Sentencia Bullying T-905-11

Sentencia T-905/11
Referencia: expediente T-3153682
Acción de tutela instaurada por H y F, en

representación de su hija K, contra la SED,
el ITI y otros.
Magistrado Ponente:
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Bogotá, D.C., treinta de noviembre de dos mil once (2011)
La Sala Quinta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los

Magistrados Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Nilson Pinilla Pinilla y Jorge Iván
Palacio Palacio, quien la preside, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, en particular las contenidas en los artículos 86 y
241, numeral 9 de la Constitución y el Decreto 2591 de 1991, profiere la
siguiente
SENTENCIA
Dentro del proceso de revisión del fallo proferido por el Juzgado Primero Civil
Municipal.
I. ANTECEDENTES.
1. Aclaración preliminar.
Teniendo en cuenta los parámetros de protección de la Ley 1098 de 2006, la

Sala ha adoptado como medida de protección del derecho a la intimidad y la
confidencialidad, suprimir y cambiar de esta providencia y de toda futura
publicación de la misma, el nombre de los actores, algunas de las autoridades y
las personas demandadas1 e, inclusive, la ciudad del juez de instancia. En
consecuencia, para todos los efectos de la presente providencia el nombre de
los accionantes será reemplazado por las letras H y F y los de su representada
por K.
1
La protección de la intimidad se ha presentado por petición expresa del accionante o por que la Corte
advierte la necesidad de proteger el derecho, por ejemplo en temas relacionados con hermafroditismo,
señalamientos públicos de conducta, enfermos de (VIH/SIDA), sexualidad etc. La Corte ha considerado
proteger el derecho a la intimidad de los accionantes impidiendo referenciar todo tipo de información que
pueda identificarlos. Al respecto pueden verse las Sentencias SU-256 de 1996, SU-480 de 1997, SU-337 de
1999, T-810 de 2004, T-618 de 2000, T-436 de 2004, T-220 de 2004, T-143 de 2005, T-349 de 2006, T-628 de
2007, T-295 de 2008, T-816 de 2008, T-948 de 2008, entre muchas otras.
Expediente T-3153682 2
Los padres de familia H y F, en representación de su menor hija, presentaron

acción de tutela solicitando el amparo de sus derechos fundamentales a la vida,
a la salud, y a la dignidad humana, que estimó vulnerados por la SED, el ITI y
varios padres de familia de tal Institución Educativa.
2. Hechos.
Los demandantes interponen la acción de tutela, invocando la protección de los

derechos fundamentales radicados en cabeza de su hija, K, sustentada en los
siguientes acontecimientos:
Indican que K es alumna de bachillerato del ITI.
Señalan que la niña sufre de acné y que debido a su excelente desempeño

académico ha sido ofendida, atropellada y agredida verbal así como
virtualmente por parte de algunos compañeros de clase. Específicamente
relatan lo siguiente: “la llaman tarrito rojo, tomate granulado, entre otros, la
constriñen para que se retire de ese grado y se refieren a ella con palabras
soeces, esto sin contar con agresiones frente a sus cosas y artículos
personales”.
Advierten que ellos y la menor han acudido al director de grado y al

coordinador de disciplina, ante quienes han expuesto su “crítica situación de
acoso escolar”, sin que hayan obtenido ninguna respuesta. Inclusive relatan
que se les aconsejó retirarla del colegio.
Anotan que a efectos de iniciar el trámite de protección de los derechos,

solicitaron al colegio los registros de los inconvenientes sufridos por su hija,
así como la información de los padres de familia de los menores involucrados.
Consideran que a su hija se le vulneran los derechos fundamentales, debido a

que “se está viendo intimidada, agredida en su persona, en su libre desarrollo,
en sus libertades, pues el comportamiento de los menores, la actitud tolerante
de la institución educativa frente a situaciones tan gravosas están afectando
de manera ostensible su estabilidad emocional”.
Aclaran que interponen la acción de tutela como mecanismo transitorio para

evitar un perjuicio irremediable, ya que los hechos descritos han generado
“graves perturbaciones en sus comportamientos y en su autoestima que nos ha
llevado a tener proporcionarle (sic) ayuda profesional, a través de un
psicólogo”.
Solicitan la protección de los derechos a la vida, la salud y la dignidad humana

y, como consecuencia, se inicie una investigación en contra de los directivos
del colegio, se ordene la aplicación estricta del manual de convivencia y se
ordene la suscripción de un compromiso por parte de los padres de familia de
los menores agresores.
3. Respuesta de los sujetos accionados
Mediante Auto del 02 de junio de 2011 el Juzgado Primero Civil Municipal

admitió la acción de tutela y dio traslado por el término de tres días a los
diferentes sujetos demandados.
3.1. El ITI, por medio de su rector, aclaró que conoció el caso a través de los
padres de K el 26 de mayo de 2011. Relató que dio a conocer el conducto
regular previsto en el manual de convivencia para imponer sanciones
disciplinarias y solicitó que se acercaran a la Coordinación de Convivencia, a
fin de iniciar el trámite respectivo. Indicó que ese mismo día se celebró una
reunión con todos los integrantes del grupo de bachillerato y que se citó a una
reunión a los padres de familia de los estudiantes involucrados en los hechos
para el día 31 siguiente. Sobre ésta explicó lo siguiente:
“En dicha reunión se realiza una descripción detallada de los hechos

presentados, análisis y reflexiones con la participación de todos los
presentes con el fin de conciliar y acordar correctivos y compromisos de
todas las partes para lograr el proceso formativo correspondiente. ||
Finalmente se establecieron compromisos por parte de estudiantes,
padres de familia, directivos y docentes presentes como consta en el
acta correspondiente. El director de curso diligenció el observador del
estudiante, se tipificó la falta y los estudiantes hicieron y firmaron
compromiso en compañía de los padres de familia”.
Por último, manifestó su sorpresa por la interposición de la acción de tutela,

sin referirse a la vulneración de derechos presentada por los padres de K.
3.2. La alcaldía municipal, a través de apoderado, planteó la improcedencia de

la acción de tutela debido a su carácter subsidiario y a que las directivas del
colegio ya solucionaron el problema planteado.
3.3. Finalmente, el padre de familia del estudiante JD manifestó su oposición a

todas las pretensiones de la demanda y frente a la vulneración de los derechos
invocados expresó: “NO ES CIERTO, son actuaciones propias de todos los
adolescentes en esa edad y los apodos son recíprocos”. Consideró que la tutela
es improcedente teniendo en cuenta que no existe perjuicio irremediable y que
ya se practicó el procedimiento disciplinario previsto en el manual de
convivencia.
II. DECISIONES OBJETO DE REVISIÓN
1. Instancia Única
El Juez Primero Civil Municipal denegó la protección de los derechos

fundamentales invocados. Para tomar su decisión, abordó varias sentencias en
donde se ha estudiado el principio de subsidiariedad de la acción de tutela y
luego concluyó que aunque están probados los actos ocurridos en contra de la
menor K, también se evidenció que el ITI cumplió con el procedimiento
establecido en el manual de convivencia, “al realizar la exposición análisis y
solución de los hechos para mantener la integralidad en la formación de los
menores, suscribir compromiso y amonestación en el observador del alumno”.
Infirió que bajo tales circunstancias no se presenta la vulneración de los
valores señalados por H y F, así como tampoco se patentiza la existencia de un
perjuicio irremediable que justificara la procedencia de la acción como
mecanismo transitorio.
III. PRUEBAS
- Impresión de la conversación sostenida por los estudiantes del ITI vía

Internet durante el mes de mayo de 2011 (folios 10 a 23)
- Oficio enviado por el señor H al coordinador disciplinario del ITI, de
fecha 26 de mayo de 2011, en el que solicita los datos personales de
varios padres de familia (folio 25)
- Misiva enviada por el señor H al rector del ITI, de fecha 26 de mayo de
2011, en la que informa los hechos acaecidos en contra de su hija y
solicita se tomen los correctivos disciplinarios establecidos en el manual
de convivencia (folio 28)
- Copia del manual de convivencia del ITI (folios 29 a 42)
- Copias de las citaciones a los padres de familia del ITI (folios 69 a 73)
- Copia de la respuesta que el coordinador de convivencia del ITI le
presento a la mamá de K (folio 75)
- Copia del acta generada en la reunión de padres del ITI el 31 de mayo de
2011 (folio 76 a 78)
- Copia del “registro acumulado y observador del estudiante año 2011”
del ITI, correspondiente a 13 menores (folios 79 a 91)
IV. TRÁMITE SURTIDO EN EL PROCESO DE REVISIÓN POR

PARTE DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
A través de Auto del 05 de octubre de 2011, el Magistrado Ponente decretó la

vinculación de las entidades públicas encargadas de prevenir y tratar las
prácticas de “matoneo”, así como la práctica de unas pruebas y la invitación a
varios establecimientos de educación superior para que presentaran concepto
acerca de tal fenómeno. Como consecuencia de esta providencia, se allegaron
documentos y material en CD que serán detallados en el numeral 2 del
presente capítulo.
1. Respuestas allegadas como consecuencia de la vinculación y de la

solicitud de conceptos (en orden cronológico)
A- Los padres del estudiante OIFC expresaron que su hijo no tuvo que ver con
los hechos planteados en la demanda. Bajo estas condiciones, solicitaron que
se les excluyera de la decisión que se llegara a tomar (folio 1, AZ de pruebas
de revisión)
B- La Coordinadora del Programa de Licenciatura Infantil de la Universidad

del Norte (folios 5 a 11, AZ de pruebas de revisión) conceptuó que las
prácticas de matoneo pueden ser entendidas como “una situación de acoso,
intimidación o victimización en la que el alumno es atacado por un compañero
o grupo de compañeros. Se trata de actos repetitivos, prolongados en el
tiempo y además, se evidencia un desbalance de poder entre víctima y
agresor”. Luego, diferenció cinco prácticas a través de las cuales se manifiesta
este género de conducta (físico, verbal, exclusión social, mixto y
cyberbullying) y advirtió que sólo de manera reciente la sociedad colombiana
ha dirigido su atención sobre el fenómeno, debido “posiblemente a la
aparición de casos con consecuencias nefastas tanto para agresores como
víctimas”.
Sobre los estudios adelantados por esa Institución en los niños y niñas de la
Costa Caribe, manifestó lo siguiente:
“En el 2009 se llevó a cabo el último estudio de incidencia financiado

por el Observatorio de educación de la Universidad del Norte. Este
estudio tuvo una muestra de 1642 estudiantes entre 6º y 11º grado de
colegios de (sic) públicos del departamento del Atlántico.
Los resultados del estudio revelan que 88,7% de los niños afirman
haber presenciado situaciones de agresión, 19,7% se reconocen como
agresores y 40,7% como víctimas. Además los abusos más frecuentes
entre compañeros son las agresiones verbales –hablar mal (30,5%),
poner apodos (46,3% e insultar (25,7%)- seguidas de las agresiones
físicas indirectas y directas –esconder las cosas (21,1%) y pegar
(13,5%).
Aunque las manifestaciones de exclusión social no presentan los niveles

