LA CONTRATACIÓN ESTATAL COMO MECANISMO PARA DESARROLLAR

LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO

Ensayo presentado por

ÓSCAR AUGUSTO PELÁEZ BETANCOURT

UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

SANTIAGO DE CALI

FEBRERO DE 2019
 INTRODUCCIÓN

El presente ensayo se realiza con el objeto de analizar y desarrollar el precepto

constitucional consagrado en el artículo 2 de nuestra Constitución Política de
Colombia, que de manera clara y concisa establece cuales son los fines esenciales
del Estado “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares.”.

Así pues, este análisis, obedece a que desde mi experiencia en los diferentes
campos laborales donde me he desarrollado profesionalmente –empleado judicial,
contratista de diferentes entidades y litigante de firma de abogado-, he encontrado
que, la interpretación que se da al transcrito artículo de la norma superior,
obedece no solo a un mandato Constitucional etimológicamente hablando, sino
también a la interpretación que de la norma se da según el caso concreto que se
presenta.

De lo anterior, quiero entonces enfatizar que el análisis o el centro de este ensayo

gira entorno a establecer la contratación estatal como desarrollo de los fines
esenciales del Estado, en virtud de lo dispuesto en el artículo 2 mencionado
renglones atrás, en concordancia con la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y
demás normas concordantes.
 ANTECEDENTES

Con la expedición de la Constitución Política de 1991 –seis (06) de julio de mil

novecientos noventa y uno (1991), el constituyente primario –el pueblo-, dispuso
un nuevo marco normativo de carácter superior, que desde su promulgación, se
convirtió en el nuevo horizonte legal que desde su fecha debía regir nuestro
territorio nacional.

Así las cosas, al momento de su construcción, los integrantes de la Asamblea

Nacional Constituyente, en representación del pueblo colombiano, debieron
establecer las necesidades actuales que para la fecha requería el país, al igual que
los cambios a la normatividad existente, o a los procedimientos legales vigentes,
veamos:

“El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por

sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección
de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y
participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y
comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana,
decreta, sanciona y promulga la siguiente…”

De igual manera, el artículo segundo de la norma bajo estudio señaló:

Artículo 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un
 orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a
todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Visto lo anterior, tenemos entonces que la llamada norma de normas, señaló

claramente cuáles son los fines del Estado, estableciendo igualmente el mecanismo
por medio de los cuales serían desarrollados y quienes serían los encargados de
hacerlo.

Ahora bien, en tratándose este ensayo sobre como la Contratación Estatal, se

convierte en un mecanismo de desarrollo de los fines esenciales del Estado,
encontramos que el Congreso de la Republica en uso de sus facultades legales y
constitucionales expidió la Ley 80 de 1993, norma última que en su artículo
segundo establece:

ARTÍCULO 3 DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Los servidores

públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución
de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la
continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los
derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la
consecución de dichos fines.

Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar

contratos con las entidades estatales que, además de la obtención de
utilidades cuya protección garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro
de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones.

Renglón seguido, la norma traída a colación dispuso cuales son los derechos y los
deberes de las entidades del Estado para desarrollar los fines esenciales de la
contratación pública, así:
ARTÍCULO 4. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
Para la consecución de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades
estatales:

1. Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto

contratado. Igual exigencia podrán hacer al garante.

2. Adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las

sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.

3. Solicitarán la actualización o la revisión de los precios cuando se produzcan

fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del
contrato.

4. Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios

prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las
condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas, y promoverán las
acciones de responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando dichas
condiciones no se cumplan.

Las revisiones periódicas a que se refiere el presente numeral deberán llevarse

a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el término de
vigencia de las garantías.

5. Exigirán que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades
estatales se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas técnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios
cumplan con las normas técnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con
normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por
Colombia.
6. Adelantarán las acciones conducentes a obtener la indemnización de los
daños que sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado.

7. Sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetirán contra los servidores

públicos, contra el contratista o los terceros responsables, según el caso, por
las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad
contractual.

8. Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y

ejecución del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras
existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado
licitación o concurso, o de contratar en los casos de contratación directa. Para
ello utilizarán los mecanismos de ajuste y revisión de precios, acudirán a los
procedimientos de revisión y corrección de tales mecanismos si fracasan los
supuestos o hipótesis para la ejecución y pactarán intereses moratorios.

Sin perjuicio de la actualización o revisión de precios, en caso de no haberse

pactado intereses moratorios, se aplicará la tasa equivalente al doble del
interés legal civil sobre el valor histórico actualizado.

9. Actuarán de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una
mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible, corregirán los desajustes
que pudieren presentarse y acordarán los mecanismos y procedimientos
pertinentes para precaver o solucionar rápida y eficazmente las diferencias o
situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.

10. Respetarán el orden de presentación de los pagos por parte de los

contratistas. Sólo por razones de interés público, el jefe de la entidad podrá
modificar dicho orden dejando constancia de tal actuación.
 Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de presentación por parte
de los contratistas, de los documentos requeridos para hacer efectivos los
pagos derivados de los contratos, de tal manera que estos puedan verificar el
estricto respeto al derecho de turno. Dicho registro será público.

Lo dispuesto en este numeral no se aplicará respecto de aquellos pagos cuyos

soportes hayan sido presentados en forma incompleta o se encuentren
pendientes del cumplimiento de requisitos previstos en el contrato del cual se
derivan.

De lo hasta ahora visto, es inequívoco pensar que los fines esenciales del Estado
constituyen un principio fundamental sobre el cual se edifican el objeto y la
finalidad propia de la contratación estatal; sin embargo, si lo que queremos es
entender la finalidad de la contratación estatal en pro del desarrollo de los fines
esenciales del Estado, debemos entender estos últimos, no como un concepto puro
y simple del derecho objetivo colombiano, sino como un concepto jurídico
indeterminado, ello implica analizar el sistema jurídico de manera conjunta, para
finalmente entender cuáles son los principios de la contratación estatal.

Es así, que encontramos que el artículo 23 de la Ley 80 de 1993 tantas veces

hasta ahora enunciada contempla cuales son los precitados principios, veamos:

ARTÍCULO 23. DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES

DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Las actuaciones de quienes intervengan en la
contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de
transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los
postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las
mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las
reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho
y los particulares del derecho administrativo.
Tenemos entonces que la norma bajo estudio, contempla solo los principios de
transparencia, economía y responsabilidad, como aquellos presupuestos que deben
regir la contratación estatal; señala también que las actuaciones de la
administración deben regirse bajo los principios de la función administrativa, para
lo que debemos remitirnos nuevamente a la Carta Política, que al tenor reza en su
artículo 209:

Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses

generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante
la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale
la ley.

Se concluye entonces que si bien, la Ley 80 de 1993, únicamente vislumbra tres

principios que deben guiar la Contratación Estatal como desarrollo de los fines
esenciales del Estado, dicha norma no opera de manera independiente, pues el
constituyente primario dispuso en el artículo 209 superior principios diferentes pero
incluyentes en el actuar de la administración.

Veamos ahora qué debe entenderse por cada uno de los principios de la
contratación estatal, para lo cual me permito traer a colación el desarrollo que
sobre cada uno de estos, ha hecho Colombia Compra Eficiente, como entidad
encargada de salvaguardar la contratación dentro del marco normativo actual:

1.1. Principio de transparencia. El principio de transparencia en la contratación

estatal comprende aspectos tales como: i) la igualdad respecto de todos los
interesados; ii) la objetividad, neutralidad y claridad de la reglas o condiciones
impuestas para la presentación de las ofertas; iii) la garantía del derecho de
contradicción; iv) la publicidad de las actuaciones de la Administración; v) la
motivación expresa, precisa y detallada del informe de evaluación, del acto de
adjudicación o de la declaratoria de desierta; v) la escogencia objetiva del
contratista idóneo que ofrezca la oferta más favorable para los intereses de la
Administración. Conforme a estos parámetros, el Consejo de Estado ha
señalado varios casos en los cuales se viola este principio, por ejemplo:
cuando una entidad pública se obliga a celebrar contratos futuros con una
persona determinada; cuando una entidad pública adjudica un contrato a una
persona que presenta dos propuestas diferentes; cuando una entidad pública
adjudica un contrato por medio de una modalidad diferente a la que establece
la ley; etcétera.

