RICHARD CALVO RAMOS

PRÁCTICA POLÍTICA Y BUEN GOBIERNO

“Un estado es gobernado mejor por un hombre

bueno, que por una buena ley” (Aristóteles)

¿CÓMO SE DEBE DEFINIR CONCEPTUALMENTE Y MEDIR EN LA

PRÁCTICA LA CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES Y DEL GOBIERNO?

QUE ES EL BUEN GOBIERNO?

Un buen gobierno es aquel capaz de conseguir una buena gestión persiguiendo

siempre los interese generales, dentro de parámetros de transparencia, eficiencia,

y la legalidad ,logrando un alto grado de satisfacción del ciudadano

COMO SE DEFINE Y MIDE EL BUEN GOBIERNO?

Se define como un conjunto de tradiciones y/o instituciones, mediante el cual se

ejerce la autoridad dentro de un país, aquí también incluye los mecanismos de

democracia como el elegir y ser elegidos, así como el transito democrático de

remplazo de estas autoridades, así mismo la capacidad del gobierno de generar

políticas acertadas y adecuadas para el desarrollo sostenible para logra una

calidad de vida que satisfaga al ciudadano.

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Cuáles son sus características principales?

1. Voz y rendición de cuentas: la medida en que los ciudadanos de

un país pueden participar en la selección de su gobierno, así como

la libertad de expresión, la libertad de asociación y una prensa

libre.

2. Estabilidad política y ausencia de violencia/terrorismo: la

probabilidad de que el gobierno sea desestabilizado por medios

inconstitucionales o violentos, incluidos actos de terrorismo.

3. Eficacia del gobierno la calidad de los servicios públicos, la

capacidad de la administración pública y su independencia de las

presiones políticas, y la calidad de la formulación de políticas.

4. Calidad normativa: la capacidad del gobierno para establecer

políticas y reglamentaciones adecuadas que permitan y

promuevan el desarrollo del sector privado.

5. Imperio de la ley: el grado de confianza de los agentes en las

reglas de la sociedad y su nivel de acatamiento —incluidos la

calidad del cumplimiento de los contratos y los derechos de

propiedad, la policía y los tribunales—, así como la probabilidad de

que se cometan delitos y actos de violencia.

6. Control de la corrupción: la medida en que se ejerce el poder

público en beneficio privado, incluidas las formas de corrupción en

pequeña y gran escala, y e l control del Estado por minorías

selectas e intereses privados.1

1
Daniel Kaufmann , natural de Gobierno de Recursos Instituto (NRGi) y Brookings Institution
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Dentro de las propuestas de reforma del sector público, la creación de sistemas

de evaluación de la calidad de la gestión pública es un tema crítico. Pero este

esfuerzo medir de forma práctica la calidad de las instituciones y del gobierno

“En los países desarrollados, los casos más conocidos son los esfuerzos

realizados bajo la idea del New Government o Neo-Gerencialismo” 2 en Gran

Bretaña, Nueva Zelanda y los Estados Unidos.

“Estos esfuerzos en los países latinoamericanos, responden a las

particularidades históricas de la región. Por ejemplo, el problema de la calidad de

la gestión pública y su capacidad para implementar políticas y movilizar recursos

se convirtió en un factor crítico dentro de las reformas de segunda generación

que se dieron después de los ajustes macroeconómicos de los 80’s” 3

La evaluación será una herramienta para una gestión pública orientada a

resultados, donde tendrán que involucrarse las autoridades encargadas de dirigir

las políticas que servirán para tener un estado moderno y eficiente. Pero no solo

basta con la intervención de las autoridades, sino más bien será un esfuerzo

donde también deberá involucrarse la sociedad civil, ya que cada vez los

estudiosos de todo el mundo están de acuerdo que las buenas prácticas de

gobierno son muy importantes para el desarrollo.

El aumento de su capacidad a través del desarrollo institucional es una de las

herramientas para asegurar el éxito de los procesos de modernización del Estado

en la región, como parte de la agenda más amplia que busca crear las

2
Rodees, R.A.W. The Public Management. Public Administration. Vol. 69:1. Bresser Pereira, Luiz Carlos.
State Reform in the 1990’s. Logic and Control Mechanisms. Presentado en el II Congreso Internacional del
CLAD. Venezuela. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD).
3
Naim, Moisés. Latin American’s Journey To the Market: From Macroeconomic Shocks to Institutional
Therapy. California, ICS Press, 1995.
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condiciones para el fortalecimiento y profundización de una democracia que

genere desarrollo sostenible4.

