Distribución Limitada

LC/BUE/L.154
Agosto 1996

CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Oficina en Buenos Aires

LA CAPACIDAD INNOVATIVA Y EL FORTALECIMIENTO

DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS FIRMAS:

EL CASO DE LAS PYMES EXPORTADORAS ARGENTINAS

Gabriel Yoguel
Fabio Boscherini

DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 71

Las opiniones de los autores son de su exclusiva responsabilidad y pueden no

coincidir con las de la Organización.
 RESUMEN

El objetivo del trabajo es analizar la capacidad innovativa de las Pymes, entendida

como la potencialidad de idear, planear y realizar innovaciones a partir del uso de los
conocimientos tecnológicos y organizativos formales e informales en la firma. El proceso
de innovación es visto como el resultado de la interacción dinámica de las competencias
desarrolladas, el aprendizaje que se va generando, la cultura organizacional y el ambiente
en el que la firma actúa.

Se ha diseñado un indicador de capacidad innovativa conformado por un conjunto

de elementos cuantitativos y cualitativos que constituyen variables aproximativas de las
competencias, de los procesos de aprendizaje y del producto innovativo de las firmas.

Los resultados de la investigación, realizada en 64 Pymes argentinas, muestran

que las actividades innovativas se efectúan en el marco de una importante informalidad,
destacando el caracter part-time del personal involucrado, el desconocimiento del monto
gastado, la ausencia de un presupuesto y de una estructura formal para el desarrollo de
estas actividades. Sin embargo, las firmas pueden identificar un equipo informal que
desarrolla actividades innovativas bajo una modalidad continua y estable.

La capacidad innovativa está asociada en forma positiva con: tamaño de las firmas
Pymes, número de personas involucradas en desarrollos, grado de formalización escrita de
procedimientos productivos y organizativos y grado de control de calidad a proveedores.
Esta capacidad innovativa no está vinculada con los esfuerzos de inversión efectuados en
los últimos años ni con la inserción externa.

Existe una fuerte heterogeneidad en el nivel de capacidad innovativa de las Pymes

que hace inapropiada una consideración en términos agregados. Por ello se propone una
tipología que agrupa las firmas según los niveles de homogeneidad.
 ABSTRACT

This paper aims at analyzing the small and medium-sized enterprises (SMEs)
innovative capacity, defined as the ability of a firm to design, develop and implement
innovations using its formal and informal technological and organizational knowledge. The
innovation process is considered the outcome of the dynamic interaction of developed
competencies; the resulting learning process, the organizational culture and the socio-
economic and technological environment in which the firm operates.

An innovation capacity indicator was built up including a set of quantitative and

qualitative variables, that take into account the firms' competencies, learning processes
and of their innovative outcomes.

The result of the research conducted on 64 SMEs in Argentina, shows that

innovative activities are performed within a significant informal framework. The involved
personnel is mostly part-time, there is no record of the spent amount on innovative
activities and there is neither budget nor a formal structure supporting the development of
such activities. However, these firms can identify an informal team which develops
innovative activities on a continuous and stable basis.

Innovative capacity is positively related to the size of the SMEs, the number of
people involved in developments, the existence of written outlines for productive and
organizational processes and the level of quality control of suppliers. This innovative
capacity is neither related to investment efforts performed in the last years, nor to the
firm's external expansion.

There is a strong heterogeneity in the level of SMEs innovative capacity which

does not allow for an aggregate-like consideration. Therefore, this paper presents a
typology that gathers firms by levels of homogeneity.
 INDICE

Introducción........................................................................................................... 1

1. Algunas consideraciones sobre los procesos innovativos

en las firmas ......................................................................................... 4

1.1 Un modelo interpretativo para comprender el proceso

innovativo en las firmas.................................................................... 4
1.2. La presencia de las Pymes en los procesos innovativos ......................... 9
1.3 Características específicas del proceso innovativo
en las Pymes .................................................................................10
1.4 Algunas evidencias empíricas internacionales sobre la
innovación en Pymes ......................................................................13
1.5 Algunas hipótesis de partida para el estudio de la
capacidad innovativa de las Pymes ...................................................16

2. La medición del proceso de innovación en las Pymes ......................................18

2.1 Características generales de la medición del proceso de

innovación en las Pymes .................................................................18
2.2 El indicador propuesto en el caso argentino
para estimar la capacidad innovativa de las firmas (ICI) ........................21

3. Las actividades innovativas de las Pymes exportadoras argentinas ...................26

3.1 Principales características del panel de firmas

entrevistadas .................................................................................26
3.1.1 Algunos rasgos generales de las firmas del panel ...............................26
3.1.2 El desarrollo de actividades innovativas en las
firmas del panel..............................................................................29
3.2 Hacia una tipología de firmas de diferente
capacidad innovativa.......................................................................42

4. Conclusiones ........................................................................................52

5. Apéndice estadístico ..................................................................................55

5.1 Cuadros generales relativos al perfil de las

empresas del panel .........................................................................55
5.2 Cuadros específicos relativos al Indice de
Capacidad Innovativa (ICI) ...............................................................69
6. Apéndice Metodológico ..............................................................................77

6.1 Identificación del panel y descripción de las fases

de la investigación ..........................................................................77
6.2 Construcción de una base de datos y de las
variables principales ........................................................................78
6.2.1 Variables extraídas en forma directa
del formulario usado para el trabajo de campo ....................................78
6.2.2 Variables construidas a partir de la
combinación de distintas preguntas...................................................79
6.3 Indice de Capacidad Innovativa (ICI) ..................................................81
6.4 Relevancia en el ICI de las variables que lo conforman .........................83
6.5 Ponderación de las variables que constituyen el
Indice de Capacidad Innovativa (ICI) ..................................................93

Bibliografía.......................................................................................................... 86
..................................................................................................................
 Introducción

La emergencia de los nuevos paradigmas tecno-organizativos y la consolidación del

proceso de globalización de los mercados ha aumentado el rol que los agentes económicos
asignan a las actividades innovativas en la búsqueda de mayor competitividad (Bianchi y
Miller 1994, Coriat 1993).

La visión predominante en la teoría económica hasta la crisis de los '70, sostenía

que la gran empresa era el agente clave en el proceso de innovación (Schumpeter 1942 y
Galbraith 1957). Esta concepción se correspondía con el modelo de produccción fordista
caracterizado por la estandarización de la producción, los procesos de automatización
rígida, la relevancia de las economías de escala y el predominio de la firma grande. Las
actividades innovativas se centraban fundamentalmente en la creación de nuevos
productos y procesos, efectuados en laboratorios de investigación y desarrollo que
requerían, como condición de eficiencia, la presencia de economías de escala en la
producción. La innovación era concebida como una actividad que se desarrollaba en áreas
específicas, con responsabilidades claras y objetivos predeterminados ex-ante. Esta
estructura de funcionamiento del proceso innovativo era funcional al modelo de demanda
que favorecía la estandarización de la producción. El proceso innovativo era desarrollado
predominantemente por firmas que tenían un dominio oligopólico del mercado a partir del
cual obtenían ganancias extraordinarias con las que financiaban las actividades de I&D. En
ese marco, el rol de las Pymes en el proceso innovativo se limitaba a cubrir los nichos de
mercado dejados por las grandes empresas.

Con la crisis del modelo industrial de postguerra y el estancamiento de la demanda,

las nuevas tecnologías de organización flexible de la producción adquieren una creciente
relevancia en la competitividad de las firmas. La emergencia de los nuevos paradigmas
tecno-organizativos producen transformaciones en la organización de la producción que
tienen impactos importantes en las actividades innovativas. En efecto, la creciente
importancia que comienzan a asumir los factores "no precio" de la competitividad (calidad,
servicios de venta, adaptación al cliente, capacidad de diseño, etc), la segmentación de los
mercados y el acortamiento del ciclo de vida de los productos, replantea el proceso
innovativo e involucra nuevos agentes y modalidades operativas. Para el desarrollo de
procesos innovativos adquiere una creciente importancia la formación de redes, la
cooperación empresarial y el conjunto de interfases que se van formando entre los agentes
e instituciones involucrados (universidades, centros de servicio empresarial, centros de
investigación, etc.).

Las transformaciones producidas en la organización de la producción y en el

funcionamiento de la demanda han modificado tanto las modalidades de los procesos de
innovación como los contenidos de los mismos. Así, la mayor importancia de las
estrategias de diferenciación de producto y de segmentación de la demanda, las mejoras
incrementales de productos y procesos, el desarrollo de nuevas modalidades de
organización y vinculación con el mercado y las crecientes exigencias de calidad
constituyen aspectos claves de la actual organización de la producción. En este contexto,
además de la creación de nuevos productos y procesos, las actividades innovativas
involucran acciones de naturaleza más amplia e incluyen también las actividades orientadas
al desarrollo de la calidad y las mejoras y desarrollos acumulativos de tipo incremental que,
en el curso del tiempo, son incorporados a los productos, a los procesos productivos, a las
modalidades de organización y de comercialización. A su vez, los conocimientos firm-
specific y los procesos informales de aprendizaje e interacción (learning by doing, by using,
by interacting, by producing) al interior de la firma comienzan a ser consideradas fuentes
relevantes en el desarrollo de las actividades innovativas.

En este contexto, se revalorizan en los mercados los resultados de las actividades

innovativas realizadas por las Pymes. En este sentido, se pone en discusión el rol único y
central de las empresas grandes en la producción de innovaciones y se jerarquizan los
aportes de las empresas de menor tamaño en los procesos de innovación.

En el caso argentino, las nuevas condiciones macroeconómicas y regulatorias que

enfrentan las firmas desde principios de los noventa (apertura externa, reformas
estructurales, consolidación del proceso de integración Mercosur, ajuste fiscal, apreciación
de la moneda nacional, globalización y generalización de los procesos de desregulación)
cuestionan los ejes básicos del sendero madurativo que las empresas, en especial Pymes,
habían venido transitando previamente. Las condiciones económicas que fueron claves en
la etapa fundacional de la mayor parte de las Pymes han dejado de estar presentes en los
últimos años.

Si bien la mayor parte de las respuestas de las Pymes frente a este nuevo
escenario han sido defensivas, diversos trabajos han evidenciado nuevas lineas
estratégicas más activas, aunque aún se encuentran en una etapa embrionaria. En esta
dirección, se puede observar que las Pymes aumentaron el grado de inserción externa
(Gatto 1995, Moori-Koenig y Yoguel 1995), las cooperaciones con otras empresas (Yoguel
1995) y el desarrollo de actividades innovativas en la búsqueda de competitividad
(Boscherini y Yoguel 1995). En ese marco, dado que la experiencia internacional muestra
que hay una asociación estrecha entre la capacidad exportadora de las firmas y el
desarrollo de actividades innovativas por parte de las mismas, se consideró relevante
investigar el grado de avance de las actividades innovativas realizadas por las Pymes
exportadoras argentinas para evaluar su impacto sobre la competitividad de las mismas.

Por ese conjunto de razones, el objetivo de este trabajo es analizar la capacidad

innovativa de las Pymes, entendida como la potencialidad de idear, planear y realizar
innovaciones a partir del uso de los conocimientos tecnológicos y organizativos formales e
informales presentes en la firma y/o contratados externamente en el mercado. El desarrollo
de esta capacidad constituye un instrumento competitivo clave a partir del cual las firmas
pueden desarrollar y mejorar productos y procesos, realizar cambios organizacionales y
nuevas formas de vinculación con el mercado e implementar sistemas de calidad. Se parte
de la idea de que el desarrollo de actividades innovativas en las firmas depende de: i) las
"competencias estáticas" instaladas en las empresas, ii) de su acumulación dinámica a
través de procesos permanentes de aprendizaje y iii) de la cultura organizacional de cada
empresa.

El trabajo está estructurado en cinco secciones. En la primera, se presenta un

modelo análitico para analizar los procesos innovativos en las empresas y examinar las
características específicas que asume en las Pymes. En esta sección, se plantean las
hipótesis para el estudio empírico de la capacidad innovativa de las Pymes. En la segunda
sección, se discuten algunos de los problemas de medición de las actividades innovativas
en las Pymes y se presenta un indicador de su capacidad innovativa. Este indicador intenta
incorporar los rasgos específicos bajo los cuales se manifiestan estas actividades
innovativas en las Pymes, los que no son habitualmente contemplados por los indicadores
tradicionales (gastos en I&D, patentes) usados hasta el presente. En la tercera sección, se
ilustran los resultados del trabajo de campo efectuado con 64 Pymes exportadoras
argentinas y se verifican empíricamente las hipótesis planteadas 1/. Las empresas
estudiadas fueron seleccionadas a partir de una base de datos de exportadores Pymes de
la CEPAL de Buenos Aires, que da cuenta de alrededor de un cuarto de las exportaciones
Pymes argentinas 2/. Finalmente, en las últimas dos secciones se presenta el Apéndice
estadístico y metodólogico.

1
Este trabajo se benefició del estudio previo, Innovative Processes in SMEs: Some Considerations
about the Argentine Case, realizado por la CEPAL mediante un convenio con el International
Development Center of Japan durante 1995.
2
La colaboración de las empresas ha sido fundamental para la realización de este estudio. Se
agradece muy especialmente la cooperación de: Argensinter, Aro, Arquimex, Atomplast, Bauduco,
Berandebi, Blipack, Bosio, Buerre, Burato, CYM, Car-La, Carbinol, Casa Lopez, Compagnucci,
Cramaco, Dyms, Exposiformas, Establecimentos Edos, Establecimentos Recife, Etchegoyen, Fama,
Fapiquim, Fimaco, Flexar, Frautschi, Frio-Raf, Gonzalo Conde, HB Maquinarias, I.M.A.I., Ingeniería
Gastronómica, Ingeniería Prodol, Jefferson, Lederfax, Magalcuer, Marviplast, Medix, Metalúrgica
Sica, Molaike, New Zafiro, Nicrodur, Norenplast, Pantoquímica, Paolini, Paufed, Plastinor, Quetzal,
Rayos X Dinam, Roel, RYC, Sagima, Saporiti, Secin, Sintesis Química, Steel Plastic, Tacsa,
Tampográfica, Tecin Rosenbauer, Telmec, Thermax, Uranga, Vaira y Del Grosso, Vical, VMC
Refrigeración.
 1. Algunas consideraciones sobre los procesos innovativos en las firmas

1.1 Un modelo interpretativo para comprender el proceso innovativo en las firmas

El concepto de innovación utilizado en este trabajo parte de una visión amplia del
mismo e incluye el conjunto de los cambios interconectados que se realizan en las distintas
áreas de una empresa y que apuntan a mejorar su competitividad y eficiencia económica.
Desde esta perspectiva la innovación no se reduce sólo a las actividades aisladas
orientadas a desarrollar nuevos productos y procesos, sino que involucra el conjunto de
desarrollos y mejoras incrementales intervinculadas, realizadas en las distintas áreas
(organización, comercialización, producción, etc.) e incluye también las actividades
destinadas al desarrollo de la calidad en la firma.

Más allá de las actividades de desarrollo deliberadamente ejecutadas, las

innovaciones se generan también a partir de distintas actividades cotidianas efectuadas en
la firma, no necesariamente vinculadas al área productiva. La interacción del personal de la
empresa, el intercambio continuo de opiniones para resolver problemas o para enfrentar
nuevas situaciones y las respuestas que surgen y que se utilizan para que la empresa
funcione y mejore su eficiencia económica, constituyen una fuente relevante de inputs en
el desarrollo de actividades innovativas.

En esta dirección, destaca la búsqueda continua de técnicas eficientes de gestión,

orientadas a la mejora y a la racionalización del funcionamiento de las distintas áreas de la
empresa, es decir la implementación del concepto de calidad 3/. Se trata de un concepto
de calidad "interna" que requiere una organización eficiente y racional y que incluye las
mejoras en la organización de la producción, en la red de venta, en las modalidades de
diseño de producto y en el uso de los recursos humanos que tienen implicancias sobre el
conjunto de la organización.

Por lo tanto, aumentan los espacios de las actividades innovativas y su difusión en

la estructura de la empresa. Las actividades innovativas tienen un impacto en el conjunto
de áreas operativas de la firma, lo que determina la existencia de un feed-back contínuo
entre el sendero madurativo de las innovaciones y los resultados que producen.

En la estructura organizativa de la empresa, el desarrollo de innovaciones y la

forma como se aprovechan sus resultados constituye un patrimonio específico (firm-
specific) de tipo dinámico, fuertemente influido por la capacidad de gestión y planeamiento
estratégico. En este sentido, el desarrollo de actividades innovativas constituye una
condición necesaria pero no suficiente para garantizar un buen comportamiento
económico. Esto requiere que las elecciones estratégicas realizadas por el management
guarden relación con los avances innovativos de la empresa. Es decir, debe verificarse un
continuo y sincrónico intercambio entre el proceso estratégico/decisional y el proceso de

3
Según Azzone y Cainarca (1993), las actividades de búsqueda de la calidad deben ser consideradas
innovaciones. En ese estudio diferencian la "calidad interna" (a nivel de proceso) de la "calidad
externa" (a nivel de producto). La primera alude a la habilidad para minimizar las tareas que no
generan valor agregado (desperdicios, retrabajo, tiempo de espera, colas, scraps, etc). La calidad
externa apunta a que los productos se adapten a las especificaciones de diseño y que satisfagan a
los consumidores en términos de seguridad y performance.
innovación. Las fallas en uno impiden el completo desarrollo y aprovechamiento de los
avances realizados en el otro.

Desde esta perspectiva existen fuertes interacciones y vínculos entre el proceso

decisional y las actividades de innovación. Es decir, las actividades innovativas constituyen
una premisa para cualquier decisión estratégica vinculada con la gestión de la firma y
tienen impactos y consecuencias sobre el conjunto de actividades desarrolladas en la
empresa. Sin embargo, el aprovechamiento integral de los resultados de las actividades
innovativas depende básicamente de las capacidades de la empresa para elaborar y llevar a
cabo estrategias competitivas coherentes.

En el proceso de innovación confluyen distintos conocimientos y capacidades que

están presentes en las diferentes áreas de la empresa, cuyo aprovechamiento depende de
la cultura organizacional de la firma. Es decir, de las modalidades y características que
asume la gestión y de los criterios que guían el proceso de toma de decisiones. A lo largo
del tiempo, la interacción entre este conjunto de factores va generando un patrimonio de
competencias, en muchos casos intangibles y específicas a las firmas (Dierickx y Cool
1990, Prahalad y Hamel 1990), que determinan su capacidad innovativa.

Las competencias consisten en "saberes", conocimientos y rutinas organizativas

de carácter productivo, tecnológico y de gestión que la firma ha acumulado durante su
desarrollo histórico. En este proceso, las características y las capacidades de los recursos
humanos que trabajan en la empresa son de fundamental relevancia. Por lo tanto, los
rasgos específicos de la gestión y el estilo de conducción constituyen elementos centrales
para la formación de competencias.

A su vez, la producción y desarrollo de conocimientos al interior de la firma es un

proceso dinámico, continuo y acumulativo, que modifica y recrea las competencias
organizativas y tecnológicas estáticas. En este proceso el aprendizaje, tanto individual
como colectivo, juega un rol central y determina que las competencias sean recursos
dinámicos, incrementables, orientables y moldeables de acuerdo con la visión estratégica
de la empresa.

En este trabajo la "capacidad innovativa" de las firmas es conceptualizada como la

potencialidad de idear, planear y realizar innovaciones a partir del uso de los conocimientos
tecnológicos y organizativos formales e informales para cubrir las necesidades específicas
de la firma, aprovechando las competencias desarrolladas a lo largo de su sendero
madurativo. Debe destacarse que los elementos determinantes de la capacidad innovativa
a nivel de la firma son las competencias estáticas y su proceso de acumulación dinámica a
través del aprendizaje tanto formal como informal 4/.

Desde esta perspectiva, la capacidad innovativa de las firmas se puede asociar a la

idea de technological capabilities (Lall 1992), que intenta explicar la diferente capacidad de
las empresas para utilizar, incorporar tecnología y para modificarla. Este concepto se
encuentra también en otros trabajos (Ernst et al 1995, Mitelka 1993, Katz 1987,
4
En la literatura neoschumpeteriana se considera que el proceso de aprendizaje de las firmas se
produce de distintas formas, destacando el rol del learning by doing, by using, by interacting, by
producing.
Pietrobelli 1995) que sugieren que "la innovación es un proceso mediante el cual las firmas
aprenden y desarrollan bienes y servicios nuevos para ellos aunque no necesariamente
nuevos para los competidores. Esta situación requiere el desarrollo de aprendizajes para
identificar y resolver los problemas relativos a la calidad de los productos, al diseño, al
mantenimiento y a la organización de la producción".

La actividad innovativa de las firmas se desarrolla en un ambiente económico con

diversos tipos de incertidumbres en el cual las empresas decodifican las señales de los
mercados, la información tecnológica disponible, así como diferentes oportunidades y
desafíos para el desarrollo de sus actividades. Este proceso, varía de firma a firma,
dependiendo de la cultura organizacional de cada empresa y de las capacidades
desarrolladas.

Sin embargo, en la búsqueda de nuevas respuestas a problemas y/o en la creación

de ventajas en el proceso competitivo, la incertidumbre ambiental en la que las firmas
innovan determina que los resultados obtenidos en el pasado no constituyan garantía de
éxito futuro (Dosi 1988). En estas condiciones, la empresa interactúa con el ambiente
externo, intercambia informaciones y establece relaciones con otros agentes. Asimismo en
cada empresa sus competencias acumuladas permiten decodificar de distinta forma el
conjunto de informaciones y señales del ambiente en términos de conocimientos
específicos vinculados a sus particularidades. Este conjunto de códigos, que son
desarrollados en forma desigual por las firmas y, por lo tanto, asumen rasgos firm-specific,
permiten aumentar la calificación de los recursos humanos presentes en la firma y por
tanto sus competencias, posibilitando la realización de innovaciones más complejas o de
mayor envergadura.

En esta dirección, se observa que el proceso innovativo en las empresas adquiere

un carácter multidimensional, pudiéndose diferenciar dos planos que influyen no sólo en la
importancia que tienen las actividades innovativas, sino también en las diferentes
modalidades y respuestas bajo las cuales se manifiestan. En primer lugar, destaca el
conjunto de elementos ubicados a nivel micro y, en segundo lugar, el ambiente, es decir el
entorno socio-institucional y su influencia en el proceso de construcción de competencias.
Ambos planos están vinculados a partir del conjunto de interacciones entre los agentes que
intervienen.

Entre los elementos ubicados a nivel micro que influyen sobre el proceso
innovativo a partir de formación de competencias deben señalarse principalmente: i) las
modalidades de gestión, ii) las características personales, educativas, emprendedoras y
risk-taking de los empresarios, iii) la historia previa de las firmas en términos de
acumulación de activos competitivos tangibles e intangibles, iv) los procesos de
aprendizaje y v) la capacidad de diseño de estrategias. Estos elementos se manifiestan en
cada empresa en diferentes rutinas, normas y reglas desarrolladas a lo largo de su sendero
madurativo, que influyen sobre la capacidad de acumular competencias. Este conjunto de
competencias condicionan, a su vez, las modalidades bajo las que se manifiesta el proceso
de aprendizaje y las capacidades de interacción con otros agentes, elementos "micro" que
resultan decisivos en el desarrollo de actividades innovativas.

En segundo lugar, el ambiente, constituido por el conjunto de instituciones,

agentes y relaciones existentes entre ellos, influye de manera decisiva en el grado de
desarrollo de actividades innovativas, concebida como un proceso social e intereactivo en
un entorno específico y sistémico (Johnson y Lundvall 1994). El grado de importancia que
tienen las actividades de innovación desarrolladas por instituciones, su difusión y el grado
de decodificación de los resultados por parte de las firmas modelan, a su vez, el ambiente
en el cual se realizan estas actividades. Así, por ejemplo los ambientes en los que las
instituciones y los agentes están escasamente vinculados y en los que no existe una
adecuada difusión de la información innovativa, ni mecanismos que favorezcan el
intercambio de los avances de los procesos innovativos entre los agentes involucrados, se
caracterizan por realizar básicamente desarrollos individuales introvertidos. Estas
características, muchas veces influidas por cuestiones técnicas y de escalas mínimas,
determinan un comportamiento innovativo insuficiente para sustentar la competitividad de
las firmas y para llevar a cabo desarrollos futuros. En particular, estos rasgos se potencian
en situaciones de fuerte presión competitiva producto de la velocidad del cambio
tecnológico, de la apertura de los mercados y de la globalización.

Esta situación se contrapone con los desarrollos innovativos producidos en

ambientes en los que existen instituciones articuladas y fuerte interacción entre todos los
agentes involucrados. Este conjunto de interacciones favorece la difusión de los avances y
de los conocimientos, lo que permite aumentar de una manera significativa las
posibilidades que las empresas tienen para utilizarlos y por tanto optimizar la eficiencia de
sus actividades innovativas (Lassini 1992, Malerba 1993, Nelson 1993). Este último
conjunto de elementos, que influyen sobre la capacidad innovativa de las firmas y sobre la
diferenciación de conductas empresariales depende del grado de desarrollo de lo que se
denomina en la literatura neoschumpeteriana el "Sistema Nacional de Innovación" (Lundvall
y Johnson 1994, Nelson 1993) 5/.

Según Johnson y Lundvall (1994) se pueden identificar dos dimensiones de los

Sistemas Nacionales de Innovación. En un primer nivel, ubican la estructura de la
producción, en la cual tienen lugar los procesos de interacción y aprendizaje de tipo
acumulativo, que refuerzan las tendencias a la especialización del sistema 6/. La condición
necesaria para lograr un aprendizaje interactivo es la existencia de un sistema de
comunicación entre los agentes que vaya generando un conocimiento mutuo que aumente
la confianza y permita el desarrollo de relaciones de cooperación. En un segundo nivel,
identifican la organización institucional, que definen como el conjunto de rutinas, normas,
reglas y leyes que rigen el comportamiento de los agentes y determinan la forma en que se
realiza el aprendizaje interactivo y el ritmo y la dirección de la innovación.

