INTRODUCCION

En el presente trabajo trataremos el tema de planeación estratégica que en los

albores del siglo XXI, el estado y la sociedad necesitan de manera urgente ser
redefinidos y analizados desde perspectivas diversas y
multidisciplinarias, para interpretar y explicar las modificaciones sociales y
culturales originadas en los cambios tecnológicos.
Existe un nuevo paradigma de organización social: conjuntamente con los
procesos de globalización que en cierto modo despersonalizan o indiferencian
se producen procesos microsociales (el barrio, la parroquia, el municipio, el
club y otros) que humanizan las relaciones con la emergencia de lo pequeño y
la revaluación de lo próximo y lo cercano.
En este marco se inscriben la transferencia del poder central a regiones y
localidades, a través de la descentralización política y administrativa, la
incorporación creciente de las organizaciones no gubernamentales en la
gestión de servicios públicos.
De allí la trascendencia que tiene la revalorización del planeamiento como
enfoque y como herramienta organizadora de la complejidad creciente de la
realidad social.
A partir de las categorías que incorpora el planeamiento estratégico, es posible
enriquecer la reflexión y la acción personal y de grupo (organización)
promoviendo cambios en la amplitud y profundidad de la percepción y en
la conducción, administración y gestión de situaciones.

La finalidad de estas páginas es aportar un enfoque conceptual y algunas

herramientas técnicas para percibir y desarrollar acciones con mayor eficacia
en un contexto.
 MARCO TEORICO
Etimología:

El término “plan” proviene del latín y significa “espacio que ocupa la base de un
edificio”, y más tarde se entendió como “diseño de un edificio”, o, más
precisamente, “distribución del espacio que ocupa la base de un edificio”. Lo
que podría equivaler a “esquema básico de diseño de cimientos y base de un
edificio”. Siglos después, su sentido se amplió hasta significar la
“representación gráfica de cualquier lugar” (1600)1.

El plan significaba entonces la prefiguración y el diseño de una planta

edilicia, lo que hoy conocemos por “plano”. Era el resultado esperado y
deseado de una obra por construirse. Más tarde (1737) el plan es definido
como “escrito en que se apuntan las grandes líneas de una cosa”2.

El término “estrategia” en su raíz etimológica, designa originalmente el

nombre del “puesto” del titular del ejército, el lugar de mayor jerarquía. Con el
correr del tiempo, el alcance del concepto se extendió hasta incorporar a su
significado atributos de tipo psicológico y conocimientos y habilidades que se
supone deben formar parte de la personalidad del jefe de un ejército: visión
general, carácter, temple, destreza y pericia en el manejo o conducción de los
hombres.

En tiempos de Pericles (450 a.C.), el término pasó a denotar las habilidades de

conducción (liderazgo, gestión, capacidad o poder) y, en la época de Alejandro
Magno (330 a.C.), connotó también la ingeniosidad, habilidad y destreza para
el mando y pericia en la aplicación de la fuerza, la capacidad perceptual para
anticiparse a los movimientos del enemigo y el manejo del gobierno de la
administración y de la guerra en su conjunto3.

Hoy los conceptos de plan y de estrategia han sido incorporados al lenguaje

habitual de las administraciones pública y privada, de la investigación y de la
docencia, de la gerencia empresaria, de la política y, en general, de aquellas
actividades humanas que requieran de una especial precisión y balanceo de
factores a la hora de determinar fines y de organizar medios para alcanzarlos.
¿Qué es plan?

Diversos autores coinciden en definir al plan como una toma anticipada de

decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la
acción hacia una situación deseada, mediante una instrumentación reflexiva de
medios.

El acto anticipatorio adelanta en el tiempo la imagen de los futuros y las

respuestas posibles, lo compara con el porvenir deseado y encara la
elaboración de previsión de situaciones y de acciones con vistas a satisfacer
una intencionalidad, una vocación de alcanzar determinadas situaciones que
forman parte del deseo.

En el plan está presente siempre la idea de futuro y de construcción del

porvenir mediante la acción, y se presenta a la reflexión como un conjunto de
interrogantes y de conjeturas sobre el devenir posible, como incógnitas a
develar sobre sucesos que pueden acontecer o como situaciones deseadas a
mantener o alcanzar.

La noción de plan presupone un conjunto de connotaciones, tales como las de

previsión, organización, coordinación de esfuerzos y control de acciones y
de resultados.

