Recurso Contra Tributos - Grupo 5
Recurso Contra Tributos - Grupo 5
Recurso Contra Tributos - Grupo 5
Junio 2020
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................iii
1. Control de constitucionalidad.......................................................................................................iv
2. Definición.....................................................................................................................................vi
3. Procedencia..................................................................................................................................vii
4. Normas objeto de control a través del recurso contra tributos......................................................vii
5. Ordenamiento jurídico..................................................................................................................ix
6. Competencia..................................................................................................................................x
7. Legitimación para la tramitación del recurso.................................................................................x
7.1 Legitimación activa..................................................................................................................x
7.2 Legitimación pasiva.................................................................................................................x
8. Procedimiento para su tramitación.................................................................................................x
8.1 Requisitos................................................................................................................................xi
9. Admisión y rechazo......................................................................................................................xii
10. Sentencia y efectos....................................................................................................................xiii
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................xv
JURISPRUDENCIA CITADA...........................................................................................................xvi
ANEXOS...........................................................................................................................................xvii
iii
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo aborda uno de los recursos constitucionales, el recurso contra tributos,
si bien se deben cumplir con las obligaciones tributarias no es menos importante mencionar
los derechos que se pueden invocar ante diversas situaciones dentro del ámbito impositivo en
nuestro país.
1. Control de constitucionalidad
Para efectos del tema nos remitiremos al segundo el control correctivo o a posteriori6
significa que el control de constitucionalidad es realizado después de que las disposiciones
legales o reglamentarias ya han nacido a la vida jurídica y pasan a formar parte del
1
Constitución Política del Estado. Articulo 179 III, La paz, Ed. Artes gráficas, 2009, Pág. 64.
2
Constitución Política del Estado. Artículo 96, La paz, Ed. Artes gráficas, 2009, Pág. 39.
3
RIVERA, José Antonio. Procesos constitucionales en Bolivia, Cochabamba, ed. Kipus, 2011, pág. 136.
4
La resolución dictada por el Tribunal Constitucional es «erga omnes», es decir, tiene un alcance general para
todos.
5
El control preventivo o a priori de constitucionalidad es un proceso a través del cual el órgano competente
realiza la revisión del contenido de un proyecto de disposición legal, para establecer su compatibilidad con los
valores supremos, principios fundamentales, derechos fundamentales, preceptos y normas previstos en la
Constitución, antes de que finalice el procedimiento de su aprobación" (Rivera, 2011)
6
"El control correctivo o a posteriori es un sistema a través del cual el órgano competente realiza el control de
las disposiciones legales en vigencia, para establecer la compatibilidad o incompatibilidad de las normas con las
de la Constitución, con el objeto de sanear el ordenamiento jurídico del Estado, de manera que pueda anular y
retirar del ordenamiento jurídico toda norma que sea contraria a los valores supremos, principios fundamentales,
derechos fundamentales, preceptos y normas previstos en la Constitución, antes de que finalice el procedimiento
de su aprobación"( Rivera,2011)
v
ordenamiento jurídico del Estado, en aquellos casos en los que presentan una
incompatibilidad o contradicción con las normas de la constitución.
Este control correctivo se realiza, a través del conocimiento y resolución de los siguientes
procesos constitucionales: acción de inconstitucionalidad abstracta7, acción de
inconstitucionalidad concreta8 y por último el objeto de la presente investigación el recurso
contra tributos.
Con lo expuesto se deja en claro que el recurso contra tributos es un proceso que forma
parte del control normativo de carácter correctivo, con características y procedimiento propio.
2. Definición
7
Es una acción constitucional que tiene por finalidad el control objetivo de las disposiciones legales ordinarias,
para establecer su compatibilidad o incompatibilidad con los valores, principios, derechos fundamentales, y las
normas orgánicas previstas por la constitución, con el objeto de realizar una depuración del ordenamiento
jurídico.
8
Es un proceso constitucional que tiene la finalidad de someter al control de constitucionalidad una disposición
legal, sobre cuya constitucionalidad surge una duda razonable y fundada, en aquellos casos concretos en los que
debe ser aplicada para resolver un proceso judicial o administrativo, a objeto de que el órgano competente
someta a juicio de constitucionalidad para verificar su compatibilidad con la constitución.
vi
Para finalizar este apartado cabe resaltar que lo que se somete a control o revisión
constitucional con este recurso es la disposición legal que crea modifica o suprime un tributo,
en los casos en los que sus normas presenten duda razonable sobre su compatibilidad con la
constitución. Lo que no se contempla para su revisión es el contenido material del tributo
determinado11.
