TEMA: SEGURIDAD PÚBLICA A NIVEL FEDERAL.

PROFESOR: JOSÉ MANUEL PERABELES DIAZ.

ALUMNO: GARCÍA FLORES JESÚS

PROCEDIMIENTOS PENALES

TURNO: SABATINO.

LUGAR Y FECHA: MÉXICO A 01 DE ABRIL

DE 2020.
Introducción.

La presente investigación radica primordialmente en analizar tema de la seguridad

pública en nuestro país, así como el vínculo que tiene con las diversas
instituciones y autoridades que se desempeñan en esta labor, indudablemente
otro factor que no puede faltar ya que es componente medular para la impartición
de la seguridad, es la función de policía federal, así pues, la seguridad pública es
un tema medular que se manifiesta en todas y cada una de las familias de la
sociedad mexicana Sin duda alguna la inseguridad se ha manifestado en algún
momento de nuestras vidas, ya sea en nuestras familias, con los amigos o peor
aún de manera personal.

La sociedad en general no ha dejado de ser víctima de los delitos más

acontecidos en los últimos tiempos como son por citar algunos el robo, la
corrupción, violación y uno de los más trágicos el homicidio, derivado de este
último se manifiestan los delitos que hoy ocupan la primera plana de noticias en
nuestro país como son el narcotráfico, la extorsión, el tráfico de influencias y el
secuestro en todas sus modalidades. Por estas y muchas razones más nos hemos
dedicado arduamente a la tarea de escudriñar desde tiempos remotos hasta la
actualidad los motivos que siguen generando la interacción de una sociedad llena
de miedo y de inseguridad a nivel nacional.

Derivado de los párrafos que anteceden el desarrollo de este trabajo de

investigación versa con los antecedentes de la seguridad pública y la policía, la
forma de como han evolucionado estos temas en México en sus diferentes etapas
prehispánica, colonial y México independiente.

En cuanto al marco jurídico que se aporta en este apartado primordialmente se

hace alusión al contenido del artículo 21 constitucional ya que el contenido de este
artículo es la base medular del tema que se está aportando, así mismo se alude a
los artículos 73,102,105,115 y 123, todos de nuestra carta magna. Se establecen
los objetivos primordiales en materia de seguridad que aporta el Plan Nacional de
Desarrollo de nuestro actual gobierno, de igual forma se expresan las metas que
tiene el acuerdo nacional por la seguridad, la justicia y la legalidad en materia de
seguridad pública, se aportan los propósitos fundamentales que arroja el programa
nacional de rendición, transparencia y combate a la corrupción. Finalmente en
esta segunda sección se señalan los propósitos y los objetivos que establece el
programa nacional de seguridad pública.

ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA POLICIA.

Sabemos que la seguridad pública ha evolucionado junto con los cuerpos

policíacos de manera paralela con el derecho y como una creación de su misma
naturaleza, le ha plasmado un carácter especial en cada uno de los periodos de la
historia de la humanidad, desde tiempos arcaicos, se ha visto amenazada por
diversos fenómenos, desde los físicos hasta los sociales que han transformado a
la misma, cambiando constantemente el rumbo histórico, sin embargo, el hombre
ha buscado mantener su permanencia basada en las instituciones que para ello ha
creado como: la familia, la religión, el gobierno, entre otras muchas instauraciones
y que sin lugar a dudas, ha sido pilar del Derecho, ya que por este medio se trata
de conseguir el orden y la paz, que permite el desarrollo social.

Las funciones notables de la policía han existido a lo largo de la vida en todas las
evoluciones, la razón de crear una policía fue a raíz de la aparición del crimen, la
ambición por la propiedad individual que se viene reflejando como un vicio de
poder
en todos los tipos o niveles de sociedad.

México Independiente.

En la independencia, surge una sociedad debilitada que se limita a utilizar los

modelos determinados por los españoles, sin embargo tratando de organizarse,
realizan una mezcla de los elementos español e indígena, que el mismo imperio
de
orden obligó a legislar en materia constitucional y administrativa.
Una vez reglamentada la aportación de armas, el uso de bebidas alcohólicas,
represión de la vagancia y organización policial, es digno de mencionar quizá por
primera vez la decisión de legislar sobre una policía preventiva del 7 de febrero de
1822, organizándose más tarde lo que se denominó policía de seguridad como
cuerpo permanente y especializado.