La previsión como una visión anticipatoria de lo que “vendrá”; la organización

como una diferenciación y armonización de los diferentes roles a cumplir y
recursos o medios a instrumentar en la acción; la coordinación de esfuerzos
como una inducción de sinergia que unifique la diversidad de componentes
hacia el cumplimiento de aspectos complementarios de la acción y el control
de procesos y resultados como una revisión constante de la trayectoria de la
acción hacia la situación deseada, con vistas a corregir los desvíos que se
pudieran presentar.

Se asemeja, pues, a una guía, “carta de navegación” o mapa en donde se

registran los caminos a recorrer, los obstáculos a superar, el destino al que se
quiere arribar y los medios necesarios para instrumentar la acción, orientada
hacia los propósitos que se pretenden alcanzar.

El concepto de plan, entonces, evoca a una acción reflexiva e intencional de

ordenamiento y encuadre de acciones y de preparación de instrumentos
conceptuales y materiales para alcanzar o producir un resultado deseado.

Las definiciones que se presentan a continuación muestran desde diferentes

perspectivas del significado de plan:

 “La planeación implica actividades futuras y concierne a las decisiones

que se proponen y el futuro resultado de las decisiones del presente (...)”
Guillermo Gómez Ceja (1976)4.
 “Planear significa elegir, definir opciones frente al futuro, pero también
significa proveer los medios para alcanzarlo (...)” Charles Hummel.

 “La planeación es algo que se lleva a cabo antes de efectuar una acción
(...) es un proceso que se dirige hacia la producción de uno o más futuros
deseados (...) que no es muy probable que ocurran a menos que se haga algo
al respecto (...)”. Russell Ackoff (1993)5.

 “Planear no es eliminar la intuición. Es eliminar la improvisación (...). El

planeamiento es un método de trabajo por medio del cual las cosas se
“preparan”, concomitantemente se acompaña la acción y se aprende de lo que
en realidad sucede”. Alberto Levy (1981)6.

 “La planeación provee un enfoque racional para lograr objetivos

preseleccionados (...), permite salvar la brecha que nos separa del sitio al que
queremos ir. La planeación es un proceso que requiere un esfuerzo intelectual,
requiere determinar conscientemente los cursos de acción a seguir y basar las
decisiones en propósitos, conocimientos y estimaciones bien definidos”. Harold
Koontz y Heinz Weihrich.(1995)7.

 “Planificar es intentar modificar a partir de la voluntad humana el

curso de los acontecimientos” Uriel Leiferman (1996)8.

 “Sus instrumentos (de la libertad y voluntad del hombre) (...) son los
planes (...) que bajo las formas más diversas tienen como contenido
común la conciencia y la intencionalidad, opuestos a la fatalidad y al azar”.
Pierre Massé (1966)9.

 “Planificar significa prefijar la sucesión temporal de los objetivos y de las

medidas aptas para su consecución o sea, determinar prioridades, es tarea de
estructuración de la acción, y como tal, a cargo de expertos llamados
planificadores”. Agustín Morello (1966)10.

 “El plan es una apuesta y como tal tiene tanta incertidumbre como
demuestre el análisis de la solidez de las apuestas parciales que lo componen
y de la gran apuesta que lo sintetiza”. Carlos Matus (1993)11

Como puede observarse en las definiciones anteriores, existen múltiples

coincidencias entre los distintos autores en la descripción de atributos del
plan.

Podemos destacar entre ellos:

 Reflexión previa y concomitante con la acción para orientarla en el

sentido pretendido.
 Enfoque racional de decisiones que se fundamenta en la selección y
definición de objetivos y cursos de acción.

 Reducción del azar y la incertidumbre que genera a su mínima

expresión.

 Anticipación de decisiones y acciones presentes orientadas a

actividades y resultados futuros.

 Selección de opciones y provisión y ordenamiento de medios

para alcanzar un futuro elegido.

 Previsión y promoción de acciones para la construcción de futuros

deseados.

 Previsión de la sucesión temporal de objetivos y estructuración de la

acción.

 Establecimiento de hipótesis de las acciones que se deberán hacer

para conquistar el futuro deseado.

 Intención de modificar voluntariamente los acontecimientos. Hacer que

las cosas cambien intencionalmente, decidiendo cómo se desea que sea ese
cambio.

¿Qué es estrategia?

La estrategia es un estilo y un método de pensamiento acerca de la acción.

Tiene un carácter dialéctico que podemos describir de la siguiente manera:

 Organiza la reflexión y análisis de situaciones desde la perspectiva de la

correlación de fuerzas de los actores.

 Considera a las relaciones entre actores sociales en sus

vínculos de colaboración, neutralidad, enfrentamiento u oposición de fuerzas.

 Reconoce a la realidad como un conjunto complejo de intenciones,

voluntades y actos diversos que producen una pluralidad de interpretaciones y
comprensiones (que explican su significado desde diversas posiciones y
prácticas sociales.)

