3 Gu A Del Participante M Dulo 1

Guía del Participante • Módulo 1
Colección de Justicia Cívica
GUÍA DEL PARTICIPANTE
1
3
GUÍA DEL PARTICIPANTE
La presente publicación es parte de la estrategia de generación de conocimiento del programa Juntos

para la Prevención de la Violencia ( JPV) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Interna-
cional (USAID) en México. USAID contribuye al fortalecimiento de los sistemas locales de prevención
integrados por actores del sector público y privado, organizaciones de la sociedad civil y académicos,
en su capacidad para diseñar, implementar y evaluar políticas y prácticas de prevención de la violencia.
USAID ha consolidado un conjunto de “Colecciones” consistentes en herramientas, manuales, sistema-

tizaciones, evaluaciones y guías con el objetivo de fortalecer las capacidades de los sistemas locales para
atender el problema de la violencia y delincuencia en el corto, mediano y largo plazo, asegurando que
la gestión del conocimiento y la evidencia sean generadas continuamente y trasciendan el período de
ejecución del programa de USAID.
“
Este documento fue producido para su revisión por USAID. Fue preparado por el
Observatorio Nacional Ciudadano como subcontratista de Chemonics International
Inc. bajo el proyecto de USAID / México Juntos para la Prevención de la Violencia,
primer contrato No. AID-523-C-15-00002.
”
“
Esta serie de documentos es posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos,
a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Su contenido es responsabilidad de los autores y no refleja necesariamente el punto
”
de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.
Créditos
Diseño gráfico:
Jocelyn Castañeda
Enero, 2020
ÍNDICE
Introducción �� 11
Objetivo del módulo ��11
Resultados de aprendizaje ��11
Programa del módulo ��11
Modelo de evaluación ��12
Modelo de Policía Orientada a la Solución de Problemas para

la Justicia Cívica �� 13
Meta �� 13
Objetivos específicos ��13
SARA �� 17
Meta �� 17
Scanning (Detección del problema) �� 19

Meta ��19
Patrullaje estratégico ��20
Fase I: Cuadrantes ��21
Fase II: Entrevistas con la comunidad ��21
Analysis (Análisis) �� 27

Meta ��27
Response (Respuesta) �� 33

Meta ��33
Assessment (Evaluación) ��37
Meta ��37
Tipos de evaluación ��38
Pasos para realizar la evaluación ��39
Cuaderno de ejercicios �� 41
Bibliografía �� 49
Módulo 1.
Policía Orientada a la Solución de
Problemas en la Comunidad
Esta guía de participante pretende explicar los conceptos clave de los Modelos POP y
SARA, con la finalidad de que el participante comprenda su funcionalidad y el impacto
social que tendrá su aplicación en sus actividades cotidianas. Lo anterior mediante el
desarrollo de seis lecciones:
• En el tema uno se presenta la introducción al modelo de Policía Orientada a la Solu-
ción de Problemas (POP) y su relación con el Modelo Homologado de Justicia Cívica
(MHJC). Esta lección brinda los siete primeros pasos para la implementación de POP.
Por último, se explican las diferencias sustanciales entre delito, falta administrativa y
conflicto comunitario para identificar el margen de acción del policía.
• El tema dos introduce el Modelo SARA (que complementa al modelo POP para su
implementación) y describe brevemente las etapas que lo componen.
• El tema tres ahonda en la primera etapa del Modelo SARA: Detección del problema
(Scanning), donde se explican los pasos para realizar un diagnóstico institucional y de
recurrencia de los delitos, faltas administrativas y conflictos comunitarios. Esta lección
distingue las diferentes estrategias que el policía debe llevar a cabo para obtener in-
formación de los problemas recurrentes, y así poder priorizarlos.
• El tema cuatro ahonda en la segunda etapa del Modelo SARA: Análisis (Analysis). El
centro de atención de esta etapa es que los policías encuentren el origen de los pro-
blemas detectados mediante la recopilación de diferentes fuentes de información.
• El tema cinco ahonda en la tercera etapa del Modelo SARA: Respuesta (Response). Una
vez que se encontraron las causas subyacentes de los problemas, los policías deben
diseñar respuestas para prevenir, reducir y dar solución a los problemas encontrados,
mediante la aplicación de diferentes estrategias policiales.
• El tema seis ahonda en la última etapa del Modelo SARA: Evaluación (Assessment).
Esta etapa busca que los policías realicen una evaluación constante de las estrategias
implementadas para medir su efectividad e impacto en los problemas.
• Al final del documento, se encuentra la sección de cuadernillo de ejercicios, donde el
participante deberá aplicar los conocimientos y habilidades aprendidas.
9
INTRODUCCIÓN
Objetivo del módulo

Desarrollar capacidades y conocimientos de Policía Orientada a la Solución de Pro-
blemas (POP), con el objetivo de que los participantes puedan acercarse a la comu-
nidad y así identificar las diferencias entre hechos delictivos, faltas administrativas
y conflictos comunitarios de manera práctica para proponer posibles soluciones
mediante el método SARA.
Resultados de aprendizaje
Al finalizar este módulo, el participante:
• Identificará conductas delictivas, faltas administrativas y conflictos comunitarios
cotidianos en su entorno
• Comprenderá y reconocerá la importancia del Modelo POP y el Modelo SARA
• Definirá los pasos a seguir para la implementación local del Modelo POP
• Fortalecerá el vínculo entre policía y comunidad
• Aplicará los Modelos POP y SARA en las actividades policiales cotidianas
Programa del módulo

1. Modelo de Policía Orientada a la Solución de Problemas con la Justicia Cívica
2. Introducción al Modelo SARA
3. Detección del problema (Scanning)
4. Análisis (Analysis)
5. Respuesta (Response)
6. Evaluación (Assessment)
11
Modelo de evaluación
La evaluación de este módulo consiste en la aplicación de diferentes dinámicas in-
dividuales y grupales, las cuales se realizarán a lo largo de los temas. Cada dinámica
cuenta con una ponderación para acreditar el módulo, esto con la finalidad de detec-
tar áreas de oportunidad en los participantes y subsanarlas en el momento que sean
detectadas. Por último, se aplicará una evaluación final de conocimientos para medir
el aprendizaje obtenido.
12
MODELO
Policía Orientada a la Solución de Problemas para
la Justicia Cívica
El Modelo de Policía Orientada a la Solución de Problemas con la Justicia Cívica pro-

pone la intervención policial a partir de un perfil proactivo para detectar patrones y
causas subyacentes de los problemas locales con el fin de prevenirlos.
El propósito de esta lección es explicar a través de siete pasos en qué consiste el