Finalmente, estilizando el análisis, el proceso de innovación en las firmas puede ser

visto como el resultado de la interacción dinámica de las competencias desarrolladas a lo
5
Se puede encontrar una concepción similar en la literatura francesa (Coriat 1993, Callon 1991) en
la que se denominan "Redes Técnico Económicas" al conjunto coordinado de actores heterogéneos
(laboratorios públicos, centros de investigación técnica, empresas, organismos financieros, usuarios
y poderes públicos) que participan colectivamente en la concepción, elaboración, distribución y
difusión de procedimientos de producción y de bienes y servicios, algunos de los cuales dan lugar a
una transacción mercantil.
6
Según Bianchi y Miller (1994) interactuando y aprendiendo los agentes económicos se especializan
y aprovechan sus competencias específicas, logrando en conjunto un aumento de la eficiencia del
sistema.
largo del tiempo, el aprendizaje que se va generando y la cultura organizacional en el marco
de un cierto ambiente. Es decir, la innovación que es un proceso de aprendizaje orientado a
resolver problemas en la empresa y a mejorar el posicionamiento competitivo en el
mercado, está influido y, a su vez, afecta las competencias de las firmas, las que
dependen de la cultura organizacional dominante.

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Ambiente
Externo

Cultura

Organizacional

Proceso

Innovativo

Competencias

Aprendizajes

Fig. 1 Estructura del proceso innovativo de las empresas

La interconexión de estos elementos se manifiesta en los siguientes aspectos:

- el proceso innovativo requiere generar conocimientos específicos como resultado

de un proceso de aprendizaje que involucra aspectos formales (relativos a la parte
pública de los conocimientos e informaciones tecnológicas) e informales (relativos
a los procesos de aprendizaje que se realizan a nivel de empresa y que son
 específicos e irreproducibles según la realidad en la cual se desarrollan);

- el aprendizaje depende de las competencias iniciales de las firmas pero también

influye sobre ellas, dado que las competencias no son recursos estáticos sino
dinámicos que tienen capacidad de aprendizaje y de continuo feed-back;

- el carácter `idiosincrático' (firm-specific) de las competencias se explica por su

dependencia de la estructura organizativa heredada. En ese sentido, firmas con
diferentes culturas organizacionales y, por lo tanto, con desiguales marcos
interpretativos del ambiente, tienen distintos senderos de aprendizaje, de
formación de competencias y, por lo tanto, distintos resultados innovativos;

- el ambiente actúa como un homogeneizador de conductas y socializa, en cierto

sentido, las capacidades y las culturas organizacionales. En este sentido, determina
la amplitud de la franja de opciones disponibles para las empresas.

Desde esta perspectiva teórica, dados los elementos micro y el ambiente, se

espera que existan diferencias significativas en las capacidades y comportamientos
innovativos de las empresas. Por lo tanto, la heterogeneidad de los comportamientos y de
los resultados vinculados con las actividades innovativas es una consecuencia esperable de
este enfoque.

1.2. La presencia de las Pymes en los procesos innovativos

Si bien la literatura de la innovación estuvo orientada al estudio de grandes firmas,

en los últimos años existe una creciente corriente de opinión que revaloriza las iniciativas
innovativas realizadas en las Pymes. Así, los cambios en las formas y en los contenidos del
proceso de innovación comienzan a poner en discusión la exclusividad de la gran empresa
en el desarrollo de estas actividades (Archibugi y Evangelista 1993). A pesar de que en
algunos sectores el rol de las firmas Grandes continúa siendo central 7/ (Rosenberg 1982,
Nelson 1993), emergen nuevas posibilidades para las Pymes bajo modalidades que
incluyen desde formas individuales de innovación, hasta la cooperación empresarial y/o la
participación en redes con firmas de mayor tamaño.

Sin embargo, existe una multiplicidad de argumentos diversos que van desde los
que siguen sosteniendo que la actividad innovativa es efectuada predominantemente por
firmas Grandes 8/ (Scherer 1982, Grossmann y Helpmann 1992) 9/ hasta los que sostienen

7
Tal es el caso de las actividades que requieren inversiones relevantes y tecnologías complejas
como aeronáutica, energía, química básica, telecomunicaciones, automotriz, etc.
8
Por ejemplo, una encuesta CNR-ISTAT sobre 7.000 empresas innovativas italianas confirma el rol
central de las empresas grandes en la realización de los procesos innovativos, más relevante aún en
los sectores más innovativos (equipos para la elaboración de datos, equipos y componentes
eléctricos y electrónicos, instrumentación de precisión, automotriz etc.) (Archibugi y Evangelista,
1993).
9
Sin embargo, Scherer (1982) muestra que en sólo el 20% de las industrias la elasticidad de los
gastos de I&D respecto a las ventas es superior a 1 (retornos crecientes a escala) y que en el resto
de las industrias existen retornos constantes a escala, lo que quita en parte peso a los argumentos
que a partir de los nuevos paradigmas tecno-organizacionales la actividad innovativa de las
Pymes es más eficiente que la desarrollada por las grandes empresas (Acs y Audrescht
1995) 10/. Entre ambos extremos, existe un conjunto de posiciones intermedias que
tienden a subrayar el carácter más complejo del proceso innovativo. Entre éstas, destacan
los que resaltan el carácter complementario del proceso innovativo, en el cual la
interacción de las Pymes con las firmas grandes es central (Kleinknecht 1987, Rothwell y
Dodgson 1994 y Malerba 1993) 11/.

Lassini (1986) y Rothwell y Dodgson (1994) sostienen que las actividades

innovativas no están necesariamente asociadas al tamaño de las firmas. Mientras las
firmas Grandes tienen ventajas materiales por disponer de mayores recursos tecnológicos y
financieros, las Pymes tienen ventajas de comportamiento que se sustentan en su
dinamismo empresarial, la flexibilidad interna y la velocidad de respuesta frente a cambios
externos, es decir, una cultura organizacional que transforma más eficientemente las
competencias y aprendizajes en procesos innovativos. En esa dirección, algunos autores
concluyen que en las grandes firmas existen deseconomías de escala para producir
innovaciones por la mayor burocracia de sus organizaciones y por la menor velocidad con
que se pueden lanzar al mercado las innovaciones concretadas (Link y Ress 1990).

En la misma línea, Acs y Audrescht (1995) sugieren que, en ciertas industrias, las
Pymes tienen ventajas en el proceso de innovación respecto a las Grandes. Esas ventajas
se centran en las diferentes estructuras gerenciales de las Pymes y de las firmas Grandes,
más burocrática y rígida en las segundas. Las Pymes compensan la ausencia de
laboratorios de I&D aprovechando las empresas instaladas por científicos e investigadores
que efectúan descubrimientos y/o desarrollos innovativos no valorados por las firmas
grandes en las que trabajan (spinoffs) y la existencia de conocimientos producidos por
laboratorios universitarios y centros de investigaciones públicos (spillover).

Asimismo, las Pymes innovadoras tendrían una ventaja competitiva en las primeras
fases del ciclo de innovación, es decir cuando la especialización en la dedicación de los
recursos y la consecuente mayor calidad son los factores competitivos claves. Sin
embargo, en un segundo momento, al crecer la relevancia de las economías de escala y la
necesidad de estandarizar la producción, las innovaciones incrementales de las Pymes no
serían suficientes para compensar las ventajas de escala de las firmas grandes (Abernathy
y Uterback 1978, Lassini 1985). Estos rasgos diferenciales de ambos tipos de firma en el

de exclusivo predominio de las firmas Grandes en el proceso de innovación.

10
Freeman (1974) sostenía asimismo que la actividad innovativa en las Pymes era más eficiente que
en las grandes porque su peso en I&D era muy inferior al que tenían en el resultado del proceso de
innovación.
11
En Italia, Malerba (1993) analiza las interrelaciones existentes entre PyMEs y Grandes Empresas
en la realización de actividades innovativas en un contexto en el cual coexisten dos sistemas de
innovacción que difieren en términos de capacidades, organización y eficiencia. Por un lado, el
network de las Pymes integrado por un grupo amplio de firmas -en algunos casos ubicadas en
Distritos Industriales- que interactuan a nivel local. Por otro lado, el núcleo básico del sistema de I&D
constituido por un complejo sistema organizacional integrado por grandes empresas que tienen
laboratorios industriales, pequeñas empresas de elevado nivel tecnológico, universidades, grandes
instituciones públicas de investigación y el gobierno nacional.
proceso innovativo delimitan los ámbitos en los cuales cada uno de ellos tiene mayor
eficiencia y aquéllos en los que puede predominar la interacción y/o la presencia simultánea
de ambos 12/.

1.3 Características específicas del proceso innovativo en las Pymes

Diversos autores, que han estudiado el proceso de innovación en las Pymes,

resaltan el carácter adaptativo y localizado y la relevancia de los procesos dinámicos de
aprendizaje tecnológico, que substituyen y/o complementan las actividades de I&D
formales con los conocimientos incorporados a lo largo de la experiencia productiva de la
firma (Bellandi 1989, Archibugi y Evangelista 1993) 13/. Este tipo de conocimientos que se
acumulan en una empresa permiten aprendizajes específicos, los que constituyen un
estímulo para la realización de actividades innovativas de tipo informal.

Este enfoque, que se basa en un concepto del progreso tecnológico diferente tanto
al neoclásico como al schumpeteriano, rechaza la distinción entre grandes y pequeñas
innovaciones, subrayando, por el contrario, el carácter interesectorial y multidimensional
que adquiere el proceso innovativo, lo que implica la consideración no sólo de la dimensión
productiva del proceso de innovación, sino además los aspectos organizacionales, la
búsqueda de la calidad (Azzone y Cainarca, 1993), la optimización de la organización y de
las actividades comerciales. Por esta razón, se le asigna importancia a las fuentes menores
de progreso tecnológico que resultan de la aplicación productiva de conocimientos
ingenieriles adaptativos (Archibugi y Evangelista 1993).

En este sentido, a diferencia de las firmas Grandes, las actividades innovativas en

las Pymes se caracterizan por un elevado grado de informalidad, lo que se manifiesta en
los siguientes rasgos:

- las empresas no cuentan con una estructura específica, debido a la ausencia de

recursos gerenciales y financieros asignados presupuestariamente ad-hoc;

- las innovaciones se efectúan en los distintos departamentos de diseño, producción

y ventas de las empresas en lugar de realizarse en laboratorios o áreas
administrativas, específicas de I&D;

- debido a la informalidad de la experiencia innovativa y a sus rasgos idiosincráticos,

las Pymes tienen dificultades para formalizar y difundir al interior de la organización
los conocimientos tecnológicos adquiridos a partir del desarrollo de actividades

12
Analizando el caso de los Estados Unidos, Rothwell y Dosdgson (1994) muestran, por ejemplo,
que en la industria de semiconductores y de sistemas CAD los inventos iniciales y la actividad
innovativa se llevan a cabo en firmas grandes, mientras que los aparatos que utilizan
semiconductores y los sistemas CAD fueron difundidos por nuevas firmas pequeñas y medianas de
base tecnológica creadas específicamente para cumplir ese rol. Por el contrario, en la industrias de
biotecnología el grueso de las ideas y de la actividad innovativa correspondieron a las nuevas firmas
PyMEs de base tecnológica mientras que la comercialización de los nuevos productos fue realizada
básicamente por firmas grandes.
13
Baldwin (1995) muestra que, contra la tradición schumpeteriana, la innovación es un factor clave
para explicar el éxito de las Pymes.
 innovativas, limitando, en parte, la productividad y eficiencia de las actividades
innovativas, que se desarrolla con insuficientes procedimientos formalizados.

- el personal involucrado en estas actividades desempeña otras funciones en la

empresa, lo que no permite distinguir exactamente cuál es la parte de trabajo
dedicada a las actividades de innovación y desarrollo y cuál la dedicada a las tareas
normales, productivas y de gestión (Santarelli y Sterlacchini, 1990);

- las Pymes tienen dificultades de planear ex-ante la actividad innovativa mediante

una programación total del conjunto de los aspectos relevantes. Este rasgo se
potencia por la naturaleza incremental de las innovaciones 14/.

A su vez, las limitaciones estratégicas asociadas a la estructura organizativa de las

Pymes y las dificultades para prever la evolución de su capacidad competitiva y poder de
mercado en el mediano y largo plazo, modelan también las características del proceso de
innovación que desarrollan.

Las actividades innovativas para una Pyme son más riesgosas que para una
empresa grande, debido a que los elevados costos involucrados y la incertidumbre sobre la
evolución de los negocios y sobre el grado de éxito de la innovación, tienen un impacto
mayor sobre la estructura de la empresa. La presencia de un mayor riesgo e incertidumbre
potencia el desarrollo de actividades de innovación informales de tipo incremental 15/. Para
compensar estos inconvenientes, la Pyme trata de conseguir el mayor output innovativo
utilizando recursos humanos, organizacionales y productivos ya acumulados y presentes en
su estructura. Estos elementos integran el set de costos variables que la empresa usa para
llevar a cabo otras funciones y que a diferencia del caso de equipamientos y laboratorios
específicos de I&D no aumentan el costo fijo total (Lassini 1992). Es decir, a diferencia de
las innovaciones que requieren de importantes inversiones tangibles y que vienen
asociadas con elevados costos hundidos materiales, en las empresas Pymes predomina el
uso de activos intangibles y de recursos dedicados también a otras tareas. De esta forma,
las firmas logran compensar, en parte, el mayor impacto que tienen los riesgos y las
incertidumbres asociadas a las actividades innovativas sobre su estructura.

Sobre este conjunto de determinaciones, el ciclo económico adquiere un rol central

en la evolución del proceso innovativo. En los períodos de auge las firmas aumentan los
recursos dedicados a las actividades innovativas y profundizan los contenidos de las
realizadas previamente. Por el contrario, durante las fases de contracción del ciclo
disminuyen los recursos destinados a ellas. Por lo tanto, la intensidad de las actividades
innovativas tiene un carácter pro-cíclico.

Si bien no se excluye la presencia de espacios de informalidad en los procesos

14
La naturaleza incremental de la innovación hace que algunos aspectos no puedan ser planeados y
previstos ex-ante. En particular, en algunos sectores tal como el metalmecánico es de fundamental
importancia la colaboración e interacción entre operarios y técnicos para solucionar problemas que
aparecen sólo en el momento en el cual los productos desarrollados deben ser elaborados.
15
Por otro lado, las características de bien no público que tienen las innovaciones incrementales
evitan la apropiabilidad de los resultados por parte de los competidores.
innovativos realizados por empresas grandes 16/, las características y la estructura de las
Pymes favorecen la presencia de amplios procesos innovativos informales que permiten la
acumulación de recursos de alto nivel bajo esa modalidad (Acs y Audretsch, 1988).

En efecto, la posibilidad de efectuar actividades innovativas que no puedan ser

definidas formalmente está favorecida por:

- la interacción y colaboración entre el personal involucrado que permite aprovechar

las competencias que resultan de procesos de aprendizaje dinámicos 17/ y de
know-how no-codificados y firm-specific (Lassini 1992, Levin et al. 1987 y
Malerba 1988);

- la presencia de firmas Pymes especializadas, en las que son relevantes los

comportamientos de selección y fuerte relación con los clientes y en las que
existen amplias posibilidades de segmentar el mercado con productos específicos;

- la homogeneidad cultural entre los agentes involucrados en el proceso de

innovación;

- la existencia de márgenes de discrecionalidad decisional y de autonomía económica

que permiten orientar la realización de actividades innovativas (Bellandi 1989).

En suma, el proceso de innovación en las Pymes, en general, no es el resultado de

actividades formales de I&D efectuadas en laboratorios específicos sino de aprendizajes
informales acumulativos que se manifiestan en el desarrollo de competencias que les
permiten asimilar, adaptar y mejorar las nuevas tecnologías y acercar la producción de la
empresa a demandas específicas del mercado (Malerba 1993).

1.4 Algunas evidencias empíricas internacionales sobre la innovación en Pymes

Una amplia variedad de trabajos pone en evidencia el rol de las Pymes en los
procesos innovativos y los rasgos característicos que asumen. Utilizando indicadores
directos para estimar el proceso innovativo de las Pymes provenientes de estudios
efectuados en EE.UU. y en el Reino Unido, Acs y Audrescht (1995) concluyen que el
número de innovaciones efectuado por ocupado en las Pymes es mayor que en las
Grandes 18/. En la misma dirección Rothwell y Dodgson (1994) al estudiar las 8000

16
Sterlacchini y Santarelli (1993) muestran que en una proporción significativa de firmas de distinto
tamaño, las actividades innovativas se llevan a cabo sólo en otros departamentos. A este grupo
pertenece el 70% de las firmas de menos de 100 ocupados, el 59% de las firmas que ocupaban
entre 100 y 200, cerca de la mitad de las firmas del estrato 200 a 500 y un cuarto de las de mayor
tamaño. Así, con la excepción de las firmas de más de 500 ocupados, muestra que no existen
diferencias significativas de tamaño entre las que sólo hacen I&D en otros departamentos.
17
Es importante subrayar el carácter dinámico de este proceso de aprendizaje dado que las Pymes
que a lo largo del tiempo innovaron con cierta continuidad, aprovechan esta experiencia a través de
"economías de scope de tipo dinámico" construídas a partir de las experiencias y el know-how
previamente acumulados (Lassini, 1986).
18
Según Acs y Audrescht (1995) la limitación de este indicador es que al efectuar las
comparaciones asume que todas las innovaciones tienen igual importancia, no diferenciándose entre
innovaciones introducidas en 1982 contenidas en la Base de datos de la Small Business
Administration, muestran que el número de innovaciones por operario es mayor entre las
Pymes que entre las Grandes 19/.

A partir de la base de datos del SPRU (Science Policy Research Unit) construida
sobre 4400 innovaciones introducidas en el mercado entre 1945 y 1983, Rothwell y
Dodgson (1994) muestran que la distribución de las innovaciones por tamaño de firma se
concentra tanto entre las de menos de 500 ocupados (38% del total) como entre las
firmas de más de 10.000 (42% del total). Esta distribución es la consecuencia de un
considerable aumento de la participación de las firmas de menos de 500 ocupados y de
una caída del tramo 500-10.000 entre las décadas del 60 y 80. El peso de las Pymes en el
total de innovaciones tiene en general un fuerte componente sectorial, siendo más reducida
entre las actividades en las que la inversión necesaria y los gastos de I&D son elevados.

Discutiendo la intensidad innovadora de las Pymes holandesas Kleinknecht (1987)

concluye que el número de innovaciones por firma y el número de años-hombre de I&D de
las Pymes son inferiores al cociente de las Grandes. Las Pymes son menos propensas a
introducir innovaciones y a efectuar tareas de I&D, aunque introducen más desarrollos por
ocupado que las empresas grandes. Según Kleinknecht los gastos de I&D aumentan con el
tamaño de firma, aunque si se incluye la I&D informal la intensidad de I&D aumenta menos
que proporcionalmente, lo que expresa que la concentración de I&D en grandes firmas es
inferior a la que se postula habitualmente 20/.

Al analizar el caso de un panel de 700 Pymes alemanas, Meyer-Krahmer (1984)

concluye que en promedio, las innovaciones incrementales son las dominantes. Así, la
proporción de los nuevos productos "para la firma" introducidos en los últimos 5 años en
las ventas (intensidad innovadora), es del 30%, mientras que la participación de los
productos nuevos "para el mercado" (intensidad innovadora estricta) es de sólo el 12%.
Señala que existe una correlación negativa entre intensidad innovadora y tamaño de las
firmas, que se debe en parte al menor número de productos elaborado por las firmas de
menor tamaño. Esa relación negativa sigue siendo importante al utilizar la definición más
estricta de intensidad innovadora 21/.

Por último, en Italia existe un número importante de estudios orientados a la

comprensión de los rasgos particulares de los procesos innovativos de las Pymes. La
economía italiana constituye un buen ejemplo para explicar el éxito de firmas Pyme en la
economía internacional y el aumento de la productividad no acompañados por gastos

las de proceso, producto e investigación básica y aplicada y los montos involucrados.

19
El trabajo muestra que las PyMEs son más eficientes en términos de innovaciones por unidad de
gasto en I&D. Sin embargo, estas estimaciones pueden estar sobrevaluadas debido a que el gasto
innovativo en la PyME está subvaluado.
20
Según Kleinknecht (1987), cualquiera sea el indicador que se usa (insumo, producto intermedio,
producto) hay una enorme diferencia entre la mayoría de las Pymes que no innovan y una minoría
que innova. Sin embargo, debe señalarse que muchos de estos resultados están influidos por la
naturaleza de las investigaciones, orientadas hacia las firmas innovadoras.
21
Además existe una asociación positiva entre intensidad innovadora estricta y i) gastos en I&D ii)
patentes y iii) coeficiente de exportación.
formales significativos de I&D.

Santarelli y Sterlacchini (1990) efectuaron una investigación acerca de la

intensidad innovadora de las firmas italianas sobre la base de diversos trabajos de campo
realizados en la década de los 80 en 24.000 firmas. En su estudio concluyen que la
proporción de firmas que introdujeron innovaciones no aumenta al considerar los estratos
de mayor tamaño 22/. Sin embargo, el reducido número de personas involucradas en
actividades innovativas en las firmas más pequeñas condiciona el tipo de desarrollo que
pueden efectuar e induce una organización de las mismas sobre una base ocasional, menos
sitemática y menos estructurada que la existente entre las firmas de mayor tamaño.

Así, mientras entre las firmas de menos de 50 ocupados el 39% de las

innovaciones son mejoras de productos ya existentes previamente y en sólo el 17% de los
casos se trata de productos nuevos para el sector y/o para el mercado italiano, entre las
firmas de 50-100 ocupados, las mejoras constituyen el 35% de los casos y en un tercio de
los casos los productos que introducen son nuevos para el sector/país. Es decir, cuando se
consideran no solo las actividades incrementales sino la introducción de nuevos productos
para Italia y/o el sector, el tamaño de la empresa importa y las actividades innovativas de
las firmas más grandes son más significativas.

A su vez, las diferencias a favor de las grandes empresas son considerables

también al analizar el peso de las actividades formales de I&D y el uso de patentes, lo que
denota la menor importancia asignada por las Pymes a I&D como fuente de innovación.
Este rasgo se manifiesta claramente en el número limitado de firmas pequeñas que cuentan
con un departamento de I&D: la proporción de firmas que tenían un departamento de I&D
pasa del 4% entre las de menos de 50 ocupados al 57% entre las de más de 500 23/.

En otro estudio de caso efectuado entre Pymes productoras de bienes de capital

italianas de Lombardía (Lassini 1992), se muestra que la intensidad innovadora de las
firmas está positivamente relacionada con el grado de expansión de la demanda del sector,
con los niveles de intensidad tecnológica de las empresas (gastos en I&D, grado de
importancia de las estructuras de la firma para investigación y planeamiento) y con la
capacidad de la empresa para conseguir ventajas tecnológicas específicas a partir de las
innovaciones introducidas (aprendizaje, apropriabilidad de los resultados, economías de
scope dinámicas en I&D). A su vez, la relevancia de las economías de escala en la
producción y la presencia de estrategias comerciales de búsqueda de cuotas de mercado
influyen negativamente en la intensidad innovadora de las firmas Pymes. La actividad de
I&D informal que complementa e integra la formal y en muchos casos la substituye, está
inversamente asociada a los niveles de facturación por ocupado, a la relevancia de
economías de escala en la fase de la producción, al grado de desarrollo de las funciones de
marketing y está directamente asociada al grado de riesgo comercial para llevar a cabo

22
El número promedio de personas que llevan a cabo actividades de I&D es muy pequeño entre las
firmas de menos de 50 personas (entre 2 y 4 empleados), va creciendo para las de mayor tamaño
(entre 4 y 9 para las 100-200 ocupados y es superior a 21 para las firmas de más de 500 ocupados.
23
Sin embargo, una proporción no despreciable de PyMEs son activas en I&D a pesar de que a
menudo esas actividades no son capturadas por las encuestas específicas.
actividades innovativas. Es decir, las características de la I&D informal corresponden
adecuadamente a los rasgos predominantes del universo Pyme.

Por último, un estudio de Nomisma (1993) sobre la innovación de producto de

Pymes italianas de Emilia-Romagna destaca el rol adaptativo de estas empresas. En la
mayoría de los casos, las innovaciones no siguen estrategias de entrada de tipo
"schumpeteriano" sino que son realizadas a partir de pedidos específicos del mercado
(demand-pull). Las empresas, apuntan a maximizar su grado de especialización en el nicho
o en el segmento en el cual operan, tratando de mejorar contínuamente la capacidad de
responder a los requerimientos de sus clientes en lugar de buscar una posición de
leadership en el sector. En general conciben el proceso de innovación como un hecho
individual que se lleva a cabo casi exclusivamente en la empresa y que raramente involucra
otras firmas. Por lo tanto, las vinculaciones "redes" para desarrollar actividades innovativas
son escasas: así las empresas consideran relevante para el desarrollo de innovaciones sólo
el sistema de las relaciones con los clientes y con el mercado (y parcialmente con los
provedores y los subcontratistas).

1.5 Algunas hipótesis para el estudio de la capacidad innovativa de las Pymes

Los elementos desarrollados en las secciones anteriores constituyen las premisas

para elaborar algunas hipótesis a partir de las cuales se pueda realizar una evaluación de la
capacidad innovativa en las Pymes exportadoras argentinas. Se parte del reconocimiento
de que la construcción de competencias y la forma como se manifiesta el proceso de
aprendizaje están influenciados por el grado de centralización e importancia que tienen los
"dueños" en el desarrollo de las actividades innovativas. Es decir, el desarrollo de
competencias está fuertemente influenciado por las modalidades de gestión y el estilo de
conducción que determina la cultura organizacional. Estas características específicas de la
firma influyen decisivamente su capacidad innovativa.

Sobre la base de esta premisa, se plantean las principales hipótesis que serán
verificadas en esta investigación a partir de los resultados del trabajo de campo realizado
sobre un grupo de Pymes exportadoras argentinas. Se consideran dos grupos de hipótesis:
las de tipo general que caracterizan el proceso innovativo en las Pymes más allá de las
especificidades de cada empresa y las hipótesis específicas que apuntan a marcar las
diferencias existentes en las capacidades innovativas de las firmas.

Entre las hipótesis generales destacan las siguientes:

En las Pymes existen restricciones para diferenciar las actividades innovativas de

las restantes funciones de la firma. Esto se manifiesta, entre otros aspectos, en las
dificultades para estimar los gastos involucrados en las actividades de innovación y en las
limitaciones para planear ex-ante un presupuesto que contemple el financiamiento de las
mismas.

