Plan de Desarrollo Municipal y

Ordenamiento Territorial
El Progreso, Jutiapa
2018 - 2032

1
 338.9 Concejo Municipal de El Progreso, Jutiapa. Plan de Desarrollo y Ordenamiento
cm2202 Territorial Municipio de El Progreso, Jutiapa 2018 - 2032. Guatemala:
2018.

47 p. il; 21 cm. (Serie: PDM-OT, CM 2202)

ISBN:

1. Planificación del desarrollo – Guatemala 2. Planificación y Desarrollo

municipal. 3. Planificación y Ordenamiento Territorial 4. Desarrollo Local 5.
Prioridades Nacionales de Desarrollo: K´atun 2032 – Agenda 2030 I. Título

Concejo Municipal
Municipio de El Progreso, Jutiapa, Guatemala, Centro América
Teléfono: 7843-4185/Fax: 78434409

Conducción y Asesoramiento:
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán)
9ª. Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 2504 4444
www.segeplan.gob.gt

Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los
réditos de autoría y edición.

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 CRÉDITOS

Municipalidad del municipio de El Progreso

Marvin Enrique Zepeda González

Alcalde de El Progreso
Oden Oranger López Contreras
Síndico I
Ramiro Agusto Quiñonez López
Síndico II
Francisco Hernández Teo
Concejal I
María Victoria Carías Martínez
Concejal II
Gustavo Adolfo Quintanilla Quintana
Concejal III
Lesbia Paola Najarro Chavarría
Concejal IV
Concejo municipal

En Coordinación con la Mesa técnica PDM-OT

Marvin Enrique Zepeda (Alcalde de El Progreso), Oden López Contreras (Síndico I),
Ramiro Quiñonez (Síndico II), Gustavo Quintanilla (Concejal III), Robinson Gudiel
(Director de la DMP), Andrea Melisa Salguero (Catastro)

Con la Conducción y asesoría metodológica del equipo técnico de la

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán)

Ing. Baudilio Noé Contreras Salguero

Delegado, Jutiapa

Ing. José Antonio López de León

Especialista en Planificación y Ordenamiento Territorial

Ing. Mercy Elizabeth Orellana Girón

Técnico en Informática

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Contenido
Contenido de mapas: ....................................................................................................................... 5
Contenido de cuadros ...................................................................................................................... 5
Contenido de gráficas ...................................................................................................................... 5
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 9
II. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PDM-OT DEL MUNICIPIO ............ 10
III. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO .................................................................... 11
IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENCIAL ............. 13
4.1. Organización actual del territorio................................................................................. 13
4.2 Escenario actual............................................................................................................. 16
4.3 Escenario tendencial .................................................................................................... 23
V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO (MDTF) ...................................... 29
5.1. Visión de desarrollo del municipio ............................................................................... 29
5.2 Organización Territorial Futura ...................................................................................... 30
5.3 Escenario futuro de desarrollo ....................................................................................... 32
5.4 Resultados y productos estratégicos del desarrollo ........................................... 35
5.5 Categorías de usos del territorio .............................................................................. 37
5.6 Categorías, directrices y lineamientos del uso del territorio ................................ 40
5.7 Sub categorías de uso del territorio y lineamientos normativos de
ordenamiento territorial ......................................................................................................... 41
5.7.1 Categoría Rural ......................................................................................................... 41
5.7.2 Protección y uso especial........................................................................................ 43
VI. DIRECTRICES GENERALES PARA LA GESTION Y SEGUIMIENTO DEL PDM-OT...... 45
6.1 Gestión ............................................................................................................................. 45
6.2 Seguimiento .................................................................................................................... 45
VII. GLORARIO ............................................................................................................................ 45
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 46
ANEXOS.............................................................................................................................................. 47

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Contenido de mapas:
Mapa1. Ubicación geográfica de El Progreso….………………..12
Mapa 2. Organización Territorial actual.………......…………….15
Mapa 3. Categoría Uso Actual del Territorio…………….........17
Mapa 4. Categoría Urbana actual….…..………….......……….....19
Mapa 5. Categoría desarrollo territorial futuro ..……….......31
Mapa 6. Expansión Urbana Futuro………………….......………....39
Mapa 7. Rural Futuro………………….......………........................41
Mapa 8. Protección y uso especial futuro………………………...43

Contenido de cuadros
Cuadro 1. Población del municipio de El Progreso / área geográfica y sexo…………13
Cuadro 2. Escenario actual y tendencial……………………………………………………………….27
Cuadro 3. Escenario futuro de desarrollo…………………………………………………………32-34
Cuadro 4. Prioridades Nacionales y Municipales………………………………………………35-37

Contenido de gráficas
Gráfica 1. Tasas netas de cobertura educativa……………..……………………..………………..24
Gráfica 2. Desnutrición aguda en menores de 5 años…………………………………………...25
Gráfica 2: Proporción de niños menores de 5 años con incidencia de diarrea…….…26
Gráfica 3: Hechos delictivos por 100,000 habitantes….………………..……………............26

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

CAP Centro de Atención Permanente

CER Cooperativa El Recuerdo

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo

COE Centro de Operaciones de Emergencia

COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres

COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo

COMUSAN Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional

CONALFA Comité Nacional de Alfabetización

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CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

CUNSURORI Centro Universitario de Sur Oriente

DEORSA Distribuidora Eléctrica de Oriente

DMP Dirección Municipal de Planificación (antes OMP)

INAB Instituto Nacional de Bosques

IDH Índice de Desarrollo Humano

IGN Instituto Geográfico Nacional

INE Instituto Nacional de Estadística

INFOM Instituto de Fomento Municipal

INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad

MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual

MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

MINEDUC Ministerio de Educación

MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes

MR Micro-región o microrregión

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio

OMM Oficina Municipal de la Mujer

ONG Organización No Gubernamental

PDM Plan de Desarrollo Municipal

PEA Población Económicamente Activa

PET Planificación Estratégica Territorial

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PNUD Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo

POT Plan de ordenamiento Territorial

SEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia

SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

SIGSA Sistema de Información Gerencial de Salud

SINAPRE Sistema Nacional de Pre-inversión

SINIT Sistema Nacional de Información Territorial

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

UTD Unidad Técnica Departamental

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PRESENTACIÓN

Para la municipalidad de El Progreso es un gran honor presentar este documento a la

población, para hacerla participe de los resultados de las discusiones llevadas a cabo
durante las intervenciones en nuestro territorio por parte de SEGEPLAN, COCODES,
instituciones de gobierno, de la iniciativa privada presentes en el municipio, personeros de
la municipalidad, el concejo y el alcalde municipal.

Llegando a concretar un Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial PDM-OT

que servirá de base para establecer los lineamientos de inversión pública y privada, con el
fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Después de un año de asistencia técnica y una serie de actividades en las que se promovió el
análisis de problemas y potencialidades del municipio, se definieron estrategias que
estamos convencidos llevarán a El Progreso a un desarrollo sostenible, sin alterar el entorno
y manteniendo un medio ambiente sano y saludable haciendo participe a todos los
habitantes de su propio desarrollo.

El Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial PDM-OT define el rumbo

estratégico del municipio para alcanzar la visión del territorio que persigue para el año
2032, en estrecha relación y orientación con las prioridades de país, a través del Plan
Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032.

Por este medio se agradece a todas las personas que colaboraron en este proceso y poder
darle el seguimiento respectivo y oportuno ante el COMUDE, para que el mismo sea
implementado de forma coordinada y que el apropiamiento de este instrumento de gestión
sea el orientador que ayude a la construcción de un municipio competitivo y próspero para
el bienestar y mejoramiento de vida de sus habitantes.
Atentamente,

Marvin Enrique Zepeda

Alcalde Municipal
El Progreso, Jutiapa

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 I. INTRODUCCIÓN

La información de este documento contiene los resultados de las intervenciones en el

territorio del municipio de El Progreso, sobre la metodología del PDM-OT, con el fin que los
planificadores de las municipalidades tengan un instrumento que sirvan de base a una
buena planificación, durante el desarrollo de las intervenciones se ha hecho participe a las
autoridades municipales.