En el razonamiento estratégico el actor social diseña sus acciones con base en

el cálculo hipotético de las fuerzas adversas, contrarias o neutrales. De este
estilo de pensamiento deriva el carácter consciente, adaptativo y condicional de
la estrategia.
Es consciente, porque surge de un análisis sistemático de las propias
fortalezas y vulnerabilidades y de su comparación con las oportunidades y
desafíos del escenario donde se dan cita los diferentes actores sociales que
compiten por los recursos escasos de poder que brinda la sociedad. Esta
conciencia situacional que implica la estrategia es condición de la toma de
decisiones del actor social.

Es adaptativa puesto que obliga a un ejercicio versátil del razonamiento, que

acompañe los cambios que se producen en las distintas coyunturas,
produciendo desplazamientos de los “centros de gravedad” de la acción y, en
consecuencia, de las iniciativas y respuestas previstas por el actor social.

Es condicional, por la relativa permanencia y la necesidad de adecuación de

las hipótesis de trabajo derivadas de la confrontación entre la intencionalidad
del plan y el cambio de las condiciones de los escenarios donde opera.

La estrategia, entonces implica:

 Ponderación de las fuerzas en juego en el escenario.

 Cálculo de las decisiones por medio de hipótesis sobre el

comportamiento del adversario y de la fuerza propia.

 La previsión de las reacciones adversas posibles frente a las acciones

propias.

 La selección de los medios que considera idóneos, y la combinación de

los diversos dispositivos orgánicos e instrumentales y del capital humano en
forma convergente y sincronizada hacia un mismo resultado.

De aquí la definición de la estrategia como arte: la composición y articulación

armónica de lo diverso en un sistema que tiende a conservar y a ampliar el
poder (como capacidad de modificación de las circunstancias) y el desarrollo
del plan (que es una expresión de la propia iniciativa) a pesar de la oposición
que realiza en sentido contrario la fuerza adversaria

El pensamiento estratégico expresa una filosofía de la acción. Esta filosofía

de la acción reconoce y privilegia el papel de la persona en la transformación
de las circunstancias. Afirma el papel de la voluntad humana en la generación
de condiciones favorables que se obtienen a partir de la comprensión de los
fenómenos y de la aplicación consciente y direccionada de la energía
social.

En su condición de filosofía de la acción rechaza las

cosmovisiones deterministas que atribuyen a las circunstancias un rol fatal e
ineluctable que limita la intervención del hombre en la elaboración del porvenir
y lo condena a vivir esclavo de los acontecimientos.

Karl Von Clausevitz señala que la serie de actos que conducirán a alcanzar los
propósitos, en gran medida “sólo pueden ser determinados en base a
suposiciones, algunas de las cuales no se materializan, es evidente por
sí mismo que la estrategia debe entrar al campo de batalla para concertar
sobre el terreno y hacer las modificaciones al plan general, cosas que son
incesantemente necesarias. En consecuencia la estrategia no puede ni por un
momento suspender su trabajo”12.

Con lo anterior, el autor atribuye al cálculo estratégico una tarea determinante

en el desarrollo de los acontecimientos, al que define como un proceso
ininterrumpido de actualización que procede de la confrontación permanente de
las hipótesis previstas y el curso que toman los acontecimientos en el campo
de actuación. De igual forma, el autor destaca el carácter hipotético de la
“mirada” estratégica, que compone conceptualmente el escenario sin contar
con el total de los datos que informan sobre la situación, lo que refuerza el
carácter de provisoriedad de la estrategia, condicionada por la materialización
de las acciones propias y ajenas.

Vista desde esta perspectiva, la estrategia es un cálculo permanente que

vincula el fin y los medios, porque el desarrollo de las acciones que la
estrategia dispone se expresa en un contexto cambiante y con una correlación
de fuerzas (relación de fuerzas favorables y desfavorables a la estrategia de un
actor social) en continua transformación.

A continuación, algunas definiciones de estrategia:

 “Arte de la dialéctica de las voluntades que emplean la fuerza

para resolver su conflicto”. Gral. Beaufré

 “Arte de emplear las fuerzas militares para alcanzar los resultados

fijados por la política”. Gral. Lidell Hart.

 “Arte de retrasar las operaciones hasta que la desintegración moral del

enemigo torne a la vez posible y fácil asestarle el golpe decisivo”. V.I. Lenin.

