Informe de Practica

INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL
SECPLAN
I.M SAN JOAQUÍN
FELIPE GONZÁLEZ RALPH
ING. COMERCIAL MENCIÓN ECONOMÍA – MINOR EN SOCIOLOGÍA

INTRODUCCIÓN
El presente informe se enmarca como la elaboración de un producto que

materialice la realización de la práctica profesional del autor en la Secretaría
de Planificación (SECPLAN) de la Ilustre Municipalidad de San Joaquín.
Las dos principales tareas encomendadas por la Directora SECPLAN, Sra.

Victoria Pino para trabajar en el período de práctica han sido:
 “Contribuir a elaborar balance y análisis histórico de los fondos y

financiamientos a los que se ha apuntado en estos años para
alcanzar los objetivos estratégicos de PLADECO y cuales se
observan como objetivo más “débiles” (déficit) o con oportunidades de
mejorar gestión. Y qué fondos en ese sentido habría faltado por
explotar”.
 “Propuestas en materia de participación ciudadana, para los nuevos

tiempos y desafíos”.
En sí mismo, este texto responde a una circunstancia específica definida por:

la duración de la práctica (200 horas); limitaciones en la oportunidad de
acceder a fuentes y recursos de información propias del Municipio1 que
sirvieran de insumo para efectuar análisis más acabado y propuestas que se
condijeran con ello; restricciones propias del teletrabajo y sistemas de turnos
conferidos desde la crisis sanitaria que atraviesa el país a raíz de la
pandemia generada por el SARS-Cov-2.
Sobre los recursos de información extraídos desde la Municipalidad de San

Joaquín, que han de brindar el eje principal de este documento son:
 Cuenta Pública 2018.

 Estado Situación Financiera Municipal (Transparencia
Activa2).
1
Agradezco todas las gestiones realizadas por Corina Vera y Teresa Morales, ambas funcionarias de
la SECPLAN, quienes han sido sumamente amables, no sólo en el trato diario, sino también al
realizar diversas gestiones relacionadas con la solicitud de información a otras Direcciones del
municipio y así tener los insumos necesarios para realizar mis tareas.
Por otro lado, las limitaciones, se han forjado desde el contexto organizacional del Municipio,
entendiendo que durante la realización de mi práctica profesional sucedieron una serie de eventos
que volcaron el trabajo de las otras Direcciones en tareas específicas de demandante atención, lo
cual ralentizaron mis oportunidades de obtener algunos documentos solicitados. Cronológicamente,
se presentaron: Cuenta Pública 2021; Elecciones Municipales; Acta de Traspaso.
2
https://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/directorio-de-organismos-regulados/?org=MU291
 Plan de Ingresos 2021 (Administración Municipal).
 Planilla informe PLADECO extraído desde el sistema GPS
(SECPLAN).
 Informe de Ingresos Percibidos y Gastados Devengados
Municipal 2016-2020 (SINIM, 2021)
 Resultados Consulta Ciudadana 2017 (SECPLAN).
ESTUDIO CONSOLIDACIÓN FUENTES DE INGRESOS
 ANÁLISIS
El Presupuesto Municipal (PM) es un instrumento de expresión financiera, no

rígido, por el contrario flexible ante cambios en la ejecución o variaciones en
las cuentas contables que lo componen. Debe ser una herramienta útil, que
provea de información relevante para la toma de decisiones sobre la
asignación y ejecución de recursos en pos de abarcar los objetivos de la
gestión municipal. De esta manera, es que su importancia de cálculo es
relevante para llevar una buena gestión financiera municipal; establecer una
frontera de posibilidades acerca los proyectos posibles a realizar e instar la
búsqueda de otros financiamientos al momento de no contar con los recursos
propios necesarios. Así, el PM debe armonizar la Planificación de Desarrollo
Comunal y el Plan de Inversión Municipal.
Dentro del Presupuesto Municipal, en la sección de Ingresos es posible ver

que según el Oficio N°20.101 de la CGR3 en el año 2016, se deben mostrar
algunas de las transferencias del sector gobierno hacia los Municipios aun
cuando estas no sean flexibles en su ejecución presupuestaria, es decir, el
gasto de dichos montos son preestablecidos y dichos ingresos tienen un
destino fijo (a la vez también se muestran en la sección de ejecución de
gastos, en función de la ecuación contable). Dichas entradas y egresos de
dinero llevan al consejo municipal a tener que aprobar cambios al PM que se
fijó para el periodo anual, lo que no es un inconveniente en sí mismo, menos
cuando la regulación LOC N°18.695 lo permite y el oficio de la CGR N°
E64327 / 2020 solicita –entre otros- un informe de actualización mensual del
PM, en cambio, el problema se puede generar cuando las diferencias entre el
Presupuesto Inicial (PI)4 y el Presupuesto Vigente (PV)5, distan mucho del
Presupuesto Acumulado (PA)6 de momento que las proyecciones de las
cuentas que son dependientes del quehacer y gestión municipal perciben las
variaciones en su estimación. Lo anterior se vuelve una amenaza cuando la
variabilidad de los ingresos propios7 e ingresos de gestión propia8, como
también las cuentas de gastos de gestión propia 9, se alejan de sus
3
Contraloría General de la República
4
PM establecido a comienzo de un periodo
5
Modificación al Presupuesto Aprobado, cual incluye cambios a las cifras contables, aprobados por
el Consejo Municipal en el curso del mismo periodo presupuestario.
6
PM real que se traduce en el balance financiero anual municipal. En este se consagran los
verdaderos montos de ingresos y gastos para el periodo anual.
7
Tributos sobre el uso de bienes y Realización de actividades
8
Son aquellos ingresos se perciben a través de la gestión del Municipio, para el análisis en este
informe se consideraron sólo las cuentas de este tipo a las cuales se pudo tener acceso a la
información contable: 1) Arriendo de Activos no Financieros, 2) Ventas de Bienes, 3) Recuperación
de Licencias Médicas y 4) Recuperación de Préstamos.
9
Son aquellos gastos que se efectúan a través de la gestión del Municipio, para el análisis en este
informe se consideraron sólo las cuentas de este tipo a las cuales se pudo tener acceso a la
información contable: 1) Remuneraciones del Personal, 2) Materiales de Uso y Consumo, 3)
estimaciones porque: pueden conllevar a la total dependencia de fondos
externos; limitar las opciones de la Administración Municipal en la realización
de su programa de Gobierno Local; generar una situación de default
financiero.
El gráfico anterior, muestra la comparación entre en periodo 2017-2020 de

los tópicos ya señalados: PI, PV y PA. Cabe destacar que la variación
porcentual entre PV (última modificación del cálculo presupuestario aceptado
por el consejo municipal) y el PA, tuvieron diferencias significativas de -
14,73% y -10,14% para los años 2017 y 2018. Aquello dice que las últimas
estimaciones del PM para cada año, se alejaron de forma negativa en las
dimensiones ya señaladas, que en promedio significaron no percibir $4.300
millones de pesos chilenos cada año.
Si la comparativa entre PI y PA se realiza, salta a la vista que la capacidad

de estimar el PM varía mucho con aquel flujo monetario que se alcanza a
obtener año a año. Esto puede radicar en problemas de cálculo en dichas
estimaciones o bien, son múltiples (o en particular alguno muy significativo)
los fondos que año a año no se esperaban y llegan 10 a través de
transferencias externas de la actividad propia del Municipio.
Servicios Básicos, 4) Publicidad y Difusión, 5) Servicios Generales, 6) Programas Informáticos, 7)

Estudios Básicos.
10
A excepción del año 2017 donde la variación entre PI y PA son de aproximadamente -$3.000
millones de pesos chilenos
Teniendo en consideración lo planteado hasta el momento, el análisis acerca
del PM, debe ser tratado por cada cuenta que dependa del quehacer propio
del Municipio, ya que adentrarse en las estimaciones y resultados de cada
cuenta, puede proporcionar insumos claves a la discusión sobre las fuentes
de ingresos.
De esta manera, el siguiente estudio intenta en primera instancia, abordar la

consolidación de las fuentes de recursos que financian el quehacer
municipal, para luego generar algunas propuestas propias y anexar aquellas
existentes en la discusión de cómo aumentar el PM.
Para efectuar un análisis sobre las fuentes de recursos que percibe la I.M de
San Joaquín, es necesario yuxtaponer la información nominal proveniente
de:
• Ingresos propios del Municipio

• Gastos relevantes del Municipio
• Fuentes de financiamiento externas
 INGRESOS PROPIOS DEL MUNICIPIO
Dentro de los ingresos de las arcas municipales, los ingresos propios son
sumamente relevantes para el Municipio, no sólo porque representan
aproximadamente entre el 32% y 37% del PM, sino también que dichos
ingresos por LOC N°18.695 tienen libre ejecución presupuestaria y aquello es
de vital importancia. Una vez descontado el uso de dichos recursos en
gastos operacionales, aquel monto disponible se vuelve gravitante de
momento que permite articular el programa de Gobierno Local por parte de la
Administración Municipal, contribuyendo también al desarrollo comunal y
objetivos plasmados por la comunidad en el PLADECO.
Sin entrar en detalle sobre los gastos operacionales y aquellos de los que el
Municipio puede tener control (reducción o aumento), algo que será
analizado en otra sección de este informe, es necesario generar una
proyección asertiva sobre cuánto se percibirá anualmente, ya que dicho
presupuesto es la información que circunscribe el despliegue de las políticas
y programas aplicables desde la administración municipal sin necesidad de
justificar dichos proyectos, más allá de demostrar la probidad del gasto ante
la CGR.
El siguiente gráfico de elaboración propia a partir de información reunida de

los Estados de Situación Financiera de cada año, publicados en la sección
de Transparencia del sitio web municipal, hace la comparación entre aquella
proyección inicial sobre la entrada de recursos a percibir versus el monto
realmente percibido. Al momento de efectuar un análisis de estadística
descriptiva, se aprecia que para el periodo para los años 2017, 2018 y 2020
se habría sobreestimado la capacidad de obtención de dichos recursos,
resaltando que para los años 2017 y 2020 las diferencias son
estadísticamente significantes y sin duda puede complicar la situación
financiera municipal. No obstante, para el año 2019 hubo un significativo
superávit en los ingresos propios que se coindice la aplicación del Plan de
Ingresos, cual logró registrar $1.109.824.000.-millones más que en el
año 2018 (Cuenta Pública Municipal, 2019).
PROYECCIÓN INGRESOS PROPIOS FRENTE A LO

RECAUDADO
$ 16,000
Δ%
$ 14,000
2017:
-11,4% $ 12,000
$ 10,000
2018:
-2,85%
$ 8,000
2019: $ 6,000
10,25%
Millones CLP
$ 4,000
2020:
-6,81% $ 2,000
$0
2017 2018 2019 2020
PROYECCIÓN INICIAL INGRESOS
$ 12,646,665,080 $ 13,168,675,191 $ 12,959,713,573 $ 14,430,307,515
PROPIOS
INGRESOS PROPIOS $ 11,204,483,814 $ 12,793,970,158 $ 14,287,714,668 $ 13,447,594,803
La información pública disponible no facilita en hacer un análisis acabado

sobre dónde y qué hacer para superar la alta variabilidad de la proyección y
lo finalmente percibido, puesto que para ello sería necesario estudiar la
construcción del Flujo de Caja Municipal.
Por definición, los ingresos propios se catalogan como Ingresos Propios

Permanentes (IPP) y se componen por las siguientes cuentas del clasificador
presupuestario: Impuesto Territorial, Permisos de Circulación de Beneficio
Municipal, Patentes de Beneficio Municipal, Derechos de Aseo, Otros
Derechos, Rentas de la Propiedad, Licencias de Conducir y Similares, Multas
e Intereses y Concesiones11. Dada la dificultad de acceder a más insumos de
información para la elaboración de este informe, el criterio de análisis a
emplear está en categorizar como ‘Ingresos de Gestión Propia’ aquellos
ingresos de los cuales su obtención depende de la gestión de sus unidades
responsables y que además, es posible efectuar su comparación entre lo
proyectado y lo alcanzado. No obstante, según la información disponible en
el Sistema Nacional de Información Municipal, se expondrán los datos que
conforman algunas cuentas de las cuales no se tienen su exacta proyección,
ya que aquello no está desglosado en el sitio de transparencia municipal.
Como ‘Ingresos de Gestión Propia’ se entenderá en este informe las cuentas:

Arriendo de Activos no Financieros; Venta de Bienes; Recuperación de
Licencias Médicas; Recuperación de Préstamos. Estas cuentas, nos permite
adentrarnos en señalizar la problemática tratada hasta ahora: la dificultad de
pronosticar el caudal de ingresos disponible para cada periodo de cuentas
que dependen netamente del desempeño de la organización y las personas
que colaboran en ella, aun cuando se tiene historicidad para efectuar
cálculos que fuesen más acertados.
Como se aprecia el siguiente gráfico, se contrasta la información de los

Estados de Situación Financiera de cada periodo, entre lo proyectado y lo
finalmente recaudado. En esa lógica, se puede observar claramente que
cada periodo ha sido sobreestimado, con errores significativos en todos los
periodos y puntualmente, para los años 2017 a 2019 con demasiada varianza
entre aquello que se esperaba y lo acumulado.
11
Existen otras tres cuentas más, que para el Municipio de San Joaquín no tienen tratamiento:
Patentes Acuícolas, Patentes Mineras y Casinos.
PROYECCIÓN INGRESOS DE GESTIÓN PROPIA FRENTE A LO RECAUDADO
$ 1,600
$ 1,400
Δ% $ 1,200
$ 1,000
2017: -74%
$ 800
2018: -63%
$ 600
2019: -55%
$ 400
2020: -7%
Millones CLP
$ 200
$0
2017 2018 2019 2020
PROYECCIÓN INICIAL INGRESOS DE
$ 1,328,723,29 $ 1,240,210,62 $ 1,205,345,99 $ 560,246,782
GESTIÓN PROPIA
INGRESOS DE GESTIÓN PROPIA
$ 349,907,850 $ 461,879,753 $ 537,807,466 $ 521,216,014
RECAUDADOS
El poseer información histórica, permite realizar el desglose por cuenta,

sobre su proyección y recaudación, referente a cada periodo. Así, se puede
apreciar de mejor manera en qué actividades está fallando el pronóstico y
preguntarse sobre la capacidad de llevar adelante las acciones pertinentes
para alcanzar dichas metas.
Para el año 2017, se obtiene que la diferencia entre lo proyectado y

acumulado es de un -74%, como lo señala la gráfica de a continuación:
COMPRARACIÓN POR CUENTAS DE INGRESOS DE GESTIÓN PROPIA: PROYECCIONES Y
RECAUDACIÓN 2017
$ 1,224,715,475
$ 190,071,588
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS

$ 83,280,000 RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS
RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS
$ 141,455,573
PROYECCIÓN VENTA DE BIENES
2017 VENTAS DE BIENES
$ 300,000 PROYECCIÓN ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS
ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS
$0
$ 20,427,819
TOTAL PROYECTADO: $1.328.723.294

$ 18,380,689
TOTAL RECAUDADO: $349.907.850
Δ%: -74%
2017
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS $ 1,224,715,475
RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS $ 190,071,588
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS $ 83,280,000
RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS $ 141,455,573
PROYECCIÓN VENTA DE BIENES $ 300,000
VENTAS DE BIENES $0
PROYECCIÓN ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS $ 20,427,819
ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS $ 18,380,689
Al tratar la diferencia por cuenta se obtiene que la Recuperación de

Préstamos sea la cuenta con mayor disimilitud con respecto al cálculo que se
fijó a comienzo del PM de dicho periodo. En términos porcentuales, la
disparidad ronda en un -84,5%, que en términos nominales presenta una
diferencia de $1.034.643.887. Sería interesante poder contrastar dichas
notas cuantitativas con la información referente a qué instituciones participan
en estas cuentas por cobrar, además de los mecanismos disponibles para su
cobro, como también aquellos objetivos que se habrían planteado para
alcanzar la totalidad del monto. De esta manera, se podrían re articular las
formas en las cuales el Municipio puede hacer frente a estos activos
corrientes (considerando que el plazo estipulado para efectuar el cobro es de
un año).
Positivamente, las gestiones realizadas en la Recuperación de Licencias
Médicas para el mismo año, permitieron un superávit de $58.175.573, al
sobre pasar la meta de estimación en un 69,9%. Por el contrario, el Arriendo
de Activos no Financieros, contó con un -10% de su objetivo, traduciéndose
en $2.047.130 bajo lo proyectado en el PM. A su vez, no se concretó la venta
del bien (es) presupuestado por $300.000.
Siguiendo con el detalle de estás mismas cuentas para el periodo siguiente,

como se aprecia en la siguiente gráfica de elaboración propia, para el año
2018, la diferencia entre lo acumulado y proyectado para la Recuperación de
Préstamos, disminuye pero no de forma significativa. En términos
porcentuales, se percibe -72,8% respecto a lo fijado en el PM del periodo, lo
que se traduce en no contar con $707.170.772 presupuestados para el gasto
de ese año.
Por otro lado, no fue perdurable el buen desempeño del periodo anterior
sobre la Recuperación de Licencias Médicas. Para el año 2018, la diferencia
entre lo que se esperaba recaudar y lo cobrado es de un -34,6%, que en
valor monetario fue no lograr recuperar $85.878.944. De manera contraria, el
Arriendo de Activos no Financieros, obtuvo un 75,6% más de lo
presupuestado, logrando generar $14.718.847 extras.
COMPRARACIÓN POR CUENTAS DE INGRESOS DE GESTIÓN PROPIA: PROYECCIONES
Y RECAUDACIÓN 2018
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS
RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS
RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS
PROYECCIÓN ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS
ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS
$ 971,198,872
$ 264,028,100
$ 248,153,776
2018
$ 162,274,832
$ 20,857,974
TOTAL PROYECTADO: $553.039.850

$ 35,576,821
Δ%: -63%
2018
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE
$ 971,198,872
PRÉSTAMOS
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN LICENCIAS
$ 248,153,776
MÉDICAS
PROYECCIÓN ARRIENDO ACT. NO
$ 20,857,974
FINANCIEROS
Por su parte, en el año 2019, la cuenta Recuperación de Préstamos registró

un aumento de $31.471.047 con respecto al año anterior, que a la vez refleja
la disminución de un sólo punto porcentual, ya que la brecha entre lo asertivo
del PI y a lo acumulado, no sufrió cambio significativo. En concreto, la
variación porcentual de la cuenta es -71,4%.
Para el mismo periodo, el resultado de la cuenta de Recuperación de

Licencias Médicas es 44,5% superior frente a lo proyectado, con $64.716.547
recaudados por sobre la meta. Lo mismo ocurre en el Arriendo de Activos no
Financieros, con una variación positiva de 32,3%, al obtener $7.855.933 más
ante lo presupuestado.
COMPRARACIÓN POR CUENTAS DE INGRESOS DE GESTIÓN PROPIA:
PROYECCIONES Y RECAUDACIÓN 2019
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS
PROYECCIÓN ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS
$ 1,035,610,157
$ 295,499,147
$ 145,416,329
2019
$ 210,132,876
$ 24,319,510
TOTAL PROYECTADO: $1.205.345.996
$ 32,175,443
Δ%: -55%
2019
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS $ 1,035,610,157
Finalmente, para el año 2020, la variación acumulada total de las cuentas

seleccionadas como Ingresos de Gestión Propia, es la más baja situándose
en un -7%. Como se aprecia en el siguiente gráfico, en comparación a los
tres años anteriores, se ajustó considerablemente la brecha estimativa frente
a lo acumulado en la cuenta de Recuperación de Préstamos, no obstante en
el tratamiento particular de esta, la diferenciación aún sigue siendo
estadísticamente significativo, ya que la variación porcentual entre el PI y lo
alcanzado es -39,25%, lo que nominalmente se traduce en una diferencia de
$130.541.269.
Por segundo año consecutivo, es posible ver que la Recuperación de
Licencias Médicas muestra un buen resultado con respecto a su meta inicial.
Tal como se consagra en las Cuentas Públicas de los años 2019 y 2020, se
ha llevado a cabo un Plan de Aumento de Ingresos, vinculado a la INI
PLADECO: “Más recursos para el desarrollo”. Puntualmente, la cuenta
Recuperación de Licencias Médicas muestra una variación de 54,75% entre
lo acumulado y lo proyectado a comienzo del periodo, abarcando
$106.762.270 más por sobre lo presupuestado.
Es relevante mencionar, que dado el contexto generado por el virus Sars-
CoV-2 y las correspondientes medidas sanitarias, tales como las
cuarentenas, en conjunto a los planes económicos de apoyo a la población,
como por ejemplo la postergación de pagos de patentes, entre otras,
vinculadas a los ingresos municipales, generó algunos desajustes
presupuestarios. En materia de este análisis, al sólo contar con la
información completa sobre las cuentas tratadas hasta el momento, se puede
ver como se percibió –por las razones ya comentadas- menores ingresos en
la cuenta de Arriendo de Activos No Financieros que incorpora el arriendo del
bus municipal, propiedades municipales y casillas postales. De esta manera,
se explica que la variación entre proyectado en el PI y lo acumulado es de -
46,73%, percibiéndose $15.251.769 menos de lo esperado.
COMPRARACIÓN POR CUENTAS DE INGRESOS DE GESTIÓN PROPIA: PROYECCIONES Y RECAUDACIÓN

2020
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS
PROYECCIÓN ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS
$ 332,603,963
$ 202,062,694
$ 195,002,553
2020
$ 301,764,823
$ 32,640,266
TOTAL PROYECTADO: $560.246.782

$ 17,388,497
Δ%: -7%
2020
PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS $ 332,603,963
En resumen, al analizar los Estados de Situación Financiera del periodo

seleccionado, se puede apreciar que dentro de los ingresos, aquellas glosas
que incorporan cuentas que vinculan la obtención de ingresos propios con la
propia gestión municipal en pos de alcanzar metas y mayores recursos, no
tienen buenos rendimientos según lo esperado año a año.
El ejercicio realizado hasta el momento, busca hacer notar errores anteriores,

no así identificar los problemas puntuales ya que no se cuenta con la
información completa para efectuar el análisis, pero si abre paso a la
discusión sobre algunas acciones que podrían contribuir en la formulación de
los PI para acortar las brechas entre las proyecciones y lo realmente
percibido año a año, algo que está presente en la sección de ‘Propuestas’ de
este informe.
Una vez más, es necesario recalcar que la importancia del buen cálculo
radica en proveer de información más acertada, que permita dibujar los
marcos de acciones posibles sobre el quehacer municipal con respecto a los
recursos de los cuales se tiene libertad de uso y no verse ante tropiezos
generados por el déficit de dichas cuentas.
Finalmente, como se había antes mencionado, este informe busca no sólo

mostrar posibles errores en torno a las fuentes de financiamiento, sino
también, registrar la conciliación de sus caudales. Según la información
disponible en el Sistema Nacional de Información Municipal, actualizada al
mes de julio de 2021, los IPP han mostrado la siguiente evolución:
Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
INGRESOS
INGRESOS MUNICIPALES (Percibidos) 26.651.900 34.442.189 31.591.750 32.866.065
INGRESOS MUNICIPALES (Percibidos)
26.651.900 34.442.189 31.591.750 32.866.065
SIN SALDO INICIAL DE CAJA
1. Ingresos Propios Permanentes (IPP) 9.513.762 11.104.239 12.850.038 11.899.733
1.1 Impuesto Territorial a Beneficio
1.325.263 1.678.556 1.804.580 1.834.939
Municipal
1.2 Permiso de Circulación a Beneficio
1.405.788 1.421.121 1.410.167 1.214.747
Municipal
1.3 Patentes de Beneficio Municipal 3.604.590 4.492.196 5.653.345 5.964.499
1.4 Derechos de Aseo 920.838 1.002.751 1.093.344 984.273
1.5 Otros Derechos 1.306.428 1.522.359 1.655.543 1.259.455
1.6 Rentas a la Propiedad 18.381 35.577 32.175 17.388
1.7 Licencias de Conducir y Similares 288.766 298.309 311.115 157.863
1.8 Multas de Beneficio Municipal e
Intereses 643.708 653.370 889.769 466.569
1.9 TOTAL INGRESOS PROPIOS
PERMANENTES DE GESTIÓN 8.188.499 9.425.683 11.045.458 10.064.794
MUNICIPAL (IPP – 1.1)
Δ% - 15,11% 17,18% -8,88%
PARTICIPACIÓN% DE 1.9 EN EL PM 30,72% 27,37% 34,96% 30,62%

Lo relevante de la tabla anterior, al hacer la distinción entre IPP y aquellos
IPP de Gestión Municipal se debe descontar la glosa Impuesto Territorial de
Beneficio Municipal porque aquella recaudación es realizada por la Tesorería
General de la República.
En la parte inferior de la tabla, se aprecia la variación porcentual en los IPP

dependientes de la Gestión Municipal. Si bien para el año 2020 decrece ante
el escenario pandémico, en los años 2018 y 2019 venía consagrándose el
aumento principalmente pujado desde una mayor recaudación por concepto
de Patentes Municipales. Aquello, es propiamente resultado del Plan de
Ingresos aplicado, sobre regularizar morosidades y actividades que aún no
estaban registradas, algo que es explicitado en las Cuentas Públicas de
ambos años.
Es importante tener a la vista la última fila de la tabla, la cual indica que en

promedio, los IPP de Gestión Municipal, representan un 30,92% del PM
anual. Es decir, casi un tercio del disponible para llevar acabo la actividad
municipal (operación y quehaceres) depende netamente de los esfuerzos y
estrategias que puedan desplegar las unidades relacionadas a dichas
cuentas, cuales aportan recursos de libre uso.
 GASTOS RELEVANTES DEL MUNICIPIO
Al conciliar la información sobre las diversas fuentes de financiamiento

disponibles para la ejecución de los diversos proyectos municipales posibles,
como también aquellos que ya están en marcha, es importante analizar el
flujo de gastos, ya que nos permiten despejar el resultado final entre ingresos
y gastos propios, evaluando así si es que existe un remanente o no para la
reinversión o financiamiento de nuevos programas u obras municipales, en el
contexto de uso de recursos libres por utilizar.
Por otro lado, es necesario estudiar el comportamiento del gasto, ya que toda
actividad que se despliegue genera un aumento en este y a la vez, se puede
efectuar un seguimiento a los costos directos e indirectos atribuidos a cada
actividad, no sólo con el afán de hacer un análisis de costo-beneficio como
criterio de continuidad o evaluación de algún proyecto o actividad municipal,
sino porque se pueden generar métricas de desempeño, que busquen
aportar hacia la eficiencia del manejo de los recursos. Sobre esto, se entrará
en mayor detalle en la sección de propuestas de este informe.
Dentro de este tópico de ‘Gastos Relevantes del Municipio’, se abordará la

proyección en conjunto a la realización efectiva del gasto de aquellas cuentas
que se tiene registro desde los Estados de Situación Financiera, en un
ejercicio similar al de la sección de ingresos. El adjetivo ‘Relevantes’ se
configura para clasificar aquellas cuentas que se enlazan directamente con
los gastos operacionales del Municipio, además de las actividades
reglamentarias que se adjudican a la Municipalidad y finalmente, otros gastos
que son totalmente dependientes de la decisión del Gobierno Local de
ejecutarlos o no.
Por otra parte, se expondrá el detalle de aquellas partidas de las cuales no
se tienen registro sobre sus proyecciones, pero sí el acceso a la información
permite observar sus montos finales por periodo. Aquella información está
sustentada y publicada en el sitio del Sistema Nacional de Información
Municipal, cual servirá de insumo para generar algunas de las propuestas
tratadas más adelante.
El siguiente gráfico, incorpora las proyecciones del gasto expresadas en los

PI y PV, en comparación al Gasto Efectuado para cada año del periodo
seleccionado. Al realizar un análisis de la variación porcentual entre los PV
(última proyección aprobada por el Consejo Municipal para cada periodo) y
Gasto Efectuado, en promedio la variación es de -4,21%, algo positivo en
términos de que se realizó menor gasto del pronosticado, pero es
estadísticamente no significativo. No obstante, para los años 2017 y 2018, la
contención del gasto si tuvo efectos ya que la variación para aquellos años
fue de -14,8% y -15,8% respectivamente. No obstante, analizar la
información desde el marco generalizado del PM, no ayuda en vincular la
disminución del gasto con la gestión realizada en cada apartado donde la
gestión municipal mantiene total injerencia sobre estos.
COMPARACIÓN DE PROYECCIONES DE GASTO Y GASTO EFECTUADO
$ 40,000 $ 38,563
PRESUPUESTO INICIAL GASTO
Millones CLP
$ 35,000 $ 32,410 $ 33,929 $ 35,101

