Crisis, Desarrollo y Evolución en los

Modelos de Políticas Económicas en América Latina

Adolfo J. Campos B. adolfocampos@yupimail.com

Miembro de la Asociación Nueva Generación Jurídica, de la Facultad de Derecho y Ciencias

Políticas de la Universidad de Panamá.

Tomado de: http://www.legalinfo-panama.com/articulos/articulos_35b.htm

  I. INTRODUCCIÓN

En este estudio que ha continuación presento, expongo de una manera precisa, los principales
aspectos que encierra la crisis del sistema capitalista a nivel mundial, de una manera
cronológica y sobre la base de los hechos históricos de mayor importancia ocurridos a la
humanidad. Seguidamente en el Capítulo denominado "La crisis del Sistema Capitalista
Mundial", veremos que la doctrina moderna ha establecido diversos criterios de determinación
del nivel de desarrollo de los Estados en el ambiente capitalista.

De manera homogénea, en el Capítulo III, se abordará la evolución en los "Modelos de

Desarrollo en América Latina", en los cuales se reflejan de una manera las etapas de desarrollo
del capitalismo así como las fases de crisis que ponen en peligro la estabilidad económica de la
región. Es oportuno manifestar que la evolución de los Estados Latinoamericanos corresponde a
un afán de estos, en la búsqueda de convertirse o ingresar a la "Dominante Periferia
Capitalista", como lo denominó en su momento Tilman Evers. En esta iniciativa de inserción al
mercado mundial capitalista los Estados en vías de desarrollo, en particular objeto de nuestro
análisis los países Latinoamericanos, atraviesan fases de crisis propias del sistemas capitalista
los cuales presentan como mecanismos de neutralización de sus efectos la aplicación de
nuevos y revisados modelos de desarrollo que pretenden superar los problemas que conllevan a
las crisis. Se trataran de abarcar y explicar de manera breve y precisa los cuatro modelos de
desarrollo que han existido en América Latina, desde el año 1820, hasta lo más próximo a
nuestros días, con el fijo propósito de establecer, claramente la importancia de cada uno dentro
del desarrollo de los pueblos de Latinoamérica.

Sin embargo, ninguno de estos modelos ha logrado eliminar las causas fundamentales de la
pobreza de nuestras sociedades, las grandes diferencias que existen entre los diversos sectores
sociales. Los países de América Latina, se han convertido en "laboratorios" donde se
experimentan los "reactivos" de diversos modelos económicos que en la mayoría de las veces
no responden a las necesidades concretas y diversas de la humanidad.

Es por ello, que creemos conveniente el estudio de estos temas, ya que ellos constituyen en
materia de Derecho Económico, un pilar fundamental en el estudio histórico de políticas
económicas en el ámbito de los países en especial los países de América Latina, los cuales
buscan la consecución de mejores días para sus pueblos.

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II. LA CRISIS DEL SISTEMA CAPITALISTA MUNDIAL

A. Aspectos que manifiestan la Crisis dentro del Mundo Capitalista.

Los Pueblos de América Latina, realizan grandes esfuerzos, para hacerle frente a los problemas
del subdesarrollo, que esta íntimamente relacionado a las necesidades básicas de cada uno de
sus habitantes. A éstos esfuerzos, los cuales históricamente son determinados por las
condiciones imperantes dentro del sistema Capitalista Mundial, del que forman parte todos los
países latinoamericanos, se les llama Modelos de Desarrollo.

Dichos Modelos de Desarrollo, deben ser tomados en consideración para el tratamiento de este
tema, partiendo de la tesis de que los mismos constituyen reacciones del sistema frente a las
situaciones de crisis, mediante los cuales se intenta lograr reacomodos para enfrentar sus
dificultades en los planos económicos, políticos, social e ideológico.

Podemos encerrar en cuatro aspectos a través de los cuales se manifiesta la crisis dentro del
mundo capitalista.

1. Disminución significativa en los niveles de empleo, tanto de materia prima, como de fuerza de
trabajo.

2. Contracciones de las tasas de ganancia que pretenden lograr los empresarios.

3. Bajos niveles de productividad.

4. Niveles profundos de deterioro de las condiciones de vida de la mayoría de la población de

los países, tales como salud, educación, vivienda, alimentación.( CONSECUENCIAS
NEGATIVAS DE CAPITALISMO

La búsqueda del desarrollo y el progreso económico, es el objetivo de todos los países, sobre
todo en el presente siglo.

