muchos de ellos, en indicadores negativos, tales como altos las instituciones, empresarios, comerciantes, consejos comunales, organizaciones no
niveles de inseguridad, déficit de espacio público, movilidad comprometida, tanto gubernamentales, academia hasta el ciudadano común.
para vehículos como para peatones, crecimiento desordenado, entre otros. Sin
127
A continuación, se presentan los resultados del proceso del PECM2020, entre los que
embargo, al mismo tiempo se detectan una serie de potencialidades que pudieran
destacan los ejercicios de visión compartida para el Área Metropolitana de Caracas,
ser canalizadas positivamente para elevar la calidad de vida del caraqueño y que
así como las líneas estratégicas que guían la definición de políticas, programas y
pudieran volver a posicionar a la capital del país entre una de las primeras urbes de
proyectos que deben generarse para alcanzar los objetivos deseados.
Latinoamérica.
Estas potencialidades vienen dadas por su ubicación geográfica privilegiada, al

norte del continente, un paisaje y clima ideal, así como una infraestructura instalada
que ha permitido que la ciudad sobreviva a pesar de los años de abandono que
ha tenido.
A ello hay que agregarle el recurso humano profesional, especializado y creativo

que tiene gran interés en promover y lograr la transformación de Caracas; al igual
que un sin número de organizaciones no gubernamentales, movimientos juveniles,
culturales, deportivos, y el gran interés del sector privado y las academias en esta
iniciativa.
La falta de coordinación entre las autoridades locales y nacionales ha repercutido

definitivamente en ese deterioro. No obstante, y simultáneamente, vemos experiencias
128
¡Una Visión Compartida de Ciudad es una fuerza en el corazón de la gente

que hace posible lograr la ciudad que deseamos!
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA

VISIÓN COMPARTIDA DE CIUDAD 129
El éxito de cualquier plan estratégico se basa, en buena medida, en la conexión en espacios públicos de los cinco municipios: ¿Cómo desearía que fuera la ciudad
vital que planteen con la vida real de la gente. Por eso es tan importante comenzar de Caracas en el 2020?
con una amplia participación ciudadana, desde las organizaciones populares en
Estas consultas permitieron evidenciar las principales necesidades que expresan
su definición y desarrollo. Un ejercicio de apertura, de diálogo, de imaginación. La
los caraqueños, las cuales están relacionadas con aspectos que necesariamente
visión compartida se logra:
requieren de un replanteamiento en el comportamiento y las normas de convivencia
• Mediante la participación ciudadana, dialogando nuestros deseos y expectativas,
ciudadana, así como del mejoramiento del área común como lugar del intercambio
nos constituimos en coprotagonistas del cambio, en constructores de una nueva
y encuentro.
realidad.
Se puede concluir que más allá de los asuntos de infraestructura, equipamiento y
• Comunicando nuestra visión, imaginando, anticipando y planificando las acciones
recursos en general, lo medular para el ciudadano “de a pié” está en la conducta
futuras, nos conectamos con la fuerza de creer en un proceso de transformación
social que se requiere para hacer sustentable cualquier plan o inversión.
colectiva.
• Desarrollo de 10 talleres o grupos focales con líderes comunitarios y otros actores
Durante los años 2009, 2010 y 2011 se han realizado diferentes ejercicios para ir
(organizaciones de la sociedad civil, comerciantes informales, transportistas), en
desarrollando una visión compartida de Caracas para el año 2020, entre ellos una
toda el Área Metropolitana, para discutir y acordar una visión compartida y plural
consulta en quince (15) puntos estratégicos de la ciudad a más de 3.700 personas
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA VISIÓN COMPARTIDA DE CIUDAD
de la ciudad para el 2020. Se pretende identificar y analizar la apreciación de El 52,9% de los asistentes representaban a las zonas populares, y el 47,1%
los ciudadanos acerca de la Caracas que desearían en el futuro, así como las representaban a las urbanizaciones, principalmente del este de la ciudad.
fortalezas y debilidades que tiene el AMC para alcanzar esas metas.
Los caraqueños destacan, por encima de muchos otros problemas, la necesidad del
A los talleres mencionados, se convocaron 332 líderes comunitarios, llegando a respeto a las normas de convivencia y el mejoramiento del espacio público como
asistir 193 líderes (58,1%). En 2011, se continuó con la consulta a los estudiantes lugar de encuentro e intercambio. Este resultado coincide con la respuesta a la
de educación superior y se validó la visión con los líderes comunitarios. pregunta: “De la siguiente lista de valores, ¿cuál considera el más importante para
mejorar la convivencia?”
Gráfico 14. VISIÓN COMPARTIDA DE CIUDAD
¿CÓMO TE GUSTARÍA VER A CARACAS EN EL 2020?

130
6% 13% limpia / sin basura
4%
2% Menos contaminación / ecológica / verde
4% segura / sin delincuencia / sin violencia
13% valores / cultura (libertad, justicia, amor, paz, unidad, moral,

buenas costumbres, respeto) / arte / deporte
sin chávez / mejor gobierno
21% servicios (agua, luz, salud, aseo, educación, empleo, vivienda, etc.)
4% vialidad / sin tráfico / transporte / caminable
2% Urbanismo / desarrollo / orden / moderna / productiva / tecnología
innovadora / vanguardista / cosmopolita / reconocida / oportunidades
7% sin pobreza / indigentes / buhoneros
libre de política / libertad de expresión / democracia / edo. derecho
24% mejor / bonita
Fuente: Cálculos propios, Gerencia de Gestión para la Ciudad, Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas, 2010.
Transformar la ciudad entre todos requiere de confianza

en el otro, disciplina y coherencia, paciencia
y resistencia, trabajo duro y mucho optimismo.
Al compatibilizar este ejercicio de participación surgió la siguiente visión del futuro
de la ciudad: ¡Hay disposición, hay deseos, hay ideas!
Caracas cuenta con una ciudadanía que asume sus deberes, está unida social
y políticamente, y ofrece derechos básicos para todos sus habitantes. En ella
hay coordinación de los entes gobernantes, y la seguridad personal, de las
viviendas, así como la limpieza, son los mayores logros de esa convivencia y
gobernabilidad.
Además, sus espacios públicos cuentan con diversas actividades culturales y
turísticas, donde el verde y el agua de sus parques, rio y quebradas, así como
131
la alegría de su gente le confieren un ambiente sustentable, de ciudad festiva
y de emprendimiento.
En Caracas se presta especial atención a la equitativa accesibilidad a una
vivienda digna, así como a la eficiencia de sus servicios, particularmente
aquellos servicios y espacios que sirven a niños y a jóvenes de sectores
populares y a personas con movilidad reducida.
Finalmente, la mayor parte de los viajes se hacen cómodamente y con tiempos
establecidos en transporte público, a pie o en bicicleta.
Consulta ciudadana de visión compartida. Plaza Brión de Chacaíto, 2010
Al hacer el análisis desagregado de esta visión, se observan 3 claros componentes Para el primer componente, que representa la idea más importante, están los temas
que responden a la prioridad dada a las ideas por parte de los consultados: relacionados con cultura ciudadana. Analizando las palabras clave detectadas y la
A. La convivencia / las autoridades. prioridad que le dieron a este tema por municipio, se agrupan y representan en la
siguiente gráfica33:
B. La vida / el hábitat.
C. Los espacios / los servicios / la vulnerabilidad. 33 Las palabras utilizadas son exactamente las que dijeron los asistentes al taller.
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA VISIÓN COMPARTIDA DE CIUDAD
RESULTADOS DE LA VISIÓN COMPARTIDA DE LA CIUDAD POR COMPONENTE Y MUNICIPIO
132
En primer lugar, la visión permite observar los deseos de un comportamiento Como conclusión, podría decirse que el ejercicio de conformar una visión compartida
de respeto hacia los otros y un sentido de pertenencia a la metrópoli, con una a partir de un público variado, nos permite observar concordancias importantes. En
insistencia por la condición de ciudad “vivible”, junto al justo reclamo por los primer lugar, en el tema de la cultura ciudadana y seguridad, y algunas escalas
derechos básicos a ser respetado, a circular, a acceder a servicios esenciales, con en las prioridades que le dan los diferentes municipios a los demás temas. Sin
reclamos más abstractos como el de la unidad, la integración y la organización embargo, aun con estos matices, se concluye que los líderes caraqueños quieren
descentralizada de Caracas ante la división y la anarquía. Esa amalgama de valores una ciudad donde la gente aporte más, asuma su pertenencia y su ciudadanía y
de la cultura ciudadana y de las condiciones de la convivencia en el AMC, fue donde la respuesta institucional sea acorde a dicho aporte para así crear un clima
agrupada para ocupar la prioridad primera. de unidad, con normas que regulen la vida urbana y la integración.
Vale decir que los deberes ciudadanos fueron destacados como el elemento • Cultura de convivencia: autorregulación y mutua regulación, reciprocidad,
principal en los municipios con mayor población de la ciudad. respeto y reconocimiento.
133
• Seguridad y la limpieza.
Como segundo componente, destaca el deseo de una ciudad segura, tanto para las
personas como para las viviendas, lo cual se repite con la misma intensidad en los 5 • Espacios y servicios públicos: transporte, educación y salud, con especial atención
municipios. Seguidamente, se distingue en los municipios Libertador, Sucre y Baruta en grupos vulnerables a la violencia y excluidos.
el anhelo de una ciudad limpia, donde la basura sea también aprovechada. Solo en
los municipios El Hatillo y Chacao aparece el transporte público y peatonal sobre
el tema de la limpieza, lo cual delata la importancia que se le da a ese problema
frente a los otros.
Este factor resulta con mayor variedad de intereses por municipio, dependiendo de
la percepción de sus problemas actuales. Como ejemplo, los líderes de los municipios
Baruta, El Hatillo y Chacao desean en primer lugar una urbe con espacios y servicios
públicos usables, con viviendas dignas. Sin embargo, para los de los municipios
Libertador y Sucre, el problema de la educación para niños y jóvenes de sectores
populares, la capacitación para el trabajo y salud, así como la accesibilidad para
discapacitados y personas de tercera edad, resultan como temas fundamentales.
Finalmente, se habló de una Caracas caminable y con transporte público eficiente e
integrado.
134
fase 2
Reflexionar, debatir, comunicar, actuar. La transformación de Caracas
depende mucho de estos cuatro verbos para obtener logros inmediatos,
sin perder de vista los objetivos a largo plazo. Redes que piensan,
discuten, hacen visibles y actúan sobre los temas vitales de la ciudad.
LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

DEL PLAN 135
Caracas Accesible y en Movimiento La construcción de la visión compartida de la ciudad que queremos permitió definir
seis líneas estratégicas o áreas de acción que abordan la transformación de la
ciudad de una manera integral.
Caracas Segura e Integrada
Estas líneas estratégicas resumen lo sustantivo, las aspiraciones de la gran mayoría
Caracas Ambientalmente Sostenible de los caraqueños, como son: ambiente, movilidad, seguridad, gobernabilidad,
productividad y construcción de ciudadanía.
Caracas Productiva y Emprendedora

Caracas Ciudadana
Caracas Gobernable
136
CARACAS
ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO 137
Mejorar el sistema de movilidad del Área Metropolitana de Caracas implica un • Mantenimiento efectivo de la infraestructura vial y construcción de nuevas vías,
proceso de revisión y transformación de sus componentes hacia un modelo con previsiones suficientes para el transporte público superficial y el tránsito
integrado más eficiente, sostenible y de amplia cobertura sobre el territorio. Esto peatonal, a modo de responder las demandas que exigen las diferentes zonas
dependerá de cinco aspectos fundamentales: urbanas.
• Concordancia con la demanda de viajes a lo interno de la ciudad, así como • Promover la creación de la Autoridad Única de Transporte para el Área
con los componentes de la Región Metropolitana, para mejorar la accesibilidad Metropolitana de Caracas.
y distribución en el territorio de las áreas residenciales, las empleadoras y
Desde el año 2009 la Alcaldía Metropolitana ha efectuado mesas de trabajo y
equipamientos urbanos de manera de minimizar desplazamientos internos.
talleres con académicos, organizaciones civiles, expertos y autoridades locales y
• Promover una movilidad sostenible que permita mejorar la fluidez del tránsito,
nacionales para desarrollar el tema de la movilidad en el AMC. Se conformó el
disminuir los niveles de contaminación, incentivar el uso del transporte público
Comité Metropolitano de Planificación de Movilidad, donde se convocaron a las
y sistemas no motorizados, así como favorecer las condiciones para los
instituciones competentes en el ámbito local y nacional (aunque con estas últimas
desplazamientos peatonales.
no se logró su asistencia). La movilidad fue abordada mediante la evaluación de
• Actuar sobre la accesibilidad y conectividad con las zonas periféricas y rurales de seis componentes para los cuales se definieron objetivos, estrategias y, en algunos
la ciudad. casos, propuestas de acciones y programas concertados entre las instituciones.
LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN CARACAS ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO
Componentes del sistema de movilidad la red actual requiere, con criterios de seguridad y confort para los usuarios,
• Infraestructura vial protección del medio ambiente y del patrimonio arquitectónico-paisajístico.
• Transporte público • Incentivar un cambio progresivo en los hábitos de movilidad de la población que
visita diariamente la ciudad con la construcción de estacionamientos de disuasión
• Movilidad no motorizada
-estratégicamente situados- que permitan acceder a un servicio de transporte
• Gestión de la movilidad
público eficiente, cómodo, accesible y respetuoso con el medio ambiente.
• Aspectos legales e institucionales
• Construir y/o adecuar vías exclusivas para el transporte público.
• Educación para la movilidad, considerado como parte de la línea Caracas
Ciudadana. Proyectos
138 La priorización de los proyectos que requiere el AMC en el corto y mediano plazo,
INFRAESTRUCTURA VIAL acordados entre diversos especialistas y autoridades locales, dio como resultado que
Mejorar la fluidez del tránsito mediante la ejecución de obras que permitan completar las siguientes conexiones viales deben concluirse, ampliarse o mejorar su condición
la estructura vial principal de la ciudad y sus conexiones con el sistema secundario, y física y funcional, según su jerarquía de clasificación (Ver Figura 28).
garanticen el mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura existente. Vías expresas regionales
• Construcción de la autopista alterna Caracas - La Guaira (enlace con el estado
Objetivos
Vargas).
• Definir e impulsar la construcción de las conexiones viales necesarias para lograr
• Construcción de la autopista La Verota (autopista Regional del Centro)- Kempis
que el tránsito de paso hacia las subregiones no atraviese la ciudad.
(autopista Caracas-Guarenas).
• Promover el planeamiento y operación de la red vial estableciendo criterios para
• Construcción de la autopista Circunvalación del Sur de Caracas (hasta su enlace
la jerarquización de las vías y su utilización prioritaria para el transporte público,
con la Autopista Gran Mariscal de Ayacucho).
el peatón y otros modos de transporte alternativos y menos contaminantes.
• Culminación de la autopista de Oriente Gran Mariscal de Ayacucho (tramo
Casarapa-Río Grande).
Estrategias
• Construcción del enlace vial Caricuao - La Rinconada.
• Planificar y construir la red vial perimetral y completar los tramos de vías arteriales
y colectoras existentes, respondiendo a las necesidades de conectividad que • Renovación / rehabilitación de la autopista Prados del Este.
Promover una movilidad sostenible: mejorar la fluidez del tránsito, disminuir los
niveles de contaminación, incentivar el uso del transporte público y sistemas no
motorizados, favorecer los desplazamientos peatonales.
• Construcción del tramo oeste de la Av. Boyacá que conecta con la autopista
Caracas – La Guaira.
• Construcción de la autopista Carabobo.
Vías arteriales
• Culminación de la carretera Mamera - Km 16 de El Junquito (en construcción).
• Renovación / rehabilitación de la carretera que conduce a El Junquito.
• Construcción de la prolongación de la Av. Libertador.
• Construcción de la conexión entre Av. Fuerzas Armadas y Av. Baralt (extensión
Av. Panteón).
• Construcción del alimentador Canoa - conexión con Prados del Este, a través de
139
Fuerte Tiuna.
• Construcción del enlace Paseo Colón - Autopista Francisco Fajardo (sentido
oeste).
• Construcción de la prolongación Av. Andrés Bello con Av. Juan Bautista Arismendi
– Av. Blandin – Adecuación de la 1ª Transversal de Los Palos Grandes hasta
conectar con la Av. Rómulo Gallegos.
• Construcción de conexión del distribuidor Altamira - Av. Río de Janeiro (Urb.
Chuao).
• Renovación / rehabilitación en Av. Sucre de Los Dos Caminos.
• Acondicionamiento de borde del río Guaire en Av. Río de Janeiro (Santa Mónica
- El Llanito).
• Construcción del alimentador El Hatillo.
• Construcción de la prolongación de la Av. Rómulo Gallegos (La Urbina -
Universidad Sta. María).
Avenida Urdaneta
Vías colectoras base en cinco criterios fundamentales: seguridad, eficiencia, cobertura, comodidad,
• Ampliación avenida Sur 0 ajustada. y confiabilidad.
• Ampliación avenida Norte - Sur 5 ajustada.

Objetivos
• Construcción de la prolongación Av. La Guairita, entre La Bonita y Vizcaya.
• Transformar la movilidad en la ciudad, con la organización del sistema de
• Construcción de la vía Circunvalación, Sector Mariches.
transporte público superficial, que conlleve la implementación de corredores
• Construcción de la vía La Bonita - La Tahona. exclusivos integrados a la red de Metro y la reestructuración de las rutas
Distribuidores superficiales.
• Distribuidor La Yaguara (completar). • Ampliar la cobertura del sistema Metro de Caracas con la construcción de nuevas
líneas de servicio, atendiendo las necesidades actuales y futuras de la ciudad, las
• Reestructuración Distribuidor Altamira.
140 centralidades y las conexiones con la Región Metropolitana de Caracas.
• Reestructuración Distribuidor La Gaviota.
• Construcción del Distribuidor Los Guayabitos. Estrategias
• Reestructuración Distribuidor La Guairita. • Adecuar el sistema con nuevas tecnologías para que el transporte público ofrezca
• Distribuidor Ciudad Caribia en la Autopista Caracas – La Guaira. un servicio práctico, eficiente e integrado con otros modos. Ej. Implementación
de tarjetas inteligentes, Sistemas GPS, información en tiempo real.
Puentes
• Construir terminales de transporte público de integración multimodal.
• Se identifica la necesidad de construir varios puentes sobre el río Guaire, entre
los sectores de Las Mercedes y Los Chaguaramos, así como hacia el oeste de la • Implementar un sistema integral de cobro de tarifas.
ciudad, incluyendo facilidades peatonales. Se requieren estudios a detalle sobre • Crear el observatorio de movilidad como un organismo autónomo que realice el
la red vial urbana para precisar la ubicación de estas conexiones norte-sur. seguimiento de la gestión del sistema metropolitano de transporte a partir de la
recopilación de datos, generación de indicadores y evaluación del sistema.
TRANSPORTE PÚBLICO • Diseño, adaptación y señalización de los sistemas de transporte público, acordes
a las necesidades de accesibilidad y movilidad de aquellos grupos vulnerables
Garantizar la accesibilidad a todos los caraqueños y visitantes del Área Metropolitana
(personas con movilidad reducida, género, niños y adultos mayores), tendientes
de Caracas, a través de la creación y gestión de un Sistema Metropolitano de
a facilitarle su autonomía bajo estándares de calidad, confort y seguridad.
Transporte urbano, social, económico y ambientalmente sustentable, diseñado con
Figura 27. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. VIALIDAD PROPUESTA. AÑO 2020
141
Proyectos • Línea 5 Metro de Caracas: Plaza Venezuela - Parque del Este (en construcción).
Transporte superficial • Línea 2 Metro Los Teques: El Tambor - San Antonio de los Altos (en construcción).
• Diseñar e implementar un plan integral de transporte metropolitano que au- • Cable Tren Bolivariano: Petare - Warairarepano (en construcción).
mente la oferta de servicio de los componentes del sistema: red de metro, • Línea B1 (Tramo Local) y B2 (Tramo Expreso) Metro Cable Mariche (en cons-
ferrocarriles, transporte público superficial y demás sistemas alternativos de trucción).
transporte, previendo acciones en el corto, mediano y largo plazo. • Sistema Caracas - Guarenas - Guatire: Tramos Urbano y Sub-Urbano (en cons-
• Evaluar nuevas tecnologías y modalidades de transporte público superficial, con trucción).
especial énfasis en la adecuación del espacio público para hacerlo atractivo al • Rehabilitación de la Línea 1 del Metro de Caracas.
usuario y desincentivar el uso del vehículo particular.
142 • Abordar el plan de sustitución de unidades de transporte público con unidades MOVILIDAD NO MOTORIZADA
modernas, de gran capacidad y equipadas con las últimas tecnologías: Expansión
de la red integrada de transporte metropolitano: Transmetrópoli. Promover la movilidad no motorizada como modo prioritario de desplazamiento en
la ciudad de Caracas.
• Concluir el BusCaracas (en construcción): San José de Cotiza - La Bandera (en
construcción).
Objetivos
• Creación de la Escuela de Formación de Conductores y Autoridades de Tránsito
• Aprovechar la red de corredores viales de la ciudad más transitados para actuar
como una institución de obligatoria asistencia para ejercer la prestación del
sobre la calidad de sus aceras, conexiones con edificaciones públicas, plazas y
servicio.
paradas de transporte público para lograr ejes peatonales estructuradores de la
Proyectos relacionados con el sistema Metro trama urbana de la ciudad.
• Evaluar la pertinencia de los proyectos de ampliación del Metro de Caracas en • Democratizar la ciudad garantizando la seguridad y accesibilidad a todos sus
relación con las demandas de viajes origen y destino de la ciudad, actuales y espacios peatonales.
futuros. • Promover la integración intermodal a través del mejoramiento de los espacios
• Implementar sistemas de Metrocable en otros sectores de barrios de la ciudad, de públicos.
acuerdo con las necesidades y prioridades de sus habitantes. • Garantizar el acondicionamiento y mantenimiento de la infraestructura necesaria
• Construcción de la línea 6 del Metro de Caracas: Av. Urdaneta – Av. Andrés Bello para el desarrollo y la promoción de la movilidad no motorizada (peatón y
– Av. Rómulo Gallegos. bicicleta).
Figura 28. PROPUESTA DE TRANSPORTE SISTEMA METRO 2020
143
Proyectos
• Conformación de ejes metropolitanos: se proponen un total de 14 ejes me-
tropolitanos, desarrollados en el Capítulo 9, referente al espacio público dentro
de la línea estratégica Caracas Segura e Integrada.
• Diseño e implementación de carriles-bici en las siguientes rutas:
• Petare - Av. Río de Janeiro - UCV - Los Próceres
• Caricuao - Montalbán – El Paraíso - Av. Victoria - UCV
• Prados del Este - Las Mercedes - Chacaíto
144 Transmetrópoli GESTIÓN DE LA MOVILIDAD

Diseñar un plan metropolitano de gestión integral de la movilidad articulando de
Estrategias forma eficiente y competitiva los subsistemas vial, transporte público y de carga,
• Implementar un proyecto metropolitano integral para el uso de la bicicleta como control y regulación de tránsito, con la implementación de tecnologías apropiadas,
medio de transporte urbano. y la participación activa de las autoridades competentes en los distintos niveles de
• Renovar los principales corredores viales de la ciudad para favorecer el tránsito gobierno.
peatonal, pensado especialmente en los grupos de población vulnerables, con
base en los principios de: seguridad, accesibilidad, confort y conectividad. Objetivos
• Acondicionar espacios para garantizar la movilidad no motorizada de forma • Crear la autoridad única de transporte metropolitano que se encargue de la
continua y segura en los proyectos para la habilitación física de barrios. planificación, ejecución y gestión del sistema, acorde con las demandas internas
• Lograr convenios integrales que incentiven la movilidad no motorizada por medio y externas de la ciudad.
de alianzas con empresas privadas. • Desarrollar mecanismos de gestión con base en indicadores de movilidad urbana
• Garantizar la seguridad, accesibilidad y disfrute desde todos los puntos de vista que permitan evaluar de forma periódica y sistematizada el funcionamiento
en el espacio público. del sistema, y faciliten la toma de decisión sobre proyectos necesarios para el
mejoramiento del tránsito.
• Mejorar la fluidez del tránsito y disminuir los tiempos de los viajes internos en
el AMC.
• Desestimular el uso del vehículo en contraposición con la valorización y promoción • Modernizar la red de semáforos de la ciudad.
del uso del transporte público. • Implementar una política metropolitana de gestión del tránsito con la participación
• Generar una base de datos del parque automotor confiable, segura y útil para la de los organismos competentes en el área a sus diferentes niveles.
gestión del tránsito en el AMC. • Capacitar a los funcionarios del tránsito para que ejerzan su función con base en
• Generar una cultura de orden y seguridad sobre las vías, promover medidas de el ejercicio de la ley, a través de una política metropolitana concertada entre los
prevención, identificar puntos negros de la red vial y el desarrollo de indicadores diferentes organismos de gobierno.
de servicio y estadísticas.
Proyectos
Estrategias • Realizar el estudio integral de la movilidad del Área Metropolitana de Caracas
• Reestructurar la composición de la Junta Directiva de la C.A Metro de Caracas que permita abordar medidas inmediatas para mejorar las condiciones de
145
con la incorporación activa de los distintos niveles de gobierno de la ciudad: accesibilidad en la ciudad, así como medidas de mediano y largo plazo.
Alcaldía Metropolitana y municipales. • Crear el Sistema Metropolitano Integrado de Control de Tránsito para coordinar
y supervisar el funcionamiento del tránsito vehicular, y generar mecanismos de
respuesta inmediata ante cualquier incidente en la red vial.
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

