Robert Mauricio Gutiérrez Herrera

Abogado

Bogotá Junio de 2012

Señor:
Juez laboral del Circuito de Bogotá (Reparto)
E. S. D.

Ref: ACCIÓN DE TUTELA.

Accionante: CARLOS BAYARDO VEGA FERNÁNDEZ.
Accionados: JUNTA NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ; JUNTA
REGIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ; SEGUROS
BOLÍVAR – ASEGURADORA PREVISIONAL DE ING
ADMINISTRADORA DE FONDOS PENSIONES Y CESANTÍAS
S.A.-; SALUD COOP EPS.
Asunto: Acción de Tutela.

El suscrito mayor y vecino de esta ciudad, identificado civil y

profesionalmente como aparece al pie de mi correspondiente firma, obrando
en calidad de apoderado del accionante CARLOS BAYARDO VEGA FERNÁNDEZ,
por medio del presente escrito manifiesto, con todo respeto al despacho
del Señor Juez, que Interpongo Acción de Tutela en contra de la: JUNTA
NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ; JUNTA REGIONAL DE CALIFICACIÓN DE
INVALIDEZ; SEGUROS BOLÍVAR – ASEGURADORA PREVISIONAL DE ING
ADMINISTRADORA DE FONDOS PENSIONES Y CESANTÍAS S.A.-; SALUD COOP EPS y a
favor de la protección de los derechos fundamentales de mi prohijado de
acuerdo a los siguientes:

HECHOS.

1- El señor Vega Fernández Carlos Bayardo, ha venido sufriendo de

principios de artrosis cervical desde el año de 2006, enfermedad
que le ocasiona cuadros de dolor intenso a nivel lumbar.
2- Dicho estado físico empeora desde que sufre un trauma a nivel
cervical, a comienzos del 2011, cuando se cae en el baño de su
casa, agravándose la afectación en el funcionamiento normal de la
columna vertebral, por pérdida de líquido raquídeo, degeneración y
aumento de la artrosis.
3- La enfermedad que posee el accionante es degenerativa, es decir que
día a día, se ve más disminuida su capacidad motora.
4- La EPS SALUD COOP, Trata ha tratado al paciente con medicamentos,
terapias y le da incapacidades paulativamente, en la medida en que
este acude a su médico tratante.
5- De acuerdo a los lineamientos de la ley 100, la entidad EPS no
puede exceder la incapacidad de 180 días, por lo tanto al
completar dicho termino da el respectivo concepto para empezar los
trámites correspondientes de invalides ante entidad pensional.
6- El dictamen dado en su momento ( 10 de junio de 2008) por el médico
tratante de la EPS SALUDCOOP, JOSÉ RENÉ RIAÑO RIAÑO dio una
conclusión muy vaga y general dado que se trataba de una enfermedad
degenerativa se limito a indicar como estado de salud “RESERVADO”

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7- En el mismo sentido el doctor FABIÁN HERRERA, médico especialista

