FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE

INDEPENDENCIA”

“CONSUMIDOR MIXTO Y HABITUALIDAD”

CURSO : DERECHO DEL CONSUMIDOR Y DE LA LIBRE

COMPETENCIA

DOCENTE: CARLOS HUMBERTO VASQUEZ RAMOS

NOMBRES: ELSA ANGELICA CONCHA CABRERA

2017109482

CICLO : XI- SECCION 2

AÑO : 2021
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I. DEDICATORIA:

A mis padres, a
mi esposa y a mis
hijos, quienes me
guiaron en el
desarrollo del presente trabajo.
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II. AGRADECIMIENTO

Recoger la información para este documento ha

significado un largo proceso en el cual han
participado muchas personas comprometidas con
el bienestar y la salud de la población, por lo que
deseamos expresar nuestro especial
reconocimiento a cada uno de quienes nos
concedieron parte de su tiempo para compartir sus
apreciaciones y sus aportaciones técnicas respecto
al tema de análisis
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III. INTRODUCCIÓN

El tema de los consumidores es muy amplio, sin embargo, hay algunas cosas
que valen la pena analizar, ya que, nosotros como seres humanos
consumimos, y como consumidores que somos tenemos una serie de derechos
que deben ser obligatoriamente cumplidos y respetados por quienes nos
proveen de bienes y servicios en el mercado. Estos derechos están amparados
en primer lugar por el artículo 65 de la Constitución Política del Perú y por el
reciente Código de Protección y Defensa del Consumidor (Ley 29571), cuya
vigencia es a partir del 2 de octubre del presente año y del cual se espera
coadyuve a la promoción de una cultura de consumo adecuada y de un
mercado más transparente y competitivo. Cabe precisar que incluso el propio
Estado considera que el respeto del derecho a los consumidores debe ser parte
de una política pública, tan es así que está abocado a la promoción y difusión
de las bondades de esta nueva ley.
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INDICE

I. DEDICATORIA: 2
II. AGRADECIMIENTO 3
III. INTRODUCCIÓN 4
IV. MARCO TEORICO 6
1. Consumidores 6
1.1. Definición de Consumidor 6
1.2. Tipos de Consumidores 6
1.2.1. Consumista 6
1.2.2. Consumidor Medio 7
1.2.3. Consumidor Razonable 7
1.2.4. Consumerista 7
1.3. Derechos del Consumidor 7
1.4. Proveedores 10
1.4.1. Tipos de Proveedores 11
1.4.2. Principales obligaciones de los Proveedores 11
1.5. Economía de Mercado 13
2. PROTECCION Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR 14
2.1. Innovaciones que tiene el Nuevo Código de Protección y Defensa al Consumidor: 15
2.3. Vacíos del Código del Consumidor frente a la realidad del mercado peruano: 17
2.3.1. La naturaleza y composición del mercado: 17
2.3.2. Ausencia de un sistema de reparación de daños 18
V. CONCLUSIONES 21
VI. BIBLIOGRAFIA 22
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IV. MARCO TEORICO

1. CONSUMIDORES

1.1. DEFINICIÓN DE CONSUMIDOR

Se consideran Consumidores, según lo establecido en el Código de Protección y

Defensa del Consumidor (Ley 29571), todas las personas naturales o jurídicas que
adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios
materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social,
actuando así en un ámbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se
considera consumidor para efectos de este Código a quien adquiere, utiliza o
disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su
actividad como proveedor.

1.2. TIPOS DE CONSUMIDORES

Existen diferentes modelos de consumidores los cuales han sido establecidos por
los propios consumidores a través de asociaciones, como es el caso de la
Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC), la cual, como
representante de la propia comunidad organizada en torno a la problemática de
consumo, ha realizado un estudio con los consumidores del mercado peruano y ha
llegado a establecer diferencias entre ellos, así podemos encontrar:

1.2.1. CONSUMISTA

Es aquel consumidor compulsivo que no suele planificar sus compras, que casi
nunca se informa antes de comprar. Que no compara precios ni calidad, le
encantan las promociones y casi nunca reclama (Durand 2008: 143).
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1.2.2. CONSUMIDOR MEDIO

Es aquel consumidor que sólo a veces planifica sus compras, pero le gustan las
ofertas. Sólo se informa del producto cuando algo le preocupa. No es muy acucioso
ni cuidadoso en sus compras, no se fija mucho en los detalles y sólo reclama
cuando la cosa es grave (2008: 143)

1.2.3. CONSUMIDOR RAZONABLE

Es aquel que lee las etiquetas especialmente las fechas de vencimiento. Compara
precios y calidades antes de comprar y lee con cuidado los contratos antes de
firmarlos (2008: 143).

1.2.4. CONSUMERISTA

Es el consumidor que compra responsablemente, pensando no sólo en su interés

sino en su impacto en su familia, la comunidad y su medio ambiente. Este es el
consumidor ejemplar, podría decirse que es el ideal del consumidor, aunque es
escaso en una sociedad como la nuestra que por razones económicas
generalmente se orienta a comprar lo más barato. Este tipo de consumidor no se
logra de la noche a la mañana, sino que es producto de la evolución del propio
mercado en la búsqueda constante por integrar las relaciones de negocio que se
establecen entre compradores y vendedores todos los días (2008: 143-144).

1.3. DERECHOS DEL CONSUMIDOR

“Los derechos del consumidor forman parte de una nueva clase de derechos
distintos a los personales y su defensa debe hacerse en forma grupal. El hecho de
que el Derecho del Consumidor sea una disciplina relativamente nueva no quiere
decir que el derecho anteriormente, no se haya preocupado por los consumidores”
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(Durand 2008: 153).

El único artículo de la Constitución que se ocupa de la persona es el artículo 65:

Constitución Política de 1993, Artículo 65°.- El Estado defiende el interés de los

consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información
sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado.
Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población.

Para el doctor Walter Gutiérrez este artículo no puede leerse de forma aislada sino
que tiene que leerse e interpretarse junto al artículo 1 de la Constitución, que se
refiere a la defensa y protección de la persona. El hecho de que la persona esté en
el mercado no quiere decir que pierda su dignidad […] no quiere decir que forme
parte de las estadísticas. (“Los derechos del consumidor otorgan dignidad a la
persona en el plano económico” Entrevista a Walter Gutiérrez en La Ley 2010: 2)

Los derechos del consumidor son aquellos que posibilitan que la dignidad de la
persona también adquiera contenido en el plano económico. En su primer capítulo
el Título I del Código de Protección y Defensa del Consumidor (Ley 29571),
llamado “Derechos de los Consumidores y Relación Consumidor – Proveedor” hace
referencia a los derechos de los consumidores, según el mismo el artículo 1 de
este capítulo los consumidores tienen los siguientes derechos:

a. Derecho a una protección eficaz respecto de los productos y servicios que, en

condiciones normales o previsibles, representen riesgo o peligro para la vida, salud
e integridad física (Artículo 1 Ley Nº 25971).

b. Derecho a acceder a información oportuna, suficiente, veraz y fácilmente

accesible, relevante para tomar una decisión o realizar una elección de 8 consumo
que se ajuste a sus intereses, así como para efectuar un uso o consumo adecuado
de los productos o servicios (Artículo 1 Ley Nº 25971).
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c. Derecho a la protección de sus intereses económicos y en particular contra las

cláusulas abusivas, métodos comerciales coercitivos, cualquier otra práctica
análoga e información interesadamente equívoca sobre los productos o servicios
(Artículo 1 Ley Nº 25971).

d. Derecho a un trato justo y equitativo en toda transacción comercial y a no ser

discriminados por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquier otra índole (Artículo 1 Ley Nº 25971).

e. Derecho a la reparación o reposición del producto, a una nueva ejecución del

servicio, o en los casos previstos en el presente Código, a la devolución de la
cantidad pagada, según las circunstancias (Artículo 1 Ley Nº 25971).

f. Derecho a elegir libremente entre productos y servicios idóneos y de calidad,

conforme a la normativa pertinente, que se ofrezcan en el mercado y a ser
informados por el proveedor sobre los que cuenta (Artículo 1 Ley Nº 25971).

g. A la protección de sus derechos mediante procedimientos eficaces, céleres o

ágiles, con formalidades mínimas, gratuitos o no costosos, según sea el caso, para
la atención de sus reclamos o denuncias ante las autoridades competentes
(Artículo 1 Ley Nº 25971).

h. Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a fin de defender sus

intereses por intermedio de entidades públicas o privadas de defensa del
consumidor, empleando los medios que el ordenamiento jurídico permita (Artículo 1
Ley Nº 25971).

i. Derecho a la reparación y a la indemnización por daños y perjuicios conforme a

las disposiciones del presente Código y a la normativa civil sobre la materia
(Artículo 1 Ley Nº 25971).

j. Derecho a asociarse con el fin de proteger sus derechos e intereses de manera

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colectiva en el marco de las relaciones de consumo (Artículo 1 Ley Nº 25971).

k. Derecho al pago anticipado o prepago de los saldos en toda operación de

crédito, en forma total o parcial, con la consiguiente reducción de los intereses
compensatorios generados al día de pago y liquidación de comisiones y gastos
derivados de las cláusulas contractuales pactadas entre las partes, sin que les
sean aplicables penalidades de algún tipo o cobros de naturaleza o efecto similar
(Artículo 1 Ley Nº 25971).

La racionalidad de las normas de protección al consumidor se orienta a proteger a

los consumidores, como categoría genérica de la asimetría informativa en la que
suelen encontrarse dentro del mercado (Durand 2008: 152).

Eso implica el Derecho del consumidor “a recibir información adecuada para una
buena decisión de compra. Información suficiente y verdadera, no aquella
estrictamente necesaria, es decir, información que va más allá de las expectativas
del consumidor y que es a su vez adecuadamente suministrada tanto por la forma
como por la oportunidad en que se proporciona” (2008: 152).

1.4. PROVEEDORES

Se consideran Proveedores según la Ley 29571 (Código de Protección y Defensa

al Consumidor) todas las personas naturales o jurídicas, de derecho público o
privado, que de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan,
mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran productos o
prestan servicios de cualquier naturaleza a los consumidores. (Artículo 4 Ley Nº
25971).

Le ley ha delimitado los alcances de este concepto y establece que son las
personas naturales o jurídicas que en establecimientos abiertos al público o en
forma habitual se dedican a la producción y comercialización de bienes y servicios.
Julio Durand señala:
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“Esta definición en principio no hace distingos entre personas naturales y jurídicas

y cuando establece que es necesario conducir un establecimiento abierto al
público, o tener la condición de habitual esto quiere decir que la ley alude a un
profesional de la actividad comercial. El concepto habitualidad no está relacionado
a un número determinado de transaccione sino al hecho que pueda presumirse que
alguien desarrolle actividad comercial para continuar en ella”. (Durand 2008: 149).

1.4.1. TIPOS DE PROVEEDORES

Según el Artículo 4 de la Ley Nº 25971, en forma enunciativa y no limitativa se

considera proveedores a:

a. Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurídicas que venden o

proveen de otra forma al por mayor, al por menor, productos o servicios destinados
finalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle en
establecimientos abiertos al público. (Artículo 4 Ley Nº 25971).

b. Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurídicas que producen,

extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales para su provisión
a los consumidores. (Artículo 4 Ley Nº 25971).

c. Importadores.- Las personas naturales o jurídicas que importan productos para

su venta o provisión en otra forma en el territorio nacional. (Artículo 4 Ley Nº
25971). d. Prestadores.- Las personas naturales o jurídicas que prestan servicios a
los consumidores. (Artículo 4 Ley Nº 25971).

1.4.2. PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES

Las disposiciones legales en materia del consumidor señalan una serie de

obligaciones de los proveedores para garantizar el respeto del derecho del
consumidor. En este sentido las dos principales obligaciones giran en torno al
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Derecho a la Información y la Idoneidad de los Productos. En los capítulos 2 y 3 del

Título 1 de la Ley 25971 se hace referencia a las obligaciones de los proveedores,
según el mismo las siguientes son las obligaciones que los proveedores deben
cumplir.

Respecto al Derecho a la Información los proveedores están obligados a:

 Ofrecer al consumidor toda la información relevante para tomar una decisión

o realizar una elección adecuada de consumo, así como para efectuar un
uso o consumo adecuado de los productos o servicios (Artículo 2 Ley Nº
25971).
 Brindar información veraz, suficiente, de fácil comprensión, apropiada,
oportuna y fácilmente accesible, debiendo ser brindada en idioma castellano
(Artículo 2 Ley Nº 25971).
 Considerar los problemas de confusión que generarían al consumidor el
suministro de información excesiva o sumamente compleja, atendiendo a la
naturaleza del producto adquirido o al servicio contratado (Artículo 2 Ley Nº
25971).
 Omitir toda información o presentación u omisión de información que
induzca al consumidor a error respecto a la naturaleza, origen, modo de
fabricación, componentes, usos, volumen, peso, medidas, precios, forma de
empleo, características, propiedades, idoneidad, cantidad, calidad o
cualquier otro dato de los productos o servicios ofrecidos (Artículo 3 Ley Nº
25971).

Respecto a la Idoneidad del producto los proveedores están obligados a:

 Garantizar la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben los

productos (Artículo 18 Ley Nº 25971).
 La veracidad de la propaganda comercial de los productos (Artículo 18 Ley
Nº 25971). - Garantizar el contenido y vida útil del producto indicado en el
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envase (Artículo 18 Ley Nº 25971).

 Respecto a los productos, éstos no deben conllevar a un riesgo injustificado
o no advertido para la salud o seguridad de los consumidores (Artículo 28
Ley Nº 25971).

 Advertir los riesgos de aquellos productos peligrosos o riesgosos para la

salud o la seguridad de las personas (Artículo 29 Ley Nº 25971).

1.5. ECONOMÍA DE MERCADO

“Sin consumidores no hay mercado, y sin organizaciones de consumidores fuertes,

la economía de mercado puede ser simplemente una ficción, porque si los
consumidores no estamos en capacidad de enfrentar y contrarrestar
adecuadamente algunas prácticas que se dan en el mercado, pues sencillamente
éste se convierte en una suerte de que uno impone y el otro simplemente acepta
porque no tiene más alternativa” (Congreso de la República 1995: 9).

Para poder establecer el marco conceptual de la llamada Economía de Mercado es

preciso revisar las disposiciones jus-económicas establecidas en nuestra
Constitución Política, toda vez que es en la carta magna donde se establece y se
definen las reglas de carácter económico que gobiernan el país, así el articulo 58
establece la definición de lo que se conoce como economía social de mercado, que
es el actual marco dentro del cual se promueve el desarrollo económico del país.

En este contexto es importante conocer el significado y el alcance normativo de la

economía social de mercado, para entender su funcionamiento de cara a los
derechos del consumidor en un mundo como el de hoy lleno de presiones
crecientes y extendidas.

Constitución Política de 1993, Artículo 58°.- “La iniciativa privada es libre. Se ejerce
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en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el

desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.”

La protección del consumidor es parte de la economía social de mercado. Marcial

Rubio Correa expresa que “en el contexto de este artículo que promueve la libertad
de comercio y de contratación, es decir la libre iniciativa privada, la defensa del
consumidor adquiere importancia en este sistema, porque todas las normas
destinadas a promover la concurrencia empresarial, de una u otra forma, tienen
siempre como destinatario y beneficiario final al consumidor” (Estudio de la
Constitución Política de 1993: 1999).

En pleno siglo XXI la mayoría de países ya no están en condiciones reales de

estructurar su propio modelo económico, sino solo de insertarse en el existente, por
ello quizá la Constitución de 1993 elige el modelo de la economía social de
mercado no porque sea el mejor, sino porque hoy es el más extendido, no como
visión ideológica, sino como una visión más pragmática y que evidencia resultados
positivos para el desarrollo. En general nuestra constitución tiene un liberalismo
controlado por la necesidad de equiparar sectores con desventajas iniciales como
la pequeña empresa y el sector agrario (2008: 119-120).

2. PROTECCION Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Nuevo Código de Protección y Defensa al Consumidor (Ley 29571)

A través de la Ley Nº 29571 (02/09/2010) se promulgó el Código de Protección y
Defensa al Consumidor, el cual regula las relaciones entre consumidores y
proveedores, fijando los derechos y las obligaciones que les corresponden a éstos,
así como el rol que debe desempeñar la autoridad de consumo para el
cumplimiento de las disposiciones de este cuerpo y garantizar la adecuada
protección de los derechos e intereses de los consumidores. (La Ley 2010: 12).

NUEVO CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL CONSUMIDOR

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2.1. INNOVACIONES QUE TIENE EL NUEVO CÓDIGO DE

PROTECCIÓN Y DEFENSA AL CONSUMIDOR:

El Código tiene como finalidad que los consumidores accedan a productos y

servicios idóneos y que gocen de derechos y mecanismos efectivos para su
protección, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prácticas que
afecten sus legítimos intereses.

“Este Código no sólo unifica en un solo cuerpo normativo las diversas disposiciones
legales expedidas en materia de protección al consumidor, sino que incorpora
nuevos cambios importantes que contribuirán a perfeccionar nuestro régimen de
protección, beneficiando con ello el desenvolvimiento y desarrollo del mercado”
(“Código del Consumidor pone énfasis en idoneidad de productos y servicios” en La
Ley 2010: 2)

Así el Código protege al Consumidor que se encuentra directa o indirectamente

expuesto o comprendido en una relación de consumo o en una etapa preliminar a
ella. Entre las principales innovaciones que presenta el Código se pueden
mencionar las siguientes: “sistematiza los principios que sustentan la protección del
consumidor, reconocer diversas políticas públicas que debe seguir el Estado a fin
de proteger adecuadamente los derechos e intereses de los consumidores; crea el
Sistema Nacional Integrado de Protección al Consumidor; crea el Sistema de
Arbitraje de Consumo; regula la protección de los consumidores en productos o
servicios específicos (servicios públicos regulados, de salud, educativos,
inmobiliarios, financieros, etc.). Asimismo, se crea un procedimiento sumarísimo de
protección al consumidor, el cual se aplicará cuando la cuantía de las controversias
no sea mayor de las 3 UIT y deberá resolverse en un plazo no mayor de 30 días
hábiles por instancia; y se regula la obligación de los establecimientos comerciales
de contar con un libro de reclamaciones en el que los consumidores podrán dejar
constancia de los problemas que encuentren”. (2010: 2).
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Por otro lado, la normativa, que establece sanciones en caso de incumplimiento por
parte del proveedor, también “obliga a los proveedores de servicios públicos a
garantizar su continuidad y compensar a los usuarios en caso de que exista un
desabastecimiento o interrupción de sus servicios” (“Pese a estar vigente el Código
del Consumidor no se aplica íntegramente” en La Ley 2010: 12).

También es de destacar que el Código prohíbe la publicidad engañosa a la que

recurren los comercios con el objetivo de ‘enganchar’ a los consumidores,
ofreciendo bienes o servicios que finalmente no son incluidos (2010: 12).

Un tema muy importante que incluye el Código es el tratamiento legal de la

publicidad comercial en defensa del consumidor para evitar formas de publicidad
engañosa que terminen mediatizando las decisiones de los consumidores a través
de spots publicitarios ilegales.

Una novedad es el libro de reclamaciones que los establecimientos comerciales

deberán tener para efecto de poder registrar y procesar las quejas de los
consumidores frente a casos de una deficiente prestación de servicios en el
mercado. Dicho libro deberá manejarse con cuidado para no convertirse en un
exceso de control que pueda desalentar a los proveedores.
Otro tema que vale destacar son los principios normativos en materia de protección
del consumidor que se ven en el Artículo 5 de la Ley 25971:

 PRINCIPIO DE SOBERANIS DEL CONSUMIDOR

 PRINCIPIO PRO CONSUMIDOR
 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
 PRINCIPIO DE CORRECION DE ASIMETRIA
 PRINCIPIO DE BUENA FE
 PRINCIPIO DE PROTECCION MINIMA
 PRINCIPIO DE PRO ASOCIATIVO
 PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD
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Estos principios son muy importantes porque constituyen sin lugar a dudas líneas
rectoras, es decir grandes directrices que deberán ser tomadas en cuenta al
momento de resolver conflictos de consumidor ya que son las bases informantes y
las constantes culturales que subyacen en todo sistema jurídico para poder decidir
justicia de consumo con equidad.

Tras la promulgación del Código los sectores involucrados deberán realizar las
coordinaciones necesarias y ejecutar las medidas que correspondan para difundir
su contenido y alcances, pues es necesario que consumidores y proveedores
conozcan los derechos y las obligaciones que les corresponde.
2.3. VACÍOS DEL CÓDIGO DEL CONSUMIDOR FRENTE A LA REALIDAD
DEL MERCADO PERUANO:

El crecimiento del mercado peruano en los últimos años ha determinado una

creciente dinámica comercial que se ve materializada en una serie de formas de
operar y ofertar los bienes y servicios en el mercado. En este contexto múltiples
técnicas de mercadeo y de fidelización de clientes han llevado a los proveedores a
promover campañas masivas de venta cuyas modalidades en algunos casos tienen
algunas formas engañosas que violan los derechos del consumidor. Y el Código, a
pesar de ser una ley nueva no puede ponerse en todos los casos. De manera que,
ante este crecimiento del mercado siempre van a haber cosas que están fuera de
la ley, por ello es necesario prever estas situaciones a fin de estar alertas para
salvaguardar los derechos de los consumidores.

2.3.1. LA NATURALEZA Y COMPOSICIÓN DEL MERCADO:

El mercado peruano es un mercado de tendencia monopólica natural porque hay

grandes grupos económicos que manejan cadenas de comercialización de
productos y servicios, como por ejemplo el Grupo “Wong”, el Grupo “Romero”, el
Grupo “Brescia”, entre otros. Estos grupos manejan grandes tiendas comerciales
en los cuales se comercializan productos y servicios dentro de un esquema formal
y de quienes se espera el cumplimiento de la ley toda vez que actúan dentro de un
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marco institucional y legal de mercado. Frente a esta estructura de mercado existe

otra, que si bien es cierto participa de la dinámica comercial del mercado peruano,
actúa dentro de la informalidad y ahí es donde es difícil detectar el cumplimiento de
la ley, toda vez que esa informalidad le permite en algunos casos violar los
derechos del consumidor, y por ende, las reclamaciones a veces son inocuas.

Por otro lado están también las pequeñas y medianas empresas que requieren de
una capacitación y una adecuación de las mismas exigencias del mercado donde
prima el respeto a los derechos del consumidor; es decir, a operar comercialmente
dentro de una cultura de mercado y de consumo eficiente.

Cabe señalar también que el mercado peruano es muy desigual desde el punto de
vista de los consumidores toda vez que hay una profunda heterogeneidad social,
cultural y económica de nuestra población que da lugar a distintos segmentos del
mercado en una sola área geográfica. Tan es así que no es lo mismo un mercado
en el Cono Norte o el Cono Oeste que en San Isidro, Miraflores o La Victoria.

Un factor importante también es la capacidad adquisitiva de los consumidores y el

tamaño del mercado, sobre todo en provincia, que muchas veces son miradas con
desdén desde la óptica de las grandes empresas centralizadas en Lima y donde es
difícil promover las nuevas tendencias del consumidor por la misma razón que no
ha existido antes una cultura de mercado que promueva la transparencia de los
proveedores y por otro lado una cultura de consumo que promueva respeto a los
derechos de los consumidores.

2.3.2. AUSENCIA DE UN SISTEMA DE REPARACIÓN DE DAÑOS

El Nuevo Código de Protección y Defensa al Consumidor (Ley 29571) estipula una

serie de normas que de una u otra manera establecen disposiciones de
responsabilidad civil por los daños que el empresario proveedor cause a los
consumidores en la comercialización de sus bienes y servicios.
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No existe un enfoque y por ende un desarrollo sistémico de reparación de daños

derivados de la violación de derechos del consumidor, toda vez que a nivel
administrativo sólo se pueden dar medidas correctivas (como por ejemplo la
devolución de lo pagado, la reparación de los bienes defectuosos, etc.). Pero no se
pueden otorgar indemnizaciones por daños y perjuicios ya que éstas solo se
pueden otorgar a través de las autoridades judiciales, previo a un proceso que
suele ser largo, tedioso y difuso. Por ello el Código debió establecer un proceso
especial sumarísimo para la reparación de los daños derivadas de la violación de
los derechos del consumidor.

En efecto, cabre precisar que siempre hemos sostenido que : “La ley establece el
carácter omnicomprensivo de la responsabilidad civil y en tal sentido expresa que
la indemnización comprende todas las consecuencias causadas por el defecto,
incluyendo el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral y que la
responsabilidad de los diversos proveedores de un producto es solidaria, sin
perjuicio obviamente de que cada proveedor tiene el derecho de repetir contra
aquel que le suministró el producto defectuoso causante de los daños; de manera
que la omisión de información por parte del proveedor, en especial de las
instrucciones o advertencias, determinan responsabilidad civil en tanto que el
producto defectuoso se constituye en la causa adecuada de los daños que
eventualmente sufre el consumidor, en cuyo caso no es necesario analizar la culpa
del proveedor, quien debe responder objetivamente por el daño causado”. (Durand
2007: 261-262).

La Comisión del Consumidor tiene la facultad de ordenar, entre otras medidas la

reposición y reparación de productos, la devolución de la contraprestación pagada
por el consumidor o cualquier otra medida que tenga por objeto reponer el estado
de las cosas hasta antes de la producción del año (Durand 2007: 262). Sin
embargo en el actual contexto normativo “las medidas correctivas no tienen ese
carácter, porque las indemnizaciones responden otros criterios y sólo pueden ser
fijadas por mandato judicial, en caso contrario deberá modificarse toda la
dogmática civil sobre la responsabilidad para trasladar este tema a los órganos
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administrativos” (2007: 262).

Para que el sistema de protección del consumidor funcione adecuadamente y

pueda ser eficiente y eficaz es necesario no solo la aplicación de sanciones
administrativas a cargo de INDECOPI, sino también de normas de responsabilidad
civil a cargo del Poder Judicial y que otorguen indemnizaciones para reparar de
manera integral los daños y perjuicios sufridos por los consumidores a
consecuencia de la oferta de productos y servicios defectuosos, de manera que la
tutela jurídica del consumidor no solo quede en la esfera del órgano administrativo,
en nuestro caso el INDECOPI, sino que también se traslade al ámbito judicial
donde un trabajo idóneo de los jueces en esta materia sin duda complementaría el
sistema de protección (2007: 262).
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V. CONCLUSIONES
1. Si bien es cierto que a través de este Nuevo Código se regulan las relaciones entre
consumidores y proveedores, así como el papel que la autoridad de consumo debe
desarrollar para que se cumplan las disposiciones del Código, se pueden observar ciertos
vacíos que éste último posee los cuales no permiten que los consumidores sean satisfechos
del todo y que sus derechos no sean cumplidos de la manera adecuada. Algunos de estos
vacíos son: la ausencia de un sistema de reparación de daños, la falta de acceso adecuado de
los consumidores a los órganos jurisdiccionales, la ausencia de una política pública de
promoción, educación y desarrollo que ponga al INDECOPI como un organismo promotor
de la cultura de consumo y la falta de promoción de la autorregulación.

2. Es muy importante informar a los consumidores de sus derechos, labor que debe ser
realizada no solamente por los proveedores sino también por el propio Estado,
concretamente a través de Indecopi como entidad tutelar, porque toda decisión de consumo
debe ser sobre la base de una información adecuada, suficiente, oportuna, precisa y
coherente.

3. En el mercado actual algunos proveedores están creando mecanismos de autorregulación

para controlar internamente sus faltas y evitar una acción fiscalizadora y sancionatoria por
parte del Estado.
4. El sistema procesal no es del todo eficiente, pese al desarrollo de la jurisprudencia y la
legislación en cuanto a los derechos del consumidor, no existe un desarrollo simultáneo del
derecho procesal, lo cual genera un desequilibrio al dificultar la defensa de los consumidores
y la obtención de indemnizaciones por daños y perjuicios.
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VI. BIBLIOGRAFIA

 ALIAGA HUARIPATA, Luis Alberto 2005 “El Derecho Societario en la Jurisprudencia

actual”. Gaceta Jurídica. Lima, número 50, pp. 3-70.
 CASTRO GARCÍA, Paul 2009 “Fortaleza del Consumidor está en la organización”. El
Peruano. Derecho: Lima, 7 de septiembre de 2010, pp. 15.
 CONGRESO DE LA REPÚBLICA 1998 Audiencia Pública: Los derechos del consumidor.
Lima: Ediciones del Congreso de la República.
 CUADROS GUEDES, Juan Carlos 2010 “Crean red de consumo seguro”. El Comercio.
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