$ 30,595 $ 32,485
$ 33,138 PRESUPUESTO VIGENTE
$ 29,866 $ 30,509 $ 30,769 $ 32,787
$ 30,000 $ 27,602
GASTO EFECTUADO A DICIEMBRE

$ 25,000 DE CADA AÑO
$ 20,000
$ 15,000
Δ% GASTO
$ 10,000 PRESUPUESTO
VIGENTE Y GASTO
$ 5,000 EFECTUADO
2017: -14,83%
$0
2018: -15,76%
2017
2018 2019: -9,31%
2019
2020 2020: -6,59%
Para efectuar un levantamiento de información más acabado, se presentará

la evolución de las cuentas seleccionas como ‘Relevantes’ –vinculadas al
Gasto Operacional Mínimo- dentro del periodo seleccionado, estas son:
Remuneración de Personal; Materiales de Uso y Consumo; Servicios
Básicos; Publicidad y Difusión; Servicios Generales; Programas Informáticos;
Estudios Básicos.
Según el dato del Sistema Nacional de Información Municipal (2021), el Nivel

de Profesionalización del Personal Municipal es de un 32,2% (dos puntos
porcentuales bajo la media Nacional). Actualmente hay 222 Funcionarios de
Planta y 101 a Contrata y 8 Honorarios, más 114 Honorarios vinculados a
prestaciones de servicios en programas comunitarios.
Desde la misma fuente de información (SINIM, 2021), es posible construir la

siguiente tabla, cual expone el Gasto Efectuado en personal:
Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
GASTOS
GASTOS MUNICIPALES (Devengados) 29.154.392 32.924.326 30.961.242 32.907.009
1. Gastos en Personal 5.677.293 5.888.800 6.881.636 7.369.250
1.1 Personal de Planta 2.987.192 3.161.767 3.326.817 4.045.213
1.2 Personal a Contrata 2.171.019 2.235.021 2.822.499 2.451.313
1.3 Personal a Honorarios 132.768 138.681 172.756 132.198
1.4 Prestaciones de Servicios en
307.241 275.026 477.924 659.501
Programas Comunitarios
1.5 Otros Gastos en Personal 79.073 78.305 81.640 81.025
Más allá de los reajustes monetarios que se aplican a los sueldos, el Gasto
en Personal ha ido incrementándose durante los años, principalmente
empujado por el sector de funcionarios de tipo Planta y el personal dirigido a
Programas Comunitarios. Puntualmente, la tasa de crecimiento es de 9,15%
pujada principalmente por la variación entre el año 2018-2019 que se sitúa
en un 16,64%.
Lo positivo, es que como muestra el siguiente gráfico, la diferencia entre la

proyección del gasto y el gasto efectivo en esta cuenta, no es significativa
cuando se ha sobrepasado el umbral fijado en el PI. Es más, la variación
entre lo pronosticado y lo realizado es estadísticamente significativa cuando
la disparidad es hacia la disminución del gasto por concepto de
Remuneraciones del Personal, algo que se puede apreciar para los años
2017, 2018 y 2020.
PROYECCIÓN REMUNERACIONES Y GASTO EFECTUADO EN PERSONAL
$ 9,000
Δ% $ 8,000
PROYECCIÓN Y
EFECTUADO
$ 7,000
2017: -10,41%
$ 6,000
2018: -5,09%
2019: 1,2% $ 5,000
2020: -7,11% $ 4,000
$ 3,000
Millones CLP
$ 2,000
$ 1,000
$0
2017 2018 2019 2020
REMUNERACIONES PERSONAL $ 5,675,781,342 $ 5,888,131,707 $ 6,867,735,491 $ 7,353,866,698
PROYECCIÓN REMUNERACIONES $ 6,335,419,903 $ 6,203,758,726 $ 6,786,171,263 $ 7,916,952,466
VARIACIÓN ANUAL DE GASTO EFECTUADO EN REMUNERACIONES: TASA DE CRECIMIENTO

2017-2018: 3,74%
2018-2019: 16,64% 9,15%
2019-2020: 7,08%
Al comparar los datos proporcionados por el SINIM, dentro de los cuatro

años seleccionados, el Gasto en Personal en promedio representa un 57%
del IPP. Para los años 2018 y 2019 se mantuvo la proporción de configurarse
como un 53% de los IPP, mientras que en el año 2020 aumenta en 8 puntos
porcentuales, fijándose en un 61%, cual se explica por la disminución de los
IPP versus el aumento del Gasto en Personal.
Siguiendo con el análisis sobre la capacidad asertiva del PI, la siguiente

cuenta de ‘Materiales de Uso y Consumo’, cual refleja la compra de aquellos
insumos necesarios para el trabajo municipal, posee una varianza promedio
de -41,77% entre lo proyectado y el gasto efectivo. Aquello resulta
beneficioso en términos del ahorro producido, considerando que se esperaba
un mayor egreso por dicho concepto. No obstante, la cuenta presenta una
tasa de crecimiento del 20% durante el periodo, principalmente elevado por
la variación entre los años 2018-2019, que se situó en un 47,1%.
Cabe mencionar que el ítem de ‘Materiales de Uso y Consumo’ es una de las

cuentas de gasto donde el Municipio tiene mayores posibilidades de efectuar
planes de ahorro, ya que la demanda de dichas existencias depende
exclusivamente del trabajo logístico de la unidad responsable de
adquisiciones, lo que a su vez permite construir un presupuesto certero al
conocer exactamente los volúmenes de cada tipo de insumos.
PROYECCIÓN Y GASTO EFECTUADO DE MATERIALES DE USO Y CONSUMO
$ 350
Δ%
PROYECCIÓN Y $ 300
EFECTUADO
2017: -53,41%
$ 250
2018: -46,54%
2019: -28,54% $ 200
2020: -38,58%
$ 150
$ 100
Millones CLP
$ 50
$0
2017 2018 2019 2020
MATERIALES DE USO Y CONSUMO $ 116,089,804 $ 122,371,895 $ 179,949,804 $ 193,478,043
PROYECCIÓN MATERIALES U Y C $ 249,166,633 $ 228,885,421 $ 251,809,547 $ 315,022,045
VARIACIÓN ANUAL DE GASTO EFECTUADO EN MATERIALES DE USO

TASA DE CRECIMIENTO
Y CONSUMO:
2017-2018: 5,41%
19,99%
2018-2019: 47,05%
2019-2020: 7,52%
Por su parte, el concepto de ‘Servicios Básicos’ mantiene la tónica de sobre

proyección del gasto. Dentro de los años 2017-2020, presenta una diferencia
promedio de un -24,69% entre el PI y lo efectuado, aunque para el año 2018
la brecha fue casi inexistente, de tan sólo -1,3%. Ahora bien, dentro de los
cuatro años, la cuenta ha presentado una tasa de crecimiento del 17,7%,
representada en gran medida por el aumento del 84,3% entre los años 2017-
2018, de esta forma la reducción del gasto presentada para los siguientes
dos periodos presupuestarios queda invisibilizada.
PROYECCIÓN Y GASTO EFECTUADO DE SERVICIOS BÁSICOS
$ 2,000
Δ% $ 1,800
PROYECCIÓN Y
EFECTUADO
$ 1,600
2017: -54,2%
$ 1,400
2018: -1,26%
$ 1,200
2019: -16,2%
$ 1,000
2020: -27,11%
$ 800
$ 600
Millones CLP
$ 400
$ 200
$0
2017 2018 2019 2020
SERVICIOS BÁSICOS $ 811,195,529 $ 1,494,901,377 $ 1,062,677,288 $ 1,037,559,686
PROYECCIÓN SERVICIOS BÁSICOS $ 1,771,167,966 $ 1,513,983,171 $ 1,268,101,510 $ 1,423,490,510
VARIACIÓN ANUAL DE GASTO EFECTUADO EN TASA DE CRECIMIENTO

SERVICIOS BÁSICOS:
2017-2018: 84,28% 17,67%
2018-2019: -28,91%
2019-2020: -2,36%
Como muestra el siguiente gráfico, los recursos comprometidos para

‘Publicidad y Difusión’ muestran en promedio una varianza de -18,6% con
respecto a lo proyectado. Esta cuenta, es otras de las que son sensibles a la
gestión que se puede aplicar sobre ellas, entendiendo que la opción de
desembolsar más o menos recursos está directamente ligada con la toma de
decisiones de la administración municipal y que a su vez, esta actividad no
configura parte del Gasto Operacional Mínimo. Sin perjuicio de la opción de
elevar y mantener –proporcionalmente- el gasto en ‘Publicidad y Difusión’
para los años 2019 y 2020, cuales aportan directamente a fijar la tasa de
crecimiento en un 21,5%, es posible generar métricas de desempeño de este
ítem, evaluando así si la manera en la cual se está implementando el objetivo
de difundir ciertos contenidos se vinculan con los procesos esperados. Por
ejemplo: Mayor participación ciudadana en ciertos procesos vinculantes; Baja
en índices de contagio en la comuna, si es que la difusión iba proyectada a
informar sobre medidas sanitarias que evitaran la propagación del Covid-19;
Un aumento en la cantidad de Permisos de Circulación girados; etc.
PROYECCIÓN Y GASTO EFECTUADO EN PUBLICIDAD Y DIFUSIÓN
$ 140
Δ%
PROYECCIÓN Y $ 120
EFECTUADO
2017: -27,18% $ 100
2018: -23,49%
$ 80
2019: 0,54%
2020: -24,37%
$ 60
$ 40
Millones CLP
$ 20
$0
2017 2018 2019 2020
PUBLICIDAD Y DIFUSIÓN $ 57,888,861 $ 46,870,118 $ 83,031,181 $ 88,350,028
PROYECCIÓN PUBLICIDAD $ 79,497,630 $ 61,261,600 $ 82,587,660 $ 116,823,945

PUBLICIDAD Y DIFUSIÓN:
2017-2018: -19,03% 21,51%
2018-2019: 77,15%
2019-2020: 6,41%
Dentro de los gastos de una Municipalidad, por ley se le atribuyen ciertos

servicios que debe prestar a la comunidad local. En ese sentido el D.F.L.
Núm. 4/20.018 Ley General de Servicios Eléctricos; en conjunto al Decreto
327 Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos y al Decreto 51
Reglamento de Alumbrado Púlico de Bienes Nacionales de Uso Público
Destinados al Tránsito Peatonal; establecen la obligatoriedad y
responsabilidad de las Municipalidades de proveer alumbrado público dentro
de sus territorios. Mientras que el Código Sanitario, estipulado en el Decreto
con fuerza de ley 725, además del Decreto ley N° 3.063/1979, modificado por
la Ley N° 20.033, establecen en conjunto que la responsabilidad de manejo
y recolección de residuos sólidos, es un servicio que le compete a cada
Municipio.
Como se puede apreciar en la siguiente tabla elaborada a partir de la

información publicada en el SINIM (2021), dichos servicios específicos,
mencionados anteriormente, son los que mayor gasto representan en el ítem
de Gastos en Bienes y Servicios (o Gastos en Servicios Generales) a la I.M
de San Joaquín.
Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
GASTOS
GASTOS MUNICIPALES (Devengados) 29.154.392 32.924.326 30.961.242 32.907.009
2. Gasto en Bienes y Servicios 5.810.128 5.782.618 6.111.441 6.170.273
2.1 Consumo de Electricidad 829.941 949.546 497.666 547.242
2.2 Consumo de Agua 374.623 308.852 337.294 267.138
2.3 Servicios de Aseo y Recolección de 2.347.017 2.277.891 2.304.287 2.406.430
Basura y Vertederos
2.4 Servicios de Mantención de
155.233 177.267 503.751 562.932
AlumbradoPúblico
2.5 Servicios de Mantención de Jardines 783.307 798.735 942.911 850.048
2.6 Servicios de Mantención de Semáforos 62.169 55.830 69.745 88.024
2.7 Servicios de Mantención de Señalización 0 0 0 0
de Tránsito
2.8 Otros Gastos en Bienes y Servicios 1.257.838 1.214.497 1.455.787 1.448.459
En comparación a los años 2017 y 2018, la reducción en el Consumo de

Electricidad para los años 2019 y 2020 fue de un -41,3%, inducido por el
recambio de luminarias impulsado desde el Ministerio de Energía y su Plan
de Eficiencia Energética Sector Municipal, encausado a su vez por la
SUBDERE, institución encargada de realizar Transferencias Corrientes al
Municipio desde el año 2016 para el programa de Recambio de Luminarias.
Dicho programa, al menos desde su base, el Plan de Eficiencia Energética
Sector Municipal, fijó la razón de aplicar esta política pública desde el
diagnóstico: “Los Municipios cuentan con presupuesto acotado para invertir.
La eficiencia energética si bien es rentable como inversión no es considerada
por los tomadores de decisión como una oportunidad de ahorro y liberación
de recursos que les permite mejorar su asignación. Adicionalmente se ha
detectado que se desconoce la tecnología existente y las herramientas de
gestión que permiten optimizar el consumo de energía. Por ello se requiere
desarrollar proyectos ilustrativos y apoyar a los Municipios en el recambio de
parte de sus luminarias” (MIN. ENERGÍA, 201812). A su vez, el mismo
programa, en su implementación fijaba que al llegar a los gobiernos locales,
mínimo se deberían capacitar a 3 funcionarios (as) municipales en eficiencia
energética (ídem, 2018). Algo que sería importante de momento que se
busquen posibilidades de generar ahorro en el consumo eléctrico, sin
menoscabar la eficiencia del alumbrado público.
Según la Ley de Rentas de Municipalidades N°3.063/1979: Las