Por lo tanto, una manifestación de la informalidad de las actividades innovativas de

las Pymes es:

1) el escaso conocimiento de los gastos involucrados en las actividades innovativas en la

mayor parte de las firmas, más allá del grado de importancia que alcancen las mismas;
2) la escasa presencia de un presupuesto específico ex-ante para las actividades
innovativas en firmas de distinta capacidad innovativa.

Estos elementos constituyen una variable proxy del grado de informalidad de las
actividades innovativas y de la ausencia de un lugar asignado ad-hoc (departamento de
I&D) en el que se desarrollan las mismas.

Entre las hipótesis específicas destacan las siguientes:

3) Existe un umbral mínimo de tamaño necesario de las empresas que permite desarrollar
actividades innovativas. En este sentido, en el universo particular de las Pymes, la
capacidad innovativa debería estar asociada en forma positiva al tamaño de las firmas.

4) La capacidad innovativa de las firmas debería estar asociada en forma positiva al

número de personas involucradas en las mismas, ya sea que trabajen en forma esporádica
o con mayor exclusividad.

5) El desarrollo de actividades innovativas requiere como condición necesaria la existencia

de un umbral mínimo de procedimientos y métodos escritos, tanto del proceso de
producción como de la gestión global de la firma, constituyendo estas normas una variable
proxy de las modalidades de gestión. Por lo tanto, la formalización escrita de
procedimientos productivos y organizativos debería estar asociada positívamente con la
capacidad innovativa de las firmas.

6) La capacidad innovativa de las firmas debería asociarse en forma positiva con el grado
de control de calidad que efectúan las empresas a los proveedores. Esta variable
constituye otra proxy de las modalidades de gestión, reflejando la importancia que tiene la
búsqueda de calidad por parte de la firma.

7) Debido al reconocimiento de la importancia que tiene la innovación en el juego

competitivo y en el fortalecimiento del posicionamiento de las firmas en el mercado, el
comportamiento de las empresas en los últimos años debería estar asociado positivamente
con su capacidad innovativa. Por eso, las firmas de mayor capacidad innovativa deberían
ser las que registran el mayor dinamismo en términos de facturación y de exportaciones.

8) Como una variable proxy del impacto de las actividades innovativas, se estima el efecto
de las mismas sobre los costos de producción y el margen de beneficios. Así, las firmas
más innovativas deberían resultar aquéllas en las que los desarrollos realizados produjeron
el mayor impacto en términos de caída de costos y aumento de beneficios.

9) A pesar de las características del proceso de innovación descriptas a lo largo de este

trabajo, se debería esperar algún tipo de asociación positiva entre la capacidad innovativa y
el nivel de inversión, sea en activos tangibles como en intangibles.
 2. La medición del proceso de innovación en las Pymes

2.1 Características generales de la medición del proceso de innovación en las Pymes

Para estudiar el proceso de innovación en la firmas, y en particular en las Pymes,

es necesario discutir operativamente cómo se conceptualiza el objeto a medir y qué
instrumentos de captación se utilizan. Por un lado, una parte de la literatura considera que
el proceso de innovación puede ser visto como una función que transforma inputs (gastos
en I&D, patentes) en outputs, bajo el supuesto implícito de que todos los agentes operan
con la misma función y/o que la misma no tiene factores estocásticos. Otra corriente de
opinión focaliza la atención en el producto innovativo, intentando medir los aportes de las
innovaciones a la facturación. Esa concepción descansa sobre la idea de que el proceso de
innovación consiste en la producción de activos tangibles y, por lo tanto, puede ser
objetivamente estimado.

En este trabajo, se concibe la innovación como un proceso complejo de

transformación del conocimiento genérico en conocimiento específico a partir de las
competencias desarrolladas por la firma mediante un aprendizaje que asume rasgos
idiosincrásicos y que está modelado por las características de su cultura organizacional.
Desde esta concepción, la transformación de inputs en outputs está fuertemente influida
por las particularidades que tienen estos rasgos.

Asimismo, por la creciente relevancia que adquieren los aspectos informales en el

proceso de innovación, la medición del mismo debe apuntar a captar las competencias de
las firmas, las que no se consideran activos tangibles que pueden ser individualizados a
priori. Sus especificidades hacen que el proceso de innovación se manifieste de diferentes
formas en las empresas. Por eso, las competencias constituyen el tema central:
condicionan la forma como se transforman los inputs innovativos en outputs y determinan
la potencialidad de la empresa para realizar innovaciones. Al interior de la empresa, las
competencias pueden asumir rasgos formales y/o informales, lo que depende da la cultura
organizacional.

En el caso específico de las Pymes, ese conjunto competencias tiene una fuerte
connotacción informal. Las características de informalidad que asume el proceso innovativo
en las Pymes (personal involucrado, ausencia de presupuesto, ausencia de codificaciones -
conocimiento tácito e implicito-) guardan una estrecha relación con sus competencias y
con su proceso de formación. El reconocimiento y la evaluación de esta variable
fundamental para evaluar la capacidad innovativa de la firma, o sea su capacidad para
transformar conocimientos generales en específicos, determina que la consideración de los
aspectos informales sea central.

En este contexto, el reconocimiento de las distintas formas que asumen los

procesos de innovación, el carácter crecientemente informal bajo el que se manifiestan y la
relevancia de las competencias, han ido generando una creciente discusión acerca de las
insuficiencias de las aproximaciones tradicionales que miden el input y/o el output.

En esa dirección, los indicadores utilizados tradicionalmente (gastos de

investigación y desarrollo, número de patentes y publicación de artículos científicos) han
sido criticados ya que no permiten explicar el adecuado comportamiento de empresas y
países que con reducidos gastos en I&D tuvieron un crecimiento industrial significativo y
mejoraron su situación competitiva sin efectuar un gran esfuerzo formal en actividades
innovativas (Malerba 1993, Archibugi y Evangelista 1993) 24/. En esos casos, el uso de un
indicador de gastos en I&D subestima el comportamiento innovador de las empresas
Pymes (Kleinknecht 1987, Acs y Audretsch 1988, Malerba 1988, 1993, Cohen y Levin
1989, Lassini 1992).

Incluso los autores que siguen utilizando los indicadores tradicionales para medir el
producto innovativo de las Pymes (Baldwin 1995, Malerba y Orsenigo 1993) 25/
consideran a dichos indicadores parciales y sesgados. Así, para Malerba y Orsenigo (1993)
los gastos en I&D no miden las actividades informales, entre las que son relevantes los
procesos de aprendizaje (learning by doing y by using) y los esfuerzos ingenieriles que
generan numerosas innovaciones incrementales en muchas industrias. Acs y Audrestch
(1995) argumentan que el uso de I&D como indicador indirecto de la actividad innovativa
sólo refleja los recursos dedicados, pero no suministra información sobre los resultados y la
eficiencia del gasto 26/. Asimismo, algunos de los gastos de I&D no están destinados a
actividades innovativas sino a imitaciones y a transferencia de tecnología.

Tampoco el número de invenciones patentadas es visualizado como un indicador

adecuado para medir la intensidad innovadora de las firmas (Grilches 1990, Malerba y
Orsenigo 1993). En efecto, la debilidad de este indicador radica en que no necesariamente
un invento se traduce en una innovación efectiva, es decir en la introduccion de algun
producto, proceso y/o servicio en el mercado. Además, las patentes no tienen en cuenta
los conocimientos que las empresas adquieren "privadamente" por otros medios
(conocimiento tácito, aprendizaje, imitaciones etc.), subvaluando las actividades de
innovación de tipo informal, que en especial en las Pymes tienen una importancia
significativa (Santarelli y Sterlacchini 1990) 27/. Por lo tanto, la estimación del proceso

24
Así por ejemplo, en el caso de Italia, los indicadores cuantitativos tradicionales de la actividad
innovativa (recursos destinados a I&D - gastos en I&D/PBI, gastos en I&D/PB industrial -, números
de patentes, balanza de los pagos para tecnología, datos sobre el comercio de productos high-tech)
arrojan resultados inferiores a la performance de los principales países industrializados. Sin embargo,
la evolución de la tasa de crecimiento de la productividad del sector industrial italiano ha sido
particularmente elevada en relación a los demás países desarrolados tanto durante los períodos de
crecimiento económico como durante los períodos de crisis (Archibugi y Evangelista 1993). Por lo
tanto, el creciente mismatching entre el crecimiento de la productividad y los escasos esfuerzos en
I&D formal se explican por el significativo peso de las actividades de innovación de tipo informal.
25
Por ejemplo Baldwin utiliza i) el porcentaje de los gastos de I&D orientados al desarrollo de
productos y de proceso en la inversión total; ii) la proporción de las ventas dedicadas a I&D y iii) la
proporción de los ocupados dedicados a I&D.
26
En rigor, el uso de un indicador de input sería adecuado sólo si la función de transformación de
inputs en outputs fuera de tipo lineal. Sin embargo, dado que la capacidad innovativa es una función
compuesta que está mediada por la cultura organizacional, iguales gastos en I&D pueden ocasionar
distintos outputs.
27
Según Acs y Audrestch que utilizan la base de datos US-BAIDB (Base de innovadores construida
por la Administración de Negocios de Estados Unidos), en el caso de las Pymes el grado de
asociación entre el número de innovaciones y los gastos en desarrollo (número de patentes) es
significativamente menor (coeficiente de correlación del 38%.) que entre las firmas grandes (74%).
innovativo en las Pymes, y crecientemente en las grandes, requiere conceptualizar con
claridad los instrumentos e indicadores de medición utilizados.

La aceptación de la insuficiencia de los indicadores tradicionales como estimadores

de la intensidad "innovativa" de las Pymes fue aumentando el consenso sobre la necesidad
de utilizar un indicador que sintetice el conjunto de los elementos que explican el fenómeno
innovativo. Esta nueva concepción fue abordada con diferentes metodologías por autores
que centran la medición en el producto innovativo (Meyer-Krahmer 1984, Hansen 1992)
28
/, en una extensión del input (Lassini 1992, Baldwin 1995, etc) 29/, o en una
combinación de las dos anteriores (Pfirmann 1994, Acs y Audrestcht 1991) 30/.

Las evidencias anteriores y el enfoque conceptual de esta investigación obligan a

medir el proceso innovativo utilizando indicadores que incluyan elementos cualitativos que
permitan estimar las competencias de las firmas. En este sentido, destaca un trabajo de
Nomisma (1993) sobre el proceso de innovación de las Pymes de Emilia Romagna, donde
se utiliza un indicador que sintetiza informaciones asociadas al input y output 31/ y a
aspectos cualitativos, tales como el grado de importancia que tienen los procesos
innovativos en el juego competitivo del sector, la importancia de la innovación de producto
en la estrategía innovativa de la empresa durante el período previo, los esfuerzos actuales
de la firma en el desarrollo de proyectos que involucren el desarrollo de nuevos productos.

La próxima sección plantea la construcción del Indicador de Capacidad Innovativa

(ICI) utilizado en este trabajo centrado en la medición de los aspectos relevantes del
proceso innovativo ilustrados anteriormente.

28
Meyer-Krahmer (1984) define el producto innovativo en un sentido amplio como la contribución a
las ventas de un año determinado de los nuevos productos introducidos por la firma durante un
período de tiempo. Es decir utiliza una definición centrada en el output que incluye la introducción de
productos que contienen mejoras técnicas y/o son nuevas para la firma. En un sentido más estricto
hace referencia a los productos que no sólo son nuevos para la firma sino que incluyen aplicaciones
específicas no existentes previamente.
29
En este caso, Lassini (1992), además de los indicadores tradicionales, mide la actividad de I&D
informal usando la proporción de los recursos dedicados, a otras actividades o funciones en la
empresa (producción, comercialización y servicios para los clientes, management y organización) que
intervienen en las actividades innovativas.
30
Un ejemplo de combinación de indicadores de insumo y de producto se encuentra en Acs y
Audretsch (1991), quienes usan como indicador de input los gastos en I&D y como indicador de
output las innovaciones de producto y de proceso.
31
Entre los indicadores de input destacan i) la existencia de un departamento de I&D en 1992, ii) las
contribuciones del departamento de I&D durante las fases del proceso de innovacioón llevadas a
cabo en la firma y iii) la utilización de fondos públicos para la actividad de I&D; entre los indicadores
de output utilizan i) la participación de los productos innovativos en la facturación de 1992; ii) la
introducción de innovaciones de productos significativas en el período 1989-1992; iii) la utilización
de innovaciones patentadas y iv) las innovaciones patentadas.
2.2 El indicador propuesto para estimar la capacidad innovativa de las firmas

Como fue señalado anteriormente, un Indicador de la Capacidad Innovativa de las

firmas (ICI) debe considerar el conjunto de variables proxy que determinan las
competencias, el proceso de aprendizaje y una evaluación del impacto de las actividades
innovativas sobre la gestión global de la empresa. El indicador propuesto en este trabajo
está construido como un mix de elementos que intentan dar cuenta de los aspectos
centrales del proceso de innovación de una Pyme. La idea principal que guió la estimación
de este indicador ha sido que la innovación es un proceso complejo y articulado que
involucra áreas diferentes de la empresa y en el que convergen varios aspectos igualmente
importantes que deben ser tomados en cuenta.

En primer lugar, en el contexto actual de competencia (globalización, apertura,

regionalismo abierto, cambio tecnológico, etc.) la actividad de innovación efectuada por las
firmas requiere un umbral mínimo en algunos aspectos tales como capacitación, utilización
de técnicas e indicadores para el control y la racionalización de la produción para el
mejoramiento de la calidad en un sentido amplio y presencia de personal calificado para la
realización de las actividades de innovación. La elección de estas variables parte del
reconocimiento de que el uso de la tecnología y sus desarrollos requieren algunos
"conocimientos generales" que pueden ser adquiridos, ya sea a través de la incorporación
y/o utilización apropiada de personal calificado, como a través de actividades de
capacitación. Además, para que este proceso de calificación se puedan convertir en
competencias utilizables por las firmas en el proceso innovativo debe estar acompañado
por el uso de técnicas modernas de organización y gestión de la producción, las que
constituyen una condición necesaria para una organización racional de la actividad de
innovación.

En segundo lugar, para lograr una aproximación al proceso de innovación

efectuado por las firmas se usan variables proxy de las competencias. En este sentido, se
estima el involucramiento de los operarios en las actividades de innovación, el grado de
continuidad temporal de las actividades innovativas, la estabilidad del personal involucrado
en dichas actividades, la proporción de personal que se dedica con exclusividad a las
mismas y las interacciones con otros agentes (empresas, centros de investigación etc.)
para efectuar desarrollos.

En tercer lugar, se consideran los resultados de la actividad innovativa como

expresión de la capacidad de la empresa para utilizar sus competencias en la
transformación de conocimiento codificado en conocimiento específico y concreto. Como
una aproximación se estiman las áreas (producto, procesos, organización etc.) en las que
se realizan innovaciones ponderadas por la calificación y el grado de exclusividad del
personal involucrado en desarrollos y el peso en la facturación del producto innovativo
más importante recientemente introducido.

El Indicador de Capacidad Innovativa (ICI) está conformado, entonces, por 6

variables proxy de las competencias de las firmas y 2 variables proxy del output innovativo
32
/.

32
Cada variable que conforma el indicador se ordenó en cuatro clases comprendidas entre los
 Para estimar las competencias se consideraron las siguientes variables:
33
i) los esfuerzos realizados de capacitación del personal /;

ii) el desarrollo de actividades vinculadas a la calidad, a través del uso de técnicas

modernas de gestión de la producción e indicadores del comportamiento
económico de la misma 34/;

iii) las interacciones con otros agentes para desarrollar actividades innovativas 35/;

iv) la participación de ingenieros y técnicos en el personal dedicado a las actividades

innovativas 36/;

v) el grado de involucramiento de los operarios en tareas de control de calidad y

desarrollo productos, procesos, etc. 37/;

valores 1 (máximo nivel) y 4 (nivel mínimo). En el apéndice metodológico se presenta una definición
detallada de cada una de ellas y el grado de correlación que guardan entre sí y con el Indice de
Capacidad Innovativa (ICI).
33
Los valores de la variable son los siguientes: 1) más del 50% de los ocupados en la empresa
estuvieron involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad e hicieron cursos para llevar a
cabo actividades de desarrollo, 2) entre el 21 y el 49% de los ocupados en la empresa estuvieron
involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad e hicieron cursos para llevar a cabo
actividades de desarrollo; 3) entre el 21 y el 49% de los ocupados en la empresa estuvieron
involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad pero no hicieron cursos para llevar a
cabo actividades de desarrollo; 4) menos del 20% de los ocupados en la empresa estuvieron
involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad.
34
Se estimó la participación del número de técnicas e indicadores usados por cada empresa en el
total de las técnicas e indicadores considerados (19). Luego se construyen cuatro grupos dividiendo
la diferencia entre el valor máximo y el mínimo encontrados por cuatro. El intervalo así construido se
utiliza para distribuir las firmas en cada una de las cuatro clases.
35
Los agentes económicos para los que se evalua el grado de interacción que las firmas tienen para
realizar actividades innovativas son: i) centros de investigaciones públicos o privados, ii) consultores
externos, iii) otras empresas, iv) clientes, v) proveedores y vi) uso de licencia de otras firmas. Luego,
se estima el peso porcentual del número de las vinculaciones de cada empresa en el total de las
vinculaciones posibles (6) y se construyen cuatro grupos dividiendo la diferencia entre el valor
máximo y el mínimo por cuatro. El intervalo así construído se utiliza para distribuir las firmas en cada
una de las cuatro clases.
36
El número de ingenieros y técnicos se divide por el personal involucrado en las actividades
innovativas para obtener su peso porcentual en el total del personal de la firma involucrado en
actividades innovativas. Para la construcción de las cuatro clases se sigue un método similar al
comentado en las variables anteriores.
37
La variable involucramiento adopta los siguientes valores: 1) los operarios controlan la calidad
durante el proceso de producción y contribuyen en los desarrollos llevados a cabo por la firma; 2)
controlan calidad y no contribuyen en los desarrollos llevados a cabo por la firma; 3) no controlan
calidad y contribuyen en los desarrollos llevados a cabo por la firma; 4) ambas respuestas negativas.
vi) el grado de estabilidad y continuidad de los recursos humanos involucrados en
estas tareas 38/.

Como una aproximación al impacto de las actividades innovativas sobre la gestión

global de la empresa se consideraron las siguientes variables:
39
vii) el peso de los nuevos productos en la facturación del último año /;

viii) grado de alcance de las actividades de desarrollo: esta variable considera el

número de áreas en las que la empresa realiza desarrollos, el número de técnicos e
ingenieros y el grado de exclusividad del personal del personal de la firma
involucrado en actividades de innovación 40/.

La actual configuración del ICI es el resultado de un desarrollo realizado a partir de

un indicador utilizado en un trabajo previo 41/. El antiguo indicador constituía un primer
intento para evaluar el proceso de innovación en Pymes usando variables que no
necesariamente reflejaran los inputs y outputs del proceso de innovación 42/. El indicador
que se presenta en este trabajo, contiene dos cambios relevantes que permiten una mayor

38
Esta variable adopta los siguientes valores: 1) actividades llevadas a cabo en forma continua y con
un equipo de trabajo estable; 2) actividades continuas y equipo inestable; 3) actividades discretas y
equipo estable; 4) actividades discretas y equipo inestable.
39
A partir del trabajo de campo se estimó el peso porcentual del producto innovativo más relevante
introducido en la facturación de 1994. Para construir las cuatro clase se utilizó un procedimiento
similar al ilustrado en las variables ii, iii y iv.
40
Se estima el producto del número de áreas en las que las firmas realizan innovaciones y el peso de
ingenieros y técnicos en el total del personal involucrado en actividades innovativas. Cuando no
existe personal exclusivo en actividades innovativas, el producto mencionado se divide por cuatro.
Cuando el personal exclusivo en actividades innovativas es inferior al 30% del personal total
involucrado en actividades innovativas el producto mencionado se divide por tres. Cuando los
exclusivos están comprendidos entre el 31 y el 50% se divide por 2. Cuando la proporción está
comprendida entre 51 y 80 se divide por 1.5; cuando la proporción está comprendida entre 81 y
99% se divide por 1.3. Finalmente, se mantiene el producto inalterado en el caso de que la totalidad
del personal involucrado en actividades innovativas se dedique preponderantemente a estas
actividades. De esta manera se apunta a asignar mayor relevancia a las firmas en las que el equipo
estable involucrado en actividades innovativas tiende a ser exclusivo. Finalmente se repite el
procedimiento seguido en las variables anteriores para asignar las firmas a cada una de las cuatro
clases.
41
Para un análisis más detallado, véase Boscherini y Yoguel (1995).
42
Las variables que conformaban el antiguo indicador eran las siguientes: i) los esfuerzos realizados
de capacitación del personal; ii) el grado de involucramiento de los operarios en tareas de control de
calidad y desarrollo de productos, procesos etc.; iii) la participación de ingenieros y técnicos en
actividades de desarrollo respecto al total del personal que efectúa actividades innovativas; iv) el
grado de estabilidad y continuidad de los recursos humanos involucrados en estas tareas; v) las
interacciones que las firmas establecen con otros agentes (centros de investigaciones públicos o
privados, consultores, otras empresas, clientes, proveedores) para desarrollar actividades
innovativas; vi) la cantidad de áreas en las que efectúan actividades innovativas; vii) la cantidad de
áreas en las que efectúan desarrollo ponderada por el número de técnicos e ingenieros y por el grado
de existencia de personal exclusivo dedicado a estas tareas (Boscherini y Yoguel, 1995).
aproximación a la relevancia de las actividades innovativas de las Pymes. La primera
diferencia deviene de la sustitución de algunas de las variables consideradas y de la
inclusión de otras más apropiadas para la evaluación de la capacidad innovativa 43/. El
segundo cambio se refiere a la introducción de ponderaciones para las variables. En el
indicador anterior las variables no recibían ninguna ponderación debido a que se estimaba
la capacidad innovativa a partir de un promedio simple de las variables. Por lo tanto, se
asignaba igual influencia a cada variable en la capacidad innovativa de las firmas.

La introducción de una ponderación distinta para cada variable refleja la

importancia diferencial que adquieren los distintos elementos en el proceso de formación
de las competencias. En este sentido, la estructura actual del ICI es el resultado de
simulaciones realizadas a partir de diferentes ponderaciones 44/.

El Indice de Capacidad Innovativa (ICI) intenta medir y dar una aproximación

sintética de las capacidades existentes en una empresa para realizar innovaciones y de las
características del proceso de innovación. El ICI constituye un indicador que también
evalua las potencialidades innovativas de las firmas: es decir, se trata de una estimación
que da cuenta de una función de la empresa que está a disposición del management. El
aprovechamiento operativo de esta potencialidad con el fin de fortalecer y mejorar la
competitividad de la firma, dependerá de la capacidad de la organización para vincularla a
las oportunidades estratégicas que surgen del mercado.

Cabe destacar que la medición que efectua el ICI es una medición relativa y no
absoluta. La capacidad innovativa de las distintas empresas no se puede comparar
directamente con el de empresas operantes en ambientes económicos y contextos
históricos diferentes. Por eso, las mediciones realizadas asumen un sentido relativo en
cuanto las características de las empresas y de los procesos innovativos tienen rasgos
específicos. Así, las "competencias" y la capacidad innovativa deben necesariamente
relativizarse al grupo de empresas al cual se refieren. La comprensión del fenómeno
innovativo requiere una completa consideración de todos los elementos, micro y macro,
que están involucrados. Esto implica la presencia de comportamientos diversificados pero
comprensibles y comparables sólo en contextos de referencia históricamente y
territorialmente específicos.

Los datos utilizados para el cálculo del indicador fueron obtenidos a partir de
entrevistas con los directivos acompañadas por visitas personales a los establecimientos
industriales. En este sentido, la percepción y las impresiones personales constituyen
premisas importantes para efectuar evaluaciones apropiadas de las potencialidades
innovativas de las firmas y evaluar los resultados del ICI.
43
En particular, en el ICI no se considera la variable "cantidad de áreas en las que efectúan
actividades innovativas" y se introducen las variables "peso de los nuevos productos en la
facturación del último año" y "desarrollo de actividades vinculadas a la calidad, a través del uso de
técnicas moderna de gestión de la producción e indicadores de la performance de la misma". La
inclusión de estas dos variables permite, por un lado, una mayor especificación de los resultados
innovativos por la evaluación del impacto de los mismos sobre la facturación de la firma. Por el otro,
introduce el concepto de calidad, como un argumento explicativo de la capacidad innovativa de la
firma. Véase el Apéndice Metodológico.
44
Para una ilustración de este proceso, véase el Apéndice Metodológico.
 3. Las actividades innovativas en las Pymes exportadoras argentinas

3.1 Principales características del panel de firmas entrevistadas

Las 64 firmas entrevistadas constituyen un panel extraído en forma aleatoria de

una base de datos de alrededor de 200 exportadores Pymes que daban cuenta, a su vez,
de un cuarto de los despachos externos de las firmas Pymes. Se seleccionaron 80 firmas,
de las cuales fueron entrevistadas 64. La selección se realizó de modo de respetar las
proporciones que tenían las firmas en una tipología de agentes Pymes exportadores
construida con el panel de 200 firmas mencionado (Moori-Koenig y Yoguel 1995) y el peso
de los distintos sectores considerados (Marroquinería, Química fina, Productos plásticos,
Productos metálicos, Maquinaria y equipos profesionales y científicos) en el panel original
45
/.

Dado que un objetivo central de la investigación era evaluar las diferencias

existentes en las capacidades innovativas de las firmas, en la selección del panel se
tomaron en cuenta actividades con diferente grado de intensidad tecnológica e inserción
externa.

3.1.1 Algunos rasgos generales de las firmas del panel

A continuación se presenta una rápida descripción del perfil de las firmas del panel
en términos de tamaño, empleo, dinamismo, inserción externa, nivel de inversión,
subcontratación y factores que determinan su competitividad.