B. Algunas consideraciones Doctrinales, de lo que debemos entender por Desarrollo

Veamos ahora diferentes concepciones que nos ofrece la doctrina, acerca de lo que debemos
entender por Desarrollo:

1. SERGIO BAGÚ: historiador argentino, el cual manifiesta sobre el particular:

"...Que es en medio de las crisis que las sociedades comienzan a mirarse críticamente a sí
mismas, en su conjunto, en su contexto internacional y en su trayectoria histórica de largo
plazo".

En efecto, en los momentos de crisis es cuando aparece con mayor énfasis el tema del
Desarrollo. Pero debemos considerar que se entiende por el concepto Desarrollo:

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a.primero fue asumido Es asumido conceptualmente este término como sinónimo de
crecimiento económico, a partir de la medición de ciertos indicadores económicos, que encierran
el producto interno bruto PIB, el ingreso económico por habitante, el poder adquisitivo de los
mismos etc.

b. Luego, fue considerado sobre la base de una concepción integrada que comprende además
de los principales agregados económicos de productividad y crecimiento, elementos de poder
político y económico, sociales, tecnológicos, sectoriales y regionales.

2. OSVALDO SUNKEL: nos ofrece una definición más completa de el concepto Desarrollo, al
considerarlo como "un proceso de transformación de la sociedad", que se caracteriza por:

c. La expansión de su capacidad productiva.

d. La elevación de los promedios de productividad por trabajador y de ingreso por persona.

e. Cambios en la estructura de clase y grupos en la organización social.

f. Transformaciones culturales y de valores.

g. Modificaciones en las estructuras políticas y de poder.

Claro esta, que todas estas transformaciones deben llevar a la elevación de los niveles medios
de vida, lo que indica claramente que el Desarrollo está dirigido hacia las personas.

Vistos las diversas acepciones que nos presentan los autores aquí mencionados, los cuales nos
dan un claro enfoque de lo que constituye una crisis y desarrollo en especial dentro del mundo
capitalista, tomando en consideración que esta crisis como bien se decía se manifiesta a través
de varios aspectos, que afectan desde la mano de obra hasta los medios y formas de
producción. Es por ello que creemos que con una definición ya establecida de que es lo que
constituye una crisis dentro de un sistema capitalista o mundo capitalista y sabiendo además
que dentro de esta crisis, los Estados a través de una Mirada Crítica a ellos mismos, buscan la
forma de solucionar la crisis que afectan su Desarrollo. Y en efecto el Desarrollo de los Estados
puede determinarse por medio de indicadores, los cuales consideramos necesarios para
establecer modificaciones y transformaciones dentro de sus políticas económicas, encaminadas
a la elevación de los niveles de vida, lo que nos indica que el desarrollo debe estar proyectado
hacia las personas.

III. MODELOS DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA

Ahora bien, como hemos visto, en el Capítulo anterior, los Estados que se encuentran dentro de
una periferia capitalista o de un mundo capitalista afrontan diversos períodos de crisis y otros de
desarrollo, marcados principalmente por cambios en la estructura económica o en los modelos
económicos o también porque no decirlo, en los sistemas de políticas económicas.

Es por ello que vemos que en este estudio realizado enfocamos a América Latina y sus modelos
de Política Económica dentro de la Periférica Capitalista.

Tilman Evers, profesor asistente de sociología en el Instituto de América Latina de la

Universidad Libre de Berlín, a través de su obra "El Estado en la Periferia Capitalista"; busca
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establecer una teoría de las diversas características de los Estados subdesarrollados. Además
es considerado este libro como uno de los intentos más sistemáticos por lograr establecer la
relación entre política y economía en países subdesarrollados. Por lo cual podemos precisar que
uno de los objetivos más importantes que busca Tilman Evers, es el de reconstruir teóricamente
el condicionamiento económico de la acción del Estado.

Hago mención de esta obra porque creo que constituye, un enfoque a grandes rasgos de lo que
sucede con los países subdesarrollados dentro de una esfera capitalista o un mundo capitalista.
Esto quiere decir que tiene relación directa con el tema tratado, pues son los países de América
Latina, los que buscan una inserción a esa "Periferia Capitalista", mediante modelos y políticas
económicas, que lo que buscan es la introducción del Estado subdesarrollado a la esfera
capitalista sin causar mayores trastornos o crisis en su afán de búsqueda del Desarrollo.