1.2. Principio de economía. Este principio tiene como finalidad asegurar la

eficiencia de la Administración en la actividad contractual, traducida en lograr
los máximos resultados, utilizando el menor tiempo y la menor cantidad de
recursos con los menores costos para el presupuesto estatal.

En desarrollo de este principio, la norma legal busca asegurar la selección

objetiva del contratista mediante los procedimientos y etapas que sean
estrictamente necesarios, dentro de términos preclusivos y perentorios, con el
impulso oficioso de la Administración para evitar dilaciones en la escogencia.
Bajo esta misma orientación, la propia normativa señala que la interpretación
de las disposiciones que regulan los procedimientos contractuales no debe dar
lugar a trámites diferentes o adicionales y proscribe la falta de decisión de la
Administración cuando ella se fundamenta en defectos formales o
inobservancia de requisitos. Las reglas del procedimiento deben estar al
servicio de los fines estatales y la adecuada, continua y eficiente prestación de
los servicios públicos, al tiempo que propende por la adopción de
procedimientos que solucionen prontamente las controversias.

1.3. Principio de selección objetiva. Este principio se define a partir de los

siguientes criterios: el precio, el plazo, el cumplimiento en contratos anteriores,
la calidad, la experiencia, etc., los cuales, considerados integralmente
(ponderación) permiten determinar la propuesta más favorable. Dichos
factores podrán concurrir todos o los que la administración discrecionalmente
establezca, de acuerdo con las necesidades del servicio y el fin del contrato.

En otras palabras, la selección objetiva comporta: i) la obligación de fijar

previamente los criterios de selección (art. 24 ord. 5º), ii) el llamado público
para que, en igualdad de oportunidades, se presenten las ofertas (principio de
concurrencia (art. 30 num. 3), y iii) la transparencia (art. 24).

Conforme a estos parámetros, el Consejo de Estado ha señalado varios casos

en los cuales se viola este principio, por ejemplo: cuando una entidad al
evaluar las propuestas asigna puntajes idénticos en aspectos tales como flujo
de suministros, subcontratos y flujo de fondos, pues no las estaría calificando
atendiendo fielmente el contenido de las mismas; cuando una entidad pública
deja de adjudicar un contrato a una sociedad que obtuvo mayor puntaje
atendiendo a criterios como: la regla de equivalencia de las propuestas por
existir una escasa diferencia en el puntaje final entre el primer y segundo
proponente y por la existencia de recomendaciones desfavorable por el
incumplimiento de otro contrato, los cuales no estaban previstos en el pliego
de condiciones; cuando una entidad pública incluye en los pliegos de licitación
criterios de penalización a los participantes que no contribuyen en nada en el
proceso de selección; etc.

En desarrollo del principio de selección objetiva, las entidades públicas no

deben pagar el valor de un contrato cuando el precio del objeto contratado es
del doble al que realmente tiene en el mercado, porque el precio es un factor
que incide en el deber de selección objetiva y planeación. Por tanto, en caso
que los bienes y servicios contratados tengan un precio superior al establecido
por el mercado vicia el contrato y tiene objeto ilícito, pues la oferta no resulta
ser la más favorable para la entidad.
1.4. Principio de buena fe. Este principio tiene un carácter objetivo que
consiste en asumir una postura o actitud positiva de permanente colaboración
y fidelidad al vínculo celebrado. Por ello, tal como sucede con el principio de
reciprocidad, el desconocimiento por parte de la Administración de los
postulados de la buena fe en la ejecución del contrato, conlleva el surgimiento
de la obligación a cargo de ésta de responder por los daños antijurídicos que le
haya ocasionado al contratista. Estos efectos jurídicos de la buena fe en
materia contractual son una clara consecuencia de la regla según la cual todo
comportamiento contrario a la misma, en cuanto ilícito, trae implícita la
obligación de pagar perjuicios. Así, por ejemplo, la negligencia, improvisación y
falta de planeación de la Administración no es excusa para desconocer las
obligaciones a su cargo, sobre todo cuando el contratista asume de buena fe
el contrato para ejecutar.

