UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales

Escuela de Administración
División de Postgrado

ANTEPROYECTO DE TESIS PARA OPTAR POR EL TITULO DE:

MAESTRIA PROFESIONALIZANTE EN ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA

VARIABLES DE IMPACTO DE GESTIÓN DE LA REFORMA PENITENCIARIA EN

REPÚBLICA DOMINICANA Y SU INFLUENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
EN EL PERÍODO 2003-2013

SUSTENTANTE:

Dr. Ysmael Emilio Paniagua Guerrero

PROFESOR:

Jesús Tellerías Castillo, M.A.

Santo Domingo, D. N.
Octubre del 2011
 INDICE

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................................................................... 3

1.1. Descripción del Problema ................................................................................................................. 3
1.2. Problema de Investigación ................................................................................................................ 5
1.2.1. Formulación del Problema ........................................................................................................ 5
1.2.2. Sistematización del Problema ................................................................................................... 5

II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION ....................................................................................................... 6

2.1. Objetivo General .............................................................................................................................. 6
2.2. Objetivos Específicos ....................................................................................................................... 6

III. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................................................... 6

IV. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS ........................................................................................................ 7

V. MARCO DE REFERENCIA ..................................................................................................................... 10

5.1. Marco Teórico................................................................................................................................ 10
5.2. Marco Conceptual .......................................................................................................................... 17
5.3. Marco Espacial .............................................................................................................................. 19
5.4. Marco Temporal ............................................................................................................................. 19

VI. METODOLOGÍA A SEGUIR................................................................................................................ 19

VII. ESQUEMA TEMÁTICO ...................................................................................................................... 20

VIII. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................. 23

2
 Tema

VARIABLES DE IMPACTO DE GESTIÓN DE LA REFORMA PENITENCIARIA EN REPÚBLICA

DOMINICANA Y SU INFLUENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
EN EL PERÍODO 2003-2013

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripción del Problema

Las cárceles dominicanas, desde sus inicios y a través del tiempo han sido un medio de corrupción,

que se ha caracterizado por la vulneración total de todos los derechos de los privados de libertad

por el trato inhumano, el tráfico de influencias y comercialización de estos y algunos servicios tales

como: alimentación, higiene, libertad de expresión, alojamiento, educación, salud, entre otros.

En el mundo penitenciario existe un dato cotidiano caracterizado por la violación de los derechos

más inarrebatables de todo ser humano, poniendo entredicho su dignidad en unas proporciones

difícilmente imaginables.

La persona puede degradarse en su dignidad moral en tanto actúe inmoralmente, pero jamás puede

ser tratado como una bestia, pues conserva siempre su dignidad, ya que el inmoral no deja de tener

racionalidad y libertad, ni de ser persona; no por el hecho de hacer un mal uso de su autonomía

deja de ser autónomo. 1

1
Moreno Villa, M., Dignidad de la persona.

3
 La norma jurídico-penitenciaria de la República Dominicana2, plantea y describe la problemática del

sistema, sus principales fallas y ordena la creación de uno nuevo, que nos lleve a salir del letargo

jurídico que vive el sistema penitenciario nacional.

El ordenamiento jurídico dominicano, trata de concretizar la aspiración humana de vivir dignamente,

protegiendo el derecho a una vida humana digna, que no se puede mutilar con la privación de

libertad, el sistema de justicia penal está llamado a preservar este ideal.

Siendo la protección efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los

medios que le permitan al individuo perfeccionarse progresivamente, un mandato constitucional 3,

sin desmedro de su condición política, racial, social o de cualquier otra índole, en la administración

del sistema penitenciario tradicional, impera una cultura fundamentada en la justicia vengativa,

plagada de malas prácticas, que hacen al sistema inoperante y violatorio de los derechos

fundamentales, convirtiendo el cumplimiento de la pena en un verdadero infierno para la población

privada de libertad.