Concertar políticas públicas entre las autoridades de la ciudad con competencia en
la planificación, operación y control del transporte y la vialidad.
Objetivos
• Reformar la legislación vigente en materia de transporte con el propósito de que
los distintos niveles de gobierno (nacional / regional / metropolitano y municipal),
tengan competencias claras sustentadas en los principios constitucionales de
cooperación, concurrencia y corresponsabilidad.
• Lograr la coordinación efectiva entre los organismos competentes en la movilidad
Casco Histórico de la Ciudad urbana, de los diferentes niveles de gobierno.
Distribuidor La Araña
• Revisar y homologar las estructuras organizativas de los ámbitos municipales que • Revisar el marco legal existente y crear normativas que garanticen mejores niveles
146
gestionan el transporte, tránsito y circulación en la ciudad. de movilidad para el AMC.
Estrategias Proyectos
• Revisar las ordenanzas vigentes en los municipios del AMC, para su actualización • Elaborar ordenanzas metropolitanas y municipales de transporte y circulación.
con las leyes y reglamentos, así como la adaptación a la dinámica actual de la • Crear el Observatorio Metropolitano de Movilidad.
ciudad.
• Formar y capacitar con altos estándares de calidad al recurso humano que
• Crear una comisión intermunicipal para la revisión de la legislación en materia laborará en el sistema.
de movilidad (y sus seis componentes) y actualización, con base en los avances
tecnológicos y un modelo de movilidad sostenible y respetuoso con el ambiente.
Esta comisión será de carácter permanente.
• Impulsar la conformación de una mesa técnica de transporte extendida,
coordinada por el Cabildo Metropolitano y con la participación de usuarios,
autoridades, prestadores de servicios de transporte, expertos, y demás actores
involucrados, con el fin de dar prioridad a proyectos de movilidad urbana.
• Crear normativas que faciliten el diseño y ejecución de programas de movilidad
con financiamiento de aseguradoras y otras empresas privadas.
CARACAS
SEGURA E INTEGRADA 147
La línea estratégica Caracas Segura e Integrada se trabajó atendiendo a tres áreas y regional, expertos y académicos. Se conformó el Comité Metropolitano de Espacio
de intervención que son fundamentales en la ciudad, ellas son: Público con representantes de las alcaldías: Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre, y
• El espacio público como elemento integrador de la ciudad y sus ciudadanos. la Alcaldía Metropolitana como ente coordinador, con el propósito de discutir y
acordar estrategias para el alcance de un sistema metropolitano de espacio público.
• La vivienda, con especial énfasis en las barriadas caraqueñas y la vivienda de
interés social. El objetivo general es conformar el sistema metropolitano de espacios públicos
• La seguridad ciudadana como condición esencial para la convivencia y el progreso de calidad, accesible para todos, seguro, articulado con la estructura urbana y
de la ciudad. la movilidad, que contribuya a elevar la calidad de vida y favorezca la integración
social entre los caraqueños, los visitantes y la ciudad.
ESPACIO PÚBLICO La meta del sistema metropolitano de espacios públicos es incrementar signifi-
El análisis del espacio público en el marco del PECM2020 se realizó a través de cativamente la cantidad y la calidad de la dotación efectiva en espacio público para
talleres y mesas de trabajo con diversos actores vinculados al tema, tales como alcanzar un mínimo de 6 metros cuadrados por habitante en el mediano plazo.
organizaciones civiles pro defensa del ambiente, la ciudad y la protección de los

derechos de poblaciones vulnerables (niños, niñas y adolescentes; mujeres, adulto
mayor y discapacitados), autoridades competentes de carácter local, metropolitano
LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN CARACAS SEGURA E INTEGRADA
Meta al 2020: 6 m2 de espacio público por habitante con la incorporación y acondicionamiento de

1690 hectáreas: áreas verdes, parques, jardines, plazas, paseos y boulevares.
Objetivos jardines, plazas, paseos, bulevares y calles. Sólo con la incorporación de las áreas
• Recuperar el concepto de espacio público desde la acera, la calle, la plaza, el verdes decretadas como parques de recreación se supera con holgura la meta
parque, el bulevar como el elemento central y ordenador de la ciudad de Caracas, establecida. No obstante, las condiciones topográficas e hidrográficas de estas
y el soporte físico de la movilidad, la convivencia y la cohesión social. áreas requieren un análisis detallado para determinar cuáles zonas son susceptibles
de ser acondicionadas para el uso y disfrute de la población.
• Garantizar la distribución, el acceso equitativo y la conexión entre los espacios
públicos del AMC sin distingo de clase, género, condición de discapacidad, Actualmente muchas de estas zonas ya son utilizadas como áreas de esparcimiento
municipio, sector de la ciudad, mediante la creación y promoción de espacios de y deporte aun sin contar con las instalaciones adecuadas para su uso. Por su con-
calidad, seguros, diversos y confortables. dición de áreas verdes o zonas protectoras están bajo el riesgo latente de invasiones.
• Integrar los equipamientos públicos culturales, sociales y deportivos al sistema Estrategias
de espacios públicos como elementos atractivos que revitalizan el espacio y son
148 • Proteger, conservar y permitir la accesibilidad física a las áreas de especial interés
determinantes para el encuentro social y el esparcimiento de la población.
natural y del patrimonio ambiental del AMC, como son los parques nacionales
• Lograr una relación armónica y sostenible entre la ciudad y su entorno natural a Warairarepano (El Ávila) y Macarao, y las zonas protectoras.
partir de espacios que permitan al ciudadano disfrutar de la naturaleza en todas
• Intervenir en las áreas decretadas como parques para dotarlas de infraestructura
sus formas.
física convirtiéndolas en espacios aptos para el uso y disfrute de los ciudadanos.
• Implementar un proyecto de instalación de mobiliario urbano útil, innovador,
• Crear espacios públicos y equipamientos urbanos de calidad en las zonas de mayor
de amplia cobertura diseñado con altos estándares de calidad que contribuya a
densidad poblacional con niveles de déficits en servicios importantes, haciendo
crear una imagen única de la ciudad.
especial énfasis en los criterios de ubicación para incidir en una distribución más
• Fortalecer el marco legal e institucional de los espacios públicos para que sea equitativa de la oferta.
asumido por los diferentes organismos y actores urbanos como un componente
• “Ganar” espacios existentes dentro del AMC que funcionan bajo un esquema
esencial de la ciudad y de la vida de sus habitantes.
privado o institucional con potencial para ser convertidos en espacios públicos de
altísima calidad, aprovechando su ubicación estratégica, sus recursos naturales y
Componentes del sistema de espacios públicos
condiciones de baja intensidad de uso del suelo.
Áreas verdes - parques • Convertir las áreas verdes del sureste (municipios Baruta y El Hatillo) en parques
Para alcanzar la meta de 6 m2 de espacio público por habitante para el horizonte de manera de garantizar su preservación como espacios públicos y ofrecer nuevas
del Plan (año 2020) se requiere incorporar y acondicionar 1.690 hectáreas de áreas de esparcimiento para las zonas residenciales vecinas.
espacio público, entendiendo que éstas se componen de áreas verdes, parques, • Impulsar la organización de las comunidades para el uso, la conservación y la
defensa de sus áreas verdes como factor determinante en la calidad de vida.

• Diseñar mecanismos para la recuperación de las competencias sobre los parques
de recreación de escala urbana que se encuentran bajo la administración de
Inparques.
Proyectos
• Acondicionar e incorporar total o parcialmente al sistema metropolitano de
espacios públicos, las siguientes áreas decretadas como parques de recreación,
actualmente bajo la competencia de Inparques:
CUADRO 13. PARQUES DE RECREACIÓN DECRETADOS A INCORPORAR AL 149

SISTEMA METROPOLITANO DE ESPACIOS PÚBLICOS. AÑO 2020
Parque de recreación Competencia Municipio Área Área

TOTAL (ha) acondic. (ha)
Universal de la Paz INPARQUES 231,63 0,00
Leonardo Ruíz Pineda INPARQUES Libertador 999,30 0,00
Vicente Emilio Sojo INPARQUES 1.134,09 0,00
Zoológico Caricuao INPARQUES 630,00 36,00
Galindo/Rómulo Gallegos INPARQUES 23,07 7,39
La Aguada INPARQUES 3,00 1,00
Bosque Macaracuay Municipal Sucre 4,00 0,00
Concepción INPARQUES 27,06 0,00
Palacios y Blanco (Caiza)
Carlos Raúl Villanueva Municipal El Hatillo 14,19 0,00
Totales 3.066,34 44,39
Fuente: Cálculos propios. Centro de Arte La Estancia

• Con el acondicionamiento de la mitad de estas áreas decretadas se incorporarían Además de los parques señalados anteriormente, encontramos en el AMC algunas
más de 1.500 hectáreas al total de áreas verdes de la ciudad, en consecuencia áreas verdes de carácter privado que por su ubicación estratégica y condiciones
se incrementa la dotación efectiva de áreas verdes por habitante. Esto requeriría naturales excepcionales deben ser objeto de una discusión amplia y diversa sobre el
estudios previos para evaluar las áreas aprovechables, la factibilidad de las rol que cumplen dentro de la ciudad.
operaciones y su impacto ambiental.
Como tema a debatir con la ciudadanía, el PECM2020 propone evaluar la inte-
• Diseñar y construir el Parque Metropolitano La Carlota en el espacio que
gración visual y espacial de los campos de golf a la estructura urbana de la ciudad,
actualmente ocupa la Base Aérea Generalísimo Francisco de Miranda (Base Aérea
para hacerlos más permeables al ciudadano y aprovechar sus bordes como parte del
La Carlota) que contribuirá con 117 hectáreas de espacio público para la ciudad.
paisaje, además de preservar su condición como reservorios naturales y acuíferos
• Crear la zona protectora de Fuerte Tiuna y acondicionar un área de recreación de la ciudad.
y esparcimiento que sirva a la población futura que residirá en los nuevos
150 Los campos de golf representan una gran oportunidad para ampliar la oferta de
desarrollos urbanos de la zona, y a las comunidades vecinas de Coche, El Valle,
espacios para la recreación y el esparcimiento, y vincular el entorno urbano con
Las Mayas y La Rinconada.
el natural a través del acondicionamiento de las aceras arboladas, la creación de
• En el ámbito municipal se propone recuperar la laguna negra de La Bonita y
corredores ambientales, y permitir que más ciudadanos puedan disfrutar de más y
transformarla en un espacio para la contemplación, agregando un poco más de
mejores espacios libres.
100 hectáreas de área verde acondicionada a la zona del sureste de la ciudad.
Para lograr la transformación de estos espacios, y por estar bajo administraciones
CUADRO 14. PARQUES PROPUESTOS EN EL ÁREA privadas, el procedimiento exige ciertas consideraciones y actuaciones de carácter
METROPOLITANA DE CARACAS AÑO 2020 jurídico que permitan alcanzar acuerdos con los propietarios dentro del marco
legal, siempre buscando la preservación y el respeto a los derechos consagrados en
Áreas a transformar Competencia Municipio Área total (ha) la Constitución Nacional relacionados a la propiedad privada. La búsqueda de un
Laguna Negra de La Bonita Municipal Baruta 109,27 consenso debe privar ante cualquier actuación que pueda ejercer el gobierno de
Parque San Luis Municipal Baruta 65 la ciudad sobre estos espacios, dado que actualmente son utilizados también para
Base Aérea La Carlota Militar Chacao / Baruta / Sucre 117,22 actividades deportivas y recreativas, pero con acceso restringido a todo público.
Zona protectora Fuerte Tiuna Militar Libertador 115,00
Los campos de golf del Country Club, localizados en los municipios Chacao
Total 406,49
y Libertador, agregarían 52 ha al sistema metropolitano de espacios públicos,
Fuente: Cálculos propios. mientras que los de Valle Arriba, emplazados en el municipio Baruta, representarían
Figura 29. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS PROPUESTOS. AÑO 2020
151
32,39 ha de parque adicionales. Por su parte, los campos de golf de La Lagunita, donde se evalúen a detalle los aspectos técnicos y económicos que orienten la
que abarcan una superficie de 36,43 ha, si bien tienen una ubicación más alejada toma de decisiones sobre el proceso de rehabilitación.
de la trama urbana, éstos deben procurar su integración visual con el entorno.
Proyectos
Ejes metropolitanos – Equipamientos • Se estructuran un total de 14 ejes metropolitanos interconectados entre sí, de
La ciudad amerita que se actúe con urgencia para renovar y rehabilitar sus princi- norte a sur y de este a oeste, para facilitar los traslados peatonales, aprovechando
pales corredores viales, haciendo especial énfasis en generar las condiciones óptimas las condiciones climáticas de la ciudad. Estos ejes interrelacionan la movilidad de
para incrementar el tránsito peatonal, lograr una mayor mezcla de usos, mejorar la la ciudad con los espacios públicos existentes, decretados y propuestos.
conectividad norte – sur/este – oeste a través de la creación de espacios públicos, y • Conformación de equipamientos integrales en barrios. Para ampliar la cobertura
disponer de un espacio vial propicio para el transporte superficial, bajo una visión de los espacios públicos en el ámbito de la ciudad se plantea abarcar las zonas de
de conjunto que consolide y ofrezca soporte al sistema metropolitano de movilidad. barrios, con la incorporación de equipamientos integrales CRECE por sus siglas
152
de Cultura, Recreación, Educación, Crecimiento y Emprendimiento.
Promover la peatonalización de la ciudad debe convertirse en un principio del nuevo
modelo de ciudad, que se complementa con la red vial y el transporte público, a Deberán contar con altos estándares de calidad en diseño e infraestructura, e in-
través de intervenciones de carácter metropolitano en avenidas, calles, paseos y tegrados con los proyectos de transporte público alternativo (Metrocable, Cable-
bulevares con aceras amplias y mobiliario urbano acondicionados. tren) que está previsto construir en algunos sectores populares. (Ver Figura 30).
Esta red de espacios públicos de carácter metropolitano conformados por distintos El diseño y disposición de estos equipamientos será estratégico en cuanto a generar
elementos urbanos: aceras, plazas, parques, bulevares, debe permear en el ámbito un efecto positivo en la conformación de una micro red de espacios públicos y
local de las urbanizaciones y barrios de la ciudad con propuestas de menor escala mejorar la conexión interna dentro del barrio y con su entorno. Se propone la
-acupuntura urbana- que integren estos espacios al sistema metropolitano de construcción de seis equipamientos integrales CRECE dentro del AMC ubicados en
espacios públicos. las siguientes zonas:
Estrategias • Caricuao
• Priorizar ejes metropolitanos de manera de conectar centralidades, espacios • La Vega
públicos y áreas empleadoras, así como zonas potenciales de transformación • El Valle
urbana donde se produce la transición entre los barrios y la ciudad. • Catia
• Petare norte (Centro Simón Díaz)
• Transformar ejes urbanos a partir de la intervención de sus características físicas
• Petare sur
y funcionales. Se estima que deberán ser objeto de estudios y planes especiales
CUADRO 15. EJES METROPOLITANOS PROPUESTOS SENTIDO ESTE – OESTE. AÑO 2020
Ruta metropolitana
Código Ejes metropolitanos Libertador Chacao Baruta Sucre El Hatillo Longitud (Km)
propuestos

OE-I Bulevar de Catia - CRECE, Catia - Bulevar de Catia - Prolongación de la Av. Rómulo Gallegos - 18,04
Parque Galindo, - Av. Sucre - Av. Andrés Bello - Av. Andrés Bello Parque Galindo,
La Urbina La Urbina

OE-II Parque Ezequiel Av. Oeste 4 - Av. Universidad - Av. Francisco de Redoma de Petare - 13,73
Zamora (El Calvario) - Av. México - Zona Rental Miranda Casco Histórico de
Portal Petare (P) Petare

OE-III Parque Leonardo A. Teherán - Av. José Antonio Paéz - 8,72
Ruiz Pineda - Jardín Bulevar Leonardo Ruiz Pineda - 153
Botánico Jardín Botánico

OE-IV Paseo Caricuao Bulevar de Caricuao 1,12

OE-V Estación de Ferrocarril - Complejo Poliedro de Caracas - Av. Principal de Las 12,33
Campos de golf de Av. Intercomunal de El Valle - Mercedes - Campos
Valle Arriba Av. Leonardo Da Vinci de golf Valle Arriba

OE-VI Plaza Los Estadios - Universidad Central de Venezuela - Av. Principal de Bello Av. Río de Janeiro 10,31
Av. Río de Janeiro - Plaza Los Estadios Monte - Av. Río de - El Llanito
Petare Sur Janeiro CRECE, Petare Sur

OE-VII Parque Local Av. Principal de Manzanares Parque Cueva 9,84
Manzanares - Parque - Calle Bolívar de Baruta - del Indio
Ribera La Guairita - Av. Principal de La Trinidad -
Parque Lineal Viscaya - Av. La Guairita
Cuevas del Indio

Fuente: Elaboración propia. Gerencia de Gestión para la Ciudad. AMC. 2011
CUADRO 16. EJES METROPOLITANOS PROPUESTOS SENTIDO NORTE – SUR. AÑO 2020
Ruta metropolitana
Código Ejes metropolitanos Libertador Chacao Baruta Sucre El Hatillo Longitud (Km)
propuestos

NS-I Equipamiento CRECE, CRECE, Catia - Bulevar de Catia - 4,54
Catia - Equipamiento Av. Morán - Av. O´Higging -
CRECE, La Vega CRECE, La Vega

NS-II Foro Libertador - Foro Libertador - Av. Baralt - 8,04
Av. Baralt - Parque - Av. José Antonio Páez - Av. Teheran
Leonardo Ruíz Pineda

NS-III San José - Campos San José - Av. Fuerzas Armadas - Av. Ppal de Bello Monte - 10,94
154 de golf de Valle Arriba Av. Teresa de la Parra Av. Ppal de Las Mercedes -
Av. Valle Arriba

NS-IV Campos de golf Country Campos de Golf Av. Ppal de Las Mercedes - 10,00
Club - Av. Ppal. de Country Club Campos de golf de
Las Mercedes - Campos Valle Arriba
de golf de Valle Arriba

NS-V Parque Nacional Parque Nacional Av. Ppal de El Cafetal - Parque 3,20
Waraira Repano Waraira Repano - Av. Parque Ribera La Guairita Cueva
(El Ávila) -Parque San Juan Bosco - del Indio
Ribera La Guairita - Altamira -

NS-VI Teleférico Waraira Teleférico Warairarepano - Av. Ppal de 8,48
Repano- Mariperez - Paseo Colón - UCV
Paseo Los Próceres Av. Los Ilustres - Paseo Los Próceres
NS-VII Parque Galindo - Parque Galindo - Av. Ppal 3,12

Equipamiento CRECE, La Urbina - Casco Histórico
Petare Sur Petare - Av. Tamanaco -
CRECE, Petare Sur

Fuente: Elaboración propia. Gerencia de Gestión para la Ciudad. AMC. 2011
En el caso del Centro Simón Díaz, es el proyecto piloto de los equipamientos cada vez más ciudadanos tengan la oportunidad de desarrollarse íntegramente en
multipropósito. Ubicado en Petare Norte, la propuesta de diseño vincula la infra- los diferentes aspectos de sus vidas.
estructura de la casa con los sistemas de movilidad metropolitanos como son el
En el marco del PECM2020, se ha consultado a diversas ONG relacionadas con
Metrocable (en construcción) y el sistema superficial que transita por la Carretera
la discapacidad, la tercera edad, con niños y niñas, así como organizaciones de
Petare – Santa Lucía. En integración urbana, promueve la habilitación física de los
mujeres, que permitieron identificar las siguientes propuestas que se deben ade-
barrios colindantes, la reutilización de los suelos industriales cercanos a partir de
lantar en la ciudad.
un proceso de urbanización, y proveerá diversos espacios puntuales y lineales de
espacio público en su entorno inmediato. También constituyen un proyecto de Estrategias
la Línea Estratégica Caracas Productiva y Emprendedora, donde se detallan otros • Remoción de barreras infraestructurales aunado a la ejecución de intervenciones
aspectos del equipamiento. urbanas piloto de mejora en las condiciones de accesibilidad, en el marco de
Transformación cualitativa del espacio público una propuesta global de remodelación y generación de espacios públicos y 155
movilidad urbana accesibles para todos en el largo plazo en el Área Metropolitana
El espacio público de la ciudad requiere la creación, el acondicionamiento y la trans-
de Caracas.
formación de espacios para el ejercicio de la libertad, el ocio, la recreación y el en-
cuentro social por parte de sus ciudadanos, pero también debe considerar aspectos • Promoción de un plan metropolitano de servicios de apoyo y acompañamiento
relacionados con la calidad de la infraestructura en cuanto a diseño, funcionamiento a las personas de la tercera edad, basada en el voluntariado y la solidaridad
y dotación para garantizar el acceso a todos los ciudadanos de manera integral. intergeneracional.
En este sentido, el espacio público cumple una función de conectar personas, • Hacer cumplir las ordenanzas que regulan el diseño y señalización en lugares
actividades y lugares, pero también tiene un efecto determinante en la seguridad públicos.
ciudadana vista desde sus diferentes enfoques. • Diseño de transporte público que facilite el acceso a todas las personas.
Uno de estos enfoques es ofrecer seguridad a las personas con movilidad reducida • Crear oficinas municipales de atención especial a las personas discapacitadas.
para acceder, estar o transitar -en mejores condiciones- por la ciudad. Se considera • Propiciar el diseño, construcción y adecuación de las aceras para facilitar el
dentro de este grupo de población a las personas de la tercera edad; niños, niñas y desplazamiento de estos grupos de la población.
adolescentes; y los que sufren de algún tipo de discapacidad, las cuales aumentan • Realizar una campaña de concientización en los espacios públicos, la adecuación
cada día más por diferentes razones, entre ellas la mayor esperanza de vida y la de los mismos en beneficio del desplazamiento y disfrute de personas con
violencia urbana. La ciudad debe democratizar sus espacios con el objetivo de que movilidad reducida.
Mobiliario urbano
El mobiliario urbano representa una oportunidad para generar un acuerdo entre las
autoridades locales y metropolitanas que permita concertar objetivos, elementos,
función y estándares de calidad, con el objetivo de renovar la imagen de la ciudad
y generar un impacto positivo en la valoración de la ciudadanía a su entorno. Este
acuerdo deberá producir manuales o catálogos de mobiliario donde se especifiquen
las directrices para la instalación y el tratamiento de estos elementos en el espacio
urbano del Área Metropolitana de Caracas.
Estrategias
• Establecer criterios de selección del mobiliario urbano para los diferentes tipos
156
de espacios públicos, evitando así la concentración de elementos y apuntando al
Avenida Libertador Bulevar de Sabana Grande logro de una adecuada armonización con el paisaje urbano.
• Generar los elementos que posibiliten la ordenación del espacio público y su
Proyectos continuidad, garantizando así la equidad en la planificación territorial.
Acciones a emprender en el corto plazo: • La apertura de concursos de ideas para estudiantes, arquitectos y diseñadores
industriales que propongan elementos integrados a los diseños pre-existentes,
• Construcción de rampas en las esquinas de la red vial siguiendo los estándares
elaborados con materiales nacionales fundamentadas en planos de diseño con
adecuados para garantizar su funcionamiento efectivo.
estimación de costos aproximados.
• Semáforos audibles.
• Producir una reglamentación a nivel metropolitano, que apuntale la implemen-
• Rampas para acceder a las estaciones y vagones del Metro. Instalación de as-
tación de un catálogo de mobiliario urbano, el cual permita obtener una imagen
censores para descender a la zona de abordaje de los trenes.
que proporcione identidad y memoria como ciudad.
• Renovación de la flota de autobuses de piso bajo.
Aspectos legales
• Mejoras de la señalización y acceso en los edificios públicos.
El marco legal que regula el espacio público debe ser revisado y actualizado de
• Dotar a los parques de mobiliario urbano para facilitar la estadía y tránsito de la
acuerdo al nuevo enfoque de la Caracas del año 2020. Estos instrumentos de-
población de la tercera edad.
ben establecer el rol que cumple el espacio público como componente central del
• Eventos o competencias integradoras de toda la población.
ordenamiento y la integración de la ciudad, así como el espacio físico propicio para • Rescatar el concepto de la vivienda como componente urbano generador de
el ejercicio de los valores democráticos. Deberá definir los organismos competentes dinámicas e intercambio en la ciudad, en estrecha relación con su hábitat.
en cuanto a creación, ejecución y gestión de los espacios públicos, su clasificación • Satisfacer las necesidades de vivienda de la población, haciendo especial énfasis
y el marco sancionatorio que norme su uso. en los grupos con mayores restricciones de acceso al mercado: estudiantes,
Estrategias parejas jóvenes, grupos familiares económicamente desfavorecidos o con miem-
bros familiares en situación de vulnerabilidad.
• Generar instrumentos jurídicos de carácter metropolitano que regulen los criterios
de diseño, construcción y funcionamiento de los espacios públicos con el objetivo • Promover y desarrollar una política de vivienda desde una perspectiva integral
de reducir las desigualdades y establecer un código de uso más homogéneo que que apunte hacia la creación de nuevas unidades, mejoras, ampliaciones y re-
promueva una identidad de ciudad. modelaciones; rehabilitación y mejoramiento de los urbanismos existentes y sus-
titución de viviendas en zonas de riesgo y crecimiento vertical.
• Regular el porcentaje de área dispuesta para el espacio público con base en la
157
meta que está previsto alcanzar al 2020 (6m2 de área verde por habitante), esta • Consolidar un programa de habilitación física circunscrito en una política nacional
medida debe hacer especial énfasis en los nuevos desarrollos urbanos, pero tam- de mediano plazo sustentada en acuerdos entre los organismos nacionales,
bién debe dejar claro las características físicas y técnicas que deben tener estos regionales y municipales con una participación activa del sector privado y comu-
espacios para que sean efectivamente utilizables. nidades organizadas cónsonos con una explícita política de inclusión social,
comprendiendo la homologación de las condiciones físicas de vida de toda la
población.
VIVIENDA Y HABILITACIÓN DE LOS • Aprovechar el diseño e implementación de una política de construcción y reno-
SECTORES POPULARES CARAQUEÑOS vación de viviendas en el AMC, para reactivar la economía de la ciudad con la
La vivienda y su hábitat se proyecta como una necesidad de integrar a los pobladores generación de un número significativo de empleos directos e indirectos.
de las zonas de barrios a la ciudad y sus servicios para mitigar los altos índices de
violencia, la falta de conciencia cívica, la deficiente prestación de servicios y, en Estrategias
algunos casos, las condiciones de riesgo a las que están expuestos los ciudadanos y • Producción anticipada de viviendas, particularmente en las áreas que aún se
ciudadanas que en ellas residen, para preservar la armonía y calidad de vida de las encuentran desocupadas en el ámbito de los cinco municipios del AMC.
personas en el ámbito urbano.
• Asistencia técnica a los sectores más desasistidos de la población.
Resulta impostergable iniciar un Plan Metropolitano de Vivienda con base en los • Elaborar e implementar planes de renovación urbana en sectores de la ciudad que
siguientes objetivos:
pudieran ser susceptibles de densificación con nueva oferta de equipamientos y establezca los instrumentos legales y administrativos que permitan la obtención
accesibilidad garantizada. de los recursos económico – financieros provenientes de fuentes lícitas permanen-
• Diseñar programas de subsidio directo a la demanda de viviendas para dar apoyo tes, como las asignaciones especiales del presupuesto nacional, financiamiento
a las familias de menores ingresos para la adquisición, ampliación o mejoramiento de organismos multilaterales y designaciones extraordinarias de la recaudación
de la vivienda completa o de construcción progresiva. tributaria.
• Diseño e instrumentación de un sistema de elegibilidad que garantice una Objetivos