Esta respuesta a situaciones que parten de los procesos de reforma de acuerdo

a la respuesta de cada país, permitirá la consolidación de sus estructuras

democráticas. Por lo tanto la evaluación involucra tanto a aquellos que ejercen la

función de gobernar cono a aquellos que son los gobernados. “Este es un asunto
5
político que concierne tanto a gobernantes como a gobernados.”

Este punto de acuerdo entre los estudiosos, sociedad civil y gobernantes tuvo su

punto de origen en la proliferación de mediciones empíricas de la calidad de las

instituciones. Un gobierno eficiente con buenas prácticas de gobernanza abrirá un

clima propicio para las inversiones y eso permitirá un desarrollo sostenible para el

país.

“Los Indicadores son una herramienta valiosa para determinar las diferencias

entre países y las variaciones del desempeño de cada país a lo largo del tiempo

respecto de dimensiones claves del buen gobierno. No obstante, a menudo no es

suficiente considerar simplemente las diferencias en las calificaciones relativas al

buen gobierno, ya que algunas pueden ser demasiado pequeñas para ser

significativas. Para que estas comparaciones sean más informativas, y evitar una

falsa sensación de precisión acerca de las pequeñas diferencias entre países, en

los Indicadores se establece un margen de error para cada calificación de los

países. Estos márgenes indican el rango probable de las calificaciones para cada

4
Prats, Joan. La Reforma del Estado y de la Administración Pública. Presentado en el II Congreso
Internacional del CLAD. Venezuela, 1997.
5
La evaluación como herramienta para una gestión pública orientada a resultados. La práctica de la
evaluación en el ámbito público mexicano José Mejía Lira
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país. Si bien este tipo de imprecisión está presente en todo intento de medir el

buen gobierno, rara vez se lo reconoce explícitamente como en los Indicadores.

Gracias a las mejoras que se han ido incorporando en los Indicadores, dichos

márgenes de error se han reducido y, si bien no han dejado de ser insignificantes,

son considerablemente inferiores al grado de imprecisión de cualquier indicador

individual de buen gobierno.”6

Si un país desea mejorar los servicios prestados debe ponerse siempre en los

zapatos de la persona usuaria, ya que un buen servicio es aquel que deja

satisfecho a las personas que hacen uso del mismo. ”Servicio de calidad.”

Partiendo de este punto si deseamos saber la calidad de los servicios prestados

es necesario conocer el grado de satisfacción de parte de estas personas.

“El punto de partida de todo proceso de mejora, es conocer el grado de

satisfacción de las personas usuarias respecto a los diferentes factores o

elementos que intervienen en la prestación de los servicios. Este conocimiento

nos ayuda a determinar nuestros puntos fuertes y puntos débiles en la prestación

del servicio. La mejora de los servicios debe basarse en el análisis de los puntos

débiles identificados por las personas usuarias.” 7

Una vez conocidos estos parámetros, se podrá evaluar y tener una visión más

amplia de las debilidades y esto permitirá, por parte de los encargados de

desarrollar las políticas de desarrollo y la toma de decisiones propicias para un

buen gobierno

6
Los Indicadores mundiales de buen gobierno son un proyecto de investigación llevado a cabo por Daniel
Kaufmann y Massimo Mastruzzi, del Instituto del Banco Mundial, y Aart Kraay, del Grupo de investigaciones
sobre el desarrollo del Banco Mundial
7
Guía PARA MEDIR LA SATISFACCIÓN RESPECTO A LOS SERVICIOS PRESTADOS, Evaluación y Calidad.
Gobierno de Navarra
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El desarrollo institucional basado en el aumento de sus capacidades será una de

las herramientas claves para asegurar la modernización del estado

“El proceso de transformación ilustra como la descentralización administrativa,

fiscal y política; la democratización y las reformas electorales; y la modernización

del estado representan tres procesos de la reforma que han afectado las

relaciones horizontales y verticales entre los actores participantes en la búsqueda

de soluciones a los problemas públicos. “8

Esta búsqueda de soluciones que permitan un estado de calidad, también ha

llevado la cercanía de los usuario (gobernados) con las instituciones públicas

(Gobernantes) permitiendo una participación mucho más activa ayudadas

muchas veces con el uso de la tecnología que ayudara a que los actores

participen en primera línea con el uso de la comunicación 2.0 ya que ella nos

permitirá la interacción efectiva entre las instituciones y el usuario

“Uno de los problemas más comunes que enfrentan muchas administraciones

públicas, es la ausencia de un método eficaz y sistemático para medir el

rendimiento de su gestión y evaluar sus resultados. El interés tanto administrativo

como político, se ha orientado más bien a controlar los insumos, o inputs, que

recibe la Administración pública y a garantizar la observación de normas y

procedimientos. De hecho medir el coste o bien evaluar el rendimiento de la

8
La evaluación como herramienta para una gestión pública orientada a resultados. La práctica de la
evaluación en el ámbito público mexicano José Mejía Lira
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prestación de los servicios públicos, no era, hasta hace relativamente pocos años

una preocupación fundamental.” 9

Los años recientes han llevado a la exigencia de mostrar resultados de los

gobiernos y a tener para ello metodologías, o al menos, indicadores que

demuestren que se está avanzando en solucionar los problemas o en aprovechar

las oportunidades, o, a fin de identificar áreas críticas que influyan en el diseño e

implementación de ésta, orientada a resultados, con el interés de formular

hipótesis sobre el papel que la evaluación juega en la modernización y

democratización del Estado.