más altos de incidencia, precisan ser tenidas en cuenta, ya que suponen
importantes daños psicológicos para los escolares. Sobre este tema, los
estudiantes reportaron ser ignorados (11,2%) o que sus compañeros no
les dejen participar (21,7%) de actividades en grupo”
Más adelante, la Universidad del Norte aclaró que cuando se presentan estas
situaciones los estudiantes buscan apoyo principalmente en sus amigos, y que
los padres de familia y los profesores son los últimos en enterarse, lo que
reduce la posibilidad de que éstos intervengan oportunamente. Agregó lo
siguiente:
“Adicionalmente, desde la perspectiva de los niños, cuando los docentes

se enteran de una situación de maltrato lo que más hacen es sancionar
al agresor y exponer recurrentemente a la víctima. Los testigos son
pocas veces considerados.
De acuerdo a lo anterior, las herramientas dispuestas por los actores

educativos son insuficientes para atender el fenómeno en las escuelas.
En muchas ocasiones los niños enfrentan de manera solitaria el
maltrato, no existen políticas institucionales para la detección de casos,
muchos de los cuales pueden crecer en complejidad de manera
silenciosa. En cuanto a mecanismos de prevención, la situación no es
más alentadora. Las escuelas no disponen de una orientación
especializada para el manejo de las situaciones, la formación del
docente no cubre entrenamiento para el manejo de conflictos, por lo
cual no debe suponerse que ellos están preparados.
“El maltrato virtual es un reto aún mayor; la posibilidad de controlar

el uso de la red para agredir a compañeros es claramente limitada. Por
lo anterior en este tema, más que tratar de prohibir el uso de
dispositivos electrónicos, es necesario concentrarse en que los niños
reconozcan que leer y compartir una información dañina contra una
persona, les convierte también en agresores, no lo es sólo quien la
produce. Por tanto, son ellos quienes tienen posibilidad de para la
situación en la red, rechazando la agresión en vez de promoverla.
(…)
“(…) Los niños están aprendiendo en la escuela que no vale la pena

confiar en la autoridad, porque no están cubriendo sus necesidades de
seguridad y apoyo” (negrilla fuera de texto original).
Finalmente, en cuanto al protocolo a seguir para atender las situaciones de

“matoneo”, la Universidad manifestó que se hace necesario preparar a los
docentes para, en primer lugar, identificar qué conductas pueden hacer parte de
este fenómeno. Luego del diagnóstico se podría definir un protocolo que
atienda las necesidades de cada caso de acuerdo con las capacidades
institucionales. Los principales objetivos de cada intervención deberían ser el
reconocimiento del grave efecto que tiene la victimización y la generación de
empatía hacia las víctimas; concluyó que “[t]oda la comunidad educativa debe
estar incluida en los procesos de intervención, el profesorado debe ser un
ejemplo constante de su relación con el alumnado: respetándolos y teniendo
relaciones no autocráticas sin abandonar la autoridad. Los padres deben ser
orientados, para que sepan manejar adecuadamente la situación en caso de
enterarse de que este fenómeno está ocurriendo”.
C- La Decana (E) de la Facultad de Educación de la Universidad Autónoma

de Bucaramanga determinó que el origen del término “bullying”, que en
español significa intimidación o acoso, es atribuido a las investigaciones
realizadas en la década del 70 por Dan Olweus, quien identificó el problema y
concluyó con un programa “anti-acoso” para las escuelas de Noruega. De
acuerdo con este centro educativo, la definición de tal concepto es:
“comportamientos continuos que implican imponer autoridad o poder

frente a otros, agresión continua de un sujeto que no está en
condiciones de defenderse, violencia psicológica o física mantenida
frente a una víctima en condiciones inferiores guiada por un individuo o
un grupo. Está caracterizado por el acoso escolar, donde existe un
agresor quien ejerce autoridad y dominio sobre los otros, obligando en
la mayoría de las veces a sus seguidores a cometer actos agresivos en
su nombre, intimidando a sus pares causando daño físico y emocional a
las víctimas, incluso obligándolos a desertar de la escuela, pero no solo
la víctima sufre consecuencias irremediables, también el agresor ya que
se acostumbra a solucionar los conflictos a través de la fuerza
convirtiéndose en un comportamiento progresivo, y en los espectadores
del fenómeno en seres insensibles”.
Por último, esta Institución relacionó algunas de las características de este tipo
de comportamiento e inclusive abordó algunas tipologías de la víctima y el
victimario, para al final relacionar algunas referencias bibliográficas sobre el
tema.
D- El Ministerio de Educación Nacional, a través de la Jefe de la Oficina

Asesora Jurídica se opuso a la procedencia de la acción de tutela para lo cual
antepuso el régimen de competencias definido en las Leyes 115 de 1994 y 715
de 2001. Con base en ellas concluyó que su papel es sólo el de fijar las
políticas generales en materia de educación y “no administra, o contrata los
servicios educativos”, ni tampoco es el superior jerárquico de las Secretarías de
Educación.
E- La Procuradora Delegada para la defensa de los Derechos de la Infancia,

la Adolescencia y la Familia consideró que fue correcta la decisión del juez de
primera instancia, “pues obran en el proceso medios probatorios suficientes
que indican que las directivas del Colegio, si (sic) atendieron la queja de los
padres de la joven (…) Por tanto, cuando se presentó la Acción de Tutela, ya
se habían superado las amenazas contra la niña, pues ya se habían aplicado
los correctivos”. En esta medida, se solicitó que fuera confirmada tal
providencia, con las siguientes adiciones: (i) Ordenar al Rector del ITI que
adelante las gestiones necesarias para que proscriba de las prácticas de
matoneo y para que modifique el manual de convivencia, de manera que en él
se prohíban y sancionen tales conductas; (ii) Ordenar al juez de primera
instancia que realice seguimiento a la providencia.
F- La Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Externado de

Colombia, a través de la profesora-investigadora Carolina Valencia Vargas de
la línea de pedagogía de las ciencias sociales, señaló que el matoneo o acoso se
define como:
“un comportamiento sistemáticamente encaminado a maltratar a otros

mediante el abuso de la fuerza o de la autoridad. La legislación
estadounidense No Child Left Behind Act (NCLBA) define acoso

escolar como ‘aquellas conductas relativas a la identidad de un alumno,
o a la percepción de esa identidad, concernientes a su raza, color,
nacionalidad, sexo, minusvalía, orientación sexual, religión o
cualesquiera otras características distintivas que fueren definidas por
las autoridades regionales o municipales competentes, siempre que: a)
Se dirijan contra uno o más alumnos; b) Entorpezcan significativamente
las oportunidades educativas o la participación en programas
educativos de dichos alumnos; c) Perjudiquen la disposición de un
alumno a participar o aprovechar los programas o actividades
educativos del centro escolar al hacerle sentir un temor razonable a
sufrir alguna agresión física”.
A continuación, en cita al profesor William Voors, este centro educativo señala

cuatro formas diferentes en los que se materializa el acoso:
“- El acoso físico: Patadas, golpes, empujones, manotazos. También se

incluyen en esta categoría las acciones humillantes contra las víctimas
como encerrarlas, mojarlas o bajarles los pantalones. El maltrato físico
es el más fácil de detectar en un entorno escolar.
- El acoso verbal: Amenazas, chismes, burlas, descalificación por razón
de la indumentaria, la raza o las particularidades físicas. Los niños en
edad escolar son especialmente sensibles a este tipo de agresión porque
todavía no tienen una noción consolidada de su personalidad.
- El acoso relacional: El aislamiento de un individuo porque no encaja
en el molde socialmente aceptado. El acoso relacional es arbitrario y a
menudo se desencadena por razones como la apariencia, la ideología o
los comportamientos particulares.
- El humorismo: El humor permite un tipo de acoso especialmente
agresivo. El humorismo evita que los compañeros sientan empatía por
la víctima y, escuchados en la diversión, los espectadores se
desensibilizan y presencian indiferentes los abusos.”
De acuerdo con este documento, tales estrategias de abuso se han visto

mutadas a través del uso de los medios electrónicos, que posibilitan “que los
agresores se amparen en el anonimato”. Para contextualizar las definiciones,
la Universidad Externado cita el estudio de la Universidad de los Andes, la
Alcaldía Mayor de Bogotá y el DANE, en el cual se realizó una encuesta sobre
87.750 estudiantes, arrojando resultados como estos: “56% reconoció que ha
sido robado dentro del colegio. 32% fue víctima de maltrato físico por sus
compañeros. 4.338 jóvenes, agredidos físicamente con diferentes tipos de
armas, tuvieron heridas graves y necesitaron atención médica. 31% reconoció
haber agredido y golpeado a un compañero (en el último mes)”.
Posteriormente, señaló que la solución para hacer frente al fenómeno no puede

ser solamente normativa, ya que “las herramientas pedagógicas resultan
mucho más eficaces y permiten prevenir el fenómeno en el largo plazo”.
Enlistó los instrumentos legales, pedagógicos e institucionales con que se

cuenta actualmente y consideró que éstos no son suficientes, ya que el
problema requiere “una acción conjunta del estado, la familia, la escuela y la
sociedad civil”. Al respecto, indicó que “las escuelas no cuentan con recursos
suficientes para que la legislación y la política pública se conviertan en una
realidad (…) se necesita una mayor capacitación de los profesores; recursos
para que la “escuela de padres” sea una realidad (…); apoyo institucional
para diseñar y echar a andar espacios de solución pacífica del conflicto en la
escuela; protección para que las zonas aledañas a las escuelas estén libres de
delincuencia y violencia; y promoción de espacios extracurriculares que
apoyen la labor de formación emprendida por la escuela, entre otros”.
Finalmente, la Universidad propuso el siguiente protocolo general de atención

de las situaciones de hostigamiento y acoso escolar: (i) profesores y directivos
deben tener dentro de sus funciones la detección de los casos de matoneo; (ii)
se debe escuchar a los implicados para indagar causas, espacio y tipo de
agresión; (iii) reunión con los estudiantes para precaver la generación de un
acuerdo, en el que se defina un compromiso claro y público para la solución
del conflicto; (iv) el convenio debe ser compartido con los padres de familia;
(v) ejecución de la sanción (acuerdos de reflexión y reparación); (vi)
seguimiento de las relaciones entre las partes.
G- El decano de la facultad de Educación de la Universidad Javeriana

definió la “intimidación escolar” de la siguiente manera: “conducta de
agresión contra uno o varios sujetos, caracterizada por ser intencional,
repetitiva y sistemática. De otro lado, la persona intimidada muestra
dificultades para defenderse, lo que implica una relación de desbalance de
poder”. Precisó que en Colombia el fenómeno sólo empezó a ser estudiado en
el nuevo siglo así: “este problema comenzó a visibilizarse aproximadamente a
partir de las investigaciones adelantadas por Chaux (2002) acerca de la
agresión y más adelante por el MEN (2004) y Ruíz, Silva y Chaux (2005)
sobre la intimidación escolar”.
Frente a las estrategias que se han planteado para manejar el fenómeno,