 “Procedimiento mediante el cual se procura encausar la dirección del

proceso de desarrollo, el cual a su vez es un sistema dinámico complejo que
debe ser orientado a otro rumbo mediante una acción ejercida sobre sus
variables”. Carlos Matus (1987)
 “La estrategia se emplea en la dirección básica a largo plazo (...) es
cualitativa, proporciona orientación a los planes de corto, integra los planes
funcionales en un esquema general, es realista y se halla orientada a la
acción.” Boris Yavitz, William Newman.

 “La conducta estratégica es el proceso de interacción de una empresa

con el entorno y el proceso dinámico de cambio de su configuración interna
para mejorar la interacción”. Alberto Levy (1981).

 “Es un conjunto de decisiones condicionales que definen los actos a

realizar en función de todas las circunstancias susceptibles de presentarse en
el futuro. Definir una estrategia es establecer la lista de todas las situaciones a
las cuales se podría llegar y escoger desde el origen la decisión que se tomará
frente a cada una de ellas”. Pierre Massé (1966).

Las características comunes expresadas de diferentes maneras se resumen en

los siguientes puntos:

 Voluntad e intencionalidad.
 Diseño del empleo de las fuerzas propias.
 Cálculo de las fuerzas contrarias.
 Direccionalidad de las acciones.
 Carácter consciente, condicional y adaptativo de las acciones en función
 las circunstancias.
 Previsión de respuestas ante situaciones contingentes.
 Condición integradora y multidimensional.

FILOSOFIA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

La Filosofía representa el marco de conducta de la institución basado en sus

valores, que rige la interacción de los elementos internos y externos con los
que relaciona. La filosofía es en lo que se basa algo para ser aceptado, con lo
cual no le permite que sea rebatido fácilmente, en cambio las filosofías, son las
formas por medio de la cual la planeación se muestra tal y como es.

La Filosofía Comprende:

 Credo: Conjunto de valores postulados o creencias que orientan la conducta de

los integrantes de la empresa.
 Valores: El valor compartido “es una convicción o creencia estable en el tiempo
que un determinado modo de conducta o una finalidad existencial es personal o
socialmente preferible a su modo opuesto de conducta o a su finalidad existencial
contraria “Los valores deben compartirse y practicarse por todos los miembros de
la empresa.
 Compromiso: Responsabilidad de la empresa ante la sociedad.
Dimensiones Filosóficas:

1.Praxis: Es donde se hace evidente y tangible la planeación, porque la

estrategia debe ser fundamentada desde la persona. La praxeología es el
tratado de la práctica, se hace evidente en planes, proyectos, programas, se
puede ver, sentir.

2.Epistemología: Se fundamenta en procesos de construcción de

conocimiento, La planeación es una disciplina epistemológica, para defenderla,
le da unos elementos científicos muy fuertes para que no sea rebatida.

3.Axiología: En un plan pueda ser válido, la axiología con la moral, con la

ética, con los valores y las creencias, puede invalidarlo. Muchos planes han
sido creados y ejecutados con el ánimo de destruir, de vengar y la axiología
busca a través del dominio de los procesos dar un buen enfoque a la
planeación.

4.Ontología: Puede representar la relación entre las ciencias anteriormente

descritas con la siguiente figura, en donde la Ontología sirve de base o
sustento para la axiología y la epistemología y éstas a su vez soportan la
praxeología.

Filosofía Organizacional:

La Filosofía Organizacional puede concebirse como una disciplina integrada

por principios, valores, normas, políticas, etc. a fin de crear y mantener un
equilibrio entre los diferentes elementos que forman la organización, creando
una cultura y ambiente apropiado que conlleve al éxito de la organización.
En el siglo XX, la constitución del estado soviético y de los estados socialistas,
sumado a la formación de economías enmarcadas en el esfuerzo de guerra,
dieron origen a una cultura de la planificación similar en cuanto a su
fundamentación técnica y sus inclinaciones economicistas, aunque con ciertas
distancias respecto de la imperatividad de aplicación del plan.

La experiencia inicial de las primeras décadas del siglo, cuyo primer exponente
fue el primer plan quinquenal en la URSS en 1928, se extiende hasta abarcar
con características distintivas a los estados con economías liberales. La
planificación, el análisis y la previsión son consideradas como herramientas
económicas con prescindencia del sistema ideológico que las utiliza. De este
modo se distingue con base en el alcance de la obligatoriedad de su aplicación
a dos formas de planificación: imperativa e indicativa.

La planificación imperativa define cantidades y precios de los bienes, define

programas y metas y establece responsabilidades de cumplimiento mediante
un acto de autoridad del poder político. Es el modelo vigente entonces en la
ahora inexistente URSS. La planificación es centralizada, la economía es
dirigida y las empresas son ejecutoras del plan.