Municipalidades establecen anualmente las tarifas del servicio de aseo de
acuerdo al costo real del servicio, diferenciadas de acuerdo a la frecuencia
de recolección, rebaja de tarifas o las exenciones de pago a usuarios según
disposiciones basadas en condiciones socioeconómicas. Sin embargo, la Ley
12
http://www.dipres.gob.cl/597/articles-173836_doc_pdf.pdf
establece explícitamente que quedarán exentos automáticamente de dicho
pago aquellos usuarios cuya vivienda o unidad habitacional a la que se
otorga el servicio, tenga un avalúo fiscal igual o inferior a 225 UTM.
Sin embargo, existen otras condiciones que hacen que contribuyentes

queden exentos del pago de dicha tarifa13, tales como: Registro Social de
Hogares igual o inferior al 60 % más vulnerable de la población; Pensionado,
jubilado, con pensión no superior a las 6 UTM a la fecha de solicitar la rebaja
o exención; Ser beneficiario del Sistema de Protección Social Chile Solidario.
Personas que sean discapacitadas acreditadas por la COMPIN; Cualquier
otra persona que sea calificada por un profesional competente del área social
como un contribuyente de escasos recursos.
Considerando lo anterior, sumado a que el índice de pobreza para la comuna

por ingresos, según la encuesta CASEN 201714, es de 5,24%, mientras que
la multidimensional es de 21,1%, cuyos valores por comuna aún no
actualizados según los resultados de la misma encuesta CASEN 2020,
donde en comparación al año 2017, en la Región Metropolitana aumentó en
3,6% (de 5,4% a 9%), se explica el por qué de la brecha entre la recaudación
de ingresos por Derechos de Aseo y los Servicios de Aseo y Recolección de
Basura y Vertederos. Con toda la información expuesta hasta el momento es
que se explica que la fuente de ingresos que debe prever dicho gasto y a la
vez, en lo idílico debiese ser el único caudal de recurso necesario para cubrir
aquella obligación, no logra cubrir los costos asociados y como se expresa
en la siguiente tabla realizada a partir de los datos expuestos en el SINIM, se
genera una diferencia que debe ser cubierta desde otras fuentes de ingresos.
Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020

(Ingreso) Derechos de Aseo 920.838 1.002.751 1.093.344 984.273
(Gasto) Servicios de Aseo y Recolección de Basura 2.347.017 2.277.891 2.304.287 2.406.430
y Vertederos
Resultado: (Ingreso-Gasto) -1.426.179 -1.275.140 -1.210.943 -1.422.157
Por otra parte, de manera global como muestra el siguiente gráfico, la

proyección en el gasto en Servicios Generales frente al gasto realizado tiene
una varianza de un -8,37%, lo cual señaliza los esfuerzos realizados por
contener los gastos asociados a las cuentas que configuran los servicios que
se brindan a la comunidad de San Joaquín desde el Municipio y que a su vez
indica que la capacidad de pronosticar el flujo del gasto en esta sección es
acertada. No obstante, la tasa de crecimiento en el gasto de Servicios
Generales dentro de los cuatro años es de 12,13%, donde la mayor variación
fue para el periodo 2018-2019 en un 22,81%, que si se compara con los
13
https://sanjoaquinseguro.cl/index.php/2021/05/31/paga-tus-derechos-de-aseo-en-linea/
14
https://www.bcn.cl/siit/reportescomunales/comunas_v.html?anno=2021&idcom=13129
datos mostrados por el SINIM se puede dar cuenta que el aumento fue
impulsado por las cuentas: Servicios de Mantención de Alumbrado Público;
Servicios de Mantención de Jardines y Otros Gastos en Bienes y Servicios.
PROYECCIÓN Y GASTO EFECTUADO EN SERVICIOS GENERALES

$ 6,000
Δ%
PROYECCIÓN Y
EFECTUADO $ 5,000
2017: -16,23%
2018: -9,67% $ 4,000

2019: -1,81%
2020: -5,76%
$ 3,000
$ 2,000
$ 1,000
Millones CLP
$0
2017 2018 2019 2020
SERVICIOS GENERALES $ 3,087,047,523 $ 3,521,725,190 $ 4,325,168,028 $ 4,302,862,351
PROYECCIÓN SERVICIOS
$ 3,685,233,602 $ 3,898,804,597 $ 4,404,908,168 $ 4,565,908,186
GENERALES
VARIACIÓN ANUAL DE GASTO EFECTUADO EN

TASA DE CRECIMIENTO
SERVICIOS GENERALES:
2017-2018: 14,08%
12,13%
2018-2019: 22,81%
2019-2020: -0,52%
Por otro lado, el siguiente gráfico expone la información del gasto

correspondiente a Programas Informáticos, de los cuales no existe mayor
información pública disponible sobre cuáles son las licencias y programas
necesarios de la gestión Municipal empleados en la I.M de San Joaquín. Es
necesario mencionar que se debe evaluar cada licencia en correspondencia
a la utilidad que generan y su respectivo uso, además de buscar siempre
ofertas similares en el mercado. Por ejemplo, evaluar cuántos Permisos de
Circulación no pueden ser cancelados en la comuna por problemas
presentados por la plataforma CAS-Chile, a través de un informe de las
veces que la página está caída o en mantención en el periodo más álgido de
renovación. Y contrastar la información sobre capacidad de los servidores de
otras plataformas de pago como INSICO o SMC, versus la rentabilidad que
puede generar la auto gestión una plataforma propia, como lo hacen los
Municipios de Santiago y Las Condes, considerando a la vez que el
Municipio de San Joaquín ya cuenta con personal destinado a labores de
Informática.
En términos de la proyección del P.I y el Gasto Efectuado, una vez más las
proyecciones no son tan acertadas con el resultado de la cuenta, pero, la
varianza promedio es de -22,7% lo cual habla de un ahorro en términos de
dinero considerado dentro del Presupuesto del periodo, cual finalmente no
fue gastado.
Como se observa, la tasa de crecimiento es de un 34,7%, porcentaje que se

explica por el aumento del 77,2% en el gasto en Programas Informáticos
para el año 2019, en comparación al periodo anterior.
PROYECCIÓN Y GASTO EFECTUADO EN PROGRAMAS INFORMÁTICOS

$ 120
Δ%
PROYECCIÓN Y
EFECTUADO
$ 100
2017: -31,59%
$ 80
2018: -7,46%
2019: -20,67%
$ 60
2020: -31,16%
$ 40
$ 20
Millones CLP
$0
2017 2018 2019 2020
PROGRAMAS INFORMÁTICOS $ 44,957,484 $ 54,473,757 $ 39,244,126 $ 68,480,147
PROYECCIÓN PROGRAMAS
$ 65,721,273 $ 58,867,748 $ 49,469,091 $ 99,473,299
INFORMÁTICOS
PROGRAMAS INFORMÁTICOS:
2017-2018: 21,17% 34,91%
2018-2019: 77,15%
2019-2020: 6,41%
Finalmente, dentro de los Gastos Relevantes del Municipio, la última cuenta
a tratar es la de Estudios Básicos. Dentro de las proyecciones para este ítem,
existe un calce entre su proyección y ejecución de gasto en el año 2018,
donde la varianza fue de un 2,12%, pero al considerar todo el periodo, la
capacidad de pronóstico rondó en un promedio del -43,9%, significando un
menor gasto acumulado.
Cuando se estableció al comienzo de esta sección las cualidades del Gasto

Relevante, se fijó que este depende netamente de las resoluciones e
iniciativas establecidas por las y los tomadores de decisiones de la gestión
Municipal. En ese sentido, la cuenta de Estudios Básicos es la única que
presenta una Tasa de Crecimiento negativa de un -22,8% al fijarse recortes
en los años 2017 y 2019, además del nulo gasto en esta sección para el año
2020.
PROYECCIÓN Y GASTO EFECTUADO EN ESTUDIOS BÁSICOS

$ 50
Δ% $ 45
PROYECCIÓN Y
EFECTUADO $ 40
2017: -49,49%
$ 35
2018: 2,12%
$ 30
2019: -28,02%
$ 25
2020: -100%
$ 20
$ 15
$ 10
Millones CLP
$5
$0
2017 2018 2019 2020
ESTUDIOS BÁSICOS $ 21,154,897 $ 38,291,351 $ 19,434,000 $0
PROYECCIÓN ESTUDIOS BÁSICOS $ 41,884,000 $ 37,496,025 $ 27,000,000 $ 45,150,000

PROGRAMAS INFORMÁTICOS:
2017-2018: 81% -22,75%
2018-2019: -49,25%
2019-2020: -100%
 PROGRAMAS Y PROYECTOS: FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Desde el análisis efectuado en las secciones anteriores, sobre la estructura

de Ingresos y Gastos del Municipio, se puede dar cuenta que los recursos
propios para levantar nuevos programas y proyectos que vayan en pos de la
comunidad, son demasiado escasos, generando un margen acotado sobre el
marco de acción que posee el Gobierno Local en términos de la realización
de actividades que provengan desde la flexibilidad del uso de recursos
propios. Además, como también se trató antes, la capacidad de prever
cuánto serán los ingresos a percibir por cada periodo no es certera y así, las
estimaciones no sirven de insumo para la toma de decisiones acerca si existe
el disponible propio para ejecutar algún programa que tenga continuidad en
el tiempo o proyectos de diversa envergadura que necesiten de un solo
gasto, como los de infraestructura, por ejemplo.
En la siguiente gráfica se concilia la información sobre los Ingresos totales

percibidos por el Municipio entre el periodo 2017-2020, ajustados a valor
monetario de Mayo del 2021, dejando la posibilidad de comparar entonces el
poder de compra en términos paritarios según el valor real monetario.
INGRESOS TOTALES PERCIBIDOS AJUSTADOS A VALOR MONETARIO MAYO 2021

SALDO INICIAL DE CAJA TRANSFERENCIAS CORRIENTES OTROS INGRESOS INGRESOS GESTIÓN PROPIA INGRESOS PROPIOS
AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020
$ 13,830,281,741 $ 13,703,099,104
$ 12,425,772,550 $ 15,002,100,401
$ 499,292,013 $ 531,119,118
$ 388,047,806 $ 564,697,839
$ 7,397,903,807 $ 8,074,816,467
$ 5,062,764,558
$ 7,844,865,171
$ 14,006,630,344
$ 11,680,371,877 $ 15,730,094,380 $ 11,827,148,280
$ 1,091,698,578 $ 2,067,472,801 $ 2,825,143,876

$ 225,564,691
$ 30,648,655,368 $ 37,457,571,942 $ 35,238,811,692 $ 36,315,665,033

Como se aprecia, existe variabilidad entre los Ingresos Totales percibidos
año a año, cual se entiende principalmente por la varianza que presentan
para cada periodo las distintas cuentas.
Por ejemplo, para el año 2018, se registró un aumento del 22% de los
Ingresos Totales, principalmente por la varianza de un 35% de las
Transferencias Corrientes y el 46% de Otros Ingresos, que en conjunto
sumaron $6.384.861.753 más que el año anterior.
Diferente comportamiento registró el año 2019 con una variación de los

Ingresos Totales de un -6%, donde si bien las Transferencias Corrientes
descendieron en un 25%, siendo $3.902.946.100 menos los recaudados para
el periodo. Sin embargo, la contención de la baja de las Transferencias
Corrientes, se sustentó en los Ingresos Propios que crecieron en un 8%, tras
la aplicación del Plan de Ingresos (INI PLADECO vinculada a ‘Más Recursos
para el Desarrollo’), recaudando $1.171.818.661 más que el periodo anterior,
sumado también al Saldo de Caja de $2.067.472.801 (un 807% más que el
año anterior), provisiones que sin duda lograron no recortar en demasía el
PM para aquel periodo.
Para el año 2020, existió un pequeño repunte de un 3% en los Ingresos

Totales percibidos. No obstante, aquel se debe por el aumento del 18% de
las Transferencias Corrientes, ya que las cuentas de Ingresos Propios e
Ingresos de Gestión Propia se vieron reducidos en un 9% y 6%
respectivamente.
A continuación, la siguiente tabla, expresa las variaciones mostradas por

cada cuenta para el periodo estudiado.
VARIACIÓN % DE CUENTAS POR

PERIODO
2017 - 2018 2018 - 2019 2019 - 2020
INGRESOS TOTALES 22% -6% 3%
SALDO INICIAL DE CAJA -79% 817% 37%
INGRESOS PROPIOS 11% 8% -9%
INGRESOS DE GESTIÓN 29% 13% -6%
PROPIA
TRANSFERENCIAS 35% -25% 18%
CORRIENTES
OTROS INGRESOS 46% 6% 3%
De esta manera, se da a entender que el Presupuesto Municipal no

logra fijar sostenibilidad a las cuentas que dependen de su propia
gestión así también, los ingresos provenientes de la participación del
Fondo Común Municipal (clasificados en Otros Ingresos), son
igualmente variables. Pero, de igual manera, los montos que invierte
la Municipalidad de San Joaquín en programas y proyectos propios
están plasmados en la siguiente gráfica con datos extraídos del
Sistema GPS, expresada en M$ de pesos chilenos:
MUNICIPAL PERIODO 2017-2021
$7,000,000
$6,296,193
$5,806,378
$6,000,000
$4,874,937
$5,000,000
$3,806,755 MUNICIPAL
$4,000,000 RECICLAJE
SIC
$3,000,000
SIC-2
$2,000,000
$1,000,000 $217,103 $238,876

$80,000 $97,740 $144,916 $124,607
$10,000
$0
AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020 AÑO 2021
Además, existen proyectos de cofinanciamiento entre el Municipio y

otras entidades. El problema para realizar un seguimiento de los
fondos y proporción de aportes, es que el programa GPS no presenta
aquel detalle. Cuestión que puede ser originada porque el sistema de
información no provee el espacio de distinción o bien en el
levantamiento de información, no se considera relevante estipular la
diferencia entre aportes. De igual manera, según la información
disponible, es que el siguiente gráfico muestra los caudales de los
proyectos que han sido cofinanciados:
FINANCIAMIENTO COMPARTIDO PERIODO 2017-2021: MUNICIPAL Y

OTRAS FUENTES
$400,000 $375,866
HEPI
$350,000
$300,000 PRESTACIONES SOCIALES
$250,000
SEP
$200,000
CONSERVACIÓN IMPLEMENTACIÓN
$150,000 INFRAESTRUCTURA TRANSITORIA.
META PRESIDENCIAL
$100,000 $69,958
$55,830
$50,000 $24,300 $24,990 SIN ESPECIFICAR
$6,366
$0
A partir de los dos gráficos anteriores, se puede considerar que la
Municipalidad de San Joaquín posee una frontera de posibilidades de
gasto muy reducida, sumado al dato expuesto en la sección de
Ingresos de este informe, sobre que en promedio los IPP de Gestión
Municipal, representan un 30,92% del PM anual, es que el Municipio
está obligado permanentemente a buscar Fondos Externos de
Financiamiento, cuales prácticamente en su totalidad logran financiar
ciertos proyectos que nacen al alero del Mapa de Objetivos
Estratégicos del PLADECO actualizado para cada año.
Como señala el Oficio N°20.101 de la CGR, no todas las