Las diversas protestas realizadas por la prensa, familiares y privados de libertad, sobre el sistema

de vejaciones, extorsiones y corrupción existente contra la población recluida, hace imperativo el

desmontaje de la visión militarista y policiaca.

2
Ley 224-84, sobre Régimen Penitenciario.
3
Artículo 8, Constitución dominicana 2010.

4
1.2. Problema de Investigación

1.2.1. Formulación del Problema

¿La implementación de un nuevo sistema de gestión penitenciaria, fundamentado en el respecto

a la dignidad humana, impactaría positivamente en la humanización del cumplimento de las

penas privativas de libertad, la reducción de la reincidencia, la criminalidad y el incremento de

la paz social?

1.2.2. Sistematización del Problema

1. ¿La implementación del nuevo sistema de gestión penitenciaria está fundamentado en la

humanización del cumplimiento de las penas privativas de libertad?

2. ¿Cómo ha impactado la implementación de un sistema de gestión en la población

penitenciaria?

3. ¿Cuál ha sido el impacto del nuevo sistema penitenciario en la reducción de la reincidencia

y la criminalidad?

4. ¿Cómo influye el nuevo sistema en el mantenimiento de la Paz Social y la Seguridad

Ciudadana?

5. ¿Cuáles son las principales variables de impacto de la gestión de la Reforma Penitenciaria

dominicana?

6. ¿Cuál es la influencia de la Reforma Penitenciaria dominicana en los sistemas

penitenciarios de América Latina y el Caribe?

5
II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

2.1. Objetivo General

Determinar las variables de impacto de la gestión de la reforma penitenciaria de la República

Dominicana y su influencia en América Latina y el Caribe.

2.2. Objetivos Específicos

1. Determinar los aportes de la reforma penitenciaria a los sistemas penitenciarios de América

Latina y el Caribe.

2. Describir el sistema de gestión de la reforma penitenciaria dominicana.

3. Presentar el contexto histórico, social y político de la reforma penitenciaria del país en el

periodo 2003 -2013.

4. Analizar actores del Estado y la sociedad civil que fungieron como catalizadores del

proceso de reforma en la República Dominicana.

5. Identificar las fortalezas y debilidades del nuevo sistema de gestión de penitenciario

dominicano.

III. JUSTIFICACIÓN

El sistema penitenciario, impregnado de una cultura de justicia vengativa, cargada de malas

prácticas, que lo hacen inoperante, convirtiendo el cumplimiento de las penas privativas de libertad

en un verdadero infierno, incursionó en un proceso de reforma por los altos niveles de presión

recibida de los organismos nacionales e internacionales y la sociedad civil, acusándonos de haber

transgredido todas las barreras del respeto a la condición humana.

6
 El objetivo fundamental de esta investigación, es analizar la gestión de la reforma, determinando

variables de impacto social y su influencia en América Latina y el Caribe, ofreciendo informaciones

relevantes que difundan el Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria, fortaleciendo la conciencia

social y contribuyendo a su consolidación.

El contexto de la reforma presentado, a la comunidad nacional e internacional, la integralidad de la

misma, la diversidad de los actores, son parte esencial de los aspectos que nos motivan a realizar

el análisis planteado, en el interés de presentar de manera objetiva los resultados que puedan servir

de referencia a otros procesos de reforma en Latinoamérica, el Caribe y el Mundo.

A través de los resultados del estudio, pretendemos identificar las áreas de mejora del proceso de

implementación, enfocándonos a afinar el direccionamiento de la reforma planificada y proyectada

en el tiempo.

IV. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS

4.1. Constitución dominicana, Congreso Nacional, martes 26 de enero 2010.

Resumen: CD, marco normativo nacional, que establece las garantías y prerrogativas de la

condición humana y los medios para el desarrollo efectivo de la persona humana.

4.2. Declaración Universal de los Derechos Humanos,

Resumen: DUDH, es un marco normativo, que proclama los derechos personales, civiles, políticos,

económicos, sociales y culturales del hombre, los cuales sólo se ven limitados por el reconocimiento

de los derechos y libertades de los demás, así como por el bienestar general.