En diciembre de 1828, se expidió un reglamento que establecía se nombrará un

vigilante y cuatro vecinos de cada calle, para que ronden y cuiden diariamente,
alternándose entre el día y la noche, su función principal era la constante vigilancia
para preservar el orden. Posteriormente se crean los prefectos, a los que se les
encomiendan algunas funciones de carácter policial, ordenar arrestos en casos
urgentes, con la obligación de poner al detenido a disposición de la autoridad del
lugar en un término de 48 horas.

Definiciones.

Es menester saber el significado de los preceptos fundamentales que se abordan

en el presente trabajo de investigación, de igual forma es importante saber el
origen de las Instituciones encargadas de mantener el orden social y para ello es
menester tener una idea clara de lo que es la de seguridad pública, ya que en
base a esta definición se desencadenan las actividades que desempeñan las
autoridades en las instituciones estrictamente de orden policíaco, como aquellas
que contribuyan a la tarea de proporcionar seguridad tanto en México como a nivel
nacional. Por ello se enunciaran una serie de conceptos referentes a la seguridad,
policía, institución, entre otros.

Conceptos fundamentales de seguridad

Es elemental saber el contenido de los conceptos centrales que se estarán
manejando en el avance de este argumento, la finalidad de aportar y examinar
diferentes significados de la palabra seguridad, es con el objetivo de tener una
idea clara y precisa de lo que es la seguridad pública.
También es importante saber los alcances que tiene el tema que nos ocupa con
diferentes acepciones todas ellas relacionadas en términos generales y en el
ámbito de su competencia.

Concepto de seguridad
Se define como “calidad de seguro, fianza, caución o garantía de aplicación a
ciertos mecanismos que aseguran algún buen funcionamiento precaviendo que
éste falle, se frustre o se violente".

De lo anterior se desprende que la seguridad radica en la confianza que tiene el

individuo al poder contar con un aval, un resguardo, un depósito, prenda o bien un
saneamiento.

Concepto de seguridad jurídica

“De conformidad con la definición de Rafael de Pina Vara tenemos que Seguridad
Jurídica, es la “Garantía que representa la organización estatal en orden al
mantenimiento del derecho y a la consiguiente protección del individuo, nacional o
extranjero”.[ CITATION Ari88 \l 2058 ]

Concatenando con el apartado anterior, se desprende que la seguridad jurídica

tiene como base medular el que todo individuo tenga depositada su confianza de
que su situación jurídica única y exclusivamente, la que podrá ser modificada
mediante un procedimiento que sea conforme a derecho.

Concepto de seguridad nacional

“…grado relativo de garantía que a través de acciones políticas y económicas,
psicosociales y militares un Estado puede proporcionar en una determinada época
a la nación que jurisdicciona para la consecución y salvaguarda de los objetivos
nacionales, a pesar de los antagonismos internos o externos, existentes o
previsibles”.[ CITATION RUI94 \l 2058 ]

Concepto de seguridad pública

“Conjunto de políticas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a
garantizar la paz pública a través de la prevención y represión de los delitos y de
las faltas contra el orden público, mediante el sistema de control penal y el de
policía administrativa”. (Ibidem. pág. 49)

Por ser el contenido esencial de este trabajo, se hace referencia a otra definición
con el fin de tener un panorama más amplio respecto de la seguridad pública, por
lo que se considera que “constituye un aspecto esencial de seguridad integral del
Estado, con un poder de salvaguarda de los intereses de todas las personas que
integrantes de una población y que recibe el nombre genérico de poder de policía”.
[ CITATION PEÑ02 \l 2058 ]

Conceptos principales del vocablo orden

Por los diversos significados de la seguridad pública y por la familiaridad que se
tiene con el término de orden, se hace referencia a la distinción de los diversos
tipos de orden a que se hará referencia en los siguientes apartados.

Concepto de orden jurídico

“Conjunto sistemático de las normas que constituyen la totalidad del derecho
positivo vigente en un determinado país “.[ CITATION DEP99 \l 2058 ].

FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y SU

DESEMPEÑO CON LAS AUTORIDADES Y CUERPOS POLICIACOS EN SUS
ÁMBITOS DE COMPETENCIA.

Hemos referido diversos conceptos respecto de lo que significa la seguridad y la

policía que es el tema central en el desarrollo de este trabajo de investigación, en
este apartado se abordará ahora, la problemática que implica la inseguridad en
México y a su vez la participación que se tiene tanto por los cuerpos policíacos,
como por parte de las diversas instituciones que contribuyen a brindar la
protección de la ciudadanía, manteniendo el orden y manifestando un buen trabajo
dentro de la Administración Pública Federal.
En la actualidad uno de los problemas fuertes que México vive es la inseguridad
pública la que ocupa día a día la más alta prioridad en las tareas del Gobierno
Federal y se coloca como tema central en la agenda de seguridad nacional, por
los riesgos que conlleva a la viabilidad del proyecto del país que la ciudadanía
mexicana anhela.