La planificación se realizará acorde a las Prioridades Nacionales de Desarrollo, para el

municipio de El Progreso, El Plan Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala 2032, es
el medio para direccionar con sentido estratégico, la gestión de las políticas públicas, las
políticas de gobierno y la gestión en todos los niveles territoriales, de manera que exista
coherencia entre las metas nacionales de desarrollo y las metas regionales,
departamentales, municipales e institucionales.

Este es un instrumento que sirve para orientar las prioridades con sentido de largo plazo, de
acuerdo con las dimensiones social, económica, natural, cultural, territorial – funcional y
político - institucional. Incorpora procesos de participación de la ciudadanía, para que, en
interacción con las instituciones públicas y las entidades generadoras de conocimiento, se
propongan los lineamientos principales del desarrollo del país, a partir de procesos
concertados, para alcanzar resultados globales de impacto nacional. Para la planificación se
tomarán en cuenta los enfoques transversales.

Enfoques transversales en el contexto del municipio:

Equidad Étnica y de Género.

La premisa fundamental es que todas las personas, aunque son iguales en derechos, no son
iguales respecto de sus necesidades, intereses y condiciones de vida.

Gestión de riesgo y cambio climático.

La gestión de riesgo aporta de forma anticipada, las medidas necesarias para reducir el
efecto de los fenómenos naturales y antropogénicos, que afectan el desarrollo nacional y
territorial. Así mismo, establece los mecanismos para la coordinación interinstitucional en
procesos de recuperación, rehabilitación o reconstrucción.

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El municipio de El Progreso es rico en afluentes de agua, sin embargo, la deforestación y la
contaminación ambiental ha hecho que el agua cada día sea más escasa y se necesita de
actividades que permitan el sostenimiento de los recursos naturales y un ordenamiento y
restricción del uso del territorio. En materia de contaminación será necesario normar los
desfogues de las aguas residuales.

Enfoque Eco sistémico.

El Progreso es un municipio que contiene muchos recursos renovables y el área boscosa se

encuentra actualmente en deterioro, los recursos de bosque son exclusivamente con fines
maderables y para leña de consumo familiar, así como la frontera agropecuaria que está
cada vez más necesitada de tierras fértiles para la agricultura y la ganadería, contribuyendo
a la desaparición del bosque.

Mejoramiento de vida.

Para el municipio de El Progreso se hace necesario la generación de condiciones de vida que

permitan a los habitantes su mejoramiento de vida, esto se logra generando condiciones
para que sus pobladores tengan accesos a la educación, salud, seguridad, empleo, que
permitan tener mejores ingresos percápita y servicios de calidad. Incorporando a todos y a
cada uno de sus habitantes en el desarrollo de su propio territorio.

II. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PDM-OT DEL MUNICIPIO

Para la población de El Progreso, la participación en los procesos de planificación y

Ordenamiento Territorial, ha sido bien vistas ya que se ha tomado en cuenta la participación
de las desde la primera fase, en la detección de problemas, identificación de actores,
planteamiento de soluciones para sus problemas, el apoyo de las comunidades
representadas en las COCODES, es importante porque pueden dar a conocer su
problemática y sugerir soluciones. Así mismo están conscientes de la necesidad de elaborar
planes de ordenamiento en el territorio para poder hacer un buen uso adecuado del
territorio.
Durante el proceso de la primera fase se organizó por medio del consejo municipal la
comisión PDM-OT, quienes se constituyeron en el grupo encargado de darle seguimiento a
los procesos dentro de estos el llenado de las matrices metodológicas, reuniones técnicas
para la revisión de mapas de actores, centralidades, uso del suelo, potencialidades y otras,
dichos procesos se validaron en el COMUDE. En reuniones con instituciones se obtuvieron
registros estadísticos para poder calcular los indicadores y regístralos en las matriz para su
análisis posterior, para la fase II, se desarrollaron talleres participativo con COCODES,
instituciones y personal de las oficinas municipales, donde se revisaron mapas de uso actual,
intensidad de uso, descripción de las problemáticas y potencialidades de los territorios, así
como realizar propuestas de desarrollo a futuro.

En la fase III, se inicia con la visión de desarrollo, luego con hace una descripción propuesta
de desarrollo a futuro en base a los usos del territorio, generando un Modelo de Desarrollo

10
Territorial Futuro, se hace un listado de resultados y productos estratégicos que deben
desarrollarse, además de las directrices y lineamientos normativos del ordenamiento
territorial. En la fase IV, se socializará esta normativa después de ser aprobada por el
Concejo Municipal, se realizarán gestiones para su implementación generando alianzas, los
que servirán de base a los instrumentos de gestión (PEI-POM-POA y Reglamento de OT,
estos se socializaran ante la COMUDE, donde se realizarán informes de seguimiento y toma
de decisión para su implementación.

III. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

El municipio de El Progreso está ubicado a 128 kilómetros de la ciudad capital de Guatemala

y a 11 kilómetros de la cabecera departamental de Jutiapa, colinda al norte con el municipio
de Monjas, Jalapa; al sur y oeste con el municipio de Jutiapa; al este con los municipios de
Santa Catarina Mita y Asunción Mita, Jutiapa. Además, está ubicado en la parte oeste
dentro de la Cuenca del Río Ostúa, se encuentra a una altura de 970 metros sobre el nivel
del mar, lo que da como resultado que su clima sea templado, aunque últimamente debido
a los efectos que se han dejado sentir del cambio climático, se han registrado temperaturas
más altas, según caracterización departamental, (INE, 2015), las cuales sobrepasan los
promedios registrados en el municipio. Está ubicado geográficamente a una latitud norte
14°21’18” y longitud oeste de 89°50’56”. Con una extensión territorial de 60 kilómetros
cuadrados.

11
 Mapa1. Ubicación geográfica del municipio de El Progreso, departamento de Jutiapa

Fuente: Base cartográfica del IGN, INE, Elaboración, SINIT-Jutiapa, Segeplán, 2018

12
En el municipio de El Progreso, departamento de Jutiapa, el mayor porcentaje de población
se concentra en el área rural con un 60.2 % y el área urbana con un 39.8 %, su tasa de
crecimiento actualmente es de 0.68%, por lo que se considera bajo en comparación con los
demás municipios de Jutiapa. El 99 % de la población es ladina o mestiza, lo que facilita la
comunicación entre los habitantes manteniendo sus tradiciones y costumbres. Para el año
2017 se contaba con una densidad poblacional de 321 habitantes por kilómetro cuadrado.
Para el año 2010 el 40 % de la población radicaba en el área urbana y el 60 % en el área
rural, además el 47 % de la población es de género femenino y el 53 % masculino.

Cuadro 1. Población del municipio de El Progreso de acuerdo a área geográfica

Proyección Proyección Porcentaje de
2010 Población 2017 Población 2017
Urbana Rural

FEMENINO 9,766 9,101 47 %

7,241 10,953
MASCULINO 8,428 10,151 53 %

TOTAL 18,194 39.80 % 60.20 % 19,252 100%

Fuente: Proyección INE 2010-2017

Según proyección de población del INE al 2017 para El Progreso, el 62 % de la población se

encuentra en edades de 0 a 24 años, lo cual permite afirmar que el mayor porcentaje de la
población es joven. La población en edad escolar entre los 5 a los 19 años es de 7,353
habitantes, que correspondiente al 38% de la población del municipio. Y el 19 % de la
población son adultos mayores de 40 años y solo un 6% son personas de la tercera edad.

El municipio cuenta con una pobreza general muy alta en comparación con la
departamental disminuida en un 24.02 % y 14.44 % disminuida en relación a la nacional, la
pobreza extrema está abajo 13.74 % de la departamental y 7.3 % abajo de la nacional.

IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENCIAL

4.1. Organización actual del territorio

EL municipio de El Progreso cuenta con la presencia de diferentes instituciones

gubernamentales y no gubernamentales, así como de la iniciativa privada, las cuales
desarrollan sus actividades en búsqueda del desarrollo sostenible y equilibrado con el
ambiente. Es importante hacer notar que existe una sólida organización comunitaria, la cual
está liderada por 38 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), representando a

13
diferentes aldeas y caseríos del municipio. En este marco de COCODES y con la participación
de las OG´s, ONG’s y el Concejo Municipal realiza el denominado COMUDE.

