Propuesta Ponenciaclatpu2

PROPUESTA PONENCIA
XX CONGRESO LATINOAMERICANO DE TRANSPORTE PÚBLICO Y URBANO –

CLATPU 2018
INNOVANDO PARA REPENSAR EL TRANSPORTE PÚBLICO
TÍTULO DE LA PONENCIA: CABALLOS DE TROYA

EJE TEMÁTICO: GOBERNANZA, POLÍTICAS PÚBLICAS Y REGULACIÓN
AUTORES: RAMIRO BURGOS SIÑANI Y LUIS VICTOR ALEMÁN VARGAS
ORGANIZACIÓN: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ
CORREO ELECTRONICO: ramiro.burgos@lapaz.bo; luis.aleman@lapaz.bo
RESUMEN DE LA HOJA DE VIDA: Ramiro Burgos Siñani es Secretario de Movilidad

y Transporte del Gobierno Autónomo Municipal de la Paz. Licenciado en Arquitectura
de la Universidad Mayor de San Andrés, con maestría en “Proyectos para el
Desarrollo” de la Universidad Andina Simón Bolívar, cuenta con diplomados en
“Gobernabilidad y Gerencia Política” de la Universidad del Valle, en “Espacios Públicos
y Comercio Informal en la ciudad de La Paz” de la Universidad Católica Boliviana y
diplomado en “Educación Superior” de la Universidad Mayor de San Andrés.
Inicio su carrera profesional en la empresa privada con el diseño, supervisión y
construcción de viviendas unifamiliares, multifamiliares y edificios comerciales además
de remodelación de edificios de valor patrimonial. Fue Director General del
Viceministerio de la Mediana y Pequeña empresa. Cuenta con una trayectoria de más
de 15 años en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz donde ocupó los cargos de:
Supervisor y Jefe de Unidad, Sub-alcalde del Macro Distrito Centro, Director de
Coordinación Distrital responsable del seguimiento y evaluación de las 7 sub-alcaldías
urbanas y 2 rurales, Coordinador General del Programa Barrios de Verdad, primer eje
de la propuesta política del Alcalde Juan Del Granado Cosío en su 2da gestión, y el
cargo que actualmente desempeña como Secretario Municipal de Movilidad.
RESUMEN DE LA HOJA DE VIDA: Luis Víctor Alemán Vargas es licenciado en