7
4.3. Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, Adoptadas por el Primer Congreso de las

Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra

en 1955, y aprobadas por el Consejo Económico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31

de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977.

Resumen: RMTR, establecen los principios y las reglas de una buena organización penitenciaria y

de la práctica relativa al tratamiento de los reclusos, inspirándose en conceptos generalmente

admitidos en nuestro tiempo y en los elementos esenciales de los sistemas contemporáneos más

adecuados.

4.4. Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos, adoptados y proclamados por la Asamblea

General en su resolución 45/111, de 14 de diciembre de 1990.

Resumen: PBTR, disponen que, todos los reclusos serán tratados con el respeto que merece su

dignidad y valor inherente de ser humano. Además que no existirá discriminación por motivos de

raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición

económica, nacimiento u otros factores.

4.5. Reglas de Bangkok, de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no

privativas de la libertad para las mujeres delincuentes.

Resumen: RB, marco jurídico, que normatiza el tratamiento y las medidas alternativas para mujeres

delincuentes, inspirado en los principios contenidos en diversos tratados y declaraciones de las

Naciones Unidas, dirigidas a las autoridades penitenciarias y los organismos de justicia penal.
8
4.6. La Ley 224, de fecha junio de 1984, sobre Régimen Penitenciario.

Resumen: LRP, crea los fundamentos para la instauración del sistema carcelario en la República

Dominicana, inspirado en los conceptos modernos de la Penología. Del mismo modo establece

como su principal fin, que mediante las penas privativas de libertad se llegue a la protección social

y la readaptación del condenado, para restituirlo a la sociedad en voluntad y capacidad para respetar

la ley. Es preciso que esto último sea visto no como un objetivo del régimen penitenciario, sino que

sea un resultado de este.

4.7. Reforma Penitenciaria en Latinoamérica y el Caribe, edición del primer foro consultivo de expertos

para abordar el cambio en los sistemas penitenciarios de Latinoamérica y el Caribe en el marco de

la seguridad democrática y respeto a los derechos humanos, los días 14, 15, 16 y 17 de Junio del

año 2006.

Resumen: FCEP, recoge los criterios de expertos penitenciarios de Latinoamérica y el Caribe, en

torno al tratamiento a las personas privadas de libertad y a los centros penitenciarios, inspirado en

una nueva dimensión cuyo norte radique en el respeto a la dignidad humana.

4.8. La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos. Manual para el personal

penitenciario, de Andrew Coyle, en el 2002.

Resumen: APCDH, es un novedoso compendio que traduce las normas universalmente aceptadas

sobre reforma penitenciaria en una guía práctica para los funcionarios de las prisiones. Los temas

incluidos en el presente manual demuestran la complejidad de la gestión de prisiones y la amplia

9
 variedad de aptitudes que se requieren de aquellas personas cuya tarea es dirigir las instituciones

penitenciarias.

4.9. Manual de Gestión Penitenciaria, Primera Edición, 2006

Resumen: MGP, este manual dota a nuestro sistema penitenciario de características modernas y

humanas, buscando proteger a los ciudadanos y ciudadanas, proporcionando a la vez, las medidas

adecuadas para reinsertar a la sociedad a los que delinquieron y cumplieron su condena.

4.10. Notas orientativas sobre reforma penitenciaria, King’s College London, Centro Internacional

para Estudios Penitenciarios, 2004.

Resumen: NORP, describe los problemas más comunes que probablemente dieron origen al

proyecto de reforma penitenciaria. Las notas presentan, bajo diferentes encabezados, los

conocimientos que se han adquirido acerca de un problema y la mejor manera de resolverlo.