Actualmente el COMUDE se realiza mensualmente con la participación de todos los actores

locales COCODES que participan en el desarrollo territorial, espacio en donde se analizan las
problemáticas que afectan a la población y se plantean, planes y proyectos que vayan
enfocados en brindar soluciones a dichos problemas, todo esto con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de las familias más vulnerables.

En el municipio funcionan diferentes instituciones de gobierno central entre ellas, el

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, Ministerio de Salud y Asistencia Social, Ministerio de Educación, Asociación
Nacional de Municipalidades (ANAM), que son responsables de apoyar el desarrollo
económico, social, cultural, ambiental y político institucional, aunque en su mayoría, no
tienen presencia directa con infraestructura en el municipio si no que la atienden desde las
oficinas centrales que se encuentran en la cabecera departamental de Jutiapa,
Organizaciones de mujeres, organización de transportistas, Universidades privadas y
Organismo Judicial.

También existen organizaciones de la sociedad civil que se involucran en el proceso de un

desarrollo integral, específicamente dentro del sector agropecuario, industrial, educativo,
social y de servicio público.

A nivel de instancias municipales se cuenta con la Dirección Municipal de Planificación

(DMP), Dirección Municipal de la Mujer, Oficina Municipal de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (OMSAN), Oficina Forestal, Catastro y Servicios Básicos, dependencias que
apoyan a la corporación municipal en la ejecución de todos los programas y proyectos de
desarrollo integral.

El municipio de El Progreso está compuesto por la cabecera y 13 aldeas, 7 caseríos y 3

fincas, en donde se ha identificado 4 centralidades por su potencial económico, de servicios
y concentración de la población, estas son la cabecera municipal y la aldea Las Flores en la
parte media del municipio y en las aldeas, El Ovejero al norte en ruta a Monjas Jalapa y la
aldea Acequia, al sur en ruta a la cabecera departamental. A la cabecera municipal, El
Progreso y El Ovejero, es a donde acuden las personas principalmente por sus actividades
económicas y trámite o procedimiento administrativo, además de contar con la mayor
infraestructura, y servicios de educación y salud; así como contar con la mayor parte de
servicios domiciliarios, servicios de transporte y accesibilidad de los lugares poblados
cercanos.

14
 Mapa 2. Organización Territorial Actual, municipio de El Progreso, Jutiapa

Fuente: Base cartográfica del IGN, INE, Municipalidad El Progreso.

Elaboración, SINIT-Jutiapa, Segeplán 2018

15
La centralidad más grande es la cabecera municipal El Progreso, donde se identifican la
mayor cobertura de servicios básicos, de educación y de salud, además por estar en el
centro del municipio facilita la comunicación con todos los lugares poblados, además esta
comunicada por la carretera interdepartamental que comunica con el departamento de
Jalapa y la cabecera departamental de Jutiapa, donde se concentra la mayor parte de
comercio al mayoreo y menudeo.

Al norte del municipio se identificó otras centralidades en la aldea Las Flores y El Ovejero
que cuentan con servicios básicos, de educación y salud, además de contar con actividades
financieras y agroindustria.

Al sur del municipio se identifica otra centralidad aldea La Acequia donde existen servicios
de salud, entidad financiera y una procesadora de lácteos. En las centralidades cuentan con
servicio de transporte en bus, microbús y moto taxis.

4.2 Escenario actual

Uso Actual del territorio

El progreso es un municipio económicamente desarrollado, tiene los servicios básicos, área

de mercado, centros educativos, área comercial. Actualmente se está trabajando en la
delimitación de las zonas y en la georeferenciación de los servicios de agua potable,
drenajes, alcantarillado, áreas recreativas entre otras en la unidad de catastro, integrado la
información que será útil para mejorar los servicios prestados

16
 Mapa 3. Categoría de Uso Actual del Territorio, El Progreso, Jutiapa

Fuente: Municipalidad El Progreso, 2018.

Elaboración, SINIT-Jutiapa, Segeplán 2018

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El uso del suelo es en El Progreso tiene diferentes cultivos anuales y permanentes entre
ellos maíz, frijol y café en las partes altas, ganadería vacuna en la parte sur del municipio, así
como hortalizas de clima cálido entre ellos: tomate, cebolla, chile, sandía y melón. Existe un
área que con anterioridad tenía una muy alta intensidad en la explotación de hortalizas
(Lagua de Retana), pero actualmente por tener muchos contaminantes en el suelo, han
proliferado las enfermedades y las plagas lo que ha hecho que los agricultores cambien el
uso del suelo de cultivos a pasto.

Es importante hacer notar que los suelos del municipio de El Progreso son de vocación
forestal, sin embargo, se siguen promoviendo actividades agrícolas. Para aprovechar esta
potencialidad, las autoridades municipales y las instancias gubernamentales como el INAB,
MAGA y MARN deben promover la implementación de sistemas agroforestales para que los
productores puedan generar ingresos agrícolas y optar a incentivos forestales.

18
 Mapa 4. Categoría Urbana Actual, El Progreso, Jutiapa

Fuente: Municipalidad El Progreso, 2018.

Elaboración, SINIT-Jutiapa, Segeplán 2018

19
Las centralidades en el municipio han tenido su importancia en cuanto que se concentran
los centros educativos, el comercio y los centros financieros a donde acuden la mayor parte
de la población de las aldeas cercanas y los caseríos regularmente en los días de mercado y
días festivos.

En el casco urbano se pueden observar viviendas con comercio, áreas con comercios
únicamente, viviendas, áreas con equipamiento (municipalidad, parque central, iglesia
católica, biblioteca, áreas deportivas, casa del pueblo, salón de eventos).

Es importante destacar que la cabecera municipal de El Progreso tiene nomenclatura

domiciliar, calles y avenidas, así como una muy buena señalización de las vías y semáforos
en las calles más concurridas, el casco urbano es bastante ordenado en cuanto al tránsito
vehicular en las horas pico. La distribución del comercio se circunscribe en las avenidas
centrales cercanas al mercado, donde acuden vendedores callejeros los que actualmente
obstaculizan un poco el tránsito.

Problemáticas
El municipio del El Progreso, del departamento de Jutiapa, presenta las problemáticas
siguientes: baja cobertura Educativa, incidencia en enfermedades en niños menores de 5
años, inseguridad ciudadana, contaminación ambiental y seguridad alimentaria.

Baja cobertura educativa

Una de las problemáticas del municipio es la baja cobertura educativa, especialmente en los
grados de preprimaria con una cobertura neta de 68.06 %, primaria donde se encuentra a
un nivel 79.20 % de cobertura para el año 2016y para los niveles básicos y diversificado se
encuentran en 67.2 % y 54.2 % respectivamente.

La problemática de cobertura educativa se debe principalmente a que las familias se

desplazan a sus lugares de trabajo llevando consigo a los infantes, provocando aglomeración
de niños en la cabecera municipal. En general la infraestructura educativa se ve expuesta a
amenazas de vientos fuertes en los meses de diciembre a febrero. (MINEDUC, Segeplán
2018)

Incidencia de enfermedades en niños menores de 5 años

La proporción de niños menores de 5 años con incidencia a diarrea es un problema grande

ya que está afectando a más del 13.68 % de los infantes. Una de las causas aparentes es la
falta de higiene en los hogares, ya que muchos hogares tienen los animales domésticos
dentro de las viviendas y los patios traseros de las casas donde es propicio la contaminación
de alimentos, dicha incidencia se da en toda el área rural del municipio (MSPAS-Segeplán
2018).

El Ministerio de salud está empezando la implementación del Modelo Influyente en Salud, el

cual busca llevar los servicios de salud a todas las comunidades del municipio, por lo tanto,
esta reordenamiento administrativo y funcional, también incluye contar con más personal
capacitado y un mejor uso de los recursos financieros que permitan cumplir con las metas
para los próximos años.