Se ha identificado históricamente durante el período de 1890-1979, cuatro fases de crecimiento

de la economía mundial y en medio de estas cuatro fases se identifican otras cuatro fases de
crisis y estancamiento económico.

A. LIBERALISMO ECONÓMICO:

Comprende la primera etapa de crecimiento económico que va desde1820 hasta 1913,

culminando con el inicio de la Primera Guerra Mundial. Hasta el inicio de la Primera Guerra
Mundial (1913), el modelo de desarrollo que prevalecía en el sistema capitalista se basaba
principalmente en la acción relativamente irrestricta del capital privado y del mercado; el bastón
de la responsabilidad por el dinamismo económico estaba en manos de la empresa privada. A
este modelo de desarrollo se le denominó Liberalismo Económico, cuya premisa fundamental
era la libertad de empresa, libertad individual, considerada como un don natural que podría regir
todos los ámbitos de la Sociedad.

B. INTERCAMBIO DESIGUAL:

Luego sobreviene una etapa de estancamiento y crisis muy profunda que incluye:

1. Los dos períodos bélicos mundiales (1913-1945).

2. La turbulenta década de los veinte.

3. La Gran Depresión de los años treinta y termina hacia el año de 1950.

Durante todo este período, y hasta 1929 América Latina participó en el mercado capitalista
mundial basándose en el modelo de Agro exportador. Su producción y exportación de productos
provenientes del sector primario (alimentos y minerales) contribuyó en gran parte al proceso de
industrialización que vivían los países desarrollados del sistema. En el momento en que aquellos
desarrollaban su sector secundario, algunos países ya recibían de los países desarrollados
productos manufacturados con estas materias primas a elevados precios, en lo que se
constituyó el llamado proceso de Intercambio Desigual.

C. EL ESTADO DESARROLLISTA:

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Después de la Segunda Guerra Mundial, (fines de la década del cuarenta hasta los años
sesenta), se vive una nueva etapa de crecimiento sin precedentes en dos siglos de historia
económica.

En este período, el Estado Desarrollista (1950-1960), en los países de América Latina se

constituyó en la única alternativa viable para llevar a cabo la transformación de modernización
de sus estructuras subdesarrolladas y enfrentar la crisis que afectaba al sistema capitalista
mundial. Se impulsó a partir de este momento el modelo basado en la sustitución de
importaciones e igualmente se trato de promover:

1. La industrialización, el sector más regazado.

2. La modernización en general.

Para esto, el Estado se convirtió en pilar fundamental de la industrialización, apoyando al sector

privado de diversas maneras.

1. A través de la integración del mercado interno creando infraestructuras de transporte y

comunicaciones (carreteras, puertos, etc.).

2. Facilitando la formación de recursos humanos calificados a nivel básico, especializado y

superior.

3. Protegiendo la industria local a través de leyes especiales, etc.

Este modelo, que no fue aplicado con la misma intensidad ni en los mismos períodos en todos
los países de América Latina, entra a su fase de agotamiento a finales de la década del
cincuenta en unos y a mediados de la década del setenta en otros.

D. ESTADO EMPRESARIO:

Con la llegada de la década del setenta se revierten las tendencias y se pasa a una etapa de
crecimiento mucho más lento y de gran inestabilidad, que se agudizó con la crisis de la deuda
en 1982. Durante los años setenta, el Estado sigue manteniendo en algunos países sus
funciones de fomentador del desarrollo, pasando de ser un Estado Desarrollista a un Estado
Empresario, que implicó una mayor intervención del Estado en la economía. Este
intervensionismo se basó en el impulso de una actividad de naturaleza empresarial, en
actividades que hasta ese momento fueron considerados del dominio de la empresa privada. El
instrumento utilizado por los países que aplicaron esta modificación del modelo desarrollista,
fue: "La Planificación Económica".

En el contexto regional y mundial se vivió un período de crisis del desarrollismo y de crisis del
sistema capitalista mundial propiciada por el incremento en los precios del petróleo. No
obstante, de este orden de cosas surgió la expansión del sistema financiero internacional, que
se vio fortalecido por la gran liquidez generada por países exportadores de petróleo. Fue sobre
la base de préstamos que administró la banca privada internacional que se financiaron varios
países del sistema entre ellos los de América Latina, que permitió la incursión más agresiva del
Estado en otras actividades convirtiéndose en productor de bienes y servicios (energía,
telecomunicaciones, mineras, productos agrícolas, etc).