V. MARCO DE REFERENCIA

5.1. Marco Teórico

La baja reincidencia, la reducción de la criminalidad, el incremento de la seguridad y paz social y la

alta tasa de reinserción socio laboral de las personas privadas de libertad, son indicadores de

resultados alcanzados, por la reforma penitenciaria dominicana, que ha impactado favorablemente

en la comunidad nacional e internacional, llamando la atención de empresarios dominicanos,

quienes a través del Patronato Nacional Penitenciario, apoyan la implementación del nuevo sistema,

10
marco referencial para naciones vecinas que se motivan a observar las buenas prácticas

desarrolladas por el Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.

Dentro de un esquema estratégico de desarrollo y fortalecimiento de la reforma, se realizó en

nuestro país, en Junio 2006, el Primer Foro Internacional de Expertos Penitenciarios, con la

participación de más veinte (20) países que abordaron el Cambio en los Sistemas Penitenciarios de

Latinoamérica y el Caribe, en el Marco de la Seguridad Democrática y Respeto a los Derechos

Humanos, donde los aspectos principales fueron, las altas tasas de encarcelamiento en la región,

la gran cantidad de prisioneros preventivos, la sobre población penitenciaria, la ausencia de

programas de rehabilitación, el hacinamiento, la ausencia de personal especializado, la escasa

aplicación de las medidas alternas a la prisión y las dificultades en el logro de la reinserción social.

Cuatro (04) líneas de acción fueron el resultado de los debates, realidad de los sistemas

penitenciarios de la región, componentes para la reforma regional, responsabilidad de los estados

y de las sociedades de la región en materia penitenciaria y normativas jurídicas penitenciarias

regional.

Apoyado en los conceptos emitidos por los expertos penitenciarios en el desarrollo del foro, el Lic.

Roberto Santana Sánchez, sustenta que, Latinoamérica y el Caribe, trabajan en interés de producir

reformas en los sistemas penitenciarios de la región, orientadas al respeto de los derechos y la

dignidad de la persona privada de libertad.

La República Dominicana, ha iniciado un proceso de reforma a partir de tres aspectos

fundamentales: El talento humano, un modelo de gestión multidisciplinario e instalaciones físicas

11
adecuadas, el paradigma que representa esta reforma, tomo como punto de referencia las reformas

de Latinoamérica, el Caribe y Europa, especialmente España e Inglaterra.

El maestro venezolano, Elio Gómez Grillo, en su disertación sobre la evolución histórica de la cárcel,

plantea una clasificación de los sistemas penitenciarios, a partir de sus características

fundamentales y sus rasgos distintivos, agrupándolos en seis (6) grandes sistemas penitenciarios:

Al penitenciarismo de los países socialistas corresponde la idea del trabajo; Al nórdico, la actitud

respetuosa hacia la personalidad del recluso y sus derechos y el interés por sus estudios; A Europa,

un sistema ecléctico, en el cual sobresalen perfectamente, Bélgica y España; A Japón, una

tendencia a la organización militar o paramilitar; A Estados Unidos, su manifestación; A

Latinoamérica, liberalidad interna (régimen de comunicaciones con el exterior y visitas íntimas

periódicas), con profundas fallas materiales, estructurales y funcionales.

De igual modo en relación a La Formación del Penitenciarista, en maestro Gómez Grillo, entiende

que debe tener carácter civil, no formarse con miembros procedentes de las fuerzas armadas o la

policía, en cuanto al personal técnico y administrativo, se tomaran en cuenta los diplomas de actitud,

así como los títulos universitarios que le acrediten dicha especialización y deben ser escogido

cuidadosamente para todos los grados por la administración penitenciaria.

La teoría de la pena, del delito y la respuesta punitiva del Estado, configuran el sistema penal, a

partir del estado de policía y el estado constitucional de derecho, así lo expresa el Dr. Pablo Daniel

Vega, al tratar Sistema Penal y Derechos Humanos.

12
La Dra. Olga Elena Resumil, al abordar La Política Publica en Materia Penal: De la Aspiración

Constitucional a la Realidad Práctica, enfatizó la necesidad de una integración armónica de los

actores, es decir, los recursos legales, estructurales, la comunidad penitenciaria, el ambiente

correccional, el perfil deseado del oficial de custodia en pos de prevenir el conflicto de roles.