Transferencias Corrientes desde el sector Gobierno al Municipio
deben ser presentado en los PM, inclusive muchos de los montos
adjudicados no pasan por medio de la Municipalidad, sino que es la
entidad que financia el proyecto la que se encarga de efectuar
transferencias directas a los terceros que se adjudican los proyectos
una vez finalizados.
En ese sentido, la SECPLAN de la I.M de San Joaquín, dispone una

plataforma de gestión de información llamada GPS en la cual se hace
el registro de los montos adjudicados por el Tipo de Proyecto; Área de
Inversión; Nombre de Proyecto; Financiamiento; Programa; Monto
PLADECO (cifra nominal de dinero); Periodo y Objetivo Estratégico.
Desde la información disponible es que el siguiente gráfico muestra

un resumen de las Fuentes de Financiamiento para el periodo
estudiado, más el transcurso del año 2021, todo expresado en M$ de
pesos chilenos:
FINANCIAMIENTO EXTERNO: TOTAL PERIODO 2017-2021
$19,591,522
$30,738,146
15%
23%
TOTAL 2017
TOTAL 2018
$8,627,850 TOTAL 2019
6% TOTAL 2020
$52,178,438 TOTAL 2021
39% $22,643,108
17%
TOTAL: $133.779.064
Mientras que el detalle detalle de las instituciones que aportan a
financiar los proyectos (considerando también al propio Municipio) por
cada año es el siguiente:
$3,117,808
$251,799
$996,109 SUBDERE
$6,963 SPD
SERVIU
$46,768
SERNATUR
$226,353
SERNAMEG
$5,200
SENCE
AÑO 2017 $34,298
SENADIS
$3,806,755
PRIVADO
MUNICIPAL
$375,866
$19,867,072 MTT
$274,173
MINEDUC
$1,312,732
MIDESO
$5,250
GORE
$411,000
FOCMU
EISTU
$0
$5,000,000
$10,000,000
TOTAL: $30.738.146
$15,000,000
$20,000,000
$294,712
$297,666 SUBDERE
$1,518,424 SPD
SERVIU
$1,518,424
SERVIU
$11,076
SERNAMEG
$117,826
AÑO 2018 SENCE
$4,874,937 MUNICIPAL
MINISTERIO MEDIO AMBIENTE

$10,000
MIDESO
$283,510
GORE
$19,220 FOCAM
$5,042
TOTAL: $8.627.850
$0 $1,000,000 $2,000,000 $3,000,000 $4,000,000 $5,000,000

$534,236
SUBDERE
$356,274
SPD
$5,929,932
SERVIU
$11,454
SERNAMEG
$225,607
SENCE
$380,646
PRIVADO
$6,023,481 MUNICIPAL / Y OTROS APORTES
$163,589 MUNICIPAL
AÑO 2019 $163,589 MINSAL - MINEDUC
$69,958 MINISTERIO DE ARTE Y CULTURA
$126,356 MINDEP
$126,356 MIDESO
JUNJI
$1,153,789
GORE
$6,254,986
FOCAM
$24,536
FIADI
$9,677
TOTAL: $22.643.108
$0 $1,000,000 $2,000,000 $3,000,000 $4,000,000 $5,000,000 $6,000,000 $7,000,000
SUBDERE
$49,618 SPD
$23,976
SIC
$2,600
SERVIU
$591,000
$3,500 SERCOTEC
$247,725 SENCE
$33,000 SENAME
$5,200 SENADIS
$1,333,908
MUNICIPAL / Y OTROS APORTES
$6,712,809
AÑO 2020 $38,000,000
MUNICIPAL
$6,023 MOP
$969,795 MINSAL
$24,990 MINISTERIO DEL INTERIOR
$92,085 MINEDUC
$2,736,636
MIDESO
$14,000
GORE
$153,333
$467,240 FONDO CULTURA SOLIDARIO
$711,000 FONDART
FEP
$0 $5,000,000 $10,000,000$15,000,000$20,000,000$25,000,000$30,000,000$35,000,000$40,000,000
TOTAL: $52.178.438
$8,234,552
$465,698 SUBDERE / MINVU
$465,698 SUBDERE
SPD
$3,952,572
SERVIU
$200,499 MUNICIPAL / Y OTROS APORTES
AÑO 2021 $279,523 MUNICIPAL
MINSAL
$1,355,972
MINEDUC
$55,830 MINDEP
$339,710 GORE
$4,467,884 TOTAL: $19.591.522
$0 $1,000,000 $2,000,000 $3,000,000 $4,000,000 $5,000,000 $6,000,000 $7,000,000 $8,000,000 $9,000,000
Pero, para apreciar en detalle cuanto aporta cada Fuente de Financiamiento

Externo según cada programa (aquellas que presentan más de uno) es que
se realizan las siguientes gráficas:
GORE PERIODO 2017-2021

$6,000,000
$5,079,926
$5,000,000
$4,000,000 FNDR - S.N.I
FNDR - CIRCULAR 33
$3,459,711
$3,000,000 FNDR - SNSS
FRIL
$2,611,522
$2,000,000
$1,312,732
$1,000,000 $1,030,376
$970,413
$0 $19,220 $144,684 $152,114

AÑO 2017 $37,760
AÑO 2018
AÑO 2019
AÑO 2020
AÑO 2021
MINEDUC PERIODO 2017-2021
400000
$375,866
350000
300000
250000
SEP
200000
CONSERVACIÓN IMPLEMENTACIÓN
INFRAESTRUCTURA TRANSITORIA.
150000 META PRESIDENCIAL
100000
50000
$55,830
$24,990
0
AÑO 2017
AÑO 2018
AÑO 2019
AÑO 2020
AÑO 2021
MIDESO PERIODO 2017-2021
$300,000
$267,173 $277,144
$250,000
$200,000
CHILE CRECE CONTIGO
$150,000 HEPI
PRESTACIONES SOCIALES
$100,000 $102,056
$92,085 SENAMA
$50,000
$7,000 $24,300
$6,366
$0
AÑO 2017
AÑO 2018
AÑO 2019
AÑO 2020
AÑO 2021
SERVIU PERIODO 2017-2021
$6,000,000 $5,633,524
$5,000,000
$4,000,000
PPP
QUIERO MI BARRIO
$3,000,000 SIN
CONSERVACIÓN RED VIAL

$2,015,173
$2,000,000 $1,937,399 VIVIENDAS SOCIALES
$1,000,000 $704,795 $725,626 $792,798

$591,000
$271,814 $296,408
$19,500
$0
SUBSECRETARIA PREVENCIÓN DEL DELITO

PERIODO 2017-2021
$350,000
$341,774
$300,000
$250,000
BAC
$200,000
$239,282 FNSP
$153,120
$150,000 JMS
$121,772
$100,000 $84,009 PCSP
$87,634
$58,252 PIBAC
$50,000 $14,670 $30,008 SIN ESPECIFICAR
$0 $14,500
$23,976
AÑO 2017
AÑO 2018
AÑO 2019
AÑO 2020
AÑO 2021
SUBDERE PERIODO 2017-2021
$600,000
$504,236
$500,000
$400,000
PROGRAMAS DE ATENCIÓN VETERINARIA Y
CUIDADO DE MASCOTAS
ENERGIZACIÓN
$300,000
EMERGENCIA
$221,956 $251,293 PMB

$200,000 $214,405
PMU
$145,693
$100,000
$34,625
$49,618
$30,000 $30,000 $49,618
$0
AÑO 2017
AÑO 2018
AÑO 2019
AÑO 2020
AÑO 2021
Por otro lado, las Fuentes de Financiamiento Externas que sólo

poseen un tipo de programa e hicieron traspaso de recursos para el
periodo comprendido, son las expresadas en las gráficas siguientes:
EISTU
$800,000
$711,000
$700,000
$600,000
$500,000
$411,000
$400,000
EISTU
$300,000
$200,000
$100,000
$0
FEP
$500,000 $467,240
$450,000
$400,000
$350,000
$300,000
$250,000
FEP
$200,000
$150,000
$100,000
$50,000
$-
FIADI
$12,000
$9,677
$10,000
$8,000
$6,000
FIADI
$4,000
$2,000
$-
FOCAM
$30,000
$24,536
$25,000
$20,000
$15,000
FOCAM
$10,000
$5,042
$5,000
$-
FOCMU
$6,000
$5,250
$5,000
$4,000
$3,000 FOCMU
$2,000
$1,000
$0
FONDART
$180,000
$160,000 $153,333
$140,000
$120,000
$100,000
FONDART
$80,000
$60,000
$40,000
$20,000
$-
FONDO CULTURA SOLIDARIO
$16,000
$14,000
$14,000
$12,000
$10,000
$8,000
FONDO CULTURA SOLIDARIO
$6,000
$4,000
$2,000
$-
JUNJI
1400000
1200000 $1,153,789
1000000
800000
JUNJI
600000
400000
200000
0
IND
$1,400,000
$1,195,437
$1,200,000
$1,000,000
$800,000
IND
$600,000
$400,000
$339,710
$200,000
$5,250
$0
MINISTERIO DE ARTE Y CULTURA

80000
$69,958
70000
60000
50000
40000
SIN ESPECIFICAR
30000
20000
10000
0
FONDOS SOLIDARIOS COVID-19
1200000
$969,795
1000000
800000
600000
FONDOS SOLIDARIOS COVID-19
400000
200000
0
AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
2017 2018 2019 2020 2021
FOMENTO AL RECICLAJE
$12,000
$10,000
$10,000
$8,000
$6,000
FOMENTO AL RECICLAJE
$4,000
$2,000
$0
MINSAL
1600000
1400000 $1,355,972
1200000
1000000
800000
SIN ESPECIFICAR
600000
400000
200000
$6,023
0
MOP
40000000
$38,000,000
35000000
30000000
25000000
20000000
SIN ESPECIFICAR
15000000
10000000
5000000
0
MTT
$25,000,000
$19,867,072
$20,000,000
$15,000,000
SIN ESPECIFICAR
$10,000,000
$5,000,000
$0
PRIVADO
400000
$380,646
350000
300000
250000
200000
MITIGACIONES
150000
100000
50000
0
PRIVADO
$40,000
$34,298
$35,000
$30,000
$25,000
$20,000
GOBERNANZA COLABORATIVA
$15,000
$10,000
$5,000
$0
AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
2017 2018 2019 2020 2021
SENCE
$300,000
$247,725
$250,000
$226,353 $225,607
$200,000
$150,000
FOSIS
$117,826
$100,000
$50,000
$0
SERCOTEC
4000
$3,500
3500
3000
2500
2000
SERCOTEC
1500
1000
500
0
SERNAMEG
$50,000
$46,768
$45,000
$40,000
$35,000
$30,000
$25,000
SERNAMEG
$20,000
$15,000
$11,076 $11,454
$10,000
$5,000
$0
SERNATUR
$8,000
$6,963
$7,000
$6,000
$5,000
$4,000
SERNATUR
$3,000
$2,000
$1,000
$0
SIC
3000
$2,600
2500
2000
1500
SIC
1000
500
0
En resumen, al filtrar por programas de financiamiento externos, dentro del

periodo seleccionado existieron 53 programas distintos desde los cuales se
recibió la totalidad de financiamiento para cumplir con algún proyecto o
implementación de planes sociales dirigidos a la comunidad. En ese sentido,
como expresa la gráfica de a continuación, en un 64,2% del total se recibió
una sola vez financiamiento, mientras que un 15% el mismo programa aportó
algún monto en dos periodos distintos, en un 11,3% se percibió
colaboraciones de un mismo programa en tres periodos distintos y en un
9,4% se realizaron transferencias en cuatro periodos que permitieron
subvencionar las inversiones que ha requerido el Municipio de San Joaquín.
NÚMERO DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO EXTERNAS
PRESENTES POR PERIODOS
5
6 4 PERIODOS
3 PERIODOS
2 PERIODOS
8
34 1 PERIODO
Por límite de tiempo como recurso de investigación, no se puede realizar el

análisis sobre por qué no se consignaron las mismas fuentes de
financiamiento para todos los periodos (aquellos estuvieron presentes en tres
o menos años), entendiendo que hay algunos programas que sólo ofrecen
recursos para un solo año o presentan requisitos excluyentes como no haber
sido un municipio beneficiado por el mismo fondo en algún momento
anterior. Además, se encuentra la limitante de poder asociar algunas
instituciones de fuentes de financiamiento externas con sus respectivos
programas, ya que en la base del Sistema GPS no se encuentra el detalle.
Sin embargo, al contrastar la información ya tratada hasta el momento, con el