concretó que en el 2007 se puso en marcha el programa multicomponente
“Aulas en paz”: “Este programa está inspirado en el Programa de Prevención
en Montreal, pero su acento radica en estrategias pedagógicas para el
desarrollo de competencias ciudadanas, relacionadas con la agresión, el
manejo de los conflictos y la intimidación (…) actualmente se está
implementando y evaluando en veintisiete escuelas de cuatro regiones
ubicadas en zonas de altos niveles de violencia del país, y sus resultados son
prometedores”. Especificó que sus resultados positivos pueden tener efectos
limitados si no se implementa una capacitación docente “que garantice la
continuidad y calidad de las prácticas educativas” y advirtió lo siguiente: “La
política nacional educativa se evidencia en el programa de competencias
ciudadanas y en el apoyo al programa Aulas en Paz; sin embargo faltaría
mejorar la cobertura sin descuidar su calidad y asegurar su sostenibilidad en
el largo plazo”.
H- El Decano de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad

de La Salle presentó la siguiente definición sobre matoneo escolar: “puede ser
entendido de varias maneras. Para Olweus, la violencia entre iguales se
expresa con el término “Moobing” (en Noruega y Dinamarca) que puede
entenderse como “grupo grande de personas que se dedican al asedio, una
persona atormenta, hostiga y molesta a otra”. Con el paso de los estudios al
contexto anglosajón, se asume el término Bullying, “matonaje”, que de
manera más concreta hace referencia a la intimidación, el hostigamiento y la
victimización que se presenta entre pares en las conductas escolares. El
carácter repetitivo, sistemático y la intencionalidad de causar daño o
perjudicar a alguien que habitualmente es más débil se constituyen como las
principales características del acoso”.
Para este centro educativo los estudios del hostigamiento escolar en Colombia
se empiezan a generar a partir del año 2000. No obstante, éste hace referencia a
los disertaciones presentadas en los 90s, por ejemplo, Rodrigo Parra Sandoval,
quien “abordará los estudios sobre la violencia en Colombia desde un ángulo
en el cual no se había estudiado antes: el del aula escolar”. Además este
documento revela una completa referencia bibliográfica del tema y cita el
análisis de Carlos Medina (1991) de la siguiente manera: “es evidente que
algunos estudiantes no vienen de un medio en el que predomina la tolerancia;
proceden por lo general de ambientes en que confrontan la negación en la que
viven y se resisten al aniquilamiento asumiendo actitudes que les permiten
sobrevivir, muchas de las cuales están cargadas de agresividad y de
comportamientos anómicos”. Por último, adicional a las conclusiones
presentadas por el Proyecto Atlántida (1995), el IDEP (1999), Chaux (2000 y
2002), Hoyos, Aparicio y otros (2004) vale la pena resaltar la cita que la
Universidad hace de Marina Camargo (1993): “muestra como el contexto
escolar el término violencia presenta una enorme ambivalencia. En primer
lugar porque su uso generalizado, amplio, sin especificaciones ni precisiones
ha llevado a vaciarla de contenido. En segundo lugar, porque la violencia es
una problemática escasamente trabajada en la institución educativa, por lo
cual no se reconoce su existencia”.
Posteriormente, frente a las herramientas para hacer frente al hostigamiento

escolar, esta Universidad citó la Ley General de Educación, en tanto
promocionó el gobierno estudiantil dentro del colegio y democratizó la
adopción de los manuales de convivencia. Luego se refirió al programa de
competencias ciudadanas presentado por el MEN, del cual valoró lo siguiente:
“lo dispuesto por el Ministerio de Educación Nacional con relación a las
competencias ciudadanas puede considerarse como un referente para la
formación del estudiante, mas no directamente como respuesta al matoneo
escolar”. En esta medida consideró que aunque tales herramientas son útiles
para proteger los derechos de los niños y las niñas, la evidencia muestra que
“en ocasiones existen serias dificultades para su aplicación y desarrollo”.
Bajo esta lógica concluyó: “Es necesario indicar que no existe una política
pública que aborde de manera directa la problemática del Bullying, el acoso
escolar, el matoneo. Existe un vacío en cuanto a la orientación que se debe
ofrecer a las comunidades educativas sobre la prevención, detección o
intervención de esta realidad”.
Como solución, esta Institución manifestó que se hace necesario perfeccionar

la formación en derechos humanos y en justicia, y aplicar las estrategias de
resolución pacífica de conflictos y las herramientas previstas en la Ley General
de Educación. Ahora bien, para definir un protocolo que atienda esa
problemática, consideró que se deben tener en cuenta los siguientes elementos:
1. “Conocimiento de la situación por parte del Gobierno Estudiantil

2. Conversatorio entre las partes involucradas para conocer el contexto de
la situación
3. Documentación de la situación por parte de los miembros del Bienestar
estudiantil
4. Participación de los profesionales de apoyo en la comprensión del
hecho y emisión de un concepto.
5. Conversatorio con el Consejo de Padres de Familia (…)
6. Determinación de estrategias restaurativas
7. Determinación de acciones formativas y/o sanciones a tenor de lo
establecido en el Manual de Convivencia en caso de que se de lugar a
ello”.
I- La Decana de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad

Tecnológica de Pereira definió el llamado “matoneo” como el hostigamiento
entre escolares. Precisó que el “bullying” es un anglicismo que “literalmente
designa al ‘matón’, y señala las conductas entre iguales que tienen que ver
con la intimidación, aislamiento, amenaza, insultos sobre una persona o
personas que son señaladas como víctimas (Avilés, 2002:18)”. Además trajo a
colación, entre otras, la definición de la OMS sobre este fenómeno, así: “uso
deliberado de la fuerza física o el poder como amenaza o de manera efectiva
contra uno mismo, otra persona, grupo comunidad que cause o tenga
posibilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del
desarrollo o privaciones.”
Posteriormente afirmó que las herramientas dispuestas por el Estado para hacer
frente a dicha práctica no son suficientes teniendo en cuenta que “las
instituciones no le han dado la importancia a este aspecto y continúan
promoviendo prácticas que en lugar de formar, solo son sancionatorias.
Además el número alto de niños y jóvenes en un aula de clase no permite a los
docentes conocer la realidad de su entorno y lo que sucede aun en su clase ||
Ciber bullying u hostigamiento a través de redes sociales, es aún mas difícil de
controlar desde la (sic) escuelas. Insisto, si se forma desde niño en el respeto,
la inclusión, la responsabilidad y la aceptación del otro, estos casos no se
presentarían pero es difícil hacerlo en una sociedad que diariamente a través
de los medios de comunicación se dan muestras de prácticas que no son

ejemplarizantes para la sociedad”.
Luego enlistó diez actividades que podrían implementarse en las instituciones

educativas para hacer frente a estas prácticas:
“1. Adaptar la educación a los cambios sociales, desarrollando la

intervención a diferentes niveles y estableciendo nuevos esquemas de
colaboración, con la participación de las familias y la administración.
2. Mejorar la calidad del vínculo entre profesores y alumnos, mediante

la emisión de una imagen del educador como modelo de referencia y
ayudar a los chicos a que desarrollen proyectos académicos gracias al
esfuerzo.
3. Desarrollar opciones a la violencia.
4. Ayudar a romper con la tendencia a la reproducción de la violencia.
5. Condenar, y enseñar a condenar, toda forma de violencia.
6. Prevenir ser víctimas. Ayudar a que los chicos no se sientan víctimas
7. Desarrollar la empatía y los Derechos Humanos.
8. Prevenir la intolerancia, el sexismo, la xenofobia. Salvaguardar las

minorías étnicas y a los niños que no se ajustan a los patrones de sexo
preconcebidos.
9. Romper la conspiración del silencio: no mirar hacia otro lado. Hay

que afrontar el problema y ayudar a víctimas y agresores.
10. Educar en la ciudadanía democrática y predicar con el ejemplo.”
Este centro educativo insiste en que los colegios no tienen la capacidad para
“controlar” a sus alumnos y relacionó un conjunto de sugerencias, dirigidas a
las posibles víctimas del “matoneo”, y que tienen como objetivo minimizar los
efectos del hostigamiento y evitar que ellas se aíslen. Por último, advirtió lo
siguiente: “Todo este proceso debe estar acompañado de acciones formativas
para padre de familia, estudiantes, administrativos, profesores y toda persona
que tenga una función en la institución educativa. || Es importante que la
escuela identifique a los agresores y a las víctimas para hacerles
acompañamiento, buscando la reacción asertiva de los agresores y el
restablecimiento de la autoestima de las víctimas”.
J- La Decana de la Facultad de Educación de la Universidad Pedagógica

Nacional respondió el cuestionario allegado por esta Corporación, sugiriendo
la siguiente definición de “matoneo escolar”: “son aquellas que amenazan la

integridad física, psicológica y moral contra los miembros de la comunidad
educativa. Las más comunes son los sobrenombres, la agresión física, la
descalificación, el daño a útiles escolares, robo de su comida, el chantaje u
extorsión, la utilización de redes con mensajes amenazantes o descalificantes,
filmaciones de autocrítica, entre otros”.
Consideró que las herramientas dispuestas por el Estado no son suficientes

para hacer frente al hostigamiento, debido a que se trata de prácticas nuevas
sobre las cuales la institución educativa no puede ejercer un control directo.
Agregó que las escuelas cuentan con el manual de convivencia y que el mismo
debe ser actualizado con las exigencias de la Ley de Infancia y de la
Adolescencia en compañía de todos los miembros de la comunidad estudiantil.
Por último, indicó que los colegios no cuentan con apoyo de profesionales en
psicología y que hace falta formar a los padres de familia en las herramientas
de protección de los derechos de los niños.
Como protocolo para la atención de estas prácticas, presentó el siguiente

listado:
“1. Conocimiento de los hechos por parte de las Directivas y docentes

involucrados.
2. Dar a conocer los hechos a los padres de familia de la víctima y de
los perpetradores del matoneo.
3. Buscar alternativas de solución y reparación a los hechos
presentados de común acuerdo, preferiblemente entre las familias
afectadas y los estudiantes involucrados.
4. Remitir a los estudiantes y a sus familias para apoyo con psicología
5. Remitir el caso a Defensoría de familia para apoyo de las familias.
6. Aplicar las sanciones que se contemplen en el manual de convivencia
para los casos tratados.
7. Seguimiento desde la institución a cada uno de los estudiantes a
través de directores de curso, coordinadores y docentes en general. ”
K- La Secretaría de Educación del Departamento se opuso a la procedencia

de la tutela en su contra, teniendo en cuenta que el municipio fue certificado
desde el año 2002 y que, por tanto, es él quien tiene que responder por la
posible vulneración de los derechos invocados por los demandantes.
Particularmente aseveró lo siguiente: “El Municipio de (…) al encontrarse
certificado en la educación tiene funciones específicas contenidas en la Ley
715 de 2001, artículo 7, correspondiéndole la inspección, mejoramiento y
vigilancia de la educación en su jurisdicción; conforme a lo anterior
corresponde al Municipio de Duitama establecer los mecanismos de
prevención y atención del matoneo dentro de la jurisdicción del Municipio”.
Reiteró que para los entes no certificados ha creado un Comité
Interinstitucional encargado de garantizar “ambientes sanos de convivencia” y
que en la actualidad esta implementado, en convenio con la Universidad Santo
Tomás, el proyecto de ambientes escolares.
2. Pruebas recaudadas en sede de Revisión (en orden cronológico)
A- A través del Jefe de la Oficina Asesora Jurídica, la Alcaldía Mayor de