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El acceso fácil al crédito internacional hizo crisis a finales de la década del setenta y con
mayor claridad en 1982, imitando las posibilidades de expansión de este tipo de
intervensionismo estatal y provocó la agudización del fenómeno de la "Deuda Pública
Externa".

A partir de los últimos años de la década del setenta se presenta un nuevo modelo de desarrollo
para los países del sistema capitalista. Ahora se critica el intervensionismo estatal y se le
atribuyen los problemas que enfrentan las economías del sistema. La liberalización de las
economías latinoamericanas se constituyen entonces como el nuevo y moderno modelo de
desarrollo del Neoliberalismo. Se trata de eliminar todo vestigio del mercado, la iniciativa privada
se convierte en el pilar del desarrollo de las naciones. Para esto se requiere realizar
transformaciones profundas en los planos económicos, políticos y sociales, a través de
programas de estabilización y de ajuste estructural. La aplicación de este modelo ha orientado
las economías de los países latinoamericanos desde la década del ochenta y todavía se
intensifica a pesar de los costos sociales y políticos que ha generado.

En la actualidad se considera, que estamos frente a un período semejante al que se vivió entre
1913-1945; en el cual se experimenta un nuevo cambio de época y cuyo perfil aún no
conseguimos distinguir. 

IV. A MANERA DE CONCLUSIÓN

1. Las crisis se manifiestan a través de varios aspectos: disminuciones significativas en los

niveles de empleo, tanto de recursos materiales como de fuerza de trabajo;
contracciones e las tasas de ganancias que pretenden lograr los empresarios; bajos
niveles de productividad; niveles profundos de deterioro de las condiciones de vida de la
mayoría de la población de los países.

2. En el Mundo capitalista, la aplicación de nuevos modelos de desarrollo económico constituye

reacciones del sistema frente a las situaciones de crisis, mediante los cuales se intenta lograr
ajustes para enfrentar sus dificultades económicas, políticas, sociales e ideológicas.

3. En América latina podemos establecer cuatro fases o etapas que establecen modelos de
desarrollo, que en un momento dado buscaron el bienestar de sus pueblos. Pero es evidente
que estos países se han convertido en laboratorios donde se experimentan los reactivos de
diversos modelos que en la mayoría de los casos no responden a las necesidades concretas de
los países.

4. Es evidente, que en los momentos de crisis del sistema capitalista, se presenta como
mecanismo de neutralización de sus efectos, la aplicación de nuevos modelos de políticas
económicas que pretenden revertir las tendencias y problemas que conllevan la búsqueda del
desarrollo con la inserción a la Periferia Capitalista, por parte de los Estados en vías de
desarrollo.

5. Vemos que ninguno de estos modelos de desarrollo ha logrado disminuir uno de los
problemas más marcados en nuestra sociedad: La pobreza, la cual es el producto de la gran
división social, económica que existe entre los hombres en América Latina.

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América Latina, realizaba grandes esfuerzos, para hacerle frente a los problemas del
subdesarrollo, que esta íntimamente relacionado a las necesidades básicas de cada uno de sus
habitantes. Entoces se comienza a analizar ese concepto de subdedarrollo ya ahi es cuando
podemos ver como se manifiesta la crisis dentro del mundo capitalista mostrándonos esos
Niveles de deterioro de las condiciones de vida, salud, educación, vivienda, alimentación
derivados por las privatizaciones
en los momentos de crisis es cuando aparece con mayor fuerza el tema del Desarrollo. Ya que
el desarrollo no se piensa como un instrumento de prevención si no solución entre comillas, en
muchos momentos el desarrollo se pensó como un equivalente de crecimiento económico, como
si un territorio no necesitara de otros componentes, entonces en un momento el tal desarrollo lo
que hizo fue nutrir la crisis, pero… bueno y en este momento se hablen de desarrollos
alternativos ahora se tiene en cuenta elementos de poder político y económico, sociales,
ambiental tecnológicos como lo han venido diciendo los compañeros
-un proceso de transformación de la sociedad