3. Procedencia
De un modo General, el recurso contra tributos procede contra toda disposición legal
tributaria, sea esta nacional, departamental o municipal, 12 que sea parte del ordenamiento
jurídico, de manera incompatible y contradictoria con la constitución.
El artículo 134 del código procesal constitucional expresamente nos dice que el recurso
contra tributos procede cuando la norma impugnada fue promulgada y sancionada sin
observar el contenido y alcances de las disposiciones constitucionales en esta materia13.
Dentro de nuestro ordenamiento jurídico en el artículo 202 inc. 4 refiere que dentro las
atribuciones del tribunal constitucional esta conocer y resolver “Los recursos contra tributos,
impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados, modificados o suprimidos en
9
Sentencia Constitucional extraída del Sistema de información Constitucional Plurinacional.
https://buscador.tcpbolivia.bo/(S(5gur2ti04e2ioypvw12s4vat))/WfrResoluciones.aspx
10
Decimos que es extraordinario porque se encuentra inserta en la C.P.E, nos referimos a específica porque está
estrechamente ligada con materia tributaria, y es un proceso diferente que la acción de inconstitucionalidad
abstracta y concreta porque no está inserta dentro de estas y por la legitimación activa mencionada en artículo
135 del código procesal constitucional.
11
Es decir, que no se revisara la determinación del tributo omitido, la liquidación efectuada por la
administración tributaria, ni los intereses o penalidades impuestas, tampoco la ilegalidad o irregularidad del
proceso de fiscalización tributaria.
12
Según la Ley N° 031 de autonomías y descentralización en su artículo 8 menciona que la Clasificación de los
impuestos es de dominio nacional, departamental y municipal. Extraído de
http://www.planificacion.gob.bo/uploads/marco-legal/Ley%20N%C2%B0%20031%20DE%20AUTONOMIAS
%20Y%20DESCENTRALIZACION.pdf
13
Código Procesal Constitucional. Artículo 134, La paz, Ed. Artes gráficas, 2012, Pág. 78.
vii
El artículo 133 del código procesal constitucional menciona que el objeto del Recurso
Contra Tributos, tiene por objeto garantizar que toda disposición legal que cree, modifique o
suprima un tributo, impuesto, tasa, patente, derecho o contribución de cualquier clase o
naturaleza, se establezca de acuerdo con la Constitución Política del Estado.
Debemos entender entonces que todas las disposiciones legales que son objeto de este
control son las disposiciones nacionales, departamentales, municipales que vaya a crear,
modificar o suprimir algún tributo o que se haya establecido sin cumplir las normas
constitucionales, estas son:
referencia a los Principios De Legalidad O Reserva De Ley donde nos menciona que solo la
ley puede:
“Crear, modificar y suprimir tributos, definir el hecho generador de la obligación
tributaria”,
El mismo código tributario en su artículo 9 nos menciona el concepto y clasificación de
los tributos:
Tributo: Son tributos las obligaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de
imperio, impone con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.14
Impuesto: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador una situación
prevista por Ley, independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente. 15
Tasa: Las tasas16 son tributos cuyo hecho imponible consiste en la prestación de servicios
o la realización de actividades sujetas a normas de Derecho Público individualizadas en el
sujeto pasivo, cuando concurran las dos siguientes circunstancias:
1. Que dichos servicios y actividades sean de solicitud o recepción obligatoria
por los administrados.
2. Que para los mismos, esté establecida su reserva a favor del sector público por
referirse a la manifestación del ejercicio de autoridad.
Contribuciones Especiales: Son los tributos cuya obligación tiene como hecho
generador, beneficios derivados de la realización de determinadas obras o actividades
estatales y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de dichas obras o
actividades que constituyen el presupuesto de la obligación. El tratamiento de las
14
Ley 2492, Código Tributario Boliviano, Capitulo II, Los Tributos, Artículo 9 (Concepto Y Clasificación)
15
Ley 2492, Código Tributario Boliviano, Capitulo II, Los Tributos, Artículo 10
16
No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual o la contraprestación recibida del
usuario en pago de servicios no inherentes al Estado. La recaudación por el cobro de tasas no debe tener un
destino ajeno al servicio o actividad que constituye la causa de la obligación.