Bogotá allegó la encuesta de comportamiento y actitudes de estudiantes de 5º a
11º, realizada en 2006 (folios 13 a 21 del AZ de pruebas de revisión). En ésta
se concluyó que el 8,63% de los sujetos (71.286 menores) han sido víctimas de
atracos sin armas en el colegio, en un periodo de 12 meses.
B- El Defensor del Pueblo, mediante oficio 000359 allegado el 09 de

noviembre, explicó cual es el trámite de las quejas al interior de la entidad y
luego afirmó que este sistema permite que cualquier menor acceda al esquema
de “protección defensorial”. Bajo este esquema, señaló el trámite de 4
solicitudes de protección en las regionales de Quindío, Santander y Valle, en
los cuales la entidad ofició a los colegios para que rindieran explicaciones, al
Instituto Colombiano de Medicina Legal para que valorara un menor y/o
realizó una vista para hablar con los personeros de cada salón.
Más adelante, reconoció que el “hostigamiento escolar” constituye una

vulneración de los derechos de los niños a la educación, la integridad física, la
salud, entre otros, y reiteró que la entidad brinda acompañamiento a través del
sistema de atención de quejas y hace seguimiento de la situación con el
programa “ProSeDHer”, dentro del cual se encuentra la medición del
cumplimiento del componente de “adaptabilidad” del derecho. La aplicación
de una encuesta sobre este ámbito, en la que se preguntó cuantos estudiantes
habían abandonado el colegio por violencia escolar durante el 2009, mostró
que solo una Secretaría de Educación en el país lleva un registro de estos
hechos. Sobre el particular aseveró lo siguiente:
“En este punto se concluye que es necesario que las secretarías de

educación identifiquen los casos de deserción por violencia o abuso
escolar, de manera que con la información que se obtenga se puedan
adoptar medidas de política pública que, en términos reales, sepan a
qué problema se enfrentan; si el mismo, con el paso del tiempo, sufre
niveles de aumento o regresión, y, lo más importante, cómo abordarlo,
reducirlo y eliminarlo.
Aparte de la información obtenida por la defensoría del Pueblo,

también se conocen otros estudios como el realizado por el Ministerio
de Educación Nacional a través de la aplicación de la Encuesta
Nacional de Deserción Escolar (ENDE). En este estudio, con
información variada que involucra algunos datos de los años 2005,
2007, 2008, 2009 e incluso del 2010, los secretarios de educación
mencionan como causas de la deserción escolar: (i)los conflictos y la
violencia escolar (12%) y (ii) el trato inadecuado de los estudiantes
(2%)”.
(…)
Los estudiantes con desvinculaciones previas sostienen que el maltrato

de compañeros fue causa de la deserción en el 15.7% en zona urbana y
en el 12.7% en zona rural; el maltrato de profesores y directivos en el
10,8% en zona urbana y en el 11.7% en zona rural; y por conflicto y
violencia en el colegio en el 15.6% en zona urbana y en el 14.7% en
zona rural. La encuesta también evidenció que en las instituciones
urbanas del país, el deterioro del ambiente escolar tiene incidencia alta
en la deserción de los estudiantes del sistema educativo.”
Con base en tales cifras la Defensoría concluyó que las prácticas de “matoneo”
afectan el desarrollo de los procesos educativos en los colegios y es una
variable importante que tiene incidencia en la salud pública del país, lo que
conlleva a que se formulen “programas preventivos con una orientación
multidisciplinaria y acorde con el principio de enfoque diferencial”. A
continuación advirtió que dicha política no existe y para ello citó el estudio
publicado por el Departamento de Estadística de la Universidad Nacional,
denominado “Acoso escolar a estudiantes de educación básica y media”.
Particularmente, afirmó lo siguiente: “(…) es innegable que todavía no existe
una clara política de intervención y prevención del hostigamiento estudiantil y
de su injerencia en el cumplimiento de las obligaciones de adaptabilidad y
aceptabilidad, de cuya realización depende el derecho de permanencia en el
sistema educativo”.
La inexistencia de la política llevó a que la Defensoría se refiriera al estudio

publicado por la Subsecretaría de Asuntos para la Convivencia y Seguridad
Ciudadana, denominado “Convivencia y Seguridad en ámbitos escolares de
Bogotá DC”. De éste plantea la necesidad de efectuar un diagnóstico de la
situación actual de conflictividad, los ámbitos de intervención y las estrategias
para involucrar los actores. También sugiere, como elemento de intervención y
prevención, la elaboración de material didáctico, dirigido a todos los actores, a
partir del cual se definan “hojas de ruta para la detección y actuación cuando
ocurren este tipo de casos”, que tengan la capacidad de garantizar un clima de
confianza y seguridad al interior del colegio.
De otra parte, la Defensoría también relató la participación y las

recomendaciones que ha tenido en los procesos legislativos y, especialmente,
los que tuvo la oportunidad de presentar sobre el proyecto de ley número 046
de 2008 Cámara, “por el cual se establecen mecanismos para la prevención y
la corrección del acoso escolar, el hostigamiento, el maltrato y otras formas
de violencia en las escuelas y colegios y se adiciona el Código de Infancia y la
Adolescencia”. Bajo el mismo esquema, advirtió que ha promovido jornadas
de divulgación y promoción de los derechos en el ámbito escolar
(puntualmente indicó las que han desarrollado tres Regionales) y se refirió a la
publicación del texto denominado: “el contenido del derecho a la Educación
en la Constitución, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales”.
Adicionalmente, sobre las políticas públicas aplicables a los casos de

hostigamiento y maltrato escolar, la Defensoría transcribió el informe
presentado sobre los programas adelantados por el Ministerio de Educación
Nacional (MEN) y, puntualmente, el que es denominado “de competencias
ciudadanas”, que se desarrolla a través de aplicaciones como “Aulas en Paz”,
“Cultura de la Legalidad”, “Enseñanza para la Comprensión y Construcción de
Ciudadanía”, entre otros. También reprodujo los alcances de la estrategia
denominada “Educación para el Ejercicio de los Derechos Humanos
(Eduderechos)”, que es una “propuesta conceptual, pedagógica y operativa
que promueve prácticas pedagógicas y culturas escolares que vivencian,
respetan y promueven cotidianamente los derechos humanos en la escuela” y
que tiene una cobertura de 28 secretarías de educación, 191 instituciones
educativas, 785 docentes y 4.842 estudiantes. Por último, el MEN se refirió a
su participación en el proyecto de ley “por el cual se crea el Sistema Nacional
de Convivencia Escolar y Formación para el ejercicio de los Derechos
Humanos, Sexuales y Reproductivos”.
Finalmente, la Defensoría resumió su labor de divulgación y promoción del

derecho humano a la educación y aseveró que ha realizado “campañas
específicas en colegios, en algunas ocasiones motivadas por quejas formales o
informales” en todo el país. Particularmente, en la zona del país en donde se
presentaron los hechos señalados por el señor H y la señora F, la Regional
efectuó visitas a las Secretarías de Educación Departamental y Municipal, en
donde recaudó los documentos que han sido allegados a la Corte en este
proceso. De éstos destacó que en la primera existen tres diferentes grupos
dedicados a propiciar ambientes escolares saludables y pacíficos con capacidad
para resolver sus conflictos pacíficamente. La segunda oficina señaló que el
caso de K ha sido la única situación que se ha presentado sobre “bullying
escolar” en la ciudad y afirmó que, sin especificar cuáles, sí existen acciones,
políticas y actividades para hacer frente a tal fenómeno. También esgrimió que
ha efectuado gestiones en varias escuelas y colegios, y enlistó que sobre el
tema se han aplicado varias acciones a los diferentes sujetos que hacen parte
del ITI, incluyendo la implementación del proyecto “Matoneo virtual un virus
peligroso”. Sobre los escritos allegados por el ITI, la Defensoría anotó lo
siguiente:
“A pesar de esto el día 24 de junio del año en curso la madre de la niña

afectada solicitó de forma unilateral la cancelación de la matrícula y
retiro del SIMAT. Con los estudiantes agresores se ha continuado el
proceso formativo y de seguimiento para que hechos como estos no se
repitan. Se menciona que en el Instituto se han presentado tres casos
más los cuales han sido solucionados de forma satisfactoria.
El colegio realizará cambios al manual de convivencia para que la

práctica de “matoneo” aparezca como falta de manera explícita y no
implícita como se encuentra contemplado en la actualidad, de manera

que se pueda aplicar el proceso disciplinario a que haya lugar para
futuros casos que se presenten. Para el seguimiento de estos casos, en la
actualidad el instituto cuenta con el apoyo de la Universidad Nacional
de Manizales”.
Los anexos recopilados por esta entidad para dar respuesta al Auto emitido por
esta Corporación, se encuentran contenidos en el segundo AZ de pruebas
recopiladas por la Sala de Revisión (folios 276 y siguientes).
C- El jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar argumentó que la entidad sí ha elaborado “estrategias
encaminadas a la prevención de la violencia entre los niños, niñas y
adolescentes”. Para los niños y niñas de entre 3 y 6 años ha implementado el
modelo de Promoción de Comportamientos Prosociales a partir del cual busca
la prevención de la agresión en Hogares Comunitarios de Bienestar y en
Hogares Infantiles del ICBF. Sobre este esquema, la entidad solamente explicó
lo siguiente: “Este modelo metodológico se basa en información académica y
empírica, producto de la experiencia, acerca de la agresión y la sexualidad
infantil, como también en los referentes teóricos metodológicos de los modelos
de prevención temprana desarrollada en contextos nacionales e
internacionales”.
En lo que se refiere a los menores entre los 7 y los 17 años, el ICBF tiene
implementado el programa de “Clubes Juveniles y Prejuveniles” en el que
promociona “herramientas prácticas para el manejo pacífico de situaciones
cotidianas, formación juvenil con valores éticos y asertividad en la toma de
decisiones, incentivando la tolerancia como un factor determinante para la
armonía social”. Esta estrategia está dirigida a adolescentes en situación de
riesgo y el Instituto manifestó que consiste en lo siguiente: “(…) el ICBF,
junto con los aliados estratégicos, ejecuta los programas de prevención y
protección, así como con los equipos técnicos interdisciplinarios de las
Defensorías de Familia de los Centros Zonales, que a su vez se encargan de
hacer seguimiento y acompañamiento a las familias de los niños que hacen
parte de los programas mencionados y que requieren la atención”.
En particular, sobre la atención que la entidad da a los menores que son