atención justa de acuerdo a las prioridades y características del grupo familiar a • Diseñar métodos e instrumentos de cooperación, fomento y apalancamiento
beneficiar. financiero para el mejoramiento del hábitat.
• Desarrollar instrumentos dentro del marco legal nacional para la usucapión
Habilitación de barrios caraqueños
inmobiliaria mediante procedimientos administrativos expeditos.
158
Planificar, programar, proyectar y ejecutar las obras de urbanización que permitan • Reconocer las formas sociales jurídicas existentes, o de posible creación, que
una adecuada inserción de los barrios en el medio ambiente construido, así como permitan el reconocimiento de las ocupaciones irregulares de terrenos en
la superación de sus carencias internas en cuanto a los niveles de urbanización: determinadas condiciones de forma efectiva.
tal es el proceso que se denomina programa de habilitación física de barrios,
Estrategias
razón por la cual debe de considerarse la vivienda en barrios como un patrimonio
• Garantizar la sustentabilidad financiera de los programas de habilitación física con
económico de peso en cada aspecto que se menciona a continuación:
fondos nacionales provenientes de asignaciones presupuestarias predeterminadas
• Financiamiento y producción social del hábitat
a mediano o largo plazo y con fondos multilaterales de convenios que puedan
• Garantizar servicios para todos renovarse a mediano plazo.
• Promover una gestión urbana democrática y participativa • Reconocer a las organizaciones comunitarias como figuras autogestionarias para
• Consolidar el desarrollo productivo en los barrios que actúen como administradoras sociales privadas de los recursos públicos,
exaltando sus capacidades estructurales y legales para adquirir compromisos
Componentes de la habilitación de los barrios caraqueños financieros multilaterales.
Financiamiento y la producción social del hábitat • Reducción en tasas impositivas a grandes contribuyentes para que apoyen la
Garantizar la factibilidad de los proyectos contenidos en el Programa de habilitación construcción de áreas comunitarias en barrios: ejemplo parques, áreas deportivas,
física de barrios requiere que el marco institucional que lo regule y administre centros de salud, otros.
• Reducción de trámites y procedimientos en general, sobre todo los relacionados y emprendimiento (CRECE), ubicados estratégicamente dentro de los grandes
con la aprobación de instrumentos legales y titularización. sectores de barrios.
• Acompañar de manera permanente a las familias beneficiarias de los proyectos • Adecuación de parques, áreas deportivas y paradas de transporte público como
de habilitación de barrios y de las viviendas sociales para garantizar el uso efectivo punto de encuentro.
de los recursos. • Rescatar los espacios públicos como medio para la integración social y la identidad
Garantizar servicios para todos ciudadana.
Desarrollar un modelo de ciudad incluyente con servicios para todos sin distinción y • Instalación de redes alternas de abastecimiento: electricidad, agua y disposición
espacios públicos en áreas vecinas a las viviendas del barrio, para reducir los déficits, de excretas, así como de manejo de desechos sólidos.
al tiempo que se atienda los niveles de inseguridad. • Implementar tarifas solidarias para poblaciones de menores recursos.
Objetivos • Promover instrumentos que garanticen el mantenimiento de las obras a través del 159
fortalecimiento comunitario así como también la promoción de su participación
• Incrementar la dotación de espacios públicos y equipamientos en zonas de barrios
en el desarrollo urbano local, tanto en las fases de planificación, elaboración de
a partir de la recuperación de espacios remanentes y/o intersticiales de los barrios
proyectos y construcción, como en el mantenimiento de las obras y los espacios
populares y su transformación en lugares para el encuentro y la recreación.
comunes.
• Garantizar que cada habitante de las zonas de barrio tenga acceso a los servicios
públicos de manera equitativa y al mantenimiento permanente de los mismos. Promover una gestión urbana democrática y participativa
Promover el programa de habilitación física como una herramienta participativa
Estrategias
que busca la homologación social de la ciudad al involucrar a las comunidades
• Construcción de centros multifuncionales de servicio en los barrios, como grandes
organizadas, en función de sus necesidades plasmadas en un plan integral, con el
equipamientos con actividades para la cultura, recreación, deporte, educación
propósito de garantizar el ejercicio pleno de la democracia.
Objetivos
• Fortalecer las organizaciones sociales de base y la participación de todos los
habitantes de los barrios, en la búsqueda del empoderamiento comunitario en
materia de vivienda y hábitat.
• Incluir la habilitación física en prescripciones constitucionales precisas, referentes
al programa o, por lo menos, en una ley orgánica de vivienda entendida en su
defensa o mejoramiento de algún sector particular de la ciudad, aplicados a

asentamientos no controlados
Consolidar el desarrollo productivo en los barrios

Consolidar una plataforma productiva metropolitana a través de estrategias de
desarrollo socioeconómico con énfasis en la articulación del barrio a las zonas
de trabajo, lo que significa la generación de fuentes de empleo en el barrio y su
entorno inmediato, programas de capacitación para el trabajo y mejoramiento de
Urbanización 23 de Enero, Catia
la movilidad urbana.
Objetivos
más amplio sentido, abarcando las condiciones de urbanización de asentamientos
160 urbanos y, específicamente, de los de autoconstrucción. • Fortalecer los núcleos de empleo en zonas de barrios.
• Aumentar la capacidad de gestión y gobernabilidad a través de instrumentos • Capacitar a los habitantes para ejercer un empleo competitivo y acceder al
jurídicos convencionales de ordenamiento urbanístico con el fin de reglamentar mercado laboral.
los procesos de habilitación física de las zonas urbanas conformadas por • Generar oportunidades de empleo a población vulnerable: ancianos, mujeres
asentamientos no controlados. embarazadas, personas con capacidades reducidas.
Estrategias Estrategias
• Establecer lineamientos para el desarrollo de actividades genéricas de contraloría • Constituir una red metropolitana de pequeñas y medianas empresas (PYMES),
en organizaciones comunitarias autogestionarias de habilitación física respecto al cooperativas y de producción social (EPS) relacionada con la línea estratégica de
anteproyecto urbano, así como los requisitos organizativos para la constitución emprendimiento.
de éstas en administradoras delegadas de recursos públicos.
• Promover y fomentar intervenciones de habilitación física de barrios a través SEGURIDAD CIUDADANA
de diversas formas vigentes tales como Planes Estratégicos Urbanos, Planes de
En el año 2009, la Alcaldía Metropolitana de Caracas elaboró el Plan Maestro
Ordenamiento Urbanístico (POU), Planes de Desarrollo Urbano Local (PDUL) o
Metropolitano de Seguridad Ciudadana con el objetivo de promover acciones
Planes Especiales.
que reduzcan significativamente los índices delictivos en la ciudad, los niveles de
• Enmarcar el anteproyecto de diseño urbano dentro de los lineamientos relativos angustia, desconfianza y miedo, así como la pérdida de la calidad de vida generada
a los Planes Especiales, cuyo objetivo fundamental sea la ordenación, creación, por la inseguridad, mediante la articulación de esfuerzos entre los distintos niveles
Reducir la tenencia de armas ilegales en la población civil.
de poder con competencia en esta área, y la participación de la sociedad civil • Propiciar foros de discusión y decisiones pro desarme en los consejos comunales.
organizada. • Procedimientos confiables de notificación e información.
• Operativos policiales y trabajo de inteligencia policial.
Objetivos
Microtráfico y consumo de drogas
• Reducir la tenencia de armas ilegales en la población civil, en concordancia con
las disposiciones legales vigentes. Establecer políticas públicas orientadas hacia estrategias preventivas, destinadas a
abordar el problema en profundidad y a combatir esta modalidad del tráfico de
• Reducir y combatir el tráfico de drogas en su modalidad de microtráfico y el
drogas.
consumo de drogas.
• Reducir los niveles de violencia dentro de la comunidad y fomentar la cultura de Estrategias
la tolerancia y de la Paz. • Fortalecer la asistencia a los consumidores de drogas, integrando las redes de
atención mediante la participación interdisciplinaria de entes públicos y privados
161
• Fomentar la “Conducta Preventiva del Ciudadano” sustentada en su participación
activa. especializados.
• Fomentar y reforzar las “Buenas Prácticas Policiales” y de “Calidad de Servicio” • Establecer redes de inteligencia para detectar los centros de distribución, venta y
que generen la confianza y respeto de la ciudadanía, basado en la eficiencia y consumo de drogas.
con especial énfasis en el respeto y promoción de los Derechos Humanos. • Rescatar, crear y reactivar infraestructuras destinadas a la prevención integral
• Estructurar un “Plan Comunicacional” para prensa, radio, televisión basado en social de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, alcohol y tabaco.
las diferentes líneas de acción, promoviendo los valores contemplados en el Plan. • Desarrollar programas continuos de inducción, capacitación y entrenamiento
contra el consumo y programas de reinserción para personas que han cumplido
Componentes o líneas de acción propuestas el tratamiento para su recuperación social.
en el Plan de Seguridad Ciudadana • Iniciar programas en materia de prevención integral social del consumo de drogas
Desarme cuidando la calidad del contenido cognitivo fiable, veraz y creíble.
Generar un cambio de actitud para resolver conflictos mediante el diálogo y la Desestructuración de la violencia
negociación con base en los lineamientos establecidos en la Ley de Desarme. Alcanzar Una ciudad para la Vida, estimulando y reforzando valores positivos y
Estrategias de convivencia, buscando cómo enfrentar, reducir o anular aquellos factores que
originan, fomentan o facilitan la violencia.
• Formar promotores sociales e identificar líderes para el desarme.
Gráfico 15. PROYECCIÓN DE HOMICIDIOS EN LA CIUDAD DE CARACAS
Estrategias PARA EL AÑO 2020

• Unificar criterios en materia del funcionamiento de policías municipales para que SEGURIDAD CIUDADANA 130
sean adiestradas, entrenadas y dotadas de los recursos técnicos y de especialistas.
• Apoyar la creación y fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales que
2020 2011
cumplan funciones de protección y albergues.
100
Número de homicidios por cada 100.000 habitantes

• Desarrollar un programa de atención integral a las víctimas de la violencia
intrafamiliar, con el apoyo de las universidades y el voluntariado de organizaciones
e instituciones de la sociedad civil.
Sistema Metropolitano de Prevención Integral

162 Lograr una visión integral basada en la promoción de valores, estímulo de la con-
vivencia, cultura, deportes, reforzar la familia, proteger y privilegiar a los niños,
50
facilitar el acceso a la justicia y la resolución de conflictos. 40
Estrategias 32
• Respetar la autonomía de las instituciones locales.

• Fomentar la descentralización. 9,5 10
• Propiciar la participación de la comunidad organizada en el diseño de políticas de
las policías de su municipio.
SANTIAGO BOGOTÁ RÍO DE JANEIRO CARACAS
• Privilegiar en los municipios todo lo concerniente a la instrumentación del acceso Fuente: INE y CICPC, 2011.
a la justicia y la solución a los conflictos (Jueces de paz). Caracas amor a muerte: Percepción y realidad de una urbe violenta. Soc. L. Cedeño Villalba, Mg.
• Rescatar los espacios públicos para el uso y disfrute de los ciudadanos.

• Promover la “Cultura de la tolerancia y de la Paz”.
Fortalecer y recuperar la confianza y credibilidad de las policías del AMC agentes y oficiales de las policías, convirtiéndose en instituciones honestas, trans-
Fortalecer y sanear los cuerpos policiales, aplicando los principios generales, las parentes y eficientes, al servicio del ciudadano y de las comunidades, enmarcadas
normas de actuación y los criterios necesarios de selección y adiestramiento de en el más absoluto respeto y promoción de los derechos humanos.
Estrategias Estrategias
• Conformar la Sala de Operaciones Conjuntas, en la cual se centralizan todas las • Gestión, coordinación y seguimiento de las actuaciones de los distintos cuerpos
comunicaciones y el control de las operaciones de los organismos policiales del de seguridad y emergencia.
AMC. • Prevenir la inseguridad, detectar modus operandis e identificar posibles delincuen-
• Establecer la Taquilla de Control Policial, la cual canaliza la recepción de infor- tes, a través de cámaras colocadas en puntos vulnerables.
maciones, quejas, procedimientos irregulares o que generen molestias o insatis- • Control, prevención y alerta temprana de delitos.
facción de los ciudadanos y fomenten la evaluación, retroalimentación y mejora
• Garantizar una acción más adecuada y diligente por parte de los agentes.
de la actuación policial.
• Control de tráfico y su supervisión, control de bienes e infraestructura, control de
• Propiciar la designación pública y abierta de las Juntas Directivas de las policías
conductas ciudadanas y control de eventos públicos.
municipales.
Seguridad y espacio público 163
• Instrumentar una “auditoria” general de los funcionarios de todos los cuerpos
policiales que actúan en Caracas. Promover mecanismos de diseño urbano sobre el espacio público que permitan
garantizar y mejorar la sensación de los niveles de seguridad.
• Crear la Comisionaduría Metropolitana de Policía, como instancia regional para
investigar casos graves de violación de derechos humanos por parte de las policías Existe consenso general en que si el espacio urbano y sus características ambientales
y proponer recomendaciones para la prevención, sanción y resarcimiento. son planificados, diseñados y manejados apropiadamente, ciertos tipos de delitos
• Crear la Defensoría del Policía, encargada de conocer, tramitar, investigar y rea- y la percepción de temor pueden ser reducidos, elevando la calidad de vida de la
lizar seguimiento a las denuncias y quejas sobre funcionarios policiales. Debe eva- comunidad34.
luar hechos que conculquen la dignidad y profesionalismo de los funcionarios Estrategias
policiales.
• Promover la vigilancia natural, a través de la posibilidad de ver y ser visto para
Plataforma de Coordinación para el Monitoreo Público crear o mantener un espacio seguro. La alta visibilidad de un lugar aumenta
Mejorar la coordinación de los recursos de los diferentes cuerpos y unidades, reducir control sobre éste por parte de sus usuarios y disminuye la probabilidad de que
los tiempos de respuesta ante incidentes, facilitar la integración de los cuerpos de ocurran delitos. Esto se logra con equipamiento de mobiliario urbano de calidad,
seguridad con las diversas herramientas. iluminación y organización permanente de amenidades.
34 Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Fundación Paz Ciudadana. Asociación Chilena de Municipalidades.

Espacios urbanos seguros. Chile, 2002.
• Fomentar el control natural de accesos, por medio de estrategias de diseño que seguridad ciudadana del Área Metropolitana de Caracas, para que desarrollen
contemplen usos y actividades que incrementen la presencia de los habitantes y en conjunto propuestas a favor de todos los caraqueños.
la ayuda potencial en caso de un incidente delictivo. • Se Vive diferente. Programa de cultura ciudadana que busca contribuir a disminuir
• Estimular la confianza y colaboración entre las comunidades vecinas, con la violencia en sectores populares.
el reforzamiento de la confianza mutua y el sentido de pertenencia de los • Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana. Espacio de cooperación
habitantes con su entorno para fomentar el control social sobre un sector, donde institucional entre organizaciones no gubernamentales y la Comisión de
la comunidad esté dispuesta a vigilar y proteger a sus vecinos. Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, que busca unir esfuerzos y
• Reforzar la identidad con el espacio público que involucra a la comunidad en experiencias para diagnosticar en conjunto la situación de la seguridad ciudadana
su recuperación y diseño, de modo que ésta lo sienta como propio, se apodere en el AMC, elaborar recomendaciones dirigidas a los entes competentes y hacerle
de él y lo cuide. El diseño de estos lugares con participación ciudadana es una seguimiento, en aras de impulsar la acción del Estado venezolano a favor de la
164 necesidad esencial para la comunidad, porque colabora al conocimiento de las seguridad de los caraqueños.
personas entre sí y a la profundización de los lazos comunitarios.
• Administrar adecuadamente los espacios públicos desde una administración que
establezca programas municipales de mantenimiento, y actividades comunitarias
que deleguen parte de la responsabilidad en los vecinos. Es vital para que una
estrategia de prevención sea sostenible y fomente el encuentro y el uso colectivo
de dicho espacio.
Comisión de Seguridad Ciudadana y DDHH

del Cabildo Metropolitano
La Comisión de Seguridad Ciudadana y DDHH del Cabildo Metropolitano adelanta

los siguientes proyectos35:
• Consejo Metropolitano de Seguridad Ciudadana. Proyecto en el que se institu-
cionaliza de manera permanente el trabajo coordinado de los cuerpos de
35 Portal web: La Comisión de Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos: http://www.seguridadyderechos.

com/organizacion/proyectos
CARACAS
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE 165
Objetivos
Lograr el desarrollo sostenible de la ciudad para garantizar la calidad de vida • Crear la Eco-Región Metropolitana que pretende ser una instancia de articulación
de los habitantes actuales y futuros, a través de la formulación de una política subsidiaria y de compensación interterritorial, sustentada en la mancomunidad
ambiental para el AMC basada en un plan de acción que identifique, asuma y de esfuerzos entre los distintos órganos de poder y de gobierno.
aborde la problemática ambiental que afecta la calidad de vida de los ciudadanos, • Formular una política ambiental con base en el análisis de temas como:
entendiendo que una Caracas ambientalmente sostenible debe ser capaz de adecuación al cambio climático y la gestión de riesgos, conservación de la
satisfacer las necesidades de su población, sin que los impactos ambientales biodiversidad, gestión integrada de los recursos hídricos, gestión integrada de
causados por ella a escala local, regional y global comprometan la sustentabilidad los residuos y desechos sólidos, promoción del consumo responsable.
ecológica planetaria, donde el mejoramiento de la calidad de vida está intrínseco al
• Reconocer los vínculos que existen entre las condiciones ambientales y las
propio proceso de desarrollo.
actividades humanas, en especial aquellas relacionadas con el desarrollo urbano.
En el año 2010, la Gerencia de Gestión para el Ambiente de la Alcaldía del Área • Lograr consenso respecto a los problemas ambientales más críticos, fomentando
Metropolitana elaboró un informe de política ambiental, a través del cual se el diálogo y la participación de todos los sectores de la sociedad en el proceso de
determina el marco para generar una política cuyos objetivos y líneas de acción la toma de decisiones.
estén encausados hacia el logro de una Caracas ambientalmente sostenible. • Hacer posible la formulación, ejecución, seguimiento e implementación de
estrategias y planes urbanos con miras a mejorar la gestión ambiental urbana.
LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN CARACAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
La EcoRegión Metropolitana incorpora a los municipios que se articulan con el AMC, agregando áreas
donde se localizan los embalses de agua como el de Camatagua en el estado Aragua.
Componentes de la política ambiental • Centro de operaciones de emergencias metropolitanas y sala situacional de

seguimiento, control y manejo de crisis.
La adecuación al cambio climático
y la gestión de riesgos • Programa SINaxis Caracas, para una Caracas ambientalmente sostenible, segura
y próspera.
Objetivos
• Determinación de áreas vulnerables. Ejemplo: Cuenca Agua de Maíz.
• Evaluar el comportamiento del clima en el AMC y sus impactos sobre la seguridad
de las personas y consecuencias sociales.
Conservación de la biodiversidad
• Ejecutar acciones mancomunadas para fomentar las relaciones interinstitucionales
Objetivos
entre los organismos competentes para la Gestión de Riesgo, adecuándolas a la
legislación vigente. • Planificar y desarrollar programas que permitan conservar, mejorar y restaurar las
166 áreas verdes de Caracas.
• Establecer un programa de incentivos para la reubicación de personas que viven
en viviendas improvisadas construidas en zonas vulnerables. • Aumentar la cantidad y superficie de las áreas verdes (incluyendo bosques
urbanos) en Caracas, tanto públicas como privadas, y promover su conectividad.
Estrategias
• Apoyar programas que permitan prevenir y mitigar los incendios forestales.
• Diseño de un programa de reducción de riesgos ambientales y adaptación al
• Promover el conocimiento y la conservación de la biodiversidad de Caracas, con
cambio climático a través de la construcción de un centro de operaciones que
énfasis en las especies amenazadas, a través de investigaciones, campañas de
trabaje con sistemas de monitoreo.
concienciación, centros de recuperación de fauna silvestre y otras iniciativas, así
• Instalar un observatorio de la Eco-Región Metropolitana para el monitoreo de la
como su incorporación en planes urbanos.
calidad del aire.
Estrategias
• Instalar sistemas de alerta temprana en las quebradas identificadas como las de
mayor riesgo y los respectivos planes preventivos. • Actualizar y cumplir el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de los Parques
Nacionales Waraira Repano (El Ávila), Macarao, y de las Zonas Protectoras del
Proyectos
Área Metropolitana de Caracas para garantizar su conservación y uso adecuado.
• Finalizar los mapas de riesgo meteorológicos del AMC.
• Establecer calles y avenidas arboladas, jardines verticales, corredores y techos
• Sistema de monitoreo ambiental y alerta temprana del Área Metropolitana de verdes.
Caracas que reduzca la vulnerabilidad y la transferencia de riesgo.
• Fortalecer la Red de Biodiversidad Urbana e incrementar la participación de los
actores claves.
Promover la construcción de la planta de tratamiento de la ciudad de Caracas,

que reciba los caudales de los colectores marginales de río Guaire.
• Renovar la proyección y operación del sistema de abastecimiento urbano y la

optimización en el manejo de sus fuentes, plantas de tratamiento, líneas de
aducción, almacenamientos y redes de distribución.
• Coordinar con la empresa hidrológica y los municipios la implementación y uso
conjunto de un sistema de información interactiva con todos los componentes
de las instalaciones existentes, incluyendo proyectos para saneamiento y agua
potable.
Estrategias
• Elaborar planes maestros para aguas servidas y drenajes, garantizando la cober-
tura y calidad del servicio de recolección, tratamiento y correcta disposición, así
167
como acciones estructurales y no estructurales para evitar que las aguas pluviales
causen daños.
Jardines Ecológicos Topotepuy
• Fortalecer y apoyar las acciones del Proyecto de Saneamiento del Río Guaire,
integrándolas a los planes rectores mencionados.
• Coordinar la participación de los diferentes entes gubernamentales, académicos
• Coordinar con municipios, empresa hidrológica y Ministerio del Ambiente la
y privados involucrados en el tema biodiversidad.
implementación y utilización conjunta de un sistema de información de las redes
• Instalar un programa de reforestación con participación público-privada en las de colectores de aguas servidas y redes de drenajes primarios y secundarios de la
cuencas altas de los principales ríos de la Eco-Región Metropolitana a fin de recu- ciudad, con todas las características físicas e hidráulicas de los elementos.
perar al menos 50% de la cobertura vegetal que se ha perdido por talas y quemas.
• Fomentar a nivel municipal el diseño y construcción de los elementos de drenaje
superficial y sumideros con correcta ubicación, que favorezcan el adecuado
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS manejo de la escorrentía, garantizando el libre tránsito vehicular y peatonal a
Objetivos pesar de la lluvia.
• Mejorar la planificación, diseño, construcción y mantenimiento de los sistemas • Relacionar los planes y estudios de la empresa hidrológica con las políticas de
de cloacas y drenajes, promoviendo la adecuada recolección, tratamiento y ordenación y gestión, asignando a los municipios la función regulatoria y de
disposición de las aguas servidas y pluviales. control de descargas de efluentes industriales.
LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN CARACAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
• Fortalecer la red de estaciones hidrometeorológicas de la ciudad, sobre todo en

las subcuencas del cerro El Ávila.
• Elaborar e incluir dentro de los planes integrales de habilitación física, proyectos
de agua potable y saneamiento en asentamientos informales y zonas de
expansión.
• Construcción de componentes de las redes de distribución en las zonas rurales
localizadas en la Zona Protectora de Caracas y en las áreas de expansión urbana.
Río Guaire
• Actualizar y optimizar Programas de Operación y Mantenimiento para los dis-
tintos componentes del sistema, construyendo y rehabilitando pozos para el uso
• Impulsar la aplicación de la Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua
de aguas subterráneas.
168 Potable y Saneamiento (LOPSAS), en cuanto a la creación de mancomunidades
• Diseño de instalación de alimentación eléctrica en las estaciones de bombeo.
entre los municipios de la región, transferencia de la prestación y control del
• Programa de incremento de cobertura vegetal que mejore la infiltración profunda
servicio a los municipios y distritos metropolitanos.
del agua de lluvia y minimice la escorrentía superficial y la erosión de los cauces.
Proyectos
• Construcción de la planta de tratamiento de aguas negras para el AMC.
• Construcción y/o rehabilitación de los tramos faltantes de colectores marginales
• Corrección de secciones insuficientes, sustitución de puentes, revisión y reforma-
del río Guaire y diferentes quebradas, así como la correcta incorporación de las
ción de tramos embaulados para garantizar la capacidad de los drenajes primarios
redes de aguas servidas.
a lo largo de todo el tramo urbano.
• Actualización y ejecución del Proyecto de Saneamiento del Río Guaire.
• Favorecer la rectificación, reparación o rehabilitación de canales o conductos
• Desarrollo de plantas de tratamiento medianas y locales, especialmente las ya
cerrados.
diseñadas: Antímano, río Valle, Quebrada Guarita.
• Culminación del Sistema de Abastecimiento Tuy IV: Embalse Cuira (Barlovento) – LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS
Embalse Taguaza – P/T Caujarito.
Objetivos
• Culminación del Complejo Generador Termocentro: Plantas La Raisa y El Sitio.
• Desarrollar un sistema de tratamiento de los residuos generados en la ciudad a
• Ejecutar acciones para protección de taludes naturales y artificiales, así como la
fin de minimizar su cantidad.
construcción de presas de control de crecientes.
Elaborar el Plan de Manejo Integrado de Residuos y Desechos

sólidos del Área Metropolitana de Caracas.
• Crear el sistema metropolitano de reciclaje que contemple: separación de • Favorecer las compras verdes, realzando en todo momento la responsabilidad
desechos desde el origen, recolección selectiva, centros de acopio y estadísticas. social y ambiental del gobierno local y promoviendo valores éticos en la compra
y contratación de obras y servicios.
Estrategias
• Impulsar el comercio justo con los productores de la Región Metropolitana como
• Desarrollar iniciativas empresariales que promuevan el reciclaje de residuos y
estrategia para aliviar la pobreza y promover el desarrollo sostenible.
desechos sólidos.
• Uso racional del agua potable.
• Optimizar del servicio de aseo urbano.
• Apoyar el uso racional de la energía eléctrica a través de:
• Formar ciudadanía (educar, exigir, sancionar) para controlar el proceso de
generación de desechos sólidos. • Programa de concientización sobre el uso de la energía.
• Diseñar ordenanzas y normativas sobre reciclaje y minimización de residuos, • Construcciones que funcionen por medio de luz solar.
modificando modalidades de producción y consumo. • Conclusión de los proyectos existentes como los de las plantas La Raisa y 169
• Promover y fortalecer empresas recicladoras. El Sitio.
• Elaborar el Plan de Manejo Integrado de Residuos y Desechos Sólidos del Área • Regulación del sistema eléctrico en zonas informales.
Metropolitana de Caracas, en el cual se defina la política a seguir, las metas, los • Promover la incorporación de lineamientos para desarrollar edificios y techos
programas y proyectos prioritarios, y se le dé continuidad en el tiempo. verdes en las diversas normativas de construcción.
LA PROMOCIÓN DEL CONSUMO RESPONSABLE