¿CÓMO HA EVOLUCIONADO LA CALIDAD DEL GOBIERNO Y DE LA

GESTIÓN PÚBLICA EN PERÚ EN LA ÚLTIMA DÉCADA? ¿CUÁLES SON LAS
TENDENCIAS PRINCIPALES Y LOS ELEMENTOS DE CAMBIO?

La modernización del estado peruano ha sido uno de los puntos donde mayor

énfasis se ha dado en los últimos años. , la simplificación administrativa, mayor

transparencia y la asignación presupuestal bajo una lógica de presupuesto por

resultados ha permitido un avance en el desarrollo de estado.

En el Perú son muchos y variados los esfuerzos para mejorar la gestión pública,

pero esto no significa que tenga una orientación estratégica siguiendo un rumbo

de crecimiento sostenido. Sino más bien a esfuerzos aislados y desarticulados,

no permitiendo un cambio en el desempeño global del estado.

9
Rodees, R.A.W. The Public Management. Public Administration. Vol. 69:1. Bresser Pereira, Luiz Carlos.
State Reform in the 1990’s. Logic and Control Mechanisms. Presentado en el II Congreso Internacional del
CLAD. Venezuela. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). 2 Naim, Moisés.
Latin American’s Journey To the Market: From Macroeconomic Shocks to Institutional Therapy. California,
ICS Press, 1995. 3 Prats, Joan. La Reforma del Estado y de la Administración Pública. Presentado en el II
Congreso Internacional del CLAD. Venezuela, 1997. La evaluación como herramienta para una gestión
pública orientada a resultados. La práctica de la evaluación en el ámbito público mexicano José Mejía Lira
CLAD, 2005 (http://www.clad.org.ve)
RICHARD CALVO RAMOS
PRÁCTICA POLÍTICA Y BUEN GOBIERNO
En el Perú existe la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo

de Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de

Modernización de la Gestión Pública, y este está impulsando la modernización de

la gestión pública del estado a fin de promover en el Perú una Administración

Pública eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos.

A pesar de los avances significativos en la modernización del estado como es el

proceso de descentralización, transparencia, simplificación administrativa etc. aún

falta mucho por hacer.

Es por ello que los ciudadanos y ciudadanas aún no sienten que el Estado está

presente y si está, éste no les brinda servicios de calidad. “La Presidencia del

Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública, ha asumido la

labor de impulsar, desde el más alto nivel y en coordinación con los gobiernos

regionales y locales, el proceso de reforma del Estado, empezando por la

Modernización de la Gestión Pública. Este proceso busca responder a una nueva

visión de Estado, plasmada por el Gobierno en la Hoja de Ruta y los compromisos

del Acuerdo Nacional, de contar con un Estado moderno –aquél que está

orientado al ciudadano, es eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y

abierto– que permitirá aprovechar el crecimiento económico para avanzar en la

inclusión social y reducir las brechas económicas y sociales existentes”. 10

10
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Hacia un Estado al servicio del ciudadano LIMA
JULIO DE 2012
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• ¿De qué manera las reformas de gestión pública pueden mejorar la calidad
del gobierno, especialmente en términos de eficacia, eficiencia y
transparencia?

Un estado eficiente permite los gobernados confiar en él,, permite la confianza en

sus instituciones, especialmente el reto que todos debemos asumir esta el de

enfrentar la corrupción que campea libremente en todas las esferas del gobierno

llámese gobiernos locales ,provinciales ,regionales o nacional.

A diario observamos como los funcionarios públicos están en situaciones de

corrupción es por ello que el esfuerzo se debe orientar a frenar estos índices tan

altos de ingobernabilidad, por lo tanto el esfuerzo del gobierno debe estar basado

en lo siguiente:

ORIENTACIÓN AL CIUDADANO.
La razón de la gestión pública es el ciudadano y a partir de ahí se debe definir las

prioridades en función de él, establecer las funciones y los procesos de gestión

que permitan responder más y mejor a esas necesidades con los recursos y

capacidades disponibles

LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL E INTERSECTORIAL

Se debe fomentar la comunicación continua entre las instituciones del estado

para que forma articulada brinden al usuario un mejor servicio.