1.5. Principio de publicidad. Se manifiesta de dos formas: como deber y como

derecho. Por una parte, se trata del deber que tienen las entidades
contratantes de comunicar a los administrados la totalidad de las actuaciones
que realizan dentro de los procesos de selección de sus contratistas. Ello no
podría ser de otro modo, pues la publicación generalizada de la información
referida a los procesos de contratación que adelantan las entidades del Estado
es la que permite que a los mismos asistan todas aquellas personas
interesadas en la ejecución de los proyectos allí tratados y que toda la
ciudadanía tenga la posibilidad de conocer la actividad contractual de la
Administración, como garantía de transparencia. En otras palabras, el principio
de publicidad implica que todas las autoridades deben dar a conocer sus
actuaciones y decisiones a través de los distintos mecanismos previstos en la
ley, como comunicaciones, notificaciones o publicaciones, a fin de que sean
vinculantes y puedan ser controvertidas por sus destinatarios.

1.6. Principio de igualdad. El principio de igualdad implica el derecho del

particular de participar en un proceso de selección en idénticas oportunidades
respecto de otros oferentes y de recibir el mismo tratamiento, por lo cual la
administración no puede establecer cláusulas discriminatorias en las bases de
los procesos de selección, o beneficiar con su comportamiento a uno de los
interesados o participantes en perjuicio de los demás. En consecuencia, en
virtud de este principio los interesados y participantes en un proceso de
selección deben encontrarse en igual situación, obtener las mismas facilidades
y estar en posibilidad de efectuar sus ofertas sobre las mismas bases y
condiciones.

Por ende, este principio implica, entre otros aspectos, que las reglas deben ser
generales e impersonales en el pliego de condiciones; otorgar un plazo
razonable para que los interesados puedan preparar sus propuestas (No. 5
artículo 30 de la Ley 80 de 1993); la prohibición de modificar los pliegos de
condiciones después del cierre de la licitación, y como contrapartida que los
proponentes no puedan modificar, completar, adicionar o mejorar sus
propuestas (No. 8 art. 30 ídem); dar a conocer a los interesados la información
relacionada con el proceso (presupuesto oficial, criterios de selección, pliego
de condiciones, etc.) de manera que estén en posibilidad real de ser tenidos
en cuenta por la administración; aplicar y evaluar las propuestas bajo las
mismas reglas y criterios, verificando que todas las propuestas cumplan con
los requisitos y condiciones establecidas en los pliegos, sin que puedan
rechazarse ofertas por elementos u omisiones no sustanciales e irrelevantes, y
la de culminar el proceso de selección con el respectivo acto de adjudicación
del contrato ofrecido a quien haya presentado la mejor propuesta, sobre las
mismas condiciones que rigieron el proceso.

1.7. Libre concurrencia. Busca permitir el acceso al proceso licitatorio de todas

las personas o sujetos de derecho interesados en contratar con el Estado,
mediante la adecuada publicidad de los actos previos o del llamado a licitar.
Este principio también implica el deber de abstención para la administración de
imponer condiciones restrictivas que impidan el acceso al procedimiento de
selección, por lo que resulta inadmisible la inclusión en los pliegos de
condiciones de cláusulas limitativas que no se encuentren autorizadas por la
Constitución y la Ley, puesto que ellas impiden la más amplia oportunidad de
concurrencia y atentan contra los intereses económicos de la entidad
contratante, en razón a que no permiten la consecución de las ventajas
económicas que la libre competencia del mercado puede aparejar en la
celebración del contrato.