de salud ocupacional de SALUD COOP EPS concluye de manera corta y
sin observaciones que el pronóstico de recuperación funcional es
“Malo”.
8- La entidad pensional SEGUROS BOLÍVAR genera un concepto de
invalidez el 10 de Junio de 2008, basado en los dictámenes de los
médicos tratantes de la Eps SALUD COOP, de ING y la ponencia de
Myriam Morales, sin tratar de aclarar o investigar el porqué de la
intensidad del dolor y el grado de limitación de inclinación y
rotación de la columna, se limita a indicar también que el
pronóstico laboral es RESERVADO y determina una incapacidad laboral
del 15.59 %
9- La entidad pensional SEGUROS BOLÍVAR, no tuvo en cuenta la
evolución de la historia clínica del accionante para los años 2008
y 2009 pese a que este, está en controles por lo menos una vez al
mes y la cual denota un desmejoramiento físico irreversible y
progresivo en la salud del accionante.
10- Como es obvio el accionante no estuvo de acuerdo con este
dictamen y lo recurre ante la Junta Regional de Invalidez, la cual
tampoco tiene en cuenta la historia y solo se limita a ratificar la
calificación dada y lo remite a la Junta Nacional de Invalidez, sin
practicar más pruebas.
11- La JUNTA NACIONAL DE INVALIDEZ avoca el conocimiento del
recurso, y en al momento de presentar los alegatos dos años
después de admitir dicho recurso, notifica al recurrente el 28
Marzo de 2012, indicándole que podría presentar pruebas no tenidas
en cuenta, para la audiencia a realizarse el 12 Abril de 2012
12- Para antes de la fecha establecida, el accionante arrimo al
despacho de la Junta Nacional de Invalidez dos informes de
resonancias magnéticas realizadas una el 20 de Abril de 2011 y otra
del 22 de Febrero de 2012.
13- El resultado de las dos resonancias mencionadas no fueron
tenidas en cuenta, se le indica al accionante que estas fueron
tomadas después que la Junta Nacional avocara el conocimiento del
recurso, se le informa de manera verbal que para tenerlas en cuenta
este debe volver a hacer la solicitud del correspondiente dictamen
14- Hubo desconocimiento de las mismas pese a que en ellas se
evidencia un mayor deterioro y empeoramiento de la salud del
accionante, se indico que eran pruebas recientes pero no lo eran,
dado que una de estas fue realizada en el año 2011, recién había
salido la respuesta de la junta regional y se enviaba el expediente
a la Junta Nacional.
15- De igual manera hubo desconocimiento de la Historia Clínica
desde finales de 2008 a comienzos de 2011 cuando sufre el accidente
en el baño de su casa.

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16- Como consecuencia de ello la Junta Nacional ratifica el

dictamen dado por la Junta Regional en donde solo se le da
porcentaje de incapacidad del 21.56 %
17- El día 17 de Mayo de 2012, ING pensiones y Cesantías le
indica al accionante que el porcentaje dictaminado por la Junta
Nacional de Invalidez no le alcanza para acceder a una pensión y
debe seguir cotizando hasta que cumpla con los requisitos legales.
18- El accionante siempre se ha desempeñado como conductor del
servicio público, aunque es un trabajo que lo pueden desempeñar
algunos discapacidados, este no puede ser desempeñado por el
accionante dado que requiere de un constante movimiento de su
columna que no puede desarrollar.
19- Desde hace aproximadamente cuatro años el señor CARLOS
BAYARDO VEGA FERNÁNDEZ, no ha podido trabajar, porque por su
constante dolor lumbar tiene limitado el movimiento de su columna,
no puede subir escaleras, camina muy lentamente, no se puede
agachar, no tiene fuerza en sus brazos y su EPS no puede seguir
dándole incapacidades porque ha superado el límite de 180 días.
20- Aundado a esto, el consumo de los medicamentos que tratan su
dolor lumbar han producido en el accionante Gastritis, enfermedad
que tampoco fue tenida en cuenta al momento de rendir los
correspondientes dictámenes de porcentaje de invalidez
21- Por lo tanto no puede trabajar ni nadie la va a dar trabajo a
alguien que presente estas condiciones físicas.
22- Al parecer el camino que le queda al accionante es iniciar
nuevamente el tramite pensional, es decir someterse nuevamente a 4
o 5 años de desgaste, hasta que su enfermedad arroje un porcentaje
de invalidez que sea demasiado palpable y si no lo es volver a
iniciar el trámite y así sucesivamente.

DERECHOS VULNERADOS.

Con la Omisiones presentes, considero Señor Juez, que se están Vulnerando

los siguientes derechos del accionante señor CARLOS BAYARDO VEGA
FERNÁNDEZ, consignados en la Constitución Nacional:

- ARTÍCULO 11; DERECHO A LA VIDA, en el sentido que se está exponiendo a

una persona a realizar desconsiderados tramites, haciéndolo ir a
diferentes instituciones, de un lado a otro, sin tener en cuenta que es
una persona que en este momento se encuentra discapacitada, que casi
no se puede mover, que no puede subir o bajar escaleras, que no se
puede agachar, ni hacer fuerza, que sufre episodios de dolor abdominal
producto de su gastritis y que en cualquier momento puede perder su
equilibrio y volverse a caer.

También se le está exigiendo que siga cotizando a seguridad social,

cuando ni siquiera puede trabajar, es decir que no tiene trabajo ni

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puede conseguir un trabajo, dado que ninguna persona contratara a

otro que tenga la discapacidad que actualmente tiene el accionante.