1) LAS FIRMAS DEL PANEL SON PREDOMINANTEMENTE DE TAMAÑO MEDIANO

En promedio, las firmas del panel entrevistado facturan 4.2 millones de dólares
anuales y ocupan 56 personas. El tamaño medio de las empresas está influido por el peso
decisivo que tienen las que facturan entre 1 y 5 millones de dólares anuales (42%) y más
de 5 (42%). Con la excepción de las empresas marroquineras, las firmas del panel de
menor tamaño relativo tienen una escasa representación (16%) (ver cuadro 1 del Apéndice
Estadístico)

Durante el período 1991-94, la evolución del empleo en estas empresas no

presentó una tendencia clara. Así, mientras que en algo menos de la mitad de las firmas se
registró un aumento en la ocupación, en un tercio disminuyó el personal empleado. Esta
situación cambia radicalmente en 1995; sólo un grupo limitado (15%) de empresas
registra un aumento en la ocupación, mientras que las restantes evidencian un
estancamiento (43%) o una caída (42%).

2) LAS FIRMAS DE MAYOR TAMAÑO RELATIVO SON LAS QUE TUVIERON UN

45
Las 200 firmas que componen la base de datos, de la cual fue seleccionado el panel, incluyen las
actividades en las que las exportaciones industriales Pymes son significativas. La tipología
mencionada identifica cinco grupos de empresas con diferente tipo de inserción externa, en términos
de coeficiente de exportación, sendero madurativo previo, grado de excelencia en los procesos
productivos, inteligencia de mercado y potencialidades futuras.
COMPORTAMIENTO MAS DINAMICO DESDE PRINCIPIOS DE LOS NOVENTA, NO
APRECIANDOSE DIFERENCIAS SECTORIALES. MIENTRAS LA MAYOR PARTE DE LAS
FIRMAS AUMENTO SU FACTURACION DURANTE EL PERIODO 1991-94, SOLO UN
GRUPO LIMITADO DE FIRMAS REGISTRO AUMENTOS EN 1995

Mientras el 60% de las firmas que facturan menos de 1 millón de dólares anuales
tuvieron un bajo comportamiento económico, la proporción alcanza al 21% entre las que
están en el tramo de facturación 1-5 millones de dólares y es nula entre las de mayor
tamaño (ver cuadro 2 del Apéndice Estadístico). Esto se manifiesta en un coeficiente de
correlación de Kendall del 31% y una probabilidad de aceptar la hipótesis nula de ausencia
de asociación de sólo el 0,2%.

Cerca de la mitad de las firmas del panel tuvo un aumento en sus ventas internas y
externas en los primeros cuatro años del plan de convertibilidad (ver cuadro 2 del Apéndice
Estadístico). En ese contexto, existe una asociación directa entre tamaño y eficiencia. A su
vez, el dinamismo de las firmas entre 1991 y 1994 fue significativo, lo que se manifestó
en que algo más de la mitad de las firmas tuvo un aumento de su facturación, al margen
del sector de pertenencia. Por el contrario, en sólo el 15% de los casos las empresas
registraron caídas en su facturación. La situación cambió drásticamente en 1995: mientras
sólo el 13% aumentó su facturación, el 42% registró caídas en sus ventas. En suma, sólo
el 8% de las firmas del panel registró aumentos en la facturación en ambos períodos.

3) EL NIVEL DE INVERSION DE LAS FIRMAS DESDE LA PROFUNDIZACION DEL

PROCESO DE APERTURA EN 1991 HA SIDO REDUCIDO Y SIMILAR AL PROMEDIO DE
LA INDUSTRIA

El nivel de inversión efectuado por las firmas del panel en los últimos 5 años fue
escaso. En promedio, la inversión efectuada durante ese período es de alrededor del 15%
de la facturación. Este nivel, de apenas 3% anual 46/, es levemente inferior al promedio de
la industria manufacturera (4%), estimado a partir del Censo Económico 1993. La
inversión efectuada por las firmas tiene cierta asociación positiva con el tamaño y es
independiente de los sectores estudiados (ver cuadro 3 del Apéndice Estadístico) 47/.

4) UN REDUCIDO NUMERO DE FIRMAS DEL PANEL TIENEN RELACIONES DE

SUBCONTRATACION POR VENTAS Y POR COMPRAS. EL PESO DE LAS FIRMAS COMO
SUBCONTRATISTAS ES MUY SUPERIOR AL QUE TIENEN COMO SUBCONTRATANTES

Casi dos tercios de las firmas del panel venden a pedido de terceros más del 20%
de su producción. Por las características de los productos ofertados, la proporción es

46
En ese contexto, el 41% de las firmas del panel ha invertido en los últimos 4 años menos del
10% de las ventas, mientras que sólo un grupo muy reducido (11% del total) invirtió más del 50%
de sus ventas.
47
Así, mientras la mitad de las firmas más pequeñas invirtió entre 1991 y 1994 menos del 10% de
la facturación del último año, la proporción alcanza a menos de un tercio de las firmas más grandes.
Por el contrario, el 10% de las firmas más pequeñas y un tercio de las de mayor tamaño invirtieron
más del 40% de sus ventas durante ese período. A su vez, la probabilidad de aceptar la hipótesis
nula de ausencia de asociación entre coeficiente de inversión y sector es muy elevada (71%).
significativamente mayor entre los productores de maquinaria y equipos (79%) y entre las
firmas de menor tamaño (ver cuadros 5 y 6 del Apéndice Estadístico) 48/.

El rol de las firmas como contratantes es mucho menos significativo (ver cuadro 7
y 8 del Apéndice Estadístico). En el 42% de los casos las firmas no encargan trabajos a
terceros, rasgo que es relativamente independiente del tamaño y es más significativo en
las firmas químicas y plásticas (78%) por las características de sus procesos productivos.

5) LA CALIDAD CONSTITUYE EL FACTOR COMPETITIVO MAS RELEVANTE EN LA

MAYOR PARTE DE LAS FIRMAS. EL PRECIO Y LA ASISTENCIA POST-VENTA SON LOS
FACTORES COMPETITIVOS QUE SIGUEN EN ORDEN DE IMPORTANCIA

La calidad aparece como el factor competitivo más relevante en el 90% de las

firmas, proporción que es relativamente independiente del sector y del tamaño (ver cuadros
9 y 10 del Apéndice Estadístico). El precio constituye el segundo factor competitivo
destacado por las firmas del panel (55% de los casos), siendo particularmente relevante
entre las firmas más pequeñas (70% de los casos) y entre los productores de máquina y
equipo (63%) que enfrentan una situación de sobreoferta internacional. La "asistencia
post-venta a los clientes" constituye el tercer factor competitivo indicado por la mitad de
las firmas. Con la excepción de marroquinería, este factor es relevante en el resto de los
sectores y entre las firmas de menor nivel de facturación, las que en parte compensan de
esta forma sus desventajas competitivas. Entre los restantes factores relevantes destaca el
diseño entre los productores marroquineros.

48
Así, en el marco de una fuerte heterogeneidad, el peso de las ventas a pedido va disminuyendo al
considerar las plantas más grandes: del 40% de los casos entre las firmas que facturan menos de 1
millón de dólares al 18% en el caso de las que facturan más de 5.
3.1.2 El desarrollo de actividades innovativas en las firmas del panel

En esta sección se presentan los principales resultados relativos a las actividades

innovativas desarrolladas por las firmas del panel y la verificación de las hipótesis
planteadas, tanto las vinculadas a las características del proceso innovativo (informalidad,
ausencia de laboratorios específicos, desconocimiento del gasto, gestión centralizada del
proceso innovativo, etc.), como las relativas a la influencia de distintas variables sobre la
capacidad innovativa de las firmas (tamaño, procedimientos escritos, dinamismo, personal
involucrado en desarrollos) 49/.

El elevado grado de informalidad de la actividad innovativa de las firmas se

manifiesta, entre otros aspectos, en que en la mayor parte (75%) desconoce el monto
gastado en desarrollos realizados durante los últimos 4 años. Las firmas marroquineras,
plásticas y químicas y las de menor tamaño relativo son las que registan la mayor
proporción de casos en los que se desconoce el monto gastado (ver cuadros 11 y 12 del
Apéndice Estadístico) 50/. Asimismo, el 81% de las firmas del panel, la totalidad de los
marroquineros y de las firmas que facturan menos de 1 millón de dólares carecen de un
presupuesto específico (ver cuadros 13 y 14 del Apéndice Estadístico).

1) LAS ACTIVIDADES INNOVATIVAS SE EFECTUAN CON IMPORTANTE

INFORMALIDAD. LA MAYOR PARTE DE LAS FIRMAS DESCONOCE EL MONTO
GASTADO Y CARECE DE UN PRESUPUESTO ESPECIFICO PARA EL DESARROLLO DE
LAS ACTIVIDADES INNOVATIVAS. LAS FIRMAS PUEDEN IDENTIFICAR UN TEAM
INFORMAL QUE DESARROLLA ACTIVIDADES INNOVATIVAS BAJO UNA MODALIDAD
CONTINUA Y ESTABLE, AUNQUE EN AUSENCIA DE UN LUGAR ESPECIFICAMENTE
ASIGNADO. LAS FIRMAS DEDICAN UN NUMERO IMPORTANTE DE RECURSOS
HUMANOS PART-TIME AL DESARROLLO DE ACTIVIDADES INNOVATIVAS.

En la mayoría de las firmas (64%) se desarrollan actividades innovativas en forma

continua con un equipo estable aunque no localizado en forma permanente en un ámbito
particular. Por el contrario sólo el 8% de las firmas desarrolla las actividades innovativa en
forma discontinua y con un equipo que va variando en el tiempo (ver cuadro 1). La
continuidad y la estabilidad de las actividades innovativas es más significativa entre las
firmas de mayor tamaño: más de dos tercios de las más grandes desarrollan actividades
innovativas en forma continua y con un equipo estable (ver cuadro 1).

En promedio, el 12% del personal ocupado de las firmas del panel se dedica en
forma part-time a desarrollos innovativos compartiendo, en la mayor parte de los casos,
estas actividades con otras funciones que desarrollan en la empresa. En ese grupo,
49
Estas hipótesis fueron testeadas utilizando distintas técnicas de análisis estadístico. Dado que las
hipótesis del primer tipo son específicas del proceso de innovación y por tanto comunes a todas las
empresas, se analizaron las distribuciones de frecuencia y se efectuaron algunas correlaciones no
paramétricas. Las hipótesis del segundo tipo han sido testeadas utilizando solamente técnicas no
paramétricas (coeficiente de correlación de Kendall y probabilidad de aceptar la hipótesis nula de
ausencia de asociación). La utilización de estos estadísticos deviene de que las variables construidas
no tienen una distribución normal.
50
Así, sólo el 14% de las firmas marroquineras y el 10% de las que facturan menos de 1 millón de
dólares anuales conocen el monto gastado en innovaciones.
predominan los técnicos (37% del total) y en menor medida los ingenieros (26%) y los
operarios calificados (24%). Debe destacarse que en muchas empresas existen
contribuciones informales de los operarios a las actividades de desarrollos. Así, en casi tres
cuartos de los casos y en todos los sectores estudiados, los operarios participan en
actividades de desarrollo.

Sin embargo, en el 45% de las empresas no existe personal exclusivo dedicado a

desarrollos, lo que constituye otro rasgo de la informalidad con la que se desarrollan estas
actividades 51/. Este rasgo de informalidad es relativamente independiente del tamaño y
constituye una característica tanto de las Pymes pequeñas como de las más grandes (ver
cuadro 15 del Apéndice Estadístico).

Desde el punto de vista sectorial, el mayor nivel de exclusividad del personal de

desarrollo se encuentra entre los productores de máquinas y equipos 52/, entre las firmas
de mayor tamaño relativo 53/ que disponen de una estructura burocrática básica y entre las
que tienen procedimientos escritos más adecuados. La vinculación entre personal
involucrado en desarrollos y el dinamismo en términos de ventas internas y externas
explica el importante rol jugado por las actividades innovativas en la performance de las
firmas desde la apertura de 1991.

Cuadro 1. Distribución de las firmas por facturación (en millones de dólares) según continuidad y
estabilidad del equipo involucrado en actividades innovativas

Grado de continuidad y estabilidad a/

1 2 3 4 Total
Facturación

Menos de 1 33 - 33 34 100
Entre 1 y 5 66 10 20 4 100
Mas de 5 71 12 12 5 100

Total 64 9 19 8 100

Nota: a/ 1) actividades llevadas a cabo en forma continua y con un equipo de trabajo estable; 2) actividades
contínuas y equipo inestable; 3) actividades discretas y equipo estable; 4) actividades discretas y equipo
inestable.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

51
Por el contrario, en apenas un cuarto de las firmas del panel más de la mitad del personal de
desarrollo realiza esas tareas con exclusividad.
52
Por la mayor complejidad de las actividades innovativas realizadas en este sector, en el 42% de
las firmas más de la mitad del personal de desarrollo es exclusivo.
53
El coeficiente de correlación de Kendall entre ambas variables es del 37% y la probabilidad de
aceptar la hipótesis nula es inferior al 0,5%.
2) LAS ACTIVIDADES INNOVATIVAS MAS SIGNIFICATIVAS SON EL DESARROLLO
Y LAS MEJORAS INCREMENTALES DE PRODUCTOS. EL IMPACTO DE NUEVOS
PRODUCTOS EN LA FACTURACION TIENE UN PESO MAS RELEVANTE EN AQUELLAS
EMPRESAS QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES INNOVATIVAS EN UN NUMERO MAYOR
DE AREAS 54/

Las mejoras y el desarrollo de productos constituyen las actividades innovativas

más significativas llevadas a cabo por las firmas (90% y 77% respectivamente),
independientemente del sector y del tamaño (ver cuadros 16 y 17 del Apéndice
Estadístico). En promedio, el peso de los nuevos productos en la facturación de las firmas
fue del 15% durante el período 1991-1994, proporción que aumenta en aquellas firmas
que realizaron actividades innovativas en un mayor número de áreas 55/. Esto puede ser
una manifestación de las interacciones existentes entre las áreas en las que se desarrollan
innovaciones.

La proporción de firmas que efectúan innovaciones en el resto de las áreas

consideradas es inferior. Así, el 75% de las empresas introduce y/o mejora procesos y el
55% realiza cambios organizacionales y nuevas formas de vinculación con el mercado. En
estas actividades innovativas las diferencias de tamaño juegan un rol importante. La
frecuencia de firmas de cada estrato que lleva a cabo esas actividades va aumentando
significativamente al considerar las firmas de mayor tamaño (ver cuadro 17 del Apéndice
Estadístico). El peso de las mejoras organizacionales y de las nuevas formas de
vinculación adquieren más importancia entre las firmas de mayor tamaño y en las que
llevan a cabo procesos productivos más complejos (ver cuadro 16 del Apéndice
Estadístico) 56/.

Desde el punto de vista sectorial (ver cuadro 16 del Apéndice Estadístico) la

introducción de nuevos productos destaca en maquinarias y equipos (92%) y en químicos
y plásticos (78%); la mejora de productos es importante en todos los sectores. La
introducción y mejora de procesos es muy significativa en químicos y plásticos (94%) y en
menor medida productos metálicos (80%) y maquinarias y equipos (75%); la introducción
de cambios organizacionales destaca claramente entre las firmas químicas y plásticas
(72%) y el desarrollo de nuevas formas de vinculación con el mercado en los sectores
mencionados (67%) y en productos metálicos (60%). Debe señalarse que las firmas
marroquineras sólo sobresalen en la mejora de productos (86%) y en menor medida en la
introducción de nuevos productos (43%).

En suma, el importante alcance de las actividades innovativas se manifiesta en que

el 80% de las firmas operan por lo menos en tres de las cinco áreas consideradas.

3) PARA EFECTUAR ACTIVIDADES INNOVATIVAS, LAS FIRMAS INTERACTUAN

54
En el Apéndice Metodológico se encuentra una descripción detallada de los contenidos de las
actividades innovativas desarrolladas por las firmas del panel en las distintas áreas.
55
La probabilidad de aceptar la hipótesis nula, de ausencia de asociación, es de sólo el 0,2%.
56
Así, mientras las mejoras organizacionales se llevan a cabo sólo en el 11% de las firmas más
pequeñas y en el 28% de las marroquineras, involucran el 76% de las firmas de mayor tamaño y el
72% de las firmas Químicas y Plásticas.
CON OTROS AGENTES, EN PARTICULAR CON CLIENTES Y PROVEEDORES. LAS
EMPRESAS QUE MAS INTERACTUAN SON LAS FIRMAS DE MAYOR TAMAÑO
RELATIVO Y LAS QUE TIENEN UN MAYOR NUMERO DE PERSONAS DEDICADAS A
DESARROLLOS INNOVATIVOS

En el proceso de desarrollo de actividades innovativas una proporción considerable

de firmas realizó interacciones con otros agentes (clientes, proveedores, centros de
servicios, consultoras, etc). Sólo el 22% de las firmas manifestó efectuar actividades
innovativas sin vincularse con otros agentes. Este proceso, que puede marcar cierta
reversión de la tendencia al autocentramiento, es más significativo entre las firmas que han
tenido un mejor dinamismo desde el comienzo de la convertibilidad. En ese marco,
destacan las efectuadas con clientes (45%) y proveedores (42%). Mientras la importancia
de las vinculaciones con clientes es mayor entre las firmas más pequeñas, las firmas de
mayor tamaño destacan por la interacción con proveedores, lo que puede deberse a la
mayor complejidad de este tipo de relación 57/.

Es de destacar también la importancia que adquieren las interacciones con

consultores, las que están presentes en el 40% de las firmas del panel; en todos los
sectores con exclusión de marroquinería y entre las firmas que facturan menos de 1 millón
de dólares anuales. Esto constituye un fenómeno relativamente novedoso en las Pymes,
las que en el pasado tenían una actitud reactiva frente a la oferta de estos agentes. Las
interacciones con otras firmas y con centros de investigación tienen menor importancia
relativa (ver cuadro 18 del Apéndice Estadístico).

Finalmente, debe destacarse que la existencia de una estructura mínima y la mayor

estabilidad y continuidad del equipo involucrado en desarrollos innovativos facilita los
intercambios con otros agentes e instituciones 58/. Un umbral mínimo de personal dedicado
a innovación y su continuidad temporal constituyen una condición necesaria para optimizar
las actividades de desarrollo a partir de una mayor articulación de la firma con su entorno
tecno-productivo. En este sentido, las firmas que registran una mayor vinculación con los
distintos agentes son las que cuentan con un mayor número de personas involucradas en
actividades innovativas y las que tienen una mayor proporción de personal que desarrolla
preferentemente estas tareas 59/.

4) LA MAYOR PARTE DE LAS FIRMAS UTILIZA TECNICAS SENCILLAS DE GESTION

57
Así, mientras el 60% de las firmas que facturan menos de 1 millón de dólares tienen interacciones
con clientes, la proporción va disminuyendo al aumentar el tamaño de planta (35% de las firmas que
facturan más de 5 millones de dólares). Por el contrario, la importancia de las interacciones con
proveedores va aumentando al considerar las firmas de mayor tamaño relativo.
58
Si bien la correlación es relativamente débil (coeficiente de correlación de Kendall del 23%), la
probabilidad de aceptar la hipótesis nula es de sólo el 2,9%.
59
La probabilidad de aceptar la hipótesis nula de ausencia de asociación de este indicador con la
facturación, el número de personas involucrado en desarrollos y la proporción de personal que
desarrolla preferentemente estas tareas es muy reducida (2,3%, 0,7% y 0,2 respectivamente). Las
interacciones con otros agentes están, a su vez, positivamente asociadas al número de áreas en las
que se realizan actividades innovativas y al grado de estabilidad y continuidad del team de
desarrollos.
Y DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD. LA MAYOR PROPORCION DE TECNICAS HA
SIDO EMPLEADA EN LAS FIRMAS QUIMICAS, PLASTICAS Y DE PRODUCTOS
METALICOS

Algo menos de un tercio de las firmas declaró utilizar más del 40% de un conjunto
de técnicas e indicadores de calidad (ver cuadro 20 del Apéndice Estadístico) 60/. Las
diferencias sectoriales son significativas, ya que mientras el 70% de las firmas
marroquineras utilizaban menos del 20% de las técnicas e indicadores, la mitad de las
firmas de productos químicos y plásticos utilizaban más del 40% del total.

Debe destacarse que, en la mayoría de los casos, las empresas utilizan técnicas de
organización e indicadores de desempeño relativamente sencillos (ver cuadro 21 del
Apéndice Estadístico). Entre las técnicas utilizadas destacan "el mantenimiento preventivo"
(60% del total), "las herramientas de análisis de problemas" (45%), y "el control
estadístico de procesos" (30%).

Los indicadores más simples son utilizados por un número mayor de firmas. Entre
ellos sobresalen "el plazo medio de entrega" (59%), la evolución temporal de la
productividad (53%), el porcentaje de desperdicios (53%), el porcentaje de tiempo de
retrabajo (45%), la evolución de productos en proceso (44%), el porcentaje de productos
finales descartados (39%) y la rotación de stocks (38%).

A su vez, las técnicas más sofisticadas (ISO-9000, TQM) son utilizadas por pocas
empresas (6% y 8% respectivamente) y constituyen instrumentos que empiezan a ser
considerados por las empresas recién en los últimos años. Por lo tanto, salvo raras
excepciones, la utilización de las técnicas más complejas se encuentra en una fase de
implementación muy embrionaria existiendo, en muchos casos, un desconocimiento sobre
los posibles alcances de las mismas.

5) LA MAYOR PARTE DE LAS FIRMAS TIENE UNA ESCASA FORMALIZACION

ESCRITA DE PROCEDIMIENTOS PRODUCTIVOS Y DE GESTION. LAS FIRMAS QUE
TIENEN UN NIVEL ADECUADO SON LAS QUE HAN EFECTUADO LOS MAYORES
ESFUERZOS DE BUSQUEDA DE LA CALIDAD

El grado de formalización escrita de los procesos productivos llevados a cabo por

las firmas es muy reducido. Sólo en un cuarto de los casos los procesos productivos son
acompañados de procedimientos escritos adecuados. La proporción es más reducida aún
entre las firmas de menor tamaño y entre los productores de marroquinería y de maquinaria
y equipo (ver cuadros 22 y 23 del Apéndice Estadístico) 61/.

60
Las técnicas consideradas son las siguientes: Mantenimiento Preventivo, Herramientas de análisis
de problemas, Control Estadístico de Procesos, Círculos de calidad, Producción por celdas, Análisis
de modo y efecto de fallas, Total Quality Management, ISO-9000, Just in Time y Kan Ban. A su vez
se consideran los siguientes indicadores de desempeño de la producción: Plazo medio de entrega,
Evolución de la productividad, Porcentaje de desperdicios, Porcentaje de tiempo de retrabajo,
Evolución de productos en proceso, Porcentaje de productos finales descartados y Rotación de
stocks.
61
Así, en más de la mitad de las firmas más pequeñas y en la totalidad de las firmas marroquineras
entrevistadas existe una marcada insuficiencia de procedimientos escritos. Por el contario esa
 La mayor parte las firmas, tanto las que tienen procedimientos escritos como las
que carecen de ellos, realiza controles de calidad a lo largo del proceso productivo (cuadro
24 del Apéndice Estadístico) 62/. Esto estaría indicando que existiría una sobrevaluación de
los controles de calidad declarados por las firmas ya que la existencia de procedimientos
escritos parece ser una condición necesaria para un desarrollo adecuado de las tareas de
calidad.

Asimismo, como era de esperar, existe una fuerte vinculación entre el grado de
formalización escrita de los procedimientos productivos y organizativos con el número de
técnicas utilizadas para mejorar la calidad (ver cuadro 2) 63/.

Cuadro 2. Distribución de las firmas por grado de formalización escrita de los procedimientos productivos
y organizativos según intensidad en el uso de técnicas de organización de la producción e indicadores de
desempeño

Intensidad en el uso de técnicas e indicadores a/

1 2 3 4 Total
Formalización

Adecuada 12 36 40 12 100
Insuficiente - 23 23 54 100

Nota: a/ 1) firmas que usan más del 51% de las técnicas e indicadores; 2) firmas que usan entre el 34 y el 50%;
3) firmas que usan entre el 17 y el 33%; 4) firmas que usan menos del 17%;
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Debe señalarse, además, que existe una clara asociación entre el uso de
procedimientos escritos y el grado de control de calidad realizado a los proveedores.
Alrededor del 55% de las firmas que tienen procedimientos escritos realizan controles de
calidad más complejos a los proveedores (ver cuadro 25 del Apéndice Estadístico).

6) LAS FIRMAS QUE HICIERON LOS MAYORES AVANCES EN CALIDAD SON LAS
DE MAYOR TAMAÑO Y LAS QUE OCUPAN DE UN NUMERO SIGNIFICATIVO DE
PERSONAS EN DESARROLLOS INNOVATIVOS

proporción es del 18% entre las firmas más grandes y de sólo el 9% entre las químicas y plásticas.
62
Así, tres cuartos de las firmas que tienen procedimientos y algo más de dos tercios de las que
carecen de ellos declaran efectuar controles de calidad. Esto se manifiesta en un coeficiente de
correlación de Kendall del 38% y una probabilidad de aceptar la hipótesis nula de sólo el 0,02%.
63
Entre las firmas que utilizan hasta 3 técnicas e indicadores predominan las que no tienen
procedimientos escritos formalizados (71%), mientras que el 80% de las firmas que utilizan más de
6 técnicas e indicadores tienen total o parcialmente escritos los procesos productivos.
 Los esfuerzos efectuados por las firmas en el área de calidad están positivamente
asociados con el tamaño. En este sentido, dos tercios de las firmas de menor tamaño
tienen la menor intensidad en el uso de técnicas e indicadores, mientras que esta
proporción es solamente del 11% entre las firmas de mayor tamaño (ver cuadro 3) 64/.

Las firmas que efectuaron los mayores avances en calidad concretan los mayores
esfuerzos en capacitación, emplean un mayor número de personas involucradas en
desarrollos y han tenido un mayor dinamismo en los últimos años 65/.

Cuadro 3. Distribución de las firmas por facturación (en millones de dólares) según intensidad en el uso de
técnicas de organización de la producción e indicadores de desempeño

Intensidad en el uso de técnicas e indicadores a/

1 2 3 4 Total
Facturación

Menor a 1 - - 33 67 100
Entre 1,1 y 5 5 41 27 27 100
Mayor 5,1 18 18 53 11 100
Total 8 31 34 27 100

Nota: a/ 1) firmas que usan más del 51% de las técnicas e indicadores; 2) firmas que usan entre el 34 y el 50%;
3) firmas que usan entre el 17 y el 33%; 4) firmas que usan menos del 17%;
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Además, las firmas que cuentan con el mayor número de ingenieros y técnicos son
las que usan el mayor número de técnicas de organización de la producción e indicadores
de desempeño (ver cuadro 26 del Apéndice Estadístico) 66/.