Objetivos
• Promover el consumo consciente de productos, bienes y servicios sabiendo su
impacto sobre el ambiente.
• Fortalecer la conservación de los recursos naturales, el ahorro de energía, de
agua y la generación de desechos.
• Aprovechar y desarrollar otras fuentes de energía.
Estrategias
• Fomentar cambios en las compras públicas mediante una participación activa en
el mercado como consumidores.
170
CARACAS
PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA 171
Impulsar, mejorar e innovar el desarrollo local y la promoción económica, gene- • Crear un entorno urbano atractivo mediante una gestión urbana eficiente, una
rando condiciones favorables para el fortalecimiento del tejido productivo con el mejora del patrimonio histórico y cultural, y la creación y mantenimiento de las
fin de avanzar en la construcción de una ciudad más competitiva y sostenible, diversas infraestructuras y equipamientos urbanos.
como respuesta local al mundo global, sabiendo que las acciones de planificación • Mejorar las condiciones de gobernabilidad y pacto social, desarrollando políticas
estratégica dentro de un marco de impulso del desarrollo económico local, tratan públicas claras, concertadas y con la actuación de los distintos actores sociales de
de satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos, empresarios e la comunidad.
inversores.
Estrategias
Objetivos
Una iniciativa de desarrollo económico local requiere una concertación institucio-
• Aumentar el nivel de vida de la ciudad, mejorando la cantidad y calidad del ingre-
nalizada de los actores públicos y privados locales más relevantes con una estrategia
so, las condiciones de vida y propiciando la integración social.
de desarrollo común donde las economías internas de escala ligadas a la dimensión
• Establecer ventajas competitivas en las empresas, aumentando y renovando los
empresarial son acompañadas por las economías externas generadas por las
recursos disponibles, desarrollando las actividades productivas, difundiendo las
interdependencias locales.
innovaciones e incrementando la cualificación de los recursos humanos y el nivel
del empleo.
LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN CARACAS PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA
• Implantar un modelo productivo, incluyente e innovador que motorice la • Apoyar el desarrollo de soluciones colectivas, con herramientas formativas de
actividad económica y genere empleos formales. desarrollo de la ciencia en las comunidades, enfocado en el desarrollo colectivo y
• Generar equidad e inclusión social, impulsando el desarrollo económico local, científico socio-ambientalmente sostenible de dichas comunidades.
a partir de la articulación de actores, recursos humanos, técnicos y financieros, Inventiva emprendedora
considerando las necesidades de la población y las potencialidades locales.
• Impulsar, mejorar e innovar el desarrollo local y la promoción económica.
• Desarrollar la actividad turística de la ciudad identificando potencialidades en
• Generar condiciones favorables para el fortalecimiento del tejido productivo y
ella.
avanzar en la construcción de una ciudad más competitiva y sostenible, como
• Diseñar programas de capacitación para el emprendimiento. respuesta a las necesidades culturales, económicas, ambientales, rentables, polí-
• Incentivar la producción de conocimiento y el desarrollo tecnológico nacional, ticas y sociales.
dando prioridad a la contratación de profesionales venezolanos. • Identificar, conjuntamente con las comunidades, las necesidades que en ciencia,
172
• Desarrollar un programa masivo de empleos e inversión a través de la coordinación tecnología e innovación existen para su desarrollo socio-productivo, con sentido
y armonización de estímulos fiscales a las empresas. ambiental, urbano y social.
• Crear espacios productivos comunes donde se detectan los mayores déficits de • Crear proyectos que se engranen con los requerimientos de inversión del Plan
empleo en relación con la población residente, como Petare, Catia, Macarao, Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Plan Metropolitano en Ciencia,
Antímano, Caricuao. Tecnología e Innovación de la metrópoli.
Caracas Innovadora
Proyectos
• Crear redes de conocimiento y apalancar proyectos propuestos por las comunida-
Plan Metropolitano de Ciencia, Tecnología e Innovación des engranados con las políticas públicas, que representen soluciones solidarias a
Impulsar y fortalecer todas las iniciativas de inventiva que de las comunidades las diversas realidades comunitarias caraqueñas.
emanan. Se expresa en los siguientes lineamientos: • Generar un modelo de convivencia armónica y trabajo conjunto enfocado en el
pluralismo y la visión del ciudadano como pilar fundamental del cambio social,
Innovación ciudadana
focalizando los intereses comunes y no comunes de cada comunidad.
• Identificar y reconocer las potencialidades innovadoras en los ciudadanos y
• Ejecutar proyectos de las comunidades en ciencia, tecnología e innovación y
ciudadanas del Área Metropolitana de Caracas, que brinden soluciones socio-
brindarles asistencia técnica, integrando a las instituciones de índole público
ambientales sostenibles, con sentido de pertenencia y obedeciendo a los saberes
y privado.
y conocimientos que de su realidad tiene consciencia el ciudadano metropolitano.
Crear zonas productivas de Caracas donde se detectan los mayores déficits de empleo en
relación con la población residente, como Petare, Catia, Macarao, Antímano, Caricuao.
Al igual que el municipio El Hatillo, sector de la ciudad netamente residencial.
Equipamientos integrales CRECE 1. Mitigar las desigualdades urbanas acercando a los sectores menos favorecidos
infraestructura de calidad que les provea servicios que actualmente no disfrutan
Proyectos estratégicos metropolitanos que generarán nuevas oportunidades de en sus zonas de residencia, así como espacios públicos para la recreación, el
desarrollo humano y económico para poblaciones ubicadas en los sectores populares encuentro social y el ejercicio de la democracia.
de la ciudad, sirviendo como espacios de apoyo y orientación en diversas áreas. 2. Mejorar las condiciones de accesibilidad de la población a otras áreas de
El objetivo esencial de estos equipamientos es constituir una red metropolitana de desarrollo humano como son: la cultura, las artes, la educación, y la tecnología
equipamientos CRECE, de carácter estructurante y de gran impacto físico, social y para contribuir con la formación integral de los ciudadanos.
urbano, que sirva como un espacio para la confluencia de la cultura, la recreación, la 3. Ser una red de apoyo para la población a través de servicios de calidad,
educación, el crecimiento y el emprendimiento a través de diversas actividades que capacitación laboral y formación de emprendedores.
fomenten el acercamiento entre la población que habita estos sectores y las áreas
La condición multipropósito de estos equipamientos debe considerar una amplia
de desarrollo mencionadas. Para ello, estas obras físicas de alta calidad ingenieril y 173
cobertura de las necesidades y requerimientos de distintos segmentos de población,
de arquitectura deben ser concebidas como proyectos, lo que implica cumplir con
lo que implica que la gestión debe orientarse a mantener una programación diversa,
una serie de aspectos clave para garantizar el éxito de la intervención. Estos son:
activa y confiable en sus distintas áreas de desarrollo.
• Localización: lograr el reconocimiento de la población y convertirse en una
Algunos de los servicios que ofrecerán estos equipamientos son:
centralidad dentro la zona. Debe favorecer la creación de nuevas conexiones
• Guarderías y formación preescolar.
viales y la relación efectiva con los principales sistemas de transporte del sector.
• Biblioteca tradicional y virtual. Acceso a nuevas tecnologías de comunicación e
• Accesibilidad: garantizar que más ciudadanos puedan acceder a los CRECE y ser
información.
beneficiarios de la oferta de servicios que les brinda la red.
• Integración física y social con el resto de la ciudad: acercar la población a servicios
de los que actualmente no disfruta en sus localidades.
• Mezcla de usos (multipropósito): combinar el desarrollo humano con el desarrollo
económico de la zona a través de espacios diseñados para proveer servicios
educativos, recreacionales, culturales, y de capacitación técnica.
Objetivos
Ser un lugar de encuentro y referencia para las poblaciones beneficiarias.
1er encuentro de emprendedores metropolitanos
LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN CARACAS PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA
• Sede del Sistema de Orquestas Juveniles e Infantiles de Venezuela.

• Talleres de formación para el empleo y apoyo a las iniciativas emprendedoras.
• Taquilla única para trámites administrativos.
• Vivero de empresas.
El modelo de gestión metropolitana que operará la red debe incorporar de manera

planificada y activa, capital humano perteneciente al entorno inmediato de cada
equipamiento, lo que permitirá consolidar la centralidad desde el punto de vista
económico a partir de la generación de empleo, donde actualmente la oferta es
escasa o inexistente. Este personal será el primer segmento beneficiado por la red,
174 luego de haber sido parte de un proceso de selección y formación previo a ejercer
diferentes roles dentro de la organización. Cabe destacar que la conformación
de este modelo deberá ser el resultado de una alianza entre el sector privado, la
academia y la institución con el propósito de alinear el programa de gestión al
cumplimiento de los objetivos macros de la red.
Estación de Metro Chacao

CARACAS
GOBERNABLE 175
Establecer un marco institucional estable, menos dependiente de la coyuntura o de • Proponer que el ámbito territorial del Distrito Metropolitano de Caracas sea el
la buena voluntad de los actores políticos y que dote a la Alcaldía Metropolitana mismo definido por las dos leyes precedentes, es decir el municipio Libertador
de las competencias y recursos adecuados para cumplir con el objetivo fijado por del Distrito Capital y los municipios Sucre, Baruta, Chacao y El Hatillo del estado
la Constitución. Miranda.
• Prever la posibilidad de que la ciudad siga extendiéndose, incluyendo una
Objetivos norma similar a la establecida en el artículo 29 de la derogada Ley del 2000, que
• Establecer la unidad político territorial de la ciudad de Caracas, mediante posibilite la integración de nuevas entidades territoriales al Distrito Metropolitano
una reforma cuyo propósito será desarrollar la previsión del artículo 18 de la de Caracas previa aprobación de la Asamblea Nacional 37.
36
Constitución . • Crear los mecanismos que garanticen la incorporación de los ciudadanos y
ciudadanas y sus organizaciones en la definición, formulación, ejecución,
36 Artículo 18. La ciudad de Caracas es la capital de la República y el asiento de los órganos del Poder
Nacional. Lo dispuesto en este artículo no impide el ejercicio del Poder Nacional en otros lugares de la República. 37 Mientras esté vigente la Constitución actual, esa posibilidad vale únicamente en relación a los municipios
Una ley especial establecerá la unidad político territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de del Distrito Capital y el Estado Miranda pues ella establece una restricción específica en la materia; sin embargo,
gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. debe tenerse presente que, con base en el artículo 170 constitucional, las posibilidades de actuación del
Dicha ley establecerá su organización, gobierno, administración, competencia y recursos, para alcanzar el Distrito Metropolitano de Caracas se amplían, por la vía asociativa, hacia cualquier actividad o hasta cualquier
desarrollo armónico e integral de la ciudad. En todo caso la ley garantizará el carácter democrático y ámbito territorial que convenga para la mejor gestión de los intereses de las comunidades de su jurisdicción.
participativo de su gobierno.
LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN CARACAS GOBERNABLE
seguimiento y evaluación en los planes y proyectos del Área Metropolitana de

Caracas.
Estrategias
• Retomar la denominación de Distrito Metropolitano de Caracas establecida en la
Ley del 2000, que es compatible con lo establecido en la Constitución (art. 171 y Presentación del PECM 2020. CIEC UNIMET, julio 2010 Nombramiento de Gabinete Metropolitano
Diciembre 2008
172), separando sus funciones de las que corresponden al Distrito Capital.
• Distribuir las competencias municipales en dos niveles: por una parte el nivel Primera de la Constitución), establecido por el sistema de gobierno municipal a
metropolitano, al cual se asignan las competencias locales que a juicio del legislador dos niveles.
deban ser ejercidas por el ámbito metropolitano; por otra, las que permanecen
• Restablecer la figura del Consejo Metropolitano de Gobierno como instancia de
176 en el ámbito de los municipios. La ley que lo cree determinará los recursos que se
coordinación entre el ejecutivo metropolitano y los municipales.
asignen al ente metropolitano y las competencias correspondientes.
• Reforma del Cabildo Metropolitano que, además de los concejales electos direc-
• Determinar las características especiales que debe tener el Área Metropolitana
tamente, incorpore un concejal designado anualmente de su seno por cada con-
de Caracas, tomando en cuenta el ámbito territorial de la ciudad de Caracas, su
cejo municipal.
condición de Capital de la República y de sede principal de los órganos del Poder
• Restituir el subsidio de capitalidad al Área Metropolitana de Caracas.
Nacional, y la circunstancia de encontrarse asentada en la jurisdicción de dos
entidades federales. • Establecer el derecho del Distrito Metropolitano de Caracas a participar en las
asignaciones económicas especiales, en el Fondo de Compensación Interterritorial
• Otorgar a la Alcaldía Metropolitana de Caracas competencias, recursos y prestancia
y en cualesquiera otros fondos, creados o por crearse, destinados a asegurar el
institucional que le permitan poner orden en la diversidad de instituciones
desarrollo integral del país y de las entidades que lo componen.
públicas, a las que se agregan las empresas privadas, las organizaciones no
gubernamentales y las actividades de los vecinos. • Definir cuidadosamente las competencias que corresponden al gobierno me-
tropolitano por medio del consenso de los diferentes ámbitos de gobierno
• Dictar una ley que garantice “el carácter democrático y participativo de su
involucrados y fundamentarse en estudios sectoriales de carácter técnico y
gobierno”, de donde se desprende que las correspondientes autoridades esta-
financiero (para cada servicio), sobre las formas de gestión, fuentes de finan-
dales, metropolitanas y municipales deben ser electas por el voto popular y con
ciamiento, establecimiento de las tarifas y mecanismos de cobro sobre todo en los
mandatos revocables.
casos de la mayoría de las redes que trascienden el ámbito territorial municipal y
• Preservar la integridad territorial del Estado Miranda (Disposición Transitoria
metropolitano (abastecimiento de agua, disposición de aguas residuales, drenaje
La definición de las competencias que corresponden al gobierno metropolitano es una tarea que debe
gozar del consenso de los diferentes ámbitos de gobierno involucrados y fundamentarse en estudios
sectoriales de carácter técnico y financiero, sobre las formas de gestión, fuentes de financiamiento.
de aguas pluviales, suministro de energía eléctrica, disposición de desechos

sólidos y transporte). Tentativamente se sugieren las siguientes:
• Ordenamiento urbano metropolitano que tome en cuenta el medio físico
natural, la estructura urbana y las modalidades de transporte, en consonancia
con la visión compartida de ciudad.
• Vivienda, con énfasis en los programas de habilitación física de barrios y de
urbanización anticipada.
• Diseño del sistema de vialidad estructurante del AMC, que jerarquice el trazado
y localización de las vías expresas, colectoras, terminales y las rutas de transporte
público metropolitano.
177
• Establecimiento del sistema integrado metropolitano de espacios públicos
abiertos, compuesto por los parques nacionales metropolitanos y municipales,
por la conformación de los corredores verdes que incluye el tratamiento de
quebradas y las plazas, entre otros. Será necesaria una normativa metropolitana
que integre el tema de los espacios públicos tanto aquellos que son de
competencia nacional y regional como metropolitana y municipal. Expoproyectos para la ciudad de Caracas. Plaza Brión de Chacaíto, 2011
• Definición de políticas para la disminución de la contaminación del aire, el

saneamiento de las aguas, el reciclaje de basura, la instalación y administración
de rellenos sanitarios, el ahorro energético y la disminución de ruidos.
• Coordinación tributaria y asistencia técnica a los municipios.
• Homologación de criterios y técnicas para la realización de los catastros
municipales.
• Diseñar las reformas legales necesarias para que la Alcaldía Metropolitana pueda
crear empresas de servicios metropolitanos o designar un representante con voz
y voto en cada una de las empresas de servicios públicos de la ciudad (CAMETRO,
CANTV, Hidrocapital, Corpoelec, PDVSA Gas, etc.).
178
CARACAS
CIUDADANA 179
Diseñar un Programa de Construcción de Ciudadanía, como política pública, que • Incluyente.

mantenga movilizada a la población en torno a una visión del futuro de la Caracas • Con aliados concretos.
Metropolitana, a la reunificación de la ciudad y sus actores con base en el diálogo, • Con visión técnica y de largo plazo.
sus valores y tradiciones, a la superación de las divisiones y la convicción de que • Único y diverso.
para transformar a la ciudad es necesario el esfuerzo de todos los caraqueños • Que permita la democratización de la cultura urbana.
como un colectivo. • Generar cambios culturales en los ciudadanos que contribuyan al necesario
proceso de mejoramiento de la calidad de vida que la ciudad y sus ciudadanos
Objetivos requieren.
• Desarrollo e implementación de un programa de construcción de ciudadanía, el
cual debe tener las siguientes características: Estrategias
• Centrado en la promoción de valores.
Promover y ejecutar actividades o proyectos de cultura urbana que persiguen que
• Positivo, optimista, esperanzador.
la población:
• Focalizado.
• Identifique y cumpla las normas que regulan la convivencia.
• Afectivo antes que racional.
• Fortalezca su identidad.
LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN CARACAS CIUDADANA
• Eventos de Reflexión con altas aspiraciones de impacto mediático, que pro-

picien el debate público sobre los temas CIUDAD y AMBIENTE, la apropiación
del Plan y la concepción de la visión compartida que haga al ciudadano corres-
ponsable en la construcción de ciudad.
• Movilización Ciudadana que promueva la participación y compromiso ciuda-
dano en torno a temas de interés de la ciudad planteados por el Plan.
La construcción de ciudadanía actúa de forma transversal a todas las líneas estra-

tégicas, al ser un elemento central de las políticas urbanas que apoya a las propuestas
y proyectos que se produzcan en el desarrollo del Plan. De esta manera, se plantea
Punto Medio
que cada línea estratégica esté acompañada de cultura y educación ciudadana,
180
con miras a que la ciudad se transforme en una ciudad amable, humana, con
• Reconozca los derechos, deberes y valores ciudadanos. ciudadanos responsables, haciendo énfasis en:
• Propicie la cohesión social.
Educación para la Movilidad y Seguridad Vial
• Respete el patrimonio común.
Diseñar e implementar campañas que difundan la normativa terrestre vigente,
• Reconozca nuevas formas de relacionarse con la ciudad promoviendo su generen incentivos que motiven a los ciudadanos, promuevan el respeto, establez-
sostenibilidad. can el lugar que cada medio de transporte ocupa dentro de la ciudad y den a
• Rescate la participación ciudadana mediante la revalorización de sus mecanismos conocer los beneficios que se derivan de estas buenas conductas.
y la red de organizaciones existentes.
Cultura Ciudadana y espacio público
Organizar una programación cultural en cada espacio público de la ciudad a fin de
Proyectos
propiciar un lugar de encuentro común, inclusión e integración social para todos
• Campañas promocionales y educativas enfocadas en los valores y el cum-
los ciudadanos. Un lugar escenario para el debate, expresiones culturales, artísticas
plimiento de normas de convivencia que den apoyo a las propuestas que
y que recupere el sentido de identidad y pertenencia del caraqueño, resaltando el
produzca el Plan y sus líneas estratégicas.
rol que el espacio público cumple en la vida cotidiana.
• Intervenciones artísticas urbanas que planteen el rescate y retoma de los
Educación ciudadana y ambiente
espacios públicos como sitios para la cohesión social y el debate, así como la
peatonalización de la ciudad y la movilidad activa. Enfatizar la educación ambiental en programas de capacitación que orienten y
concienticen sobre el consumo responsable de los recursos, el reciclaje, la disposición

de desechos sólidos y el uso sustentable de la energía.
Seguridad Ambiental
Elaborar una campaña educativa que difunda una cultura preventiva a fin de con-
cientizar y preparar a los ciudadanos ante eventos extraordinarios.
Plan Metropolitano de Seguridad Ciudadana

Reducir los índices delictivos mediante la articulación de esfuerzos de los Actores
Sociales en el Área Metropolitana de Caracas, el trabajo integral y sostenido entre
las distintas instituciones del estado y la sociedad civil.
181
182
fase 3
Este es un catálogo de propuestas, algunas más generales, otras más
específicas, que de manera progresiva habrán de saltar del papel al
espacio urbano. Algunas han surgido de la participación y el análisis con
especialistas y líderes sociales. Todas ellas responden a las líneas trazadas
en el Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020.
PROPUESTAS DE INTERVENCIONES
EN LA ESTRUCTURA URBANA DEL AMC 183
Aun cuando un plan estratégico no es un plan de ordenación urbanística en estricto Los estudios que se han adelantando sobre la estructura urbana reflejan la
sentido, las propuestas espaciales que de él se derivan (como conexiones viales, importancia de abordar planes especiales de renovación urbana, además de los
ejes de espacios públicos, obras de infraestructura o creación de nuevos parques), respectivos PDUL, particularmente en zonas deterioradas de las áreas centrales
proporcionan lineamientos metropolitanos para tomar en cuenta al momento de de la ciudad o donde está ocurriendo una dinámica urbana de cambio de usos
elaborar los planes de desarrollo urbano local (PDUL) que han adelantado algunos y densidades no acordes con sus ordenanzas de zonificación, sin dejar de lado la
municipios y que otros están por iniciar. habilitación de los barrios y la rehabilitación de las urbanizaciones de interés social,
como son 23 de Enero, Caricuao, El Valle, entre otras.
Cabe resaltar la coordinación que se ha logrado en la elaboración de los PDUL de
los municipios Chacao y El Hatillo, ambos en fase de culminación, así como en En este sentido se estiman los siguientes tipos de intervenciones en la ciudad:
algunos planes especiales de los municipios Sucre y Baruta.
Los diversos aspectos analizados en el marco del PECM2020 evidencian la

Planes de renovación urbana
necesidad de hacer énfasis en el análisis y las propuestas por sectores de la ciudad Corresponde a aquellas áreas susceptibles de intervención urbana debido a su
para alcanzar mejoras en la calidad de vida del caraqueño, y que inevitablemente afectación por diferentes factores como la presión que ejercen las dinámicas
redundarán en aspectos como seguridad ciudadana, convivencia, disminución en de cambios de usos, la existencia de zonas deprimidas con deficiencias en
tiempos de viaje, entre otros. infraestructura de redes y equipamientos, la localización de actividades económicas
PROPUESTAS DE INTERVENCIONES EN LA ESTRUCTURA URBANA DEL AMC
CUADRO 17. ÁREAS SUSCEPTIBLES DE RENOVACIÓN URBANA
de alto impacto (mercados municipales, zonas industriales, centros comerciales),

la construcción de proyectos urbanos (Buscaracas), o la presencia de nodos de Sector Municipio Área estimada
transferencia intermodal de transporte y alto congestionamiento vial. Boleíta Sucre 125 ha
La California Sur Sucre 70 ha
Para ello se propone la elaboración de planes de renovación y rehabilitación urbana
Chuao (actualización del Plan) Baruta 53 ha
que promuevan la transformación del sector, evaluando las densidades puntuales
La Trinidad (actualización del Plan) Baruta 89 ha
para incorporar nueva oferta de vivienda y espacio público, aumentar la capacidad
Estado Leal Chacao 25 ha
instalada de los servicios de redes, generar una cobertura eficiente del transporte,
Macarao – Las Adjuntas Libertador 85 ha
así como establecer la mezcla de usos que sirva a la población residente y esperada
San Antonio - Bello Monte Libertador 67 ha
en la zona.
Santa Mónica – Los Chaguaramos Libertador 137 ha
184 Las actuaciones propuestas deben incentivar el crecimiento sostenido y controlado San Agustín – Las Flores Libertador 202 ha
de estas áreas, procurando una mejor dotación de equipamientos de salud, Cementerio Libertador 94 ha
educación, recreación, cultura y capacitación, con integración social, donde la calle San José - Cotiza Libertador 195 ha
como espacio público por excelencia recupere su relevancia en cuanto al encuentro, Pescozón – Bella Vista – La Paz Libertador 51 ha
la conectividad y el intercambio social, económico y urbano. Catia Libertador 167 ha
Estos procesos de estudio y transformación de zonas de la ciudad deben realizarse