Ahora bien, el principio de libre concurrencia no es absoluto, pues la entidad

pública contratante, en aras de garantizar el interés público, dentro de los
límites de la Constitución y la ley, está facultada para imponer ciertas
limitaciones, como por ejemplo, la exigencia de calidades técnicas,
profesionales, económicas y financieras que aseguren el cumplimiento de las
prestaciones requeridas por la Administración pública. Sin embargo, dichas
limitaciones deben ser razonables y proporcionadas, de tal forma que no
impidan el acceso al procedimiento de selección; pues de lo contrario, también
se afectarían los derechos económicos de la entidad contratante que no podría
gozar de las ventajas económicas que la libre competencia del mercado puede
aparejar en la celebración del contrato.

1.8. Principio de planeación. Impone que la decisión de contratar no sea el

resultado de la imprevisión, la improvisación o la discrecionalidad de las
autoridades, sino que obedezca a reales necesidades de la comunidad, cuya
solución ha sido estudiada, planeada y presupuestada por el Estado con la
debida antelación, con la única finalidad de cumplir los cometidos estatales.
Los contratos del Estado deben siempre corresponder a negocios debidamente
diseñados, pensados, conforme a las necesidades y prioridades que demanda
el interés público; en otras palabras, el ordenamiento jurídico busca que el
contrato estatal no sea el producto de la improvisación ni de la mediocridad.
Omitir dicho deber o principio puede conducir a la nulidad absoluta del
contrato por ilicitud del objeto.

De acuerdo con éste principio, en los contratos de obra las entidades públicas
deben elaborar y entregar estudios completos, planos y diseños definitivos
para la ejecución del contrato. Estos documentos deben ser elaborados por la
entidad con anterioridad a la convocatoria formulada a los oferentes para que
presentaran cotización, con el fin de determinar con precisión las cantidades
de obras a ejecutar; el alcance de los trabajos necesarios para la acometida de
la red eléctrica; el plazo real de su ejecución y el costo que demandaba su
instalación.

Las entidades públicas son responsables contractualmente por violar el

principio de planeación por retrasar el inicio de una obra por no contar con la
licencia de construcción. Una correcta planeación del proyecto implica que la
entidad administrativa encomiende al contratista la licencia de construcción y
la elaboración de planos y diseños estructurales o que ésta inicie el proceso de
selección cuando tenga la licencia y los planos.

1.9. Omisión al deber de planeación. En tal virtud, el deber de planeación,

como manifestación del principio de economía, tiene por finalidad asegurar
que todo proyecto esté precedido de los estudios de orden técnico, financiero
y jurídico requeridos para determinar su viabilidad económica y técnica. Bajo
estos presupuestos, es necesario que los contratos estatales estén
debidamente planeados para que el objeto contractual se pueda realizar y así
satisfacer el interés público. Omitir dicho deber conduce a la nulidad absoluta
del contrato por ilicitud del objeto. Por otro lado, la Administración y sus
funcionarios son responsables por el incumplimiento del deber legal de contar
con estudios planos y diseños definitivos, previamente al procedimiento de
selección, cuando tales omisiones ocasionen daños antijurídicos al contratista.
La negligencia, improvisación y falta de planeación de la Administración no es
excusa para desconocer las obligaciones a su cargo, sobre todo cuando el
contratista asume de buena fe el contrato para ejecutar. Estas pautas también
aplican a los contratos adicionales que son indispensables e inherentes a la
naturaleza del contrato principal, toda vez que resultan necesarios para la
cumplir el objeto contratado.
 1.10. Principio de previsibilidad. Implica la sujeción plena a la identificación,
tipificación y asignación lógica y proporcional entre las partes intervinientes, de
los riesgos o contingencias del contrato, de manera tal que la estructuración
del negocio se haga sobre la base de la anticipación, lo más completa posible,
de todos aquellos eventos que puedan a futuro impactar la conmutatividad. En
consecuencia, el equilibrio surgido al momento de proponer o contratar, que
de no ser previstos y sujetos a mecanismos adecuados y oportunos de
corrección durante la ejecución del contrato, puedan generar en situaciones
causantes de desequilibrio económico.