“Manual Para Financiamiento Municipal, Fondos de Gestión Municipal”
(Transversal, 2014), bibliografía sugerida por la SECPLAN, se puede dar
cuenta de programas de instituciones gubernamentales que proveen fuentes
de financiamiento para proyectos en específico para ser ejecutados por
Municipios, a los cuales no se accedió (o bien no se puede esclarecer si se
tuvo acceso o no, por la incompleta información cargada al Sistema GPS).
El contraste de información, se ofrece mediante el siguiente listado, pero se
debe ser cauto en comprender que el Manual proporcionado por Transversal
en 2014, responde a un contexto histórico, lo cual no asegura que los fondos
aún estén disponibles. Esto porque que al cambiar la Administración del
Gobierno Central, se reestructuran las instituciones dependientes, eliminando
fondos, creando nuevos o recortando presupuestos; todo dependiendo de la
voluntad política y prioridades de quienes asumen la responsabilidad del
ejercicio público en dichos cargos, que a su vez se debe correlacionar con el
momento financiero del país.
INSTITUCIÓN PROGRAMA ÁREA OBJETIVO MONTO FINANCIAMIENTO
DESARROLLO RECONOCER Y PROTEGER EL PATRIMONIO URBANO.
MINVU ESPACIOS PUBLICOS 3.000 - 30.000 UF
URBANO REFORZAR IDENTIDAD LOCAL.
RECUPERACION DE DESARROLLO MEJORAR CALIDAD DE VIDA EN BARRIOS CON DETERIORO
MINVU 17.551.925.000
BARRIOS URBANO URBANO Y VULNERABILIDAD SOCIAL
DESARROLLO OBRAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LOS ESPACIOS
MINVU VIABILIDAD URBANA M$ 2.000.000 - 20.000.000
URBANO PUBLICOS
BARRIO EN PAZ DESARROLLO RECUPERAR IDETIDAD DE BARRIOS A TRAVES DE INVERSION
SPD 100.000.000
RESIENCIAL URBANO SOCIAL
DESARROLLO
SPD FNSP APOYA INICIATIVAS PARA LA DISMINUCION DEL DELITO 10.000.000 - 40.000.000
URBANO
INVERSION
DESARROLLO DISEÑO Y APLICACIÓN DE PROYECTOS MUNICIPALES DE
SUBDERE DESARROLLO DE LAS M$ 6.000.000
URBANO INVERSION EN INFRAESTRUCTURA
CIUDADES
MINISTERIO DEL PUESTA EN VALOR DESARROLLO PROTEGER Y RECUPERAR EDIFICACIONES EN VIAS DE SER
7.267.909.000
INTERIOR DEL PATRIMONIO URBANO DECLARADOS MONUMENTOS NACIONALES
SUBCIDIO
EQUIPAMIENTO FINANCIAR MANTENCION O REPARACION DE
DESARROLLO
MINVU COMUNITARIO O EQUIPAMIENTO COMUNITARIO PARA FAMILIAS 12 - 16 UF
URBANO
MEJORAMIENTO VULNERABLES
DEL ENTORNO
ASISTENCIA
FINANCIERA PARA DESARROLLO
MINVU MEJORAMIENTO DE CONDOMINIOS SOCIALES 50 -5.000 UF
CONDOMINIOS URBANO
SOCIALES
MEJORAR CALIDAD DE VIDA FAMILIAS MAS VULNERABLES
DESARROLLO
FOSIS HABITABILIDAD IMPLEMENTACION DE SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS 11.167.511.000
URBANO
BASICOS
OBTENER FINANCIAMIENTO PARA PROYECTOS
DESARROLLO
SENAMA FNAM ELAVORADOS Y DESARROLLADOS POR ORGANIZACIONES DE 5.000.000 - 19.000.000
SOCIAL
ADULTOS MAYORES
SENAMA TURISMO SOCIAL DESARROLLO RECREACION Y TURISMO ADULTOS MAYORES 375.761.000
SOCIAL
DESARROLLO ORIENTADO AL APOYO DE ADULTOS MAYORES
SENAMA VINCULOS NO DISPONIBLE
SOCIAL VULNERABLES Y QUE VIVAN SOLOS
ADMINISTRACION Y SOLUCION HABITACIONAL SIN
SENAMA - DESARROLLO
DERECHO A TECHO TITULARIDAD DE DOMINIO A PERSONAS MAYORES M$ 8.600.000
MINVU SOCIAL
AUTOVALENTES
MEJORAR INGRESO DE FAMILIAS EN SITUACION DE
DESARROLLO POBREZA, A TRAVES DE LA PROVISION DE ALIMENTOS Y
FOSIS AUTOCONSUMO NO DISPONIBLE
SOCIAL HERRAMIENTAS PARA QUE PRODUZCAN ALIMENTOS PARA
SU PROPIO CONSUMO
ABRIENDO DESARROLLO APOYO PSICOSOCIAL Y ACOMPAÑAMIENTOS A FAMILIAS DE
MIDESO NO DISPONIBLE
CAMINOS SOCIAL NNA CON FAMILIARES PRIVADOS DE LIBERTAD
CALLE CHILE DESARROLLO APOYO PSICOSOCIAL Y ACOMPAÑAMIENTO A PERSONAS EN
MIDESO NO DISPONIBLE
SOLIDARIO SOCIAL SITUACION DE CALLE
DESARROLLO MEJORAR CALIDAD DE VIDA Y RECURSOS PROPIOS A
FOSIS PUENTE NO DISPONIBLE
SOCIAL FAMILIAS VULNERABLES
PROYECTOS DE
INCLUSION A FINANCIAR PROYECTOS QUE BUSQUEN CONTRIBUIR A LA
DESARROLLO
SENADIS PERSONAS CON INCLUSION EDUCATIVA DE ESTUDIANTES CON NECESIDADES 74.100.000
SOCIAL
DISCAPACIDAD EN EDUCATIVAS ESPECIALES
EDUCACION
FONDO SOCIAL FINANCIAR PROYECTOS ORIENTADOS A SUPERAR LA
MINISTERIO DEL DESARROLLO
PRESIDENTE DE LA EXTREMA POBREZA Y MITIGAR CONDICIONES DE 1.600.000 - 30.000.000
INTERIOR SOCIAL
REPUBLICA VULNERABILIDAD
APOYO A
DESARROLLO APOYAR LA EJECUCION DE ESTE INSTRUMENTO MEDIANTE
SUBDERE PRESUPUESTOS NO DISPONIBLE
SOCIAL LA DIFUSION Y RESPALDO TECNICO
PARTICIPATIVOS
FONDO IDEA -
DESARROLLO FOMENTAR HABITOS SALUDABLES EN LA POBLACION A
FOSIS PROPONGO VIVIR 20.000.000
SOCIAL TRAVES DE LA INTERVENCION
SANO
APOYAR EL DESARROLLO DE PROGRAMAS PREVENTIVOS
DESARROLLO
SENDA PREVIENE PARA LA PREVENCION DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL 9.000.000 - 60.000.000
INSTITUCIONAL
TERRITORIO COMUNAL
ACADEMIA DE GENERAL INSTANCIAS DE CAPACITACION FORMAL,
DESARROLLO
SUBDERE CAPACITACIO ORIENTADA A SATISFACER LAS NECECIDADES DE 200.000.000
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL FUNCIONARIOS DE TODAS LAS AREAS
FONDO DE
INCENTIVO AL
DESARROLLO RECONOCER Y FOMENTAR ESFUERZOS QUE REALIZAN
SUBDERE MEJORAMIENTO DE NO DISPONIBLE
INSTITUCIONAL MUNICIPIOS PARA LOGRAR GESTIONES EFICIENTES
LA GESTION
MUNICIPAL
PROGRAMA
MEJORAR LA CALIDAD AMBIENTAL Y MANEJO EFICIENTE DE
SUBDERE NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE NO DISPONIBLE
MANEJO SOLIDOS DOMICILIARIOS
RESUIDOS SOLIDOS
MINISTERIO DEL CERTIFICACION DE MODELO DE GESTION AMBIENTAL
MEDIO SCAM MEDIO AMBIENTE COMUNAL, QUE PROVEE SUVENCION POR DOS AÑOS Y NO DISPONIBLE
AMBIENTE MEDIO
MINISTERIO DEL
BARRIOS IMPLEMENTAR UN MODELO DE GESTION AMBIENTAL
MEDIO MEDIO AMBIENTE NO DISPONIBLE
SUSTENTABLES VINVULANDO AL MUNICIPIO CON JJVV
AMBIENTE
FONDO NACIONAL FINANCIAR EL DESARROLLO Y PROYECCION DE LA
IND DEPORTE 194.000.000
DE DEPORTE ACTIVIDAD FISICA Y DEPORTIVA DEL PAIS
INVERSION
INFRAESTRUCTURA CONSTRUCCION, MEJORAMIENTO, REPOSICION O
IND DEPORTE NO DISPONIBLE
DEPORTIVA NORMALIZACION DE RECINTOS DEPORTIVOS
MUNICIPAL
APOYO AL DEPORTE
IND DEPORTE FINANCIAR ACTIVIDADES DEPORTIVAS A JOVENES Y NIÑOS 1.000.000
Y RECREACION
 PROPUESTAS GENERALES EN FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y RECURSOS
DEL MUNICIPIO
Tras el análisis de los fondos y fuentes de financiamiento del Municipio, a

partir del balance histórico de los últimos cuatro periodos, realizado en las
secciones anteriores, es que desde una perspectiva general se puede
levantar el siguiente listado de propuestas cuyo sustento radica en la
información tratada hasta el momento.
Propuesta n°1: Solicitar recuperación o exención del IVA pagado por

Municipios.
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: Toda compra de

bienes y servicios es afectada por IVA, impuesto de un 19%.
Cualquier porcentaje de ese tributo que fuese recuperable por los
municipios sería un aporte directo local y específico para cada
presupuesto local.
2. Objetivo: Apoyar esta y las otras propuestas generadas por el Estudio

de Mejoramiento de la Recaudación Municipal (2019), elaborado por
el Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile 15. Dicho
informe, fue elaborado para la Asociación Chilena de Municipalidades
como un plan de cómo aumentar los Ingresos Municipales desde un
enfoque del Fondo Común Municipal. Pero, esta medida en particular
viene a incrementar el presupuesto local de cada Municipio de
manera instantánea.
3. Descripción de medida: La ACHM debe solicitar a los hacedores

legislativos la realización de una ley que permita “autorizar mediante
instrumento legal la devolución del pago de IVA en compras
municipales propias del giro” (CSP, 2019). Desde ya, cada Municipio
también es responsable de generar dialogo con las y los Congresistas
del distrito al que pertenecen para comprometer esta y otras medidas
anunciadas en el informe del Centro de Sistemas Públicos (2019).
4. Impacto: Incremento de Recursos Propios.
Propuesta n°2: Evaluar la posibilidad de crear nueva Corporación Municipal

de San Joaquín para el Desarrollo Social enfocada en el Fomento
Productivo.
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: El Departamento

Económico Laboral no posee herramientas para desarrollar e
implementar un impacto distinto al que realiza hoy en día con sus
limitados recursos (monetarios, espacio físico, recursos humanos,
15
https://www.achm.cl/images/Doc_Capacitaciones/Recaudacion/Estudio_Mejoramiento.pdf
capital de trabajo, etc.). Además, al estar subordinado a la DIDECO,
no tiene una eficaz toma de decisiones propias y por otro lado, se
resta de generar la posibilidad de efectuar alianzas de carácter
público-privadas que vayan en beneficio directo de la comunidad.
Si bien la necesidad de efectuar cambios quedó plasmada en la INI

PLADECO N° 134: “Establecer un salto en la oferta de la
municipalidad para el fomento productivo y emprendimiento”,
actualmente se encuentra congelada.
2. Objetivo: Amparados por el Decreto N° 462, de 1981, del

Ministerio de Justicia y las Disposiciones del Artículo 12 del DFL N°
1-3063, de 1980 respectivamente, crear una Corporación Municipal
para el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
3. Descripción de medida: Al crear esta Corporación de tipo fomento

de obras de desarrollo comunal y productivo, que sí pueden
seguir constituyéndose en virtud de la legislación actual, se
pueden canalizar un aumento de Recursos Propios y Externos que
ayuden a potenciar el trabajo de capacitación laboral como también el
desarrollo de emprendedores y emprendedoras de la comuna, no sólo
aportando en su bienestar, sino también estableciendo una relación
dialéctica entre el desarrollo económico de la comunidad que se
potencian a ser nuevos contribuyentes.
4. Impacto: Aumento de Recursos Propios y Fuentes de

Financiamiento Externas; Alianzas Público- Privada; Reconocimiento,
mayor impacto y ampliación de las actividades efectuadas hasta el
momento por el Departamento Económico Laboral; Acercar la
comunidad al Municipio.
5. Extra: El siguiente listado grafica el número de

actividades/programas que proponen Instituciones Públicas que el
Departamento Económico Laboral podría conectar con la comunidad
y ayudarles a gestionar dichos fondos si pudiera tener los suficientes
mecanismos propios para impulsar el fomento productivo y
emprendimiento, de esta manera potenciar la madurez de
emprendimientos y PYMES que existen en San Joaquín:
RESPONSABLE TIPO PROGRAMA

CORFO CREDITO Y FOMENTO FOGAPE
GARANTIA CORFO COMERCIO
CORFO CREDITO Y FOMENTO
EXTERIOR
CORFO CREDITO Y FOMENTO IGR
GARANTIA CORFO INVERSION
Y CAPITAL DE TRABAJO
GARANTIA CORFO
REPROGRAMACION
CAPITAL DE RIESGO CORFO
CORFO CREDITO Y FOMENTO INVERSION DIRECTA EN
FONDOS DE INVERSION
MINISTERIO
CONCURSO INDUSTRIAS Y
RELACIONES COMPETITIVIDAD
SERVICIOS
EXTERIORES
CONCURSO INDUSTRIAS,
PROCHILE COMPETITIVIDAD
SERVICIOS Y TURISMO
PROGRAMA DE FORMACION
PROCHILE COMPETITIVIDAD
EXPORTADORA
SERCOTEC COMPETITIVIDAD ASESORIAS EMPRESARIALES
ARTICULACION PUBLICO -
SERCOTEC COMPETITIVIDAD
PRIVADA
PROYECTOS ASOCIATIVOS DE
CORFO COMPETITIVIDAD
FOMENTO
CORFO COMPETITIVIDAD FOMENTO A LA CALIDAD
APOYO A LA BUSQUEDA DE
FINANCIAMIENTO
BECAS FRANQUICIA
SENCE COMPETITIVIDAD
TRIBUTARIA
BIENES PUBLICOS PARA LA
COMPETITIVIDAD
FONDO DE ASISTENCIA
TECNICA
PROMOCION Y CANALES DE
SERCOTEC COMPETITIVIDAD
COMERCIALIZACION
FONDO DESARROLLO Y
CRECIMIENTO
CORFO COMPETITIVIDAD FONDO ESTAPAS TEMPRANAS
CAPITAL DE RIESGO PARA
CORFO INNOVACION
EMPRESA INNOVADORA
APOYO AL ENTORNO PARA EL
CORFO INNOVACION EMPRENDIMIENTO Y LA
INNOVACION
CONCURSO GESTION DE LA
CORFO INNOVACION
INNOVACION PUBLICA
CORFO INNOVACION DE LA IDEA AL MERCADO
VALORIZACION Y PROTECCION
CORFO INNOVACION
DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
GESTION DE LA INNOVACION
CORFO INNOVACION
EN EMPRESAS CHILENAS
OPERACIÓN DE INCUBADORAS
CORFO INNOVACION
DE NEGOCIOS
CORFO EMPRENDIMIENTO CAPITAL SEMILLA
CONSURSO INNOVACION Y
CORFO EMPRENDIMIENTO
EMPRENDIMIENTO SOCIAL
SERNAM EMPRENDIMIENTO APRENDIENDO A EMPRENDER
SERNAM EMPRENDIMIENTO MEJORANDO MI NEGOCIO
FOSIS EMPRENDIMIENTO YO EMPRENDO
SERCOTEC EMPRENDIMIENTO CAPITAL ABEJA
SERCOTEC EMPRENDIMIENTO CAPITAL ABEJA SEMILLA
CAPITAL SEMILLA
SERCOTEC EMPRENDIMIENTO
EMPRENDIMIENTO
YO EMPRENDO EN
FOSIS EMPRENDIMIENTO
COMUNIDAD
INICIATIVAS DE DESARROLLO
SERCOTEC EMPRENDIMIENTO
DE MERCADO
BONO AL TRABAJO DE LA
SENCE EMPLEO
MUJER
FORMACION EN OFICIOS PARA
SENCE EMPLEO
JOVENES
SENCE EMPLEO FORMACION PARA EL TRABAJO
TRABAJAR CON CALIDAD DE
SENDA EMPLEO
VIDA
SENCE EMPLEO + CAPAZ
Propuesta n°3: Apoyar moción de la ASCHM sobre Perfeccionar legislación