En muchos países el problema es la mala relación en el sistema criminal y esto se aplica al personal

penitenciario, mal pagado, mal entrenado, con poco respeto de la sociedad y con libertad de

corrupción dentro del sistema, entendemos que si los problemas son los mismos, quizás la

soluciones también, así lo expresó el experto británico Dr. Andrew Coyle, en su alocución sobre

Buenas Prácticas Penitenciarias a Nivel Internacional, Derechos Humanos y Administración

Penitenciaria.

En el contexto de su argumento reflexivo, sobre El Código Procesar Penal y El Sistema

Penitenciario, el Dr. Cesar Pina Toribio, considera al poder judicial, como asegurador de la Legalidad

y la intervención del Juez de Ejecución Penal, un mecanismo de garantía judicial del condenado.

Para corregir las deficiencias y mejorar el comportamiento organizacional, incrementando el

potencial del logro de las metas, el gerente correccional, debe adiestrarse continuamente y optimizar

la supervisión, así lo puntualizó, el Dr. Rafael Farías González, en el tema La relevancia de la

Gerencia Correccional en la Cristalización de las Políticas Públicas.

El Adiestramiento para tratar con Prisioneros Juveniles, supone un enfoque innovador y creativo lo

que representa un reto para las organizaciones correccionales de hoy día, las que deben ser

13
manejadas a través de la Disciplina Reglamentaria o como un Campo de Entrenamiento, según lo

expresa la Dra. Marydell Guevara.

Como un medio de aumentar la competencia del personal penitenciario en la atención a los privados

de libertad, enfrentar los problemas, situaciones delicadas y urgentes, propiciar el logro de la misión

y generar cambios, es necesario la capacitación, a entender de la Dra. Denia Núñez, en la catedra

dictada sobre el Personal Penitenciario: Su Capacitación y Desarrollo en el Contexto de los

Derechos Humanos.

Al tratar la Experiencia Preventiva Participativa y Desarrollo Social en Consejo Populares en Ciudad

de La Habana, la Dra. Caridad Navarrete Calderón, manifestó que situándonos en la proyección

transdisciplinaria de la Criminología y el Derecho transformador y siendo los fenómenos antisociales

difíciles de predecir, en virtud de que en ellos intervienen diferentes variables, entendemos que para

la prevención de los comportamientos delictivos, las indisciplinas sociales, las desviaciones de las

normas legales, los delitos y procesos de carácter criminógeno que se encuentran en la base de la

delincuencia como fenómeno social, el tratamiento debe ser multidisciplinario, interdisciplinario y

dada la necesidad de solución de problemas complejos, más que todo, transdisciplinario.

Mientras que en relación a la Violencia Domestica y Delictiva: Investigación Criminológica y

Protección Jurídica y Social de la Mujer en Cuba, define la violencia contra la mujer, como cualquier

acción que cause la muerte un daño o sufrimiento físico, psicológico o sexual a la mujer en el ámbito

público-privado.

14
Para el Magistrado Rafael Armstrong Báez García, el perfeccionamiento del Sistema Penitenciario

es la consecuencia del complemento necesario de las demás Reformas Modernizadoras que la

Sociedad requiere en cuanto a prevenir el delito, a enfrentar y contrarrestar aquellos que

efectivamente se cometen, y a juzgar a los delincuentes aprehendidos, así lo puntualiza al tratar el

Rol de los Jueces y la Estructura en el Funcionamiento del Sistema Penitenciario.

Sobre el tema alternativas a las Prisiones y Política Social, Dr. Rob Allen, plantea que se deben

desarrollar medidas alternativas a la prisión que usualmente envuelva el tratamiento y la

rehabilitación, entre las cuales resalta: El trabajo sin paga, el arresto domiciliario, lo que reduciría

sustancialmente la población carcelaria.