7) LA PROPORCION DE INGENIEROS Y TECNICOS EN EL TEAM DE DESARROLLO

ES RELATIVAMENTE INDEPENDIENTE DEL TAMAÑO DE LAS FIRMAS

64
El coeficiente de correlación de Kendall entre ambas variables es del 26% y la probabilidad de
aceptar la hipótesis nula es de sólo 0,5%.
65
La probabilidad de aceptar la hipótesis nula de ausencia de asociación es del 0,1% en el caso de
la variable esfuerzo en capacitación, 0,02% para el grado de formalización escrita de los
procedimientos productivos y organizativos, 2,6% en dinamismo y 4,5% en personal involucrado en
desarrollos.
66
Así, el número de ingenieros, químicos y técnicos dedicados a desarrollos está fuertemente
asociado a la proporción de técnicas e indicadores utilizados por las firmas (ver cuadro 26 del
Apéndice estadístico). Las firmas que tienen hasta 4 personas con esa calificación utilizan el 21% de
las técnicas e indicadores y las que tienen más de 4 han usado más del 35% de las mismas.
 La participación de los ingenieros y técnicos en las tareas de desarrollo innovativo
es en general reducida 67/. Esto se explica por la cultura organizacional que predomina
entre las Pymes, que favorece el desarrollo de "competencias informales" y limita la
presencia de "competencias formales" (ingenieros, físicos, químicos etc.) debido al
importante peso de los dueños en la planificación y en el desarrollo de las actividades
innovativas.

Los datos del panel reflejan que las firmas que tienen una mayor proporción de
ingenieros y técnicos registran también una formalización escrita de procedimientos más
completa y adecuada 68/.

8) LOS ESFUERZOS DE CAPACITACION EFECTUADOS POR LAS FIRMAS SON

ESCASOS Y TIENEN FUERTES DIFERENCIAS POR TAMAÑO Y SECTOR. LAS FIRMAS
QUE REALIZARON LOS MAYORES ESFUERZOS DE CAPACITACION SON LAS QUE
UTILIZAN UNA MAYOR PROPORCION DE TECNICAS Y TIENEN UNA MAYOR
FORMALIZACION ESCRITA DE PROCEDIMIENTOS

Sólo el 23% de las firmas del panel realizó importantes esfuerzos de capacitación.
Por otro lado, en algo más de la mitad de los casos, una proporción muy reducida de los
ocupados estuvieron involucrados en cursos de calidad. Los esfuerzos de capacitación han
sido mayores entre las firmas de mayor tamaño relativo y entre las pertenecientes a los
sectores químicos y plásticos (ver cuadros 27 y 28 del Apéndice Estadístico) 69/.

Los esfuerzos de capacitación realizados por las firmas en el pasado han sido
significativamente mayores a los que están efectuando actualmente, lo que constituye una
limitación para levantar las restricciones que enfrentan las firmas actualmente para realizar
desarrollos. Así, mientras en el pasado el 73% de las firmas estuvo involucrado en cursos
de capacitación, la proporción es actualmente significativamente menor (44%).

Las firmas que efectuaron los mayores esfuerzos en capacitación utilizan en

67
En el 44% de las firmas representan menos de un cuarto del personal de desarrollo y sólo en el
18% de los casos dan cuenta de más del 45% del personal. A su vez, si bien el tamaño no es una
variable que permita diferenciar la distinta participación de ingenieros y técnicos en el team de
desarrollo, debe destacarse que en dos tercios de las firmas más pequeñas la proporción es inferior a
un cuarto del personal de desarrollo, mientras que sólo el 25% de las de mayor tamaño se encuentra
en esa clase. La ausencia de asociación entre ambas variables se manifiesta en que la probabilidad
de aceptar la hipótesis nula es superior al 5% (10%).
68
Así mientras que el 73% de las firmas con insuficiente formalización de procedimientos escritos
tiene menos de un cuarto de ingenieros y técnicos en el team de desarrollo, el 71% de las firmas
con adecuados procedimientos tienen una proporción superior al 25%. La probabilidad de aceptar la
hipótesis nula es del 3,6% (coeficiente de correlación de Kendall 23%).
69
Así, mientras en el 78% de las firmas más pequeñas menos del 20% de los ocupados estaban
involucrados en cursos de calidad y no efectuaron cursos de desarrollo, en casi la mitad de las firmas
de mayor tamaño más del 50% de los ocupados estaban involucrados en cursos de calidad y
desarrollos. En esas categorías se encontraban la totalidad de las firmas marroquineras y la mitad de
las químicas y plásticas respectivamente.
promedio una mayor proporción de técnicas e indicadores: el 41% de las técnicas e
indicadores contra sólo un cuarto entre las firmas que no hicieron cursos para efectuar
desarrollos (ver cuadro 29 del Apéndice Estadístico). Por otro lado, existe una fuerte
asociación entre los esfuerzos de capacitación realizados por las firmas y el grado de
formalización escrita de procedimientos productivos y organizativos 70/.

Los esfuerzos de capacitación están positivamente asociados al grado de

dinamismo de las firmas, ya que el 63% de las empresas con alto esfuerzo en capacitación
tuvieron un dinamismo alto desde la apertura, mientras que las firmas de bajo esfuerzo se
reparten uniformemente en los tres intervalos de dinamismo 71/.

9) EL INVOLUCRAMIENTO DE LOS OPERARIOS EN TAREAS DE CALIDAD Y

DESARROLLO ES INDEPENDIENTE DEL TAMAÑO Y DE LOS ESFUERZOS DE
CAPACITACION

Los datos del panel revelan que en el 61% de las firmas los operarios realizan
acciones de control de la calidad durante el proceso de producción y contribuyen en las
actividades innovativas llevadas a cabo por las firmas. La importancia generalizada que
para las firmas tiene la participación de los operarios en las tareas de calidad y de
desarrollo explica porqué esta variable no esté asociada al tamaño y al dinamismo 72/.
Dado que un porcentaje significativo de las firmas consideran importante el
involucramiento de los operarios en las actividades innovativas, éste sólo parece estar
asociado a las características de la gestión de la firma y a las formas predominantes de la
organización de la producción.

10) EL GRADO DE ALCANCE DE LAS ACTIVIDADES INNOVATIVAS ES ELEVADO

SOLO EN UN NUMERO LIMITADO DE FIRMAS. ESTE DEPENDE DEL TAMAÑO DE LAS
FIRMAS, DE LA PROPORCION DE INGENIEROS Y TECNICOS Y DE LA ARTICULACION
CON OTROS AGENTES ECONOMICOS

Como se explicó en la sección 2.2 el grado de alcance de las actividades

innovativas es un indicador que combina el número de áreas en las que se llevan a cabo
actividades innovativas, la calificación del personal involucrado y su grado de participación
exclusiva en las mismas. Los datos revelan que en sólo el 5% de las firmas las actividades
innovativas tienen un alcance elevado, incluyendo las mejoras y desarrollos de productos y
procesos, la introducción de nuevas formas organizacionales y de vinculación con el
mercado. Por el contrario, en el 88% de las firmas el alcance es medio-bajo o bajo (ver

70
Mientras que el 87% de las firmas que realizaron elevados esfuerzos en capacitación tiene una
adecuada formalización escrita de procedimientos, la proporción es del 47% entre las que hicieron
bajos esfuerzos en capacitación.
71
La asociación existente entre los esfuerzos de capacitación y las variables tamaño, dinamismo y
procedimientos escritos se manifiesta en la reducida probabilidad de aceptación de la hipótesis nula
(0,6%, 1,7% y 0,3% respectivamente). A su vez, el coeficiente de correlación de Kendall es del 27,
27 y 32% respectivamente.
72
La probabilidad de aceptar la hipótesis nula es significativamente mayor al límite del 5%
habitualmente considerada (18% para la variable tamaño y 96% para dinamismo). Esto puede
explicarse porque la variable no discrimina sobre el grado de eficiencia del control realizado.
cuadro 4). A su vez, mientras en la totalidad de las firmas más pequeñas el alcance de las
actividades innovativas es reducido, sólo el 20% de las firmas de mayor tamaño tienen un
alcance medio y alto 73/.

Cuadro 4. Distribución porcentual de las firmas del panel por grado de alcance de las actividades
innovativas según facturación (en millones de dólares)

Grado de alcance a/

Elevado Medio Medio-Bajo Bajo Total

Facturación

Menor a 1 0 0 5 5 10
Entre 1,1 y 5 5 5 22 33 65
Mayor a 5,1 0 5 6 15 25
Total 5 10 33 53 100

Nota: a/ Ver sección 6.3 del Apéndice Metodólogico.

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL 1995.

Debe destacarse que las firmas con un mayor grado de alcance son las que tienen
un team dedicado a actividades innovativas con mayor número de ingenieros, las que han
logrado las mayores articulaciones con otros agentes y aquéllas en las que los nuevos
productos tienen un mayor peso en la facturación 74/. Así, estos tres factores que integran
el Indice de Capacidad Innovativa (ICI) están asociados en forma positiva, denotando que
el grado de alcance de las actividades innovativas requiere del involucramiento de un team
con importante peso de ingenieros y técnicos y de la vinculación con otros agentes
económicos que complementen las tareas realizadas al interior de la firma.

Debe notarse, sin embargo, que el grado de alcance de las actividades innovativas
es independiente del tamaño de la firma, del monto exportado, del nivel de inversión y del
dinamismo reciente, tanto en el mercado interno como externo 75/. En particular, la
ausencia de asociación entre el grado de alcance de las actividades innovativas y el nivel
de inversión constituiría una limitación para el desarrollo futuro de estas actividades, las
que requieren un soporte mínimo de equipamiento que permita sustentarlas en el mediano
plazo.
73
La correlación entre ambas variables es de sólo el 0,8% (coeficiente de Kendall) y la probabilidad
de aceptar la hipótesis nula del 93%.
74
En los tres casos la probabilidad de rechazar la hipótesis nula de ausencia de asociación es muy
reducida (0,03% en el caso de ingenieros, 0,06% para la variables vinculación con otros agentes y
0,2% en la variable peso de nuevos productos en la facturación). A su vez el coeficiente de
correlación de Kendall es 32%, 32% y 28% respectivamente.
75
La probabilidad de aceptar la hipótesis nula de ausencia de asociación es muy elevada en las
cuatro variables (en facturación 93%, en exportaciones 65%, en inversión 47% y en dinamismo
69%).
11) LAS CAUSAS MAS RELEVANTES PARA EFECTUAR INNOVACIONES SON EL
ACCESO A NUEVOS MERCADOS Y LA NECESIDAD DE SATISFACER LAS NECESIDADES
DE LOS CLIENTES

Los factores más relevantes que han motivado a las firmas a realizar innovaciones
son "el acceso a nuevos mercados" (48% de los casos), "la necesidad de satisfacer las
necesidades de los clientes" (48%) y de "disminuir los costos de producción" (42%), (ver
cuadro 30 del Apéndice Estadístico). Entre las firmas más pequeñas el acceso a nuevos
mercados es el factor más relevante (60%), mientras que la caída de costos de producción
aparece como el objetivo más importante entre las de mayor tamaño (ver cuadro 31 del
Apéndice Estadístico). Desde el punto de vista sectorial (ver cuadro 30 del Apéndice
Estadístico) destaca el acceso a nuevos mercados en marroquinería (71%) y en productos
metálicos (67%), la necesidad de satisfacer las necesidades de los clientes en las firmas
químicas y plásticas (56%) y la disminución de los costos de producción en las firmas de
maquinaria y equipo (54%).

12) LAS PRINCIPALES RESTRICCIONES QUE TUVIERON LAS FIRMAS PARA

REALIZAR INNOVACIONES EN EL PASADO ESTUVIERON CENTRADAS EN PROBLEMAS
DE FINANCIAMIENTO

Entre los inconvenientes más relevantes señalados por las firmas para realizar
innovaciones en el pasado destaca en el 81% de los casos la ausencia de financiamiento
(ver cuadro 32 del Apéndice Estadístico). Los elevados costos involucrados en desarrollos
(42%) y, en menor medida, la dificultad de acceso al mercado de insumos y componentes
en el exterior eran los factores que seguían en orden de importancia. En ese contexto, no
se observan diferencias significativas entre las firmas de distinto tamaño y sector (ver
cuadro 33 del Apéndice Estadístico). El resto de los factores limitantes tales como las
dificultades para cambiar la cultura de la empresa, la falta de conocimiento sobre nuevas
técnicas y métodos y el bajo nivel educativo de los empleados, han sido destacados por
menos de un tercio de las firmas, lo cual constituye una manifestación del carácter aún
embrionario de estas actividades.

13) LAS INNOVACIONES CONSTITUYERON EN LA MAYORIA DE LAS FIRMAS

RESPUESTAS ESTRATEGICAS DEFENSIVAS

En algo más de la mitad de las firmas del panel (56%) y con independencia de los
tamaños, las innovaciones fueron introducidas con el objetivo de no ser desplazadas del
mercado (cuadro 19 del Apéndice Estadístico), lo que constituye un indicador del carácter
defensivo que tuvieron las estrategias innovativas. Entre las firmas que introdujeron
innovaciones para "no ser desplazadas del mercado" sólo el 30% lograron a su vez
disminuciones de costos y aumentos de beneficios. Por el contrario, entre las que
declararon que la introducción de innovaciones no apuntaba principalmente a mantenerse
en el mercado, la mayor parte consiguió disminuciones de costos y aumentos de beneficios
como consecuencia de los desarrollos realizados (ver cuadro 19 del Apéndice Estadístico).
Los impactos positivos sobre la rentabilidad y costos son más significativos entre las
firmas de mayor tamaño (cuadro 34 del Apéndice Estadístico) y entre las químicas y
 76
plásticas (cuadro 35 del Apéndice Estadístico) /.

14) LA FALTA DE FINANCIAMIENTO, EL ELEVADO COSTO DEL EQUIPAMIENTO Y LA

FALTA DE APOYO A LA INNOVACION CONSTITUYEN LOS FACTORES MAS
SIGNIFICATIVOS QUE LIMITAN EL AVANCE DE LOS DESARROLLOS QUE TIENEN LAS
FIRMAS EN CARTERA

La falta de financiamiento constituye el factor que más limita la implementación de

las actividades innovativas que tienen las firmas en cartera (55% de las firmas del panel),
en especial entre las firmas marroquineras (86%) y en menor medida entre las de
productos metálicos y de maquinaria y equipo (53%). La falta de apoyo a la innovación por
parte de instituciones públicas y privadas, fue resaltada por las firmas marroquineras
(43%), químicas y plásticas (33%). Por último, el costo elevado de los equipamientos y de
la tecnología fue destacado por las firmas plásticas, químicas y de productos metálicos
(ver cuadro 32 del Apéndice Estadístico).

15) LA CAPACIDAD INNOVATIVA ESTA POSITIVAMENTE ASOCIADA AL TAMAÑO,

AL NUMERO DE PERSONAS INVOLUCRADAS, A LA FORMALIZACION ESCRITA DE
PROCEDIMIENTOS Y AL GRADO DE CONTROL DE CALIDAD QUE EFECTUAN A
PROVEEDORES. COMO CONSECUENCIA DEL DESARROLLO DE ACTIVIDADES
INNOVATIVAS LAS FIRMAS DE MAYOR CAPACIDAD SON LAS QUE MOSTRARON EL
MAYOR DINAMISMO EN EL PERIODO 1991-1995 Y A LAS QUE TUVIERON UNA
MAYOR DISMINUCION DE COSTOS Y AUMENTO DE BENEFICIOS. POR EL CONTRARIO,
LA CAPACIDAD INNOVATIVA NO ESTA ASOCIADA CON EL NIVEL DE INVERSION, CON
EL CONOCIMIENTO DEL MONTO GASTADO Y CON LA EXISTENCIA DE UN
PRESUPUESTO ESPECIFICO

En las sentencias anteriores se realizó una descripción de las principales

características del proceso innovativo de las firmas del panel y se señalaron los rasgos
predominantes del conjunto de variables que constituyen el indicador de capacidad
innovativa (ICI). En este epígrafe se presenta la verificación empírica de las principales
hipótesis de trabajo planteadas en la sección 1.5. En ese sentido, en el cuadro 5 se ilustra
para cada una de las variables para las que se plantearon hipótesis de asociación con la
capacidad innovativa de las firmas, el grado de correlación con el ICI y la probabilidad de
aceptar la hipótesis nula de ausencia de asociación.

De su análisis, se desprende que la Capacidad innovativa de las firmas está

asociada en forma positiva al tamaño (H3), al número de personas involucradas en
desarrollos (H4), a la formalización escrita de procedimientos (H5), al grado de control de
calidad que efectúan a proveedores (H6), al grado de dinamismo de las firmas desde el

76
En dos tercios de las firmas que facturan más de 5 millones de dólares y en una proporción similar
de los productores de plásticos y químicos las innovaciones introducidas lograron disminur costos y
aumentar la tasa de beneficio con la que operaban las firmas previamente. Por el contrario ese
objetivo sólo fue logrado por el 28% de las firmas marroquineras y el 22% de las que facturan
menos de 1 millón de dólares anuales. La vinculación entre el tamaño de las firmas y la importancia
que adquiere la disminución de costos y el aumento de beneficios como consecuencia de la
realización de actividades innovativas, se manifiesta en una probabilidad de aceptar la hipótesis nula
de sólo el 3,2% (coeficiente de correlación de Kendall del 21%).
plan de convertibilidad (H7) 77/ y al impacto en términos de disminución de costos y
aumento de beneficios de la implementación de innovaciones (H8). En todos los casos,
estas asociaciones se aceptan con una probabilidad de más del 95% de confianza. Por el
contrario, la Capacidad innovativa de las firmas no está asociada con el flujo de inversión
del período 1991-1994 (H9) 78/ ni con el monto gastado (H1) y presupuestado (H2).

Cuadro 5. Coeficiente de correlación de Kendall entre el Indicador de Capacidad Innovativa (ICI) y un

conjunto de variables seleccionadas en la formulación de hipótesis. Probabilidad de aceptar la hipótesis
nula de ausencia de asociación entre el ICI e indicadores específicos

Hipótesis R2 Kendall Probabilidad de

(en %) aceptar H0 (en %)
Variable

Monto gastado H1 2 70
Presupuesto H2 1 82
Facturación H3 30 0.02
Ocupación H3 23 0.5
Número de personas
en desarrollos H4 24 0.7
Exclusivos en
desarrollos H4 31 0.3
Formalización de
Procedimientos H5 41 0.1
Control de calidad
a proveedores H6 30 0.3
Dinamismo H7 21 2.5
Impacto en costos
y beneficios H8 18 4.5
Coeficiente de inversiónH9 -12 21.3

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995.

77
Este resultado puede ser la consecuencia de la mayor presión competitiva que las firmas debieron
enfrentar desde 1991. A su vez, resultan similares a los que surgen de un estudio reciente que
investiga el rol de las actividades innovativas entre las Pymes canadienses que han tenido en los
últimos años una tendencia de crecimiento importante (Baldwin 1995), donde se considera que la
innovación es central para su competitividad y para su dinamismo de mercado.
78
Si bien esta relación no debería ser importante debido a la relevancia de los aportes incrementales
que existen en el proceso de innovación en las Pymes, cabe señalar que para optimizar las
actividades innovativas en el mediano plazo las firmas deberían tener un umbral mínimo de inversión.
Sin embargo, las inversiones efectuadas por las firmas en el período 1991-1994 son en parte
respuestas al nuevo ambiente y en parte la consecuencia de acciones inerciales tomadas en el
período anterior y planeadas en circunstancias en las que los precios relativos que motivaron las
decisiones pasadas ya no están presentes.
3.2 Hacia una tipología de firmas de diferente capacidad innovativa

La fuerte heterogeneidad existente en el nivel de capacidad innovativa de las

firmas del panel y su dependencia de las variables e indicadores señalados anteriormente,
pone de manifiesto que la capacidad innovativa de las Pymes no puede ser considerada en
términos agregados. A su vez, estos resultados están influidos por los rasgos que tiene la
gestión en esas firmas y por el grado de desarrollo de la cultura organizacional, aspectos
que en la mayor parte de los casos, dependen de las características personales de los
dueños. Estos elementos influyen significativamente en el proceso de formación de las
competencias y en la capacidad de las firmas para transformar conocimientos genéricos en
conocimientos específicos. La heterogeneidad existente en la capacidad innovativa
amerita, por lo tanto, construir una tipología de situaciones que permita agrupar firmas con
los mayores niveles de homogeneidad intra-grupo en términos de ese indicador y los
mayores niveles de heterogeneidad entre grupos.

Para construir la tipología de capacidad innovativa se identificaron cinco grupos. La

amplitud de cada uno de ellos es un quinto de la diferencia entre el valor máximo y el
mínimo que asume el Indicador de Capacidad Innovativa (ICI) para el conjunto de las
empresas del panel. Dado que la distribución del ICI entre las firmas no es normal, las
frecuencias que tiene cada intervalo son distintas y existe una mayor concentración de
firmas en los intervalos correspondientes a las menores capacidades innovativas.

Luego se agruparon los dos intervalos superiores (1+2) para definir un grupo de
firmas de Capacidad Innovativa Elevada (CIE) y los dos inferiores (4+5) para definir un
grupo de firmas de Capacidad Innovativa Baja (CIB). El intervalo central (3) se considera
como de Capacidad Innovativa Media (CIM) (ver Cuadro 6). Cabe señalar que el
ordenamiento de las capacidades innovativas de las firmas estimadas a partir del ICI va en
la misma dirección que la evaluación cualitativo/personal de las empresas realizada luego
de las entrevistas.

Si bien existen diferencias en el nivel de la capacidad innovativas entre las firmas

de los dos primeros grupos, la brecha existente entre las firmas de Capacidad Innovativa
Baja (CIB) y las demás es mucho más significativa, lo que se manifiesta en valores
sumamente reducidos en las variables consideradas relevantes en la construcción del
Indice de Capacidad Innovativa. En este sentido, mientras la firmas de CIE registran un
índice de capacidad innovativa 46% superior al promedio del panel, las de CIM tienen un
índice 12% superior al promedio, y las de CIB registran un nivel 30% inferior. Es decir, la
brecha existente entre las firmas de CIE y las que pertenecen al grupo de firmas de CIB es
del 100% (véase Cuadro 7). A partir de este agrupamiento, el 42% de las firmas del panel
pertenecen al grupo de CIB, el 31% al de CIE y el 27% al de CIM (véase Cuadro 6).
 Cuadro 6. Distribución de las firmas del panel según tipología de Capacidad Innovativa

Tipología Grupos Nro.firmas Fact.a/ Exp.a/ Ocupación

de C.Innov. Abs. %

Elevada (CIE) 1 8 11 6.4 0.7 80

2 12 19 5.3 0.8 61

Media (CIM) 3 17 27 4.4 0.9 48

Baja (CIB) 4 17 27 3.2 1 52

5 10 16 2.4 0.4 50

Nota: a/ montos en millones de dólares

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995.

Debe señalarse que existen diferencias sectoriales, que parcialmente reflejan las
especificidades tecnológicas y los distintos requerimientos que enfrentan las firmas en el
mercado. Así, mientras la totalidad de las firmas marroquineras pertenecen al grupo de
Capacidad Innovativa Baja (CIB), algo más de la mitad de las Químicas y de las Plásticas
corresponden al grupo de Capacidad Innovativa Elevada (CIE). Sólo el 14% de las
empresas de Productos Metálicos se encuentra entre las de CIE, y la mayoría (53%) se
caracteriza por una Capacidad Innovativa Media (CIM). Finalmente, las firmas productoras
de Máquinas y Equipos se distribuyen de manera uniforme entre los tres grupos (ver
cuadro 36 del Apéndice Estadístico).

Debe recordarse que las mediciones realizadas por el ICI captan la capacidad
innovativa potencial de una firma. Sin embargo, las especificidades sectoriales influyen
sobre las capacidades innovativas debido a que existen sectores en los que las diferentes
intensidades tecnológicas sesgan las competencias de las firmas y las exigencias
competitivas. Así, si bien el perfil casi-artesanal de la mayoría de las empresas
marroquineras explica parcialmente su baja capacidad innovativa, no se debe llegar a la
conclusión de que en este sector no se puedan introducir innovaciones relevantes 79/.

Más allá de las consideraciones sectoriales, la capacidad innovativa está

79
La recuperación de la competitividad de estas empresas pasa tanto por la renovación y
actualización de las modalidades de gestión productivas y organizativas como por la renovación de
las competencias presentes. En este sentido, existen ejemplos que demuestran que se puede
alcanzar una adecuada competitividad internacional a través de un proceso de actualización
tecnológica y de racionalización productivo-organizativa. En estos casos la capacidad innovativa
depende de la posibilidad de romper el círculo vicioso sectorial y pasar de una forma de producción
artesanal a un esquema productivo industrial. Esto es posible si existe una actitud empresaria
orientada al crecimiento, más que a la sobrevivencia, que incluya entre sus estrategias la adopción
de técnicas modernas de producción y de organización.
fuertemente influida por el tamaño de las firmas. Es decir, mientras el 90% de las
empresas que tienen una Capacidad Innovativa Baja (CIB) factura menos de 1 millón de
dólares, alrededor de la mitad de las empresas de Capacidad Innovativa Elevada (CIE)
facturan más de 5 millones de dólares. Las mismas consideraciones se pueden efectuar al
utilizar la cantidad de ocupados como variable de tamaño (ver cuadros 37 y 38 del
Apéndice Estadístico) 80/.

A continuación se presentan las principales características de las empresas que

componen los tres grupos de Elevada (CIE), Media (CIM) y Baja Capacidad Innovativa
(CIB). Es importante señalar que dado que la capacidad innovativa es un concepto relativo
al conjunto de las firmas del panel, la caracterización de las firmas de CIE que se presenta
hace referencia continua a los otros dos grupos. En este sentido la descripción efectuada
sobre las firmas de CIM y CIB es menos extensa.