La segunda, llamada planificación indicativa consiste en un estudio del

comportamiento posible de los mercados y en la definición y selección de
políticas y líneas de acción obligatorias para el estado y orientadas y sugeridas
para el sector privado. Las bases técnicas del plan indicativo adicionan a la
contabilidad económica nacional un soporte de previsiones que dibujan una
aproximación sobre la situación económica futura La idea del plan es, en este
correlato orientar a los “agentes económicos” en función de las perspectivas
más probables de desarrollo.

PLANIFICACION IMPERATIVA

 El Estado actúa de manera directa.

 La planificación es una función del Estado y el plan, un instrumento
imprescindible de la economía socializada: diseña e instrumenta la secuencia y
magnitud de la producción, distribución, circulación y consumo.
 Tiene carácter obligatorio y fuerza de ley para todos los habitantes del
territorio y los denominados agentes económicos, tiene fuerza de ley y
presupone una economía en el marco de un Estado dirigista.
 La producción se establece con base en los criterios que define el
Estado en términos de las necesidades colectivas a las que pretende
representar.
 Supone la inexistencia de propiedad privada de los medios de
producción.

PLANIFICACION INDICATIVA

 El Estado actúa de manera indirecta conciliando el respeto por las

libertades e iniciativas individuales con una orientación común hacia fines
compartidos.
 Es obligatoria para el sector público y sugerida y concertada para el
sector privado, al que se invita a participar en la orientación solidaria de los
esfuerzos bajo la direccionalidad del plan.
 Supone una dirección e intervención graduada del Estado que establece
previsiones, políticas e indicadores que sugieren a los actores sociales y a los
agentes económicos cuáles son los objetivos que se pretenden alcanzar.
 En este marco el Estado actúa mediante el empleo de políticas de
política de crédito, de gasto público, de inversiones, y otras que enmarcan la
acción y tiende al concierto del conjunto de las fuerzas económicas y sociales.
 Tiene lugar en una economía capitalista con vocación de economía
concertada.
 Supone el sostenimiento de la propiedad privada de los medios de
producción enmarcada en criterios sociales.
El paradigma existente en esta cultura de planificación que surge en los inicios
del siglo XX otorga a la técnica y a la teoría económica un rol preponderante
que se impone sobre otras consideraciones sociales y políticas. El
planificador es un profesional o un grupo de profesionales que disciernen
“científicamente” sobre la situación actual y las posibilidades futuras.
Planificar consiste en una tarea especializada reservada a quienes
pueden manejar con soltura las técnicas cuantitativas y definir con
claridad las medidas correspondientes.

El diagnóstico que precede al plan es el correlato en las ciencias sociales del

diagnóstico médico (en la atención de la salud individual de las personas).
Consiste en un relevamiento “objetivo” de los malestares y en la aplicación
sistemática de las medidas para modificar los escenarios negativos.

El planeamiento incluye la impronta profesional de los economistas o de los

contadores a la teoría y técnicas planificadoras. Más tarde la instrumentación
de modelos matemáticos, las herramientas estadísticas que exigen las
proyecciones y la posibilidad de efectuar cálculos combinatorios para acceder a
las decisiones óptimas, incorpora la teoría de los juegos a la planificación.

El conocimiento de “lo que vendrá” es un medio para reducir las dudas e

incertidumbres y mitigar sus efectos: el vacío de conocimiento y la falta de
certezas. El planeamiento aborda la problemática del futuro desde diversas
perspectivas y con diferentes métodos: el pronóstico, la predicción, la previsión,
la proyección.

En ellos, la construcción imaginaria del futuro posible, resulta de una

prolongación de las tendencias del pasado mediante la proyección de variables
“objetivas” y la utilización de modelos deterministas y cuantitativos. Más tarde,
con la incorporación de la prospectiva de “primera generación” el eje
conceptual de la previsión clásica y del planeamiento sufre modificaciones.

El método de la proferencia, propuesto por Agustín Merello, (proferir significa

llevar adelante) para la realización de la prospectiva consiste en pensar el
presente desde la óptica del futuro deseado y escalonar programas y metas
mediante la proyección de experiencias del pasado y la conjetura sobre los
posibles escenarios futuros.