Fuente: Elaboración y cálculos propios. Gerencia de Gestión para la Ciudad. AMC. 2011
conjuntamente con los gobiernos municipales quienes son los responsables de la
promulgación y gestión de las ordenanzas de zonificación.
En principio, las siguientes áreas se seleccionaron como prioritarias para evaluar su Áreas de expansión
zonificación y promover su transformación urbana.
Otro aspecto a considerar con especial énfasis es la periferia de la ciudad, donde las
ordenanzas de zonificación son muy vagas en la reglamentación, y se requiere con
urgencia elaborar estudios de detalle que contengan análisis del medio físico natural
y condición del riesgo, así como posibilidades de accesibilidad y de incorporación
de los servicios de infraestructuras para definir exactamente las áreas que pueden
ser aprovechables y en qué condiciones. Estas zonas corresponden a la parte oeste
del municipio Libertador, parte este del municipio Sucre, y este y sur del municipio
Figura 30. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS. ÁREAS SUSCEPTIBLES DE RENOVACIÓN URBANA
185
PROPUESTAS DE INTERVENCIONES EN LA ESTRUCTURA URBANA DEL AMC
El Hatillo, que ya fueron mencionadas en el diagnóstico en el punto referente a la Por otra parte se requiere con urgencia iniciar los planes de habilitación física en
estructura urbana. extensos sectores de la ciudad que no cuentan con ninguna guía para lograr el
mejoramiento de sus condiciones habitacionales. Estos sectores son:
Dentro de las propuestas y recomendaciones del PECM2020 está iniciar, en coordinación
• Catia, Antímano, Caricuao-Macarao-Las Adjuntas, El Valle-Coche, El Cementerio,
con las alcaldías locales, estos planes especiales para la ciudad de manera de controlar
El Junquito, en el municipio Libertador.
su crecimiento.
• Sector Mariches – La Dolorita, en el municipio Sucre.
Estas áreas podrían representar una oportunidad para la construcción de desarrollos
habitacionales con nuevos estándares de calidad física y ambiental, con la puesta en Además se deben considerar los asentamientos informales que se encuentran en
marcha de un programa de construcción de macroparcelas y urbanizaciones dotadas con intersticios de urbanizaciones o quebradas.
todos los servicios públicos para viviendas de desarrollo progresivo, así como la disposición
186 permanente de parcelas para la reubicación de familias en situación de riesgo o afectadas Rehabilitación de las urbanizaciones populares
por contingencias o catástrofes.
Como parte de la morfología urbana de la ciudad, destacan las urbanizaciones
Dichas áreas no deben ser vistas como los tradicionales ¨manchones de vivienda pública¨ construidas por los extintos Banco Obrero e Instituto Nacional de la Vivienda. Estos
ubicados en la periferia, sino que su condición de planificadas debe anteponerse con sectores ocupan grandes polígonos dentro de la ciudad y su mantenimiento ha sido
la previsión de equipamientos de calidad correspondiente a los servicios de educación, escaso en los últimos años, por ello se propone considerarlos dentro de los planes
salud, cultura y recreación, así como la construcción de nuevas conexiones viales que de la ciudad para su rehabilitación. Las más emblemáticas son: 23 de Enero, El
permitan avanzar en la construcción del sistema de anillo vial periférico y de los medios Valle-Coche, Caricuao, Simón Rodríguez, Pinto Salinas, Kennedy en Macarao; en el
de transporte adecuados para el traslado de la población hacia el resto de la ciudad. municipio Libertador, y Caucaguita en el municipio Sucre.
Habilitación de los barrios caraqueños

Como se señaló en la línea estratégica Caracas Segura e Integrada, el plan pro-
mueve el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de los sectores
populares. Para ello se requiere emprender las obras propuestas en los diferentes
planes de habilitación física de barrios, concluidos en la década pasada: La Vega,
Petare Norte y Sur, Carretera Vieja Caracas – La Guaira, así como los de: Santa Cruz,
La Palomera y Las Minas, en Baruta.
PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL

ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS 187
De acuerdo con el marco legal venezolano, el destino de la ciudad se encuentra en El gerente de la ciudad debe tener clara la imagen objetivo hacia dónde dirigir el
manos principalmente, del municipio, quien en su rol de figura designada por Ley proyecto urbano. Preocuparse por diseñar procesos que conduzcan a productos
para cumplir con las competencias en materia de desarrollo territorial y planificación efectivos, y tener en cuenta que impulsar el desarrollo muchas veces implica obras
urbana, constituye la representación del gobierno local y el responsable directo de que se ejecutan fuera de su período de gobierno, convocar a todos los actores para
las actuaciones sobre el área urbana, su priorización, pertinencia y factibilidad de incentivar la cogestión público-privada, procurar construir una plataforma legal que
ejecución. En el caso del AMC, diversas funciones están a cargo de instituciones facilite la gestión e incentive la inversión privada para fines colectivos, y no olvidar
del Gobierno Nacional, lo que ha incidido en problemas de descoordinación y incluir como factor indispensable la difusión y mercadeo de la propuesta urbana.
consecuente deterioro de la calidad de vida.
La eficiencia de la gestión urbana requiere fundamentar sus formas de actuación
Cada ciudad tiene proyectos emblemáticos que destacan por sus características en prácticas innovadoras (actualización de técnicas y adecuación de mecanismos
particulares, pero que deben construirse sobre la base de un plan general de en función de un objetivo) y en la gestión de proyectos, donde la variable técnica
actuaciones que oriente la ruta hacia el logro de la ciudad que anhela el colectivo. la constituyen el conjunto de disciplinas que integran el asunto urbano. La variable
Es decir, la ciudad necesita un guía a seguir, un proyecto contenido en un plan humana se conforma por todos los actores que intervienen en el funcionamiento
urbano y el consecuente diseño de la fase de gestión responsable de implementarlo. de la ciudad y, la variable gestión, es el catalizador que permite que todos los
elementos se comporten adecuadamente. En el caso de Caracas, la gestión urbana
tiene que ser sistematizada entre los alcaldes locales y el alcalde metropolitano,
PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
CUADRO 18. PROGRAMA DE INVERSIONES DERIVADO DEL AVANCE DEL PLAN
conjuntamente con las instancias del gobierno nacional, en un proceso donde el ESTRATÉGICO CARACAS METROPOLITANA 2020. AÑOS 2011 – 2020
concepto de la co-ciudad se constituya en la premisa de sus actuaciones: coordina-

TOTAL
ción de esfuerzos, conciliación de voluntades y concertación de intereses a los fines
de impulsar el sentido de corresponsabilidad en la construcción de ciudad.
Caracas Accesible y en Movimiento Bs. 54.355.978.818,00
Caracas Segura e Integrada Bs. 27.830.470.117,14
Basado en los principios anteriores y con el fin de llevar a la práctica las determinaciones Caracas Productiva y Emprendedora Bs. 10.500.000,00
del presente Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020, se diseñó un Programa Caracas Ambientalmente Sostenible Bs. 18.001.297.440,00
de Actuaciones para el Área Metropolitana de Caracas (PAAMC), constituido por Caracas Ciudadana Bs. 12.093.554,00
un conjunto de propuestas y proyectos a desarrollar o en proceso de ejecución, Bs. 100.210.339.929,14
que deben llevarse a cabo en la ciudad, con un estimado del monto de inversiones
23.304.730.216,08
que requiere el AMC para lograr una transformación substancial con horizonte de Fuente: Elaboración y cálculos propios
188 diseño al 2020.
El PAAMC presenta el conjunto de inversiones que deben ser acometidas por los La mayor proporción de los costos está destinada a la construcción o mejoramiento
distintos niveles de gobierno, a corto y mediano plazo, para así impulsar el cum- de obras de infraestructura, principalmente las relacionadas con vialidad, transporte
plimiento de los objetivos planteados para cada una de las seis líneas estratégicas. público, acondicionamiento y creación de espacios públicos, habilitación de barrios,
y las relacionadas con obras de servicios de infraestructura (acueductos, cloacas,
Este instrumento clasifica cada una de las actuaciones por línea estratégica, con una
drenajes y electricidad).
breve descripción (características generales), ubicación dentro del AMC (municipios),
organismo responsable de la ejecución (ministerio, gobernación, alcaldía, otros), Se especifican las actuaciones y sus montos cuya cuantificación proviene de diversas
costos estimados (proyecto, obras), fase de ejecución (corto o mediano plazo, en fuentes, algunos con base en información oficial y otros a partir de estimaciones
ejecución) y la lista de las actividades que deben cumplirse para concretar dichos propias, tomando como referentes obras similares ejecutadas en el país o en
proyectos/acciones/programas. ciudades del extranjero. En los casos en los cuales no se contó con elementos
suficientes para la estimación de costos, se optó por no indicar ninguna cifra.
En resumen, el resultado de las estimaciones preliminares del PAAMC 2011-
2020 para la ciudad de Caracas tendría un monto preliminar en inversiones de Es preciso aclarar que el programa da un orden de la magnitud de las inversiones,
obras y proyectos, que oscila alrededor de los Bs.F 100.210.400.000, equivalente pero no puede ser considerado como costos definitivos, sobre todo si se toma
a $23.304.730.000, a ser invertidos –en la mayoría de los casos- en el media- en cuenta la inflación que se ha mantenido en el país en los últimos años y otros
no plazo. factores externos que pueden incidir en los costos, como implementación de
nuevas tecnologías, cambios en las competencias de los organismos responsables, proyectos aplicados en la ciudad de Medellín, donde se logró su transformación
entre otros. La mayoría de las obras requieren proyectos que definitivamente son en el corto plazo; lo cual nos permite pensar que en el AMC sí es posible alcanzar
los que darán cuenta de la magnitud exacta de las inversiones. los objetivos del PECM2020, tanto desde el punto de vista técnico como social y
económico:
A modo de ilustrar convenientemente lo que representan estas inversiones en obras
estructurantes para una ciudad, se indica como información referencial algunos
CUADRO 19. REFERENCIA DE INVERSIONES EN PROYECTOS URBANOS DE OTRAS CIUDADES
Proyecto referente Inversión en US$ Características Proyecto similar del PECM2020

Metrocable – Cable Arví de Medellín US$ 24.722.222 Longitud del trazado: 4.595 m
189
(incluyendo compra de predios,
urbanismo e inventoría) Accesible y en Movimiento
Metrocable – Línea K: Acevedo K, Andalucía, US$ 23.000.000 Longitud del trazado: 2.072 m Proyecto: Metrocable Mariche
Popular, Santo Domingo Savio (Medellín) Capacidad de pasajeros/hora: 3.000
Metrocable – línea J: San Javier J, Juan XXIII, US$ 48.000.000 Longitud del trazado: 2.789 m
Vallejuelos, La Aurora (Medellín) Capacidad de pasajeros/hora: 3.000
PUI (Plan Urbano Integral) US$ 172.962.778 durante los Población beneficiada: 139.353 habitantes.
Comuna 13 de Medellín* cuatro años de gobierno Las intervenciones físicas implementadas están dirigidas
al mejoramiento del espacio público y de la movilidad, Caracas Segura e Integrada
la promoción de programas habitacionales, Proyecto: Habilitación Física de Barrios
la adecuación y construcción de equipamientos
colectivos, y la recuperación del medio ambiente.
Recolección y disposición de residuos sólidos US$ 8.651 (en el año 2009) Estudios e implementación piloto de servicios Caracas Ambientalmente Sostenible
y escombros de la ciudad de Medellín de recolección de residuos sólidos Proyecto: Proyecto y Construcción del
sistema de recolección, tratamiento
y disposición de residuos sólidos.
* Los 3 PUI (Planes Urbanos Integrales) que están en marcha (Comuna 13, Centroriental y Noroccidental) representan
una inversión total de US$ 236.624.444 para las 103 obras en total.
PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
Educación ciudadana para la movilidad US$ 3.680 (en el año 2009) Campaña masiva sobre movilidad y seguridad vial Caracas Ciudadana
y la seguridad vial de Medellín Proyecto: Programas de Educación para la
Movilidad y Seguridad Vial
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana US$ 14.400 (en el año 2009) Creación de frentes de seguridad, Integrantes Caracas Ciudadana
(Medellín) de Redes Cooperantes, Zonas seguras creadas, Proyecto: Programas de Seguridad
Pactos de seguridad suscritos, etc. Ciudadana
Parque Biblioteca Presbítero José Luis US$ 8.863.888 m2 espacio público: 9.993.
Arroyave de Medellín m2 construido: 5.408. Caracas Productiva y Emprendedora
Cinco Parques Bibliotecas para Medellín US$ 36.000.000 Población beneficiada: 70% de la población Proyecto: Equipamientos CRECE
(funcionamiento anual: de Medellín, equivalente a 2.249.073 habitantes. en zonas de barrios
US$ 1.100.000)
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación – DAP de la Alcaldía de Medellín / Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburrá Limitada / Metro de Medellín.
190
Gráfico 16. INVERSIONES, PROYECTOS Y OBRAS 2011-2020.
Formas de financiamiento
PLAN ESTRATÉGICO CARACAS METROPOLITANA 2020
El monto de las inversiones amerita estudiar las formas alternativas de financiamiento
de todos los programas planteados, para ello es necesario considerar diversas
alternativas, adicional a los recursos provenientes directamente del Estado.
Una modalidad mencionada por especialistas locales, considera que con el subsidio
a la gasolina se pudiera construir buena parte de las obras de infraestructura. No
obstante, tenemos mecanismos previstos en nuestra legislación como son:
• La contribución por mejoras, aplicable a partir de los beneficios que produce en
un determinado sector de la ciudad, la construcción de una obra.
• El pago por plusvalía, aplicable en zonas donde se mejoren las condiciones de la
zonificación, lo que implica un incremento en el valor del suelo urbano.
• La tributación, que es la forma clásica de obtención de recursos, consiste en
aplicar sobre la sociedad el cobro de impuestos, tasa y/o contribuciones.
Fuente: Elaboración y cálculos propios.
Como parte de la cooperación internacional existen modalidades a través de la

banca multilateral, convenios, entre otros, que sería preciso estudiar a mayor detalle
a partir del momento en que se decida iniciar algún proyecto.
Ahora bien, para llevar a efecto el desarrollo del PAAMC, la gestión urbana
metropolitana tiene que ir en busca de mejores niveles de desempeño, incorporando
elementos que constituyan la base de la economía y variables que forman su base
estructural, tales como:
• La flexibilización de la norma, incorporando la negociación entre actores.
• La consideración de incentivos (económicos, sociales y morales), como el estímulo
clave para lograr la consecución de los proyectos. Es decir, el medio de exhortar 191
a “alguien” a hacer “algo”.
• La incorporación de la cogestión público-privada a través de la implementación
de nuevos instrumentos de gestión del suelo.
• Asumir el costo político que significa enfrentar el cambio de una propuesta
urbana.
Y sobre todo alcanzando niveles de gobernabilidad, tales como los presentados

como parte del plan adelantado hasta los momentos.
CUADRO 20.1. PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
CARACAS ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO

Código PROYECTO /ACCIÓN / PROGRAMA CARACTERÍSTICAS GENERALES (DESCRIPCIÓN)

INFRAESTRUCTURA VIAL
REGIÓN METROPOLITANA
AM-VE01 Elaboración del proyecto y construcción de la Autopista La Verota-Kempis Primera fase desde el km 15 entre La Verota y Santa Lucía:. Longitud total: 36 km.
AM-VE02 Actualización del proyecto y construcción de la Autopista de Oriente Gran Mariscal Desde el Distribuidor Casarapa al Distribuidor Quemaíto. Longitud 7 km
de Ayacucho Tramo Caracas - Guarenas
AM-VE03 Culminación del Distribuidor Ciudad Caribia en la Autopista Caracas - La Guaira Conexión a desarrollo habitacional en construcción.
AM-VE04 Elaboración del proyecto y construcción de la Autopista alterna Caracas- La Guaira Desde Distribuidor Tacagua a Distribuidor Aeropuerto. Longitud: 13,2 km
Desde el Distribuidor Macayapa (Séctor Blandín) al Distribuidor Aeropuerto I.S.B.
Longitud: 14 km
AM-VE05 Elaboración del proyecto y construcción del enlace vial Circunvalación del Sur Desde Distribuidor La Guairita al Distribuidor Caiza. Longitud: 10 km.
de Caracas - Autopista de Oriente Gran Mariscal de Ayacucho
AM-VE06 Elaboración del proyecto y construcción de la Autopista Carabobo Desde el Distribuidor La Bandera al Distribuidor Los Campitos - Distribuidor La
Guairita. Longitud: 11 km
ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS

192 AM-VE07 Construcción del enlace vial Caricuao - La Rinconada Distribuidor Caricuao - La Rinconada. Longitud: 7,2 km
AM-VE08 Renovación / rehabilitación de la autopista Prados del Este Construcción de dos canales de servicio a ambos lados de la autopista, así como la
reconstrucción y/o complementación de los distribuidores. Longitud: 4 km
AM-VE09 Elaboración del proyecto y construcción de la Autopista Circunvalación del Sur Desde Distribuidor Hoyo de la Puerta al Distribuidor El Hatillo Este - Distribuidor
Petare. Longitud: 22 km
AM-VE10 Culminación de la Prolongación de la Av. Boyacá (Cota Mil) Tramo Los Mecedores - Macayapa. Longitud: 4,2 km
Tramo La Pastora - Lídice - Manicomio - Los Frailes - Macayapa

AM-VA01 Culminación de la Carretera Mamera - El Junquito Desde el Ditribuidor Mamera al Distribuidor El Junquito. Longitud: 14 km
AM-VA02 Renovación / rehabilitación de la carretera que conduce al Junquito Reconstrucción, ampliación y realineación parcial de la vía actual en el tramo Alcabala
- La Yaguara. Longitud: 2 km
AM-VA03 Renovación / Rehabilitación de la Av. Sucre de los Dos Caminos Las inversiones dependerán de los resultados del estudio.
AM-VA04 Construcción de conexión del Distribuidor Altamira - Av. Río de Janeiro (Chuao) Longitud: 0,9 km
AM-VA05 Elaboración del proyecto y construcción de la Prolongación de la Av. Libertador Tramo Pista Oeste Chacao - Distribuidor Altamira. Longitud: 1,2 km.
AM-VA06 Elaboración del proyecto y construcción de la Prolongación de la Av. Panteón Tramo Catia - Biblioteca Nacional. Longitud: 4,5 km.
AM-VA07 Elaboración del proyecto y construcción de la Prolongación de la Av. Andrés Bello Tramo Av. Los Jabillos (La Florida) - Av. Rómulo Gallegos. Longitud: 4 km.
AM-VA08 Ampliación de la vialidad y acondicionamiento del borde del río Guaire en la Ampliación y/o complementación de la calzada. Longitud: 10 km
Av. Río de Janeiro (Santa Mónica - El Llanito)
UBICACIÓN ORGANISMO/INSTITUCIÓN RESPONSABLE COSTO ESTIMADO (Bs.F.) FUENTE CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO
2012 - 2015 2015 - 2020
Edo. Miranda (La Verota-Santa Lucía-Kempis) Ministerio de Transporte Terrestre 6,645,780,000 Informe final del •
Edo. Miranda Ministerio de Transporte Terrestre 2,381,949,818 Instituto de Estudios •
Regionales y Urbanos
Municipio Libertador Ministerio de Transporte Terrestre 400,000,000 del estudio “Hacia un •
Municipio Libertador / Estado Vargas Ministerio de Transporte Terrestre 3,756,456,000 acuerdo para mejorar la •
Municipio Libertador / Estado Vargas Ministerio de Transporte Terrestre 3,995,001,000 movilidad en la RMC”, •
Cámara Metropolitana
Municipios Sucre, Plaza, Zamora (Edo. Miranda) Ministerio de Transporte Terrestre 3,247,560,000 de la Construcción, •
2008; con ajuste por
Municipios Baruta, Libertador (Av. Fuerzas Armadas, Av. Ministerio de Transporte Terrestre 3,743,064,000 inflación acumulada al •
Victoria, La Bandera, Prados del Este, Vizcaya, El Llanito) 2011 de 67,4%
193
Municipio Libertador MINFRA / OMPU / MOP 1,332,000,000 •
Municio Baruta Centros comerciales MAKRO - 347,300,000 •
RATTAN
Municipios Baruta / El Hatillo / Sucre Ministerio de Transporte Terrestre 3,733,020,000 •
Mun. Libertador (Av. Baralt-Macayapa/Catia-carretera Ministerio de Transporte Terrestre 1,171,800,000

Informe final del
•
Ccs-La Guaira)
Instituto de Estudios
Municipio Libertador Ministerio de Transporte Terrestre -
Regionales y Urbanos
•
Municipio Libertador Ministerio de Transporte Terrestre 669,600,000
del estudio “Hacia un
Municipio Libertador Ministerio de Obras Públicas 76,700,000
acuerdo para mejorar la
•
movilidad en la RMC”,
Municipio Sucre Municipio Sucre y Alcaldía del Área -
Cámara Metropolitana
•
Metropolitana de Caracas
de la Construcción,
Municipios Chacao y Baruta Ministerio de Transporte Terrestre 120,000,000
2008; con ajuste por
•
Municipio Chacao Ministerio de Transporte Terrestre 468,720,000
inflación acumulada al
•
Municipio Libertador Ministerio de Transporte Terrestre 602,640,000
2011 de 67,4%
•
Municipios Libertador, Chacao y Sucre Ministerio de Transporte Terrestre 2,229,768,000 •
Municipios Libertador y Sucre Alcaldías Libertador y Sucre/ Alcaldía 1,850,000,000 •
del Área Metropolitana de Caracas
CONTINUACIón CUADRO 20.1. PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
CARACAS ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO


AM-VA09 Culminación del Distribuidor La Yaguara -
AM-VA10 Reestructuración del Distribuidor Altamira Redimensionamiento del distribuidor
AM-VA11 Reestructuración del Distribuidor La Gaviota Redimensionamiento del distribuidor
AM-VC01 Construcción de la prolongación de la Av. La Guairita entre La Bonita y Vizcaya Longitud: 2,5 km
AM-VC02 Construcción de la vía Circunvalación, Sector Mariches Carretera colectora principal. Longitud: 19 km
AM-IV01 Implementación de Sistemas Computarizados de Control de Tránsito Modernización de la red de semáforos
(Semáforos Inteligentes)
AM-CV01 Implementación de Red de Ciclovías Longitud: 50 Km (aproximada). Las inversiones dependerán de los resultados
del estudio.
TRANSPORTE
AM-TR01 Culminación del Sistema Metro Caracas-Guarenas-Guatire Tramo Warairarepano - Guatire. Longitud: 41,8 km
AM-TR02 Culminación de la Línea 2 Metro Los Teques Tramo Alí Primera - San Antonio. Longitud: 12 km
194
AM-TR03 Creación de la Autoridad Única de Transporte Metropolitano para el Área Instituto Autónomo conformado por representantes de las instituciones nacionales,
Metropolitana de Caracas regionales y locales con competencia en la Región Metropolitana
AM-TR04 Plan Integral de Transporte Público Metropolitano Aumentar la oferta de servicio de los componentes del sistema: red de metro, ferro-
carriles, transporte público superficial y demás sistemas alternativos de transporte
AM-TR05 Construcción de la Línea 5 del Metro de Caracas Tramo Plaza Venezuela - Parque Generalísimo Francisco de Miranda: 7,5 km
AM-TR06 Rehabilitación de la Línea 1 del Metro de Caracas Renovación de vía férrea, sustitución de cableado y rehabilitación general
AM-TR07 Culminación del Cable Tren Bolivariano “Petareño” Tramo Petare- Warairarepano. Longitud: 2,4 km
AM-TR08 Culminación del Metro Cable Mariche Tramo Palo Verde - Filas de Mariche . Longitud: 9,63 km
AM-TR09 Culminación del Sistema de Transporte Masivo “BusCaracas” Tramo San José de Cotiza - La Bandera. Longitud: 5 km
AM-TR10 Implementación del Sistema Estratégico de Transporte “Transmetrópoli” Tramos Piloto: Silencio - Baruta - El Hatillo, La Hoyada - Petare - Pablo VI, Terrazas del
Ávila - Las Mercedes - La Bandera. Longitud: 138 Km
Tramos en fase de negociación: La Pastora - Petare, Chacaito - Alto Prado
AM Accesible y en movimiento VC Vialidad colectora IV Infraestructura vial

VE Vialidad expresa TR Transporte CV Ciclovía
VA Vialidad arterial
2012 - 2015 2015 - 2020
Municipio Libertador MINFRA 100,000,000 •
Municipio Chacao Ministerio de Transporte Terrestre 107,500,000 •
Municipio Libertador Ministerio de Transporte Terrestre - •
Municipio Baruta Ministerio de Transporte Terrestre 308,300,000 •
Municipio Sucre OMPU 635,000,000 •
Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo, Libertador, Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - •
(INMETRA) •
Municipios Baruta, Chacao, Libertador, Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 2,000,000 Alcaldía del Área •
(IMUTC) Metropolitana de Caracas
(IMUTC)
Páginas web de
Municipios Sucre, Plaza, Zamora (Estado Miranda) C.A. Metro de Caracas 16,903,300,000 organismos institucionales •
Municipios Guaicaipuro, Carrizal, Los Salias (Estado C.A. Metro Los Teques -
195
Miranda) •
- Instituciones relacionadas con la Movilidad y - •

Transporte del Área Metropolitana de Caracas
Municipios Libertador, Baruta, Chacao, Sucre y El Hatillo Autoridad Única de Transporte Metropolitano - •
C.A. Metro de Caracas
Municipios Libertador, Baruta, Chacao, Sucre C.A. Metro de Caracas 3,418,500,000 •
Municipios Chacao, Libertador, Sucre C.A. Metro de Caracas - •
Municipio Sucre C.A. Metro de Caracas 1,290,000,000 Páginas web de •
Municipio Sucre Ministerio de Transporte y Comunicaciones 543,000,000 organismos institucionales •
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 400,640,000 •
Municipios Libertador, Baruta, Chacao, El Hatillo, Sucre 35,000,000 •
Instituto Metropolitano de
Municipios Libertador, Baruta, Chacao, Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - Transporte (INMETRA) •
TOTAL INVERSIONES CARACAS BS. 54,355,978,818.00

ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO $ 12,640,925,306.51
CARACAS SEGURA E INTEGRADA


PLANES DE RENOVACIÓN URBANA (ORDENANZA)
SI-PRU01 Ejecución del Plan de Renovación de la Urb. Boleita Área aproximada: 118 ha
SI-PRU02 Actualización y ejecución del Plan de Renovación de la Urb. La Trinidad Área aproximada: 89 ha
SI-PRU03 Actualización y ejecución del Plan de Renovación de la Urb. Chuao Área aproximada: 53 ha
SI-PRU04 Elaboración y ejecución del Plan de Renovación del Sector San José del Ávila - Cotiza Área aproximada: 195 ha
SI-PRU05 Elaboración y ejecución del Plan de Renovación del Sector El Cementerio Área aproximada: 94 ha
SI-PRU06 Elaboración y ejecución del Plan de Renovación del Sector Las Flores - San Agustín del Norte Área aproximada: 202 ha
SI-PRU07 Elaboración y ejecución del Plan de Renovación del Sector San Antonio - Bello Monte Área aproximada: 67 ha
SI-PRU08 Elaboración y ejecución del Plan de Renovación del Sector Pescozón - Bella Vista - La Paz Área aproximada: 51 ha
SI-PRU09 Elaboración y ejecución del Plan de Renovación del Sector Los Ruices Sur - California Sur Área aproximada: 70 ha
SI-PRU10 Elaboración y ejecución del Plan de Renovación del Sector Santa Mónica - Los Chaguaramos Área aproximada: 137 ha
PLANES ESPECIALES DE DISEÑO URBANO (ORDENANZA)
SI-PEDU01 Elaboración y ejecución del Plan Especial de Diseño Urbano La Carlota Área aproximada: 117,2 ha
196
SI-PEDU02 Elaboración del Plan Especial de Diseño Urbano Av. Pichincha (El Rosal) - Plaza Brión Área aproximada: 0,15 ha. Las inversiones dependerán de
los resultados del proyecto.
SI-PEDU03 Elaboración y ejecución del Plan Especial de Diseño Urbano del Eje Vizcaya - Plaza Las Américas - El Área aproximada: 97 ha
Encantado. 1er frente de obra: Mejoramiento de la Intersección de la Av. La Guairita con Av. Luis de Camoes
SI-PEDU04 Elaboración del Plan Especial de Diseño Urbano Eje Guaire Longitud aproximada: 8,5 Km. Las inversiones dependerán
de los resultados del proyecto
SISTEMA METROPOLITANO DE ESPACIOS PÚBLICOS
SI-OE-I Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Oeste-Este I (OE-I) Bulevar de Catia - Av. Sucre - Av. Andrés Longitud: 18,0 Km
Bello - Av. Rómulo Gallegos - Parque Galindo (La Urbina) del Sistema Metropolitano de Espacios Públicos
SI-OE-II Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Oeste-Este II (OE-II) Parque Ezequiel Zamora (El Calvario) Longitud: 13,7 Km
- Av. Oeste 4 - Av. Universidad - Av. México - Zona Rental - Av. Fco de Miranda - Portal Petare del Sistema
Metropolitano de Espacios Públicos
SI-OE-III Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Oeste-Este III (OE-III) Av. Teherán (Intercomunal La Longitud: 8,7 Km
Vega - Montalbán) Av. José Antonio Páez - Bulevar Leonardo Ruíz Pineda - Jardín Botánico del Sistema
SI-OE-IV Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Oeste-Este IV (OE-IV) Paseo Caricuao (Bulevar) del Longitud: 1,1 Km
Sistema Metropolitano de Espacios Públicos
2012 - 2015 2015 - 2020
Municipio Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 2,360,000,000 •

Municipio Baruta Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 1,780,000,000 •
Municipio Baruta Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 1,060,000,000 •
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 3,900,000,000 •
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 1,880,000,000 Se estimó en Bs. 2.000 •
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 4,040,000,000 el m2 de intervención •
Municipio Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 1,400,000,000 •
Municipios Chacao y Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 2,344,000,000 Se estimó en Bs. 2.000 • 197
Municipios Baruta y Chacao Alcaldía de Chacao / Alcaldía del Área Metropolitana 3,000,000 el m2 de intervención •
de Caracas
Municipios Baruta, El Hatillo y Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 1,940,000,000 •
Municipios Baruta, Chacao y Sucre Ministerio del Ambiente / Alcaldía del Área Metro- - •
politana de Caracas / Alcaldías Baruta, Chacao, Sucre
Municipios Chacao, Libertador, Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 135,000,000 •

Municipios Chacao, Libertador, Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 102,750,000 Se estimó en Bs. 750 •
el m2 de intervención
(Costo del recién
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 65,250,000 intervenido Bulevar de •
Sabana Grande)



SI-OE-V Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Oeste-Este V (OE-V) La Rinconada - Av. Intercomunal de Longitud: 12,3 Km
El Valle - Av. Leonardo Da Vinci - Av. Ppal. de las Mercedes - Campos de golf de Valle Arriba del Sistema
SI-OE-VI Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Oeste-Este VI (OE-VI) Plaza Los Estadios (UCV) - Av. Ppal Longitud: 10,3 Km
de Bello Monte - Av. Río de Janeiro - El Llanito - Petare Sur del Sistema Metropolitano de Espacios Públicos
SI-OE-VII Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Oeste-Este VII (OE-VII) Av. Ppal de Manzanares - Casco Longitud: 9,8 Km
Histórico de Baruta - Av. Ppal de La Trinidad - Av. La Guairita - Parque Ribera La Guairita - Parque Cuevas
del Indio del Sistema Metropolitano de Espacios Públicos
SI-NS-I Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Norte-Sur I (NS-I) Bulevar de Catia - Av. Morán - Longitud: 4,5 Km
Av. O´Higgins - Calle Real de la Vega del Sistema Metropolitano de Espacios Públicos
SI-NS-II Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Norte-Sur II (NS-II) Foro Libertador - Av. Baralt - Longitud: 8,0 Km
Av. José Antonio Páez - Av. Teherán (Intercomunal La Vega - Montalbán) del Sistema Metropolitano de
Espacios Públicos
SI-NS-III Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Norte-Sur III (NS-III) Av. Fuerzas Armadas - Av. Teresa Longitud: 10,9 Km
198
de la Parra - Av. Ppal de Bello Monte - Av. Ppal de Las Mercedes - Valle Arriba del Sistema Metropolitano
de Espacios Públicos
SI-NS-IV Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Norte-Sur IV (NS-IV) Campos de golf Country Club- Av. Longitud: 3,2 Km
Ppal de Las Mercedes - Campos de Golf de Valle Arriba del Sistema Metropolitano de Espacios Públicos
SI-NS-V Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Norte-Sur V (NS-V) Parque Nacional Wariararepano Longitud: 8,5 Km
(Ávila) - Av. Don Bosco - Altamira Sur - Av. Ppal de El Cafetal - Parque Cuevas del Indio del Sistema
SI-NS-VI Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Norte-Sur VI (NS-VI) Sistema Teleférico Warairarepano Longitud: 10,0 Km
(Ávila) - Av. Maripérez - Paseo Los Próceres del Sistema Metropolitano de Espacios Públicos
SI-NS-VII Elaboración del proyecto y adecuación del tramo Norte-Sur VII (NS-VII) Parque Galindo - La Urbina - Casco Longitud: 3,1 Km
Histórico de Petare del Sistema Metropolitano de Espacios Públicos
PARQUES
SI-PU01 Desafectación de dominio y acondicionamiento del Parque del Oeste Alí Primera Área aproximada: 46 ha. Sujeto a avalúo de las
edificaciones afectadas para determinar la inversión
SI-PU02 Acondicionamiento del Parque Zoológico de Caricuao Área aproximada: 630 ha
SI-PU03 Acondicionamiento para Uso Recreacional de la Zona Protectora Fuerte Tiuna Área aproximada: 115 ha. Las inversiones dependerán de
los resultados del estudio.
2012 - 2015 2015 - 2020
Municipio Baruta, Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 92,250,000 •
Municipios Baruta, Libertador, Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 77,250,000 •
Municipios Baruta, El Hatillo Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 73,500,000 •
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 60,000,000 Se estimó en Bs. 750 •
el m2 de intervención
(Costo del recién
Municipios Baruta, Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 81,750,000 intervenido Bulevar de • 199
Sabana Grande)
Municipios Baruta, Chacao Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 24,000,000 •
Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 63,750,000 •
Municipio Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 23,250,000 •
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - •

Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas / 10,000,000 •
Alcaldia del Municipio Libertador
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas / - •
Alcaldia del Municipio Libertador


SI-PU04 Elaboración del proyecto del Parque Laguna Negra de La Bonita Área aproximada: 109,3 ha. Las inversiones dependerán
de los resultados del proyecto.
SI-PU05 Acondicionamiento del Parque San Luis Área aproximada: 65 ha. Las inversiones dependerán
de los resultados del proyecto.
HABILITACIÓN FÍSICA DE BARRIOS
ESTUDIOS, ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS CORRESPONDIENTES CON EL PROGRAMA DE HABILITACIÓN FÍSICA DE BARRIOS
SI-HSP01 UPF 1 Ojo de Agua. Cuatro UDU. Programa 2 Habilitación Física de Barrios Área aproximada: 229 ha
SI-HSP02 UPF 2 Catia Noreste. Cuatro UDU, una USeparada. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. Área aproximada: 135,45 ha
SI-HSP03 UPF 3 Cotiza. Dos UDU, dos USeparada. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. Área aproximada: 31,10 ha
SI-HSP04 UPF4 Petare Norte. Cuatro UDU.Programa 2 Habilitación Física de Barrios Área aproximada: 238 ha
SI-HSP05 UPF 6 23 DE Enero - San Martín. Cinco UDU, dos USeparada. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. Área aproximada: 205,05 ha
SI-HSP06 UPF 8 Petare Sur - San Martín. Siete UDU, una USeparada. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. Área aproximada: 414 ha
SI-HSP07 UPF 10 La Vega. Siete UDU, una USeparada. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. Área aproximada: 300 ha
SI-HSP08 UPF 12 Las Minas. Dos UDU. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. Área aproximada: 58,04 ha
200
SI-HSP09 UPF 13 Macarao. Cuatro UDU, dos USeparada. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. Área aproximada: 170 ha
SI-HSP10 UDUA E Unidades de Diseño Aislada. La Arenera. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. -
SI-HSP11 UA 5 Unidad Aislada. Los Erasos. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. -
SI-HSP12 UA 41 Unidad Aislada. La Palomera. Programa 2 Habilitación Física de Barrios. -
ESTUDIOS Y ANTEPROYECTOS
SI-HSP13 Elaboración del Plan Maestro de Antímano Área aproximada: 1095 ha. Las inversiones dependerán
de los resultados del estudio.
SI-HSP14 Elaboración del Plan Maestro de Catia Área aproximada: 899 ha. Las inversiones dependerán
SI-HSP15 Elaboración del Plan Maestro de Macarao - Las Adjuntas Área aproximada: 210 ha. Las inversiones dependerán
SI-HSP16 Elaboración del Plan Maestro El Junquito Las inversiones dependerán de los resultados del estudio.
SI-HSP17 Rehabilitación Barrio La Coromoto (San Martín) Veredas, aceras y viviendas
SI-HSP19 Elaboración del proyecto y construcción de los Módulos Compactos Recreacionales y Culturales para la Baruta: 3 Unidades, El Hatillo: 2 Unidades, Libertador:
Convivencia en el Área Metropolitana de Caracas (MOCREAM) 8 unidades y Sucre: 4 Unidades
SI Segura e Integrada OE Eje Oeste-Este PU Parque Urbano

PRU Plan de Renovación Urbana NS Eje Norte-Sur HSP Habilitación de sectores populares
PEDU Plan Especial de Diseño Urbano
2012 - 2015 2015 - 2020
Municipio Baruta Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas / - •
Alcaldia del Municipio Baruta
Municipio Baruta Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas / -
Alcaldia del Municipio Baruta •
Municipio Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 15,397,870 • •

Inventario de Barrios de
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - • •
las Unidades del Plan
Sectorial, Inventario
de Proyectos del
Instituto Metropolitano
de Urbanismo Taller
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 45,747,270 • •
Caracas
Municipio Baruta Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - • • 201
Municipio Baruta, Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - • •
Municipio Baruta Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - • •

Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 950,000,000 Alcaldía del Área Metropolitana •
Municipios Baruta, El Hatillo, Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 2,760,667.14 de Caracas (Gerencia de •
Libertador, Sucre Infraestructura)
TOTAL INVERSIONES CARACAS BS. 27,830,470,117.14

SEGURA E INTEGRADA $ 6,472,202,352.82
CARACAS PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA


EQUIPAMIENTOS INTEGRALES CRECE (CULTURA, RECREACIÓN, EDUCACIÓN, CRECIMIENTO, EMPRENDIMIENTO)
PE-EQ01 Ejecución de la 1era Etapa del Primer Frente de Obras para la Integración Urbana entre el Centro para la Conexión del Centro Simón Díaz con la trama urbana
Educación, Cultura y Arte Simón Díaz (Petare Norte) y los barrios adyacentes existente a partir de una intervención de caminerías entre
la intersección y acceso del barrio Julián Blanco y un espacio
en el interior de los jardines del Centro denominado Plaza
Cota 1052. Area aproximada: 2,23 ha
PE-EQ02 Elaboración del proyecto y construcción del equipamiento CRECE Sector Catia Equipamiento de servicios integrado a los sistemas de
transporte (Metro, Metrocable, Cabletren) y que facilita
la interconexión interna dentro del barrio y su entorno.
PE-EQ03 Elaboración del proyecto y construcción del equipamiento CRECE Sector Caricuao Equipamiento de servicios integrado a los sistemas de
202 PE-EQ04 Elaboración del proyecto y construcción del equipamiento CRECE Sector El Valle Equipamiento de servicios integrado a los sistemas de
PE-EQ05 Elaboración del proyecto y construcción del equipamiento CRECE Sector La Vega Equipamiento de servicios integrado a los sistemas de
PE-EQ06 Elaboración del proyecto y construcción del equipamiento CRECE Sector Petare Sur Equipamiento de servicios integrado a los sistemas de
PE Productiva y emprendedora
EQ Equipamiento
2012 - 2015 2015 - 2020
Municipio Sucre (Petare Norte) Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 10,500,000
Alcaldía del Área
•
Metropolitana de
Caracas (IMUTC)
Municipio Libertador Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - • 203
Municipio Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - •
TOTAL INVERSIONES CARACAS BS. 10,500,000

PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA $ 2,441,860.47
caracas ambientalmente sostenible


AS-OI01 Culminación del Sistema de Abastecimiento Tuy IV: Embalse Cuira (Barlovento) Presa con almacenamiento: 700 MM de M3 de agua,
- Embalse Taguaza - P/T Caujarito fabricación y colocación de 72 Km de tubería, tendido
eléctrico 230.000 voltios de 14 Km de longitud
AS-OI02 Culminación del Complejo Generador Termocentro: Plantas La Raisa y El Sitio Valles del Tuy, 1.620 Mw

AS-PR01 Proyecto Integral de participación ciudadana en la educación ambiental para una Caracas limpia Cursos, talleres, charlas, concursos y eventos
AS-PR02 Plan General para disminuir el consumo actual de agua a través de la difusión de fórmulas para una Cursos, talleres, charlas, concursos y eventos
mejor administración del agua en el Área Metropolitana de Caracas
AS-PR03 Proyecto Integral de participación ciudadana en la concientización y sensibilización del impacto Cursos, talleres, charlas, concursos y eventos
del hombre en el medio ambiente del Área Metropolitana de Caracas
204 AS-PR04 Proyecto Sistemático para la promoción y difusión del saneamiento ambiental en zonas populares Cursos, talleres, charlas, concursos y eventos
del Área Metropolitana de Caracas
AS-ES01 Unidad de Vulnerabilidad Analizada Agua de Maíz Determinación de las áreas vulnerables en la Cuenca
Agua de Maíz
AS-DS01 Proyecto y construcción del sistema de recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos Servicio de recolección integrado. Plantas de tratamiento.
AS-OI03 Actualización y ejecución del Proyecto de Saneamiento Río Guaire (PSRG) Proyección y construcción de obras de ingeniería que
mejoren la recolección y tratamiento de las aguas servidas
(actualmente vertidas al río y sus afluentes), construcción
de espacios públicos y equipamientos para contribuir con el
mejoramiento de la calidad de vida urbana
AS Ambientalmente sostenible OI Obra de infraestructura

ES Estudio PR Programa
DS Desechos sólidos
2012 - 2015 2015 - 2020
Estado Bolivariano de Miranda Ministerio del Ambiente 17,200,000,000 Alcaldía del Área •
Metropolitana de
Caracas (Gerencia de
Estado Bolivariano de Miranda Ministerio de Energía Eléctrica 28,297,440 Ambiente) •
Municipios Baruta, Chacao, Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - •

El Hatillo, Libertador, Sucre
Municipios Baruta, Chacao, Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - Alcaldía del Área •
El Hatillo, Libertador, Sucre Metropolitana de Caracas
Municipios Baruta, Chacao, Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - (Gerencia de Ambiente) •
Municipios Baruta, Chacao, Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - • 205
Municipio Sucre Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas 1,000,000 •
Municipios Baruta, Chacao, Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas - •

Municipios Baruta, Chacao, Ministerio del Ambiente 772,000,000 •
Libertador, Sucre
Página web Aporrea.org

AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE $ 2,441,860.47
caracas ciudadana

CULTURA CIUDADANA
CC-PR01 Programa Aniversario de la ciudad de CARACAS Eventos varios: charlas, exposiciones,
talleres, conciertos, etc.
CC-PR02 Programas de Educación para la Movilidad y Seguridad Vial Cursos, talleres, charlas, concursos y eventos
CC-PR03 Programas de Rescate de Valores Cursos, talleres, charlas, concursos y eventos
CC-PR04 Programas de Educación Ciudadana Cursos, talleres, charlas, concursos y eventos
206
CC-PR05 Plan Metropolitano de Seguridad Ciudadana Reducir los índices delictivos mediante la articulación de
esfuerzos de los Actores Sociales en el Área Metropolitana
de Caracas, el trabajo integral y sostenido entre las distintas
instituciones del estado y la sociedad civil.
CC-PR06 Programas de difusión y educación ambiental para promocionar el saneamiento del medio ambiente Cursos, talleres, charlas, concursos y eventos
CC Caracas ciudadana
PR Programa
2012 - 2015 2015 - 2020
Municipios Baruta, Chacao, Alcaldías Locales / Alcaldía del Área 4,500,000 Alcaldía del Área •
El Hatillo, Libertador, Sucre Metropolitana de Caracas Metropolitana de Caracas
Municipios Baruta, Chacao, Alcaldías Locales / Alcaldía del Área - • •
El Hatillo, Libertador, Sucre Metropolitana de Caracas / Gobernación del
estado Bolivariano de Miranda / Gobierno del
Distrito Capital / Gobierno Nacional
207
Municipios Baruta, Chacao, Alcaldías Locales / Alcaldía del Área 5,000,000 Alcaldía del Área • •
El Hatillo, Libertador, Sucre Metropolitana de Caracas / Gobernación del Metropolitana de Caracas
Municipios Baruta, Chacao, Alcaldías Locales / Alcaldía del Área 2,593,554 Alcaldía del Área • •
El Hatillo, Libertador, Sucre Metropolitana de Caracas / Gobernación del Metropolitana de Caracas
estado Bolivariano de Miranda / Gobierno del (Gerencia de Ambiente)

CIUDADANA $ 2,441,860.47
TOTAL INVERSIONES BS. 100,210,339,929.14

PECM2020 $ 23,304,730,216.08
208
Concurso Publico Nacional de Anteproyecto para la Integración Urbana del Centro “Simón Díaz”. UN ESPACIO, UNA IDEA, UNA LUZ. Ganador: AREPA Arquitectura, Ecología y Paisaje C.A. Diciembre 2010.
PROYECTOS
2011-2012 209
En el marco del Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020, la gestión de la

Alcaldía Metropolitana se ha enfocado en participar activamente y ejecutar planes
y proyectos de desarrollo en la ciudad, conjuntamente con las alcaldías locales.
CENTRO PARA EDUCACIÓN, CULTURA Y ARTE “SIMÓN DÍAZ”

(CECASD)
Para la implementación del CECASD, se requirió de un proceso de adecuación del
El Centro Simón Díaz, antigua “Quinta Los Borges”, es el proyecto piloto de los inmueble a las diversas actividades de carácter cultural y educacional para el servicio
equipamientos integrales CRECE (Cultura, Recreación, Educación, Crecimiento y de la comunidad aledaña, empresas públicas, privadas y universidades.
Emprendimiento) y constituye un proyecto transversal a las seis líneas estratégicas.
Ubicado en Petare Norte, la propuesta vincula al inmueble con los sistemas de Adicionalmente, el CECASD integra el Sistema Autónomo Metropolitano de
movilidad metropolitanos como son el Metrocable (en construcción) y la red Núcleos Sociales de la Alcaldía del Área Metropolitana, el cual tiene por objetivo
superficial que transita por la Carretera Petare – Santa Lucía. Su integración urbana servir de base para el desarrollo de programas y proyectos de ciencia, cultura,
con el entorno promueve la habilitación física de los barrios vecinos y la reutilización entretenimiento, diversión, nuevas tecnologías y protección del ambiente, que
de los suelos industriales cercanos a partir de un proceso de urbanización. garanticen espacios para la convivencia, la inclusión social y la participación de las
comunidades que integran el AMC.
PROYECTOS 2011-2012
El objetivo principal es desarrollar un Centro Urbano Ambiental, ubicado en el

corazón del sector Petare Norte, en el extremo este de la ciudad, que influya en
la recalificación de las condiciones del hábitat del entorno, propicie la educación
y contribuya a mejorar la calidad de vida de sus habitantes mediante la creación
de espacios culturales y recreativos para el fortalecimiento del tejido social, la
formación de emprendedores y el entrenamiento en el manejo de las tecnologías
de la información.
Es un espacio ciudadano que tiene como misión brindar herramientas para la

210 integración socio – cultural de la comunidades a través de capacitación, formación
y recreación.
Actualmente, su programa de actividades consta de:

• Núcleo de Orquestas Juveniles e Infantiles del Municipio Sucre.
• Biblioteca Pública Infantil y Centro de Aprendizaje para la Lectura.
• Centro de Formación y Capacitación Tecnológica de la Información.
• Comunicación y Proyecto Red-Com (internet para todos).
• Escuela de cocina y restaurante.
• Centro Comunal y Casa del voluntariado.
• Centro Humanitario Metropolitano.
• Galería de Arte / Sala de Exposiciones. INTEGRACIÓN CECASD CON SU ENTORNO
En sus áreas verdes se plantea el desarrollo de una escuela de horticultura, anfiteatro En 2011, se realizó un concurso de arquitectura para la integración de la casa y los
y espacios para la recreación y el esparcimiento. jardines con la estructura física del barrio, de donde resultó ganadora la propuesta
realizada por el equipo de técnicos liderado por el Arq. Ignacio Cardona.
Se propone convertir al CECASD como un centro articulador de las fuerzas urbanas La Fase 1 corresponde al primer frente de obras del proyecto de integración y lo
de su entorno. En el ámbito metropolitano, busca convertirse en referencia desde y conforman dos etapas:
hacia el valle, incorporándolo al sistema metropolitano de grandes equipamientos Etapa 1: Formalización de la conexión vertical entre Julián Blanco y la Cota 1050.
de la ciudad, donde un circuito de hitos iluminados será clave para conectarlos.
Etapa 2: Habilitación de la trocha que vincula este espacio con el actual acceso al
Además, la propuesta busca vincular el Centro a los sistemas de movilidad
Centro desde la Calle Florencia, y la construcción de un espacio público-mirador
metropolitana de Caracas: MetroCable y Carretera Petare-Santa Lucía.
en la acera norte de esta calle.
A nivel urbano, el Centro sirve como “función bisagra” entre los sectores urbanos
En la actualidad, se ha culminado el proyecto de ingeniería de detalle de la Etapa
que lo rodean. Promueve la Habilitación Física de Petare Norte (Plan Cameba 2000),
1, que permite conectar el CECASD con la trama urbana existente a partir de una
vinculado al reciclaje de los suelos industriales en desuso para transformarlos en
intervención mínima de caminerías entre la intersección y acceso del barrio Julián
ciudad equipada y accesible.
Blanco, y un espacio notable en el interior de los jardines del Centro, llamada Plaza 211
A nivel local-vecinal, el proyecto propone construir un anillo público peatonal Cota 1050.
al entorno inmediato para recibir todos sus flujos y se construye una arquitectura
del paisaje a partir de una serie de JARDINES CONECTORES que relacionarán el
CECASD con el barrio Julián Blanco en su lugar de mayor animación urbana.
En el punto donde ellos se interceptan, ocurre el foco de la nueva centralidad, la

Plaza Cota 1050 concebida como el balcón hacia el valle y lugar de confluencia de
todos los sectores.
El proyecto se organizó en fases que permitiesen la viabilidad de su desarrollo:
Fase 1 – Jardines Conectores con el barrio Julián Blanco

Fase 2 – Nuevo Equipamiento Metropolitano – Terminal Intermodal de Transporte
Fase 3 – Consolidación del CECASD
Fase 4 – Ensanche Urbano
Fase 5 – Habilitación Física de Petare Norte
PROYECTOS 2011-2012
TRANSMETRÓPOLI
Objetivos:
Mejorar el servicio de transporte público metropolitano con el incremento de

la eficiencia en el servicio prestado, la reorganización integral de las rutas inter-
municipales de Caracas, la integración física y operativa de las organizaciones
que actualmente están en funcionamiento y la modernización de las unidades de
transporte.
Esta propuesta plantea de forma progresiva la transformación del Sistema de