de prescripción de deudas con municipios para facilitar gestión de cobranza.
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: “En la gran mayoría

de los municipios se mantienen durante años deudas derivadas del
no pago de patentes municipales, derechos de aseo, y permisos de
circulación, entre otras, las que por distintos motivos no han podido
ser cobradas. La normativa actual dispone que el municipio deba
exigir la totalidad del monto, más reajustes e intereses, de las
patentes no pagadas, independiente del número de años adeudados;
sólo procedería la prescripción de las deudas mayores a tres años,
pero para ello debe declararse judicialmente previa sustanciación de
un juicio con la demora y costos que ello significa. Si se paga
parcialmente, el municipio debe imputarlo a las deudas de mayor
antigüedad. En la práctica, la acción judicial para que se declare la
prescripción, no bien no se ejerce, o cuando se ejerce importa
demoras y gastos que hacen inconveniente esta vía en el caso de
deudas de menor cuantía, muchas veces el contribuyente no tiene los
recursos para pagar el total de la deuda y tampoco se encuentra
legalmente obligado por haberse consumado el plazo de prescripción,
como consecuencia tales deudas se convierten en incobrables. Con
todo, los montos de dichas deudas continúan apareciendo en los
estados financieros de las municipalidades, distorsionando la
realidad de los ingresos esperados y sus respectivos
presupuestos y ejercicios financieros” (CSP, 2019).
2. Objetivo: “Aumentar los ingresos municipales al establecer

mecanismos para la declaración administrativa de la prescripción
(deudas de una antigüedad superior a tres años), lo que permitirá que
los contribuyentes se “pongan al día” en el pago de las patentes y
otros derechos adeudados. Una vez regularizada la deuda, el
municipio está en condición es de seguir cobrando las patentes en los
años venideros” (CSP, 2019).
3. Descripción de medida: Apoyar el Estudio de Mejoramiento de la

Recaudación Municipal (2019), elaborado por el Centro de Sistemas
Públicos de la Universidad de Chile. En particular aquellas que
implican cambios sustanciales inmediatos antes de las regulaciones
al Fondo Común Municipal.
4. Impacto: Aumento de Recursos Propios.
Propuesta n°4: Control Interno Municipal: Contraloría Municipal.
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: El nuevo Gobierno

Local, en la sesión ordinaria n°4 del Consejo Municipal 2021-2024,
unánimemente autorizó al Sr. Alcalde iniciar los trámites de la
contratación de una Auditoría Externa que evalúe el Estado de
Situación Financiera del Municipio. Esto es un ejemplo claro de que la
manera en la cual se procesó la Información Contable como la
Gestión Financiera en la gestión anterior (que comprende su último
periodo en los cuatro años de información tratada en las secciones
anteriores) no fue la más idónea. Puntualmente, al revisar los Estados
de Situación Financiera 2017-2020, Cuentas Públicas 2017-2020,
Sistema GPS, Plan de Ingresos 2021 y el Informe de Ingresos
Percibidos, Informe PLADECO 2017-2021 y Gastados Devengados
Municipal 2016-2020 (SINIM, 2021), se puede dar cuenta que la
información varía entre documentos.
Además, con la dificultad de proyectar certeramente el PM, se
desaprovecha este como insumo y herramienta de toma de
decisiones de la ejecución del Gasto.
2. Objetivo: Unificar y sistematizar la información de todas las áreas

referentes a las finanzas del Municipio. Además, generar propuestas
de ‘control’ en pos de la optimización de procesos del Municipio.
3. Descripción de medida: Formar una unidad de Contraloría Municipal

(cual puede ser dependiente del Administrador Municipal), ayudaría a
sistematizar el flujo de información desde todas las áreas que
perciben IPP o Fuentes de Financiamiento Externos. Además,
procuraría acerca de la probidad de los Recursos Municipales. De
esta manera, se aliviana el trabajo de la Dirección de Asuntos
Financieros, dejando espacio al perfeccionamiento del manejo
financiero tal, como construir un PM que ayude a la Administración
del Municipio.
4. Impacto: Mayor transparencia de cara a la comunidad; Posibilidad de

contar con insumos asertivos para la toma de decisiones referentes a
la ejecución del PM.
Propuesta n°5: Perfeccionar reglamentación y Sistemas de información de

PLADECO.
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: Dentro del Informe

PLADECO se puede apreciar que la información no tiene el mismo
tratamiento de momento que se no se rellenan todos los campos
solicitados.
2. Objetivo: Unificar la información de todas las áreas del quehacer

Municipal, exigiendo rellenar la totalidad de los campos
preestablecidos para el levantamiento de datos completos.
3. Descripción de medida: De momento que haya que ingresar la

información de las INIs, el Sistema GPS o el programa que se
resuelva utilizar para dicho fin, debe considerar que todos los campos
sean rellenados para ser guardados en el sistema. Además, sería
provechoso que quedaran en pendiente aprobación de algún
funcionario encargado de dicha sistematización de información, para
así contar con información completa de la situación actualizada de
cada INI.
4. Impacto: Informe PLADECO desempeñe su mayor utilidad posible a

la Gestión Municipal.
Propuesta n°6: Solicitar que los Derechos de Aseo sean de co-

financiamiento con el Gobierno Regional o Ministerio de Medio Ambiente.
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: Si bien el Código

Sanitario, estipulado en el Decreto con fuerza de ley 725, además del
Decreto ley N° 3.063/1979, modificado por la Ley N° 20.033,
establecen en conjunto que la responsabilidad de manejo y
recolección de residuos sólidos, es un servicio que le compete a cada
Municipio, dentro del Periodo 2017-2020 en promedio la diferencia
entre los Derechos de Aseo y los Gastos referentes al concepto de
Aseo y Ornato Municipal fue de M$ 1.333.000.
2. Objetivo: Acortar la brecha entre los Derechos de Aseo y los Gastos
referentes al concepto de Aseo y Ornato Municipal, exigiendo co-
financiamiento.
3. Descripción de medida: Como se expuso en la sección anterior

referente a los Gastos Relevantes del Municipio, el perjuicio financiero
que conlleva la responsabilidad de hacerse cargo del tratamiento de
residuos sólidos de la Comuna es bastante relevante considerando
que la entrada monetaria fijada para el uso de aquello no cubre la
mitad del gasto efectuado en la materia.
El vivir en un medioambiente limpio y libre de contaminación está
garantizado como derecho en la Constitución Política de Chile y es
desde ahí que se debería hacer la solicitud de redefinir la
responsabilidad de los desechos domiciliarios. Generando planes y
programas que vinculen a la ciudadanía a su participación activa de
su basura, como también solicitar fondos que vayan en pos de
aquello al Ministerio del Medio Ambiente.
Hoy en día, por primera vez se elige democráticamente al
Gobernador Regional, y es en aquella instancia que también se
debería apelar a que el Gobierno Regional interceda en esta materia
y aporte también a la problemática medio ambiental y el costo
financiero que genera la basura en la Región.
4. Impacto: Mayor Ingresos Municipales; Medioambientales.
Propuesta n°8: Nueva forma de calcular los Planes de Aumento de

Ingresos.
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: El Plan de Ingresos

2021 trabaja con el promedio de los ingresos percibidos de Enero a
Marzo para fijar sus metas de aumento de ingresos, ocultando que
Marzo es un mes de mayor actividad de recaudación Municipal en
comparación al resto de los meses del año, alejándose así de generar
un cálculo acertado sobre la real capacidad de generar mayores IPP.
Además, es carente en un relato que guíe las gestiones necesarias
para generar el proceso de obtención de mayores ingresos.
Incluso, cuando se actualizan los montos expuestos en los Balances
Financieros, al valor monetario correspondiente a mayo de 2021, se
pudo realizar una comparativa de aumento o disminución del
presupuesto considerando el nivel adquisitivo que se posee/poseyó.
De lo anterior, se derivó que los planes de aumento de ingresos, no
han tenido mayores efectos, puesto los recursos que percibe el
municipio en general ha “alcanzando para lo mismo” y aquellos casos
donde se obtuvo mayores ingresos en ciertas cuentas, ha sido
netamente gracias a las gestiones realizadas por cada unidad
Municipal no siendo impulsado por los Planes de Aumento de
Ingresos.
2. Objetivo: Generar Planes de Ingresos técnicos conformes a la
realidad, asumiendo escenarios posibles y recogiendo los datos
históricos de los periodos anteriores.
3. Descripción de medida: Al menos es imperante el uso logarítmico

para calcular proyecciones, amortiguando los meses de baja y alta
actividad, algo que sobreestima los promedios. Además, tecnificar el
Plan de Ingresos a través de la Econometría, aplicando Series
Estacionarias para generar modelos de pronósticos enlazados al
relato de una gestión que busque realizar el aumento de ingresos.
4. Impacto: Poseer un rango acertado de cuánto pueden crecer los IPP,

así alcanzando metas y utilizar los pronósticos como una herramienta
más para la Ejecución del Gasto.
Propuesta n°9: Inversión en bienes y capital de trabajo que produzcan

rentas
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: Como ya se expuso

en las secciones anteriores, el PM es muy acotado para financiar
nuevos proyectos, es por ello que se pueden obtener recursos para
ser destinados en inversión de bienes y capital de trabajo que pueda
generar recursos, cuales sirvan no sólo para la mantención de estos,
sino también aportar a más recursos para el desarrollo.
2. Objetivo: Elaborar proyectos de inversión en Activos No Financieros,

financiados por Fuentes de Financiamiento Externo que puedan
generar rentas al Municipio o Corporaciones.
3. Descripción de medida: Mediante las posibles Fuentes de

Financiamiento Externas, se puede adquirir bienes y capital de trabajo
que produzcan rentas en el Municipio, además de buscar fuentes de
ingresos a las existentes.
Se debe ser innovadores en cuanto las posibles inversiones a realizar
y las utilidades que puedan generar, por ejemplo: Mediante la compra
de implementación deportiva con recursos del IND, la Corporación de
Deportes puede levantar competiciones de Crossfit o alguna disciplina
deportiva en el Estadio Municipal Arturo Vidal, generando recursos a
la Corporación mientras también se consigue equipamiento deportivo
para talleres; Construir un espacio de entrenamiento y eventos de
artes marciales y deportes de contacto, donde la infraestructura
disponible sirva para la realización de talleres para vecinos y vecinas,
como también una fuente de IPP al arrendar el espacio a distintas
productoras de eventos profesionales, donde existen muy pocos
lugares con esas condiciones en Chile, siendo un proyecto postulable
al 6% de deportes del GORE; etc.
4. Impacto: Mayor Ingresos Municipales; Mejorar la calidad de vida e
integración social.
Propuesta n°10: Digitalización Municipal
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: El archivar los

documentos relevantes del Municipio implica principalmente un gasto
reflejado en la partida Materiales de Uso y Consumo, además es
considerable el espacio físico que requiere el almacenamiento no sólo
en oficinas, sino también en lugares destinados para el bodegaje de
estos (por ejemplo, el Departamento de Permisos de Circulación
ocupa la mitad del segundo Piso del Edificio Consistorial por su
acceso de calle Rivas) que a su vez no necesariamente hay personas
encargadas de mantener el orden de los archivos. Por otro lado, el
uso del factor tiempo de un funcionario es relevante al momento de
emplear la búsqueda de la documentación para generar el duplicado
solicitado por algún contribuyente (el plazo que se da para otorgar
respuesta al requerimiento es de una semana porque es conocido
que ubicar los archivos no es algo inmediato). Además, el procesar la
información de esta manera, no permite realizar manejo de datos de
forma instantánea.
2. Objetivo: Digitalizar el almacenamiento de documentación Municipal,

permitiendo el instantáneo acceso a esta y la utilización de dicha
información en su procesamiento y generación de estadísticas para la
toma eficiente de decisiones.
3. Descripción de medida: La digitalización se divide en dos tareas:

aplicarla a documentos ya existentes y por otro lado, sólo darles
respaldo digital a los nuevos. El siguiente Diagrama de Flujo, muestra
que son cuatro las capas que se deberían utilizar: Usuario, Plataforma
escogida, Almacenamiento y Front.
El diagrama explica que los usuarios deben digitalizar los
documentos, mediante un escáner, pudiendo ser aplicable a diversos
documentos de origen y formatos distintos. Una vez escaneados, son
cargados en la plataforma escogida (en este caso, la evaluación fue
realizada en Google Cloud), donde existe una carpeta virtual y
espacio de almacenamiento como Cloud Storage, donde son
depositadas las imágenes. Una vez ocurrido el sencillo paso anterior,
la plataforma reconoce los nuevos archivos en el almacenamiento,
comenzando la etapa de procesamiento del mismo, mediante el motor
de App Engine, consultando a la Api de Document Ai, que en
términos prácticos extrae el texto de los documentos (ya sean estos
escritos a mano o tipeados) otorgándole estructuras. Por ejemplo, a
documentos tipo facturas o Permisos de Circulación, el proceso
logrará extraer texto, valores, fechas, direcciones, números
telefónicos, precios y valores numéricos en general. Posterior a ello,
con el uso de Kubernetes, la información resultante se deposita en
Bigquery, permitiendo a su vez la consulta de las bases de datos en
lenguaje SQL, el más común dentro de los utilizados para la consulta
y análisis de datos.
Por otra parte, como muestra el diagrama, cada vez que un usuario
realice una consulta de información, se procesa y terminará el
resultante en una Api que será visible gracias a Cloud Endpoints.
Estas Apis, deben ser configuradas previamente, puesto a que
facilitará las consultas más frecuentes y a su vez, agrega un nivel de
seguridad a los datos ya que se contendrán datos que pueden ser
consultados de manera pública.
Estimando los servicios de consulta de los datos y de espacio de

almacenamiento mensual, el costo aproximado es de US$125,819
mensuales, es decir, alrededor de $97.615 CLP16. Proyecto que
además puede ser postulable a algún fondo de Desarrollo
Institucional.
4. Impacto: Reducción de costos de operación; Mayor Ingresos