Sin duda alguna la normatividad jurídica con la que se cuenta actualmente en las
tres esferas de competencia, es decir, en el fuero federal, local y municipal es la
base fundamental para que tanto la policía como las instituciones se desempeñen
de manera eficaz en su ardua labor respecto de preservar la seguridad en todo el
territorio nacional.

Otro factor importante de la normatividad es el respaldo que se tiene por el simple

hecho de estar plasmadas en una ley, ya que de esta forma cada individuo tendrá
la seguridad jurídica de hacer valer sus derechos. Por estas razones se hará
mención solo de algunas leyes federales que están relacionadas con el tema de la
seguridad y la policía, para efecto de hacer notar sus objetivos y/o sus
atribuciones entre otras generalidades. Así concatenando al precepto de
seguridad nacional que ya fue precisado en párrafos anteriores, se expresan los
aspectos más importantes de la ley que regula este tipo de seguridad.

Generalidades de la ley de seguridad nacional.

Una de las normas referentes a la seguridad es la Ley de Seguridad Nacional,
esta disposición es de orden público y de observancia general en todo el territorio
nacional. El objeto de esta normativa es implantar bases de integración y acciones
en coordinación con todas las instituciones y autoridades que lleven a cabo alguna
labor encaminada a salvaguardar la Seguridad Nacional, en los tres ámbitos de
competencia.
Este ordenamiento jurídico expresa que la seguridad nacional; ”Son las acciones
destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado Mexicano, que conllevan a la protección de la nación
mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país, la
preservación de la soberanía e independencia nacionales y defensa del territorio”. [
CITATION Ari88 \l 2058 ]

Este tipo de seguridad evidentemente es competencia del Estado y la base

fundamental para que las acciones a realizar sean con total eficacia es mantener
una perfecta conexión entre las autoridades y las instituciones encargadas de
efectuar este tipo de seguridad nacional en sus ámbitos respectivos.

Aspectos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Esta nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, es

reglamentaria del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de Seguridad Pública, es de orden público e interés social y
de observancia general en todo el territorio nacional.

Tiene por objeto regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema

Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la distribución de
competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios.
Su fin es salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como
preservar las libertades, el orden y la paz públicos. Además, comprende la
prevención especial y general de los delitos, la sanción de las infracciones
administrativas, así como la investigación y la persecución de los actos ilícitos y la
reinserción social del individuo.
Derivado de la finalidad de esta ley, es clara la relación que tiene con la seguridad
jurídica en lo que respecta a los derechos de las personas y por otro lado la
concatenación que tiene con el concepto de seguridad pública.
Nueva ley general del sistema nacional de seguridad pública
Teniendo el antecedente de que en 1994 por razón de la reforma a los artículos 21
y 73 de la ley suprema se crea el Sistema Nacional de Seguridad Pública, se
estableció, en el artículo 21 constitucional que la Federación, el Distrito Federal,
los estados y los municipios se coordinarán, en los términos de ésta para
establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública.

En el artículo 73 constitucional se otorga la facultad al Congreso, para expedir

leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los municipios, en materia de seguridad pública, así como
para la organización y funcionamiento, el ingreso, selección, promoción y
reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el
ámbito federal.

El 11 de diciembre de 1995 se pública la ley general que establece las Bases de

Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. A través de dicha ley se
buscó crear un enlace eficiente que permitiera la disminución de los índices
delictivos, acabar con la corrupción de los cuerpos policíacos a través de una
verdadera carrera policial, se creó un sistema nacional de Información, el registro
nacional de personal y armamento, la integración de estadística delictiva, la
participación ciudadana, la creación de consejos regionales y estatales de
seguridad pública, entre otras cosas.

Después de 14 años de la creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y

de su Consejo como el órgano superior de coordinación de las políticas en materia
de seguridad pública en nuestro país, se puede decir que ha fracasado, es por ello
que esta ley del 95 es derogada por la nueva Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad.
DEFICIENCIAS DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PUBLICA, LA
POLICIA FEDERAL Y LA INOPERANCIA DEL MARCO JURIDICO QUE LAS
REGULA
Como ya ha quedado asentado en los párrafos anteriores de manera clara y
precisa las conceptualizaciones de lo que es la seguridad pública, el orden, la
figura del policía y de las instituciones, además de que ya se ha plasmado las
diversas facultades o atribuciones que tienen las autoridades que desempeñan la
labor de brindar protección y seguridad pública en las diversas instituciones que
conforman nuestra Administración Pública Federal.