20
Inseguridad ciudadana
A pesar que actualmente la delincuencia, el crimen organizado y los ataques armados están
a la orden del día, los homicidios por diferentes causas siguen siendo una problemática en el
municipio con una tasa de 48 % por 100,000 habitantes. Estos ataques ocurren en calles
aledañas a la periferia de la cabecera municipal y en salidas de la cabecera hacia las aldeas,
existe actualmente la falta de más agentes de la PNC, que cubran otras áreas vulnerables
para la delincuencia. Los que son poco controlados además poco iluminados (MINGOB
2014-2016).

Contaminación ambiental

La contaminación ambiental es otra problemática encontrada y la principal causa es no

contar con un lugar apropiado para la disposición de los desechos sólidos, existiendo
botaderos clandestinos y contaminación de ríos y vías de comunicación en el área urbana,
existe un tren de aseo y más del 90 % de la población cuenta con el servicio (Municipalidad
de El Progreso). En el taller participativo se determinó que existen botaderos clandestinos,
la contaminación por desechos sólidos se da más en los mercados y ventas púbicas de
alimentos que contaminan las calles y áreas recreativas (Segeplán, 2018).

Los desechos sólidos son los principales causantes de contaminación en casi todo el
territorio, a pesar de existir un tren de aseo, las malas prácticas de muchos vecinos han
contribuido a la contaminación.

Además, las áreas urbanas están creciendo en forma desordenada y que a pesar que tienen
servicios de agua potable y drenaje, no están siendo construcciones que garanticen la
sostenibilidad del medio ambiente.

Inseguridad alimentaria y nutricional

La Seguridad Alimentaria y Nutricional se refiere al acceso a alimentos de forma oportuna

en cantidades adecuadas para garantizar una ingesta adecuada para las personas. El
indicador de desnutrición crónica fue de 13.7 % en el año 2011, para el año 2015 se
encuentra en 9.6 %, habiéndose reducido 4.1 %. (MSPAS 2011-2015).

En cuanto a desnutrición aguda, los datos más recientes del MSPAS del año 2016 indican
que se han presentado 12 niños menores de cinco años con desnutrición aguda.

El análisis de marco conceptual mostró que los problemas de seguridad alimentaria y

nutricional en el municipio de El Progreso están principalmente asociados a la baja
productividad de los suelos, los efectos climáticos adversos que afectan directamente la
producción; en los últimos años especialmente la sequía que ha golpeado duramente a los
pequeños agricultores, las prácticas de higiene en el hogar también se ubican en las
principales causas.

De acuerdo con la FAO (informe anual 2015), Guatemala está experimentando una de las
peores crisis de inseguridad alimentaria nutricional durante los últimos años. El impacto de
la crisis económica mundial ha provocado la disminución de las remesas, el alza de los

21
precios en los granos básicos y el aumento del desempleo, conllevando al incremento de la
inseguridad alimentaria en la mayoría de los departamentos del país.

La seguridad alimentaria y nutricional es un problema que debe ser abordado de manera

integral, conscientes que los problemas que generan la desnutrición crónica y desnutrición
aguda son estructurales y que no se pueden cambiar inmediatamente, para lo cual si es
necesario que el hombre y la mujer tomen conciencia y empiecen a actuar de manera
conjunta en las decisiones que tienen que ver con el crecimiento y desarrollo de los niños y
no solamente sea la mujer la responsable.

La municipalidad de El Progreso tiene la Oficina Municipal de Seguridad Alimentaria y

Nutricional (OMSAN), desde la cual se busca coordinar todas las intervenciones que las
instituciones gubernamentales lleven a cabo en el municipio, a fin de no duplicar esfuerzos
ni recursos económicos. Así mismo, desde esta oficina se llevará una base de datos que
permitirá el análisis de la información para determinar las comunidades que requieren de
mayor intervención por parte de las instituciones.

Dentro de las problemáticas encontradas en el territorio están: los vientos fuertes, estos
afectan los cultivos principalmente en la época de cosecha, durante los meses de octubre a
febrero, sequias provocando pérdidas en los cultivos de temporada, agotamiento de agua
en los pozos, especialmente en las partes altas del territorio, provocando inseguridad
alimentaria y nutricional en la población más desposeída. El municipio en general es muy
amenazado por los vientos fuertes, causando daños a los cultivos de hortalizas y cultivos
anuales, secando la mayor parte de pastizales y provocando amenazas por incendios
forestales causados principalmente por las rosas dañando el medio ambiente, (Segeplan
2018).

Potencialidades

El municipio de El Progreso presenta potencialidades que resaltan para que su desarrollo

sea en forma constante, promoviendo mejores servicios e infraestructura que atraiga la
inversión nacional y extranjera para la generación de empleo a los vecinos.

Ubicación estratégica

El municipio colinda al este con el municipio de Asunción Mita, cercano a la república de El

Salvador, facilitando el comercio de sus propios productos.

Su topografía es en un 70 % plano o con leves pendientes, teniendo buenos suelos para la

producción controlada de hortalizas de clima cálido, facilitando el comercio con el
departamento de Jalapa al norte del municipio.

Accesos al territorio: la mayor parte de carreteras internas a las aldeas se encuentran

pavimentadas y en un 90 % transitable en toda época de año, lo cual facilita el traslado de
productos y personas a los núcleos urbano.

22
Organización de la Población:

El municipio cuenta con 14 lugares poblados, el municipio cuenta con 60 Kms² para el 2016
se estimó una población de 319 personas por Km², organizados en 38 COCODES, quienes
pueden promover su propio desarrollo a través de su participación en las reuniones en el
COMUDE.

Es importante que los habitantes participen dentro de los consejos comunitarios de

desarrollo a fin de dar a conocer las problemáticas y potencialidades que presentan en sus
territorios, así como hacer propuestas de proyectos de servicios y de infraestructura
productiva que sean necesarios para mejorar sus ingresos y promover más empleos para los
habitantes.

Turismo:
Como atractivo turístico cuenta con un balneario “El parquecito” donde se puede disfrutar
el ambiente fresco y con bellos paisajes, aspecto que se convierte en un potencial turístico,
el cual puede contribuir a incrementar los ingresos y el nivel económico de la población, y la
creación de programas y proyectos que fortalezcan la pequeña y mediana empresa, el
sistema financiero de todos los bancos, cooperativas de ahorro y crédito, que se encuentran
en el municipio.

Producción Agropecuaria:
La tecnificación de la agricultura por medio de la diversificación de cultivos, incorporación
de nuevas técnicas de producción y promover la comercialización de productos agrícolas
para la exportación especialmente en la parte de la Laguna de Retana y áreas aledañas a los
ríos; además en la parte sur se ha desarrollado la ganadería donde actualmente se
encuentran empresas procesadoras de lácteos.

4.3 Escenario tendencial

De continuar con la misma forma de desarrollo en el municipio la población se verá afectada
por el aumento de las problemáticas descritas:

23
Baja cobertura educativa

Gráfica 1. Tasas netas de cobertura educativa, El Progreso, Jutiapa

Escenarios
Tasa Neta de Cobertura por nivel educativo
Dato base
110.00% PDM
Meta País
100.00% 95.57%
90.00%
Escenario
80.00% 79.20%
70.00%
67.02%
60.88% 68.06%
60.00%
54.21% Escenario
50.00% 57.65%
tendencial
40.00% 38.90%
30.00%
20.00%
10.00% Preprimaria Primaria Básico Diversificado
0.00%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
Fuente: MINEDUC 2010-2016

La cobertura del nivel primario está en un 79% y será necesario incrementarla ya que la
tendencia para los años siguientes 2019-2032 es a la baja, ya que no se cuenta con la
infraestructura ni el personal para impartir las clases. La educación básica y diversificada va
en aumento, a pesar de que actualmente la básica esta alrededor del 70 % y la educación
diversificada ha aumentado de 39% a 54 %, será necesario seguir trabajando en esta
cobertura para que los jóvenes no tengan que viajar a otros municipios para el acceso a su
educación, esto permite el ahorro a las familias ya que por falta de cobertura envían a sus
hijos a estudiar a la cabecera departamental u otro municipio.