Modelo, cómo se conforma, cuáles son sus elementos principales y qué es lo que se
pretende mejorar con su implementación en las instituciones policiales.
Meta
Conocer la importancia de una estrategia que defina el perfil y la actuación de un po-
licía, tanto para identificar y resolver conflictos y actos delictivos, como para entender
conductas y patrones que sirvan para prevenirlos; además de comprender el impacto
positivo que tiene un policía con un perfil y enfoque proactivo.
Objetivos específicos
• Definir de forma clara y precisa qué es el Modelo POP
• Describir los beneficios del Modelo y explicar la diferencia que existe con el enfoque
actual de la policía
• Identificar los puntos principales que conforman al Modelo
La policía es la institución más cercana para actuar como primeros respondientes

de los problemas de la comunidad. Sin embargo, el enfoque tradicional de actuación
policial ha privilegiado estrategias punitivas y reactivas, y no considera el análisis de
problemas para identificar posibles causas y detonantes.
13
En este sentido, el enfoque POP propone la actuación policial a partir de la detección

de patrones y causas subyacentes de los problemas.1 Para ello, la recolección y el
registro de información es un elemento básico para elaborar un análisis.
Para fines del análisis, es importante identificar y diferenciar tres conceptos que menciona
el Modelo Homologado de Justicia Cívica: falta administrativa, delito y conflicto
comunitario; de tal forma que sea posible implementar una acción focalizada para
la solución de problemas específicos.
Figura 1. Definición de falta administrativa, delito y conflicto comunitario
Falta Conflicto
Delito
administrativa comunitario
Todas las conduc- Definidas por cada Aquellos problemas

tas previstas en los municipio. Relacionadas que pueden suscitarse
códigos penales de con faltas al bienestar durante la convivencia
los estados y de la colectivo, la salud, el ordinaria en la comuni-
Federación ambiente, las personas y dad. Situaciones proble-
su seguridad máticas que representan
bajo impacto criminal
Fuente: datos recuperados del Modelo Homologado de Justicia Cívica y

Cultura dela Legalidad para los Municipios de México: Adecuaciones normativas
e infraestructura municipal, pp.19-20.
Figura 2. Ejemplo del Modelo POP
Se detecta un conjunto
habitacional deterio-
Problema
rado, abandonado y Solucionar el deterioro

del espacio público por
del modelo
con nula vigilancia que

Propuesta
ha ocasionado actos medio de la interven- Entender la activi-

vandálicos y robos ción y vigilancia guber- dad policial, no solo
Implicaciones
namental, la colabora- limitada a arrestos,

ción de la comunidad y sino como una función
el sector privado orientada a atender el
origen del problema
para crear estrategias
de prevención
1
Goldstein (1979); Weisburd D, Telep CW, Hinkle JC, Eck JE (2008).
14
En general, el Modelo POP permite focalizar la atención e intervención sin importar si

se trata de delitos, faltas administrativas o conflictos. Es importante recalcar que, a pesar
de que es posible utilizar este modelo para resolver cualquier problema, las soluciones
tendrán que ser diferenciadas debido a la naturaleza particular de los problemas.
Guía para implementar POP en los municipios de México

Para la implementación del Modelo POP se deben considerar los siguientes siete pasos.
Figura 3. Pasos para la implementación del Modelo POP
2. Cambio de
1. Análisis de policía reactivo a 3. Cuadrantes
la institución policía proactivo y sectores
5. Planeación de
6. Atención la actividad poli- 4. Sistema de esta-
a víctimas cial y el patrullaje ciones de policía
estratégico
7. Acercamiento
a la comunidad
15
SARA
Una de las mayores dificultades que tiene la corporación policial es cómo hacer que
el policía deje de ser visto como un agente represor y se convierta en un líder social
que se involucre en la solución de conflictos. El Modelo POP, a través de los diferentes
métodos de aplicación, puede contribuir a este cambio de perspectiva. La intención
es desarrollar estrategias que contribuyan a mejorar la inteligencia policial y eficientar
los procesos para fortalecer el vínculo sociedad policía.
El Modelo SARA forma parte de las herramientas que se necesitan para implementar
POP. Este modelo consta de cuatro etapas: Scanning (Detección del problema), Analysis
(Análisis), Response (Respuesta) y Assessment (Evaluación). Las etapas responden
a un modelo que no tiene fin. Requiere una evaluación constante para determinar si
las estrategias funcionan. Asimismo, este ejercicio da oportunidad a los analistas para
corregir errores que impidan la implementación de las estrategias.
Esta lección abordará los principios teóricos y prácticos de SARA para su aplicación en
la institución policial. Mediante casos prácticos y reflexiones sobre el tema, el usuario
podrá comprender e interiorizar cada una de las etapas del modelo.
Meta
Comprender la importancia de aplicar SARA y sus herramientas para la resolución
de conflictos.
• Identificar los beneficios del método SARA en la labor cotidiana del policía
• Cambiar la perspectiva del papel policial y enfocarlo en la resolución de conflictos
17
A partir de la creación del Modelo POP, se desarrollaron diferentes herramientas

para llevar a cabo las estrategias de actividad policial que propone POP.2 El Modelo
SARA (por sus siglas en inglés) provee una serie de pasos para desarrollar estrategias
efectivas a partir del análisis de la información sobre los problemas. Su finalidad es
entenderlos y darles una pronta solución.
Una vez implementado el Modelo SARA, las etapas tendrán que realizarse en orden
consecutivo, tal como se muestra en la Figura 4; ya que las etapas responden a una
secuencia determinada que origina una respuesta, la cual ayudará a realizar la siguiente
etapa. Por lo tanto, no es posible omitir ninguna etapa.
Figura 4. Modelo SARA

¿Cuáles son los problemas espe-
cíficos de seguridad o convivencia
¿Cuál fue el efecto de la Detección que afectan al cuadrante?
intervención? ¿Qué falló y
qué resultó bien?
¿Qué factores presentes en
el territorio, contexto, en las
Evaluación Análsis víctimas y en los perpetrado-
res detonan o facilitan que el
problema ocurra?
Respuesta ¿Cuál es la respuesta más adecuada

para resolver o atajar los factores de-
tonantes o causantes del problema?
Una vez implementado el modelo, este se volverá un ciclo sin fin, porque las características
de los problemas siempre pueden cambiar. Por lo que, de manera constante, la corpora-
ción policial debe verificar que las estrategias funcionan y, si es necesario, replantearlas.
Como se mencionó anteriormente, la aplicación de SARA no es una solución final y

única, debido a que los problemas son multicausales y multifactores. A pesar de que el
trabajo de los policías locales se enfoca en las calles, muchas veces estos no están cerca o
enterados de los problemas. En consecuencia, se necesita la participación de la sociedad
y las instituciones para recolectar la información suficiente de forma que la institución
policial pueda detectar, analizar, responder y evaluar los problemas presentados.
En las siguientes lecciones se ahondará en las herramientas y estrategias que componen al

método SARA, así como en los beneficios de su implementación en la labor de la policía.
2
La traducción al castellano aún no se ha establecido. Algunos autores se refieren al Modelo DARE, que significa: Detección del
problema, Análisis, Respuesta y Evaluación.
18
SCANNING
(Detección del problema)
La primera etapa del método SARA brinda a los analistas un primer acercamiento a
los problemas. En esta lección, los participantes conocerán los beneficios de realizar
diagnósticos precisos y claros para determinar la existencia de problemas; esto incluye
estrategias que contribuirán a la construcción de diagnósticos. Asimismo, se incitará
al policía a tener un papel más activo en su comunidad para establecer vínculos con
la sociedad y que, en consecuencia, estos vínculos se fortalezcan.
Meta
Lograr que el participante sea capaz de diseñar y recolectar la información necesaria
para realizar diagnósticos.
• Comprender la importancia de la recolección de información para la identificación
y resolución de problemas
• Utilizar las diferentes fuentes de información disponibles para elaborar diagnósticos
• Aplicar técnicas de comunicación para acercarse a los miembros de su comunidad
con el fin de conocer sus inquietudes
• Definir las características de los cuadrantes, dependiendo de las necesidades del
municipio
En esta etapa, la policía identificará y priorizará los conflictos mediante un diagnóstico

donde identifique sus causas inmediatas, así como las condiciones espaciales o sociales
que facilitan o detonan los conflictos, tal como lo muestra la Figura 5. Igualmente, se
pretende que los participantes desarrollen habilidades de comunicación con la co-
munidad para obtener información sobre los conflictos y, en consecuencia, puedan
actuar ante estos.
19
Figura 5. Preguntas base de Scanning
¿Cuál es el Personajes
involucrados Estrategia
problema? actual
y afectados
¿Es una falta