212 Transporte Público Superficial (STPS), expresado en:
• Red de traslado complementario al Sistema de Transporte Masivo (Metro de
Caracas y Metrobús).
• Utilización de nuevos vehículos de transporte de mayor capacidad (74 pasa-
jeros) para transportar más personas en menos vehículos, contribuyendo a
descongestionar las vías y disminuir las emisiones de CO2 al ambiente. La fase El sistema consta de capacitación y asistencia técnica para los transportistas,
inicial se constituyó de 33 unidades, y se espera completar este año con 60. así como asistencia financiera para sustitución de unidades: las unidades del
• Autobuses que funcionan bajo el esquema de monitoreo permanente equipados TRANSMETROPOLI son 30% más económicas y cuentan con financiamiento
con GPS, cámaras internas, botón de pánico y radios, para comunicarse direc- preferencial.
tamente al Centro de Control Integral, garantizando la seguridad al conductor y Con la implementación del sistema TRANSMETROPOLI se logrará una Caracas más
a los pasajeros ante un accidente o siniestros (actos delictivos). ordenada, atractiva y segura para sus ciudadanos y visitantes, garantizando una
Hasta el momento se han implementado doce (12) rutas piloto que cubren prin- convivencia más humana.
cipalmente el sector del este y sureste del AMC, con terminales en zonas centrales www.transmetropoli.com.ve
de la ciudad como: El Silencio, La Hoyada, Plaza Venezuela y Chacaíto; donde se
@inmetraccs / @transmetropoli
cumplen horarios, paradas establecidas, normas de uso y ruteros digitales.
SERIE DE LOS CUATROCIENTOS. ANIVERSARIO DE CARACAS: • Materializar el concepto “Ciudad para la Vida”.
CIUDAD, CULTURA Y CONVIVENCIA • Reforzar en el caraqueño los valores ciudadanos de: tolerancia, diversidad,
civismo y esperanza a través de la cultura ciudadana.
Con motivo de conmemorarse el 25 de julio el Aniversario de la fundación de la
• Consolidar en el público la imagen de unidad territorial y social.
ciudad Santiago de León de Caracas, el Alcalde Metropolitano Antonio Ledezma,
• Promover la Visión Compartida de la Caracas de 2020 que convierta al ciudadano
a través de la Gerencia de Gestión para la Ciudad, formuló el proyecto “Ciudad,
en actor corresponsable de la transformación de la ciudad.
Cultura y Convivencia”, el cual destaca la importancia de la construcción de
ciudadanía como elemento central de las políticas urbanas contempladas por el • Propiciar la generación de espacios de encuentro para fomentar la interacción
PECM2020, con el propósito de alcanzar los siguientes objetivos: ciudadana
• Cumplir con la competencia de la Alcaldía Metropolitana como organismo Con este objetivo, desde el año 2009, se han celebrado el 442º y 443º aniversario
planificador y coordinador de actividades urbanísticas en el ámbito del Área de nuestra ciudad en donde se realizaron foros en diferentes espacios de los 213
Metropolitana de Caracas. cinco municipios donde se destacaron algunos aspectos relevantes de la ciudad:
gastronomía, narrativa, iconografía, planificación urbana y patrimonio.
C4R4C4S: Ciudad, Cultura y Convivencia
www.caracas444.blogspot.com
En el año 2011, el aniversario de la ciudad se celebró con “Caracas 444: Ciudad,
Cultura y Convivencia”, un proyecto concebido de manera transversal al resto de
las líneas estratégicas del Plan: Ambientalmente Sostenible, Segura e Integrada,
Accesible y en Movimiento, Gobernable y Emprendedora y Productiva.
Para su ejecución, el Alcalde Metropolitano convocó a los alcaldes de los cinco

municipios que conforman el Área Metropolitana de Caracas con el objetivo de
consolidar un compromiso intermunicipal que permitiese organizar y consolidar,
bajo una imagen única, las diversas actividades y eventos previstos por las alcaldías
Aniversario de Caracas 443. Plaza Brión de Chacaíto
PROYECTOS 2011-2012
locales junto a la metropolitana, para la celebración de la Semana de Caracas, entre

el 17 y el 25 de julio de 2011.
Este proyecto estuvo constituido por diversas actividades, dentro de las cuales
destacaron:
444 Leones para Caracas. Una muestra de arte urbano, realizada dentro de la
celebración del aniversario 444 de Santiago de León de Caracas. El león es el símbolo
de los caraqueños y desde 1591 ha sido objeto de múltiples transformaciones, ya
que diversos colectivos, empresas, clubes deportivos e instituciones lo han adoptado
como imagen de sus organizaciones. Con el fin de rescatar la identidad de la ciu-
214 dad, la Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas propuso considerarlo como
objeto central de la Semana de Caracas, donde se ofreció la mayor exposición de
esculturas de LEONES que jamás hubiera visto la ciudad: un conjunto de 44 figuras,
elaboradas a escala 1:1, de 1.30 m x 1.80 m, vaciadas en fibra de vidrio. 40 de ellos
fueron intervenidos por reconocidos artistas y 4 por colectivos de niños de distintos
sectores de la ciudad con el apoyo de artistas de sus comunidades.
Los artistas que participaron fueron seleccionados por un Comité de Artes Plásticas
conformado por: Perán Erminy, Carmen Hernández, Guillermo Barrios, Félix Suazo,
Víctor Guédez, María Elena Ramos, Carmen Sofía Leoni, Inés Muñoz Aguirre, Diana
López y María Adela Alvarado.
La Ruta del León fue la exposición urbana itinerante de las 44 esculturas que
comenzó el 17 de julio y se mantuvo durante el resto del año en lugares públicos El León Con-sentido generó Leones con sentido social, de tacto, calor humano,
y semipúblicos de la ciudad capital de la mano de la Sociedad de Sordos Ciegos de con el mejor gusto artístico y de afinado olfato cultural, que ofrece su vista y sus
Venezuela (SOCIEVEN), asociación beneficiaria del proyecto que hace un esfuerzo oídos a disposición de las personas sordo-ciegas de Venezuela. Este proyecto se
encomiable por preparar para la vida a todos aquellos que presentan deficiencias propuso seguir sembrando ciudadanía y conquistando los espacios públicos de la
auditivas y visuales y que trasformaron las esculturas en un León Con-sentido. ciudad, mediante exhibiciones de LEONES, siendo el último evento, la exposición
de los leones en los Jardínes Ecológicos TopoTepuy, entre el 29 de octubre y el 06 • Reivindicar que Caracas es una sola, tiene futuro y un equipo de gobiernos
de noviembre, día en que se realizó una subasta pública a beneficio de SOCIEVEN, democráticos unidos.
donde lo recaudado se destinará a la construcción de la sede de esta fundación. • Reforzar el doble sentido de pertenencia: a la ciudad y a cada municipio.
Dentro del marco del 444° Aniversario de Caracas también se realizó: • Ofrecer visibilidad mutua: a los habitantes como protagonistas del evento y a la
ciudad como espacio para ser recorrido.
• Buen Provecho La Carlota
• Formular alianzas con actores estratégicos para la consolidación de una agenda
• Exproyectos para Caracas
cultural única para el mes aniversario (gobiernos locales, academia, empresa
• Arquitour Casco Central y Arquitour en el municipio Sucre
privada, ONGs, instituciones educativas, comunidades profesionales, gremios y
• Palabras del León sindicatos, medios de comunicación, comunidades vecinales, etc.)
• El Árbol de Los Deseos
Con estos lineamientos, se han programado una serie de eventos donde la 215
• Foro La Caracas Deseada, Un Plan para el 2020
Alcaldía Metropolitana será la responsable de la coordinación y organización de las
actividades de los fines de semana durante el mes de celebración, en alianza con
CARACAS 445: la fiesta de la convivencia
organismos públicos y privados.
La Alcaldía Metropolitana de Caracas celebra el 445° Aniversario de la ciudad con
La agenda cultural está constituida por diversas actividades entre las que destacan:
un proyecto de cultura urbana que busca promover la construcción de ciudadanía
• Una Reina de Caracas, entre 34 reinas locales representantes de las parroquias
sobre la base de los valores de convivencia, inclusión y reconciliación, dedicando
que conforman la ciudad.
un mes de actividades que inicia el 25 de junio y culmina el 25 de julio de 2012.
• Buen Provecho La Carlota y Con Gusto El Hatillo, eventos gastronómicos y
Este proyecto ha sido concebido como una oportunidad para que los caraqueños
artísticos en dos centros urbanos de la capital.
celebren su ciudad recorriendo los espacios públicos de los cinco municipios como
• Celebración del Día del Niño.
sitios de encuentro, conviviendo pacíficamente, rescatando su identidad y siendo
• Encuentros deportivos alrededor de rutas urbanas, parques y estadios de la
todos protagonistas orgullosos de pertenecer a esta urbe.
ciudad.
Caracas 445, la fiesta de la convivencia se ha propuesto alcanzar los siguientes
• Música para Caracas, con conciertos en espacios públicos.
objetivos:
• Día de Caracas el 25 de julio, celebración del aniversario de la fundación de la
• Recuperar los valores de convivencia, inclusión y reconciliación.
ciudad con un Cabildo abierto y la condecoración de los ciudadanos ejemplares.
PROYECTOS 2011-2012
Adicionalmente, se sumarán las iniciativas de los gobiernos locales y de organizaciones • Generar una propuesta que satisfaga la necesidad de consolidar el uso de parque
que trabajan por la ciudad, como la exposición de la Feria Iberoamericana de Arte, metropolitano en los terrenos del actual Aeropuerto La Carlota, concebido como
la exhibición de Dibuja Caracas en 12 Puntos, los foros y conversatorios de la la pieza principal del Sistema Metropolitano de Espacios Públicos planteado en el
Escuela de Verano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad PECM2020.
Central de Venezuela, la Feria del Libro del municipio Sucre, la Asamblea Anual de • Guiar el desarrollo de un instrumento de ordenación urbana para el área, un
FedeCámaras, entre otros eventos de relevancia cultural y ciudadana que permitirán Plan Especial, aprovechando la mayor cantidad de oportunidades que ofrece la
brindarle a la capital y a sus habitantes un valioso regalo de cumpleaños: ocasión en materia de vialidad, equipamiento y ordenamiento urbano, así como
explorar y suministrar los mecanismos de gestión para la concreción del Parque
Metropolitano.
• Revitalizar a Caracas desde La Carlota, al tiempo que se mejora la calidad ambien-
216 tal de la ciudad y las condiciones de vida de los caraqueños.
www.caracas445.com
El concurso debe permitir el desarrollo del más amplio consenso en la formulación
de la propuesta para el área, otorgando particular atención a la opinión de las
comunidades. Con esto se procura empoderamiento, estableciendo facilidades
CONCURSO “LA CARLOTA: PARQUE VERDE METROPOLITANO para iniciar un pacto ciudadano equitativo, definiendo la identidad y fortaleciendo
Y SU INTEGRACIÓN CON LA CIUDAD” el sentido de pertenencia, reivindicando este territorio como un espacio para la
oportunidad, la cohesión y la inclusión social y urbana.
La Base Aérea La Carlota representa una gran oportunidad para transformar este
espacio en un parque verde de carácter metropolitano que articule el Sistema Me- La idea ganadora guiará el desarrollo de La Carlota, toda vez que se constituirá en
tropolitano de Espacios Públicos propuesto en este documento y se constituya la base para la elaboración del Plan Maestro y proyectos subsiguientes (Concep-
como una gran intervención urbana y de ordenamiento de todo su entorno. tualización de la idea como instrumento de ordenación urbanística).
Con base en este principio, la Alcaldía Metropolitana de Caracas, a través del

Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, convocó abiertamente a pro-
fesionales y técnicos nacionales e internacionales a participar en el concurso ¨La
Carlota: Parque Verde Metropolitano y su Integración con la ciudad¨, que tiene
como objetivos principales: www.concursolacarlota.com
CONCURSO “CARACAS A PEDAL”

En febrero de 2012, la Alcaldía Metropolitana hizo pública la convocatoria para
participar en Caracas a pedal, un concurso de ideas que se enmarca dentro de
la línea Caracas accesible y en movimiento, que pretende incentivar el uso de la
bicicleta como medio alternativo de transporte urbano. Los objetivos del concurso
fueron:
• Estimular el uso de la bicicleta como medio de transporte urbano metropolitano,
proponiendo soluciones objetivas para que sea más seguro, eficiente e integrado
a la oferta de transporte público y a todos los espacios de la ciudad.
• Reforzar la idea que promueven diversos grupos organizados de que el uso de la 217
bicicleta en Caracas no es solo deseable sino posible.
• Promover el respeto hacia los ciclistas y los espacios que se destinen para su
uso exclusivo, resaltando los derechos para también los deberes, sobretodo en
relación con los peatones como protagonistas principales de la ciudad.
El concurso se diseñó con base en dos categorías de competencia: Diseño de La Caracas del 2020 debe presentar una oferta de servicio de bicicletas públicas
Ciclovías y elementos de implementación física en el espacio urbano y gestión integrado a un sistema de transporte público metropolitano, así como el desarrollo
de la movilidad (estacionamiento para bicicletas, mobiliario urbano, conexiones de ordenanzas que promuevan su uso.
intermodales con otros sistemas de transportes), y Diseño de Campaña de
Este concurso contó con el patrocinio de la Embajada de Francia y la Cámara
promoción y uso de la bicicleta, destacando el respeto hacia los usuarios de este
Venezolana de la Industria de la Bicicleta y Afines (Cavebici), así como el apoyo de las
modo de transporte.
alcaldías de los municipios Sucre, Chacao, Baruta y El Hatillo. Recibió 25 propuestas
Adicional a la línea de Caracas accesible y en movimiento, el concurso de ideas entre ambas categorías, de excelente calidad en el diseño y la presentación. El
“Caracas a Pedal” se constituyó como una iniciativa transversal que surge de la jurado calificador estuvo conformado por profesionales de diversas áreas vinculadas
sumatoria de propuestas que responde a los principios de: Caracas Ciudadana, al tema –nacionales e internacionales- quienes evaluaron las propuestas con un
Segura e Integrada, Ambientalmente Sostenible y Gobernable. criterio multidisciplinario hasta concertar el cuadro final de ganadores constituido
por los siguientes proyectos:
PROYECTOS 2011-2012
PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DEL MUNICIPIO CHACAO

Para el desarrollo del PDUL Chacao, iniciado en el año 2010 y financiado por la
Alcaldía Metropolitana, se creó el Consejo Consultivo integrado por funcionarios
de la Oficina Local de Planeamiento Urbano de Chacao, 12 representantes vecinales
Primer lugar en Diseño de Ciclovía
CCS en Bici
diseñado por: Andrea Hernández y Cruz Criollo
Primer lugar en Diseño de Campaña de promoción

Ciclovida CCS
218 diseñado por: Oriana Morales, Orlando Vásquez, Juan Guillermo Ortíz,
y Gabriel Visconti.
Segundo lugar
Puertas a Caracas
diseñado por: William Villalobos, y Francesc Massanas Van de Ven
Tercer lugar
Caracas anda rueda libre
diseñado por: Oscar Aceves, Enzo Greco y Juanangel Fermín
Cuarto lugar
Pedaleando Caracas
Red Metropolitana de Ciclovía, diseñado por: Nashira Covarrubia, Bettisabel Lamelo
y Clement Levy.
También, fueron reconocido dos menciones especiales: Ciclovía CCS en Diseño de

Ciclovías, e Ideales compartidos en Campaña de Promoción.
www.plancaracas2020.com/caracsapedal
(2 por cada uno de los 6 sectores) y de las universidades: UCV, USB y UNIMET, así
como de la Alcaldía Metropolitana.
Las propuestas y regulaciones específicas sobre el área urbana correspondiente al

municipio Chacao contenidas en el Plan, proponen una visión de largo plazo vinculada
a las líneas estratégicas definidas en el Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020,
que tiene como objetivo principal consolidar al municipio como una centralidad de
primer orden del AMC, caracterizada por zonas residenciales fuertes, armoniosas,
dotadas adecuadamente y de excelente calidad ambiental, con espacios claramente
definidos para actividades empleadoras y de servicios a diferentes niveles, logrando
mayor equilibrio entre las diversas actividades, con mayor intensidad en el uso del
cómoda circulación peatonal sin barreras arquitectónicas, con equipamientos 219
suelo en los grandes corredores de movilidad, y una intensidad de uso intermedia
accesibles, abundante vegetación adaptada al clima, lugares de trabajo y comercio
-de tipo vecinal o comunal- en los corredores de menor jerarquía. En el futuro,
combinados con la actividad residencial, con el propósito de preservar los atributos
Chacao será un municipio convenientemente conectado con el resto de la ciudad a
urbanos, ambientales y tradicionales de su ámbito territorial y elevar la calidad de
través de un sistema de movilidad vehicular y peatonal, reforzado por el sistema de
vida de las comunidades.
espacios públicos municipales.
PLAN ESPECIAL DE DISEÑO URBANO EJE VIZCAYA –

PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DEL MUNICIPIO PLAZA LAS AMÉRICAS – EL ENCANTADO, MUNICIPIOS BARUTA,
EL HATILLO EL HATILLO Y SUCRE DEL ESTADO MIRANDA
Desarrollado por la Alcaldía del Municipio El Hatillo en conjunto con el Instituto La construcción del proyecto de la intersección de la Av. Principal de la Guairita
de Estudios Regionales y Urbanos de la Universidad Simón Bolívar, el PDUL de con la Av. Luis de Camoens generará una sensible mejora en la fluidez del tránsito
El Hatillo propone un cambio en el modelo de ocupación y movilidad actual, vehicular con la reducción de los tiempos de viaje y los conflictos que con frecuencia
pasando de ser un municipio dormitorio soportado en el esquema de uso del se producen en el sitio, lo que tendrá repercusión de manera directa en la dinámica
vehículo particular a un modelo sostenible en el tiempo, desarrollado sobre los urbana del entorno inmediato.
criterios de la sustentabilidad ambiental, la multifuncionalidad y la mezcla de usos,
Para lograr este objetivo se propuso la formulación de un instrumento de ordenación
y articulado por los sistemas de redes locales y metropolitanos. Este nuevo esquema
urbana en un territorio intermunicipal, donde el manejo de la zona trascienda los
se complementa con un paisaje urbano de espacios públicos concebidos para una
PROYECTOS 2011-2012
límites municipales y se tomen en cuenta las relaciones funcionales existentes y fu-

turas con una visión de ciudad a escala metropolitana, en la que se establezcan las
acciones necesarias para alcanzar su desarrollo.
Objetivos:
• Formular un instrumento de planificación y gestión que canalice los procesos de
transformación urbana.
• Configurar un sistema de espacio público de calidad, fortaleciendo los vínculos y
recorridos internos y externos de la zona con el resto de la ciudad.
• Generar un sistema de movilidad fluido, continuo y estructurado a partir del buen
220 funcionamiento de sus componentes peatonales, vehiculares y de transporte
• Crear las condiciones para la inversión inmobiliaria en proyectos atractivos para
el sector privado tomando en cuenta los diversos actores presentes.
En este contexto, se identifican tres nodos de conflicto vehicular: La Guairita,
El diagnóstico del área de estudio determinó las potencialidades y debilidades del ubicado en la confluencia de las avenidas Luis de Camoens y Principal de La
eje, constituyendo un conjunto de condicionantes que se evalúan para la fase de Guairita; C.C Plaza Las Américas; y Macaracuay, intersección entre las avenidas
diseño que está actualmente en proceso. Luis de Camoens y Principal de Macaracuay.
A continuación un breve resumen de las debilidades identificadas: b. Problemas ambientales e incremento de inestabilidad y riesgo.
Los principales problemas ambientales se observan en la quebrada La Guairita debido
a. Conflictos en la movilidad de la zona
a las invasiones por ocupación residencial y comercial que generan situaciones
Los principales centros de alto impacto (CAI) dentro del área de estudio y el entorno
de alto riesgo y costos elevados por la desestabilización de taludes y las laderas,
inmediato, que generan los mayores flujos de tráfico son: C.C. Plaza Las Américas,
contaminación por la ausencia de un tramo del colector marginal que limita el
Cementerio del Este, El Encantado, Sanitas-Centro Profesional Santa Paula, activida-
aprovechamiento de los bordes de la quebrada con fines recreativos. En la avenida
des comerciales y de oficina sobre la Av. Luis de Camoens (Centro Comercial Xpress,
Luis de Camoens, el comercio informal prolifera en el borde de la avenida e incide
Centro Comercial Futuro), nueva sede Club Centro Portugués, Sigo. Estos centros
en el deterioro y fragilidad del talud que se caracteriza por la fuerte pendiente, y
generan un importante volumen de viajes y se prevé que aquellos que están en
problemas de inundación entre la vía de la Hacienda El Arroyo y la Av. Principal de
construcción aportarán nueva demanda de transporte público y aumento del flujo
La Guairita debido a la inexistencia de obras formales de drenaje.
vehicular en la zona, lo que incrementará el tráfico vehicular en las horas pico.
c. Falta de continuidad en espacios públicos abiertos y peatonales

El área de estudio tiene gran potencial para generar un eje de espacios públi-cos
abiertos a partir del acondicionamiento de algunos espacios ubicados estraté-
gicamente que pudieran generar continuidad en la estructura de la zona, como son
estacionamiento Palumbo, parque La Democracia, y áreas residuales susceptibles
para ser transformadas en áreas verdes.
221
d. Desorden urbanístico
En el tramo vial de la avenida Luis de Camoens y la entrada del Cementerio Mo-
numental del Este se observan situaciones que infringen la regulación vigente: usos
no conformes, ausencia de aceras, estacionamiento inadecuado que obstaculizan PLAN ESPECIAL DE DISEÑO URBANO URBANIZACIÓN BOLEITA.
el flujo vehicular y peatonal, invasión del puente y fachadas discontinuas, entre MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA
otras irregularidades.
Boleíta se perfila como un área de renovación urbana debido a la dinámica de
Con base en estas condiciones, la formulación del Plan Especial de Diseño Urbano cambio de usos del suelo que se evidencia en la progresiva sustitución de la acti-
debe establecer la creación de un corredor metropolitano de actividades vidad industrial por comercio metropolitano, educación superior, oficinas y zonas
múltiples, con énfasis en la actividad recreacional y generación de espacios residenciales, que actualmente no se corresponden con la zonificación vigente y que
públicos abiertos, donde se logren mejoras integrales en movilidad, orde- han generado un incremento notable en los flujos de personas, bienes, servicios e
namiento urbanístico y riesgo ambiental. Su desarrollo será por etapas, de información por el aumento de las densidades y la presión que existe sobre la
acuerdo a un programa de actuaciones urbanísticas vinculado a los presupuestos transformación de la zona. Por esta situación, la Alcaldía del Área Metropolitana
anuales de cada alcaldía involucrada en los tramos previstos: Vizcaya – Santa Paula, de Caracas junto a la autoridad local del municipio Sucre, han convenido realizar
Santa Paula – Plaza Las Américas, Plaza Las Américas – Santa Clara, Santa Clara – el estudio de la zona para la elaboración del Plan Especial para la Urbanización
Cementerio La Guairita, Santa Clara – CC Expreso y CC Expreso – Avenida Principal Boleíta, con base en los objetivos siguientes:
Macaracuay.
PROYECTOS 2011-2012
• Garantizar mediante instrumentos legales, el ordenamiento urbano y urbanístico

de la zona así como las acciones previstas en la propuesta de diseño urbano para
el área de estudio.
• Crear condiciones atractivas para la inversión inmobiliaria aprovechando las
potencialidades del sector en cuanto a localización, la existencia de proyectos
con usos de comercio y de servicios, posibilidades de vincular a las comunidades
del sector y a otros potenciales habitantes.
• Constituir el marco estratégico vinculante y coordinador de las actuaciones
públicas y privadas a ejecutarse en el área de estudio.
El proyecto se desarrolla en dos (2) etapas: la primera corresponde al análisis

222
preliminar y el diagnóstico, donde se evidencien sus problemas, oportunidades
y restricciones para, en la segunda etapa, orientar la propuesta de organización
espacial con énfasis en la determinación de los mecanismos que permitan financiar
su desarrollo a través de la captación de plusvalías.
PLATAFORMA DE APOYO TECNOLÓGICO

CARACAS EN UN CLICK 223
SISTEMA DE INFORMACIÓN URBANO METROPOLITANO (SIUM) Sin embargo, es necesario que la información del diagnóstico y las propuestas
que resulten de la elaboración del PECM2020 estén disponibles para la consulta y
CARACAS EN UN CLICK revisión por parte de los ciudadanos.
El Sistema de Información Urbano Metropolitano (SIUM) forma parte del Plan
Por ello, la Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas, a través de la Dirección
Estratégico Caracas Metropolitana 2020 y es un componente transversal a todas
de Sistemas de Información Geográfica Metropolitana, adscrita a la Gerencia de
las líneas estratégicas.
Gestión para la Ciudad, ha desarrollado Caracas en un Click, componente del SIUM.
El SIUM está conformado por elementos de información georeferenciada, atributiva
Esta es una herramienta de visualización y consulta de información básica del AMC a
y estadística, además de herramientas de análisis desarrolladas en una plataforma
través de la web. Un sencillo visualizador de mapas con información útil que facilita
tecnológica de vanguardia, lo cual permite a los especialistas y planificadores de
el conocimiento de la ciudad, su organización, servicios, equipamientos, vialidad,
la Alcaldía del Área Metropolitana de Caracas, el acceso a la información para
transporte y sitios de interés. También permite la divulgación de la información del
la realización del estudio de variables geográficas necesarias para la planificación
PECM 2020 representada en planos temáticos.
y ordenación urbanística. Apoyándose en esta herramienta es posible evaluar
rápida y acertadamente la situación actual de la ciudad, así como las propuestas La misma surge como una respuesta a la problemática generada por la producción
de intervenciones y actuaciones que resulten del proceso de planificación, lo cual aislada de documentación geográfica, lo cual pone en evidencia el proceso de
servirá de base en la toma de decisiones y la gestión gubernamental metropolitana. desarticulación de la información, así como el desdoble de funciones y la duplicación
PLATAFORMA DE APOYO TECNOLÓGICO CARACAS EN UN CLICK
de esfuerzos institucionales, generando deficiencias en la planificación urbana y en (Argentina), Houston, Texas (E.E.U.U.), Gobierno Metropolitano de Nashville,
la gestión pública del Área Metropolitana de Caracas. Condado de Davidson, Tennessee (E.E.U.U.), Ciudad de Beverly Hills, California
(E.E.U.U.), Gobierno Metropolitano de Seúl (Corea del Sur), Ayuntamiento de
En esta página se puede visualizar y consultar información asociada a la ubicación
Brisbane (Australia), Calgary (Canadá) Abu Dhabi (Emiratos Árabes Unidos), Alcaldía
de programas y proyectos que desarrolla la Alcaldía del Área Metropolitana de
del Área Metropolitana de Caracas (Venezuela), entre otros.
Caracas, por lo que es útil para que los ciudadanos hagan control y seguimiento
de la gestión gubernamental metropolitana. Por ello, integrar la información en
una sola base de datos alojada en un servidor común, que esté disponible para
su visualización a través de la web www.caracasenunclick.com, ha permitido
apoyar los procesos de planificación, el análisis territorial y la toma de decisiones en
pro de una gestión más eficiente y transparente, por medio del uso de herramientas
224 tecnológicas.
Este instrumento ha permitido apoyar el impulso de la “ciudad 2.0”, gracias al

uso de plataformas tecnológicas de vanguardia desarrolladas por Environmental
Systems Research Institute (ESRI), empresa líder mundial en el campo de los Sistemas
de Información Geográfica (GIS, por sus siglas en Inglés), quienes galardonaron
a Caracas en un Click con una mención de honor entre más de 500 proyectos
presentados en el año 2009 en el ámbito latinoamericano. En 2011, es nuevamente
seleccionada entre más de 100.000 proyectos desarrollados por grandes empresas,
instituciones gubernamentales, gobiernos locales y regionales a nivel mundial con
la tecnología GIS de ESRI, para otorgarle el premio Special Award in GIS 2011, por
ser un importante sistema de información para la comunidad de la Región Capital
y del país.
En la Conferencia Internacional de Usuarios ESRI 2011, efectuada en San Diego,

