23 DIMENSIÓN JURÍDICA

DE LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL DE GÉNERO.

PROFUNDIZANDO EN SU CONTENIDO
 ISSN: 2631-2662
Fecha de presentación: mayo, 2019 Fecha de aceptación: julio, 2019 Fecha de publicación: septiembre, 2019

DIMENSIÓN JURÍDICA
DE LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL DE GÉNERO. PROFUNDIZANDO EN SU CONTENIDO
LEGAL DIMENSION OF INSTITUTIONAL GENDER VIOLENCE. DEEPENING ITS CONTENT
Jessica Espinoza Espinoza1
E-mail: jespinoza@umet.edu.ec
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5025-0580
1
Universidad Metropolitana. Ecuador.
Cita sugerida (APA, sexta edición)
Espinoza Espinoza, J. (2019). Dimensión jurídica de la violencia institucional de género. Profundizando en su conteni-
do. Revista Metropolitana de Ciencias Aplicadas, 2(3), 183-191. Recuperado de http://remca.umet.edu.ec/index.
php/REMCA
RESUMEN ABSTRACT
El papel del Estado en materia de derechos humanos de The role of the State in the field of women’s human rights is
las mujeres, es fundamental. En ese contexto, y ante su fundamental. In this context, and given its possible violation,
posible vulneración, surge la denominada como violen- the so-called institutional gender violence arises that relates
cia institucional de género que relaciona al Estado como the State as an active agent in its commitment. In this work
agente activo en su cometimiento. En este trabajo nos we set out to approach its definition and content, through
propusimos aproximarnos a su definición y contenido, me- a qualitative methodology, and documentary analysis of
diante una metodología de carácter cualitativo, y de análi- the doctrine, jurisprudence, both the national and interna-
sis documental de la doctrina, la jurisprudencia, el marco tional legal framework. This study was descriptive. Among
legal tanto nacional e internacional. Este estudio fue de ca- the most important conclusions, we have that, the State is
rácter descriptivo. Entre las conclusiones más importantes, the main involved, even when individuals have intervened,
tenemos que, el Estado es el principal involucrado, incluso through symbolic, structural, direct, indirect components, by
cuando han intervenido particulares, mediante componen- omission and negligence.
tes simbólicos, estructurales, directos, indirectos, por omi-
sión y negligencia. Keywords: Violence towards women, discrimination, due
diligence, gender, equality.
Palabras clave: Violencia hacia las mujeres, discrimina-
ción, debida diligencia, género, igualdad.