Inseguridad alimentaria y nutricional

La desnutrición crónica se redujo en los últimos años en un 4% a nivel municipal, sin

embargo es necesario seguir trabajando en este factor para que la población infantil tenga
un crecimiento sano.

24
Grafica 2. Desnutrición aguda en menores de 5 años, El Progreso, Jutiapa
Desnutrición Aguda/según sexo/año

Hombres Mujeres

23

17
16

11
9
7
6
5

2012 2013 2014 2015

Fuente: MSPAS 2012-2015

La desnutrición aguda en menores de 5 años se redujo sustancialmente en los años 2012 y

2013 y tuvo un repunte en el año 2014, se atribuyen estos cambios a la disposición de
alimentos a los menores de edad.

El cambio climático, degradación del suelo, disminución de la recarga hídrica, cambio de uso
del suelo, disminución de la flora y fauna, es un problema que se evidenció en los talleres.
La proliferación de plagas y enfermedades de los cultivos ha hecho que las partes del
territorio con mayor potencial productivo tengan problemas de salinidad y de muchas
plagas, especialmente en el área de la laguna de Retana, la cual con anterioridad tenía
mucha productividad en los cultivos de hortalizas de clima cálido, (Segeplán, 2018)

25
Incidencia por enfermedades en niños menores de 5 años

Gráfica 3. Proporción de niños menores de cinco años con incidencia de diarrea, El Progreso,
Jutiapa

Fuente: MSPAS

Las enfermedades limitan el crecimiento y desarrollo en los primeros años de vida, por lo
que es importante controlarlas así podrán aprovechar los alimentos para su desarrollo,
garantizando el derecho a la salud. El indicador de incidencia a diarrea en infantes menores
de 5 años se mantiene en un promedio de 14% lo que indica que el ministerio y los hogares
han mantenido su forma particular de operar.

Gráfica 4. Hechos delictivos registrados en El Progreso, Jutiapa

Fuente: PNC

26
La delincuencia está presente en el municipio y a pesar de que esta se ha reducido y la
tendencia es a la baja, será necesario contar con un buen sistema de vigilancia alertiva y
preventiva para mejorarla. Dentro de los hechos delictivos, son los homicidios los que
resaltan y mantiene una tendencia a la baja, teniendo efectos positivos en la población,
como parte de la seguridad.

En cuanto a la problemática que se vive en el municipio de El Progreso de acuerdo al PDM

2011-2025, resaltan los aspectos relacionados con el ambiente; específicamente la
contaminación de fuentes de agua, la proliferación de basureros clandestinos, inseguridad y
falta de apoyo al sector productivo.

Cuadro 2. Escenario actual y tendencial, El Progreso, Jutiapa

Escenario actual Escenario tendencial
Problemáticas
Problema central 1: Baja cobertura El indicador proyectado al 2032 indica que
educativa especialmente en los grados de tenderá un 30 % de cobertura en primaria y
primaria y básico y diversificado, un 80% en básico y diversificado.
Indicador: Tasa neta de cobertura: El escenario para el 2032 indica que se
Magnitud: Primaria 95.57% año 2010, tendría una leve deficiencia en cobertura de
79.20% año 2016, Educación básica 57.65% primaria y en diversificado se necesitaría
en 2010 y 67.02% en 2016, diversificado tener más cobertura.
38.90% en 2010 y 54.21 % Causas directas:
Población: dato general de todo el municipio 1. Crecimiento de la población,
2. Emigración de la población del área
rural a la urbana
3. Falta de apoyo al sector educación
por parte de las autoridades

Problema central 2: Incidencia en El indicador se ha mantenido, sin embargo

enfermedades diarreicas en niños menores para el 2032 su tendencia es del 10 %, será
de 5 años necesario educar a la población, así como
Indicador: Porcentaje de la población mejorar los servicios de saneamiento del
menores de 5 años agua residual.
Magnitud: año 2013 14.26% año 2016
13.68% Causa directa:
Población: Infantes menores de 5 años Este factor ha afectado a la niñez por falta
Territorio: Dato general de todo el municipio de una buena salud preventiva,
mejoramiento de los servicios básicos en los
lugares poblados, la calidad saneamiento del
agua residual y accesos a los servicios de
salud.
Problema central 3: Inseguridad ciudadana La tendencia es a decremento llegando a 20
Según el análisis de la situación se debe a la % para el 2032, por lo que será necesario
falta de control de grupos delictivos en que las autoridades gestionen el incremento
territorios cercanos a negocios y ventas. de recursos para mejor los servicios de
Indicador: Tasa de Homicidios por cada seguridad a la población y disminuir esta
100000 habitantes, tendencia.
Magnitud: para el 2013 se muestra un 96%

27
para el 2016 un 47 %
Población: general del municipio
Territorio: áreas cercanas a negocios y
entrada a lugares poblados
Causas: falta de oficiales de la PNC, falta de
iluminación y cámaras de seguridad.
Problemática central 4 Contaminación Se espera que para el año 2019-2032 la
ambiental población cuente con sistema de drenaje
Indicador: Afluentes contaminadas, integrado a planta de tratamiento de aguas
basureros clandestinos residuales, tren de aseo en cada lugar
Magnitud: apreciación de los vecinos poblado, educación sobre conservación del
Población: general del municipio medio ambiente en todas las escuelas del
Territorio: áreas cercanas a lugares poblados municipio.
Causas directas: falta de educación
ambiental, falta de integración de gobierno
municipal y población.
Problema central 5: Inseguridad alimentaria El gobierno municipal y el gobierno central
y nutricional ha estado subsidiando alimentos a las
Indicador: desnutrición crónica y aguda en familias desposeídas con bolsas de alimentos
menores de 5 años (bolsas solidarias).
Magnitud: 13.6% en desnutrición crónica
para el año 2010, 9.6% para el año 2015,
desnutrición aguda con promedio de 11.75
del año 2012 al 2015 para ambos sexos
Población: Infantil menor de 5 años
Territorio: área rural del municipio
Causas directas: falta de alimentos nutritivos
y en cantidades óptimas.
Potencialidades
Potencialidad 1: Ubicación y accesibilidad
El municipio colinda al este con el municipio Se esperaría que para el 2032 los proyectos
de Asunción Mita, cercano a la república de municipales tiendan a promover el
El Salvador, facilitando el comercio de sus desarrollo de los territorios con
propios productos. agroindustria agropecuaria y turismo, ya que
Su topografía es en un 70 % Plano o con el acceso a los territorios el en todo el
leves pendientes, teniendo buenos suelos tiempo en buen estado.
para la producción controlada de hortalizas
de clima cálido, facilitando el comercio con
el departamento de Jalapa al norte del
municipio.
Accesos al territorio: La mayor parte de
carreteras internas a las aldeas se
encuentran pavimentadas y en un 90 %
transitable en toda época de año, facilitando
el traslado de productos y personas a los
núcleos urbano.

28
Potencialidad 2: Organización dela Se esperaría que se generaran proyectos
población productivos para mejora las condiciones de
vida de los habitantes, aprovechando las
El municipio cuenta con 14 lugares poblados, organizaciones existentes, capacitando en
el municipio cuenta con 60 Kms² para el diversificación de trabajos.
2016 se estimó una población de 319
personas por Km², organizados en 38
COCODES, quienes pueden promover su
propio desarrollo a través de su
participación en las reuniones con el
COMUDE.

Potencialidad 3: Turismo Por ser un municipio de paso hacia la

Promover los balnearios que existen república de El Salvador, tiene potencial de
actualmente (El parquecito, la isla de la hospedar turismo, mejorando la
fantasía, parque acuático hotel), áreas infraestructura y los servicios.
montañosas para caminatas en senderos
para apreciar los paisajes.
Potencialidad 4: producción agropecuaria Será necesario formar pequeñas empresas
Existen zonas dentro del municipio con familiares, cooperativas y asociaciones de
potencialidad de riego superficial y por pequeños y medianos productores a fin de
goteo en época seca, especialmente en el mejorar la comercialización de sus productos
área de la laguna de Retana y el regadillo, en agropecuarios e incentivar la agro-industria
los cuales se pueden implementar proyectos y para darle un valor agregado a sus
de agricultura controlada con invernaderos, productos.
macrotuneles y microtuneles, para
eficientizar la producción agrícola.
La ganadería lechera no está desarrollada y
existe potencialidad de producción
estabulada.