La reflexión prospectiva propone situarse en el futuro deseado, estableciendo

en él el conjunto de valores, deseos e ideas para observar el presente desde
esa óptica, “volver la mirada” sobre el presente y estudiar el pasado desde la
óptica del futuro deseado. La programación prospectiva consistirá en la
previsión y organización de programas, metas, acciones y medidas dispuestas
escalonadamente en etapas congruentes con el destino que se pretende
alcanzar y la adecuación y puesta en marcha de la organización hacia los fines
deseados.
La prospectiva plantea una modificación importante sobre la previsión clásica.
Consiste en el reconocimiento del papel creativo del sujeto humano y de la
pluralidad de futuros posibles. El futuro no es fatal, es una conquista derivada
del pensamiento y la acción humanos. “No se trata de desentrañar el porvenir
para adaptarse a él sino de construirlo”.14

Diferentes autores plantean formas distintas de concebir la prospectiva.

Algunos la fundamentan en el pronóstico tecnológico, estableciendo hipótesis
sobre los efectos probables de los cambios tecnológicos en la composición de
la vida social circundante; otros privilegian otras matrices de interpretación
prospectiva, como la previsión social o económica. Con excepción de los
últimos enfoques expuestos, la previsión o el pronóstico clásico son
reduccionista, determinista y cuantitativista.

Por su parte, Jorge Beinstein interpreta que la crisis producida de la previsión

clásica impulsa a buscar métodos y a elaborar teorizaciones, que
introducen una imagen más flexible, (plural, menos determinista) del futuro y
permiten captar las interrelaciones entre fenómenos, más allá de sus
expresiones cuantitativas. Atribuye a la popularización del análisis de sistemas
y de ciertos métodos intuitivos (por ej.: Delphi de aproximación a la
multiplicidad de futuros posibles) que conducen a la construcción de escenarios
del porvenir, rigurosos en su elaboración, la liberación del pensamiento del
reduccionismo cuantitivista-simplificador.

 El planeamiento: determinismo, indeterminación y acción creativa

Existe una vieja polémica, que aún mantiene sus efectos en las concepciones
acerca de la ciencia y la sociedad de la que participan filósofos y científicos:
¿Es posible conocer las leyes que rigen el desenvolvimiento del mundo? y si
así es, ¿es posible prever en todas sus manifestaciones el futuro?

De este enfrentamiento de perspectivas tienen notoriedad las posiciones

sostenidas por Einstein y Heissemberg – para mencionar dos hombres de
ciencia paradigmáticos - quienes afirmaban, el primero que existe una ley
universal que rige los destinos del mundo, a pesar de no contarse con el
modelo teórico que lo demuestre y, en oposición a lo anterior, el segundo
sostenía que la realidad es compleja y por lo tanto no es posible reducirla a un
orden determinístico.

 Planeamiento tradicional y planeamiento estratégico

La prospectiva, viene a ampliar los horizontes de las ciencias sociales

desplazando a las tendencias predominantes en los años 60-70. Asociada al
planeamiento estratégico, se incorpora, incluso, como un método importante de
su fase normativa.
Ambas disciplinas aportan una visión superadora del reduccionismo
(tecnológico, social, económico, etc.) de la ilusión progresista y del
determinismo dominante; incorporan variables cualitativas, reconocen el papel
de la voluntad, la conciencia y la actividad humanas en la construcción del
futuro.

Por consiguiente alumbran la idea de un pasado, también múltiple; incorporan

la noción de la estrategia como disposición inteligente de fuerzas; afirman el
papel activo de la intencionalidad; destacan la presencia permanente de la
incertidumbre y del azar como marcos de la acción intencional; descartan la
linealidad pasado-presente-futuro y la sustituyen por la multiplicidad de futuros
posibles; promueven la previsión de escenarios y de contingencias como
hipótesis de situaciones posibles; entre otros aspectos.

El planeamiento estratégico hace suyo el concepto de acción de Morin, que

resume el nuevo estilo de pensamiento: “La acción supone complejidad, es
decir, elementos aleatorios, azar, iniciativa, decisión, conciencia de las derivas
y las transformaciones.(..)Una visión simplificada lineal resulta fácilmente
mutilante”.

CONCEPTO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:

Es un proceso de toma de decisiones donde se formulan los objetivos de la

institución, pública o privada. Este proceso es continuo, orgánico y sistemático.
Emplea como herramienta de gestión la toma de decisiones en base al análisis
constante de la situación actual en concordancia con el futuro. De ahí que este
proceso sea muy necesario para la identificación de demandas y asignación de
recursos. Debe ir acorde con la realidad que impone el entorno; solo así se lograra
una mejor política y una gestión con mayor eficiencia, eficacia y calidad de los
bienes y servicios ofrecidos.
Conocer las fases del planeamiento estratégico es muy importante para diferenciar
los planes estratégicos, los objetivos, la misión y la visión de una institución.
Dichas fases son las siguientes:
 Fase Prospectiva.
 Fase Estratégica.
 Fase Institucional.
 Fase de Seguimiento.