17
Ley 2492, Código Tributario Boliviano, Capitulo II, Los Tributos, Artículo 9, inc. III
ix
5. Ordenamiento jurídico
6. Competencia
De conformidad con el artículo 135 del código procesal constitucional, podrá ser
interpuesto por toda persona natural o jurídica que considere que la creación, modificación,
supresión de un tributo, impuesto, tasa, patente o contribución de cualquier clase o naturaleza
afecte, vulnere o sea incompatible con las normas constitucionales.
18
Ley 2492, Código Tributario Boliviano, Capitulo II, Los Tributos, Artículo 12
19
Por legitimación procesal activa se entiende la potestad legal para acudir al órgano jurisdiccional o instancia
administrativa con la petición de que se inicie la tramitación de un juicio o del procedimiento respectivo.
diccionario de Ciencias Jurídicas de Manuel Ossorio.
20
La legitimación por pasiva es la facultad que le atribuye al demandado la posibilidad de desconocer o
controvertir la reclamación que el demandante le dirige sobre una pretensión dentro de la demanda (Diccionario
de Ciencias Jurídicas de Manuel Ossorio).
x
Conforme al artículo 136 del código procesal constitucional, este recurso podrá se
interpuesto ante toda autoridad que sea responsable por la creación, modificación o supresión
de un tributo, impuesto, tasa, patente, derecho o contribución de cualquier clase o naturaleza.
8.1 Requisitos
Los requisitos que deberá cumplir el recurso contra tributos, impuestos, tasas, patentes,
derechos o contribuciones especiales, de acuerdo al artículo 24 núm. II, del código procesal
constitucional menciona que “Las acciones de inconstitucionalidad, conflictos de
competencias y atribuciones, consultas y Recursos, requerirán el patrocinio de abogada o
abogado”, al mismo tiempo que en su numeral I, enumera los siguientes requisitos para ser
presentada de forma personal o por cualquier otro medio reglamentado por el Tribunal
Constitucional Plurinacional:
9. Admisión y rechazo
Admisión: el recurso podrá ser presenta en forma persona o cualquier otro medio
reglamentado por el tribunal constitucional plurinacional, deberá presentar el original que
será registrado en la secretaria general que en el plazo de 2 días remitirá el recurso a la
Comisión de Admisión esta comisión deberá pronunciarse en un plazo no mayor a 5 días para
dar a conocer la admisión o rechazo del recurso en caso de incumplimiento de alguno de los
requisitos la comisión otorgara un plazo de 5 en los cuales ser podrán subsanar.
xii
Rechazo: La comisión de admisión verificara si el recurso que fue observado cumple con
los requisitos establecidos para su admisión o rechazo en caso de no cumplirlos el recurso se
tendrá por no presentada.
En caso de ser rechazado el recurso, podrá ser impugnado de ser necesario ante el pleno
del tribunal constitucional plurinacional en un plazo de 72 horas desde la notificación con el
auto constitucional de rechazo que deberá ser resuelto en un plazo de 5 días
22
Capítulo Tercero, Resoluciones Del Tribunal Constitucional Plurinacional, Efectos Y Ejecución, Artículo 10.
(Resoluciones), Código Procesal Constitucional.
23
Artículo 28. (Contenido De Las Sentencias Declaraciones Y Autos Constitucionales)
xiii
“La parte resolutiva del fallo sobre el fondo de la acción, demanda, consulta o recurso
podrá determinar su dimensionamiento en el tiempo y los efectos sobre lo resuelto”.25
BIBLIOGRAFIA
24
“Artículo 15. (Carácter Obligatorio, Vinculante Y Valor Jurisprudencial De Las Sentencias). I. Las sentencias,
declaraciones y autos del tribunal constitucional plurinacional son de cumplimiento obligatorio para las partes
intervinientes en un proceso constitucional; excepto las dictadas en las acciones de inconstitucionalidad y
recurso contra tributos que tienen efecto general”
25
Artículo 28. Núm. II código procesal constitucional.
26
Artículo 13. (Aclaración, Enmienda Y Complementación). Código procesal constitucional.
27
Artículo 15. (Carácter Obligatorio, Vinculante Y Valor Jurisprudencial De Las Sentencias) núm. II, código
procesal constitucional.
xiv
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. Enero 2009. La Paz, Bolivia Artes gráficas
Sagitario SRL.
JURISPRUDENCIA CITADA
xv
ANEXOS
xvi
xvii