sociología de la Universidad Mayor de San Andrés, autor del libro “El transportista vive
del volante” en el cual analiza las condiciones de producción del servicio de transporte
público en el Sindicato Mixto de Transporte Litoral, primer operador de transporte
público de la ciudad de La Paz, Bolivia.
Como consultor independiente participó en la elaboración de Programas Municipales
de Transporte (PROMUT) y prestó asistencia técnica a varios Gobiernos Municipales.
En la gestión 2016 asumió el cargo de Director del Sistema Municipal de Transporte
Público WaynaBus del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto y en la gestión 2017
asumió como responsable del “Programa de Profesionalización de Conductores y
Operadores de Transporte Público” del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz,
cargo en el que actualmente se desempeña.
RESUMEN DE LA PROPUESTA
El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP) a través de su Secretaría
Municipal de Movilidad ha iniciado en la gestión 2017 el “Programa de
Profesionalización para Conductores de Transporte Público” como parte de su
proyecto de Escuela Municipal de Movilidad. A través de este programa modular de
capacitación el GAMLP tiene el objetivo pedagógico de transmitir a los operadores
tradicionales conceptos y prácticas de gestión de flota, oportunos para la operación de
rutas de transporte público en el municipio de La Paz.
Los resultados del primer módulo del programa, denominado “Innovación tecnológica
en el transporte público”, son por demás auspiciosos. Desde agosto hasta diciembre
de la presente gestión han asistido 2.814 conductores en un total de 71 sesiones
desarrolladas, con un promedio de 40 asistentes por sesión.
El equipo responsable de estos procesos educativos desarrolló una encuesta de
satisfacción a 536 conductores asistentes. Al 82,3% (441) de los asistentes le interesó
mucho el contenido del módulo, al 13,4% (72) le interesó parcialmente y el 3,7% (20)
de los asistentes no respondió. Al 44% (240) de los asistentes le interesó el tema de
análisis de costos de operación vehicular, al 27,1% (145) le llamó la atención las
prácticas sugeridas para reducir kilómetros muertos y al 14,9% (80) le interesó los
principios de buen servicio al usuario que socializó el Gobierno Autónomo Municipal de
La Paz.
El espacio de “encuentro” que permite este proceso educativo entre la autoridad
municipal y los operadores individuales de transporte ha generado procesos de
diálogo, debate y catarsis inéditos hasta la fecha, que marcan el inicio de una relación
de confianza entre ambos actores. Esta función de capacitación a los operadores
históricamente fue cumplida por el Organismo Operativo de Tránsito dependiente de la
Policía Nacional Boliviana, en cuyos contenidos se profundizaban los temas de
seguridad y educación vial. Sin embargo, esta relación entre la llamada autoridad y los
operadores tradicionales nunca pudo consolidar la confianza entre ambos actores
porque convivía con hechos de corrupción.
El sector de transportistas, al cual está capacitando el GAMLP, se caracteriza por su
industria altamente fragmentada. Si bien estos operadores sindicalizados cubren cerca
del 90% de la demanda de viajes en transporte público en el municipio de La Paz, la
propiedad individual de los vehículos ha impedido gestionar la flota de manera
centralizada. Este modelo de gestión individual conlleva varios problemas de
eficiencia: incremento en los kilómetros muertos, incremento de los costos de
operación por la pequeña escala del negocio, explotación inadecuada de las rutas, alta
competencia entre operadores, etc.
Paradójicamente, este sector cuenta con una estructura dirigencial cohesionada,
jerárquica y centralizada. En el municipio de La Paz trabajan 47 sindicatos de
transporte público, los cuales operan 540 rutas, cada sindicato tiene un equipo de
dirigentes, que a su vez escoge una representación supra institucional denominada
Federación Departamental de Chóferes 1ro de Mayo. Esta institución tiene la función
de relacionamiento, negociación y defensa de los intereses del sector frente a los
diferentes actores del Estado: Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, Viceministerio
de Transporte, Autoridad Boliviana de Carreteras y Policía Boliviana Nacional.
Frente a las políticas de regulación y control del transporte que estableció el Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz en la última década, la Federación Departamental de
Chóferes 1ro de Mayo reaccionó con denuncias públicas de afectación a sus
intereses, amenazas de movilización y repetidas jornadas de bloqueo consumadas
militantemente por sus afiliados.
Una última característica del sector y del mercado de transporte público en el
municipio de La Paz, es que no existen operadores que se encuentren fuera de este
esquema sindical y que puedan brindar el servicio bajo un enfoque empresarial de
gestión de flota. El municipio y la ciudadanía son presos de esta organización
dirigencial, cuya estructura es difícil de penetrar, al igual que la fortaleza que rodeaba
la ciudad de Troya según describe Homero en su obra “la Iliada”.
Por esta razón el “Programa de Profesionalización para Conductores de Transporte
Público”, más allá de cumplir con su objetivo pedagógico, tiene un objetivo estratégico 1
que los autores proponen analizar en la presente ponencia a través de la siguiente
hipótesis de trabajo:
> Inversión social en grupos de base < dependencia de la élite dirigencial

Relación inversamente proporcional
La inversión social del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz constituye una

estrategia legítima de gobernanza que pretende incrementar el conocimiento técnico
en los transportistas de base, lo cual incrementará su independencia de decisión para
implementar mejoras en la gestión y operación, mejorando así sus utilidades y la
calidad del servicio.
Para comprobar esta hipótesis de trabajo los autores analizarán: a) los conceptos de
regulación y gobernanza aplicados al sector de transporte público de pasajeros, b)
describirán la composición de la industria de transporte público en el municipio de La
Paz, c) analizarán la ventana de oportunidad que se ha generado durante el
relacionamiento Autoridad (Municipio) – Operadores (Sindicatos de transporte) y que
ha aprovechado el GAMLP para iniciar el “Programa de Profesionalización para
Conductores de Transporte Público”, y finalmente d) evaluará el avance del “Programa
de Profesionalización de Conductores de Transporte Público”.
1
Al igual que, el Caballo de Troya sirvió a los griegos para burlar la seguridad del ejercito troyano y
tomar la ciudad de Troya, el “Programa de Profesionalización de Conductores de Transporte Público” le
ha permitido a la Secretaría Municipal de Movilidad tomar contacto con los transportistas afiliados a los
sindicatos, conocer sus intereses y poder proponerles mejoras técnicas en la gestión, planificación y
operación del sistema.

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