víctimas del “matoneo”, se mencionó que los Defensores de Familia atienden
este tipo de situaciones y enseguida se precisó: “se inicia de manera inmediata
por el ICBF un Proceso de Administrativo (sic) de Restablecimiento de
Derechos y se lleva a cabo todas las acciones encaminadas a garantizar una
atención integral, brindándoles intervención y orientación acorde con
problemáticas asociadas y adoptándose a su favor las medidas de
restablecimiento de derechos con las que se garantice su protección, entre
otras la Intervención de Apoyo y la remisión a un centro de atención
especializado de acuerdo a su necesidad (…) En los casos en que el agresor
es otro menor de edad, la Defensoría de Familia a cargo lo reporta al Sistema
de Responsabilidad penal para Adolescentes con el fin de que las autoridades

judiciales especializadas para su conocimiento investiguen la conducta
punible e impongan a los responsables las medidas y las sanciones
pedagógicas según el caso. (…)”
Posteriormente, el Instituto consideró que los instrumentos adoptados por las

autoridades educativas para hacer frente a los actos de “matoneo” no son
suficientes ni adecuados. Textualmente dijo: “En nuestro concepto, los
reglamentos internos no contemplan mecanismos reeducativos para abordar
esta grave problemática que viola los derechos humanos de la niñez”.
Asimismo, echó de menos que se efectúen reportes de tales actos a las
entidades competentes, incluso cuando los mismos se ejecutan en el exterior de
la escuela o el colegio.
El ICBF enlistó las consecuencias generadas a las víctimas del hostigamiento y

las articuló a la vulneración de los derechos a la integridad, la participación y
el desarrollo del menor afectado. A continuación mencionó: (i) que en
conjunto con el Distrito Capital y el Ministerio de Tecnología de la
Información y las Comunicaciones, está participando en la creación de un
canal de denuncia a través de la Internet; (ii) que para el 6 de octubre del
presente año había generado un proyecto de resolución para dar una “Ruta de
Prevención y Atención” de la violencia escolar y (iii) que solicitó a las
diferentes Regionales la generación de un registro dentro del sistema de
información misional, para hacer seguimiento al fenómeno.
D- Como consecuencia de despacho comisorio librado por la Secretaría

General de la Corte Constitucional, el Juzgado Tercero Civil Municipal
practicó las siguientes pruebas (folios 69 y siguientes del AZ de pruebas
practicadas en revisión):
1. Declaración de LMBL, madre de LAH, quien relató los actos

adelantados por el ITI para hacer frente a los hechos denunciados por
los padres de familia F y K. Señaló que el colegio pidió que se
llamara la atención de los estudiantes y consideró que a partir de la
reunión de padres “todo se arregló” y que ellos cambiaron su actitud.
Agregó: “En el momento de la reunión se les pidió disculpas, pero
los papás de la niña K no las quisieron aceptar, ellos fueron muy
groseros con todos los padres (…) A partir de ese problema, hablo
por mi hijo, los profesores cambiaron en el aspecto de ser más
estrictos con los chicos, ellos no eran así. También pongo en
conocimiento que hay pruebas que se ofendían por papeles, pero ella
también los ofendía verbalmente.” Más adelante indicó que su hija
fue castigada y que aceptó que había cometido un error pero que, sin
embargo, K la había llamado para amenazarla. Aclaró que el uso de
las redes sociales se presenta en el colegio, que desconoce el
tratamiento que acerca de ellas den los profesores y que en su casa la
niña no tiene acceso a esos sitios web. Después relató que el caso no
recibió mas atención por parte de ninguna autoridad y reiteró que los
padres de K habían sido muy groseros en la reunión y habían
solicitado la aplicación de “medidas estrictas”.
2. Declaración de LMZV, madre de NR, quien comenzó por hacer una

referencia a la participación que tuvo su hijo sobre los eventos
estudiados en esta acción: “lo único q puso fue “jajaja tarrito rojo” y
por eso lo involucraron”. También se refirió a la reunión sostenida en
el colegio y mencionó que la mamá de K no aceptó las disculpas que
presentaron los padres de familia y los estudiantes. Refirió que su
hijo fue reprendido, que no ha tenido problemas con K y que lo ha
aconsejado permanentemente. Aclaró que no conoce de otra gestión
que se haya efectuado por alguna autoridad respecto del caso y se
mostró disgustada por la interposición de la acción de tutela.
3. Declaración de FJS, padre de JDSG, quien relató las condiciones bajo

las cuales se celebró la reunión en el ITI y afirmó que la tutela fue
interpuesta como venganza por parte de los padres de K. Aclaró que
ha estado muy pendiente de su hijo, sus amistades y sus actos, así
como de las páginas de la Internet que frecuenta. Negó que alguna
autoridad hubiere apoyado el caso y recalcó que su hijo ha mejorado
en su rendimiento académico y disciplinario. Considera que la tutela
es innecesaria y que constituye un desgaste a la rama judicial.
4. Declaración de HAA, acudiente de MAAS, quien precisó los hechos

que dieron origen a la tutela. Argumentó que a K le pusieron
sobrenombres por su problema de acné y porque era petulante: “ellos
la ofendieron y la aislaron del grupo, y se presentaron las burlas y
comentarios entre ellos en contra de la niña, por su modo de ser,
igual la niña les contestó igual”. También relató que en la reunión la
mamá de K no había aceptado las disculpas, que había proferido
amenazas y agregó que los menores habían sido reprendidos en el
colegio y en su hogar. Precisó que el niño no tiene acceso a Internet
en la casa, que no se ha recibido más asesoría o apoyo por parte de
alguna autoridad y que el papá del menor intentó “entrevistarse” con
la mamá de K para “evitar que continuara la perseguidora”.
5. Declaración de THC, madre de JPFH, quien frente al origen de los

hechos, aclaró que la niña K había empezado a agredir a los otros
compañeros de curso y que éstos le habían respondido. Luego reiteró
las circunstancias bajo las que se desarrolló la reunión así como la
reacción de la madre de K. Consideró que la conexión a las redes
sociales deberían estar inhabilitadas, que habló con su hijo sobre el
tema y vigila el uso de la Internet por parte de él.
6. Declaración de CPA, madre de SMA, quien relató lo sucedido en la

reunión efectuada en el ITI, haciendo énfasis en que los actos de K
eran el origen de todo el problema: “le dije que no tratara a la niña

pues ella también los incitaba a las ofensas, por que según me dice
mi hijo ella los incita a que le pongan apodos (…) ella lo que dijo sí
lo borró y lo que le dijeron sí lo imprimió (…)”. Agregó que el
colegio efectuó jornadas y que los niños hicieron carteleras sobre el
respeto a sus compañeros y a los demás; que habló con su hijo
porque la ponía en una situación muy difícil. Confirmó que no
recibieron más atención sobre el caso y que su hijo cambió mucho a
pesar del trato recibido por los profesores del ITI.
7. Declaración de MCO, madre de KTC, quien mencionó lo sucedido

en la reunión en el colegio, así como la reacción de su hija ante la
misma. Aclaró que al entrar de vacaciones, se había enterado que la
menor K se había retirado del colegio y que ha afrontado el
problema a partir del diálogo con su hija.
8. Declaración de MCV, madre del menor OFFC, quien advirtió que su

hijo no está involucrado en los hechos detallados en la presente
acción de tutela. En todo caso manifestó que en el ITI hacen talleres
de convivencia para hacer frente a las situaciones de hostigamiento
escolar y destacó que este caso ha afectado a las familias de los
menores.
9. Finalmente, declaración de LCVV, madre de DRPV, quien

manifestó que a raíz de los problemas generados con K, habló con su
hijo, le dijo “que el (sic) estaba en el colegio estudiando y no
ocasionando problemas” y que se encuentra muy pendiente del uso
que hace de las redes sociales en la Internet. Concluyó que su hijo ha
cambiado positivamente y está más pendiente de su estudio.
E- La Secretaría de Educación Departamental informó que no ha tenido

conocimiento de casos de matoneo dentro de su jurisdicción y aclaró que el ITI
funciona en un municipio certificado en donde sus competencias se ven
reducidas (folios 88 a 135 del AZ de pruebas recaudadas en revisión). No
obstante, afirmó que ha implementado un conjunto de “actividades, programas
y proyectos que conforman política pública preventiva a nivel de educación”,
diseñadas para garantizar “ambientes escolares óptimos”. Detalló que a través
de tres grupos ha desarrollado diferentes trabajos en procura de alcanzar este
objetivo:
(i) Grupo de Mejoramiento, Inspección y Vigilancia: Relacionó y allegó

soportes de nueve actividades desarrolladas durante los años 2010 y 2011, de
donde se resaltó el documento de memorias de los seminarios realizados, que
en uno de sus apartes estudia el problema de la “violencia entre pares o
matoneo” y el trabajo interinstitucional realizado por el “Comité
Departamental de Ambiente Escolar”. Además, refirió que realizó ponencia
para ajustar los reglamentos y manuales de convivencia de todos los colegios,
teniendo en cuenta que en ciertos aspectos, como el “matoneo”, se debe tener

en cuenta el contexto de cada escuela. Al respecto argumentó: “Por ejemplo
con el matoneo, siento esta una acción violenta más conocida en las grandes
ciudades, aún no es de conocimiento pleno (afortunadamente) en nuestros
municipios, cuales son nuestra jurisdicción, por ende, el reglamento o pacto
de convivencia debe ajustarse a las realidades particulares y concretas de
cada uno de ellos”.
(ii) Grupo de Calidad Educativa: Frente a este módulo resaltó los proyectos
“Seamos Buenos Ciudadanos” y “Escuelas Saludables”, también compuesta
por nueve actividades específicas, de las cuales es importante destacar el
desarrollo de los programas de educación para la sexualidad y construcción de
ciudadanía – PESCC y la “estrategia de prevención, detección y atención
temprana de conductas suicidas”.
(iii) Grupo de Cobertura Educativa: De éste resalta las actividades tendientes a

establecer “ambientes escolares agradables” y las acciones de inclusión para
población vulnerable, la cual se desarrolla a través de cuatro módulos.
Finalmente, la Secretaría Departamental esgrimió cual es el procedimiento

interno para atender las situaciones de hostigamiento, acoso o violencia
escolar:
- Proceso interno en la Institución educativa a partir de las directrices y

las capacitaciones de la Secretaría de Educación.
- Si el asunto es complejo o es sometido al conocimiento de la
Gobernación, se remite al grupo de Mejoramiento, Inspección y
Vigilancia.
- El Grupo envía funcionarios para “atender la situación”.
- Se procede a proferir el informe respectivo y a tomar las decisiones que
sean necesarias. Una de las cuales, dependiendo de la dificultad del
caso, puede ser enviarlo al Comité Departamental de Ambiente Escolar
u otros funcionarios.
- Se ejecutan las acciones que se hayan definido
F- El Ministerio de Educación Nacional, a través de la Subdirectora de

Fomento al Desarrollo de Competencias, enlistó y describió las actividades que
se han definido para hacer frente a las prácticas de “matoneo”. Esta política
general, tal y como se destacó del informe de la Defensoría del Pueblo, se
concreta en los programas: “de Competencias Ciudadanas”, de donde se
destaca la estrategia Aulas en Paz, y “de educación para el Ejercicio de los
derechos Humanos”. De otra parte, el MEN enlistó seis “líneas estratégicas de
la política educativa entre 2011 y 2014” y dentro de ellas estableció:
“Gestionar un proceso intersectorial para formular un documento CONPES
para la promoción de la convivencia escolar y la ciudadanía donde se
establezcan las corresponsabilidades de los distintos sectores y actores del
Estado”. Adicionalmente, mencionó las gestiones que se están adelantando
para presentar un proyecto de ley, mediante el cual se cree el Sistema Nacional

de Convivencia Escolar.
Por último, por medio de la Jefe (E) de la Oficina de Innovación en

Tecnologías, el MEN señaló que desde el año 2009 viene implementando el
“programa nacional de uso de medios y nuevas tecnologías”, dentro del cual
destacó la iniciativa “Tus 10 comportamientos digitales” que es “una
estrategia que busca promover el uso sano, seguro y constructivo de las
nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC, por parte
de niñas, niños, jóvenes y adolescentes en Colombia. Esta guía que pretende
motivar a los más pequeños a ser ciudadanos digitales modelo, se encuentra
disponible en el portal educativo Colombia Aprende, que cuenta con un
número superior al millón de usuarios y donde la comunidad educativa de
nuestro país ocupa un lugar principal”. Además, resaltó que en esta labor la
Red Papaz es un aliado estratégico a partir del cual se le ha permitido a esa
cartera hacer parte de mesas de trabajo en las que se ha discutido la
intimidación a través de medios electrónicos. La dirección de Internet, en la
que se puede consultar esa información es: http://redpapaz.ning.com/
G- La Regional competente del ICBF indicó que conoció de este caso como
consecuencia del oficio originado en la Corte Constitucional y que, por tanto,
procedió a aplicar el procedimiento previsto en la Ley 1098 de 2006, citando a
los progenitores de K para determinar qué estrategia seguir con el grupo
interdisciplinario. Asimismo, informó que se comunicó con distintas
autoridades municipales, incluyendo las directivas del ITI, “con el fin de de
(sic) que se revisen, socialicen y den cumplimiento las Obligaciones y
responsabilidades, que se establece (sic) en los manuales de Convivencia, y
Reglamentos estudiantiles, que rigen al interior de las instituciones educativas
de la ciudad, Y que se tomen las medidas pertinentes, para que frente a la
problemáticas, (sic) donde se presente hechos, que configuren, inobservancia,
amenaza o vulneración de derechos entre los miembros de la comunidad
estudiantil, se adelanten los procesos establecidos, y se apliquen las sanciones
pertinentes, las cuales deben adoptarse mediante un trámite que respete el
derecho al debido proceso.”
H- La Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la

Infancia, la Adolescencia y la Familia manifestó, en primer lugar, que el
Gobierno sí cuenta con herramientas para investigar a los directivos de los
establecimientos educativos que permitan el ejercicio de conductas contrarias a
los artículos 42 al 45 de la Ley 1098 de 2006. No determinó cuáles son esos
instrumentos y enseguida procedió a definir en qué consiste una política
pública, para a continuación afirmar: “Conforme al Código de la Infancia y la
Adolescencia, los responsables de las Políticas Públicas en esta materia, en
cuanto al diseño, la ejecución y la evaluación de esas políticas, lo son: a nivel
nacional el Presidente de la República, a nivel departamental los
Gobernadores y a nivel distrital y municipal los respectivos Alcaldes”.
Sobre sus propias competencias, esta entidad anunció que “diseñará planes de
seguimiento a esta nueva modalidad de violencia estudiantil” y aclaró que
aunque a la fecha no ha publicado ninguna instrucción o manual referido a este
fenómeno, “procederá a recaudar información para que a través del Instituto
de Estudios del Ministerio Público –IEMP- se proceda a emitir un boletín que
trace directrices para el estudio de este fenómeno de violencia estudiantil”.
Además, presentó sugerencias frente al estudio de este caso, relativas a la
generación de “directrices jurídicas” que sean obligatorias para las directivas
de los claustros educativos, a saber: (i) Modificación de los manuales de
convivencia, para que allí se incorporen los artículos 42 a 44 de la Ley 1098 de
2006; (ii) Ordenar al MEN que expida un estatuto de “ANTIMATONEO
ESTUDIANTIL”2; (iii) Garantizar la coordinación entre los establecimientos
educativos y la Jurisdicción Penal para Adolescentes; (iv) Creación de la “RED
SOCIAL PÚBLICA ANTIMATONEO”, como un espacio para la denuncia de
este tipo de prácticas; (v) evitar la denominación de este tipo de prácticas como
“matoneo”.
I- El municipio en donde funciona el ITI, a través del Secretario de

Educación, describió actividades que ha desplegado para hacer frente a
aquellos actos que lleguen a constituir el llamado “matoneo”: en primer lugar
manifestó que se han impartido instrucciones generales en las reuniones
mensuales de rectores y que el área de Calidad Educativa realiza inspecciones
anuales con el fin de verificar la inclusión de las competencias laborales en el
plan de estudios, “para que allí se desarrollen acciones preventivas y se
promueva la cultura del respecto (sic) hacia el compañero”.
Agregó que la entidad territorial ha adoptado el proyecto “transformando

vidas” como una estrategia para mejorar la actitud de niños, niñas y jóvenes, y
que las instituciones educativas han incluido pautas de respeto en el manual de
convivencia, con sus respectivas sanciones. Asimismo, indicó que la dirección
de cada curso y el área de ética realizan lecturas de sensibilización y reflexión
sobre los derechos y deberes establecidos en el reglamento de convivencia, que
la asignatura de tecnología e informática enseña el uso adecuado de los
“medios masivos” y que la comisión de conciliación y convivencia efectúa
“tratamiento” sobre los casos de cada institución con la participación activa de
los padres de familia, a quienes se les invita a proponer correcciones desde el
entorno familiar. Relató que en las capacitaciones docentes también se ha
abordado este tema y el uso de las redes sociales como herramienta
pedagógica. Finalmente, relacionó los documentos que soportan las gestiones
adoptadas dentro del caso de la niña K, informó que ella canceló su matrícula
en el ITI, aclaró que actualmente se encuentra estudiando en otro colegio de
esa ciudad y transcribió los informes allegados por seis rectores, en donde se
relacionan los actos adelantados para identificar y prevenir los actos de
“matoneo”.
2
Al respecto, la Procuraduría explicó lo siguiente: “expedición de un estatuto “ANTIMATONEO
ESTUDIANTIL”, el cual proscriba tal práctica asocial de comportamiento, que refleja la intolerancia de
algunas comunidades estudiantiles enfermas, las cuales requieren con urgencia la ejecución de políticas
públicas que permitan aplicarles “MEDICINA CULTURAL Y SOCIAL”.
J- El rector del ITI reiteró los pasos adoptados para atender los reclamos de
los padres de la niña K y agregó que el 24 de junio la mamá de ella presentó
escrito en el que cancela su matrícula escolar. Al respecto, señaló: “El señor
rector pide a la madre de familia reconsidere la decisión pues la institución
adquirió el compromiso de continuar con el proceso formativo y de reparación
para contra restar (sic) los actos de violencia, para proteger a la estudiante K
y para asesorar a los padres de familia. La señora F no aceptó la
recomendación dada y por el contrario solicitó Vo Bo de rectoría para
legalizar el retiro”. Indicó que con los demás estudiantes “se ha continuado el
proceso formativo y de seguimiento para que hechos como estos no se
presenten. En la institución se han presentado tres casos más los cuales se han
solucionado en forma satisfactoria”; anunció que hará las modificaciones al
manual de convivencia para que el “matoneo” aparezca como una falta
explícita y explicó que en la actualidad cuentan con el apoyo de la Universidad
Nacional de Manizales para atender estos casos. Por último allegó el trabajo de
investigación adelantado por Magda Liliana Buitrago Sánchez, denominado:
“Matoneo virtual un virus peligroso” (folios 188 a 201 del AZ de pruebas en
sede de revisión).
V. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS
1. Competencia
Es competente esta Sala de Revisión de la Corte Constitucional para revisar el

fallo mencionado, de conformidad con lo establecido en los artículos 86, inciso
tercero, y 241 numeral noveno de la Constitución Política y en los artículos 31
a 36 del Decreto 2591 de 1991.
2. Presentación del caso y planteamiento del problema jurídico
Concomitante a la rutina que se genera adentro y afuera del salón de clases, la

niña K terminó siendo objeto de burlas y ataques verbales que tenían como
principal referente su comportamiento y su aspecto personal. De acuerdo con
lo que consta en el expediente, tales hechos fueron madurando hasta que en
una clase en la que trabajaban con una conocida ‘red social’ fueron
intercambiados mensajes, algunos de los cuales fueron copiados e impresos
por K y presentados por sus padres ante las directivas del colegio. Éstas
informaron que el procedimiento a seguir era el contemplado en el manual de
convivencia y de allí procedieron a realizar una reunión con todas las partes, en
la cual se expusieron los acontecimientos, se discutieron sus alcances y se
determinó el acaecimiento de una falta que conllevaba a la inclusión de una
anotación en el “observador del estudiante”.
Inconformes con el resultado de tal procedimiento, los padres de K

interpusieron acción de tutela en la que plantean la vulneración de los derechos
fundamentales de la menor a la vida, a la salud y a la dignidad humana.
Solicitaron que las directivas de la Institución Educativa sean investigadas, que
se les obligue a aplicar el manual de convivencia de manera estricta,

“implementando los procesos de formación que como educadores deben
asumir frente a la comunidad educativa” y que se imponga la suscripción de
un compromiso por parte de los padres de familia de los niños que
protagonizaron la desavenencia con K.
El juez que en instancia única conoció del caso, comprobó que las autoridades
escolares habían dado aplicación a los reglamentos que rigen la institución,
infirió que la vulneración de derechos no había sido probada y concluyó que la
acción constitucional no era procedente.
Bajo tales condiciones, esta Sala determina que el problema jurídico que se
debe resolver en este caso es el siguiente: ¿Vulneran los derechos
fundamentales de una niña, los actos de coerción y burla a los que es sometida
por algunos de sus compañeros de clase, a pesar de haberse aplicado el
respectivo manual de convivencia y de haberse impartido las sanciones
correspondientes?
Antes de atender el interrogante, teniendo en cuenta que a partir de las pruebas

recopiladas por esta Sala se aclaró que los padres de K decidieron cancelar su
matrícula y cambiarla de colegio, previamente se determinará si en este caso se
presenta una carencia actual de objeto por daño consumado. En caso de que
este fenómeno no se haya configurado, se hará referencia a la jurisprudencia
que ha proferido esta Corporación frente al tema de la protección de los niños
dentro de los establecimientos educativos.
3. Carencia Actual de Objeto por Hecho Superado o Daño

Consumado. Reiteración de Jurisprudencia3.
3.1. Esta Corporación ha aclarado que el fenómeno de la carencia actual de

objeto puede presentarse a partir de dos eventos, que a su vez conllevan
consecuencias distintas: (i) el hecho superado y (ii) el daño consumado. Al
respecto, la Sentencia T-170 de 2009 definió que la primera se configura
“cuando en el entre tanto de la interposición de la demanda de tutela y el
momento del fallo del juez de amparo, se repara la amenaza o vulneración del
derecho cuya protección se ha solicitado.” De otra parte, tal providencia
señaló que la carencia de objeto por daño consumado se presenta cuando “no
se reparó la vulneración del derecho, sino por el contrario, a raíz de su falta
de garantía se ha ocasionado el daño que se buscaba evitar con la orden del
juez de tutela.”4.
Ahora bien, en un principio la jurisprudencia de esta Corte se limitaba a

declarar la existencia de tal figura y la improcedencia de la acción.
3
La misma base dogmática se encuentra establecida en la sentencia T-188 de 2010.
4
En cuanto a las diferencias entre la configuración de la declaración de carencia actual de objeto por hecho
superado y hecho consumado, pueden confrontarse las sentencias T-758/05, T-272/06, T-573/06, T-060/07, T-
429/07, T-449/08, T-792/08, T-699/08, T-1004/08, T-612/09, T-124/09, T-170/09, T-533/09, T-634/09, entre
otras.
Posteriormente, ha señalado que por la naturaleza misma de la revisión de

fallos, es posible pronunciarse sobre el fondo del asunto aunque no se imparta
ninguna orden en concreto. Al respecto en la Sentencia T-442 de 2006, se
expresó lo siguiente:
“(…) en aquellos procesos de tutela en los que se presentaba un hecho

superado, dado que la situación u omisión acusada de vulnerar o
amenazar un derecho fundamental había desaparecido, se debía declarar
que la tutela era improcedente, puesto que la orden que podría impartir
el juez de tutela caería en el vacío.5 En otras ocasiones, la Corte ha
procedido a confirmar lo fallos de tutela, con base en el mismo
argumento acerca de la carencia actual de objeto6, o ha decidido
abstenerse de pronunciarse.7 Sin embargo, esta posición ha variado. Es
así como en la sentencia T-271 de 2001 se manifestó que también en
aquellos casos en los que se observe carencia de objeto de la acción y sea
evidente que la tutela debía haber sido decidida en un sentido diferente la
Corte debe definir si confirma o revoca, si bien con la anotación de que
no se pronunciará de fondo – no impartirá órdenes – para indicar un
remedio judicial sobre el problema jurídico.8 (Subrayado fuera del texto
original).
En consecuencia, en los casos que no deba impartirse ninguna orden por la

configuración de la carencia actual de objeto, la técnica que puede ser
empleada en sede de revisión, es la de confirmar o revocar los fallos, pero por
las razones expuestas por la Corte, ya que ratificar un fallo contrario a la
Constitución no es procedente9.
5
Al respecto se dijo en la Sentencia T-519 de 1992, “en efecto, la acción de tutela tiene por objeto la
protección efectiva y cierta del derecho presuntamente vulnerado o amenazado, lo cual explica la necesidad
de un mandato proferido por el juez en sentido positivo o negativo. Ello constituye a la vez el motivo por el
cual la persona que se considera afectada acude ante la autoridad judicial, de modo que si la situación de
hecho de lo cual esa persona se queja ya ha sido superada en términos tales que la aspiración primordial en
que consiste el derecho alegado está siendo satisfecha, ha desaparecido la vulneración o amenaza y, en
consecuencia, la posible orden que impartiera el juez caería en el vacío. Lo cual implica la desaparición del
supuesto básico del cual parte el artículo 86 de la Constitución y hace improcedente la acción de tutela...”.
6
Así, en la Sentencia T-186 de 1995, se declaró: “(...) considera la Sala que en el asunto que se examina hay
sustracción de materia por carencia actual de objeto, por lo tanto las pretensiones consistentes en la
desvinculación del Batallón o el otorgamiento de permisos para trabajar en favor de (...) no son posibles, por
cuanto a la fecha de esta providencia ya no se encuentra prestando el servicio militar.// Así las cosas, esta
Sala de Revisión confirmará la Sentencia proferida (...), por las razones expuestas en la parte motiva de esta
providencia.” Igualmente, en la Sentencia T-509 de 2000, se declaró: “(...) ante la sustracción de materia que
se presenta, no existe a la hora de éste fallo, razón alguna para impartir una orden al ente accionado. Por
ello, se confirmará la decisión de instancia, pero por las razones aquí expuestas.”
7
Así, en la Sentencia T-957 de 2000, la Sala resolvió: “ABSTENERSE de hacer pronunciamiento alguno,
respecto de las providencias proferidas por los Juzgados Primero Penal Municipal y Dieciocho Penal de
Circuito dictadas dentro de la acción de tutela instaurada por (…) en contra del Instituto de Seguros
Sociales, Seccional Valle del Cauca, por carencia actual de objeto, en virtud de la sentencia proferida por la
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, el 7 de junio del presente año mediante la cual dejó sin
efectos las providencias mencionadas.”
8
Sentencia T-442 de 2006. Al respecto pueden confrontarse, entre otras, las Sentencias T- 486 y T-1004 de
2008 que la reiteran.
9
Al respecto pueden consultarse las Sentencias T-398 y T-742 de 2004, T-297 y T-1163 de 2005, al igual que
la T-442 de 2006.
3.2. En el presente caso, a partir de las pruebas decretadas por la Sala de

Revisión, se logró evidenciar que una semana después de haberse proferido la
sentencia de instancia única, es decir, el 24 de junio de 2011, la madre de K
decidió retirarla del ITI. Para ello, radicó oficio ante el rector de la institución
con los siguientes términos:
“Por medio de la presente me dirijo a usted con el fin de solicitarle el

certificado de retiro SIMAT y el paz y salvo de la estudiante K con
tarjeta de identidad No. (…) con corte al segundo periodo del año
escolar en curso de manera voluntaria y debido al desacuerdo de los
compañeros de curso”.
Además, conforme a la información suministrada por dicha autoridad y por la

Secretaría de Educación Municipal, la Sala corrobora que K fue matriculada
en otra institución educativa en donde, todo parece indicar, pudo proseguir con
sus estudios de bachillerato. De hecho, una de las pruebas decretada por esta
Corporación se dirigía a definir bajo qué condiciones había continuado el
proceso educativo de la niña y a comprobar si sus derechos se habían
restablecido. Sin embargo, a pesar de la citación elevada por el juzgado que
atendió el despacho comisorio elevado por esta Corporación, los accionantes
se negaron a asistir a la diligencia sin presentar excusa alguna.
En estos términos, la Sala concluye que en el presente caso opera el fenómeno

de la carencia actual de objeto, debido a que la razón por la cual se presentó la
acción (el acoso escolar) ha desaparecido y no se detectan requerimientos que
justifiquen la protección de los derechos de la menor (necesidad de asegurar
que no sea hostigada por sus compañeros y que sea restaurada por los mismos
y la comunidad que la rodeaba). Más aún, esta figura se presenta en este caso
bajo la forma de un daño consumado en la medida en que la ausencia de una
protección efectiva tanto por parte del juez de instancia como por los
demandados, obligó a que K abandonara su colegio y reiniciara sus estudios en
otra institución.
En efecto, aunque no existe una pauta clara para definir en qué consiste la
práctica del hostigamiento escolar o el “matoneo”, se ha logrado evidenciar
que los actos ejecutados por un grupo de compañeros en contra de K, (i)
configuraron un desequilibrio entre los poderes o facultades de los estudiantes
que, adicionalmente, (ii) constituyeron un acto de censura y rechazo ilegítimo
e inconstitucional sobre aspectos personales de la niña y que (iii) terminaron
por vulnerar su dignidad, en la medida en que la sometieron a un trato
humillante10.
De esta manera, con los ingredientes mencionados, la Sala puede evidenciar y

asegurar que, en contraste con la postura infortunada adoptada por algunos
padres de familia, los acontecimientos que tuvo que soportar K no son el
producto de actos inocentes, propios de la edad, o circunstanciales, sobre los
10
Ver sentencia T-917 de 2006, fundamento jurídico 3.1.
cuales no había que prestar atención. En sentido estricto, los hechos

denunciados por los padres de la menor, aunque no pueden encuadrarse como
conductas criminales u originadas en algún tipo de enfermedad -como fue
mencionado por la Procuraduría General de la Nación- sí constituyen una
forma de acoso u hostigamiento que debió ser prevenida, atendida y
solucionada por la institución educativa y, si fuera del caso, por los demás
sujetos y autoridades adscritas al esquema escolar y/o al Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, de manera que se materializaran el conjunto de
obligaciones previstas en los artículos 38 y siguientes de la Ley 1098 de 2006.
En otras palabras, la situación denunciada a través de esta acción no consistió

en la simple confrontación entre compañeros en igualdad de condiciones, que
pudiera ser intervenida a través de mecanismos abreviados o, inclusive, con la
sola mediación del docente o coordinador del respectivo grado. Para estos
casos, en contraste con el “matoneo”, la mayoría de los manuales de
convivencia cuentan con muchas alternativas para que las autoridades
educativas atiendan el conflicto; inclusive, la aplicación de una estrategia
eminentemente preventiva o sancionatoria puede llegar a ser suficiente para
darle alcance a una solución.
Aunque la Corte no desecha la posibilidad de que K también haya enviado

algunos mensajes hostiles a sus compañeros, de ellos no infiere que se logre
desvirtuar la existencia de un acoso escolar. Al contrario, de lo allegado al
expediente y de los testimonios arrimados por varios padres, se logra
evidenciar que ellos hacen parte de la defensa montada por la niña para hacer
frente a los ataques de sus compañeros.
Ahora bien, más allá de los pequeños detalles que definirían la existencia del
hostigamiento, para la Sala es primordial juzgar, a diferencia del juez de
instancia, que los instrumentos y la estrategia adoptada por el colegio para
hacer frente al problema fueron insuficientes para garantizar la restauración de
los derechos de la víctima y para acreditar que la experiencia sirviera para que
los menores infractores identificaran y evitaran la multiplicación de ese tipo de
conductas.
Por el contrario, la única estrategia aplicada por el colegio, aunque

normativa11, no fue suficiente ni apta para brindar posibilidades de arreglo al
conflicto. De hecho esta Sala considera que el espacio generado por la
institución escolar sólo sirvió para profundizar las diferencias, extenderlas a
los padres de familia y –peor aún- para justificarlas. De tal evento solo se
puede rescatar el reconocimiento tibio –casi forzoso- que se hizo de la falta y
la adopción de una sanción conforme al manual de convivencia. Sin embargo,
la definición de un acuerdo que lograra unir a los padres en contra de una
causa común (la defensa y restauración de los garantías de cualquier
estudiante) y que refrendara los derechos de K no fue posible a pesar del
acompañamiento de una “psicoorientadora”.
11
Manual de Convivencia del ITI, artículos 48 y 49, folio 38 del cuaderno principal.
La sentencia de instancia única sólo comprobó la adecuación formal del

problema con el manual de convivencia. No comprendió que era necesario
articular los derechos de todos los menores (víctima e infractores), y que ello
podría requerir más que una reunión mancomunada, una sanción y unas
actividades en el colegio con los demás estudiantes. En otras palabras: para
concluir la inexistencia de la vulneración de derechos no era suficiente con
comprobar que se habían aplicado los pasos establecidos en tal texto
normativo, sino que era imprescindible verificar si éstos habían alcanzado su
objetivo.
Al final, los hechos que se desplegaron como consecuencia de la negativa de

protección de derechos declarada equivocadamente por el Juez Primero Civil
Municipal comprueban que ello no fue así: ante la falta de garantías creíbles
para la familia de la víctima se optó por abandonar el colegio para continuar el
proceso educativo en otro lugar. Total, la moraleja que se desprende de este
asunto, tanto para K como para cualquier estudiante que se llegue a encontrar
en una situación semejante, es que una fórmula idónea para enfrentar el
hostigamiento es desertar de la escuela.
Sin embargo, la Corte advierte que no es el juez de tutela quien debería indicar
qué estrategias se deben aplicar en un caso de acoso escolar. En estos asuntos
el operador judicial debe tener en cuenta que para restaurar los derechos de las
víctimas y para garantizar el aprendizaje (no sanción) de los infractores, se
requiere de herramientas que varían de un caso a otro, de acuerdo con el nivel
de complejidad del conflicto. En su lugar, una vez comprobado que el
mecanismo implementado por el colegio no era suficiente o idóneo, además de
declarar la vulneración de los valores constitucionales invocados, se debió
haber llamado la atención de las autoridades educativas a nivel municipal o,
inclusive, aquellas adscritas al Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Ahora bien, la carencia actual de objeto por daño consumado en este caso no
impide que esta Sala efectúe un análisis de las pruebas recaudadas y que tome
decisiones en procura de garantizar los derechos de los niños y de las niñas
que lleguen a encontrarse en circunstancias similares. En términos generales,
de acuerdo con lo que fue respondido por las diferentes entidades estatales en
todos lo niveles y de los conceptos remitidos por varias universidades del país,
se infiere que en la actualidad no existe una fórmula o herramienta coherente y
efectiva que garantice la identificación y atención de los casos de acoso u
hostigamiento escolar mediante un proceso restaurativo12.
12
Sentencia T-917 de 2006, argumento jurídico 3.2.. De éste se resalta lo siguiente: “Un resultado
restaurativo es la culminación de un proceso en donde se haya dado la oportunidad de que las partes se
expresen acerca de lo sucedido, se repare el daño causado, se restauren los vínculos de las personas con la
comunidad. Por lo tanto, un resultado restaurativo comprende respuestas de arrepentimiento, perdón,
restitución, responsabilización, rehabilitación y reinserción comunitaria, entre otros, que garanticen el
restablecimiento de la dignidad de la víctima, su reparación y la restitución de los lazos existentes al interior
de la comunidad, incluidos los lazos existentes entre la comunidad y quienes agredieron a la víctima, en el
evento de que sigan perteneciendo a la comunidad.”
Es preocupante, por ejemplo, que no exista una definición de este fenómeno,

sus elementos y tipologías o niveles de complejidad, de manera que sea
posible distinguirla de otras formas de conflicto escolar; esto, obviamente,
impide la diferenciación de una estrategia plena, que atienda las necesidades
puntuales de las partes, los padres de familia y, adicionalmente, de los
profesores.
Ante tal escenario, la Corte juzga que, sin perjuicio de las competencias de la
Nación y de los entes territoriales, los programas presentados resultan
fragmentarios y poco efectivos y, en definitiva, que ante este tipo de
situaciones el manual de convivencia del ITI (no es posible referirse a los de
otras instituciones educativas) no acredita el goce efectivo de los derechos de
sus estudiantes.
Ante tal escenario y en atención a los artículos 5.1., 5.10 y 5.14. de la Ley 715
de 200113 esta Corporación ordenará al Ministerio de Educación, en
coordinación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Defensoría
del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación, que lidere la formulación
de una política general que permita la prevención, la detección y la atención de
las prácticas de hostigamiento, acoso o matoneo escolar, de manera que sea
coherente con los programas que se adelantan en la actualidad, con las
competencias de las entidades territoriales y que constituya una herramienta
básica para la actualización de todos los manuales de convivencia. Para tal
efecto, se dispondrá el término de seis meses.
VI. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Quinta de Revisión de Tutelas de la Corte

Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución Política,
RESUELVE:
PRIMERO. Revocar la sentencia proferida por el Juzgado Primero

Municipal, el 17 de junio de dos mil once (2011), que negó por improcedente
la acción de tutela interpuesta por H y F, a favor de su hija K. En su lugar,
declarar que existió vulneración de los derechos fundamentales de K a la
dignidad y a la educación, y que en la actualidad se estructuró una carencia
13
Estas normas expresan lo siguiente: “ARTÍCULO 5o. COMPETENCIAS DE LA NACIÓN EN MATERIA DE
EDUCACIÓN. Sin perjuicio de las establecidas en otras normas legales, corresponde a la Nación ejercer las
siguientes competencias relacionadas con la prestación del servicio público de la educación en sus niveles
preescolar, básico y medio, en el área urbana y rural:
5.1. Formular las políticas y objetivos de desarrollo para el sector educativo y dictar normas para la
organización y prestación del servicio.
(…)
5.10. Prestar asistencia técnica y administrativa a las entidades territoriales, cuando a ello haya lugar.
(…)
5.14. Fijar parámetros técnicos para la prestación del servicio educativo estatal, estándares y tasas de
asignación de personal, teniendo en cuenta las particularidades de cada región;”.
actual de objeto por daño consumado, conforme a lo expuesto en la parte

motiva de esta providencia.
SEGUNDO. Ordenar Ministerio de Educación Nacional que en el término de

seis meses contados a partir de la notificación de la presente providencia, en
coordinación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Defensoría
del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación, lidere la formulación de
una política general que permita la prevención, la detección y la atención de las
prácticas de hostigamiento, acoso o “matoneo escolar”, de manera que sea
coherente con los programas que se adelantan en la actualidad, con las
competencias de las entidades territoriales y que constituya una herramienta
básica para la actualización de todos los manuales de convivencia.
La aplicación de tales instrumentos deberá tener como objetivo inmediato a las

directivas, profesores, estudiantes y padres de familia del ITI. Conforme a lo
dispuesto en este numeral, este establecimiento educativo tendrá un plazo no
mayor a nueve meses para la modificación de su manual de convivencia,
término durante el cual deberá definir y poner en marcha una estrategia
provisional para reconocer la vulneración de derechos fundamentales en este
caso y para implementar ejercicios de tolerancia y respeto.
TERCERO. Ordenar al Juzgado de Primera Instancia, que en cumplimiento

de sus competencias vigile el cumplimiento de esta decisión, actividad dentro
de la cual deberá salvaguardar la intimidad de los actores y los demandados,
manteniendo la reserva sobre el expediente, sin perjuicio de adelantar con las
autoridades referidas en los numerales anteriores, las gestiones necesarias para
dar cumplimiento a la presente sentencia.
Notifíquese y cúmplase,
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO

Magistrado
NILSON PINILLA PINILLA

Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB

Magistrado
Con aclaración de voto
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO

Secretaria General

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Sentencia T-905/11

Referencia: expediente T-3153682

Acción de tutela instaurada por H y F, en

Bogotá, D.C., treinta de noviembre de dos mil once (2011)

La Sala Quinta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los

Teniendo en cuenta los parámetros de protección de la Ley 1098 de 2006, la

Los padres de familia H y F, en representación de su menor hija, presentaron

Los demandantes interponen la acción de tutela, invocando la protección de los

Indican que K es alumna de bachillerato del ITI.

Señalan que la niña sufre de acné y que debido a su excelente desempeño

Advierten que ellos y la menor han acudido al director de grado y al

Anotan que a efectos de iniciar el trámite de protección de los derechos,

Consideran que a su hija se le vulneran los derechos fundamentales, debido a

Aclaran que interponen la acción de tutela como mecanismo transitorio para

Solicitan la protección de los derechos a la vida, la salud y la dignidad humana

3. Respuesta de los sujetos accionados

Mediante Auto del 02 de junio de 2011 el Juzgado Primero Civil Municipal

“En dicha reunión se realiza una descripción detallada de los hechos

Por último, manifestó su sorpresa por la interposición de la acción de tutela,

3.2. La alcaldía municipal, a través de apoderado, planteó la improcedencia de

3.3. Finalmente, el padre de familia del estudiante JD manifestó su oposición a

II. DECISIONES OBJETO DE REVISIÓN

El Juez Primero Civil Municipal denegó la protección de los derechos

- Impresión de la conversación sostenida por los estudiantes del ITI vía

IV. TRÁMITE SURTIDO EN EL PROCESO DE REVISIÓN POR

A través de Auto del 05 de octubre de 2011, el Magistrado Ponente decretó la

1. Respuestas allegadas como consecuencia de la vinculación y de la

B- La Coordinadora del Programa de Licenciatura Infantil de la Universidad

“En el 2009 se llevó a cabo el último estudio de incidencia financiado

Aunque las manifestaciones de exclusión social no presentan los niveles

“Adicionalmente, desde la perspectiva de los niños, cuando los docentes

De acuerdo a lo anterior, las herramientas dispuestas por los actores

“El maltrato virtual es un reto aún mayor; la posibilidad de controlar

“(…) Los niños están aprendiendo en la escuela que no vale la pena

Finalmente, en cuanto al protocolo a seguir para atender las situaciones de

C- La Decana (E) de la Facultad de Educación de la Universidad Autónoma

“comportamientos continuos que implican imponer autoridad o poder

D- El Ministerio de Educación Nacional, a través de la Jefe de la Oficina

E- La Procuradora Delegada para la defensa de los Derechos de la Infancia,

F- La Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Externado de

“un comportamiento sistemáticamente encaminado a maltratar a otros

estadounidense No Child Left Behind Act (NCLBA) define acoso

A continuación, en cita al profesor William Voors, este centro educativo señala

“- El acoso físico: Patadas, golpes, empujones, manotazos. También se

De acuerdo con este documento, tales estrategias de abuso se han visto

Posteriormente, señaló que la solución para hacer frente al fenómeno no puede

Enlistó los instrumentos legales, pedagógicos e institucionales con que se

Finalmente, la Universidad propuso el siguiente protocolo general de atención

G- El decano de la facultad de Educación de la Universidad Javeriana

Frente a las estrategias que se han planteado para manejar el fenómeno,

H- El Decano de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad

Posteriormente, frente a las herramientas para hacer frente al hostigamiento

Como solución, esta Institución manifestó que se hace necesario perfeccionar

1. “Conocimiento de la situación por parte del Gobierno Estudiantil

I- La Decana de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad

de los medios de comunicación se dan muestras de prácticas que no son

Luego enlistó diez actividades que podrían implementarse en las instituciones

“1. Adaptar la educación a los cambios sociales, desarrollando la

2. Mejorar la calidad del vínculo entre profesores y alumnos, mediante