A) Firmas de Capacidad Innovativa Elevada (CIE) (grupos 1 y 2)

Las características más significativas de las empresas de CIE son las siguientes
(ver cuadro 7):

i) Son las más grandes del panel tanto en términos de facturación como de ocupación,
tienen el mayor grado de integración vertical, y es muy reducida la producción
subcontratada a terceros 81/. Debe destacarse que el porcentaje de ventas a pedido (48%),
si bien elevado, es inferior al correspondiente a las firmas de CIM y CIB 82/. Las inversiones
realizadas en el período 1991-1994 tienen un nivel similar a las firmas de CIM, pero
superior a las de Capacidad Innovativa Baja 83/.

ii) Si bien las firmas de este grupo comparten las características de informalidad que tienen
los procesos innovativos en las Pymes, existe una mayor proporción de casos en los que
se conoce el monto gastado en actividades innovativas y en las que existe un presupuesto
específico para el desarrollo de las mismas. En este sentido la totalidad de las empresas
que tienen un presupuesto y algo menos de la mitad de las que conocen los gastos
realizados pertenecen a este grupo (ver cuadros 40 y 41 del Apéndice Estadístico) 84/.

80
Mientras que el 52% de las empresas que emplean menos de 30 personas son de CIB, la mitad de
las que tienen más de 50 ocupados son de CIE. Por otro lado, el 63% de las firmas de CIE tienen
más de 100 ocupados y el 64% de las de CIB tienen menos de 30 ocupados.
81
En promedio, la firmas de CIE subcontratan a terceros el 9% de la producción, mientras que el
promedio del panel es del 12%. Cabe mencionar que, por el contrario, la proporción subcontratada
por las empresas de CIB es del 19%.
82
Las empresas de CIM venden a pedido el 63% de propia producción, mientras que el porcentaje
de las de CIB es del 59%.
83
Durante dicho período las empresas de CIE y CIM invirtieron entre el 20 y el 30% de la
facturación del 1994, mientras que las de CIB invirtieron entre el 10 y el 20%.
84
Sólo el 25% de las firmas del panel conocen el monto gastado en actividades innovativas,
mientras que apenas el 9% de las firmas del panel tienen un presupuesto asignado específicamente
a las actividades innovativas.
iii) Estas firmas tienen el mejor perfil tecnológico del panel, lo que se manifiesta en la
presencia de adecuados procedimientos escritos para llevar a cabo las distintas tareas, en
el mayor uso y sofisticación de la técnicas de gestión de calidad y de los indicadores de
performance, en controles de calidad a los proveedores más estrictos y en la mayor
presencia de equipos y máquinas de ensayo calibrados a patrones nacionales. Estos
aspectos se acompañan por esfuerzos para capacitar al personal de la empresa
notablemente mayores que los realizados por las firmas de Mediana y Baja Capacidad
Innovativa 85/.

iv) Estas empresas son las que tienen mayor cantidad de actividades innovativas planeadas
para el futuro, lo que se manifiesta en numerosos proyectos en carpeta para realizar
innovaciones en las distintas áreas.

v) Si bien en las firmas de CIE se observa una menor participación del personal dedicado a
actividades innovativas respecto al total de los ocupados, la proporción de personal que se
ocupa casi full-time de estas tareas es superior al de los demás grupos 86/. En este sentido,
en las empresas con mayor potencialidad innovativa existe un núcleo de personas que se
ocupa preferentemente de la realización de tareas vinculadas al desarrollo de actividades
innovativas. La informalidad de estas actividades se manifiesta también a partir del
involucramiento de personal dedicado a otras tareas. Sin embargo, el logro de mayores
grado de alcances innovativos requiere la presencia de un umbral mínimo de personas
dedicadas con cierta exclusividad al desarrollo de estas tareas.

vi) En las empresas de Capacidad Innovativa Elevada, el involucramiento de los operarios

en actividades innovativas es levemente más relevante que en el resto de los grupos, si
bien se observa una menor participación de los operarios calificados en el personal total de
la empresa, compensada por una mayor participación de ingenieros y técnicos 87/. A lo
85
El 90% de estas empresas tiene adecuados procedimientos escritos para desarrolar las tareas
productivas. Este porcentaje es similar al de las empresas de Capacidad Innovativa Media (82%) y
sustantivamente más elevado que el de las de Capacidad Innovativa Baja (37%). Las firmas de CIE
usan en promedio 8 técnicas e indicadores, las de CIM 5 y las de CIB sólo 3. En este marco,las
firmas de CIE usan las técnicas más sofisticadas. Así, se observa que el 75% de empresas que
tienen ISO, el 80% de las que usan TQM, el 67% que hacen JIT son de CIE (ver cuadros 45, 46 y
47 del A.E.). Además, el 65% de las firmas de CIE y de las CIM efectuan estrictos controles a los
proveedores, mientras que dicho porcentaje es de sólo el 22% para las de CIB. El 90% de estas
empresas tiene equipos y máquinas de ensayo calibrados. Este porcentaje se reduce al 76% para las
de CIM y al 38% para las de CIB. A su vez, el 60% de las empresas de CIE capacitó más del 50%
de sus ocupados para en técnicas de calidad y de desarrollo de productos, procesos. Por el contrario
alrededor del 90% de las firmas de CIB capacitó menos del 20% de sus ocupados.
86
La proporción de personal involucrado en actividades innovativas es del 13% del total para las
firmas de CIE, del 15% para las de CIM y del 19% para las de CIB. Sin embargo, en la firmas de CIE
la proporción del personal involucrado full-time en actividades innovativas (45%) es similar a la del
grupo de CIM (42%), y muy superior a la proporción correspondiente a las empresas de CIB (20%)
(ver cuadro 39 del A.E. y cuadro 7).
87
Si bien esta variable asuma valores parecidos en los tres grupos, en la totalidad de las empresas
de CIE los operarios están involucrados en actividades innovativas, mientras que en el 12% de las de
CIM y en el 15% de las de CIB los operarios no participan en dichas actividades. En las firmas de
CIE los operarios calificados constituyen el 31.5% de los ocupados y los ingenieros, técnicos y otros
profesionales el 19%. Estos porcentajes son del 38% y 18% para las empresas de CIM, y del 42%
largo del tiempo, la continuidad de las actividades innovativas realizadas y la estabilidad del
personal involucrado en ellas es más relevante que en los restantes grupos 88/.

vii) Desde el comienzo de la convertibilidad, las empresas de CIE han experimentado la

mejor performance en términos de facturación y evolución de las exportaciones 89/. En ese
marco, se destacan asimismo por las mayores disminuciones de costos y aumentos en la
rentabilidad como consecuencia de la realización de actividades innovativas.

viii) A su vez, en relación a los factores que impulsaron la realización de actividades

innovativas, las firmas de CIE otorgan un mayor peso a las acciones orientadas a disminuir
los costos de producción (ver cuadro 50 del Apéndice Estadístico).

ix) Debe señalarse, además, que registran el mayor grado de alcance en las actividades
innovativas y el mayor peso de los nuevos productos en la facturación. Estas variables se
consideran proxies del output de la actividad innovativa 90/.

x) En estas firmas, las actividades innovativas tienen un contenido más complejo que en el
resto de los grupos. En especial, destaca la mayor importancia de los desarrollos realizados
en el área de organización y de vinculación con el mercado. Entre los cambios
organizacionales más importantes, se puede señalar: la introducción de gerencia de calidad
e implementación de sistemas de calidad, la asociación con firmas extranjeras, la
incorporación de personal calificado para la dirección de la planta, el desarrollo de normas
ISO-9000. Con respecto a las acciones orientadas a mejorar la vinculación de las firmas
con el mercado, destaca la reestructuración del sistema de venta interno y externo, la
incorporación del servicio de post-venta en el exterior, el desarrollo de vínculos directos
con los clientes y la búsqueda más selectiva de representantes externos. Con respecto a
las actividades innovativas relativas al desarrollo de productos y procesos, debe destacarse
el mayor contenido tecnológico de la innovaciones y/o de las mejoras introducidas. En este
sentido los nuevos productos vienen acompañados del desarrollo o mejora de nuevos
procesos 91/.

y 14% para las de CIB.

88
El 75% de estas empresas desarrolla continuamente actividades innovativas y involucra en ellas
un team estable de recursos humanos. Este porcentaje baja al 50% para las de CIB.
89
En dicho período, el 60% de las firmas de CIE logró un aumento en la facturación y de las
exportaciones, perfomance que lograron sólo el 47% de las de CIM y el 37% de las de CIB.
90
El 53% de las empresas que desarrollaron actividades innovativas en un mayor número de áreas
(5) pertenecen al grupo de CIE, mientras que el 75% de las que realizaron innovaciones en menos de
2 áreas pertenecen al grupo de CIB. Por otro lado, el 45% de las de CIE efectuan actividades de
innovación en más de 5 áreas, y sólo el 66% de las de CIB opera en menos de 3 áreas (véase
Cuadro 43 del A.E.). El peso en la facturación del producto más relevante resultado de actividades
innovativas es del 16% en las firmas de CIE, del 22.5% en las de CIM y del 11% en las de CIB.
91
Entre los principales ejemplos, pueden mencionarse los siguientes: desarrollo de un nuevo
comparador óptico y mejora en el proceso de armado para asegurar una mayor precisión en las
mediciones, nuevo envase para helados y realización de un nuevo proceso para su producción,
nueva máquina elaboradora de alimentos balanceados y mejora en la fases de plegado y soldadura,
nueva incubadora y mejora en los dispositivos utilizados.
xi) Los factores que limitaron la gestión de la calidad y la realización de los desarrollos son
similares a los de los demás grupos, destacando las limitaciones financieras (ver cuadros
48, 49 y 51 del Apéndice Estadístico).

xii) Las firmas pertenecientes a este grupo manifiestan una mayor actitud para interactuar
con otros agentes económicos en el desarrollo de actividades innovativas 92/. En esta
dirección, es mayor también el conocimiento que tienen de las instituciones 93/ públicas y
privadas de apoyo a las actividades innovativas.

xiii) Finalmente, las empresas de CIE registran, en promedio, el menor coeficiente de

exportación del panel (20%) 94/. Esto se explica porque al interior del grupo de las Pymes
exportadoras existe una fuerte heterogeneidad, tanto en términos del coeficiente de
exportación como del sendero madurativo recorrido por ellas (Moori-Koenig y Yoguel,
1995). Es decir, entre las firmas de elevado coeficiente de exportación existen dos grupos
claramente diferenciados. Por un lado, un grupo de firmas que para exportar ha iniciado
transformaciones al interior de su estructura. Estas empresas no consideran el precio como
su principal factor competitivo y efectuan cambios orientados a incorporar tecnología,
mejorar las competencias, la calidad de la gestión y el network de relaciones con otros
agentes económicos. Es decir apuntan a la mejora su competitividad endógena al margen
de la potencialidad del mercado y de la dotación de factores del país. En estas firmas,
pertenecientes en mayor parte al grupo CIE, las estrategias de penetración en mercados
externos no asumen un carácter contracíclico y aislado, sino constituyen una parte
relevante y permanente de la estrategia competitiva de la firma.

Por otro lado, el resto de los exportadores de elevado coeficiente de exportación

pertenece en su mayor parte al grupo de CIB y basan su competitividad en costos y
precios reducidos en el marco de escasas transformaciones tecno-organizativas y
requerimientos poco exigentes de la demanda. Estas empresas no han realizado cambios
significativos en las modalidades de gestión y evidencian una marcada insuficiencia en el
proceso de `aggiornamento' tecnólogico y organizativo, lo que plantea dudas sobre sus
posibilidades de sobrevivencia en el actual contexto competitivo.

Esto explica porque el coeficiente de exportación es menor, en promedio, en las

empresa de CIE que en las de CIB. Al interior de las Pymes exportadoras, las diferencias
existentes en las modalidades de gestión empresaria, en las estrategias competitivas de
largo plazo y en las exigencias de los mercados determinan una desigual presencia de
competencias tecnológicas. En esta dirección, la mejor performance relativa exportadora
de las firmas de CIB se fundamenta en aspectos contingentes y conyunturales y en no

92
En promedio, para realizar actividades innovativas las firmas de CIE cooperan con el 47% de los
agentes considerados en el trabajo de campo (clientes, proveedores, centros de investigaciones,
centros de servicios, consultores, uso de licencias de otras empresas). Esta proporción es del 36%
para las firmas de CIM y de sólo el 22% para las de CIB.
93
Las firmas de CIE conocen el 39% de las instituciones públicas y privadas de apoyo a las
actividades innovativas, mientras que las de CIM y CIB conocen alrededor del 30% de ellas (para
una lista de las instituciones consideradas ver punto 6.2.1 del Apéndice Estadístico).
94
La firmas de CIE tienen un coeficiente de exportación promedio del 20%, mientras que en las de
CIB es del 26%.
utilizar sus potencialidades innovadoras como instrumento competitivo básico.

B) Firmas de Capacidad Innovativa Baja (grupos 4 y 5)

El grupo más numeroso de las empresas del panel (43%) está constituido por las
firmas que tienen Capacidad Innovativa Baja (CIB). Se trata de las de menor tamaño
relativo de panel y las que realizaron los menores esfuerzos de inversión durante los
últimos años. El grado de formalización escrita de los procesos productivos y organizativos
es muy inadecuado y la proporción de personal exclusivo involucrado en desarrollos es
muy reducido.

Las competencias y la estructura organizativo-productiva de estas empresas son

significativamente inferiores al resto de las firmas del panel, lo que se manifiesta en un
Indice de Capacidad Innovativa 52% y 38% inferior al de las firmas de CIE y de CIM
respectivamente.

En particular, estas firmas realizan escasos esfuerzos de capacitación y de calidad

y tienen limitadas interacciones con otros agentes para efectuar desarrollos. Por otro lado,
registran los mayores niveles de subcontratación a terceros y de ventas a pedido, es decir,
se trata de firmas relativamente más articuladas en los eslabonamientos por venta y por
compra.

Las firmas de CIB destacan por un alto nivel de inserción externa. El mayor
coeficiente de exportación de estas empresas tiene un carácter contracíclico no
acompañado por cambios tecno-organizativos relevantes al interior de la firma.

Además, debe destacarse que en estas firmas se registra un mayor número de

operarios calificados y una mayor proporción del personal involucrado en desarrollo
respecto a la ocupación total. En este sentido, compensan en parte las deficiencias de
personal de muy alta calificación (ingenieros y técnicos) y el muy reducido peso del
personal exclusivo involucrado en actividades innovativas.

El número de áreas en el cual realizan desarrollos es el más bajo de las firmas del
panel. En ese marco, se caracterizan por el menor nivel de complejidad y bajo grado de
alcance que tienen las actividades innovativas; en particular, las orientadas a los cambios
organizacionales y a las nuevas formas de vinculación con el mercado. Mientras las
primeras consisten básicamente en cuestiones simples tales como la introducción de
computación en la firma y mejoras marginales en el lay-out, las segundas hacen referencia
a una mejor captación de los mercados externos, al comienzo de la actividad exportadora,
a la incorporación de representantes y a la participación en ferias. En general, el desarrollo
y mejora de productos no vienen acompañados, como en el caso de las firmas de CIE, del
desarrollo y/o mejora de procesos, los que consisten básicamente en la incorporación de
tecnología a través de la compra de máquinas y equipos CNC.

Por otro lado, debe señalarse que al interior de este grupo se pueden individualizar
dos perfiles de firmas, que corresponden a la distinción entre los subgrupos 4 y 5 (ver
cuadro 6). En el marco de una Capacidad Innovativa Baja, las empresas pertenecientes al
subgrupo 4 pueden mejorar su capacidad innovativa si actualizan sus competencias. Por el
contrario, las empresas del subgrupo 5 son las que presentan las mayores deficiencias del
panel, lo que condiciona sus posibilidades futuras.

C) Firmas de Capacidad Innovativa Media (grupo 3)

La mayoría de las firmas de este grupo se encuentra en una situación intermedia,

aunque con niveles más cercanos a las firmas de CIE. En este sentido, el Indice de
Capacidad Innovativa es 23% inferior a las firmas de CIE y 60% superior a las de CIB.

Estas empresas tienen diferencias significativas con las firmas de CIE en algunas
variables que determinan la capacidad innovativa de las firmas: capacitación, calidad,
interacciones con otros agentes económicos y participación de ingenieros y técnicos en el
personal involucrado en actividades innovativas. Por el contrario, el involucramiento de los
operarios, el grado de estabilidad y continuidad de las actividades innovativas y el número
de áreas en las que se realizan desarrollos registran niveles similares.

Las firmas de este grupo tienen valores levemente inferiores respecto al de las
empresas de CIE, en las variables que definen el perfil tecno-organizativo (coeficiente de
inversión, procedimientos escritos, control de calidad a proveedores, calibración de equipos
y personal exclusivo en el team involucrado en desarrollos). Sin embargo, el dinamismo
que han tenido estas firmas y el impacto en los costos y en el margen de beneficios debido
al desarrollo de innovaciones es inferior a la firma de CIE, lo que es el reflejo de menores
competencias para transformar inputs en outputs innovativos.

El grado de complejidad que tienen las actividades innovativas de las firmas de

este grupo es superior al de las de CIB. En este sentido, entre los cambios organizacionales
destacan mejoras en la organización productiva tendientes a alcanzar la certificación ISO-
9000, el desarrollo de celdas productivas y la introducción de personal calificado en el
proceso de toma de decisiones. Con respecto a la vinculación con el mercado, debe
señalarse la reestructuración de los departamentos de venta, las iniciativas tendientes a
mejorar la imagen de las firmas en el exterior y el mayor contacto con los clientes.

Finalmente, deben destacarse algunas variables que tienen una nivel similar para el
conjunto de las empresas del panel. En este sentido, las ventajas competitivas 95/, los
inconvenientes más significativos para realizar actividades de innovación, los factores que
limitan la gestión de calidad 96/, los factores que impulsaron las actividades innovativas 97/,
las formas de apoyos solicitadas y los canales utilizados para conseguir informaciones 98/

95
La calidad, el precio y la asistencia post-venta son señaladas como los factores competitivos más
importantes por todas las empresas del panel, con independencia del grupo de capacidad innovativa
al cual pertenecen.
96
En la mayoría de las empresas han prevalecido las dificultades de acceso al financiamiento.
97
El acceso a nuevos mercados, la necesidad de satisfacer los requerimientos de los clientes, la
disminución de los costos de producción y la mejora de la calidad son señalados como los principales
factores que impulsaron las actividades innovativas, con independencia del grupo de capacidad
innovativa al cual pertenecen.
98
En relación a los canales informativos, destacan en los tres grupos la consulta de "Revistas
técnicas" y la "Participación en ferias y reuniones técnicas". En forma complementaria, en las
empresas CIE se utilizan las "Visitas a plantas del exterior" y en las del CIB la información de los
son similares en los tres grupos. Por lo tanto, estos elementos constituyen características
que no pueden ser diferenciadas en función de la capacidad innovativa alcanzada por las
firmas.

"Clientes".
Cuadro 7. Características de los grupos de Capacidad Innovativa. Valores del Indice de Capacidad
Innovativa y de distintas variables e indicadores respecto al promedio del panel (=100)

Tipología de Capacidad Innovativa

Alta Media Baja

Indice de Capacidad Innovativa 146 112 70

Variables que definen el ICI

Capacitación 198 100 75
Calidad 146 100 64
Interacciones c/otros agentes 143 107 64
Proporción ingenieros y técnicos 135 98 77
Involucramiento operarios 109 103 99
Estabilidad y continuidad 119 111 87
Peso de los nuevos productos 104 145 69
Grado de alcance 123 131 59

Otras variables
Facturación 138 105 69
Ocupación 123 86 92
Subcontratación a terceros 73 50 158
Coeficiente de inversión 121 115 95
Procedimientos escritos 130 110 83
Control calidad a provvedores 118 119 84
Cursos actuales de calidad 136 147 43
Calibración de equipos 132 113 71
Participación pers. desarrollo 81 94 118
Participación exclusivos en el
personal de desarrollo 134 124 59
Participación exclusivos en el
personal total 144 139 44
Operarios calificados 81 110 117
Dinamismo 120 110 87
Impacto en costos y beneficios 120 100 92
Ventas a pedido 84 111 104
Coeficiente de exportación 71 103 135

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995.

 4. Conclusiones

La mayor parte de las Pymes argentinas ha debido enfrentar, desde el lanzamiento

de las reformas estructurales a principios de los noventa, un fuerte aumento de la presión
competitiva y una creciente incertidumbre "ambiental". Las nuevas condiciones en las que
opera la economía argentina cuestionan el sendero madurativo recorrido por la mayor parte
de las Pymes y condicionan sus respuestas estratégicas. Esta nueva situación las obliga a
un replanteo organizativo y económico que va más allá de un ajuste en su trayectoria
evolutiva. Es decir, la transformación requerida por las nuevas circunstancias no se
corresponde mecánicamente con una fase posterior de desarrollo alcanzado por las
empresas. Por lo tanto, en el nuevo contexto de globalización, apertura y reformas
estructurales, el desarrollo de capacidades innovativas se convierte en un punto clave para
la búsqueda de una mayor competitividad. La velocidad de los cambios macro-regulatorios
afecta el contenido de las actividades innovativas, profundizando sus rasgos de
informalidad e incrementalidad como manifestación de acciones estratégicas
predominantemente defensivas mediantes las cuales las Pymes minimizan el riesgo y la
incertidumbre ambiental.

En este marco, las respuestas de las firmas difieren significativamente. Esto se

explica porque el contenido de las actividades innovativas y el proceso de transformación
de inputs en outputs depende de la interacción existente entre las competencias, los
procesos de aprendizaje y la cultura organizacional, las que asumen rasgos idiosincrásicos
y específicos en cada firma. Por lo tanto, la captación de las respuestas innovativas de las
firmas ha requerido el uso de un indicador que evalue las competencias y el proceso de
aprendizaje para estimar las diferencias de intensidad de la capacidad innovativa de las
firmas, evitando los sesgos y las limitaciones implícitas en el uso de una sola variable
(gastos en I&D, patentes, etc.).

Los resultados de la investigación muestran la existencia de un umbral mínimo

necesario en términos de tamaño de firma, recursos humanos involucrados y perfil tecno-
organizativo necesario para alcanzar una capacidad innovativa que posibilite un impacto
significativo en la competitividad de la firma. En este sentido, las firmas de mayor
capacidad innovativa son las que, como consecuencia, han mostrado el mayor dinamismo
desde la apertura y las mayores disminuciones de costos y aumentos de beneficios.

Además, en los últimos años, empiezan a aparecer tendencias hacia una mayor
vinculación de las firmas con otros agentes económicos. El desarrollo de estas actividades
evidencia una mayor comprensión, por parte de las firmas, de que el proceso innovativo
requiere de la interacción y complementación con otros agentes económicos. Estos
elementos embrionarios comienzan, en parte, a cuestionar el fuerte aislamiento que
caracteriza las actividades de las Pymes.

A su vez, se observa que existe una débil asociación entre la capacidad innovativa
y el coeficiente de exportación. Este resultado es la consecuencia de dos fenómenos que
apuntan en la misma dirección. Por un lado, entre las firmas que tienen una inserción
externa muy importante existen casos de desigual capacidad innovativa. En ese sentido,
entre ellas se pueden identificar firmas de baja capacidad innovativa que tienen una
inserción externa contracíclica difícil de sostener en el tiempo debido a que sus ventajas
competitivas no se fundamentan, en general, en aspectos genuinos. Por otro lado, entre
las firmas de menor coeficiente de exportación se puede identificar un subgrupo de elevada
capacidad innovativa. En este caso, el mayor desarrollo de competencias adquiridas en los
últimos años no se ha visto todavía acompañado por un aumento de la inserción externa.
Esto se explica porque, en general, estas firmas no han logrado aún lanzar al mercado
productos innovativos y/o porque las firmas tuvieron una performance dinámica en el
mercado interno en la fase de auge del ciclo. En este sentido, la escasa asociación entre
capacidad innovativa e inserción externa arroja dudas sobre la evolución futura de las
exportaciones Pymes y sobre las posibilidad de consolidar una oferta exportable con
relevante peso de productos especializados.

Los resultados de la investigación indican, además, una ausencia de asociación

entre los esfuerzos de inversión y la capacidad innovativa. Esto constituiría también una
limitación para el desarrollo futuro de actividades innovativas, dado que para sustentarlas
en el mediano plazo se requiere un soporte mínimo de activos tangibles y intangibles.

Sin embargo, debido a que en la mayor parte de los casos se trata de respuestas
estratégicas que se encuentran en una etapa embrionaria, es aún prematuro realizar un
balance acabado sobre las consecuencias de estas actividades en la competitividad de las
firmas. Así, los resultados deben ser tomados como preliminares, en particular porque
predominan las acciones orientadas a lograr la sobrevivencia en las nuevas condiciones y/o
mantener la posición de las firmas en el mercado.

La mayor parte de las firmas tiene una visión parcial de la complejidad del proceso
innovativo. En este sentido, no perciben que el desarrollo de competencias y de procesos
de aprendizaje dinámicos sean condiciones necesarias para lograr capacidades innovativas
que permitan transformar conocimientos generales en específicos y tácitos. Tampoco
parecen apreciar y comprender la relevancia de un "ambiente" favorable que facilite la
realización de actividades innovativas y disminuya el riesgo de las mismas, favoreciendo la
interacción sistémica con otros agentes económicos. Esto se manifiesta en que la mayor
parte de las empresas del panel considera que la disponibilidad de financiamiento
constituye una condición suficiente para el desarrollo de actividades innovativas y asumen
que existe una relación directa entre ambas variables.

Además, debe resaltarse la falta de conocimiento y de vínculos efectivos que las

firmas tienen con el sistema institucional de apoyo, lo que constituye otra manifestación
del aislamiento en que actúan. En ese sentido, el sistema institucional funciona como si las
empresas, en particular las Pymes, fueran agentes racionales con perfecta información y
dotadas de los conocimientos necesarios para especificar claramente su demanda y
aprovechar los servicios ofertados. A su vez, éstos se diseñan, frecuentemente, sin tener
en cuenta las modalidades operativas y las especificidades de las firmas (Chudnovsky y
Lopez 1995, Bisang 1995). Es decir, hay un "desencuentro" entre oferta y demanda de
instrumentos de apoyo para el desarrollo de las actividades innovativas, que demuestra
que tanto las empresas como las instituciones de apoyo funcionan en subespacios
independientes y por tanto, no complementarios. Así, por un lado, la oferta está pensada
sin necesidad de estimular la demanda -como si esa demanda ya estuviera instalada- y por
otro lado la demanda no puede ser claramente explicitada por parte de las firmas de modo
que las instituciones de apoyo puedan captarla. En ese sentido, debe destacarse que para
mejorar el vínculo entre las empresas y el sistema institucional de apoyo resultaría clave la
presencia de "traductores" que puedan conectar ambos subespacios, hasta el momento
excesivamente independientes.