California, E.E.U.U., fueron galardonados 146 proyectos de Sistemas de Información
Geográfica, de los cuales 33 fueron entregados a gobiernos estadales y locales
de ciudades como Bogotá (Colombia), Madrid (España), Provincia de Formosa
UN PLAN EN CONSTRUCCIÓN 225

Lo presentado en las páginas precedentes constituye una primera aproximación Por ello, al menos en esta fase, éste no puede ser sino un plan sui generis, orientado,
al Plan. La misma contiene, como ya se ha visto, un diagnóstico basado en buena prioritariamente a proponer una idea de futuro y de las acciones necesarias para
medida en información secundaria, un acercamiento inicial pero muy rico e vencer las limitaciones que se oponen a su logro, y que conspiran contra una ciudad
importante a la visión compartida de ciudad y una propuesta de líneas estratégicas, abierta, próspera y creativa.
donde se esbozan ideas preliminares que en el futuro inmediato deben ser sometidas
Este plan es el primer paso que da la Alcaldía Metropolitana de Caracas para el
a consideración de un espectro más amplio de instituciones públicas y privadas, así
ejercicio de sus competencias y la recuperación de la planificación urbana como
como de otras instancias de la sociedad organizada que hacen vida en la ciudad,
un área vital para garantizar el desarrollo efectivo y sostenible de la ciudad. Con
para fortalecer la factibilidad social, económica y política de los proyectos.
este firme propósito de gestión, el Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020
A lo largo del texto se han venido señalando los obstáculos con los que el Plan se convierte en la base fundamental para repensar, renovar y reactivar la ciudad, y
Estratégico Caracas Metropolitana 2020 ha debido lidiar y que son imposibles lograr una transformación tangible en la estructura y el funcionamiento urbano, así
de ignorar si se quiere ir más allá de un ejercicio académico o del cumplimiento como en la cultura, el rescate de los valores y la identidad ciudadana. Este proceso
con una rutina burocrática: guiado por los principios de la participación y de la abierto conducirá a la concertación de los actores principales para la concreción de
descentralización política y administrativa, él se enfrenta a la visión autoritaria y las propuestas y proyectos aquí planteados, y a la elaboración de los instrumentos de
centralista del Gobierno Nacional y sus aliados en el ámbito local que, de distintas ordenación urbana y urbanística como el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano,
formas, juegan a su fracaso. y los establecidos en la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (LOOU) como los
planes de desarrollo urbano local y planes especiales, necesarios para reconducir el mente en el desempeño de la ciudad, escapan absolutamente al control de sus
crecimiento y desarrollo armónico del Área Metropolitana de Caracas. autoridades y de los actores urbanos en general.
Ningún Plan es un esquema cerrado que debe cumplir con un determinado ciclo y Pero de la difícil realidad descrita no debe extraerse un llamado a la resignación
cerrarse para abrir otro diferente. Hoy, el Plan no se puede entender sino como una frente a los enormes retardos y desafíos que confronta la urbe en la actualidad;
obra en construcción permanente, como un continuo, cuya misma aplicación va por el contrario, entre los objetivos del PECM2020 está mostrar el extraordinario
transformando la realidad y va obligándolo a él mismo a modificar constantemente potencial contenido en esta metrópoli, iluminar las vías a través de las cuales es
sus estrategias y sus objetivos. Pero con la creación de la Asociación Civil Plan posible activarlo y convocar a la ciudadanía para el gran esfuerzo de volver a hacer
Estratégico Caracas Metropolitana 2020, el PECM2020 ha cumplido una etapa de Caracas una ciudad digna de sus habitantes, capaz de señalar el rumbo de la
fundamental: ahora empieza a dejar de ser una propuesta de la Alcaldía Metro- nación frente a los retos y enormes posibilidades que plantea el siglo XXI.
politana para convertirse en un proyecto de la sociedad caraqueña como un todo y,
226 Además, la experiencia enseña que una situación de crisis puede constituirse en
de ese modo, en una herramienta del cambio político. En la medida en la cual esa
una oportunidad para desplegar una nueva visión basada en la recomposición
herramienta sea exitosa, se irán concretando las posibilidades de generar proyectos
de modelos productivos urbanos, con acciones que incentiven la educación, la
factibles capaces de cambiar los componentes físicos de la ciudad.
investigación, la formación, la innovación, el talento, la creatividad, el voluntariado,
La conclusión es que Caracas, pese a poseer un conjunto de condiciones naturales la eficacia y la eficiencia, valores todos presentes y experimentados en nuestra
ventajosas tales como localización geográfica, paisaje, clima y medio ambiente propia historia urbana. Así resultará factible adaptar la vocación de Caracas, a fin
y contar con un envidiable patrimonio arquitectónico moderno, se ha visto de que sólo logre revertir sus carencias y nos garantice como ciudadanos ser una
seriamente afectada en su competitividad debido fundamentalmente, a la ausencia ciudad para la vida, sino que también tenga la posibilidad de brillar nuevamente
durante más de 20 años de políticas urbanas integrales de escala metropolitana, lo en el mapa de Latinoamérica como urbe competitiva y colaboradora con sus pares,
cual ha repercutido en la insuficiencia y obsolescencia de su infraestructura y sus alcanzando una visión estratégica real por la implantación de sistemas ágiles
equipamientos urbanos. y flexibles de planificación y gestión, que faciliten la adaptación a los cambios
de acuerdo con el marco estratégico establecido, todo lo cual adquiere mayor
A ello se suma un conjunto de políticas macroeconómicas que, como se señaló,
relevancia en una coyuntura política y social como la actual.
están incidiendo no sólo en el deterioro de la calidad de vida de la población sino
que, en la medida en la cual se mantengan, harán más difícil la recuperación y Ratificamos entonces la convicción de que, cuanto más evidente sea una crisis
el mantenimiento de las infraestructuras y equipamientos urbanos. Esto es es- mayores son las oportunidades que ofrece. Esa es la esencia de la planificación,
pecialmente preocupante porque se trata de políticas que, aunque inciden fuerte- utilizar cada momento los recursos con imaginación y racionalidad para que la
ciudad siga siendo el motor de desarrollo local, regional, nacional y global.
Figura 31. CARACAS 2020. UNA SOLA CIUDAD
227
Documentos que forman parte del Plan:
REFERENCIAS
Alcaldía del Área Metropolitana. (2009). Plan Maestro Metropolitano de Seguridad Ciudadana.
Baldó Ayala, J. y Villanueva Brandt, F. (2009). Descripción preliminar del contenido de la meto-
dología AMHABITAT para la Habilitación Física de Barrios. Corporación Andina de Fomento.
Caracas. Mimeo.
Barrios, S., Vallmitjana. M y Mascareño, C. (2011). Estudio sobre ámbito de gobierno, competencias
y relaciones Estado-sociedad de la línea estratégica “Caracas Gobernable” del Plan Estratégico
Caracas Metropolitana 2020. Caracas.
Brandt, Carmelita. (2011). Sectorización morfológica y funcional de la estructura urbana del Área
Metropolitana de Caracas. Caracas.
Consejo Metropolitano Asesor de Seguridad Ciudadana (Propuesta) (2009). Plan Maestro

228 Metropolitano de Seguridad Ciudadana. Caracas.
Delfino, M. y Rachadell, M. (2011). Estudio sobre reformas institucionales y financieras para hacer
posible la gobernabilidad del Área Metropolitana de Caracas dentro de la línea estratégica “Caracas
Gobernable” del Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020. Caracas.
Fernández, Marina. (2011). Diagnóstico del Desarrollo Económico Local del Área Metropolitana de
Caracas. Caracas.
Freitez, Anitza. (2010). Análisis de situación de población en el Área Metropolitana de Caracas.

Caracas.
Gerencia de Gestión para el Ambiente. Alcaldía Metropolitana de Caracas. (2010). Informe Política
Ambiental. Caracas.
Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020. (2011). Trabajo Compilatorio de la Mesa de Trabajo:
“El Acueducto que Demanda la Ciudad”. Caracas.
Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020. (2011). Componente infraestructura vial y transporte
metropolitano. Trabajo compilatorio de las mesas de trabajo, junio 2011. Caracas.
Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020. (2011). Trabajo Compilatorio de la Mesa de Trabajo:
“El sistema de cloacas y drenajes que la Ciudad se merece”. Caracas.
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0016 del 16 de septiembre de 2003).
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en la G.M.N° Ext. 1609-1 del 12-08-1996
Vivienda en red: http://www.viviendaenred.net/
Ordenanza de Zonificación del Municipio Autónomo Sucre publicada en la G.M.N° Ext.382-10/92
Desechos sólidos. http://www.sateca.com.ve y http://www.fospuca.com/ del 14-10-1992.
Ordenanza de Reforma Parcial de la Ordenanza de Zonificación del Sector Sureste, publicada en la

Constitución, leyes y ordenanzas: G.M.N° Ext.1-5 del 23-01-1984.
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Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación de fecha 13 de noviembre de 2001 publicado
en la Gaceta Oficial N° Ext. 5.554.
Decreto con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y la Política Habitacional,
Decreto Nº 367, en: Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 5392 Extraordinario del 22 de
Octubre de 1999.
Ley Especial sobre la Organización y Régimen del Distrito Capital. Gaceta Oficial Nº 39.156 del
13/04/2009.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM). Gaceta Oficial Nº 38.204 del 08/06/2005.
Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. Gaceta Oficial N° 3.238 Extraordinario de fecha 11
de agosto de 1983.
Ley Orgánica de Ordenación Urbanística. Gaceta Oficial N° 33.868 del 16 de diciembre de 1987.
Ley del Régimen Municipal a Dos Niveles del Área Metropolitana (G.O.N° 39276 del 1° de octubre
de 2009).
EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN Dirección de Proyectos Especiales
créditos
Instituto Metropolitano Urb. Kenny Cayama
de Urbanismo Taller Caracas Director
Urb. Zulma Bolívar Urb. Evelyn Carmona

Presidente Instituto Metropolitano de División de Proyectos Urbanos
Urbanismo Taller Caracas Metropolitanos
Arq. Marco Negrón Arq. Javier Maita

Asesor División de Asistencia Técnica
ALCALDÍA METROPOLITANA DE CARACAS
Urb. Vilma Rondón Arq. Carmen Ofelia Machado
Antonio Ledezma
Directora General Coordinación de Habilitación Física de
Alcalde Metropolitano
Barrios
Lic. Andreína Graterol
Helen Torrealba de Fernández
232 Asistente a Presidencia Arq. Maryuri Analuisa
Dirección General
Coordinación de Asistencia Técnica
Héctor Urgelles Comunidades
Dirección de Planificación y Gestión
Gerencia de Administración y Finanzas
Metropolitana
Gabriel Matute Oficina de Atención al Ciudadano
Urb. Ariana Tarhan
Consultoría Jurídica
Directora Mariana Zapata
Caracciolo Betahncourt División de Recepción de Denuncias
Urb. Yunitza Dávila
Auditoría Interna
División de Planificación Urbana Leonor Pardo
JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER CARACAS División de Difusión de Información
Soc. Luis Martínez
Urb. Zulma Bolívar Coordinación de Gestión con Instituciones José Aguerri
Presidente del Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas Johan Sahmkow
Arq. Ánabi Freitas
Diseño Gráfico
Arq. Iliana Badell Coordinación de Estructura Espacial y
Directora Ejecutiva de Gestión Urbana, Alcaldía de Chacao Equipamiento Ingmar Colina
Coordinación de Redacción de
Arq. Fernando Ramos Urb. Adonay Perrozzi
Información Ciudadana
Director General Sectorial Municipal de Planificación Pública, Alcaldía de El Hatillo Coordinación de Seguimiento de Planes
Urbanos Locales y Especiales
Arq. María del Carmen Junquera
Directora de Ingeniería Municipal, Alcaldía de Baruta
Abog. Carlos Enrique Ciordia

Asesor, Cabildo Metropolitano de Caracas
Dirección de Sistema de Información Polit. Alejandro Martínez Arq. Carmelita de Brandt Arq. Enrique Larrañaga
Geográfica Metropolitana Polit. Oscar Floreani Urb. Tani Neuberger Arq. Ignacio Cardona
Soc. Angelina Orellana Urb. Indira Rojas Arq. Pablo Nascimento
Geóg. Ylsi Vásquez
Urb. Ana González Estructura urbana Arq. Vilma Obadía
Directora
Urb. Andreína Navas Proyectos de diseño urbano
Arq. Maruja Delfino
Geóg. María del Pilar Camacho Urb. Begoña Goicoechea
Arq. Sonia Barrios Soc. Silverio González
División de Análisis Geográfico Urb. Carlos Gómez
Arq. Urb. Marta Vallmitjana Urb. Carolina Castillo
Urb. Carlos Urdaneta
Geóg. Greisly Grandi Dr. Manuel Rachadell Urb. Juan Carlos Rodríguez
Urb. Laura Giufrida
División de Base de Datos Geográficos Ing. Carlos Mascareño Visión compartida
Urb. Liliam Lander
Gobernabilidad
Arq. Glennys González Urb. Isabel Quiroz Geog. Jesús Delgado
Coordinación de Análisis Espacial Urb. Patricia Vilaboy Ing. Eduardo Páez Pumar Ing. Luisa Villalba
TSU. Yauritt González Lamas Ing. José Najul Msc. Mercedes Diez
Geog. Yeidi Godoy
TSU Leilimar Díaz Ing. Luis Quintero Msc. Isabel Novo
Coordinación de Edición Cartográfica 233
Ing. Yuri Medina Lic. Cristina Fiol
Rebeca Rojas Urb. Roger Martínez Lic. Liduvina Valderrama
Cristian Tavera EQUIPO TÉCNICO ASESOR Infraestructura de servicios de redes Ambiente
Consultoría Jurídica
Dr. Armando Rodríguez Arq. Víctor Artís
También fueron parte del equipo técnico Consultoría urbano –legal Ing. Celia Herrera
GERENCIAS E INSTITUTOS
del Plan: Ing. Eudaldo Vila
Arq. Maitena de Elguezabal DE LA ALCALDÍA
Arq. Andrea Fuentes Ing. Juan Carlos Sananez
Lic. María Elena Ramos
Arq. Carlos Medina Ing. María Isabel Rodríguez Gerencia de Gestión para el Ambiente
Lic. María Oteyza
Arq. Francisco Paúl Ing. Oscar Anzola
Soc. Oscar Lucién Leopoldo D’Alta
Arq. Giovanna Medina Movilidad
Soc. Tulio Hernández Gerente de Ambiente
Arq. Leonor Ugueto
Artista plástico, Ramsés Larzábal Soc. Luis Cedeño
Arq. Miguel Fernández
Artista plástico, Iván Candeo, Seguridad ciudadana
Arq. Tatiana Angulo Fundación para la Conservación
Artista plástico, Sandra Vivas
Ing. Steve Merlo Arq. William Niño Araque (†) Metropolitana (FUNCOME)
Artista Ricardo Benaim
Ing. Alejandro Rivas Lic. Florinda Morales
Cultura Ciudadana Ing. José Luis Cova
Ing. Juan Manuel Martínez Lic. Fredery Calderón
Presidente
Ing. Yulimar Guzmán Demog. Anitza Freitez Lic. José Carvajal
Lic. Gerardo Lares Demografía Urb. María Nuria De Cesaris
Lic. Glenda González Metodología y comunicaciones
Econ. Marina Fernández
Lic. Juana Blanco
Economía
Psic. Luis Miguel Abad
Instituto Metropolitano de Transporte INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES Alcaldía de Baruta Gobernación del Estado Bolivariano
(INMETRA) PARTICIPANTES EN LOS TALLERES de Miranda
Dirección de Planificación Urbana y Catastro
DE CONSULTA CIUDADANA
Ing. Eddy Luz Cristiani Dirección de Transporte y Vialidad Secretaría de Obras y Servicios para el
Presidenta Cabildo Metropolitano de Caracas Dirección de Áreas Verdes Progreso
Dirección de Arte y Cultura Dirección General de Planificación
Concejal Alejandro Vivas
Ingeniería Municipal Comisión del Ambiente del Estado Miranda
Gerencia de Participación Social y Presidente del Cabildo Metropolitano
Consejo Municipal de los Derechos de Niños, Instituto de Vialidad y Transporte de Miranda
Comunitaria de Caracas
Niñas y Adolescentes INVITRAMI
Comisión de Desarrollo Urbano
Cristóbal Hernández
Gerente Concejal Freddy Guevara
Alcaldía de Chacao Ministerio del Poder Popular para
Comisión de Seguridad Ciudadana
Transporte y Comunicaciones
Oficina Local de Planeamiento Urbano
Dirección de Atención al Ciudadano Concejal Edinson Ferrer
Dirección Ejecutiva de Gestión Cultural Instituto Nacional de Transporte Terrestre
Comisión Ambiente, Recursos Naturales y
Lic. Alcides Padilla Instituto de Protección Civil y Ambiente (INTT)
234 Director
Desarrollo Sustentable
Justicia Municipal
Concejal Andrés Bello Oficina de Apoyo Estratégico
Academia e instituciones de formación
Comisión Transporte y Vialidad Instituto Autónomo de Tránsito, Transporte y
Instituto Metropolitano de la Mujer educativa
Circulación (IATTC)
(INMEMUJER) Concejala Gladys Castillo
Facultad de Arquitectura y Urbanismo,
Comisión de Obras y Servicios
Prof. Lilia Arvelo Universidad Central de Venezuela
Alcaldía de El Hatillo
Presidenta Concejal Adolfo Padrón Facultad de Ingeniería, Universidad Central de
Comisión de Finanzas, Planificación y Dirección de Desarrollo Urbano y Catastro Venezuela
Presupuesto Oficina de Planificación y Desarrollo Local Instituto de Estudios Superiores de
Comisión Metropolitana contra el Uso
Dirección de Turismo y Cultura Administración (IESA)
Ilícito de las Drogas (COMECUID) Concejal Máximo Sánchez
Universidad Católica Andrés Bello (UCAB)
Comisión de Legislación
Lic. Mary Mogollón Carrera de Urbanismo - Universidad Simón
Alcaldía de Sucre
Concejal Luis Velásquez Bolívar (USB)
Comisión de Contraloría Dirección de Ingeniería y Planeamiento Urbano Maestría de Diseño Urbano - Universidad
Local Metropolitana (UNIMET)
Dirección de Catastro Universidad Monteávila (UMA)
Dirección de Cultura Academia de la Ingeniería y el Hábitat
Instituto Municipal Autónomo de Transporte
(IMAT)
Instituto Municipal de Vivienda y Hábitat
(IMVIH)
Cámaras y gremios Organizaciones No Gubernamentales y La Escuela de Ciudadanos
Redes Sociales Observatorio Venezolano de la Mujer
Cámara Inmobiliaria Metropolitana
Olimpíadas Especiales
Cámara Inmobiliaria de Venezuela Asociación Civil Aliados en Cadena
Procatia
Cámara Venezolana de la Construcción (CVC) Asociación Civil CIVITAS
Red Ambiental Ávila
Colegio de Arquitectos de Venezuela (CAV) Asociación Civil CONVITE
SENOSALUD
Colegio de Ingenieros de Venezuela (CIV) Asociación Civil Luz y Vida
Sinergia
Confederación Venezolana de Industriales Asociación Civil Por la Caracas Posible
Sociedad de Ciencias Naturales La Salle
(CONINDUSTRIA) Asociación Civil Salud y Familia
Sociedad de Transporte y Vialidad -
Consejo Nacional del Comercio y los Servicios Asociación Civil San Agustín
SOTRAVIAL/UCV
(CONSECOMERCIO) Asociación Integral de Políticas Públicas AIPOP
VITALIS
Federación Venezolana de Cámaras y Ateneo de Caracas
Asociaciones de Comercio y Producción Centro de Divulgación del Conocimiento
(FEDECAMARAS) Económico para la Libertad (CEDICE)
Bloque Unido de Rutas Suburbanas Centro de Estudios de la Mujer
Central Única de autos libres y por puestos Ciudadanía Activa
235
Cámara de Industria y Comercio de Caracas Club de los Abuelos
Cámara Venezolana de Centros Comerciales, Comité Pro Defensa de Caricuao
Comerciantes y afines Consejo Nacional de Promoción de Inversiones
Colegio Nacional de Periodistas (CNP) Fundación Acción Social Alcaldía Libertador
Fundación Amigos de Discapacidad Motora
(FADIM)
Cooperación internacional
Fundación de la Memoria Urbana
Agencia Española de Cooperación Fundación Educación Industria (FUNDEI)
Internacional para el Desarrollo (AECID) Fundación Espacio
Centro Iberoamericano de Desarrollo Fundación Fondo Andrés Bello
Estratégico Urbano (CIDEU) Fundación Instituto Botánico de Venezuela
Corporación Andina de Fomento (CAF) “Doctor Tobías Lasser”
Embajada de Francia Fundación Opportunitas
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Fundación Rómulo Betancourt
Sociales (ILDIS) Fundación Vivienda Popular
International Republican Institute (IRI) Fundación Zenid Pérez
Lincoln Institute of Land Policy (LILP) FUNDEIPES
Metrópolis Instituto Latinoamericano de comunicaciones
Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) (ILAC)
Fundación Kreanta (Cátedra Medellín - Jardín Ecológico Concha Acústica de Bello
Barcelona) Monte
www.plancaracas2020.com
www.imutc.org
www.alcaldiametropolitana.gob.ve
twitter: @plancaracas2020
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Alcaldía del área Metropolitana de Caracas

Caracas, julio 2012

DEL PLAN ESTRATÉGICO

Depósito Legal: If24220127112264

10 CARACAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE 165 15 PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL ÁREA 187

UN PLAN EN CONSTRUCCIÓN 225

Figuras, cuadros y Gráficos

20. Programa de actuaciones para el área Metropolitana de Caracas 192

Desde que acepté la candidatura a la Alcaldía Metropolitana de Caracas tenía

En la búsqueda de ese objetivo se nos han interpuesto infinidad de obstáculos

Esta tarea no ha concluido y deberá ampliarse en el futuro inmediato; sin embargo,

14 Chacao y los 13 años de Protección Civil y Ambiente. Es una fecha

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LA CRISIS Y EL POTENCIAL ROL DE LA METRÓPOLI LA METRÓPOLI COMO DIVERSIDAD INTEGRADA 19

Por qué un plan para CARACAS 21

Figura 1. PLANO DE LA CIRCULACIÓN FUTURA POR LAS NUEVAS AVENIDAS.

Los planes de la década de 1950

En 1950 el relevo de aquella primera experiencia será asumido por dependencias

Figura 2. PLANO REGULADOR DE CARACAS

Los planes de la OMPU (1960-1990)

En 1960, la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano del Distrito Federal, centra

La Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano (OMPU), asume las funciones

Figura 3. ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS.

Incomprensiblemente, en 1990 los alcaldes de los municipios Libertador y Sucre,

Caracas es reconocida internacionalmente como centro

La visión de futuro del Plan 2010

GESTIONES PRECEDENTES DE LA ALCALDÍA B. Propuestas concertadas:

Metropolitano (PUM)8. poder de decisión y contraloría de los planes al nivel comunal.

reemplazar el abandonado Programa de Habilitación de Barrios que adelantara el

• El desarrollo de un amplio programa de cultura ciudadana orientado a lograr que

La Planificación Estratégica Urbana es una forma sistemática de manejar el

En todo caso, la prolongada interrupción del clima de discusión y reflexión que

Es para ello que propuso la creación de la Asociación Civil Caracas Metropolitana

• Fomentar el encuentro, la cooperación y el compromiso de los actores públicos y

Los miembros fundadores • Cámara Venezolana de Centros Comerciales, Comerciantes y Afines

fundadores. • Consejo Nacional del Comercio y los Servicios

• Fundación de la Vivienda Popular • Asociación Civil Por la Caracas Posible

Los mecanismos de participación

Por las características de sus integrantes, la misma Asamblea General de la

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La cultura ciudadana está asociada con valores más generales de ciudadania,

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Figura 5. PLANO DE CARACAS EN 1578

Durante el primer siglo de su existencia el crecimiento de la ciudad fue muy débil,

Figura 6. PLANO DE CARACAS EN 1875

En lo relativo a infraestructuras destacan la construcción del ferrocarril Caracas-La

Esas intervenciones sin embargo se hicieron sin modificar la retícula colonial: en

Figura 7. PLANO DE CARACAS EN 1936

que la población de ingresos más altos, favorecida por el acceso al automóvil

La situación cambiará radicalmente a la muerte de Gómez: en 1938 el Gobierno

Durante ese período la ciudad conoció otras importantes intervenciones de escala