LA FASE PROSPECTIVA:
Es la fase en donde se determina el futuro de los planes estratégicos a ejecutar. Se
basa en las acciones y procesos del presente. Esto quiere decir es una fase en
donde se diseña el modelo conceptual para entender los sectores o territorios en
diversas dimensiones de implicancia. Se analiza la caracterización del territorio, que
es en realidad examinar la situación actual.
Esto implica la identificación del sistema urbano, sistema relacional, sistema
ambiental, sistema productivo, y sistema patrimonial. Es aquí en donde se identifica
y analiza el impacto de la orientación de la implementación de un diseño. Además
se identifican las variables estratégicas y se brinda un diagnóstico. Por medio de
esta fase se ubican las tendencias, se construyen escenarios hacia el futuro. Es
decir, se realiza un ejercicio que permite encontrar la novedad al contrastar lo peor
que puede suceder con lo mejor que pudiera ocurrir; se sistematizan riesgos y
oportunidades.
Se trata de un sistema complejo en donde sus elementos guardan relación de
interdependencia. Buscan guiar a todos los planes estratégicos involucrados en un
sector o territorio para así obtener un futuro óptimo. Esta fase debe considerarse
como una herramienta para la anticipación, pero no un instrumento garantizador del
cambio. No predice sino anticipa el posible o probable porvenir de posibles
escenarios. En conclusión, la Fase Prospectiva del Planeamiento Estratégico
comprende:

1. Elaboración del Modelo conceptual del sector.

2. Identificación y análisis de tendencias del sector.
3. Identificación de variables estratégicas.
4. Diagnóstico del sector.
5. Construcción de escenarios.

Es importante saber que esta fase del planeamiento estratégico debe considerar
dos acciones primordiales para cumplir con su objetivo. El de disminuir la posible
incertidumbre que se genere en los planes a utilizar. Estas acciones son dos:

 Pensar escenarios: Esto nos permite reflexionar desde diversos puntos de

vista. Esto a su vez nos ofrece múltiples posibilidades que se podrían presentar.
Todo para encontrar la manera adecuada en que podemos enfrentarlo.

 Planear escenarios: Es un acercamiento sistemático para desarrollar y

ejecutar estrategias en la incertidumbre. Crea una cultura de cambio basada en
valores y creencias que responderán a eventos futuros. Elabora una organización
donde la información fluya, diseñe e implemente nuevos productos. Se debe esperar
sorpresas inevitables y observar los cambios en las reglas ya establecidas.

La Fase Prospectiva del Planeamiento Estratégico presenta una ruta, es decir unas
fases propias, las cuales son:

1. Normativa.
2. Definicional.
3. Confrontación.
4. Fase de determinación estratégica y factibilidad.
LA FASE ESTRATÉGICA:

Esta fase podemos definirla como la fase de la capacidad organizacional.

Busca que las instituciones determinen con claridad la construcción del
escenario apuesta, formulación de la misión, visión, y objetivos estratégicos;
identificación de los indicadores y metas; y determinación de las acciones y
actividades estratégicas. Esto quiere decir que es una fase decisional. Utiliza
las políticas públicas del sector tomando como sustento la información
obtenida por la Fase Prospectiva del Planteamiento Estratégico.

Etapas de la fase estratégica:

 Escenarios apuesta: Esto nos permite crear un escenario apuesta que

nos hace reflexionar en el futuro como consecuencia de las decisiones de los
actores, considerando las tendencias y eventos de futuro. Nos ofrece un
camino lógico en el tiempo para hacer realidad del futuro elegido.

 Visión: Es la imagen del futuro deseado, su finalidad es construir una

declaración de la situación futura que aspira alcanzar en el sector o territorio,
su construcción es activa y participativa. Es decir, es un marco de referencia
para lo que la entidad quiere llegar a ser, convirtiéndose en una guía para el
ciudadano e instituciones.

Por eso para esta etapa es importe determinar el enfoque de resultados que
vamos a iniciar de determinada gestión o política pública, ya que podremos
delimitar de mejor manera la visión. Entre estos enfoques mencionaremos a 2
que son importantes: El enfoque sectorial/territorial el cual se direcciona en
los ciudadanos y su entorno; y el enfoque de la institución que enfatiza a la
entidad y su alcance el cual está determinado por las normas.

 Objetivos estratégicos e indicadores: Es la descripción del propósito a

ser alcanzado que es medido a través de indicadores y sus correspondientes
metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del plan que se esté
trabajando. La finalidad es determinar los cambios que se desean alcanzar en
el territorio para mejorar las condiciones y la calidad de vida de los
ciudadanos en el marco del desarrollo nacional.