Lugar y hora Fuente de administrativa,
del delito información delito o
conflicto
comunitario?
Se requiere elaborar dos tipos de diagnósticos: a) capacidades institucionales y b) análisis

de las faltas administrativas, los conflictos y los delitos. En el anexo 1 se encuentran
algunas recomendaciones para la elaboración del diagnóstico.
La elaboración de este diagnóstico ayudará a la corporación a 1) conocer sus aciertos

y fallas en la implementación de estrategias, 2) identificar de forma general las proble-
máticas de su comunidad, y 3) evaluar el impacto y el desempeño.
Al conocer de manera clara y precisa las problemáticas de su comunidad, será más

sencillo responder o identificar dónde suceden los problemas y con qué elementos
cuenta la institución para diseñar e implementar las estrategias.
Patrullaje estratégico
Una vez obtenido el panorama (o diagnóstico) general de la institución y de la comu-
nidad, será necesario hablar con la ciudadanía para corroborar los problemas. Una
de las estrategias que deben implementarse es el patrullaje estratégico. Este ejercicio
servirá para conocer la percepción y las especificidades de los problemas.
Figura 6. Patrullaje estratégico
Reconocimiento urbano espacial por parte del policía

Patrullaje
para que este logre identificar los espacios y se dé a co-
estratégico
nocer con el fin de que la comunidad pueda identificarlo
20
El patrullaje estratégico posee una cualidad importante: al utilizar los cuadrantes, per-
mite al policía centrar su atención en un área geográfica específica que potenciará el
reconocimiento del territorio y de la comunidad para identificar fácilmente las causas
de los conflictos. Asimismo, ayudará al policía a planear con antelación las rutas a seguir
para el diseño de sus actividades, y así eficientar su labor.
Esta actividad se desarrollará en dos fases, las cuales se describen a continuación.
Fase I: Cuadrantes
Se propone que planteen cuadrantes de actividad policial las 24 horas, los 7 días de
la semana. La implementación de los cuadrantes tiene como finalidad asignar áreas
geográficas delimitadas para la actividad policial, eficientando los recursos humanos
y monetarios.
Figura 7. Definición del cuadrante
Es un sector geográfico fijo, que a partir de sus carac-

terísticas sociales, demográficas y geográficas, recibe
distintos tipos de atención de servicio policial; entre
Cuadrante
los cuales se encuentran: la prevención, la disuasión,
el control de delitos y contravenciones, y la educación
ciudadana en seguridad y convivencia
Fuente: PNVCC (2010).
Con ayuda del diagnóstico inicial, se distinguirán las características de los cuadrantes,
que deben responder a “condiciones de seguridad y convivencia ciudadana en una
jurisdicción; analizarla y definir cuáles son los problemas que la afectan, establecer
causas y factores de riesgo” (PNVCC, 2010).
Por ejemplo, todas las zonas del municipio cuentan con alta reincidencia de conflictos,
faltas y delitos; no obstante, solamente dos de estas zonas necesitan policías con un
nivel de experiencia en mediación para resolver conflictos cotidianos. Por lo tanto, el
diseño metodológico y la asignación de recursos humanos y materiales deben realizarse
a partir de las características del cuadrante.
Las características, según la experiencia internacional, pueden ser: 1) vigilancia

comunitaria, 2) inteligencia policial, 3) investigación criminal, 4) gestión
humana, 5) formación y capacitación, 6) atención al ciudadano, y 7) tec-
nología policial (ibid.).
21
La asignación de estas características en los

cuadrantes es una tarea importante, debido
a que la información obtenida de estos será
crucial para las etapas de Analysis (Análisis)
y Response (Respuesta).
Respecto al diseño metodológico de los

cuadrantes, existen diferentes formas para
hacerlo. Un ejemplo es la conformación del
“Programa de Cuadrantes” de la Secretaría de
Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México,
la cual se encuentra dividida en 5 zonas, 14
regiones, 73 sectores y 847 cuadrantes. En la
Figura 8, las líneas azules muestran las alcaldías,
mientras que las líneas moradas muestran los Figura 8. Cuadrantes de
cuadrantes existentes. la Ciudad de México
Respecto al diseño metodológico de los cuadrantes, existen diferentes formas para

hacerlo. Un ejemplo es la conformación del “Programa de Cuadrantes” de la Secretaría
de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México, la cual se encuentra dividida en 5
zonas, 14 regiones, 73 sectores y 847 cuadrantes. En la Figura 8, las líneas azules mues-
tran las alcaldías, mientras que las líneas moradas muestran los cuadrantes existentes.
Para el diseño de los cuadrantes se puede considerar lo siguiente:

1. Demografía
2. Incidencia delictiva, cantidad de faltas administrativas o reporte de conflictos co-
munitarios
3. Orografía
4. Movilidad
5. Cuerpo policial
6. Memoria local
7. Actividad económica
8. Topografía
9. Coordinación con autoridades, asociaciones civiles, juntas vecinales, etc.
Los criterios pueden extenderse hasta donde los analistas crean necesario para res-
ponder a las necesidades y características del municipio.
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Lo anterior no será suficiente para conocer los problemas. Los policías deben ser
capaces de identificar y diferenciar las situaciones que pueden resolver y/o prevenir,
según los conflictos comunitarios, las faltas administrativas o los delitos. En la siguien-
te fase se desarrollará el acercamiento a la comunidad para comunicar los conflictos
detectados en el diagnóstico inicial.
Fase II: Entrevistas con la comunidad

Una parte fundamental del patrullaje estratégico es que el policía logre establecer una
comunicación con la comunidad de su cuadrante. Este deberá ubicar a los líderes de
la comunidad, quienes pueden ser jefes de manzana, directores de escuelas cercanas,
sacerdotes, etcétera.
Importante
No solo los líderes de la comunidad pueden ser fuente de
información. Es necesario acercarse a todos los miembros
posibles de la comunidad para obtener la mayor cantidad
de información.
Además de obtener información, este ejercicio contribuirá a fortalecer el vínculo

policía-comunidad. De esta forma, será más sencillo que la comunidad lo reconozca
como el policía encargado de su colonia, y genere confianza para exponer especifi-
cidades y percepciones personales de los problemas.
23
Se recomienda considerar la siguiente información (Figura 9) para realizar las entrevistas

y observaciones de la comunidad.
Figura 9. Preguntas clave
Datos generales Daños físicos y hu-