EL BALANCE ENTRE FLEXIBILIDAD Y CONTROL.-

Las instituciones públicas deben desarrollar una gestión ágil, eficaz, eficiente y

oportuna, para lo cual deben responder oportunamente a la heterogeneidad y

coyunturas propias del medio donde intervienen.

LA TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y LA ÉTICA PÚBLICA .-
Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación, procurar

aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor atención a los
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ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad

y respeto al Estado de Derecho. El Estado, sus autoridades y servidores deben

rendir cuentas a la ciudadanía, garantizar la transparencia en la actuación de las

entidades públicas y generar canales adecuados para permitir el acceso

ciudadano a la información pública

LA INNOVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LAS TECNOLOGÍAS.-

Para alcanzar los resultados que la ciudadanía espera, se requiere que las

entidades públicas avancen en un proceso constante de revisión y renovación de

los procesos y procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones.

• PLANEAMIENTO DE ESTADO, POLÍTICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO.

En un Estado unitario y descentralizado, las 70 Políticas Públicas son las que permiten integrar y
dar coherencia a la intervención del Estado en todos sus niveles con el fin de servir mejor al
ciudadano.

• PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO.

Por medio del planeamiento estratégico y operativo, la institución reflexiona

sobre su entorno para fijar sus objetivos generales y específicos, y los resultados

y las metas que espera alcanzar. Actualmente, los planes y presupuestos no

recogen las demandas de la población; las brechas no se estiman

adecuadamente; las entidades no tienen claras sus funciones y sus objetivos y

prima el voluntarismo de autoridades; no se utiliza el planeamiento como

herramienta de gestión; existen numerosos planes, pero la mayor parte de ellos

carece de contenido económico y todos desarticulados entre ellos y con el

presupuesto.
• PRESUPUESTO PARA RESULTADOS.
Un Estado moderno requiere que su presupuesto sea asignado con orientación a
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resultados, es decir, en función a los productos que los ciudadanos esperan

recibir para satisfacer sus demandas. En la actualidad, los recursos se asignan

de manera inercial (monto asignado el año anterior y negociación con MEF por

incremento); existe una limitada capacidad de las entidades para identificar y

priorizar programas y proyectos de envergadura y de alto impacto en el

ciudadano; los presupuestos no se dirigen a cerrar las brechas o déficits y no

responden a las demandas de los ciudadanos. .

SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO.
Profesionalizar la función pública, contar con funcionarios y servidores idóneos

para el puesto que desempeñan, mantenerlos motivados para servir, y para que

cumplan con los principios éticos de la función pública. Actualmente, coexisten

diversos regímenes laborales (incluso dentro de una misma entidad) que

disponen de distintos beneficios y remuneraciones para iguales perfiles y

responsabilidades; existe una deficiente selección de personal, en muchos casos

sin responder a criterios de meritocracia; débiles capacidades del personal, que

no se nivelan por falta de programas de capacitación; no se evalúa el

desempeño;
Fuente MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Hacia un Estado al servicio del

ciudadano LIMA JULIO DE 2012

BIBLIOGRAFIA

1.  COLOMBO, PAOLO; TRADUCCIÓN DE CARDOSO, HERBER

(2003). GOBIERNO, LÉXICO DE POLÍTICO-1; PÁG. 131. BUENOS

AIRES, ED. NUEVA VISIÓN. ISBN 950-602-468-5.

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PRÁCTICA POLÍTICA Y BUEN GOBIERNO
2.  Guía PARA MEDIR LA SATISFACCIÓN RESPECTO A LOS SERVICIOS

PRESTADOS. EVALUACIÓN Y CALIDAD. GOBIERNO DE NAVARRA

3. LA EVALUACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA UNA GESTIÓN

PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS. LA PRÁCTICA DE LA

EVALUACIÓN EN EL ÁMBITO PÚBLICO MEXICANO* JOSÉ MEJÍA LIRA

4. LA GESTIÓN POLÍTICA. ED. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD

SOCIAL. ISBN 84-7434-766-1.

5. POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

AL 2021, PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS.

6. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

SECRETARIA DE GESTIÓN PUBLICA-PCM

7. *NEF, J. (1995), GOBERNABILIDAD, CAPACIDAD DE GOBIERNO Y

SEGURIDAD HUMANA: UN MARCO DE REFERENCIA PARA EL

ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS DE AJUSTE

ESTRUCTURAL EN AMÉRICA LATINA, ASOCIACIÓN PARA EL AVANCE

DE LAS CIENCIAS SOCIALES (AVANCSO),