Unidad 5 Efectos Indebidos - 5

Especialización en Contratación Estatal
-Virtual-
Bienvenidos
Módulo: Planeación de la Contratación Estatal
Efectos de la indebida, inadecuada,

incompleta o Ausencia de Planeación
del contrato
1
Efectos de la indebida, inadecuada, incompleta o
Ausencia de Planeación del contrato
CONTEXTUALIZACIÓN
Introducción
La planeación es uno de los principios de la actividad contractual y administrativa que
involucra administración pública y que de la mano del presupuesto y la planeación del
territorio, coadyuvan a un ejercicio adecuado y planeado del proceso contractual.
Actualmente en muchos de los casos, la contratación pública en Colombia se ha
convertido en verdadera piedra de escándalo, siendo esta la principal causa de
investigación disciplinaria para los servidores públicos. Y por ello para generar debate,
análisis e incluso algunas reflexiones sobre el tema, se motivará a los participantes a la
lectura de algunos casos que evidencian en la estructuración contractual la falta de
planeación.
Lo anterior con el fin de formar en el profesional criterios para adoptar las decisiones
como actor permanente de la contratación y de la gestión pública local.
Objetivo
Analizar en los casos propuestos, las fallas o vulneraciones al principio de planeación de
la contratación estatal.
Duración
4 horas
Contenido
1 Etapa de planeación
2 Etapa precontractual
2
ESQUEMA
3
1 ETAPA DE PLANEACIÓN
En la administración pública cuando se inicia el proceso contractual, se hace revisión de

normas presupuestales, de la administración y planeación del territorio, así como de los
procedimientos establecidos en los manuales de contratación de las entidades o en
algunos casos en su sistema de gestión, para analizar la viabilidad de dicha adquisición,
toda vez que es necesario un conocimiento real y efectivo sobre la necesidad a
satisfacer, qué es lo que se requiere contratar y con cuántos recursos se cuenta, además
de los soportes requeridos para estructurar los alcances técnicos y jurídicos del contrato
y así poder definir condiciones del contrato como el objeto, las especificaciones
técnicas, plazo y valor en que debe ser ejecutado el futuro contrato.
Imagen 1. La planeación
Recuperado de: pixabay.com, el 28 de agosto de 2019.
De igual forma, se deberá tener total claridad de los riesgos que implica para las partes
la ejecución contractual y por cuenta de cuál de las partes corren y si se requieren o se
disponen de los diseños, licencias o permisos que demande la iniciación o ejecución del
contrato, teniendo presente para éste último, el esquema a implementar para hacer
seguimiento y control al contratista.
PARA TENER EN CUENTA:
Toda contratación que involucre recursos públicos por parte de una entidad
estatal, debe estar respaldada por los estudios previos, el análisis de la
conveniencia y oportunidad y una disponibilidad presupuestal.
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Es por ello que examinado lo anterior, las omisiones o errores que cometan las
entidades públicas en esta etapa se verán reflejadas en el desarrollo del
proceso de selección o durante la ejecución en hechos tales como:
declaración desierta del proceso, declaración de nulidad del contrato, la
necesidad de ajustarlo a la realidad del bien, obra o servicio a contratar,
reconocimiento de mayores costos o hasta el mismo rompimiento del equilibrio
económico del contrato.
EXTENDIENDO EL SABER…
Recurso: Documento. Proceso con Radicado N 154-165245-2007-Procuraduría

General de la Nación.
Extensión: 46 páginas.
Actividad significativa: conocer y analizar algunas de las fallas en la etapa de la
planeación para la contratación.
Autor: Procuraduría General de la Nación. 17 de marzo de 2011.
A TENER EN CUENTA:
Un buen análisis de los documentos previos ayuda a minimizar el impacto

negativo que tendría en el futuro el contrato.
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2 ETAPA PRECONTRACTUAL
En esta etapa se encuentran los trámites relativos al proceso de selección, elaboración

de prepliegos y pliegos de condiciones, documentos que soportados en los estudios
previos, deberán definir los requisitos que tendrán que cumplir los oferentes y establecer
los criterios con los que será evaluada la oferta y el término en que se adoptará tal
decisión.
Imagen 2. La contratación
Recuperado de: Pixabay, el 28 de agosto de 2019.
A TENER EN CUENTA:
No es justificable que se pierda el esfuerzo de preparación de una oferta por no

atender a los preceptos y procedimientos establecidos en la normativa vigente
en materia contractual.
Pese a contener la normatividad, las exigencias mínimas detalladas a su vez por la

jurisprudencia, algunas entidades públicas, por el contrario, se caracterizan por la
apertura de procesos y celebración de contratos sin los correspondientes estudios, o
realizados de manera superficial, es decir, por la falta de planeación en la etapa
precontractual.
Así las cosas, el principio de planeación debe aplicarse en todas y cada una de las
etapas del proceso de contratación y su observancia, y aplicación tiene carácter
vinculante para todos los intervinientes en esta actividad y termina cuando se logre la
satisfacción de la necesidad que dio origen al contrato.
6
A TENER EN CUENTA:
Al planear y prever la correcta inversión de los recursos públicos, se tendrá un

adecuado y planificado manejo del gasto público.
EXTENDIENDO EL SABER…
Recurso: Documento. Expediente No. 161-02632 165-050003/00 Procuraduría

General de la Nación.
Extensión: 24 páginas.
Actividad significativa: conocer y analizar algunas de las fallas en la etapa
precontractual.
Autor: Procuraduría General de la Nación 9 de junio de 2005.
7
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS
Castillo Murillo Evelin. 2018. Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario.
Tesis de Maestría en Derecho Administrativo. La trascendencia de los estudios previos,
como materialización del principio de planeación en los contratos estatales de obra.
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda 11 de julio
de 2019. Expediente: 11001 03 25 000 2012 00395 00 (1506-2012) de 2019.
Comportamiento de Exministro se encuadró en las faltas disciplinarias gravísimas y grave,
reprochadas por el desconocimiento del ordenamiento jurídico lo que conllevó el
incumplimiento de los deberes funcionales.
Cuellar María Lorena. 14 de agosto de 2015. Procuraduría General de la Nación.
Contratación estatal, estudios previos, estudios del sector, riesgos. Recuperado
de: Youtube
Departamento Administrativo de Planeación Nacional. 2004. Manual de buenas
prácticas para la gestión contractual pública. Guías para la gestión pública territorial No.
4ISSN-2248-6259. Recuperado de: Colaboracion.
Departamento Nacional de Planeación. 2002. Misión de contratación. Hacia una
política para la eficiencia y la transparencia en la contratación pública, t II. Bogotá
Grupo Editores Ltda.
OCDE. 2016. Dirección de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial. Recomendación
del Consejo sobre Contratación Pública. Recuperado de Oecd.
Procuraduría Provincial Buga (V) Procuraduría General de la Nación. 29 de octubre de
2013. . Expediente IUS 2010-361198 IUCD 2011-94-349225. Alcalde de Ginebra – Valle.
Recuperado de Procuraduria.
8
CRÉDITOS
El Objeto Virtual de Aprendizaje Efectos de la indebida, inadecuada, incompleta o
Ausencia de Planeación del contrato, es propiedad de la Universidad de Medellín, el
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Un buen análisis de los documentos previos ayuda a minimizar el impacto

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