(edad, profesión, manos que provoca Zonas conflictivas
tiempo de vivir ahí) el/los conflictos
Lista de problemas Factores ambienta-

mencionados (nar- Características de les que propician los
comenudeo, pandi- los bienes ultrajados conflictos (edificios
llas, entre otros) abandonados, calles
sin luz, etc.)
Intereses de las Patrones de los pro- Expectativas de la

personas afectadas blemas observados respuesta policial
Se sugiere que, al momento de entrevistar a los miembros de la comunidad, el policía

realice las preguntas conforme se desarrolla la conversación; además, tendrá que anotar
todos los detalles en la bitácora de campo. Igualmente, si el policía decide asistir a la
junta vecinal, deberá anotar en su bitácora lo acontecido en la junta.
Es posible que las entrevistas reflejen problemas que no han sido visua-
lizados en el primer diagnóstico. Se recomienda no descartarlos, ya que
estos son los conflictos, faltas o delitos más importantes y urgentes para
la comunidad.
Además de considerar las diferencias entre conflictos comunitarios, faltas administra-

tivas y delitos, es necesario que se consideren las siguientes características en cuanto
a los conflictos, al formular los problemas.
24
Tabla 1. Características de los conflictos

Características de Definición Ejemplo
los eventos
Únicos Actos que alteran el orden público, pero Manifestaciones que terminan
estos carecen de frecuencia en violencia
Vecindarios Actos que alteran la convivencia de una Música en alto volumen a altas
calle, fraccionamiento o vecindad horas de la noche o dejar basura
en espacios comunes
Condiciones sociales Condiciones que tiene una comunidad Colonias con altas tasas de in-
que propician los delitos cidencia delictiva
Factores ambientales Forman parte del espacio común, pero Edificios abandonados, calles sin
estos han sido abandonados por las au- iluminación o terrenos baldíos
toridades y pueden ser considerados
como puntos críticos
Fuente: datos recuperados de Ronald Clarke & John Eck (2003).
Esta primera etapa brinda un acercamiento a los analistas y policías para reconocer su
comunidad y los conflictos que viven día a día. Al finalizar el diagnóstico —con toda la
información— probablemente encontrarán diferentes conflictos, los cuales deberán
priorizar con énfasis en satisfacer el bien común.
Recuerda
La priorización no significa que un problema sea más impor-
tante que otro. Muchas veces, los problemas son parte de
una cadena de consecuencias. Es probable que, al resolver
uno, otros disminuyan o incrementen.
Una vez priorizados los conflictos, los analistas deberán plantear un supuesto lo más
claro, simple y directo posible, que responda a lo siguiente:
• ¿Por qué?
• ¿Cuándo?
• ¿Cómo?
• Perfiles de las víctimas e imputados
Los supuestos formulados dirigirán el curso de la siguiente fase de SARA; por lo que
este paso es imprescindible.
25
ANALYSIS
(Análisis)
Como policías, seguramente se han preguntado las causas de los problemas con los
que tienen que lidiar. Esta segunda etapa de SARA tiene como finalidad dar respuesta
a esos cuestionamientos. Esta lección consiste en dotar de capacidades analíticas a
los participantes para que sean capaces de diseñar estrategias que se adapten a las
características de los problemas y necesidades del municipio.
Meta
Dotar de capacidades analíticas a los participantes para que sean capaces de crear
diagnósticos apegados a la realidad de los problemas.
• Reconocer las diferentes fuentes de información disponibles
• Dotar de características analíticas a los problemas
Una vez priorizados los problemas, en esta etapa se determinarán sus causas y na-
turaleza. Esto con la finalidad de entender su rutina y patrones (lugar de los hechos,
razones y bienes involucrados). Es probable que los problemas estén relacionados,
sin embargo, el análisis debe hacerse personalizado y por separado. A continuación,
en la Tabla 2 se muestra lo que debe tomarse en cuenta para realizar esta actividad.
27
Tabla 2. Clasificación de los problemas

Clasificación Definición Ejemplo
Lugar Se refiere a las instalaciones donde fre- Bancos, negocios, transporte
cuentemente se producen delitos público, fraccionamientos, es-
tacionamientos o escuelas
Razones Las instalaciones son elegidas por: 1) Un asalto, cuando un usuario
muchos blancos, 2) blancos fáciles, 3) sale del banco después de haber
locación, 4) victimización frecuente, 5) retirado dinero
miedo nulo a cometer el delito y/o falta
administrativa, 6) poca o nula actividad
policial, y 7) incitación a cometer el delito
y/o falta administrativa
Bienes Los tipos de bienes que eligen los infrac- Celulares, carteras, dinero
tores pueden tener las siguientes carac-
terísticas: 1) fáciles de ocultar, 2) fáciles
de trasladar, 3) disponibles, 4) valiosos,
5) producen vicio, 6) desechables
Esto resulta más útil para explicar los riesgos de victimización de la población, así como
el enfoque de la actividad policial y el patrullaje en esas locaciones.
Recuerda
No limitarse a buscar información extra, es fundamental
primero agotar todas las fuentes necesarias que permitan
entender el problema.
Es indispensable que los policías consideren todo tipo de fuentes de información. Estas
podrán ser encuestas, experiencias de otras ciudades, revisiones de los informes poli-
ciales, análisis espaciales y bitácoras de campo. Asimismo, la información que proviene
del patrullaje estratégico deberá sistematizarse.
Los diseñadores del diagnóstico deben “ponerse en los zapatos del infractor” y pensar
las razones inmediatas por las que cometieron los conflictos, delitos y/o faltas adminis-
trativas. Lo anterior con el fin de responder a las siguientes preguntas.
28
Tabla 3. Preguntas base del análisis

Preguntas por plantear
¿Qué beneficios obtuvo/obtuvieron el/los posible(s) infractor(es)?
¿Qué hicieron en cada fase?
¿Cómo seleccionaron a las víctimas?
¿Hubo violencia?
¿Hay testigos?
Fuente: elaboración propia.
Esta manera de ver los problemas orientará la recreación de sus circunstancias, las
decisiones que se tomaron y los factores ambientales que los facilitaron. De tal forma
que el analista entienda el origen y pueda detectar los puntos en los que se puede
intervenir para prevenirlos.
Otra herramienta para descubrir las circunstancias que originan los problemas es el
triángulo de análisis de problemas (PAT, por sus siglas en inglés).
El supuesto inicial de esta herramienta es que existe la posibilidad de que los conflictos,
delitos y/o faltas administrativas sucedan cuando un probable infractor se cruza con
la víctima en un espacio y tiempo determinado, y no hay un guardián3 para disuadir
el conflicto.
Esta herramienta se basa en que, si se logra identificar al infractor y las características