De igual forma por conexión directa con la no prestación adecuada y

el Acceso a la SEGURIDAD SOCIAL prevista en el ARTICULO 48; de la
Constitución Nacional, dado que los dictámenes médicos emitidos por
los médicos tratante y especialista en salud ocupacional de la EPS
SALUD COOP, fueron muy insuficientes a pesar que eran prueba reina
para la obtención de un derecho pensional que se debía empezar a
tramitar dado que la EPS no podía seguir asumiendo incapacidades
que superaban los límites legales.

Y las entidades encargadas de estudiar y dictaminar los porcentajes

de invalidez se limitaron a conceptualizar sobre los dictámenes
médicos emitidos por los médicos tratante y especialista en salud
ocupacional de la EPS SALUD COOP, sin requerir u observar prueba
diferente.
“La Corte Constitucional ha manifestado que la seguridad social
constituye un servicio público obligatorio dirigido, controlado y
coordinado por el Estado colombiano para proteger la vida, la
dignidad humana, la integridad física o moral, contra toda clase de
situaciones que pongan en peligro el desarrollo de la vida individual
y social. Por esta razón la seguridad social tiene como gran misión
combatir las necesidades económicas y sociales de diversos sectores,
grupos o personas de la colectividad y prestarles una óptima
asistencia y protección. (Sentencia T-144/95 y T-093/97).

Con la reforma a la Ley 100 de 1993, que tiene como objeto realizar
ajustes al Sistema General de Seguridad Social en Salud, teniendo
como prioridad el mejoramiento en la prestación de los servicios a
los usuarios, teniendo en cuenta los principios fundamentales
administrativos de dirección, universalización, financiación,
equilibrio entre los actores del sistema, racionalización, y
mejoramiento en la prestación de servicios de salud, fortalecimiento
en los programas de salud pública y de las funciones de, inspección,
vigilancia y control y la organización y funcionamiento de redes para
la prestación de servicios de salud”

- ARTÍCULO 13; DERECHO A LA IGUALDAD. Todas las personas nacen libres e

iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las
autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o
filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y

efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o
marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su

condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.”

En este sentido, y de acuerdo a lo argumentado en los hechos es

claramente manifiesto que se está en presencia de una persona con

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discapacidad, que tiene que tiene un rango de especial cuidado por

parte del estado y que no se ha tenido tal consideración dado que si
los dictámenes dados por el médico tratante la EPS SALUDCOOP, JOSÉ
RENÉ RIAÑO RIAÑO y el doctor FABIÁN HERRERA, médico especialista de
salud ocupacional de SALUD COOP EPS, eran muy escasos generales vagos
o insuficientes, se debió por parte de la entidad pensional SEGUROS
BOLÍVAR y las Juntas de Invalidez, regional y Nacional solicitar la
ampliación o aclaración de dichos dictámenes para obtener con certeza
el grado de invalidez del accionante.

De igual manera se debió tener en cuenta la totalidad de la historia

clínica, al momento de dictaminar el porcentaje de invalidez por parte
de las Juntas respectivas, pruebas que tampoco fueron solicitadas por
estas a pesar de las manifestaciones hechas por el accionante y en los
mismos dictámenes rendidos por los médicos tratantes en donde se
indicaba que se estaba en presencia de una enfermedad degenerativa, es
mas por ello se daba esas conclusiones tan superfluas.

- ARTICULO 21; DERECHO A LA HONRA, entendido este como estima y respeto

por la dignidad humana, según definición del diccionario de la real
lengua Española.

Debido a que se está vulnerando la condición de un enfermo con

discapacidad a quien lo obligan a trasladarse de un lugar a otro,
arriesgando su integridad física, para tratar de obtener un derecho
pensional que ha sido negado en repetidas ocasiones.

Aunado a ello el accionante no posee los recursos económicos para su

propia subsistencia y sin embargo se le indica que debe seguir
cotizando al sistema general de pensiones, cuando ni siquiera tiene
trabajo ni puede desempeñar alguno, es una persona que prácticamente
está viviendo de la caridad de su familia.