REVISTA METROPOLITANA DE CIENCIAS APLICADAS | Revista Científica Multidisciplinaria de la Universidad Metropolitana de Ecuador
E-mail: revista@umet.edu.ec
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NTRODUCCIÓN en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interper-
sonales, la concreta como “aquella realizada por las/los
Cuando nos referimos a este tipo de violencia, segura-
funcionarios/as, profesionales, personal y agentes perte-
mente lo primero que pensamos es la imagen dictatorial
necientes a cualquier órgano, ente o institución pública,
o autoritaria que la historia contemporánea ha dejado en
que tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las
nuestras memorias. No obstante, ha cambiado la forma
mujeres tengan acceso a las políticas públicas y ejerzan
de concebir al gran Leviatán en un ámbito donde los de-
los derechos previstos en esta ley. Quedan comprendidas,
rechos humanos han pasado a ocupar un lugar igual de
además, las que se ejercen en los partidos políticos, sin-
importante en el Estado Democrático contemporáneo.
dicatos, organizaciones empresariales, deportivas y de la
La violencia institucional de género, ha recibido nume- sociedad civil”. (Argentina. Congreso de la Nación, 2009)
rosas definiciones, desde diferentes ámbitos del cono-
En definitiva, como vemos, tiene distintas manifestaciones
cimiento. El intento de definirla, se ha complejizado por
en el espacio público y privado mediante acciones y omi-
la dificultad que entraña, comprendiendo no solo un ele-
siones e incluso negligencia de los actores implicados,
mento configurador del sujeto y objeto, sino múltiples as-
como lo establece la normativa nacional y comparada de
pectos en todas las formas posibles.
la región. De esto podríamos colegir que tenemos a mu-
Los primeros trabajos que se comenzaron a realizar, chas organizaciones, que por las funciones que cumplen,
fueron desde la teoría de la Paz y los no Conflictos. No comprometen el papel del Estado.
obstante, actualmente, han evolucionado por la influen-
El concepto de violencia política por razón de género, re-
cia del Derecho internacional de los Derechos Humanos.
quiere de una seria aproximación desde lo jurídico para
Especialmente por la responsabilidad interna que han
tratar de entender su dimensión más objetiva. Más allá
asumido los Estados para con sus ciudadanos/as por la
del ámbito orgánico de la estructura estatal, existe una
firma de importantes instrumentos internacionales. Por
parte sustancial, relacionado con el respeto al ejercicio y
consiguiente, los tiempos han cambiado, y con ello la for-
garantía de los derechos humanos.
ma de entender y definir los derechos y las propias violen-
cias en todos los sentidos. En ese contexto, este trabajo se propone aportar con una
breve aproximación conceptual que nos permita enten-
De manera reciente, se ha empezado a reconocer este
der posibles líneas entre lo que podría considerarse vio-
tipo de violencia en la propia ley. En la legislación com-
lencia institucional o no. Para eso, es fundamental realizar
parada encontramos algunas novedades. La legislación
un trabajo descriptivo, para conocer mejor el concepto
ecuatoriana, mexicana y argentina, entre todas las expe-
planteado, de la mano de fuentes propias de la Ciencia
riencias revisadas, son pioneras al respecto.
jurídica: doctrina, instrumentos jurídicos nacionales e in-
La Ley ecuatoriana para Prevenir y erradicar la violencia ternacionales. Esperamos arrojar más luces en ese senti-
contra las Mujeres (Ecuador. Asamblea Nacional, 2018), do especialmente desde el razonamiento jurídico en de-
la define como aquella que “es ejecutada en el ejercicio rechos humanos.
de la potestad estatal, de manera expresa o tácita y que
se traduce en acciones u omisiones, provenientes del DESARROLLO
Estado. Además... de instituciones, personas jurídicas, ser- El Derecho internacional de los Derechos Humanos, ha
vidoras y servidores públicos o de personal de institucio- marcado el estándar más avanzado de protección en la
nes privadas; y, de todo tipo de colectivo u organización, prevención y lucha contra toda forma de violencia ha-
que, incumpliendo sus responsabilidades en el ejercicio cia las mujeres. Ha dejado claro el papel de los Estados
de sus funciones, retarden, obstaculicen o impidan que mediante la debida diligencia en el ejercicio efectivo de
las mujeres tengan acceso a las políticas públicas y a sus los derechos de las mujeres. Este concepto ha sido in-
servicios derivados; y, a que ejerzan los derechos previs- corporado por algunos países en su normativa interna, y
tos en esta Ley”. desarrollado de manera muy extensa en buena parte de
Para la Ley mexicana de Acceso de las Mujeres a una algunos instrumentos jurídicos y técnicos internacionales
vida libre de violencia (México. Congreso de la Unión, y regionales, como veremos a continuación.
2018), “son los actos u omisiones de las y los servidores Es fundamental, que definamos primeramente lo que
públicos de cualquier orden de gobierno que discriminen se entiende por violencia contra las mujeres, a la que
o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce agregaremos el componente institucional, para com-
y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, así prender lo que quiere decir la violencia institucional de
como su acceso al disfrute de políticas públicas destina- género. la Recomendación General No. 19 del Comité
das a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar para la Eliminación de la Discriminación Contra la
los diferentes tipos de violencia”. Mujer (Organización de las Naciones Unidas, 1992) y
La Ley argentina 26.485, de protección integral para pre- la Declaración de Beijing de 1995 (Organización de las
venir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres Naciones Unidas, 1995), en el numeral 21, coinciden en