del lugar, se entenderán los orígenes del delito.
Como se aprecia en la Figura 10, los elementos del problema se representan en los tres
lados del triángulo. Para completar esta figura se deben considerar los influenciadores,
mostrados en la Figura 11. Estos pueden ser padres, familiares, maestros, oficiales de
libertad condicional, entre otros. Los influenciadores son aquellos que pueden frenar
o motivar el problema.
El guardián puede ser entendido como un policía, portero, personal de seguridad privada, entre otros.
3
29
Figura 10. Triángulo de análisis de problemas
or
Lu
act
gar
r
Inf
Problema
Víctima
Fuente: Ronald Clarke & John Eck (2003).
Figura 11. Triángulo de análisis de problemas
Re
r
do
sp
ola
tor
on
Lu
ntr
sab
rac
gar
Co
Inf
le
Problema
Víctima
Guardia
Fuente: Ronald Clarke & John Eck (2003).
Asimismo, se debe considerar cuáles son los facilitadores que ayudan al infractor a
cometer delitos y/o faltas administrativas. Estos se dividen en tres:
Tabla 4. Facilitadores
Físicos Sociales Químicos
Herramientas que utiliza el Grupos de personas que promue- Actuar bajo la influencia de
infractor para realizar la con- ven la conducta antisocial estupefacientes
ducta antisocial
30
Al entender las causas que originan los problemas, el diseño de estrategias será más
sencillo. Los policías deben realizar esta etapa lo más exhaustivamente posible para
garantizar el éxito de la implementación. El análisis debe poder responder lo siguiente:
Tabla 5. Etapa de análisis

¿Qué pasó? Explicación paso a paso de la sucesión del problema
¿Dónde pasó? Análisis espacial del problema
¿Cuándo pasó? Análisis temporal del problema (hora y día con más frecuencia)
¿Quién estuvo involucrado? Características de la víctima y, si es posible, del infractor
¿Por qué actuaron así? Motivaciones para delinquir
¿Cómo se llevó a cabo el delito? Explicación paso por paso de las decisiones del problema
¿Con qué? Herramientas y/o facilitadores que utilizó el infractor
El desarrollo de esta fase —dado que aporta a los analistas la información necesaria
para plantear el plan de trabajo y los indicadores— se usará para comprobar el éxito
del plan en cuanto a la disminución de los conflictos. En los siguientes apartados se
desarrollará el plan de trabajo, la evaluación y el seguimiento.
31
RESPONSE
(Respuesta)
Meta
Comprender la importancia de desarrollar estrategias y/o respuestas para la solución
de los conflictos de la comunidad.
• Definir correctamente el uso de una estrategia
• Identificar la etapa de Response, dentro del Modelo SARA
• Proporcionar herramientas de búsqueda para elegir la mejor estrategia
Una vez que se detectaron y analizaron los problemas, la etapa de Response busca
crear estrategias para la solución de problemas. Esto mediante el diseño de un Plan
de Respuesta que estará a cargo de la Unidad de Análisis de la corporación policial, y
que será implementado por los policías en su trabajo cotidiano.
Para diseñar dicho plan, el planteamiento inicial debe comenzar con la pregunta:
“¿Qué puedo hacer para arreglar el problema?”. Para esta etapa se requiere
explorar diferentes posibilidades y trabajar en equipo. La Unidad de Análisis puede
consultar la opinión de académicos, policías, comunidad, e incluso las experiencias en
otras entidades con problemas similares.
El Plan de Respuesta debe contener una breve explicación de la naturaleza del pro-
blema y el porqué es necesario atender dicho problema; los objetivos específicos; las
responsabilidades de los actores involucrados; costos; tiempos en los que se deberá
implementar y evaluar; y, por último, la o las estrategias a implementar.
33
Para diseñar este plan se recomienda pensar a largo plazo y considerar lo siguiente:
• Las respuestas deben estar directamente vinculadas a los resultados de los análisis.
• Tratar de no limitar las respuestas a la policía. Es posible que otras agencias deban
involucrarse y asumir alguna responsabilidad.
• Las respuestas deben ser manejables dados los recursos, el tiempo disponible y la
urgencia para resolver el problema.
• Una variedad de respuestas potenciales puede ser más efectiva que una sola res-
puesta en algunas situaciones.
• Un problema puede tener varias respuestas.
A modo de ejemplo, a continuación se presentan algunas de las soluciones que re-

comienda el Centro para la Policía Orientada a Problemas, con base en el Modelo
SARA. Estas soluciones fueron planteadas con el enfoque de prevención y de reacción.
Tabla 6. Ejemplos de soluciones

Enfoque Solución Conceptualización Ejemplo
Aumentar los riesgos Está solución busca aumentar el Aumentar penas, au-
del delito riesgo de ser capturados y no mentar la seguridad
se centra en posibles castigos en las calles
Prevención Reducir provocaciones La evidencia demuestra que las Procurar la buena
personas responden violenta- convivencia entre
mente a situaciones que resul- los ciudadanos
tan incómodas o estresantes
Operativos en las calles Detención de posibles infrac- Aumentar la vigilan-
tores que se encuentran come- cia en zonas donde
tiendo delitos, faltas administra-
se concentre mayor
tivas y conflictos consumo de bebidas
Reacción alcohólicas
Cambio y responsabi- Buscar apoyo de organizaciones Alcohólicos anóni-
lidad compartida por públicas y privadas para solucio- mos, terapias para
problemas de seguri- nar los problemas el control de la ira,
dad pública entre otros
Los ejemplos presentados en la Tabla 6 pueden realizarse de manera simultánea, de-

pendiendo del problema que a solucionar. Es importante aclarar que, si bien, aumentar
las penas puede tener un impacto positivo en la reducción de ciertas conductas, no
resuelve del todo los problemas. Estas soluciones deben ir acompañadas de otras
estrategias para asegurar su efectividad.
34
Asimismo, el patrullaje estratégico, al ser una gran fuente de información, puede

ser retomado en esta etapa para reforzar la presencia policial en ciertas zonas de
la comunidad.
Por último, es necesario considerar los recursos materiales y humanos con los que
cuenta la corporación para que la respuesta no sea ambiciosa. Se obtendrán mejores
resultados mientras más se responda a las necesidades planteadas en los objetivos.
Además, el Plan de Respuesta tiene que ser de impacto inmediato y debe obtener
resultados medibles para la evaluación.
35
ASSESSMENT
(Evaluación)
Meta
Desarrollar la capacidad de realizar evaluaciones de las estrategias implementadas ante
la posible solución de un conflicto.
• Identificar las etapas de Assessment dentro del Modelo SARA
• Diseñar correctamente un método de evaluación
Esta etapa consiste en recopilar las evidencias necesarias para que la Unidad de Aná-
lisis evalúe la implementación del Plan de Respuesta. Como se mencionó en el Tema
II, el Modelo SARA representa un ciclo sin fin, por lo que esta etapa no es la última;
sino que servirá de aprendizaje para ver las áreas de oportunidad, retroalimentar y
mejorar las estrategias.
En términos generales, una evaluación es analizar las consecuencias que provocó la

estrategia. Esto mediante el monitoreo de las acciones de los actores involucrados y el
análisis de si las estrategias cambiaron las condiciones iniciales. Asimismo, la evaluación
busca medir el alcance de los objetivos planteados.
¿Cómo saber si funcionó la solución?