Los gobiernos y demás instituciones estatales, deben enfocarse en la creación de sistemas

penitenciarios, orientados al respecto de la dignidad de los privados de libertad, fueron las

precisiones del reverendo padre Andrés Fernández Pinzón, durante su ponencia sobre el tema, Por

La Dignidad Humana en Prisión: Nuevo Modelo Penitenciario en Latinoamérica y el Caribe.

El experto boricua, Lic. Cirilo Colon, en sus enunciados para dar a conocer La Realidad Penitenciaria

Actual de Puerto Rico, asegura que su sistema correccional, ha iniciado la mecanización de los

procesos relacionados con la clasificación, identificación y manejo de la población correccional, con

el fin ubicar los confinados, según el nivel de riesgo que representen al sistema.

El Penitenciarista Dr. Manuel de Jesús Pérez Sánchez, afirma en su manifiesto, que es evidente la

inexistencia de atención postpenitenciaria y señala al Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria, como

paradigma del cambio en el oscuro sendero de la iniquidad y el olvido al que han estado sometidas
15
las cárceles de la región esto así al disertar sobre el Seguimiento Postpenitenciaria: Prevención de

la Reincidencia, Urgencia de Controles y Ayuda en la Rehabilitación.

La deficiencia en los sistemas penitenciarios, es causada principalmente por la estructura del

pecado: Corrupción, impunidad, tráfico de influencias, sectarismos, complicidades mafiosas y la

resistencia al cambio para la instauración de la justicia, expresado en estos términos por el

Reverendo Padre Arístides Jiménez Richardson, en sus premisas de La Resocialización y

Tratamiento Post Carcelario en el Sistema Penitenciario ante la Globalización en Latinoamérica y el

Caribe.

La Magistrada Aida Selles de Palacio, argumenta en relación a las Consideraciones sobre la política

Penitenciaria en la Política Criminológica del Estado, que las cárceles y centros penitenciarios, son

reflejo de ausencia de políticas en materia criminológica y sugiere que las mismas sean orientadas

a la prevención del delito.

Para El Salvador, es un reto el tratamiento del interno pandillero, porque los mismos se resisten a

su aplicación y han asesinado más de catorce funcionarios, en poco menos de dos años, expresó

el Dr. Gilbert Enríquez Cáceres, al abordar el Sistema Penitenciario del El Salvador.

El Dr. Rudsel Ricardo, durante la exposición sobre Institución Penitenciaria de las Antillas

Neerlandesas, define el Consejo Administrativo de Vigilancia, que existe en su país, como el garante

del respeto a los derechos de los confinados.

16
 El sistema penitenciario brasileño, es una verdadera escuela administrativa de crisis y eterna

negociación, donde diariamente se innova en todos los sentidos, así lo expresó el Lic. Felixmar

Mezquita Moreira, durante el desarrollo de la catedra sobre el Sistema Penitenciario Brasileño.

5.2. Marco Conceptual

Como marco conceptual de la investigación sobre las Variables de Impacto de Gestión de la

Reforma Penitenciaria en República Dominicana y su Influencia en América Latina y el Caribe, los

conceptos y teorías expresan de forma resumida, el fundamento institucional de la reforma

penitenciaria y la instauración del Nuevo Modelo de Gestión.

- Derechos Fundamentales: Todos los derechos y garantías o limitados por la privación de

libertad, contenidas en la Constitución, y en las normativas penitenciarias nacionales e

internacionales.

- Gestión: Es la asunción y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso administrativo.

- Gestión Penitenciaria: Es el proceso de trabajo y servicios en los Centros Penitenciarios,

fundamentado en el respecto a los derechos humanos, con la finalidad de reeducar y

reinsertar socio laboralmente, las personas privada de libertad.

- Juez de la Ejecución de la Pena: Funcionario judicial responsable de la vigilancia y el control

del cumplimiento de las sanciones penales.