Al parecer lo que se pretende por parte de la entidad pensional

SEGUROS BOLÍVAR, es que él accionante se canse de hacer los trámites
y desista de ellos cuando no pueda seguir cumpliendo con su cotización
o que simplemente se someta al pago de una indemnización paupérrima y
que no alcanzaría ni a medio salario minino por el resto de su vida

- ARTÍCULO 29; EL DEBIDO PROCESO, que se aplica a toda clase de

actuaciones judiciales y administrativas.

Es evidente que en el trascurso del tramite pensional solicitado por

el accionante, las diferentes instituciones involucradas en este, han
vulnerado el debido proceso.

En primer lugar la EPS SALUD COOP a través de su médico tratante JOSÉ

RENÉ RIAÑO RIAÑO, indico en el dictamen rendido el 10 de Junio de
2008, que el estado de salud de salud del accionante era reservado,
sin más indicaciones o conclusiones a pesar que se trataba de un
dictamen básico para iniciar un trámite pensional, de la misma manera
lo hizo el doctor FABIÁN HERRERA, médico especialista de salud

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ocupacional de SALUD COOP EPS quien concluye como pronóstico de

recuperación funcional “Malo”, ellos debieron ser más específicos en
sus dictámenes dada la importancia que estos representaban en el
tramite que se iniciaba, sin embargo estos consignaron que se trataba
de una enfermedad degenerativa.

Seguidamente las entidades SEGUROS BOLÍVAR pensiones, y las Juntas de

Invalidez regional y nacional respectivamente no oficiaron a la EPS
para que aclarara los dictámenes que según ellos eran insuficientes,
pero tampoco le dan la trascendencia debida a los mismos, porque si
bien es cierto se indico que el estado de salud era reservado ello
significaba un "pronóstico incierto" o desconocido, que puede hacer
sospechar lo peor, pues este tipo de pronostico solo se emite cuando
los síntomas no son suficientes para establecer un diagnóstico más
certero o se prevé algún contratiempo en los efectos de una lesión,
como evidentemente sucede con una enfermedad degenerativa.

La historia clínica fue tenida en cuenta en forma parcial, sin

importar que se trataba de una enfermedad degenerativa y que el estado
de salud del accionante tuvo un decrecimiento todavía más alto cuando
este sufre un accidente en el baño de su casa, evento que no se puede
desconocer pues ha variado las condiciones de existencia del
accionante.

En ninguno de los dictámenes rendidos por SEGUROS BOLÍVAR pensiones y

las Juntas de Invalidez, se hace una relación de la afectación en la
salud del accionante en correspondencia con el trabajo desempeñado por
este, pues no se indica que este ya no podrá seguir desempeñándose en
el trabajo de conductor.

Si bien es cierto se le indica al accionante por parte de la Junta

Nacional de invalidez, que puede aportar documentación y otras
pruebas no tenidas en cuenta dentro del proceso, cuando este las
arrima se le informa que no van a ser tenidas en cuenta porque no
tienen relación con la fecha de solicitud de su tramite pensional y
que si bien es cierto podrían tener relación estas tendrían validez
pero ante un nuevo tramite pensional.

Los procedimientos son reglados y ceñidos a un formalismo riguroso,

pero hay pruebas que se pudieron tener en cuenta más cuando se ha
indicado que se estaba frente a una enfermedad progresiva es decir que
el estado de salud siempre estará con tendencia a desmejorar, pues en
la actualidad el grado de invalidez es sumamente superior al emitido y
ratificado por la Junta Nacional de Invalidez, basado en la historia
médica de los años 2006 a 2008.

Las pruebas allegadas en su momento por el accionante eran dos

resonancias magnéticas, que no fueron tenidas en cuenta pese a la
importancia científica que estas representan ya que estas se permiten
acercar a un diagnóstico preciso de la enfermedad presentada.

la resonancia magnética está constituida por un complejo conjunto de

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aparatos emisores de electromagnetismo, antenas receptoras de radio

frecuencias y computadoras que analizan datos para producir imágenes
detalladas, de dos o tres dimensiones con un nivel de precisión nunca
antes obtenido que permite detectar, o descartar, alteraciones en los
órganos y los tejidos del cuerpo humano, evitando procedimientos
molestos y agresivos como melografía (punción lumbar), artrografía
(introducción de medios de contraste en articulaciones) y otros que
involucran una agresión o molestia para el paciente.

En una pantalla aparece la imagen, la cual es fotografiada por una cámara

digital, para producir placas con calidad láser que son interpretadas por los
médicos especialistas.

La resonancia no utiliza rayos x, Combina los avances de un poderoso magneto

con un sistema de computo y la emisión de ondas de radiofrecuencia para
obtener imágenes detalladas de órganos y tejidos con el fin de diagnosticar
una diversidad de enfermedades.

Con ella es posible tomar imágenes casi desde cualquier ángulo, mientras que
con la tomografía computarizada (TAC) se obtienen imágenes de cortes
horizontales del cuerpo.

La Resonancia Magnética produce, además, imágenes más detalladas de los

órganos y las diferencias entre los tejidos normales y anormales suelen ser
más claras que con el TAC.

PRETENSIONES.

Se pretende con la Interposición de la presente acción:

PRIMERO: que se ordene a la EPS SALUDCOOP a ampliar los dictámenes de

los médicos tratantes y de salud ocupacional basados en la historia
clínica actualizada y en los exámenes realizados

De ser necesario solicitarle a estos galenos explicar concretamente en

qué consiste para este caso los estados de salud “reservado” y estado
de salud “malo”

SEGUNDO: que se haga un dictamen en conjunto por parte de las

entidades encargadas de establecer el porcentaje de invalidez para
obtener la pensión (Seguros Bolívar Pensiones y las Juntas de
Invalidez), en donde se tenga en cuenta la totalidad de la historia
clínica y los nuevos dictámenes dados por la EPS

TERCERO: De igual manera ORDENAR que la nueva valoración se haga

teniendo en cuenta la actividad que desempeña el accionante versus la
afectación de su salud.

PROCEDIMIENTO.

De acuerdo al decreto 306 del 19 de Febrero de 1992, art. 15, se le

debe dar un trámite prevalerte a la presente acción.

COMPETENCIA.

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En razón de la competencia expresa del artículo 86 de la C.N., el

domicilio de las partes, el lugar de ocurrencia de los hechos, es
usted Señor Juez competente para conocer de la presente acción.
JURAMENTO.

Le manifiesto al despacho del señor Juez, que bajo la gravedad del

Juramento, que la presente acción, no se adelanta mediante otra
demanda o acción en contra de las entidades aquí accionadas, por las
mismos hechos y las mismas pretensiones.

PRUEBAS.
DOCUMENTALES:

- Historia clínica del accionante CARLOS BAYARDO VEGA FERNÁNDEZ.

- Informe del médico tratante para el trámite de pensión de invalidez
- Dictamen de invalidez emitido por Seguros Bolívar.
- Dictamen de invalidez rendido por la Junta Nacional de Invalidez
- Copias de las resonancias magnéticas de fecha 20 de abril de 2011 y
22 de Febrero de 2012-06-27.
- Comunicación dada por ING pensiones y cesantías, en donde se le
informa al accionante que debe seguir efectuando cotizaciones al
fondo de Pensiones Obligatorias por no presentar el porcentaje
requerido para acceder a pensión por invalidez

ANEXOS.

- Lo aducido como pruebas documentales.

- Poder a mi favor.

NOTIFICACIONES.

Las accionadas:
- JUNTA NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ; Calle 35 Nº 20 -29
tel. 2851151 Bta.
- JUNTA REGIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ; Avenida 22 Nº 37 – 60
tel. 2324834 Bta.
- SEGUROS BOLÍVAR – ASEGURADORA PREVISIONAL DE ING ADMINISTRADORA DE
FONDOS PENSIONES Y CESANTÍAS S.A.-; Avenida el dorado No 68B -31
piso 10 tel. 3410077 Bta.
- SALUD COOP EPS: Avenida Calle 116 No. 21 - 37 Bta.

El accionante en la Avenida calle 19 Nº 12 -41 oficina 201 de esta

ciudad tel. 2815735.

La suscrito en la secretaria del despacho, o Av. Jiménez Nº 3 -85

oficina 101 de esta ciudad.
Del señor Juez.

ROBERT MAURICIO GUTIÉRREZ H.

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CC. 79.822.530 de Bogotá.

T.P. 129.944 del CSJ.

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