El documento debe contener una breve descripción de los antecedentes y el con-
texto en el que se aplicaron las estrategias: la ruta metodológica que siguieron para
elaborar e implementar las estrategias. Es decir, las técnicas cualitativas y cuantitativas
que utilizaron.
37
Algunas preguntas a tener presentes al momento de que evaluar lo encontrado y

analizado en las etapas anteriores de SARA, son las siguientes:
Tabla 7. Preguntas clave para la evaluación

¿Qué cambios fueron necesarios para su implementación?
¿Cuál fue la solución implementada?
¿Se redujo el problema?
¿Ocurrió gracias a las medidas aplicadas o debido a otra cosa?
¿Se alcanzó la meta?
¿Cuáles han sido los resultados?
¿Cuáles fueron los desafíos?
¿Se necesitó buscar recursos adicionales o asociados?
¿Qué se puede hacer para hacer más efectiva la estrategia? (Es decir, lecciones aprendidas)
Fuente: datos recuperados del Centro para la Policía Orientada a Problemas.
Este documento ayudará a los analistas a determinar si el plan fue implementado

correctamente, si las metas y objetivos colocados en el Plan de Respuesta fueron
alcanzados, a tener un mejor manejo de situaciones imprevistas, pero sobre todo, a
identificar las áreas de oportunidad de las estrategias para modificarlas de tal forma
que se garantice el éxito de la intervención.
Tipos de evaluación
Como se mencionó en el Tema II, SARA es un modelo cíclico que busca prevenir las
conductas para que no escalen a hechos delictivos. Esto mediante la retroalimentación
constante de las estrategias. Para ello, es necesario aplicar dos tipos de evaluación: de
impacto y de proceso.
Una evaluación de impacto busca demostrar si la aplicación de la o las estrategias

cambió la realidad de los beneficiarios; si esto es atribuible a la estrategia ejecutada; y
qué hubiera pasado si no se hubiera intervenido (CONEVAL, s.f.). Algunos aspectos
que se deben tomar en cuenta en esta etapa son los siguientes:
• Aumento de la percepción de seguridad de la ciudadanía: realizar la comparativa
con otros periodos para poder evaluar si hubo una mejora.
• Desplazamiento geográfico y temporal de los conflictos: analizar si el delito cambió
de espacio y entender si hubo mejoras en el espacio analizado.
• Desplazamiento de delitos a otros objetivos: analizar si los problemas tienen
nuevos objetivos.
38
• Esperar que los conflictos/delitos disminuyan: realizar la comparación para ver si

los delitos han disminuido en un periodo determinado.
Por otro lado, una evaluación de procesos ayuda a los analistas a fortalecer y me-
jorar las gestiones operativas de las estrategias (CONEVAL, s.f.). En esta evaluación
deberán detectar mediante indicadores (o lo que se crea pertinente):
• Problemas detectados
• Áreas de oportunidad
• Amenazas y fortalezas
• Buenas prácticas
• Recomendaciones
Es importante no omitir este paso, puesto que sin esta etapa el ciclo no puede con-
tinuar. Se recomienda que en las etapas de Análisis y Respuesta se establezcan los
indicadores que determinen el éxito o falla de la estrategia.
Pasos para realizar la evaluación

Figura 12. Diagrama de pasos para realizar la evaluación
Identificar las nuevas

Determinar si se
Determinar si el plan estrategias necesarias
alcanzaron metas y
fue implementado para aumentar el
objetivos generales
plan original
Realizar evaluacio- Mejor manejo de

nes continuas para incidentes y mejor
garantizar la efecti- respuesta ante el
vidad continua problema
Esta etapa recopila toda la información obtenida del Plan de Respuesta para medir el efecto
causado. Este proceso debe ser continuo, conforme a la implementación de estrategias.
39
CUADERNO DE
EJERCICIOS
Tema 1. Policía Orientada a la Solución de Problemas y Justicia Cívica

Subtema 1.2 Conflicto comunitario y faltas administrativas
Actividad 1
Policía Orientada a la Solución de Problemas para la Justicia Cívica: identificación de conductas,
definición de problemas e información delictiva
Objetivo
Definir faltas administrativas, delitos y conflictos comunitarios a partir de la detección de
patrones y causas
Instrucciones
Lee cuidadosamente lo siguiente y responde:
Mediante un memorama, identifica, diferencia y ejemplifica la descripción de los siguientes
conceptos:
1. Conflictos comunitarios
2. Delitos
3. Faltas administrativas
4. Importancia de la información y datos delictivos
5. Diagnóstico del problema
6. Tipos de conductas y eventos
41
Tema 1. Policía Orientada a la Solución de Problemas y Justicia Cívica

Subtema 1.3 Pasos para hacer POP
Actividad 2
Pasos para llevar a la práctica el Modelo POP
Objetivo
Interpretar los pasos necesarios para la implementación del Modelo de Policía Orientada a
la Solución de Problemas
Instrucciones
Lee cuidadosamente lo siguiente:
Identifica, diferencia y ejemplifica cada uno de los pasos del Modelo POP mediante un cues-
tionario de falso/verdadero.
Tema 3. Scanning (Detección del problema)

Subtema 3.3 Cuadrantes
Actividad 3
Patrullaje con cuadrantes
Objetivo
Brindar al participante las herramientas prácticas para establecer un patrullaje por cuadrantes
en el que se recolecte información e identifique posibles conflictos
Instrucciones
Reúnete en equipo para discutir lo siguiente.
Lee cuidadosamente el siguiente caso y responde las preguntas
La ciudad Villa Chica cuenta con una población de 187,251 habitantes y tiene una extensión
territorial de 2,338.4 kilómetros cuadrados. En el 2019, se presentó un total de 1,616 delitos y
500 faltas administrativas. Cuentan con 50 colonias (cada colonia cuenta con 1,000 casas y 10
conjuntos habitacionales), 10 escuelas, 35 iglesias y 5 asociaciones civiles. Algunas de las colonias
registran lo siguiente:
• La colonia “Los Álamos” se encuentra en la zona poniente de la ciudad y posee una pandilla
que se denomina “Corazón negro”, cuyos miembros han sido detenidos por consumir y distribuir
estupefacientes.
• La colonia “San Isidro” es colindante a la colonia “Los Álamos”. Registra algunas faltas
administrativas cometidas por menores, y riñas entre los oriundos de la colonia y la pandilla
“Corazón negro”, las cuales han escalado a lesiones.
• La colonia “Tequicorral” se encuentra en el noroeste de la ciudad y ha tenido registros de
violencia familiar.
42
• La colonia “Infonavit”, que se encuentra en el sur de la ciudad, registra llamadas al 911 por
las recurrentes fiestas que hacen algunos vecinos.
• La colonia “San Rafael”, que se encuentra en el oriente, es una de las colonias donde se
reportan más llamadas al 911 por altercados vecinales.
• Las colonias “San Pedro” y “San Juan” se encuentran en el sureste de la ciudad. En estas
colonias se encuentran las pandillas “12D”, “Los Blues” y “Los Caifanes”.
• En la colonia “Centro”, al ser el lugar donde existen más bares, se registra un alto número de
personas en estado de ebriedad y bajo el influjo de sustancias tóxicas. Estas personas alteran
el orden público y realizan sus necesidades básicas en espacios públicos.
• Las colonias restantes registran algunos eventos como cerrar calles para realizar fiestas, peleas
de animales, disparar armas de fuego, entre otras.
Con base en esto, plantea una propuesta de patrullaje que considere lo siguiente:
1. Diseño de cuadrantes
a. Características del contexto social, político y económico
b. Características de las necesidades de las zonas
2. Asignación de roles de responsabilidad usando a los integrantes del equipo
a. Jefe de cuadrante
b. Jefe de sector
c. Total del personal asignado a los cuadrantes
d. Turnos del personal de los cuadrantes
3. Estrategia de patrullaje
43

Subtema 3.4 Entrevista a la comunidad
Actividad 4
Entrevistas a la comunidad
Objetivo
Desarrollar herramientas comunicativas para fortalecer los vínculos con la comunidad
Instrucciones
Reúnete en equipo para discutir lo siguiente.
Lee cuidadosamente:
Don Juan es el carnicero más popular de la colonia “San Isidro”, y es quien tiene conocimiento
de todos los eventos ocurridos en dicha colonia. Don Juan había informado a la policía que los
hijos de una de las vecindades fueron quienes utilizaron fuegos artificiales e incendiaron uno de los
buzones de la avenida Miguel Alemán. También informó de las riñas entre la pandilla “Corazón
negro” y los vecinos de la colonia.
El director de la secundaria pública “Jaime Torres Bodet”; el director de la preparatoria “Cristóbal

Colón” (ubicada en la colonia “Los Álamos”); en conjunto con los jefes de manzana de la colo-
nia, han realizado diferentes conferencias para evitar que los jóvenes consuman estupefacientes y
bebidas alcohólicas. Algunos de los miembros de la pandilla “Corazón Negro” fueron estudiantes
en esta escuela secundaria. El director los describe como alumnos sobresalientes, pero destaca
que el ambiente familiar y social que tenían los orilló a andar con malos pasos.
Si bien, las agrupaciones de jóvenes no son un delito o infracción, a las pandillas “12D”, “Los Blues”
y “Los Caifanes” que dominan las colonias de “San Pedro” y “San Juan”, las han encontrado
consumiendo bebidas alcohólicas y estupefacientes en lotes baldíos. Además, se sabe que poseen
algunas armas blancas, sin embargo, ningún conflicto ha escalado.
La colonia “Centro” no cuenta con ningún informante más que lo que se ha registrado en las
bitácoras de campo de los policías. Se han realizado algunas detenciones a las personas que
alteran el orden público.
En la colonia “San Rafael”, la familia Corzo es la causante de la mayoría de las llamadas de

emergencia al 911, ya que constantemente tienen discusiones con sus vecinos debido a que tiran
su basura en los lugares no asignados. Una de estas discusiones terminó en daños a la propiedad
y en riñas.
Las familias Serrano y Rodríguez, oriundas de la colonia “Infonavit”, realizan fiestas de manera
constante, donde se consumen bebidas alcohólicas en las áreas comunales. Una de las fiestas
causó llamadas al 911 reportando que había menores de edad y que habían dejado las áreas
comunales sucias.
44
A partir de los resultados de la actividad anterior, plantea una propuesta de

acercamiento que considere lo siguiente:
1. Diseño de un esquema de bitácora de campo que contemple los datos de los entrevistados
y las preguntas que se realizarán.
2. Propuesta de miembros de la comunidad susceptibles a entrevistar (considerando miem-
bros relevantes de la sociedad y cualquier otro que se considere necesario).
3. Estrategias para actuar ante las pandillas “12D”, “Los Blues” y “Los Caifanes”.
4. Estrategias para acercarse a la comunidad.
Actividad 5
Interlocución de lluvia de ideas para el encuadre del tema (Scanning)
Objetivo
Expresar su opinión y comprensión de la etapa de Scanning
Instrucciones
Lee cuidadosamente las preguntas y expresa tus respuestas ante el grupo:
¿Qué opinas del Scanning?

¿Crees que el Scanning será útil para tu labor cotidiana?
¿Consideras que contar con toda la información del diagnóstico mejorará tu labor?
¿Cuáles son los problemas más frecuentes en tu comunidad?
¿Crees que el patrullaje estratégico te será útil?
¿Consideras que actualmente realizas patrullajes estratégicos?
¿Crees que actualmente te acercas y escuchas a tu comunidad?
¿De qué forma priorizarías los problemas?
¿Crees importante priorizar los problemas? ¿Por qué?
45
Tema 4. Analysis (Análisis del problema)

Subtema 4.2 Clasificación de los problemas
Actividad 6
Análisis de los problemas
Objetivo
Ser capaces de dotar de características analíticas a los problemas
Instrucciones
Lee cuidadosamente lo siguiente:
Al considerar el contexto; las faltas administrativas y conflictos más recurrentes en “Villa

Chica” son:
Faltas administrativas: riñas, tirar basura en vía pública, alterar el orden público ingiriendo
bebidas alcohólicas o estupefacientes, causar ruidos o sonidos que molesten la tranquilidad de la
ciudadanía, y pandillas que hacen daño a la propiedad ajena.
Conflictos comunitarios: suceden en los conjuntos habitacionales, porque el vecino Erick Téllez
realiza reuniones de manera constante. Si bien, estas reuniones respetan los niveles de decibeles
permitidos, terminan hasta altas horas de la noche y no hay control de las personas que entran
al edificio. La mayoría de ellas terminan en riñas. María Serrano, jefa de manzana, ha intentado
resolver este conflicto sin éxito.
Al retomar los resultados de las actividades de cuadrantes y entrevistas a la

comunidad…
Realiza un breve análisis de los delitos donde se considere lo siguiente:
• ¿Qué consideras que origina los problemas?

- Los altercados por violencia familiar en la colonia “Tequicorral” no los puede tratar
la policía, sin embargo, ¿qué crees que origina este tipo de violencia?
• Clasificación de los problemas de acuerdo a la tabla 2, e identificación de los facilitadores
• Razones inmediatas por las que se originan los problemas
• Realización de un Triángulo de Análisis de Problemas
• ¿Qué fuentes de información incluirías para el análisis?
• ¿Cómo incluirías al patrullaje estratégico?
• ¿De qué forma incluirías a la población?
46
Tema 4. Analysis (Análisis del problema)
Actividad 7
Interlocución de lluvia de ideas para el encuadre del tema (Analysis)
Objetivo
Expresar su opinión y comprensión de la etapa de Analysis
Instrucciones
Lee cuidadosamente las preguntas y expresa tus respuestas ante el grupo:
¿Qué opinas del Analysis?