Ahora es menester, hacer notar las carencias que reflejan de manera muy clara
las instituciones que se ocupan de la seguridad en México. De igual forma se
señalarán las carencias tanto de las autoridades como de los cuerpos policíacos
que llevan a cabo la gran cantidad de acciones con el fin de preservar la seguridad
pública a nivel nacional.
Todo esto evidentemente va concatenado con el marco jurídico que hoy en día
sigue presentado una serie de lagunas impresionantes que en consecuencia
generan un estado de derecho totalmente inseguro para la población, motivo por
el cual es urgentemente necesario implementar una política segura que resuelva
esta problemática que aqueja a la sociedad en general.

Ante la carencia de Infraestructura.

Una de las primeras razones por las que las instituciones no pueden arrojar un
resultado positivo en cuanto a la prestación de servicios que en materia de
seguridad pública se refiere, es por el número considerable de habitantes que día
con día demandan la prestación de servicios. Ejemplo de esto está visiblemente
comprobado en todas las agencias de ministerio público que en sus tres ámbitos
de competencia, no se dan abasto y un sin número de averiguaciones previas que
se inician no tienen un resultado eficaz.
En el ejemplo que antecede, se refleja la falta de agencias investigadoras, que
evidentemente cuenten con autoridades competentes y con una preparación que
respalde la seguridad jurídica a la que tiene derecho todo individuo.

Por la baja remuneración.

Como sabemos las instituciones son las encargadas de determinar y asignar los
incentivos para que los agentes actúen y tomen decisiones con lo cual gran parte
de los problemas asociados con la seguridad pública están referenciados en la
calidad de incentivos que se tengan para determinadas acciones en un momento
dado.
Derivado de lo anterior se desencadena otro factor importante que contribuye a
que se refleje deficiencia en las instituciones de gobierno, este factor se refiere a
la baja remuneración que perciben los servidores públicos, toda vez que como no
hay un pago atractivo que motive la actividad que desempeñan, tienden a
desempeñar su trabajo de una manera totalmente incorrecta.
En este actuar de servir por servir es donde se manifiesta la corrupción ya que al
no contar con una ética jurídica, se aterriza en los actos ilícitos que generan
entradas de dinero desleal, es en presencia de estos actos, donde no se cuenta
con lo principios que apunta nuestra ley suprema y en consecuencia se da una
mal imagen de la institución.

CONCLUSIONES.
Desde esos años se hace notar que dependiendo del contenido eficaz que
contemple una norma jurídica, es el resultado que reflejaran los habitantes que se
rigen por esa normatividad, así en conjunto con la correcta aplicación es como se
puede lograr una vida que contemple armonía para el ciudadano. Los indicios de
la función policial emanan en los tiempos antiguos en donde la actividad que
comienzan a desempeñar las personas que fungían como policías fue
precisamente la vigilancia de la propiedad y la integridad física de los individuos,
incorporando mediante el orden una vida con tranquilidad y paz pública.
El que se haya originado un primer instituto que tuvo como tarea fundamental
llevar a cabo la capacitación y profesionalización de los ciudadanos que se
dedicaban a la labor policiaca, trae consigo un esquema amplio y evolutivo para
que todos los países en vías de desarrollo cuenten con autoridades policiales que
con el respaldo del conocimiento puedan brindar una protección y seguridad
pública de manera eficiente.
A falta de no contar con una cultura en el aspecto legal por parte de nuestras
autoridades es como se han ido manifestando las inconformidades por parte de la
sociedad. Por esta situación es urgente que la función del gobierno sea ejemplar
para que de esta manera se genere nuevamente la credibilidad en las autoridades
y funciones gubernamentales, luego entonces, se recobre la confianza del
mexicano.

La falta de transparencia que se denota en los servidores públicos es el motivo por

el cual los mexicanos ya no confían en los procesos judiciales y por lo tanto no se
respeta su seguridad jurídica del individuo.

La falta de especialización de los cuerpos policíacos, es lo que genera

primordialmente la impunidad y la corrupción que se vive hoy en nuestro país. Es
evidente que las lagunas que establecen los ordenamientos jurídicos y por los
cuales se rigen los cuerpos policíacos son totalmente deficientes y por lo tanto el
resultado es que no se brinda una seguridad jurídica nacional que contenga la
tranquilidad y paz pública.