Todos los contratos del Estado llevan implícito el concepto de previsibilidad o

de contingencias plenas. Lo anterior implica, para efectos de consolidar la
previsibilidad y en consecuencia dar un tratamiento proporcional al riesgo o
contingencia en los contratos estatales, que se efectúen las siguientes tareas
administrativas: Identificación de factores que pueden frustrar los resultados
previstos de un negocio; identificación de variables que influyan de alguna
manera en la afectación a los resultados esperados en todos sus aspectos;
utilización de la mejor información posible, la más confiable y de mejor calidad
en torno al correspondiente negocio, incluso la surgida de antecedentes
históricos contractuales de la entidad; manejo y evaluación de información
conocida, procesada y alta calidad; evaluación de diferentes escenarios en
torno a la probabilidad de ocurrencia de contingencias; identificación de las
particularidades de cada riesgo para determinar los mecanismos tendientes a
mitigar su impacto.

Finalmente la profesional del Derecho Carolina Rodríguez Palacio en su escrito

titulado “El Régimen De Contratación Estatal Colombiano En Relación Con Las
Asociaciones Público Privadas Y La Infraestructura Pública Nacional” indicó:

“Teniendo en cuenta lo anterior, el Congreso de Colombia procedió en el año

1993 a expedir el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública – también conocido como Ley 80 – en dicha disposición normativa se
 estableció que el fin teleológico de la norma sería el de establecer de forma
clara y expresa el conjunto de reglas y principios que rigen los contratos de las
entidades estatales y, asegurar en el contexto colombiano una continua y
eficiente prestación de los servicios públicos – que son según Herrera (2006)
“toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés
general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico
especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por
personas privadas” (p. 33) – y la efectividad o máximo nivel de cumplimiento
de los derechos e intereses de los administrados que cooperan en el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Cuando los que colaboran con
la consecución de dichos fines son particulares, siendo parte en un contrato o
ejecutándolo, se ha establecido que se está ante una función de tipo social,
por lo que se encuentran sujetos al conjunto de valores que materializan la
vida en sociedad, al orden público y a las buenas costumbres.”

Claro entonces que el Estado Colombiano consagra en el artículo segundo de la

Carta Constitucional, cuales son los fines esenciales del Estado, y que para ello
debe el ente territorial velar a través de sus autoridades por la satisfacción de las
necesidades y el bienestar del conglomerado social, tenemos que se han previsto
que desde todos los ámbitos –público y privado-, se trabaje de manera conjunta
en pro de dicho fin, razón por la cual se contempló para ello la figura del contrato
estatal como un acto jurídico que genera obligaciones entre los particulares y el
Estado con el lleno de los requisitos legales y Constitucionales para ello
establecidos en procura de lograr un fin.
Lo anterior nos permite entonces entender que el Estado Social de Derecho –
régimen constitucional-, al cual pertenece la República de Colombia significó el
cambio de un régimen político y legal que para su época, necesita nuestro país, sin
embargo dicha transformación requiere un esfuerzo no solo del autoridades
estatales existentes para la fecha, sino un aunado esfuerzo e incluyente trabajo del
sector privado y porque no, de las personas naturales que puedan prestar sus
servicios al Estado colombiano siempre y cuando cumplan con el lleno de los
requisitos que para ello exige la ley en pro del desarrollo de los fines esenciales del
Estado, quien no puede tenerse como un ente abstracto, sino por el contrario un
territorio que día a día crece con el ánimo de satisfacer las necesidades del
conglomerado social.