¿Crees que esto ya se encuentra implementado en tu estación policial?
¿Consideras que, al contar con toda la información emanada del segundo diagnóstico, me-
jorará tu labor?
¿Consideras que darle esta especificidad a los problemas puede ayudarte a resolver conflictos?
En tu estación policial, ¿cómo previenen los delitos?
Tema 5. Response (Respuesta)

Subtema 5.3 Estrategias a implementar
Actividad 8
Buscando una solución
Objetivo
Identificar posibles soluciones ante la problemática presentada en una comunidad
Instrucciones
Lee cuidadosamente el siguiente caso y responde las preguntas:
Durante el primer trimestre de 2018, en la localidad “Potrillo”, los reportes de llamadas al 911
por presencia de jóvenes (menores de edad entre ellos) en estado de ebriedad y realizando actos
vandálicos en parques y calles han incrementado drásticamente, al punto de que esta situación se
convirtió en la principal razón por la que la comunidad se ponía en contacto con el 911.
A raíz de lo anterior, un grupo de policías se dio a la tarea de recolectar toda la información rela-
tiva a este tema, tomando los reportes de 2014 a la fecha, con el objetivo de poder analizarlos
y buscar patrones que les permitieran entender el fenómeno para así atender la problemática.
Entre los principales hallazgos encontraron que: 8 de cada 10 reportes ocurrían en el mismo sector
de la localidad; que estos incidentes ocurrían principalmente cerca de calles que también habían
reportado no tener alumbrado público, o bien que se encontraban cerca de terrenos baldíos; y
que la mayoría de las llamadas se registraron aproximadamente a la misma hora, sin importar
el día de la semana.
47
Con base en el texto anterior, responde lo siguiente:
1. ¿Qué otros datos hacen falta para contar con un mayor análisis?
2. ¿De qué manera buscarías una solución al problema?
3. ¿Podrías involucrar a más personas para solucionar el problema (por ejemplo, miembros
de la sociedad civil)?
4. Describe los pasos para llegar a la solución de la problemática
Tema 6. Assessment
Subtema 6.3 Evaluación
Actividad 9
¿Y el problema sí se solucionó?
Objetivo
Evaluar posibles soluciones a la problemática presentada en una comunidad
Instrucciones
A partir del caso de “Potrillo”, lee cuidadosamente y responde las preguntas:
Han pasado tres meses desde la implementación de las respuestas y/o soluciones que propusiste
a tus supervisores. Es momento de que se realice la evaluación para valorar si el problema ha
disminuido o sigue igual.
Con base en lo anterior, responde lo siguiente:
1. ¿En qué tipo de información te basarías para valorar si el programa ha disminuido?

2. Explica el proceso de evaluación que realizarías y a quiénes involucrarías en el proceso
3. En un caso supuesto de que el problema no se hubiera solucionado, ¿qué recomen-
darías hacer?
48
BIBLIOGRAFÍA
Community Oriented Policing Services. (2019). Community Policing. Recuperado de:

https://cops.usdoj.gov
CONEVAL. (s.f.). Evaluación de Impacto. Obtenido de: https://www.coneval.org.

mx/Evaluacion/MDE/Paginas/Evaluacion_Impacto.aspx
CONEVAL. (s.f.) Evaluación de Procesos. Obtenido de: https://www.coneval.org.

mx/Evaluacion/MDE/Paginas/Evaluacion_Procesos.aspx
Goldstein (1979) Weisburd D, Telep CW, Hinkle JC & Eck JE (2008) Langworthy, R.
& Travis, L. (1999). Policing in America: A Balance of Forces
PNVCC. (2010). Estrategia institucional para la seguridad ciudadana: plan nacional de

vigilancia comunitaria por cuadrantes. Bogotá: Policía Nacional de Colombia, Direc-
ción General
Ronald Clarke & John Eck. (2003). Cómo ser un analista delictivo en 55 pequeños pasos.
[Traducción por Arturo Arango Durán y Cristina Lara Medina] London: Ashford
Colour Press
Secretaría de Seguridad Ciudadana. (2019). Programa de cuadrantes. Obtenido de:

http://cuadrantes.ssc.cdmx.gob.mx/#/
49
NOTAS
Enero, 2020
52

3 Gu A Del Participante M Dulo 1

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Guía del Participante • Módulo 1

Colección de Justicia Cívica

GUÍA DEL PARTICIPANTE

La presente publicación es parte de la estrategia de generación de conocimiento del programa Juntos

USAID ha consolidado un conjunto de “Colecciones” consistentes en herramientas, manuales, sistema-

Modelo de Policía Orientada a la Solución de Problemas para

Scanning (Detección del problema) ���������������������������������������������������������� 19

Analysis (Análisis) ������������������������������������������������������������������������������������������ 27

Response (Respuesta) �������������������������������������������������������������������������������������� 33

Cuaderno de ejercicios ����������������������������������������������������������������� 41

Objetivo del módulo

Programa del módulo

El Modelo de Policía Orientada a la Solución de Problemas con la Justicia Cívica pro-

El propósito de esta lección es explicar a través de siete pasos en qué consiste el

La policía es la institución más cercana para actuar como primeros respondientes

En este sentido, el enfoque POP propone la actuación policial a partir de la detección

Figura 1. Definición de falta administrativa, delito y conflicto comunitario

Todas las conduc- Definidas por cada Aquellos problemas

Fuente: datos recuperados del Modelo Homologado de Justicia Cívica y

Figura 2. Ejemplo del Modelo POP

rado, abandonado y Solucionar el deterioro

con nula vigilancia que

ha ocasionado actos medio de la interven- Entender la activi-

namental, la colabora- limitada a arrestos,

En general, el Modelo POP permite focalizar la atención e intervención sin importar si

Guía para implementar POP en los municipios de México

Figura 3. Pasos para la implementación del Modelo POP

A partir de la creación del Modelo POP, se desarrollaron diferentes herramientas

Figura 4. Modelo SARA

Respuesta ¿Cuál es la respuesta más adecuada

Como se mencionó anteriormente, la aplicación de SARA no es una solución final y

En las siguientes lecciones se ahondará en las herramientas y estrategias que componen al

En esta etapa, la policía identificará y priorizará los conflictos mediante un diagnóstico

Figura 5. Preguntas base de Scanning

¿Es una falta

Se requiere elaborar dos tipos de diagnósticos: a) capacidades institucionales y b) análisis

La elaboración de este diagnóstico ayudará a la corporación a 1) conocer sus aciertos

Al conocer de manera clara y precisa las problemáticas de su comunidad, será más

Figura 6. Patrullaje estratégico

Reconocimiento urbano espacial por parte del policía

Esta actividad se desarrollará en dos fases, las cuales se describen a continuación.

Figura 7. Definición del cuadrante

Es un sector geográfico fijo, que a partir de sus carac-

Fuente: PNVCC (2010).

Las características, según la experiencia internacional, pueden ser: 1) vigilancia

La asignación de estas características en los

Respecto al diseño metodológico de los

Respecto al diseño metodológico de los cuadrantes, existen diferentes formas para

Para el diseño de los cuadrantes se puede considerar lo siguiente:

Fase II: Entrevistas con la comunidad

Además de obtener información, este ejercicio contribuirá a fortalecer el vínculo

Se recomienda considerar la siguiente información (Figura 9) para realizar las entrevistas

Figura 9. Preguntas clave

Datos generales Daños físicos y hu-

Lista de problemas Factores ambienta-

Intereses de las Patrones de los pro- Expectativas de la

Se sugiere que, al momento de entrevistar a los miembros de la comunidad, el policía

Además de considerar las diferencias entre conflictos comunitarios, faltas administra-

Tabla 1. Características de los conflictos

Scanning (Detección del problema) �� 19

Analysis (Análisis) �� 27

Response (Respuesta) �� 33

Cuaderno de ejercicios �� 41