 Acciones estratégicas: Son actividades lógicas que ayudan a lograr los

objetivos estratégicos y que involucran la utilización de recursos. La relación
que existe entre los objetivos y la acción es de “causa –efecto”. Esto quiere
decir que los objetivos se deben garantizar por medio de las acciones. Es
importante decir que bajo la ejecución de estas acciones estratégicas hay
máximas posibilidades de generar un cambio favorable al ciudadano y a la
institución. La finalidad de las acciones estratégicas es determinar qué es lo
que en el territorio se tiene que hacer para lograr los objetivos estratégicos.

Tipos de acciones estratégicas sectoriales:

1. De cambio: Son acciones que nos llevan a cambios específicos en las
condiciones, cualidades o características de los ciudadanos o del entorno en
que se desenvuelven, esto es para lograr los objetivos estratégicos
sectoriales.
2. Medidas de política: Son acciones que tienden a modificar el
comportamiento de terceros, es decir ciudadanos e instituciones ajenas al
sector; con el propósito de orientarlos en una dirección determinada.
3. Proyectos priorizados: Son proyectos de nivel nacional que al
ejecutarse tienen un impacto en determinado sector, estos proyectos nos
ayudan a alcanzar los objetivos sectoriales planteados.

Ruta estratégica: Es el conjunto secuencial lógico y estratificado de la relación entre

la acción y el objetivo estratégico para realizar una gestión ordenada y efectiva que
produzca un mayor valor público para el ciudadano y los debidos impactos en su
bienestar.

LA FASE INSTITUCIONAL:

En esta fase se identifica las acciones estratégicas y se construye un camino

institucional, donde se involucran todas las entidades de la administración
pública. Se desarrollan acciones y actividades estratégicas que garanticen la
viabilidad de ejecución, considerando una relación coherente con el
presupuesto público. Se desarrollan procedimientos internos en cada
institución, organización y asociaciones públicas, buscando alcanzar los
objetivos establecidos de manera sectorial o territorial. Esto comprende
trabajar con indicadores, metas y acciones que nos permitan ejecutar una
ruta estratégica planteada. Este planeamiento estratégico se anexa al
Sistema Nacional de Presupuesto Público.

Los objetivos, de esta fase, son:

 Determinar las formas estratégicas de llevar a cabo sus objetivos para

lograr el cambio institucional

 La orientación de las tomas de decisiones sobre la asignación de los

recursos en el presupuesto anual y/o multianual.

Esta fase presenta dos planes:

1. El Plan Estratégico Institucional: Brinda información sobre los objetivos

estratégicos, acciones, metas e indicadores que realizará las entidades.
Abarca un tiempo promedio de tres años.

La vinculación del planeamiento estratégico institucional con el presupuesto

se da por medio de las cadenas de planes estratégicos, los cuales son: Plan
Estratégico Institucional (PEI), Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN), planes estratégicos sectoriales multianuales (Pesem), Planes de
Desarrollo Regional Concertados (PDRC) y Planes de Desarrollo Local
Concertados (PDLC).

Podemos identificar la cadena de la siguiente manera:

Cadena de planes estratégicos para sectores y organismos públicos

adscritos.

 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)

 Planes estratégicos sectoriales multianuales (Pesem)
 Plan Estratégico Institucional (PEI) – y Plan Operativo Institucional
(POI)
 Asignación presupuestal

Cadenas de planes estratégicos para territorios: para gobiernos regionales y

locales y sus correspondientes organismos adscritos.

2. El Plan Operativo Institucional: Este plan permite desagregar acciones

estratégicas institucionales que se plantean en el plan estratégico institucional en un
periodo de un año.

LA FASE DE SEGUIMIENTO:

Es transversal a las demás fases, debido a que es la encargada de recoger

información para mejorar el proceso por medio de la retroalimentación de
manera general y especifica.
 CONCLUSIONES

En el presente trabajo concluimos que el planeamiento estratégico un

proceso de toma de decisiones donde se formulan los objetivos de la

institución, pública o privada, fases del planeamiento como son la fase

prospectiva donde se determina el futuro de los planes estratégicos a

ejecutar, la fase estratégica podemos definirla como la fase de la

capacidad organizacional, la fase institucional en esta fase se identifica

las acciones estratégicas y se construye un camino institucional, donde

se involucran todas las entidades de la administración pública. Se

desarrollan acciones y actividades estratégicas que garanticen la

viabilidad de ejecución, considerando una relación coherente con el

presupuesto público, filosofía del planeamiento donde están la

planeación indicativa y planeación imperativa.