Al respecto la Corte Constitucional ha dicho

El fin de la contratación pública en el Estado Social de Derecho está

directamente asociado al cumplimiento del interés general, puesto que
el contrato público es uno de aquellos “instrumentos jurídicos de los que
se vale el Estado para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los
deberes públicos y prestar los servicios a su cargo, con la colaboración
de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la
administración, las tareas acordadas. El interés general, además de
guiar y explicar la manera como el legislador está llamado a regular el
régimen de contratación administrativa, determina las actuaciones de la
Administración, de los servidores que la representan y de los
contratistas, estos últimos vinculados al cumplimiento de las
obligaciones generales de todo contrato y por ende supeditados al
cumplimiento de los fines del Estado.”1

Por su parte, en relación a la satisfacción o cumplimiento de los fines esenciales

del Estado, a través de la contratación estatal, el Consejo de Estado ha dicho:

“3.1. Las entidades públicas, una vez valoradas sus necesidades y la

conveniencia y oportunidad en el aprovisionamiento de bienes y
servicios y la realización de las obras requeridas en el cumplimiento de

1
Sentencia C-713 de 2009, Referencia Expediente D-7663, Demandante Martín Bermúdez Muñoz, Demanda de
inconstitucionalidad contra los artículos 2 (parcial) y 5 (parcial) de la Ley 1150 de 2007, Magistrada Ponente Dra. María
Victoria Calle Correa
 los fines del Estado y la satisfacción de los intereses colectivos, en
procura de su obtención en cada caso concreto recurren a la
colaboración de los particulares o de las propias entidades que integran
la administración pública, mediante la celebración de contratos con los
mismos.”2

Fácil es entonces inferir del compendio normativo analizado, así como también del
análisis jurisprudencial y demás compendios que por medio del mecanismo de
contratación estatal, el Estado propone una forma de satisfacer los fines esenciales
que le han sido impuestos por el ordenamiento Constitucional.

2
CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera (Subsección B), Consejera Ponente Dra.
Ruth Stella Correa Palacio, Bogotá D.C., veintisiete (27) de abril de dos mil once (2011), Radicación No. 25000-23-26-000-
1997-03924-01(18293), Demandante Javier Alonso Quijano Alomia, Demandado Instituto Nacional De Adecuación De
Tierras -INAT-, Proceso Nulidad y Restablecimiento del Derecho (asuntos contractuales)
 CONCLUSIÓN

1. El contrato estatal se constituye en la vinculación de las empresas privadas

–sean estas personas naturales o jurídicas de dicho ordenamiento-, en
procura de satisfacer los fines esenciales del Estado, cuando este último, no
cuenta con los mecanismos suficientes para hacerlo.

2. Es posible aseverar que las contratos estatales celebrados entre

Asociaciones Público Privadas –APP-, son un mecanismo idóneo para
mejorar el entorno institucional, económico y social, lo anterior por cuanto
(i) incentivan la participación del sector privado en el desarrollo de la
infraestructura que requiere el país y que puede ser solucionado por medio
del uso de las APP; y (ii) garantizan la utilización de los recursos públicos de
forma más eficiente y refuerzan la adecuada estructuración de proyectos en
cuanto a estudios, análisis de riesgos y evaluación socio económico.

3. La suscripción de contratos entre el sector privado y el sector público,

permiten inferir la configuración de los principios de transparencia,
economía, responsabilidad, igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones, lo que garantiza el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado tal como lo consagra los
artículos 2 y 209 de la Carta Política de Colombia en concordancia con el
artículo 23 de la Ley 80 de 1993.
 BIBLIOGRAFÍA

1. Constitución Política de Colombia

Artículos 2 y 209.

2. Ley 80 de 1993
Artículo 23.

3. Carolina Rodríguez Palacio

“El Régimen De Contratación Estatal Colombiano En Relación Con Las
Asociaciones Público Privadas Y La Infraestructura Pública Nacional”

4. Manual de Contratación Colombia Compra Eficiente

https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/sintesis/12248

5. Corte Constitucional
Sentencia C-713 de 2009

6. Consejo de Estado
Sentencia del 27 de abril de 2011
Radicación No. 25000-23-26-000-1997-03924-01(18293)