A partir de estas observaciones, se pueden individualizar algunos ámbitos de

intervención que apunten a optimizar las actividades innovativas en las Pymes. En primera
instancia, debe resaltarse que la existencia de empresas con fuertes diferencias en sus
capacidades innovativas requiere modalidades flexibles de intervención que se adecuen a
las especificidades de las mismas.

En ese marco, se pueden distinguir dos planos, el microeconómico y el ambiente,

en los cuales parece apropiado discutir el contenido de la intervención. Por un lado, parece
necesario desarrollar acciones que apunten a un cambio de la cultura organizacional de las
firmas para consolidar y/o aggiornar las competencias y los procesos de aprendizaje. Esto
requiere de un conjunto de acciones orientadas a la sensibilización empresarial (para la
identificación de problemas, para la búsqueda de soluciones, etc.), al desarrollo de
procesos de capacitación que favorezcan la transformación de los conocimientos genéricos
en específicos y tácitos (apropiabilidad de las tecnologías organizacionales, optimización de
los procesos de aprendizaje, etc.) y a facilitar el desarrollo de un tipo de gestión que
permita vincular el diseño de estrategias con la orientación y alcance de las actividades
innovativas. Por otro lado, un aspecto central para el desarrollo de actividades innovativas
es el fortalecimiento del ambiente. En este sentido, se debería apuntar a un mejoramiento
de la performance de las instituciones involucradas, a la estimulación de las acciones
bottom-up y de las vinculaciones horizontales entre firmas e instituciones, al desarrollo de
vínculos efectivos con las empresas y a una mejor circulación de la información. A su vez,
el conjunto de las acciones que apunten a desarrollar el ambiente contribuyen a disminuir el
riesgo y la incertidumbre que enfrentan las firmas.
 5. Apéndice Estadístico

5.1 Cuadros generales relativos al perfil de las empresas del panel

Cuadro 1 - Distribución de las empresas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según sector

Facturación

1< 1.1-5 >5,1 Total

Sector

Marroquinería 57 29 14 100
Química-Plást. 6 55 39 100
Prod. Met. 20 67 13 100
Maq. y Equipos 8 63 29 100

Total 16 42 42 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 2 - Distribución de las empresas del panel (en %) por performance en términos de
aumento de facturación y exportaciones durante el período 1991-1995 según facturación
(en millones de dólares)

Facturación

1< 1.1-5 >5,1 Total

Performance a/

Alta 20 49 59 47
Estable 20 30 41 31
Baja 60 21 - 22

Total 100 100 100 100

Nota: a/ Alta) la firma ha registrado un aumento de facturación y exportaciones entre 1991 y 1994 sin reducción
de ambas variables entre 1994 y 1995; estable) aumento de facturación y exportaciones entre 1991 y 1994
pero con caída de la facturación y exportaciones entre 1994 y 1995; baja) facturación estable y/o decreciente
entre 1991 y 1994.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 3 - Distribución de las empresas del panel (en %) por coeficiente de inversión
(monto de la inversión entre 1991 y 1994 en % respecto a la facturación de 1994) según
sector

Sector

Marr. Quím.-Plást. Prod. Met. Maq. y Eq.

Coeficiente de
Inversión
Menor al 10 57 44 20 46
Entre 11 y 20 - 11 33 33
Entre 21 y 40 29 34 33 13
Más de 41 29 11 14 8

Total 100 100 100 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 4 - Distribución de las empresas del panel (en %) por coeficiente de exportación
según sector

Coeficiente de exportación

10< 11-20 21-50 >51 Total

Sector
Marroquinería 29 14 28 28 100
Química-Plást. 50 22 22 6 100
Prod. Met. 40 33 20 7 100
Maq. y Equipos 42 21 33 4 100

Total 42 24 26 8 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 5 - Distribución de las empresas del panel (en %) por porcentaje de la ventas a
pedido directo de los clientes según sector

% ventas a pedido

0 1-20 >21 Total

Sector

Marroquinería 28 14 58 100
Química-Plást. 33 17 50 100
Prod. Met. 33 20 47 100
Maq. y Equipos 21 - 79 100
Total 28 11 61 100
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 6 - Distribución de las empresas del panel (en %) por porcentaje de las ventas a
pedido según facturación (en millones de dólares)

% ventas a pedido

0 1-20 >21 Total

Facturación

Menor a 1 40 10 50 100
Entre 1,1 y 5 30 65 5 100
Mayor a 5,1 18 25 58 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 7 - Distribución de las empresas del panel (en %) por porcentaje de la producción
subcontratado según sector

% subcontratado

0 1-20 21-49 >50 Total

Sector

Marroquinería 14 14 44 28 100
Química- Plást. 78 22 - - 100
Prod. Met. 40 40 7 13 100
Maq. y Equipos 25 67 4 4 100

Total 42 42 8 8 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 8 - Distribución de las empresas del panel (en %) por porcentaje de la producción
subcontratado según facturación (millones de dólares)

% subcontratado

0 1-20 21-49 >50 Total

Facturación
Menor a 1 30 30 33 10 100
Entre 1,1 y 5 49 41 - 10 100
Mayor a 5,1 35 53 12 - 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 9 - Distribución de las empresas del panel (en %) por sector según principales
factores competitivos
Sector

Factores Marr. Quí.-Plást. Pr.Met. Maq. y Eq. Tot.

Calidad 100 100 87 79 90

Precio 28 56 53 63 55
Asist. post-venta 28 44 53 58 50
Diseño 71 11 33 33 31
Adapt. sugerencias
de los clientes 28 17 27 29 25
Plazo de entrega 43 28 27 4 20

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 10 - Distribución de las empresas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según las principales ventajas competitivas

Facturación

Factores 1< 1.1-5 >5.1

Calidad 100 86 88
Precio 70 54 47
Asistencia post-venta 70 43 53
Diseño 50 16 53
Adapt. sugerencias
de los clientes 20 28 18
Plazo de entrega 40 16 18

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 11 - Distribución de las firmas del panel (en %) por sector según grado de
conocimiento del monto gastado entre 1991 y 1994 en actividades innovativas.

Monto gastado
Conocen No conocen Total
Sectores
Marroquinería 6 (14) 13 (86) (100)
Química-Plást. 31 (28) 27 (72) (100)
Prod. Met. 19 (20) 25 (80) (100)
Máq. y Equipos 44 (29) 35 (71) (100)

Total 100 (25) 100 (75) 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 12 - Distribución de las firmas del panel (en%) por facturación (en millones de
dólares) según grado de conocimiento del monto gastado entre 1991 y 1994 en
actividades innovativas

Monto Gastado

Conocen No conocen Total

Facturación

Menor a 1 6 (10) 19 (90) (100)

Entre 1,1 y 5 75 (32) 52 (68) (100)
Mayor a 5,1 19 (18) 29 (82) (100)

Total 100 (25) 100 (75) (100)

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 13 - Distribución de las firmas del panel (en %) por sector según presencia de un
presupuesto específico asignado a las actividades innovativas

Presupuesto

Presente Ausente Total

Sectores

Marroquinería -- (--) 12 (100) (100)

Química-Plást. 83 (28) 22 (72) (100)
Prod. Met. -- (--) 26 (100) (100)
Máq. y equipos 17 (4) 40 (96) (100)

Total (9) (91) 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 14 - Distribución de las firmas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según presencia de un presupuesto específico asignado a las actividades
innovativas
Presupuesto

Facturación Presente Ausente Total

Menor a 1 - (-) 17 (100) (100)

Entre 1,1 y 5 67 (11) 57 (89) (100)
Mayor a 5,1 33 (12) 26 (88) (100)
Total (9) (91) 100
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 15 - Distribución de las firmas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según peso en la ocupación total del personal exclusivo involucrado en actividades
innovativas
Proporción de personal exclusivo (en %)

Facturación
0 1-10 11-20 21-50 >51 Total

Menor a 1 56 11 11 11 11 100
Entre 1.1 y 5 45 - 10 13 32 100
Mayor a 5.1 41 6 18 6 29 100
Total 45 3 13 11 28 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 16 - Distribución de las firmas del panel (en %) por sector según realización de
actividades de desarrollo en distintas áreas de la empresa

Actividades de desarrollo

Nuevos Mejora Procesos Organiz. Marketing

Prod. Prod. a/ b/ c/
Sectores
Marroquinería 43 86 14 28 28
Química-Plás. 78 94 94 72 67
Prod. Met. 67 87 80 47 60
Maq. y Equipos 92 92 75 54 50 50

Nota: a/ nuevos y/o mejoras en procesos; b/ cambios organizacionales; c/ cambios en la forma de vinculación con
el mercado.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 17 - Distribución de las empresas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según actividades de desarrollo en distintas áreas de la empresa

Actividades de desarrollo

Nuevos Mejora Procesos Organiz. Marketing

Prod. Prod. a/ b/ c/
Facturación
Menor a 1 89 89 33 11 44
Entre 1.1 y 5 68 89 76 55 53
Mayor a 5.1 88 94 94 76 65

Nota: a/ nuevos y/o mejoras en procesos; b/ cambios organizacionales; c/ cambios en la forma de vinculación con
el mercado.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 18 - Distribución de las empresas del panel (en %) por facturación (millones de
dólares) según interacciones con otros agentes económicos para la realización de
actividades innovativas
Facturación

1< 1,1-5 >5.1

Clientes 60 46 35
Provedores 30 43 47
Otras Firmas 30 30 41
Centros de Inv. 20 27 35
Consultores - 43 58
Licencias - 11 23

Fuente: elaboración propia en base a encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 19 - Distribución de las firmas del panel (en %) por impacto de las actividades
innovativas en la rentabilidad y en los costos según hayan "declarado que les permitió no
ser desplazados del mercado"
Impacto en rentabilidad y costos a/

1 2 3 4 Total
Les permitió no
ser desplazadas 30 14 28 28 100
del mercado

No asociada a
la necesidad de 59 15 15 11 100
conservar el
mercado

Nota: a/ 1) aumento de la rentabilidad y disminución de los costos; 2) aumento de rentabilidad sin modificaciones
de costos; 3) sin modificaciones de rentabilidad y disminución de costos y 4) sin modificaciones.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 20 - Distribución de las firmas del panel (en %) por sector según proporción de
técnicas de organización de la producción e indicadores de desempeño utilizados.

Proporción de técnicas e indicadores utilizadas (en %)

Sector < 20 21-30 31-40 > 41 Total

Marroquinería 71 - 29 - 100
Química-Plást. 6 33 11 50 100

Prod. Metálicos 40 7 13 40 100

Maq. y Equipos 21 21 42 16 100

Total 27 18 25 30 100
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 21 - Técnicas de organización de la producción e indicadores de desempeño más

usados ordenados por la mayor frecuencia de aparición entre las empresas

a) Técnicas de organización de la producción

Nro %

- Mantenimiento Preventivo 36 60
- Herramientas de análisis de problemas 29 45
- Control Estadístico de Procesos 19 30
- Círculos de calidad 17 27
- Producción por celdas 13 20
- Análisis de Modo y efecto de falla 12 19
- Otras técnicas 6 9
- TQM 5 8
- ISO 9000 4 6
- JIT 3 5
- Kan Ban 2 3

b) Indicadores de desempeño de la producción

- Plazo medio de entrega 38 59

- Evolución de la productividad 34 53
- Porcentaje de desperdicios 34 53
- Porcentaje de tiempo de retrabajo 29 45
- Evolución de productos en proceso 28 44
- Porcentaje de productos finales desc. 25 39
- Rotación de stocks 24 38
- Otros indicadores 5 8

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 22 - Distribución de las empresas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según el grado de formalización escrita de los procedimientos productivos y
organizativos
Procedimientos escritos a/

Facturación 1 2 3 Total
Menor a 1 11 33 56 100
Entre 1.1 y 5 27 34 15 100
Mayor a 5.1 29 53 18 100

Total 25 39 36 100

Nota: a/ 1) presencia de procedimientos escritos; 2) presencia parcial de procedimientos escritos; 3) marcada

insuficiencia de procedimientos escritos.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 23 - Distribución de las empresas del panel (en %) por sector según el grado de
formalización escrita de los procedimientos productivos y organizativos

Procedimientos escritos a/
Sector 1 2 3 Total

Marroquinería - - 100 (32) 100

Química-Plást. 44 (50) 44 (31) 12 (9) 100

Prod. Met. 40 (37) 27 (15) 33 (23) 100
Maq. y Equipos 8 (13) 58 (54) 34 (36) 100

Total (100) (100) (100)

Notas: a/ 1) presencia de procedimientos escritos; 2) presencia parcial de procedimientos escritos y 3) marcada

insuficiencia de procedimientos escritos.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 24 - Proporción de firmas del panel que utilizan diversas técnicas de organización e
indicadores de desempeño de la producción según grado de formalización escrita de los
procedimientos productivos y organizativos
Procedimientos escritos a/

1 2 3
Técnicas de organización
- Herramientas de análisis de problemas 81 23 46
- Control Estadístico de Procesos 56 27 14
- Círculos de calidad 25 35 18
- Mantenimiento Preventivo 69 62 41
- TQM 13 8 5
- ISO 9000 25 - -
- Kan Ban - 8 -
- JIT - 12 -
- Análisis de Modo y efecto de falla 38 15 9
- Producción por celdas 6 35 14
- Otras técnicas 6 19 -

Indicadores de desempeño
- Porcentaje de desperdicios 56 54 50
- Porcentaje de tiempo de retrabajo 69 38 36
- Porcentaje de productos finales descartados 63 35 27
- Plazo medio de entrega 75 62 45
- Rotación de stocks 56 38 23
- Evolución de productos en proceso 63 50 23
- Evolución de la productividad 63 58 36
- Otros indicadores 13 8 5

Nota: a/ 1) presencia de procedimientos escritos; 2) presencia parcial de procedimientos escritos y 3) marcada

insuficiencia de procedimientos escritos.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 25 - Distribución de las firmas por grado de formalización escrita de los
procedimientos productivos y organizativos según grado de control de calidad a los
proveedores
Control proveedores a/
Alto Medio Ausente Total
Formalización escrita
Total 56 38 6 100
Parcial 54 42 4 100
Inexistente 31 55 14 100

Nota: a/ Alto) controlan, anticipan por escrito los criterios a utilizar para aceptar los insumos y eligen a los
proveedores que adoptaron medidas para garantizar la calidad y/o a los que se ajustan a los niveles de calidad
exigidos por la empresa; Medio) controlan y no anticipan por escrito y Ausente) no controlan.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 26 - Proporción de técnicas de organización de la produccion e indicadores de

desempeño utilizados según número de personal técnico especializado (ingenieros,
químicos, físicos y técnicos) en porcentaje sobre el total de la ocupación

Personal técnico especializado

Hasta 4 Entre 5 y 10 Más de 11

Utilización
promedio (%)
Técnicas 13 26 19
Indicadores 32 47 45
Total 21 35 30

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 27 - Distribución de las firmas del panel (en %) por sector según tipología de
esfuerzo de capacitación
Tipología de esfuerzo de capacitación a/

Sector 1 2 3 4 Total

Marroquinería - - - 100 100

Química-Plást. 50 17 5 28 100
Prod. Met. 20 6 27 47 100
Maq. y Equipos 12 21 4 63 100
Total 23 14 10 54 100

Nota: a/ 1) firmas en las que más del 50% de los ocupados estuvieron involucrados en cursos orientados al
desarrollo de la calidad e hicieron cursos para actividades de desarrollo; 2) entre el 21 y el 49% de los ocupados
involucrados en cursos de calidad e hicieron cursos para desarrollos; 3) entre el 21 y el 49% de los ocupados
hicieron cursos de calidad pero no hicieron cursos para efectuar desarrollos; 4) menos del 20% de los ocupados
involucrados en cursos de calidad.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 28 - Distribución de las empresas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según tipología de esfuerzo en capacitación

Tipología esfuerzo en capacitación a/

Facturación 1 2 3 4 Total
Menor a 1 - - 22 78 100
Entre 1.1 y 5 18 16 11 55 100
Mayor a 5.1 47 18 - 35 100
Total 23 14 41 53

Nota: a/ 1) firmas en las que más del 50% de los ocupados estuvieron involucrados en cursos orientados al
desarrollo de la calidad e hicieron cursos para actividades de desarrollo; 2) entre el 21 y el 49% de los ocupados
involucrados en cursos de calidad e hicieron cursos para desarrollos; 3) entre el 21 y el 49% de los ocupados
hicieron cursos de calidad pero no hicieron cursos para efectuar desarrollos; 4) menos del 20% de los ocupados
involucrados en cursos de calidad.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 29 - Distribución de las empresa del panel (en %) por tipología de esfuerzo en
capacitación segun proporción de técnicas de organización de la producción o indicadores
de desempeño usados sobre el total de las técnicas e indicadores considerados

Tipología esfuerzo en capacitación a/

1 2 3 4

Técnicas 30 26 18 15
Indicadores 55 50 35 35
Téc. + Indic. 41 36 25 24

Notas a/ 1) firmas en las que más del 50% de los ocupados estuvieron involucrados en cursos orientados al
desarrollo de la calidad e hicieron cursos para actividades de desarrollo; 2) entre el 21 y el 49% de los ocupados
involucrados en cursos de calidad e hicieron cursos para desarrollos; 3) entre el 21 y el 49% de los ocupados
hicieron cursos de calidad pero no hicieron cursos para efectuar desarrollos; 4) menos del 20% de los ocupados
involucrados en cursos de calidad.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 30 - Distribución de las empresas del panel (en %) por sector según factores más
relevantes que impulsaron la realización de actividades innovativas

Factores más relevantes a/ b/

1 2 3 4 5 6
Sector

Marroquinería 71 57 14 14 43 29
Química-Plást. 44 56 50 39 44 17
Prod. Met. 67 47 27 40 20 27
Maq. y Equipos 33 42 54 37 29 29

Total 48 48 42 36 33 25

Nota: a/ 1) Acceso a nuevos mercados; 2) Necesidad de satisfacer las necesidades de los clientes; 3)
Disminución de los costos de producción; 4) Mejora en la calidad; 5) Incrementar la participación en el mercado;
6) necesidad de adecuarse a la competencia; b/ en este cuadro el porcentaje de cada casillero se refiere a la
proporcion de firmas del panel (sector) que indica el factor más relevante que impulsó el proceso de innovación.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 31 - Distribución de las empresas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según factores más relevantes que impulsaron la realización de actividades
innovativas
Factores más relevantes a/ b/

1 2 3 4 5 6
Facturación

Menor a 1 60 40 10 30 30 20
Entre 1.1 y 5 51 54 49 46 27 24
Mayor a 5.1 35 41 47 18 47 29

Notas a/ 1) Acceso a nuevos mercados; 2) Necesidad de satisfacer las necesidades de los clientes; 3)
Disminución de los costos de producción; 4) Mejora en la calidad; 5) Incrementar la participación en el mercado;
6) necesidad de adecuarse a la competencia; b/ en este cuadro el porcentaje de cada casillero se refiere a la
proporcion de firmas del panel que indica el factor más relevante que impulsó el proceso de innovación.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 32 - Distribución de las empresas del panel (en %) por sector según tipo de
obstáculo señalado para efectuar actividades innovativas

Obstáculos a/
1 2 3 4 5
Sector
Marroquinería 71 - 43 - 14
Química-Plást. 83 67 17 22 28
Prod. Met. 80 27 33 20 -
Maq. y Equipos 83 46 13 17 13

Total 81 42 22 17 16

Nota: a/ 1) Ausencia de financiación; 2) Elevados costos involucrados en desarrollos; 3) Dificultad de acceso al

mercado de insumos y componentes no commodities adquiridos en el exterior; 4) equipamiento no adecuado: 5)
falta de personal calificado.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 33 - Distribución de las empresas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según tipo de obstaculo señalado para realizar actividades innovativas

Obstáculos a/

Facturación 1 2 3 4 5

Menor a 1 70 30 20 - -
Entre 1.1 y 5 76 43 27 22 13
Mayor a 5.1 100 47 12 18 24

Nota: a/ 1) Ausencia de financiación; 2) Elevados costos involucrados en desarrollos; 3) Dificultad de acceso al

mercado de insumos y componentes; 4) equipamiento no adecuado: 5) falta de personal calificado.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 34 - Distribución de las empresas del panel (en %) por facturación (en millones de
dólares) según impacto de las activdiades innovativas en la rentabilidad y en los costos

Impacto en rentabilidad y costos a/

Facturación 1 2 3 4 Total

Menor a 1 22 12 22 44 100
Entre 1.1 y 5 38 13 27 22 100
Mayor a 5.1 65 18 12 5 100

Nota a/ 1) aumento de la rentabilidad y disminución de los costos; 2) aumento de rentabilidad sin modificaciones
de costos; 3) sin modificaciones de rentabilidad y disminución de costos y 4) sin modificaciones.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 35 - Distribución de las firmas del panel (en %) por sector según impacto de las
actividades innovativas en la rentabilidad y en los costos

Impacto en rentabilidad y costos a/

Sectores 1 2 3 4 Total

Marroquinería 28 16 28 28 100
Química-Plást. 67 17 11 5 100
Prod. Met. 36 14 29 21 100
Maq. y Equipos 33 13 25 29 100

Total 43 14 22 21 100

Nota: a/ 1) aumento de la rentabilidad y disminución de los costos; 2) aumento de rentabilidad sin modificaciones
de costos; 3) sin modificaciones de rentabilidad y disminución de costos y 4) sin modificaciones.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995.
5.2 Cuadros específicos relativos al Indice de Capacidad Innovativa (ICI)

Cuadro 36 - Distribución de las firmas del panel (en %) por sector según el Indice de
Capacidad Innovativa (ICI)
Tipologías de ICI a/

Sector CIE CIM CIB Total

Marroquinería - (-) - (-) 100 (26) 100 (11)

Química-Plást. 55 (50) 17 (18) 28 (31) 100 (28)
Prod. Met. 14 (10) 53 (47) 33 (31) 100 (23)
Maq. y Equipos 33 (40) 25 (35) 42 (38) 100 (38)

Total 31 (100) 27 (100) 42 (100) (100)

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 37 - Distribución de las firmas del panel por facturación (en millones de dólares)
según ICI
Tipologías de ICI a/

CIE 3 CIB
Facturación
Menor a 1 -- 10 90
Entre 1.1 y 5 33 30 37
Mayor a 5.1 48 29 23

Total 31 27 42

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 38 - Distribución de las firmas del panel (en %) por ocupación según ICI

Tipología a/

CIE CIM CIB Total

Ocupación
Menor a 30 13 (15) 23 (30) 64 (52) 100 (34)
Entre 31 y 50 44 (35) 32 (35) 18 (11) 100 (25)
Entre 51 y 100 28 (25) 33 (35) 39 (26) 100 (28)
Mayor a 101 63 (25) - 37 (11) 100 (13)

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 39 - Distribución de las firmas del panel presencia de personal exlusivamente
dedicado a actividades innovativas (en % respecto al total dedicado estas tareas) según el
ICI
Tipología a/

Total CIE CIM CIB

Pers. Exc. (%)

0 30 (21) 41 (24) 59 (55) 45 (100)

1-30 25 (38) 18 (24) 19 (38) 29 (100)
31-50 5 (25) 6 (25) 7 (50) 7 (100)
>51 40 (44) 35 (33) 15 (23) 28 (100)

Total 100 (31) 100 (27) 100 (42) 100

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 40 - Distribución de las firmas del panel (en %) por presencia de presupuesto
destinado a actividades innovativas según tiplogía de ICI

Tipología a/

CIE CIM CIB Total

Presupuesto
Existe 100 (30) -- -- 100 (9)
No existe 24 (70) 29 (100) 47 (100) 100 91)

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 41 - Distribución de las firmas del panel (en %) por conocimiento del monto
gastado en las actividades innovativas según tipología de ICI

Tipología a/

Monto gastado CIE CIM CIB Total

Conocen 44 (35) 38 (35) 18 (11) 100 (25)

No conocen 27 (65) 23 (65) 50 (89) 100 (75)

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 42 - Distribución de las firmas del panel (en %) por tipología de ICI según hayan
introducido innovaciones "para no ser desplazados del mercado"

Tipología a/

CIE CIM CIB Total

Les permitió no
ser desplazadas 55 65 52 56
del mercado

No asociada a
la necesidad de 45 35 48 44
conservar el
mercado

Total 100 100 100 100

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 43 - Distribución de las firmas del panel (en %) por número de áreas en las cuales
se realizan actividades innovativas según tipología de ICI

Tipología a/

CIE CIM CIB Total

Nro. Areas
Menor a 2 8 (5) 17 (13) 75 (33) 100 (20)
3 18 (15) 29 (29) 53 (33) 100 (26)
4 39 (35) 28 (29) 33 (22) 100 (28)
5 53 (45) 29 (29) 18 (12) 100 (26)

Total (100) (100) (100)

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 45 - Distribución de las firmas del panel (en %) por técnicas de organización de la
producción e indicadores de desempeño de la producción más usadas según tipología de
ICI
Tipología a/

CIE CIM CIB Total

Técnicas de organización de la producción panel

- Mantenimiento Preventivo 70 59 44 60
- Herramientas de análisis de problemas 60 47 33 45
- Control Estadístico de Procesos 50 30 20 30
- Círculos de calidad 45 18 19 27
- Producción por celdas 20 6 - 20
- Análisis de Modo y efecto de falla 40 10 10 19
- Otras técnicas 15 12 4 9
- TQM 20 6 - 8
- ISO 9000 15 6 - 6
- JIT 10 6 - 5
- Kan Ban 5 6 - 3

Indicadores de desempeño de la producción

- Plazo medio de entrega 90 60 30 59

- Evolución de la productividad 80 40 20 53
- Porcentaje de desperdicios 70 50 40 53
- Porcentaje de tiempo de retrabajo 70 60 20 45
- Evolución de productos en proceso 80 40 30 44
- Porcentaje de productos finales desc. 60 30 30 39
- Rotación de stocks 50 40 30 38
- Otros indicadores 15 6 4 8

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 46 - Técnicas de organización de la producción e indicadores de desempeño de la
producción más usadas ordenadas según frecuencia absoluta de aparición por Tipología de
ICI