- Medidas de Seguridad: Son las acciones orientadas a garantizar la permanencia de las

personas en custodia en el lugar asignado.

- Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria: Es la institución dependiente de la Procuraduría

General de la República (PGR), encargada de coordinar los establecimientos, resultantes

de la ejecución de la reforma penitenciaria.

17
- Condena o Pena Privativa de Libertad: Es la sanción temporal, impuesta al infractor de una

ley penal, por autoridad judicial, a los fines de su reeducación y reinserción socio laboral y

la protección de la sociedad.

- Procuraduría General de la República: Es el órgano del sistema de justicia responsable de

la formulación e implementación de la política del Estado contra la criminalidad.

- Agente de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario (VTP): Es el servidor público de seguridad,

encargado de preservar la vida, la integridad física, psicológica y mantener bajo custodia la

persona privada de libertad, viabilizando el desarrollo de programas de tratamiento

tendentes a su reeducación, velando por la seguridad de los usuarios, los servidores

penitenciarios, la sociedad y las propiedades del Estado.

- Junta de Tratamiento: Es el órgano colegiado que diseña los programas de tratamiento

tendentes a reeducar y reinsertar socio laboralmente a la persona privada de libertad.

- Comisión de Vigilancia, Evaluación y Sanción: Es el órgano colegiado responsable de

vigilar el desarrollo de los programas de tratamiento, evaluar su progreso y sancionar la

violación de las normas establecidas para el desarrollo de los mismos.

- El Medio Libre: Es la unidad rectora de la inserción social y laboral de las personas privadas

de libertad en los Centros de Corrección y Rehabilitación, así como la gestión de las

medidas alternativas a la prisión.

- Horario Regimental del Centro de Corrección y Rehabilitación: Es la descripción sistemática

de las actividades a realizar por la población en un centro de corrección y rehabilitación.

18
5.3. Marco Espacial

Esta propuesta de investigación se orienta a la identificación de las variables de impacto que tengan

el indicador resultado, que refleje los avances de la reforma penitenciaria en República Dominicana

y su influencia en Latinoamérica y el Caribe.

5.4. Marco Temporal

Dentro del orden sistémico de las etapas evolutivas que inicia en el 2003 hasta el 2013, la

reforma penitenciaria, se convierte en un tema de importancia desde el punto de vista de la

seguridad ciudadana, con la creación del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.

VI. METODOLOGÍA A SEGUIR

A sus diez (10) años, la reforma penitenciaria dominicana, ha generado diversos documentos de

asuntos penitenciarios que dan pautas a nuestra investigación, para enfocarnos en los contenidos

de libros, publicaciones, conferencias, artículos de periódicos y tesis de investigación al respecto en

algunas universidades de la República Dominicana, que nos orienten el desarrollo de este estudio.

Asimismo, contemplamos consultar a profesionales de la gestión de la Reforma Penitenciaria,

población de privados de libertad y de la sociedad, entorno a Variables de Impacto de Gestión de

la Reforma Penitenciaria en República Dominicana y su Influencia en América Latina y El Caribe.

Las técnicas que se utilizarán en el presente estudio son las siguientes:

a. Investigación documental: Se consultarán una amplia variedad de documentos

institucionales relacionados con el tema, como reglamentos, manuales, protocolos, leyes,

resoluciones, estadísticas, y textos especializados.

19
 b. Encuestas y Entrevistas estructuradas: Se realizaran encuestas a la población de privados

de libertad y entrevistas a los gestores del sistema reformado, de igual modo a miembros

de la sociedad.

Una vez recopilada la data, y como se establece en los Objetivos Generales y Específicos, la

desglosaremos, clasificaremos y compilaremos, e iremos dando respuestas a las preguntas

planteadas en la problemática.

VII. ESQUEMA TEMÁTICO

INDICE

Dedicatoria

Agradecimientos

Resumen

Abstract

Introducción

CAPÍTULO I: GENERALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. Generalidades

1.2. Justificación

1.3. Delimitación

CAPITULO II: MARCO CONCEPTUAL DE LA REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO

DOMINICANO.