Municipales; Eficiencia en el uso de Infraestructura Municipal;
Escalabilidad en aquellos procesos que se requiere intervención
manual.
Propuesta n°11: Unidad gestora y revisora de fuentes de financiamiento

disponibles
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: Dentro del estudio

realizado a las Fuentes de Financiamiento Externas, se constató que
en el periodo seleccionado, existieron 53 programas distintos desde
los cuales se recibió la totalidad de financiamiento para cumplir con
algún proyecto o implementación de planes sociales dirigidos a la
comunidad, de los cuales un 64,2% del total se recibió una sola vez
financiamiento, 15% el mismo programa aportó algún monto en dos
periodos distintos, 11,3% se percibió colaboraciones de un mismo
programa en tres periodos distintos y en un 9,4% se realizaron
transferencias en cuatro periodos que permitieron subvencionar las
inversiones que ha requerido el Municipio de San Joaquín.
2. Objetivo: Crear una unidad pequeña que se enfoque en la

permanente búsqueda de Fuentes de Financiamiento Externas para
la realización de nuevos proyectos y programas del Municipio y sus
Corporaciones.
3. Descripción de medida: La unidad encargada, debe trabajar en

coordinación con el resto de las direcciones que promuevan
proyectos a la comunidad. Además, el perfil de quienes trabajen
desde ahí, deben ser personas que comprendan la evaluación de
proyectos sociales. Así, se puede dar continuidad al uso de las
Fuentes de Financiamiento Externas.
4. Impacto: Mayor Ingresos Municipales.
Propuesta n°12: Gestión en Recuperación de Licencias Médicas y

Recuperación de Préstamos.
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: Como se trató

anteriormente, la disparidad de las proyecciones entre lo que se
esperaba percibir y lo finalmente acumulado por el concepto de
16
https://cloud.google.com/products/calculator#id=2c2d2707-8523-4279-9f0d-46b1c533e557
Recuperación de Licencias Médicas y Recuperación de Préstamos,
es de las mayores dentro de los Ingresos de Gestión Propia del
Municipio.
2. Objetivo: Aumentar la recaudación por ambos conceptos,

acercándose a las proyecciones establecidas por la DAF.
3. Descripción de medida: Generar un marco de acción que promueva la

recaudación de las cuentas por cobrar del municipio, asignar la tarea
de cobranza a un grupo en particular, utilizando herramientas como
Excel que generen recordatorios acerca del vencimiento de plazos
para comenzar con las gestiones necesarias para obtener los
recursos.
4. Impacto: Mayor Ingresos Municipales.
Propuesta n°13: Revisión del Cálculo Presupuestario y Flujo de Caja

Municipal.
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: El Presupuesto

Municipal (PM) y Flujo de Caja son instrumentos de expresión
financiera, no rígidos, por el contrario flexibles ante cambios en la
ejecución o variaciones en las cuentas contables que los componen.
Deben ser una herramienta útil, que provea de información relevante
para la toma de decisiones sobre la asignación y ejecución de
recursos en pos de abarcar los objetivos de la gestión municipal. De
esta manera, es que su importancia de cálculo es relevante para
llevar una buena gestión financiera municipal y actualmente las
variaciones presentadas en el PM durante el periodo estudiado es en
promedio un -6,11% entre lo último proyectado para cada año y lo
finalmente acumulado. Mientras que para el mismo periodo, en
promedio lo proyectado entre los IPP a percibir y lo acumulado varió
en un -50%.
2. Objetivo: Recuperar las herramientas de información financiera para

la toma de decisiones y disminuir el riesgo de default financiero.
3. Descripción de medida: Solicitar que la consultora encargada de

realizar la auditoria a las finanzas del municipio, señale los errores de
construcción en el PM y Flujo de Caja, aplicando también los
correspondientes para el periodo en curso una vez ajustada toda la
información contable del Municipio. Además, es imperante entonces,
capacitar a los funcionarios en estas herramientas, donde incluso
existe financiamiento del FNDR disponible para esta tarea.
4. Impacto: Consolidación del verdadero estado financiero y flujos

monetarios del Municipio.
Propuesta n°14: Ingeniería Organizacional: análisis de personal y re diseño
de departamentos
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: El mayor gasto del

Municipio son sus recursos humanos, de los cuales no se tienen
mediciones de efectividad en las labores a las cuales se encomienda
a cada funcionario/a.
2. Objetivo: Evaluar las funciones de cada departamento y generar KPIs

de desempeño a funcionarios y funcionarias, así evaluando no sólo su
productividad, sino también cuanto afectan las tareas encomendadas
para el desarrollo Institucional y Comunal.
3. Descripción de medida: Aplicar Ingeniería Organizacional a los

procesos Municipales, abriendo espacios reales a la capacitación
continua y eficiencia al trabajo desempeñado por cada colaborador/a
Municipal.
4. Impacto: Eficiencia del Gasto en Remuneraciones.
Propuesta n°15: Contención de Gasto Servicios Básicos
1. Problema al que se quiere contribuir a resolver: La cuenta de

Servicios Básicos17 en promedio ronda a los M$2.290.000 para cada
año en el periodo estudiado.
2. Objetivo: Disminuir el Gasto en Servicios Básicos.
3. Descripción de medida: Buscar mitigación por medidores de luz en

postes; Analizar y renegociar contratos con empresas proveedoras de
Servicios Básicos; Evaluar compra de agua de riego y Camión Aljibe
para plazas; Aplicación de tecnología para tecnificación del Riego;
etc.
4. Impacto: Menor Gasto Municipal; Mayor Ingresos Municipal.
17
Consumo de Electricidad; Consumo de Agua; Mantención de Alumbrado Público; Mantención de
Jardines; Mantención de Semáforos
PROPUESTAS EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Propuesta n°1: En la sesión Extraordinaria N°2 del Consejo Municipal de

San Joaquín del día 22 de julio de 2021, se aprobó la propuesta de
modificación de la ordenanza N° 04/2011, de Participación Ciudadana de la
Municipalidad de San Joaquín, incorporando el uso de Medios Telemáticos.
Desde ahí nace la posibilidad de aplicar tecnología como una oportunidad
beneficiosa para cubrir la necesidad de obtener comentarios y feedback
sobre distintas temáticas que convocan a la comunidad de San Joaquín,
mientras que a su vez se puedan generar el análisis de los datos levantados
de forma inmediata.
Desde lo anterior es que esta propuesta radica en utilizar la herramienta

Google Cloud, cual permite cumplir con los requisitos de generar encuestas
únicamente a vecinos y vecinas de la comuna y limitando que las consultas
sean respondidas en una sola ocasión. La forma de implementación de esta
propuesta queda expresada en el siguiente Diagrama de Flujo de Consulta
Ciudadana cual grafica el cómo utilizar las herramientas disponibles en
Google Cloud:
El diagrama está dividido en cuatro secciones o capas:

o Usuario: Vecinos y vecinas que deben responder la encuesta.
o Almacenamiento de la información
o Procesamiento de datos
o Front (web)
De esta manera el proceso consiste en que los usuarios deben contar de un
registro en la plataforma de la municipalidad, cual brinda la posibilidad del
Municipio acercarse al territorio a inscribir a usuarios como también realizar
la difusión necesaria para que las personas se inscriban, todo con los datos
personales que se consideren necesarios (nombres, edad, dirección, etc).
Una vez creado los usuarios, se almacenan directamente en Cloud Storage,
para que al momento de ingresar al sistema, este confirma si el usuario
puede tener acceso o no a través de Bigquery (llamado desde el sitio por la
herramienta Appengine), de momento que se haya efectuado el registro
previo y de esta manera, se acepta la solicitud de poder continuar. Además la
Appengine se puede enlazar a la Api de Geolocation de Google Maps, para
geo-referenciar si quien va a responder la encuentra está dentro de la
comuna, de no ser así, el servicio debe responder un error de ubicación. Con
esto se propone una forma más de salvaguardar que el proceso de Consulta
Ciudadana sea efectuado por vecinos y vecinas.
Una vez admitido el acceso a la plataforma, un Cloud Functions identificará
los datos de la persona y los correlacionara con un id de encuesta, mientras
tanto de forma simultanea llamará a la Api del Registro Civil, así el servicio
de identificación, dejará al usuario listo para responder con sus datos
cargados automáticamente. Una vez terminada la encuesta, los resultados se
guardan en Cloud Storage, respondiendo un mensaje de envío de respuestas
exitoso.
El costo de implementación se divide en tres:

1. Costo de llamada de la Api de Geolocation que permite hasta 40,000
posee un precio de $5 dólares.
2. Costo de llamada de la Api del Registro Civil que permite hasta
400,000 llamadas, tiene un precio de 0,0015 uf.
3. Costo de los servicios de Google18 para 1.000 encuestas mensuales,
es de US$279,539, aproximadamente $216.877 pesos chilenos.
Propuesta n°2: Presupuesto Participativo (PP)
Los Presupuestos Participativos (PP), son instancias de Participación

Ciudadana donde se deja un cierto porcentaje del Presupuesto Municipal
para ser deliberado en cuanto a su gasto por la comunidad, abriendo una
etapa de aprobación final de la ejecución del presupuesto. Dicha
aprobación es zanjada por la forma de participación que se establezca
siendo, ciudadana o representativa, con un órgano de decisión de la
priorización del presupuesto establecido en asamblea o consulta
ciudadana. Además, promueve la fiscalización y control de la ejecución de
la misma comunidad. Generándose así divulgación informativa constante
de todos los grupos de interés. Existen más de tres mil experiencias en el
planeta, todas ellas con distintas formas y diseños institucionales, mientras
que en Chile al año 2011, existieron 37 PP según el artículo Diseño
18
https://cloud.google.com/products/calculator/#id=eb0c7025-3022-4bcb-85f0-7bc93d924cf3
institucional y participación ciudadana en los presupuestos participativos de
Egon Montesinos (2011).
Propuesta n°3: Difusión de Consultas Ciudadanas impulsadas desde

distintos Ministerios.
Parte de la baja participación Ciudadana se explica desde la sensación de

Desigualdad en Chile, mencionada por ejemplo en estudios del PNUD en el
año 2017. Desde ahí también es que se ha creado una cultura donde se ha
excluido a la comunidad en la toma de decisiones. Es por ello que un
ejercicio práctico que comience a generar la cultura de participación es
difundir todos los procesos de los cuales se requiera la participación
ciudadana para su validación.

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INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL

FELIPE GONZÁLEZ RALPH

ING. COMERCIAL MENCIÓN ECONOMÍA – MINOR EN SOCIOLOGÍA

El presente informe se enmarca como la elaboración de un producto que

Las dos principales tareas encomendadas por la Directora SECPLAN, Sra.

 “Contribuir a elaborar balance y análisis histórico de los fondos y

 “Propuestas en materia de participación ciudadana, para los nuevos

En sí mismo, este texto responde a una circunstancia específica definida por:

Sobre los recursos de información extraídos desde la Municipalidad de San

 Cuenta Pública 2018.

El Presupuesto Municipal (PM) es un instrumento de expresión financiera, no

Dentro del Presupuesto Municipal, en la sección de Ingresos es posible ver

El gráfico anterior, muestra la comparación entre en periodo 2017-2020 de

Si la comparativa entre PI y PA se realiza, salta a la vista que la capacidad

Servicios Básicos, 4) Publicidad y Difusión, 5) Servicios Generales, 6) Programas Informáticos, 7)

De esta manera, el siguiente estudio intenta en primera instancia, abordar la

• Ingresos propios del Municipio

 INGRESOS PROPIOS DEL MUNICIPIO

El siguiente gráfico de elaboración propia a partir de información reunida de

PROYECCIÓN INGRESOS PROPIOS FRENTE A LO

La información pública disponible no facilita en hacer un análisis acabado

Por definición, los ingresos propios se catalogan como Ingresos Propios

Como ‘Ingresos de Gestión Propia’ se entenderá en este informe las cuentas:

Como se aprecia el siguiente gráfico, se contrasta la información de los

El poseer información histórica, permite realizar el desglose por cuenta,

Para el año 2017, se obtiene que la diferencia entre lo proyectado y

PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS

TOTAL PROYECTADO: $1.328.723.294

Al tratar la diferencia por cuenta se obtiene que la Recuperación de

Siguiendo con el detalle de estás mismas cuentas para el periodo siguiente,

TOTAL RECAUDADO: $461.879.753

Por su parte, en el año 2019, la cuenta Recuperación de Préstamos registró

Para el mismo periodo, el resultado de la cuenta de Recuperación de

PROYECCIÓN RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS

PROYECCIÓN ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS

Finalmente, para el año 2020, la variación acumulada total de las cuentas

COMPRARACIÓN POR CUENTAS DE INGRESOS DE GESTIÓN PROPIA: PROYECCIONES Y RECAUDACIÓN

PROYECCIÓN RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS

PROYECCIÓN RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS RECUPERACIÓN LICENCIAS MÉDICAS

PROYECCIÓN ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS ARRIENDO ACT. NO FINANCIEROS

TOTAL RECAUDADO: $521.216.014

En resumen, al analizar los Estados de Situación Financiera del periodo

El ejercicio realizado hasta el momento, busca hacer notar errores anteriores,

Finalmente, como se había antes mencionado, este informe busca no sólo

Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020

PARTICIPACIÓN% DE 1.9 EN EL PM 30,72% 27,37% 34,96% 30,62%

En la parte inferior de la tabla, se aprecia la variación porcentual en los IPP

Es importante tener a la vista la última fila de la tabla, la cual indica que en

 GASTOS RELEVANTES DEL MUNICIPIO

Al conciliar la información sobre las diversas fuentes de financiamiento

Dentro de este tópico de ‘Gastos Relevantes del Municipio’, se abordará la

El siguiente gráfico, incorpora las proyecciones del gasto expresadas en los

$ 35,000 $ 32,410 $ 33,929 $ 35,101

GASTO EFECTUADO A DICIEMBRE

Para efectuar un levantamiento de información más acabado, se presentará

Según el dato del Sistema Nacional de Información Municipal (2021), el Nivel

Desde la misma fuente de información (SINIM, 2021), es posible construir la

Lo positivo, es que como muestra el siguiente gráfico, la diferencia entre la

2019: 1,2% $ 5,000