Tipología a/

CIE CIM CIB Total panel

Técnicas de organización de la producción

- Mantenimiento Preventivo 14 10 12 36
- Herramientas de análisis de problemas 12 8 9 29
- Control Estadístico de Procesos 9 5 5 19
- Círculos de calidad 9 3 5 17
- Producción por celdas 4 5 4 13
- Análisis de Modo y efecto de falla 7 2 3 12
- Otras técnicas 3 2 1 6
- TQM 4 1 - 5
- ISO 9000 3 1 - 4
- JIT 2 1 - 3
- Kan Ban 1 1 - 2

Indicadores de desempeño de la producción

- Plazo medio de entrega 18 11 9 38

- Evolución de la productividad 15 11 8 34
- Porcentaje de desperdicios 14 8 12 34
- Porcentaje de tiempo de retrabajo 13 10 6 29
- Evolución de productos en proceso 15 7 6 28
- Porcentaje de productos finales desc. 11 5 9 25
- Rotación de stocks 9 6 9 24
- Otros indicadores 3 1 1 5

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 47 - Distribución de las empresas del panel (en %) según las técnicas de
organización de la producción y los indicadores de desempeño de la producción más
usadas según tipología de ICI
Tipología

CIE CIM CIB Totalpanel

Técnicas de organización de la producción

- Mantenimiento Preventivo 39 28 33 100

- Herramientas de análisis de problemas 41 27 32 100
- Control Estadístico de Procesos 48 21 21 100
- Círculos de calidad 53 18 29 100
- Producción por celdas 31 38 31 100
- Análisis de Modo y efecto de falla 58 17 25 100
- Otras técnicas 50 33 17 100
- TQM 80 20 - 100
- ISO 9000 75 25 - 100
- JIT 67 33 - 100
- Kan Ban 50 50 - 100

Indicadores de desempeño de la producción

- Plazo medio de entrega 47 29 24 100

- Evolución de la productividad 44 32 24 100
- Porcentaje de desperdicios 41 24 35 100
- Porcentaje de tiempo de retrabajo 45 34 21 100
- Evolución de productos en proceso 54 25 21 100
- Porcentaje de productos finales desc. 44 20 36 100
- Rotación de stocks 37 26 37 100
- Otros indicadores 60 20 20 100

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 48 - Distribución de las firmas del panel por factores que limitan el desarrollo de
nuevas actividades innovativas según Tipología de ICI

Tipología a/ Factores limitantes %

b/

CIE Falta de financiamiento 60

Riesgo comercial elevado 40
Falta apoyo a la innovación 35
Costo contratación nuevos recursos humanos 35

CIM Falta de financiamiento 47

Costo contratación nuevos recursos humanos 47
Costo de los equipamientos 40

CIB Falta de financiamiento 56

Falta apoyo a la innovación 41
Riesgo comercial elevado 20
Costo de los equipamientos 20

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 49 - Distribución de las firmas del panel por principales inconvenientes encontrados
para el desarrollo de actividades innovativas según Tipología de ICI

Tipología a/ Inconvenientes %
b/

CIE Ausencia de financiación 95

Elevados costos involucrados 65

CIM Ausencia de financiación 88

Elevados costos involucrados 41

CIB Ausencia de financiación 67

Elevados costos involucrados 26

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
Cuadro 50 - Distribución de las firmas del panel (en %) por principales factores que
impulsaron el desarrollo de actividades innovativas según Tipología de ICI

Tipología a/ Factores que impulsaron a innovar% b/

CIE Disminución de los costos de producción 55

Incrementar participación en el mercado 50
Acceso nuevos segmentos del mercado 50
Satisfacer necesidades de los clientes 45

CIM Acceso nuevos segmentos del mercado 53

Satisfacer necesidades de los clientes 53
Mejora en la calidad 47
Disminución de los costos de producción 41

CIB Satisfacer necesidades de los clientes 48

Acceso nuevos segmentos del mercado 44

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

Cuadro 51 - Distribución de las firmas del panel (en %) por principales factores que limitan
la gestión de la calidad según Tipología de ICI

Tipología a/ Factores limitantes % b/

CIE Falta de recursos financieros 80

Falta de apoyo institucional 40
Dificultades para cambiar la cultura de la firma 40
Falta de conocimientos sobre técnicas 30

CIM Falta de recursos financieros 60

Falta de apoyo institucional 30
Dificultades para cambiar la cultura de la firma 30
Falta de conocimientos sobre técnicas 30

CIB Falta de recursos financieros 70

Dificultades para cambiar la cultura de la firma 40
Falta de apoyo institucional 30

Nota: a/ CIE) Capacidad Innovativa Elevada; CIM) Capacidad Innovativa Media; CIB) Capacidad Innovativa Baja;
b/ porcentaje respecto al 100% de las firmas pertenecientes a cada tipología.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
 6. Apéndice Metodológico

6.1 Identificación del panel y descripción de las fases de la investigación

Para llevar a cabo esta investigación, se partió de un padrón de 200 firmas Pymes
elaborado en la CEPAL en 1994 para estudiar el grado de inserción externa de ese estrato
de firmas. Los datos básicos de partida eran el año de fundación, la facturación, la
ocupación, el coeficiente de importación, el destino de la producción, los canales
comerciales utilizados, el grado de afectación frente a la apertura de la economía, los
factores competitivos de las firmas, el grado de inserción externa y las principales
dificultades de las firmas para encarar una estrategia exportadora. También se partió de la
existencia de una tipología de firmas con distinto grado de inserción externa (Moori-Koenig
y Yoguel 1995). La mayor parte de las firmas del padrón privilegiaban el mercado interno,
mientras que en menos de un tercio de los casos las exportaciones representaban más del
40% de las ventas.

La disponibilidad de una base de datos como la descripta fue de mucha utilidad

para la selección de las firmas a entrevistar. Por un lado, la realización de trabajos previos
con las firmas constituía un factor que reduciría los porcentajes de rechazo. Por otro lado,
la existencia de una tipología de situaciones permitía disminuir el tamaño del panel a
entrevistar sin afectar el grado de representatitividad.

Del total de las firmas del padrón, alrededor de 100 correspondían a los sectores
marroquinería, plásticos, química fina, productos metálicos, componentes para la industria,
máquinas y equipos profesionales y científicos. A partir de una selección aleatoria fueron
identificadas 80 firmas. Las condiciones fijadas para la selección fueron las siguientes:

i) el peso de cada sector debería ser igual al que tenía en el padrón de 100 firmas

ii) las firmas seleccionadas deberían respetar el peso que cada grupo de la tipología tenía
en el total del panel.

La distribución final de los sectores es la siguiente:

99
a) Marroquinería /: 7 firmas (11% del panel)
100
b) Química fina y plásticos /: 18 firmas (28% del panel)

99
En el sector marroquinero las firmas elaboran: carteras, portafolios, mochilas, billeteras,
cinturones, valijas y ropa de cuero.
100
Entre las firmas químicas y plásticas destacan los siguientes productos: bacterias, parafinas
sulfocloradas, fenoles, especialidades para tratar metales, barnices, colorantes, saborizantes,
esencias, lubricantes para mecanizado, planchas acrílicas, envases, perfiles por extrusión, cintas
aisladoras de PVC, accesorios plásticos, sanitarios, sillas, moldes y matrices, aislantes, adhesivos de
contacto,
 101
c) Productos metálicos /: 15 firmas (23% del panel)

d) Máquinas y equipos
102
profesionales y científicos /: 24 firmas (38% del panel)

La duración promedio de cada entrevista fue de aproximadamente 2 horas y

media, incluyendo en casi todos los casos la visita a las plantas industriales. La mayor
parte de las entrevistas fueron efectuadas por dos personas. Esto permitió que la
información objetiva relevada pudiera ser complementada con las visiones de los
entrevistadores, a efectos de usarla como control en la construcción de una tipología de
empresas de diferente capacidad innovativa. El cuestionario guía pudo ser completado en
todas las entrevistas y la recepción de las firmas fue muy buena, existiendo mucho interés
por parte de ellas en conocer los resultados del estudio. El formulario usado para las
entrevistas se encuentra en la sección 6.8.

6.2 Construcción de una base de datos y de las variables principales

En forma simultánea con la realización del trabajo de campo se diseñó una base de
datos en la que se volcó la información recogida en las entrevistas. A su vez, se estimaron
un conjunto de variables que combinan distintas preguntas y se incluyeron variables
extraídas en forma directa del formulario. A continuación se presenta las variables
extraídas en forma directa y las construidas ad-hoc.

6.2.1 Variables extraídas en forma directa del formulario usado para el trabajo de campo

- Facturación en 1994
- Ocupación en 1994
- Sector de actividad
- Exportaciones en 1994
- Porcentaje de producción a pedido de terceros en 1994
- Porcentaje de la producción subcontratada a terceros en 1994
- Ventajas competitivas de las empresas

101
Las firmas de productos metálicos del panel elaboran los siguientes productos: sistemas para
incendios y autobombas, bombas centrífugas, quemadores industriales, cilindros fotorreceptores,
válvulas selenoides, válvulas mariposas, celdas para balanzas electrónicas, bombas dosificadoras,
colectores para motores eléctricos, herramientas especiales, herramientas de corte, tanques,
enfriadores, calderas, tanques gas licuado, etc.
102
Los productores de máquinas y equipos científicos elaboran: máquinas para empaque y embalaje,
equipamiento de cocinas, línea para embotelladoras, línea de empaque para frutas y hortalizas,
bruñidoras, equipos especiales, máquinas envasadoras blister, hornos industriales, máquinas
tampográficas y serigráficas, plantas para alimentos balanceados, equipos ordeñadores mecánicos,
máquinas seleccionadoras de semillas, instalaciones frigoríficas, equipos de frío, equipos neonatales,
equipos para diagnóstico de rayos X, equipos de medición, instrumentos odontológicos,
equipamiento de esterilización, máquina para industria de envasado de gas.
- Utilización de técnicas de organización de la producción
- Utilización de indicadores de desempeño de la producción
- Utilización de personal externo en control de calidad
- Existencia de equipos de medición calibrados a patrones nacionales
- Apoyo de los clientes para control de calidad
- Factores que limitan la gestión de calidad
- Realización actual de cursos de capacitación del personal para calidad
- Forma de financiamiento de los programas de calidad
- Proporción de las exportaciones en la facturación
- Proporción de activos tangibles en la inversión
- Existencia de actividades de desarrollos de productos, mejoras en productos,
desarrollo y mejora de procesos, cambios organizacionales y nuevas formas de
acceso al mercado 103/
- Casos en los que la realización de actividades innovativas tiene como objetivo que
la firma no sea desplazada del mercado
- Personal externo involucrado en desarrollos
- Financiamiento de las actividades innovativas
- Existencia de presupuesto específico para las actividades innovativas
- Factores que impulsaron a efectuar actividades innovativas
- Principales inconvenientes para llevar a cabo actividades innovativas
- Personal involucrado en actividades innovativas por calificación
- Existencia de actividades de capacitación para calidad y desarrollos
- Características más significativas del producto más relevante desarrollado por la
firma
- Grado de conocimiento de instituciones vinculadas con las cuestiones de desarrollo
y calidad
- Formas de apoyo a las actividades innovativas destacadas por las firmas
- Existencia de nuevos proyectos para llevar a cabo actividades innovativas
- Factores que limitan la implementación de nuevos proyectos

6.2.2 Variables construidas a partir de la combinación de distintas preguntas

i) Dinamismo:

1. la firma ha registrado un aumento de facturación y exportaciones entre 1991 y

1994 sin reducción de ambas variables entre 1994 y 1995;
2. aumento de facturación y exportaciones entre 1991 y 1994 pero con caída de la
facturación y exportaciones entre 1994 y 1995;
3 facturación estable y/o decreciente entre 1991 y 1994.

ii) Grado de formalización escrita de los procedimientos productivos y organizativos:

esta variable es el resultado de la combinación de las preguntas II.2, II.13 y II.14 del

103
Debido a que los desarrollos son poco comparables, existen algunos problemas al agregar el
número de innovaciones de productos, procesos, cambios organizacionales y nuevas formas de
acceso a los mercados efectuadas por las firmas. Como se verá más adelante, la variable "grado de
alcance" de las actividades innovativas que forma parte del índice de capacidad innovativa toma en
cuenta estas consideraciones.
formulario usado en el trabajo de campo.

1. presencia de procedimientos escritos;

2. presencia parcial de procedimientos escritos;
3. marcada insuficiencia de procedimientos escritos.

iii) Proporción de personas involucradas en actividades de control de calidad respecto al

total de ocupados.

iv) Grado de control de la calidad realizado a los proveedores:

1. la firma controla y anticipa por escrito los criterios a utilizar para aceptar los
insumos; además, eligen a los proveedores que adoptaron medidas para garantizar
la calidad y/o a los que se ajustan a los niveles de calidad exigidos por la empresa;
2. controla y no anticipa por escrito;
3. no controla.

v) Proporción de personas que hicieron cursos de capacitación para calidad en la firma.

vi) Involucramiento de los operarios en cuestiones de control de calidad y de actividades de

desarrollo:

1. los operarios controlan la calidad durante el proceso de producción y contribuyen

en los desarrollos llevados a cabo por la firma;
2. controlan calidad y no contribuyen en los desarrollos llevados a cabo por la firma;
3. no controlan calidad y contribuyen en los desarrollos llevados a cabo por la firma;
4. ambas respuestas negativas.

vii) Conocimiento del monto gastado en actividades innovativas:

1. conoce;
2. no conoce.

viii) Coeficiente de inversión (monto de la inversión entre 1991 y 1994 respecto a la

facturación de 1994):

0. no conoce;
1. entre 1 y 10%;
2. entre 11 y 20%;
3. entre 21 y 40%;
4. entre 41 y 50%;
5. entre 51 y 60%;
6. entre 61 y 70%;
7. entre 71 y 80%;
8. entre 81 y 90%;
9. más de 91%

ix) Características de las actividades innovativas:

1. actividades llevadas a cabo en forma continua y con un equipo de trabajo estable;
2. actividades continuas y equipo inestable;
3. actividades discretas y equipo estable;
4. actividades discretas y equipo inestable.

x) Impacto de la introducción de innovaciones sobre la gestión de la firma:

1. aumento de la rentabilidad y disminución de los costos;

2. aumento de rentabilidad sin modificaciones de costos;
3. sin modificaciones de rentabilidad y disminución de costos;
4. sin modificaciones.

xi) Interacción con otros agentes (clientes, proveedores, otras firmas, centros de
investigación públicos y/o privados, consultores externos y uso de licencias) para llevar a
cabo actividades innovativas.

xii) Participación de los operarios en las actividades innovativas:

1. participan en actividades de innovación y hay incentivos para su participación;

2. participan y no hay incentivos;
3. no participan y hay incentivos;
4. no participan y no hay incentivos.

xiii) Esfuerzo de capacitación efectuado por la firma:

1. más del 50% de los ocupados en la empresa estuvieron involucrados en cursos

orientados al desarrollo de la calidad e hicieron cursos para llevar a cabo
actividades de desarrollo;
2. entre el 21 y el 49% de los ocupados en la empresa estuvieron involucrados en
cursos orientados al desarrollo de la calidad e hicieron cursos para llevar a cabo
actividades de desarrollo;
3. entre el 21 y el 49% de los ocupados en la empresa estuvieron involucrados en
cursos orientados al desarrollo de la calidad pero no hicieron cursos para llevar a
cabo actividades de desarrollo;
4 menos del 20% de los ocupados en la empresa estuvieron involucrados en cursos
orientados al desarrollo de la calidad.

xiv) Capacidad Innovativa de las firmas: véase sección 6.3

6.3 Indice de Capacidad Innovativa (ICI)

Las ocho variables utilizadas constituyen proxies de los elementos que determinan
la capacidad innovativa de las firmas. Este indicador resulta un promedio ponderado de las
siguientes variables (entre paréntesis, la ponderación):
104
1. los esfuerzos realizados de capacitación del personal (25%) /;

104
Los valores de la variable son los siguientes: 1) más del 50% de los ocupados en la empresa
2. el desarrollo de actividades vinculadas a la calidad, a través del uso de técnicas
modernas de gestión de la producción e indicadores de la performance de la misma
(25%) 105/;
3. las interacciones con otros agentes para desarrollar actividades innovativas (5%)
106
/;
4. la participación de ingenieros y técnicos en el personal dedicado a las actividades
innovativas (5%) 107/;
5. el grado de involucramiento de los operarios en tareas de control de calidad y
desarrollo productos, procesos, etc. (5%) 108/;
6. el grado de estabilidad y formalidad de los recursos humanos involucrados en estas
tareas (5%) 109/.
7. el peso de los nuevos productos en la facturación del último año (10%) 110/;
8. el grado de alcance de las actividades de desarrollo: esta variable considera el
número de áreas en las que la empresa realiza desarrollos, el número de técnicos e
ingenieros dedicados a desarrollos y el grado de exclusividad del personal del

estuvieron involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad e hicieron cursos para llevar a
cabo actividades de desarrollo, 2) entre el 21 y el 49% de los ocupados en la empresa estuvieron
involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad e hicieron cursos para llevar a cabo
actividades de desarrollo; 3) entre el 21 y el 49% de los ocupados en la empresa estuvieron
involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad pero no hicieron cursos para llevar a
cabo actividades de desarrollo; 4) menos del 20% de los ocupados en la empresa estuvieron
involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad.
105
Se estimó la participación del número de técnicas e indicadores usados por cada empresa en el
total de las técnicas e indicadores considerados (19). Luego se construyen cuatro grupos dividiendo
la diferencia entre el valor máximo y el mínimo alcanzado por la variable por cuatro. El intervalo así
construido se utiliza para distribuir las firmas en cada una de las cuatro clases.
106
Los agentes económicos para los que se evalua el grado de interacción que las firmas tienen
para realizar actividades innovativas son: i) centro de investigaciones públicos o privados, ii)
consultores externos, iii) otras empresas, iv) clientes, v) proveedores y vi) uso de licencia de otras
firmas. Luego, se estima el peso porcentual del número de las vinculaciones de cada empresa en el
total de las vinculaciones posibles (6) y se construyen cuatro grupos dividiendo la diferencia entre el
valor máximo y el mínimo por cuatro. El intervalo así construido se utiliza para distribuir las firmas en
cada una de las cuatro clases.
107
El número de ingenieros y técnicos se divide por el personal involucrado en las actividades
innovativas para obtener su peso porcentual en el total del personal de la firma involucrado en esas
actividades. Para la construcción de las cuatro clases se sigue un método similar al comentado en
las variables anteriores.
108
La variable involucramiento adopta los siguientes valores: 1) los operarios controlan la calidad
durante el proceso de producción y contribuyen en los desarrollos llevados a cabo por la firma; 2)
controlan calidad y no contribuyen en los desarrollos llevados a cabo por la firma; 3) no controlan
calidad y contribuyen en los desarrollos llevados a cabo por la firma; 4) ambas respuestas negativas.
109
Esta variable adopta los siguientes valores: 1) actividades llevadas a cabo en forma continua y
con un equipo de trabajo estable; 2) actividades continuas y equipo inestable; 3) actividades
discretas y equipo estable; 4) actividades discretas y equipo inestable.
110
A partir del trabajo de campo se estimó el peso porcentual del producto innovativo más relevante
introducido en la facturación de 1994. Para construir las cuatro clases se utilizó un procedimiento
similar al ilustrado en las variables 2, 3 y 4.
 111
personal de la firma involucrado en actividades de innovación (20%) /.

Cada factor tiene un rango de variación de 1 a 4, determinado a partir de las

diferencias entre los valores máximo y mínimo dividido 4 (variables 2, 3, 4, 7 y 8). En el
resto de los factores (1, 5 y 6) la estratificación de la variable se definió ex-ante.

Para la estimación del Indice de Capacidad Innovativa de las firmas (ICI) se

consideró en primera instancia el promedio simple de los ocho factores considerados. Para
determinar cinco grupos de firmas innovadoras se construyó el intervalo de cada clase a
partir de la diferencia entre el valor máximo y el mínimo del indicador dividido por 5. La
determinación del número de intervalos fue realizada luego de diversas simulaciones a
efectos de aproximarse a una tipología de los comportamientos innovativos de las firmas.

Debe señalarse que dado que el proceso innovativo asume rasgos diferentes según
el país y tipo de empresa, la medición del mismo es relativa al resto de los elementos que
constituyen el panel. A su vez, por la forma que adopta la distribución de esta variable no
todos los grupos tienen igual cantidad de elementos.

6.4 Relevancia en el ICI de las variables que lo conforman

Cuadro 1 - Coeficiente de correlación de Kendall entre el ICI y las variables que lo

constituyen. Probabilidad de aceptar la hipótesis nula de ausencia de asociación entre el ICI
y las variables que lo conforman
R2 Kendall Probabilidad de
Variable (en %) aceptar H0 (%)
Esfuerzos de capacitación 51 0.01
Grado de alcance 35 0.05
Involucramiento operarios 3 39.8
Porcentaje ingenieros y técnicos 31 0,17
Esfuerzos en calidad 61 0.01
Continuidad y estabilidad 18 3.8
Interacciones con otros agentes 41 0.01
Peso nuevos productos en la facturación 20 4.9

Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995

111
Se estima el producto del número de áreas en las que las firmas realizan innovaciones y el peso
de ingenieros y técnicos en el total del personal involucrado en actividades innovativas. Cuando no
existe personal exclusivo en actividades innovativas, el producto mencionado se divide por cuatro.
Cuando el personal exclusivo en actividades innovativas es inferior al 30% del personal total
involucrado en actividades innovativas el producto mencionado se divide por tres. Cuando los
exclusivos están comprendidos entre el 31 y el 50% se divide por 2. Cuando la proporción está
comprendida entre 51 y 80 se divide por 1.5; cuando la proporción está comprendida entre 81 y
99% se divide por 1.3. Finalmente, se mantiene el producto inalterado en el caso de que la totalidad
del personal involucrado en actividades innovativas se dedique preponderantemente a estas
actividades. De esta manera se apunta a asignar mayor relevancia a las firmas en las que el equipo
estable involucrado en actividades innovativas tiende a ser exclusivo. Finalmente se repite el
procedimiento seguido en las variables anteriores para asignar las firmas a cada una de las cuatro
clases.
i) Asociación entre el Indice de Capacidad Innovativa (ICI) y cada una de las variables que
lo constituye (coeficiente de correlación) En el cuadro 1 se presenta el coeficiente de
correlación de Kendall entre el ICI y las variables que lo constituyen y la probabilidad de
aceptar la hipótesis nula de ausencia de asociación entre el ICI y dichas variables

ii) En el cuadro 2 se presentan la correlación entre las variables que conforman el ICI.

Cuadro 2 - Coeficientes de correlación de Kendall entre las variables que conforman el

Indice de Capacidad Innovativa (ICI) y probabilidad de aceptar la hipótesis de ausencia de
asociación (entre paréntesis, en porcentaje)

Error! 1 2 3 4 5 6 7 8
Bookmark
not
defined.V
ariable
1 - 8 0 22 9 32 12 20
(41) (97) (0,03) (37) (0,06) (17) (4)
2 8 - 3 12 7 5 16 5
(41) (24) (24) (51) (61) (11) (62)
3 0 3 - 15 1 3 33 3
(97) (073) (17) (88) (79) (0,1) (79)
4 22 12 15 - 9 18 17 13
(0,03) (24) (17) (39) (6) (7) (7)
5 9 7 1 9 - 26 10 0
(37) (51) (88) (39) (2) (34) (98)
6 32 5 15 18 26 - 27 15
(0,06) (61) (17) (6) (2) (0,02) (17)
7 12 16 33 17 10 27 - 7
(17) (11) (0,1) (7) (34) (44) (0)
8 20 5 3 13 0 15 7 -
(4) (62) (79) (17) (98) (17) (44)

Nota: 1) grado de alcance de las actividades de desarrollo; 2) involucramiento de operarios; 3) esfuerzos de

capacitación; 4) participación de ingenieros y técnicos en desarrollos; 5) estabilidad y continuidad del personal
involucrado en actividades innovativas; 6) interacciones con otros agentes para el desarrollo de actividades
innovativas; 7) esfuerzo en calidad y 8) peso en la facturación del producto nuevo más importante. En cada celda
se coloca en primer lugar el coeficiente de correlación de Kendall y entre paréntesis la probabilidad de aceptar la
hipótesis nula. Para aceptar la hipótesis nula se consideran valores superiores al 5.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995
6.5 Ponderación de las variables que constituyen el Indice de Capacidad Innovativa (ICI)

A efectos de evaluar la sensibilidad del ICI y acercarse a una tipología de agentes

de diferente capacidad innovativa se estimaron un conjunto de indicadores considerando
distintas alternativas de ponderación.

Para llegar a la conformación definitiva del ICI, se combinaron las ponderaciones de

doce maneras diferentes (ver cuadro 3).

Cuadro 3 - Diferentes conformaciones del ICI según distintas ponderaciones de las

variables que lo conforman

Variable a/

Diferentes 1 2 3 4 5 6 7 8 Total
conformaciones
del ICI

ICI 1 12,5 20 20 5 5 12,5 20 5 100

ICI 2 20 16 16,5 5 10 12,5 15 5 100
ICI 3 20 14 14 5 10 12,5 14,5 10 100
ICI 4 20 14 14 5 10 11 12 14 100
ICI 5 19 10 25 5 1 5 25 10 100
ICI 6 25 5 20 5 1 5 29 10 100
ICI 7 b/ 20 5 25 5 5 5 25 10 100
ICI 8 25 8 22 2 2 8 25 8 100
ICI 9 26 11 26 - - - 26 11 100
ICI 10 30 - 35 - - - 35 - 100
ICI 11 30 - 30 - - - 30 10 100
ICI 12 30 5 15 5 1 5 30 10 100

Nota: a/ 1) grado de alcance; 2) involucramiento de operarios; 3) esfuerzos de capacitación; 4) participación de

ingenieros y técnicos en desarrollos; 5) estabilidad y continuidad del personal involucardo en actividades
innovativas; 6) interacciones con otros agentes para el desarrollo de actividades innovativas; 7) esfuerzo en
calidad y 8) peso en la facturación del producto nuevo más relevante. b/ configuración definitiva del indicador
usado en el trabajo de campo.
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta CEPAL, 1995.
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