2.1. Antecedentes de la reforma penitenciaria.

2.2. Escuela Nacional Penitenciaria como punto de partida de la reforma.

2.3. Objetivos de la reforma penitenciaria.

20
2.4. Estructura de la reforma del sistema penitenciario.

2.5. Ejes transversales de la reforma del sistema penitenciario.

2.6. Principales actores en la reforma penitenciaria.

2.7. Avances de la reforma penitenciaria.

2.7.1. Legitimidad de la reforma penitenciaria en la República Dominicana.

2.7.2. Cero analfabetismo en los CCRs.

2.7.3. Acuerdos interinstitucionales nacionales e internacionales.

2.7.4. Profesionalización y especialización.

2.7.4.1. Servidores Penitenciarios.

2.7.4.2. Población Privada de Libertad.

2.8. Alcance de la reforma penitenciaria.

2.9. La reforma penitenciaria en el horizonte.

CAPÍTULO III GENERALIDADES DEL NUEVO MODELO DE GESTIÓN PENITENCIARIA

3.1. Antecedentes del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.

3.2. Filosofía organizacional del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.

3.2.1. Misión.

3.2.2. Visión.

3.2.3. Valores.

3.3. Estructura Orgánica.

3.4. Objetivos del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.

CAPITULO IV: GESTIÓN DE LA REFORMA PENITENCIARIA EN REPÚBLICA DOMINICANA.

4.1. Impacto en República Dominicana.

4.2. Influencia en América Latina y El Caribe.

21
CAPITULO V RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

5.1. Análisis de los datos

5.2. Presentación de los resultados

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFÍA

GLOSARIO DE TÉRMINOS

ANEXOS

22
VIII. BIBLIOGRAFIA

A. LIBROS Y RESOLUCIONES

1. Constitución dominicana, 26 de enero 2010.

2. Declaración Universal de Derechos Humanos

3. Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos

4. Principios básicos para el tratamiento de los reclusos

5. Reglas de Bangkok

6. Reglas de Tokio

7. Ley 224-84, sobre Régimen Penitenciario.

8. Manual de Gestión Penitenciaria.

9. Reforma Penitenciaria en Latinoamérica y el Caribe, 1era. Edición.2006.

10. La Administración Penitenciaria en el Contexto de los Derechos Humanos, Andrew

Coyle

11. Notas Orientativas, Centro Internacional para Estudios Penitenciarios, King’s College,

London

B. PÁGINAS WEB CONSULTADAS:

- http://www.ohchr.org/Documents/Publications/CoreTreatiessp.pdf

- http://casanchi.com/did/metoea01.pdf

23
 IX. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDAD OCTUBRE 2012 NOVIEMBRE 2012 DICIEMBRE 2012 ENERO 2013

Número de Semanas 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5
Levantamiento de la Información
Realización de Entrevistas y Consultas
Análisis y Tabulación de la Información
Elaboración Informe Final
Revisión y Corrección Informe Final
Conclusión del Informe Final Corregido
Entrega Informe Final
X. ABREVIATURAS

CCR : Centro de Corrección y Rehabilitación (CCR)

CE : Centro de Excelencia de Reducción de la Demanda y la Reforma

Penitenciaria

CONARE : Consejo Nacional de Reforma del Estado

DGP : Dirección General de Prisiones

FCES : Facultad de Ciencias Económicas y Sociales

NMGP : Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria (MGP)

MIFFAA : Ministerio de las Fuerzas Armadas

OEA : Organización de Estados Americanos

ONU : Organización de las Naciones Unidas

PARME : Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado

PN : Policía Nacional

PGR : Procuraduría General de la República

RD : República Dominicana

UASD : Universidad Autónoma de Santo Domingo

UE : Unión Europea

UNODC-RD : Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito

VTP : Agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario