LOS AGENETES ECONOMICOS

DEL GOBIERNO DE
SALVADOR ALLENDE Y
AUGUSTO PINOCHET

INTRODUCCION
A lo largo de la Historia de nuestra economía nacional nos encontramos con los diversos
cambios políticos que ha experimentado nuestro país, esencialmente aquellos que han
marcado un cambio de importancia, los cuales no han pasado desapercibidos ya que han
traído junto con ellos sus respectivas consecuencias. Asi las cosas El presente trabajo está
orientado a tratar un tema conflictivo de la historia reciente de Chile, la situación de los
diferentes agentes económicos durante el gobierno de La Unidad Popular Y durante la
Dictadura militar. Asunto complicado por las distintas y contrapuestas visiones que se
observan con respecto a dicho período.

LOS AGENES ECONOMICOS DEL PRESIDENTE

SALVADOR ALLENDE GOSSENS
De acuerdo a la U.P. la economía chilena tenía en 1970 cuatro características
fundamentales que debían ser corregidas: monopólica, externamente dependiente,
oligárquica y capitalista. Además la existencia de una desigual distribución del ingreso
generaba un patrón de demanda que satisfacía a los grupos de más altos ingresos, el
mercado estaba dominado por los bienes demandados por los grupos de alto ingreso. En
consecuencia las firmas producen sólo para satisfacer este tipo de demanda,
encontrándonos con un sistema de producción ineficiente ya que producía esencialmente
bienes no esenciales. A fin de superar estas condiciones económicas, era necesario cambiar
la estructura de propiedad. Esto generaría un patrón de demanda que llevaría a producir
bienes esenciales consumidos por la gran mayoría. De esta manera todas las medidas
económicas del gobierno estaban destinadas a traspasar la propiedad privada al sector
estatal y a mejorar las condiciones de vida de la mayoría de la población que se encontraba
en una situación de pobreza, sin embargo, se infringió un costo terrible a aquellos mismos
grupos a quienes se intentaba favorecer. la economía chilena tenía hacia 1970 cuatro
características fundamentales que debían ser corregidas: monopólica, externamente
dependiente, oligárquica y capitalista . Según Pedro Vuskovic ministro de economia de
salvador allende(1970 ), la significativa presencia de firmas extranjeras provocaba una alta
dependencia externa porque la tecnología importada determinaba que los métodos de
producción en Chile se copiaran del exterior, y porque Chile adquiría también de los
patrones de consumo de los países desarrollados ( " efecto de demostración " ). Además , la
burguesía chilena empezaba a adquirir un patrón de preferencias e intereses que se
identificaban más con el capital internacional que con los intereses nacionales.
La característica oligarquíca era fundamentada aludiendo a la situación de la distribución
del ingreso en los años 60 . Mientras el 10 % más pobre de la población tenía una
participación de 1.5 % en el ingreso total, el 10 % más rico abarcaba el 40,2 %. La razón
entre el ingreso de ambos grupos era de 1 a 27. Dadas las características anteriores ,y desde
el punto de vista de la U.P. , los frutos del desarrollo económico chileno se concentraban en
una pequeña élite privilegiada. De acuerdo a Vuskovic, este proceso se perpetuaba de la
siguiente forma : i ) la distribución desigual del ingreso generaba un patrón de demanda y
consumo determinado ; el mercado estaba dominado por los bienes demandados por los
grupos de alto ingreso. En consecuencia, las firmas producían fundamentalmente para
satisfacer este tipo de demanda, ii ) existía un sistema productivo dual, con un sector
moderno de alta tecnología y otro sector atrasado. Sólo el primero incorporaba el progreso
tecnológico a la producción de bienes para los grupos de alto ingreso, en tanto que el sector
atrasado permanecía estancado. La creciente participación de la inversión extranjera
reforzaba esta estructura dual., y iii ) debido al volumen total relativamente reducido de
bienes demandados por los grupos de alto ingreso, y dado su amplio espectro de consumo,
las firmas modernas operaban a una escala inadecuadamente baja, con un nivel reducido de
eficiencia. En consecuencia, la estructura de la producción era ineficiente, ya que se
producían principalmente bienes no esenciales. La pequeña escala de producción conducía
a una mayor concentración, que refozaba el sesgo inicial del patrón de distribución del
ingreso. Se trataba de un círculo vicioso, en que el patrón inicial de distribución desigual
del ingreso generaba una estructura productiva altamente monopólica que acentuaba el
sesgo existente en la distribución del ingreso. La economía se volvía cada vez más
orientada hacia la satisfacción de los patrones de consumo de los grupos de ingreso alto,
mientras los sectores productivos que generaban bienes esenciales o básicos para la
mayoría permanecían estancados. Las desigualdades en el ingreso y la riqueza conducían a
un alto grado de concentración del poder; de este modo, la interrelación entre el poder
político y el económico reforzaba la estructura prevaleciente en el país. A fin de cambiar las
condiciones económicas, se requería alterar sustancialmente la estructura de propiedad.
Esto generaría un patrón de diferente de demanda que estimularía la producción de los
bienes básicos consumidos por la gran mayoría. Así los recursos económicos no serían
despilfarrados en la producción de bienes no esenciales.
LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS DE LA UNIDAD POPULAR.

El programa de la U.P. hacía una afirmación explícita de su naturaleza antiimperialista,

antioligárquica y antimonopólica, que marcaba el tono de los profundos cambios
estructurales que proponía realizar, los que irían en beneficio de los trabajadores en general
( obreros y empleados ), de los campesinos y pequeños empresarios, esto es, de la inmensa
mayoría nacional. El gobierno de la U.P. quiso ser un experimento histórico en el que la
transición al socialismo se daría a través de la estructura institucional existente. Para
facilitar esta transición se requerían dos elementos : la estatización de los medios de
producción y una mayor participación popular.Los objetivos políticos de la U.P. fueron
formulados muy claramente. El propósito declarado era el establecimiento del régimen más
democrático de la historia de Chile a través del traspaso del poder desde los grupos
dominantes a los trabajadores. Para ello, los trabajadores chilenos tendrían que adquirir
poder real, y usarlo efectivamente. El propósito de los cambios estructurales era " superar el
capitalismo ". Lo que estaba en juego era el reemplazo de la estructura económica
imperante por la construcción del socialismo. Las reformas estructurales de la U.P.
abarcaban un amplio rango: a ) nacionalización de los principales recursos del país ( la
Gran Minería del Cobre, carbón , salitre, hierro y acero.) b) expansión del Área de
Propiedad Social , a través de la estatización de las empresas industriales más grandes. c)
intensificación de la reforma agraria. d) estatización del sistema bancario. e) control estatal
de las principales firmas mayoristas y distribuidoras. En síntesis, las reformas estructurales
se dirigían a depositar el control de los medios de producción en manos del Estado. Con los
recursos adicionales obtenidos, el Estado podría planificar y guiar el desarrollo económico
en una dirección que favoreciera a la gran mayoría. De hecho, " el problema principal no es
la eficiencia, sino el poder, esto es, ¿ quién controla la economía y para quién ?” . " Lo que
esta en juego es la propiedad de los medios de producción por una pequeña minoría;
entonces las cuestiones económicas reales son : quién tiene el poder de fijar los precios y
por lo tanto las utilidades, y quien captura el excedente económico y decide cómo
reinvertirlo ". Centrar la discusión en la eficiencia elude discutir quien detenta realmente el
poder económico y porqué una pequeña minoría que posee los medios de producción es
capaz de subyugar a la mayoría". En palabras del ministro de Economía Pedro Vuskovic,
poco después de que Allende asumiera la presidencia, " el control estatal está proyectado
para destruir la base económica del imperialismo y la clase dominante, al poner fin a la
propiedad privada de los medios de producción". Una corriente de opinión dentro de la
unidad popular sostenía que la políticas macroeconómicas de corto plazo eran
complementarias y en apoyo de las reformas estructurales, demostrando así que " es posible
realizar reformas estructurales profundas y, al mismo tiempo, alcanzar importantes
resultados positivos en la redistribución del ingreso, el crecimiento, la inflación y el empleo
.Esto, según se ha explicado, se debía a que aún las políticas macroeconómicas
tradicionales llevan implícito un elemento de clase : " las políticas de corto plazo, por
definición son una herramienta para mantener el statu quo " : no sólo son la expresión de un
cierto ambiente institucional, sino también se orientan a su consolidación. En este sentido la
políticas macroeconómicas de la U.P. no pueden analizarse por separado: " esto sería un
grave error analítico, ellas deben examinarse en el ambiente prevaleciente que
proporcionará la racionalización de por qué se hizo lo que se ha hecho". En una perspectiva
diferente, se ha argumentado que el control de la inflación era realmente un objetivo clave
para la U.P., debido a razones políticas y económicas. A nivel político, la U.P., había
anunciado durante la campaña que derrotaría la inflación, y criticaba a los gobiernos
anteriores por su incapacidad para controlar este problema. Por otra parte, debido a la
proximidad de las elecciones municipales (marzo de 1971), el gobierno de la U.P., quería
mostrar rápidamente un indicador de éxito. A nivel económico, dado que la redistribución
del ingreso se llevaría a cabo mediante aumentos de los salarios nominales, era importante
reducir la inflación para asegurar un incremento de los salarios reales. Un elemento clave
de la política macroecónomica de la U.P., el alto nivel de capacidad no utilizada y
desempleo de la economía chilena, así como de las reserva internacionales y los inventarios
industriales. Los economistas de la U.P. no hicieron comentarios respecto de las limitantes
relativas a los niveles de capacidad específica sectorial, que pueden ser muy diferentes de
las cifras globales, y a que la utilización de la capacidad disponible no utilizada es una
holgura "por una sola vez ". Una percepción mecanicista sugería implícitamente que las
transformaciones estructurales ayudarían rápidamente a resolver los problemas
macroeconómicos.La política antiinflacionaria de la U.P., se basaba en los siguientes
planteamientos : a ) La inflación es en realidad un fenómeno estructural. El control de
precios, la eliminación del sistema de mini-ajustes cambiarios y la nueva estructura
económica detendrían la inflación. b ) El control estatal de la mayor parte del aparato
productivo y de comercialización sentarían las bases para terminar con la inflación. c )
Dados los controles de precios, y los reajustes salariales, los salarios subirían más que los
precios, lo que llevaría a una reducción de la tasa de utilidad unitaria. Sin embargo,
considerando la existencia de capacidad no utilizada, el aumento de la producción y de la
ventas compensaría la declinación de las utilidades unitarias, manteniendo el nivel global
de las ganancias.Según el ministro de Hacienda de la U.P., los efectos de las medidas
anteriores implicarían que en muy breve plazo " los aumentos de precios desaparecerán y
en el futuro se recordará la inflación como una pesadilla de gobiernos anteriores, que eran
los sirvientes del gran capital ". El programa de la U.P. contenía una visión más moderada,
según la cual la inflación desaparecería debido a las medidas antimonopólicas y al apoyo de
la mayoría de la población.

LA SITUACIÓN MACROECONÓMICA DURANTE LA UNIDAD POPULAR.

Se ha argumentado que el gobierno de la U.P. aplicó un conjunto de políticas
macroeconómicas de corte netamente populista cuyo propósito habría sido conseguir una
rápida reactivación con una acelerada redistribución. De acuerdo a este paradigma
populista, las políticas expansivas generan inicialmente un elevado crecimiento con
aumento de remuneraciones reales en el que los controles de precios reprimen las presiones
inflacionarias; la primera etapa de un programa populista exhibe resultados muy exitosos,
en los que se observa simultáneamente un gran crecimiento con menor inflación y un
mayor poder adquisitivo por parte de los trabajadores. Pero, en la segunda etapa, la fuerte
expansión de la demanda genera desequilibrios crecientes : los inventarios se agotan, el
sector externo actúa como válvula de escape pero las divisas comienzan a escasear; todo
esto estimula el proceso inflacionario, la fuga de capitales y la desmonetización de la
economía. El sector público experimenta elevados déficit al utilizar subsidios para los
bienes de consumo masivo y para el tipo de cambio; al mismo tiempo cae ( en términos
reales ) la recaudación, y el déficit público aumenta considerablemente. La tercera etapa
finaliza con los intentos del gobierno de aplicar una política de ajuste antiinflacionario,
reduciendo los subsidios y disminuyendo los salarios reales. Posteriormente, otro gobierno
con mayor credibilidad aplicará un duro programa estabilizador ortodoxo cuyas
consecuencias son el desempleo y la pérdida del poder adquisitivo de los grupos de bajos
ingresos. En síntesis, este paradigma populista inflinge " un costo terrible a aquellos
mismos grupos a quienes se intenta favorecer.

LOS AGENTES ECONOMICOS DURANTE EL GOBIERNO DE AUGUSTO PINOCHET

Las preocupaciones iniciales del gobierno dictatorial de Pinochet se encaminaron a
controlar los desequilibrios macroeconómicos y en particular la hiperinflación heredada
(600% en 1973); luego, la argumentación se trasladó al terreno de las ineficiencias del
sistema económico imperante, de acuerdo con el discurso neoliberal que en los años
siguientes se popularizó internacionalmente. A medida que un grupo ultra-neoliberal
ampliaba su poder hasta hegemonizar la conducción de la política pública, se fue
extremando la gama y profundidad de los cambios estructurales. Las principales reformas
fueron: eliminación de los controles de precios; apertura indiscriminada de las
importaciones; liberalización del mercado financiero, tanto en términos del acceso de
nuevas instituciones como de las tasas de interés y de la asignación del crédito, seguida a
fines de la década de una amplia liberalización de los flujos internacionales de capitales;
reducción del tamaño del sector público y restricciones del accionar de empresas del sector;
devolución a sus antiguos propietarios de empresas y tierras expropiadas; privatización de
empresas públicas tradicionales; supresión de la mayoría de los derechos sindicales
existentes al inicio del régimen; y una reforma tributaria que junto con eliminar algunas
distorsiones (p. ej., los efectos en cascada del impuesto a las ventas, al reemplazarlo por el
impuesto al valor agregado), redujo fuertemente la participación de los tributos directos y
de mayor progresividad. El papel tradicional del Estado como empresario, promotor de la
inversión y la industrialización, debía reducirse en el más breve plazo posible para que
estos procesos resultaran exclusivamente de las decisiones tomadas por los agentes
privados en mercados liberados y abiertos al exterior.

Asi las cosas, Para formular su política de estabilización económica, Pinochet confió en los
llamados Chicago boys, economistas neoliberales con postgrados en la Universidad de
Chicago, fuertemente influenciados por las políticas monetarias de Milton Friedman. Se
aplicó el shock33 que consistía en reducir el gasto público en un 20%, despedir al 30% de
los empleados públicos, aumentar el IVA (impuesto a la transferencia comercial de bienes
muebles y activos M1 y M2), privatizar la mayor parte de las empresas estatales y liquidar
los sistemas de ahorro y de préstamos de vivienda. Los efectos iniciales fueron terribles:
cayó el PGB en un 12%, la tasa de desempleo creció hasta al 16% en la llamada Recesión
de los 80(1980-1985)y el valor de las exportaciones se redujo en un 40%. La carestía, la
emigración de personal calificado, la falta de circulante, empresas pequeñas y medianas
quebradas o endeudadas insanamente desaparecieron y las grandes masas de desempleados
pululando en las plazas, fueron la característica de este periodo. Las grandes empresas
subsistieron gracias a la reducción de sus planillas de trabajo y la rebaja de salarios, muchas
de estas situaciones se prestaron para abusos de empresarios inescrupulosos. El sistema
monetario fue cambiado a la moneda Peso, desvalorizando el anterior Escudo (Eº). En
aquella época, el valor de la UF se reajustaba el primer día de cada trimestre según la
variación del IPC del trimestre anterior. La Junta de Gobierno mediante el Decreto
Supremo Nº 280 del 12 de mayo de 1975 estableció que la UF o Unidad de Fomento creada
en el Decreto Supremo nº 40 del fecha 2 de enero de1967, pasaría a reajustarse en forma
mensual.
Por su parte, el Decreto Supremo Nº 613 del 14 de julio de 1977 estableció que su valor se
reajustaría en forma diaria a partir del 1º de agosto de dicho año. Esta operación de
reajustabilidad sería una de las bases de la transformación económica. Dicha medida
favoreció en un comienzo a la construcción que se encontraba paralizada y a la clase media
quienes adquirieron viviendas con un valor de UF de apenas $5.000, pero que cinco años
más tarde subiría a más de cinco veces su valor inicial dejando una estela de deudores
hipotecarios en la ruina y descrédito al no poder pagar los elevados dividendos. Para las
clases más pobres se creó la vivienda básica y la cuota Serviu. Aquellos que conservaron
sus empleos debieron soportar rebajas de sus sueldos, los sueldos descendieron
bruscamente y el abuso empresarial fueron la tónica de este periodo. Tanto en el sector
público como en el privado, los altos puestos claves fueron ocupados por oficiales del
ejército, aviación o marina. Una de sus consecuencias fue un brusco deterioro social, las
clases medias y bajas se empobrecieron tras un progresivo descenso de su poder
adquisitivo, lo que provocaría una gran brecha en la distribución del ingreso, que se
mantiene hasta el día de hoy. La clase alta pudiente se fortaleció y se enriqueció gracias a
las franquicias otorgadas por el gobierno militar. Pero el sistema se empezó a afianzar a
partir de 1977, iniciándose lo que se ha llamado el boom, con cifras positivas en todos los
ámbitos. Uno de los indicadores más simbólicos, el precio del dólar, fue establecido a tasa
de cambio fija, en 39 pesos, y se mantuvo estable hasta iniciada la década de 1980. Una
excepción a esta bonanza fue la tasa de desempleo, siempre alta (alrededor del 20%) debido
principalmente a los despidos masivos en las empresas privatizadas. En 1982 se produjo la
mayor crisis económica desde los años 1930, consecuencia en parte de la recesión mundial
de 1980 (de la cual Chile estaba desprotegido por su excesiva dependencia del mercado
externo), el excesivo endeudamiento privado y la fijación del dólar a 39 pesos.34 Uno de los
primeros síntomas fue la quiebra del sistema bancario y financiero nacional, que obligó al
Gobierno a intervenir numerosos bancos. Simultáneamente, se tomó la decisión de devaluar
el dólar, el cual, una semana más tarde, alcanzaba al doble de su valor. Para paliar la
gran cesantía se crearon los puestos temporales municipalizados de trabajo llamados
Programas de Empleo PEM y POJH, donde desde obreros a ingenieros, arquitectos y
técnicos hacían labores hermoseando plazas o limpiando calles con un mínimo sueldo de
supervivencia. Las poblaciones más afectadas empezaron a protestar desde sus casas
organizándose los llamados cacerolazos, a determinada hora después del Toque de Queda,
los pobladores de las clases bajas y los de la clase media organizaban ruidos de bocinas y
golpes de cacerolas desde sus viviendas unidas a apagones o cortes de energía eléctrica o
derribos de torres de alta tensión. Famosos fueron los apagones que duraban horas o día y
medio por atentados a la Red Interconectada Central. A aquellos que protagonizaran
protestas o reivindicaciones, o intentarán organizar huelgas o mítines eran detenidos y
encauzados bajo la aplicación del artículo transitorio nº24 de la Constitución respecto de la
Ley de Seguridad Interior del estado. Ante la llegada de la crisis, Pinochet abandonó las
tesis de los Chicago Boys, regresando momentáneamente al keynesianismo. Sin embargo,
pasada la parte más cruda de la crisis, volvió al sistema neoliberal con el nuevo ministro de
Hacienda, Hernán Büchi en 1985, el cual, con reformas menos ortodoxas que sus
predecesores, lograría revitalizar la economía. Esto es nombrado como el «segundo milagro
de Chile».

Para conseguir la reactivación, Büchi tomó las siguientes medidas:

 Fuerte reducción del gasto en el sector público, con medidas como rebajar el gasto
social y las jubilaciones.
 Política de devaluación del peso en función del dólar muy fuerte, que sobrepasasen
la inflación. De esta manera, con el dólar alto, se favorecían las exportaciones y se
restringían las importaciones.
 Privatizaciones de las empresas que seguían siendo estatales: empresas del acero
(CAP), eléctricas (Enersis, Endesa), comunicaciones (Entel, CTC), azúcar
(IANSA), LAN Chile, Laboratorios Chile, etc.
 Privatización de los bancos intervenidos por el gobierno durante la crisis.
 Control de las tasas de interés por el Banco Central y ya no por el mercado.
 Descenso controlado de los aranceles.35
 El resultado de su gestión fue el retorno al liberalismo económico que implantaron
los Chicago Boys, pero de una forma mucho más controlada sin el dogmatismo que
le imprimieron sus antecesores, y un crecimiento económico sorprendente que
llevaría a Chile a duplicar su PGB en el lapso de diez años.

OPINION PERSONAL DEL TEMA TRATADO

Allende funcionó la democracia, bajo el imperio de la Constitución de 1925, con la elección del
presidente de la República en las urnas, con la división e independencia de los poderes del Estado,
sin uso de los estados de excepción, con el respeto de todas las libertades políticas y sindicales, que
la misma constitución establece, donde ciertamente bajo su gobierno se nacionalizo gran parte de
los recursos naturales a favor de las clases sociales mas vulnerables de la epcoca, me parece
acertada la nacionalización del cobre pues es un recurso natural que hoy en dia solo tiene un
provecho directo de las empresas privadas extranjeras y que el estado no ha sabido negociar con
estas entidades pues todas las ganacias parecieran tomar el mismo eje. No es menos cierto que en su
gobierno hubo una gran inestabilidad política y sobre todo en la economía, me parece infundado
que mediante el uso de de la fuerza se haya desestabilizado aun mas al Estado en ese mometo, pues
mas alla de restablecer la economía y ciertas instituciones, me parece que cuando se quebranta el
orden institucional y juridico y no se respeta la voluntad de la soberanía nacional manifestada en
una democracia representativa no hay argumento que valgan, pues la voluntad soberana se ve
sobrepasada y dejaría la interrogante a quien representa el nuevo orden imperante

durante la dictadura se produjeron diversas modernizaciones. Muchas constituyen logros

permanentes para las estrategias democráticas de desarrollo, sin embargo el crecimiento entre 1973
y 1989 fue mediocre y la distribución del ingreso se deterioró notablemente. Las reformas
adolecieron de fallas con efectos sobre el crecimiento potencial y el bienestar social.

BIOGRAFIA
http://www.puntofinal.cl/550/paraleloimposible.htm
http://www.profitando.com/2012/01/como-se-implanto-el-modelo-neoliberal.html

http://www.nuso.org/upload/articulos/3100_1.pdf