V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO (MDTF)

5.1. Visión de desarrollo del municipio

Que al 2032 los habitantes de El Progreso, tengamos mejores condiciones de vida, con el
acceso a todos los servicios básicos, con una economía dinámica que asegure la
productividad y sostenibilidad con enfoque de conciencia social, ambiental y político
institucional, impulsados desde una plataforma de participación ciudadana.

29
5.2 Organización Territorial Futura

El Progreso cuenta con 4 centralidades las que se definen en base a sus lugares poblados y
ubicación de carreteras principales. Para que se desarrolle de mejor manera
económicamente el municipio será necesario mejorar los servicios municipales en las
centralidades fuera área urbana municipal donde se incrementa cada día más el comercio,
serán necesario mejor las vías (carreteras), para mejorar la movilidad hacia Guatemala y
hacia El Salvador, atraer la inversión económica nacional y extranjera a fin de generar bienes
y servicios, se propone la creación de un anillo periférico que atraviese la cabecera para
agilizar el tráfico vehicular (transporte pesado) que se dirige al departamento de Jalapa.

Las centralidades actuales son: la cabecera municipal, donde se encuentran todos los
servicios e infraestructura de comercio e industria, la aldea La Acequia donde existen
actualmente planta industrial de lácteos, la aldea El Ovejero donde se centralizan servicios
agropecuarios.

30
 Mapa 5. Desarrollo Territorial Futuro, El Progreso, Jutiapa

Fuente: Municipalidad El Progreso, 2018.

Elaboración, SINIT-Jutiapa, Segeplán 2018

31
La movilidad estratégica es muy importante entre ellas la carretera que conduce hacia la
cabecera a Jutiapa, el departamento de Jalapa, Santa Catarina Mita y Asunción Mita de
donde converge el comercio.

La gestión para la movilidad urbana es importante ya que servirá para mejorar el

desplazamiento dentro del centro urbano de la cabecera hacia las colonias y aldeas
cercanas, así como el desfogue del transporte pesado que atraviesa el municipio.

Dentro de las centralidades La Acequia y El Ovejero es necesario mejorar los servicios e

infraestructura para que se transformen en centralidades de comercio y servicio.

Las nuevas centralidades de trabajo y servicios se deben ubicar en áreas estratégicas donde
existe actualmente actividad agropecuaria e industrial.

Las actividades turísticas deben desarrollarse en áreas donde los recursos forestales y
ambientales lo permiten entre ellos áreas cercanas a las aldeas El Peñoncito, El Ovejero y
Laguna de Retana.

5.3 Escenario futuro de desarrollo

A continuación, se describe el escenario actual y su correspondencia en el futuro

Cuadro 3. Escenario futuro de desarrollo, El Progreso, Jutiapa

Escenario actual Escenario futuro

Problemáticas
Problema central 1: Baja cobertura educativa en Meta de país, incrementar en la cobertura de
los grados primaria, básico y diversificado la educación primaria un 6 % de un 82 % en
2014 a un 88 % en 2019
Magnitud : Tasa de finalización para el año 2016 de un
Primaria con un cobertura neta de 79.20 % 43.4 % incrementarla en unos 10 %.
Básicos con una cobertura neta de 67.02 %
Diversificado con una cobertura neta del 54.21%
Meta municipal:
Causas directas: Incrementar la cobertura de diversificado y
1. Insuficiente infraestructura de escuelas en diversificado en un 10 % para el 2032
el territorio
2. Falta de docentes para atender la 1. Aumentar la infraestructura educativa
demanda educativa en el municipio. en el territorio.
3. Migración de la población estudiantil 2. Gestionar la contratación de
acompañando a sus padres a los mercados docentes.
de la cabecera.
Problema Central 2: Incidencia a enfermedades Meta de país:
diarreicas en menores de 5 años Lograr la cobertura sanitaria universal, en
particular el acceso a servicios de salud
Magnitud : esenciales de calidad y el acceso a
Promedio de 14.29% en los últimos 5 años medicamentos, vacunas y seguros, eficaces,
asequibles y de calidad para todos.

32
Causas directas:
1. Falta de inversión en los sectores rurales
donde se concentra el 58 % de la Meta municipal:
población y únicamente se cuentan con 3 1. Invertir en unidades de atención en
unidades de atención en salud. salud en los sectores rurales.
2. Falta de educación en salud a la población
(madres lactantes y comadronas)
Problema Central 3: Inseguridad ciudadana Que se hayan disminuido la tasa de delitos
Magnitud: contra las personas en 7 puntos de 2015 a
Registrados en el año 2013 tasa de 96 por 2019.
100,000 habitantes, disminuyendo a 47 para el
año 2016 Meta municipal:
Causas directas: 1) Ya que según tendencia se tendrían
1) Falta de agentes para cubrir todo el una tasa de 20 para el año 2032.
municipio.
2) Falta de iluminación y cámaras de control
en puntos estratégicos.

Problema Central 4: Contaminación ambiental Meta de País:

Que todos los municipios tengan un sistema de
Magnitud; drenaje integrado a una planta de tratamiento
Apreciación de los vecinos de todos los lugares de aguas residuales
poblados, falta de control de la deposición de
residuos sólidos a la salida de los lugares poblados,
cercanía a negocios y mercados.
Causas directas:
1) Falta de educación ambiental de los
pobladores.
2) Falta de acciones de autoridades
municipales en la restricción de botaderos
en lugares clandestinos
3) Falta de servicios de recolección y
servicios de drenajes

Potencialidad 1: Ubicación estratégica

Meta Municipal:
Magnitud: 1. Ampliar a 2 carriles de la carretera
El municipio se encuentra cercano a la frontera con internacional para permitir el flujo
El Salvador, lo que permite una dinámica comercial rápido de transporte pesado y poder
y turística hacia el Guatemala, actualmente la disminuir el tiempo para el trasiego de
carretera internacional es angosta y en mal estado mercadería de El Salvador a
La mayor parte de acceso a los territorios se Guatemala y viceversa.
encuentra en buen estado todo el año. 2. Mejorar las capacidades del territorio
Factores que limitan el desarrollo de la para mejor el impulso de mercados
potencialidad: con los productores agropecuarios,
incentivando la producción
industrializada de lácteos y productos
agrícolas cultivados en invernaderos.
Potencialidad 2: Organización de la población
El sistema de consejos de desarrollo
Magnitud: comunitario permite que todas las personas
El municipio cuenta con 14 lugares, organizados en puedan participar para dar su opinión en los
38 COCODES, quienes pueden promover su propio diferentes espacios en que son convocados.

33
desarrollo a través de su participación en las
reuniones con el COMUDE, donde se toman todas
las decisiones para los intereses de desarrollo de
las comunidades coordinadas por el alcalde.
Potencialidad3: Turismo
La inversión por parte de la iniciativa privada
Magnitud: es poco perceptible y necesita que se coordine
El municipio cuenta con atractivos turísticos no con las autoridades para formular proyectos de
desarrollados (balnearios, volcanes, cerros, turismo aprovechando la cercanía a la
senderos) república de El Salvador.

Potencialidad 4: Producción Agropecuaria

Magnitud: El desarrollo de programas especiales por el
La agricultura y la ganadería esta poco desarrollada MAGA-Iniciativa privada son necesarios para
y la mayor parte es producción de invierno, existe incentivar la producción, comercialización e
potencial de riego en las zonas bajas del municipio, industrialización de productos agropecuarios.
para establecer cultivos de exportación (hortalizas, Es necesario realizar estudios de mercado que
frutales) bajo condiciones controladas para tener permitan integrar a pequeños y medianos
producción todo el año. productores al sistema nacional de
El desarrollo de la ganadería en la parte sur del competitividad.
municipio se ve limitada por falta de alimentos en
época seca lo que limita una buena producción.

Propuestas a futuro:
1) Hacer un análisis de los servicios que se prestan y estado actual
2) Hacer una propuesta de mejora de servicios en función de las necesidades de los
pobladores
3) Realizar un análisis técnico y financiero de cada una de las mejoras y nuevos
servicios que se pudieran implementar sin descuidar los básicos de agua potable y
saneamiento
4) Revisar las capacidades educativas, de salud que actualmente se tienen y hacer
un planteamiento de las mejoras a corto, mediano y largo plazo
5) Mejoramiento de la ubicación de áreas comerciales, industriales, educativas
6) Análisis del mejoramiento de recaudación de servicios, IUSI, arbitrios, multas de
tránsito, etc.
7) Analizar y proponer área para disposición de desechos sólidos
8) Implementación de sistema de drenaje a las viviendas sin el servicio e integrarlos
a la planta de tratamiento de aguas residuales

9) Trabajar en las centralidades actuales para desarrollar a futuro cercano los

servicios de educación y salud así como equipamiento.

34
 5.4 Resultados y productos estratégicos del desarrollo

Desde el año 2016 Guatemala realizó un ejercicio técnico para la identificación de

necesidades y problemáticas vividas en el territorio; mismas que son prioritarias de
atender desde el Estado para alcanzar el desarrollo. Dicho ejercicio se llevó a cabo
con la participación de distintos sectores y actores en el ámbito nacional; regional,
departamental y nivel municipal, en ella, se contó con la participación y
colaboración de los distintos sectores desde las Unidades Técnicas Departamental
(UTD) de forma ampliada. Se aglutinaron todos los ejercicios de priorización
realizados en todo el territorio nacional, acompañado de un sólido ejercicio
metodológico se logró la identificación de las Prioridades Nacionales de Desarrollo
(PND), que se convirtieron en área de intervención que posibilitan el desarrollo,
siendo las siguientes: 1.) Protección Social y Disminución de la pobreza; 2. Acceso a
servicios de salud; 3. Acceso al agua y gestión de los recursos naturales; 4.) Impulso
de la inversión y empleo; 5.) Seguridad Alimentaria y Nutricional; 6.)Valor
económico de los recursos naturales; 7.) Transparencia y fortalecimiento
institucional; 8.) Educación; 9.) Reforma Fiscal Integral y 10) Ordenamiento
territorial.

Cada una de las Prioridades Nacionales de Desarrollo (PND) contiene Metas

Estratégicas del Desarrollo (MED’s) que se convierten en mecanismos que facilitan
el cumplimiento del PND.

A nivel municipal las problemáticas identificadas en el diagnóstico, se encuentran

estrechamente vinculadas a las prioridades nacionales por medio de las MED´s
identificadas, para el municipio de El Progreso.

Cuadro 4: Prioridades nacionales y municipales, productos

Resultado nacional Resultado municipal/

Prioridad y MED Productos Responsables
/Indicador Indicador
Problema Central 1. Incidencia a enfermedades diarreicas en menores de 5 años
Prioridad Para el 2019, se ha Para el 2019, se ha Personas atendidas en
Acceso a servicios disminuido la disminuido la mortalidad servicios de consulta
de salud mortalidad en la niñez en la niñez en 10 puntos externa por
MSPAS
Meta estratégica en 10 puntos por cada por cada mil nacidos vivos enfermedades
de desarrollo mil nacidos vivos (de 35 (de 35 muertes por mil transmisibles (infecciosas
Lograr la cobertura muertes por mil nacidos vivos en 2015 a y parasitarias

35
sanitaria universal, nacidos vivos en 2015 a 25 muertes por mil
en particular la 25 muertes por mil nacidos vivos en 2019)
protección contra nacidos vivos en 2019)
los
riesgos financieros,
el acceso a
servicios de salud
esenciales de
calidad y el
acceso a
medicamentos y
vacunas seguros,
eficaces, asequibles
y de calidad
para todos.

Problema Central 2. Baja cobertura educativa

Prioridad
Educación
Meta estratégica
de desarrollo
Para 2030, velar
por que todas las
niñas y todos los Para el 2019, se ha
niños tengan una Para el 2019, se ha
incrementado la tasa de
incrementado la tasa de
enseñanza primaria finalización en primaria en Creación de nuevas
finalización en primaria en
y secundaria 7.1 puntos porcentuales plazas y contratación de MINEDUC
7.1 puntos porcentuales (de
completa, gratuita, (de 71.7 en 2013 a 78.8%
71.7 en 2013 a 78.8% en docentes, para primaria
equitativa y de en 2019)
2019
calidad que
produzca
resultados de
aprendizajes
pertinentes y
efectivos.

Problema Central 3. Inseguridad ciudadana

Prioridad
Fortalecimiento
institucional, Para el 2019, se ha
Para el 2019, se ha
seguridad y justicia disminuido la tasa de disminuido la tasa de delitos La creación de una
delitos cometidos contra PNC-UPCV-
cometidos contra el comisión que vele por la
el patrimonio de las POBLACIÓN
Meta estratégica personas en 7 puntos (de patrimonio de las personas seguridad ciudadana
de desarrollo. en 2 puntos
97 en 2015 a 90 en 2019)
Crear instituciones
eficaces

36
responsables y
transparentes a
todos los niveles
Problema Central 4. Contaminación ambiental
Prioridad
Acceso al agua y
gestión de los
recursos naturales

Meta estratégica Para el 2019, se ha Para el 2019, se ha Incentivar la

mantenido la cobertura mantenido la cobertura MARN-INAB-
de desarrollo reforestación y los
forestal del territorio forestal del territorio MUNI
nacional en 33.7% nacional en 1%. programas ambientales
Para el 2030, lograr
la ordenación
sostenible y el uso
eficiente de los
recursos naturales
Problema central 5. Inseguridad alimentaria y nutricional
Prioridad
Seguridad
alimentaria y
nutricional

Meta estratégica
de desarrollo

Para el año 2032, Para el 2019, se ha Para el 2019, se ha Consejería de

reducir en no disminuido la prevalencia disminuido la prevalencia de alimentación
de desnutrición crónica en desnutrición crónica en
menos de 25 complementaria SESAN,
niños menores de dos niños menores de dos años,
puntos años, en 10 puntos en 2 puntos porcentuales
Madres lactantes (0- MAGA, MUNI
porcentuales la porcentuales (de 41.7% (de 9.6% en 2015 a 7.6% en 24m) de hogares en
desnutrición en 2015 a 31.7% en 2019) 2019) pobreza extrema
crónica en niños y
niñas menores de
cinco años, de los
pueblos maya,
xinka, garífuna y la
no indígena con
énfasis en el área
rural.

5.5 Categorías de usos del territorio

A continuación, se describen las categorías del municipio y que ocupan diferentes espacios
en el área urbana y rural. Estas características son biofísicas, sociales, ambientales.

Área Urbana

37
Urbano de vivienda:
Esta categoría se suscribe al área ocupada por viviendas y pequeños negocios familiares,
tiendas o venta de comida rápida en ciertas horas del día.

Urbano Comercial

Esta categoría clasifica a las viviendas asociadas a negocios formales, los cuales tienen un
nombre comercial (talleres, comedores, tiendas de conveniencia, academias, librerías, etc.)

Rural

Esta categoría integra a viviendas dispersas que contienen producción agropecuaria (ganado
y cultivos anuales y permanentes), áreas con cultivos extensivos solos.

De uso especial

Áreas de uso múltiple que es de uso de toda la población (parques, salones comunales,
iglesias, polideportivos, acueductos, sistemas de riego, pistas de aterrizaje, etc.)

De protección

Áreas de protección forestal, áreas protegidas, áreas de veda, bosques comunales, cuencas
de los ríos, nacimientos de ríos, esteros, líneas fronterizas, etc.

38
 Mapa 6. Categoría Expansión Urbana futura, El Progreso, Jutiapa

Fuente: Municipalidad de El Progreso, 2018

Elaboración, SINIT-Jutiapa, Segeplán 2018

39
El desarrollo a futuro del área urbana se demuestra en el mapa No. Xxx. Delimitando las
áreas para comercio, equipamiento, industrial y vivienda.

5.6 Categorías, directrices y lineamientos del uso del territorio

Categoría Directrices
Urbana Fortalecer y complementar la dotación de servicios públicos en las áreas
donde predominantemente habita la población, bajo criterios tipológicos
de construcción, criterios de edificabilidad y criterios de convivencia social
y cultural mediante la articulación del espacio público
Rural Incentivar el uso adecuado del territorio destinado a la producción de
cultivos permanentes combinados con cultivos anuales, agro forestería
Asegurar la gestión integral de los cuerpos de agua, incluyendo la red
hidrográfica permanente, identificar los nacimientos.

Normar el uso del agua para riego

Normar la construcción en el área rural especialmente en áreas con
peligro de desbordamiento
Protección y uso Regular las actividades y dinámicas económicas, sociales y culturales que
especial… se desarrollan en los territorios con mayor exposición a deslizamientos
Coadyuvar en la conservación, protección y manejo integral del Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas.
Mantener y mejorar los bosques de galería existentes, promover su
protección, así como los manglares expuestos en las zonas limítrofes con
la zona costera

Actividades a realizar en área rural:

1) Hacer un inventario de zonas para desarrollo de cultivos anuales (granos básicos), cultivos
permanentes (frutales), área de ganadería.
2) Caracterizar las viviendas del área rural, para implementación de proyectos de agua
potable y saneamiento.
3) Mejoramiento de los lechos de los ríos, especialmente en la cabecera de las cuencas y
especialmente en donde están localizados los nacimientos. Implementando una
reforestación masiva con especies locales, delimitando dichas áreas para tenerlas
caracterizadas.
4) Definir áreas exclusivamente para recuperación del bosque y aprovechamiento del
mismo en forma racional
5) Caracterización de áreas de riesgo de deslaves, inundaciones, especialmente en las áreas
cercanas a lugares poblados
6) Hacer estudios de accesos de lugares poblados cercanos a la cabecera municipal para
tener nuevas alternativas de acceso al mismo.

40
 5.7 Sub categorías de uso del territorio y lineamientos normativos de ordenamiento territorial
5.7.1 Categoría Rural

Mapa 7. Categoría Rural Futura, El Progreso, Jutiapa

Fuente: Base cartográfica del IGN, INE, Municipalidad de El Progreso.

Elaboración, SINIT-Jutiapa, Segeplán 2018

41
Esta categoría muestra viviendas rurales donde existe actualmente más del 60 % de la
población, áreas con uso agropecuario, bosques espinosos de protección y riveras de ríos
(bosque de galería).

Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Rural

Subcategorías de
Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
usos del territorio -
permitidas condicionados prohibidas
Categoría Rural
Vivienda Granjas avícolas o Granjas avícolas o
unifamiliar o porcinas de mediana porcinas de gran escala
multifamiliar escala Botadero a cielo
Rural - Vivienda Comercio menor abierto
Huertos familiares Industria, minería
Ganado menor metálica y no metálica
estabulado o
semi- estabulado
Equipamiento
público
administrativo
Equipamiento
educativo y de
salud
Rural - Forestal de Senderos, Educación ambiental Urbanizaciones
recuperación conservación de la e investigación, Tala de árboles
capa vegetal y recreación, Minería no metálica
recuperación de aviturismo y turismo
bosque de bajo impacto
Sucesión ecológica ambiental

42
5.7.2 Protección y uso especial
Mapa 8. Categoría Protección y Uso Especial Futuro, El Progreso, Jutiapa

Fuente: Municipalidad de El Progreso, 2018.

Elaboración, SINIT-Jutiapa, Segeplán 2018

43
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría: Protección y uso especial
Subcategorías de usos Usos o actividades Usos o actividades Usos o actividades
del territorio permitidas condicionados prohibidas
Conservación de la Investigación y desarrollo Tala ilegal
biodiversidad Educación ambiental Vivienda
Bosque de Turismo ecológico de Equipamiento de
Protección - Áreas recuperación y bajo impacto ambiental educación y salud
protegidas conservación Aviturismo
Comercio
Senderos ecológicos
Equipamiento de
Industria
seguridad y emergencia

Bosques de galería o Extracción de recursos Vivienda de alta y

riparios naturales (Minería no baja densidad
Investigación metálica)
Turismo de bajo Pesca comercial
impacto ambiental Casas de campo
Pesca artesanal y (descanso, chalets,
deportiva, cabañas)
Uso especial -
avistamiento de Infraestructura en áreas
Reservas territoriales
cetáceos de reserva territorial del
del Estado
Estado
Industria y agroindustria
Piscicultura y
camaronicultura
Equipamiento para
tratamiento de desechos
líquidos y solidos

44
 VI. DIRECTRICES GENERALES PARA LA GESTION Y SEGUIMIENTO DEL PDM-
OT

6.1 Gestión

Reglamento de Ordenamiento Territorial (OT):

Para la elaboración del reglamento de OT, será necesario formar comisiones específicas
para hacer los estudios correspondientes a fin de tener la participación de todos los
sectores involucrados en el desarrollo del municipio, consensuar cuál o cuáles serán los usos
que se definan en esta comisión y que será sujeta de establecimiento y posterior evaluación
dentro de los planes operativos.

6.2 Seguimiento

Las evaluaciones durante los procesos, será necesario programarlas para ver avances en
función de las metas propuestas y poder hacer enmiendas durante cada fase, el objetivo es
fortalecer las intervenciones introduciendo mejoras.

VII. GLORARIO

Ecosistémico: Bienes o servicios que benefician al ser humano extraído del medio ambiente.

Extensionista: Agente que favorece la realización de procesos de desarrollo rural.

IUSI: Impuesto único sobre inmuebles.

Comorbilidad: Efecto de más de un trastorno en salud.

Morbilidad: Cantidad de personas que enferman en un lugar y un período de tiempo

determinados en relación con el total de la población.

Productividad: Capacidad de producir un bien o servicio.

Percápita: Ingreso o consumo de un producto por persona.

Riesgo: Posibilidad que se produzca un contratiempo o desgracia.

Residencia: Capacidad que tiene una persona de superar un obstáculo o trauma.

Sostenibilidad: Se refiere al equilibrio de una especie con los recursos de su entorno.

45
BIBLIOGRAFÍA
1. Plan de Desarrollo Departamental (PDD) Jutiapa, 2018

2. SEGEPLAN (2011) Guía para la Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial

Municipal.

3. SEGEPLAN (2010) Plan de Desarrollo Municipal de El Progreso, PDM El Progreso

Antecedentes, Historia y Problemática Institucional del municipio de Jutiapa.

4. SEGEPLAN – Archivo KMZ de División Política Micro-Regiones de la República de

Guatemala.

5. Deguate.com (página web) Jutiapa, Centro Geográfico del Continente Americano.

6. Ministerio de Energía y Minas (mayo 2016) Cobertura eléctrica 2015 municipal y

departamental.

7. SESAN (noviembre 2015) 4to Censo Nacional de Talla en Escolares de Primer Grado
de Educación primaria.
8. Ministerio de Salud Pública, Memoria de Estadísticas Vitales, Memoria de Labores
2013-2017 Municipales.
9. INE (Instituto Nacional de Estadística) Datos Estadísticos, Jutiapa.

10. SINIT (Sistema Nacional de Información Territorial), Segeplán.

11. MAGA (Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación)

12. MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales)

13. INAB (Instituto Nacional de Bosques)

14. CONRED (Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres)

15. IGN (Instituto Geográfico Nacional de Guatemala)

SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía
Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y economía
http://www.ine.gob.gt
Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en educación
http://www.mineduc.gob.gt
Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil

46
http://sigsa.mspas.gob.gt

ANEXOS
Acta de inicio del proceso del PDM-OT

47
Acta de aprobación del proceso del PDM-OT

48
Indicadores actualizados:

49
50
51
52
53