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referirse a esta como una discriminación, que implica significaría “prudencia, actividad o asiduidad que cabe
distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que razonablemente esperar, y con la que normalmente actúa,
tiene por objeto o resultado menoscabar o anular el reco- una [persona] prudente y razonable en unas circunstan-
nocimiento, goce o ejercicio, sobre la base de la igualdad cias determinadas; no se mide por una norma absoluta,
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las sino dependiendo de los hechos relativos del caso en
libertades fundamentales en las esferas política, econó- cuestión”. (Organización de las Naciones Unidas, 2012)
mica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
El Comité para la Eliminación de la Discriminación con-
La Ley para Prevenir y erradicar la violencia contra las tra la Mujer fue muy claro cuando se refirió al alcance
Mujeres en Ecuador (Ecuador. Asamblea Nacional, 2018), del papel del Estado diligente. Según la Recomendación
en el art. 4 y la Convención Interamericana para prevenir, general Nro. 28 (Organización de las Naciones Unidas,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belém 2010), es la obligación de proceder activamente para
Do Pará) (Organización de los Estados Americanos, impedir la discriminación en estos casos. Ante lo cual,
1995), en el art.1, coinciden en que estamos ante una si- la Resolución 45/1994 de la Comisión de los Derechos
tuación producida por el género. Para Lamas (2007), este Humanos, (Organización de las Naciones Unidas,1994)
concepto debe entenderse como el conjunto de creen- dispuso el deber de castigar y adoptar medidas apropia-
cias, prescripciones y atribuciones que se construyen das y eficaces, ya se trate de actos perpetrados por el
socialmente tomando a la diferencia sexual como base, Estado o por particulares, y facilitar a las víctimas una re-
que funciona como una especie de filtro cultural con el paración equitativa y eficaz y una asistencia especializa-
cual se interpreta al mundo, como una armadura con la da. No obstante, estas prácticas no pueden ser pensadas
que se constriñen las decisiones y oportunidades de las como transgresiones individuales en casos marginales,
personas dependiendo de si tienen cuerpo de mujer o de sino formas sistemáticas del accionar público (Armida,
hombre. Cassino, Ciarniello & Witis, 2015).
Es decir, estamos ante la restricción basada en el sexo Debemos tener en cuenta al género, como un componen-
que tiene por objeto menoscabar o anular el reconoci- te de creación social, que produce asimetrías, desigual-
miento, goce o ejercicio de los derechos de las mujeres. dades y discriminación en las mujeres. Esto les sucede a
Esto es, producto de la construcción social que ha toma- ellas por el hecho de ser mujeres, aunque confluyan otros
do como objeto central a la diferencia sexual. En definiti- aspectos relacionadas a su cultura, clase social, edad,
va, se produce una forma condicionada de ejercer los de- orientación sexual, entre otros aspectos. Esa restricción,
rechos desde un imaginario subjetivo y muy excluyente, además, termina produciendo violencia como la máxima
entre lo que se considera masculino o femenino. expresión del poder en sus distintas manifestaciones, in-
cluida la violencia estructural y sistemática, donde per-
Esto ha generado, de acuerdo al Comité para la Eliminación
manecen constantemente sometidas al cumplimiento de
de la Discriminación contra la Mujer (Organización de las
roles y mandatos.
Naciones Unidas, 2017), en la Recomendación General
No. 35, un tipo de violencia que se comete contra las Lo estructural, es aplicable en aquellas situaciones en las
mujeres por el hecho de ser mujeres, producto de una que se produce un daño en la satisfacción de las necesi-
estructura de poder donde las diferencias entre ambos dades humanas básicas (supervivencia, bienestar, iden-
sexos se jerarquizaron. Fruto de lo cual, las mujeres ocu- tidad o libertad) como resultado de los procesos de es-
paron lugares secundarios en la esfera pública, y total- tratificación social, es decir, sin necesidad de formas de
mente invisibilizadas e instrumentalizadas para los fines violencia directa. Es el reconocimiento de la existencia de
heteropatriarcales desde la esfera privada del matrimonio conflicto en el uso de los recursos materiales y sociales y,
y la familia, al mundo público de la política, del trabajo, y como tal, es útil para entender y relacionarlo con manifes-
del considerado interés público. taciones de violencia directa (por la vía de la fuerza) o de
violencia cultural (legitimizaciones por medio del racismo,
Ante esta situación, el derecho internacional y regional,
sexismo, entre otros) (La Parra & Tortosa, 2003).
acuñaron el concepto de la debida diligencia frente al
aseguramiento del ejercicio efectivo de derechos. En caso La violencia sistemática se institucionaliza de manera
de incumplimiento, el Estado actuaria con negligencia y simbólica o cultural, mediante la división sexual del traba-
falta de efectividad en materia de derechos humanos. jo y los modelos de socialización. No radica en una actua-
ción concreta, por el contrario, por medio de estructuras
La Ley para Prevenir y erradicar la violencia contra las
que van creando formas más sutiles y menos contunden-
Mujeres (Ecuador. Asamblea Nacional, 2018), se refiere
tes. Por ejemplo, el lenguaje, las formas de relacionarnos,
a la debida diligencia como “la obligación de organizar
de autodefinirnos, de construirnos, e incluso de ejercer
el aparato gubernamental de manera tal que sean capa-
nuestros derechos, entre otros. Para eso será fundamen-
ces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, la pre-
tal el papel que cumple el sistema educativo, cultural y los
vención, atención, investigación, sanción y reparación del
medios de comunicación.
daño hacia las mujeres”. Desde Naciones Unidas esto

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El funcionamiento del ciclo entre lo sistemático y funcional produciendo un daño inminente sobre las víctimas. No
en el ámbito de las estructuras del género, se origina en obstante, en todos, se genera una especie de círculo vi-
torno a una estructura que ha jerarquizado las diferencias cioso que pone en serio riesgo la vida de las mujeres y la
sexuales de ambos sexos. Y, desde ahí, por la muletilla de de sus hijos/as. Entre las manifestaciones más comunes
la naturaleza ha enjuiciado una forma de vivir, relacionar tenemos: los estereotipos de los/las operadoras jurídicas/
y manifestar las feminidades y masculinidades de hom- as, el estereotipo de la violencia, la credibilidad de los
bres y mujeres. En ese sentido, el ordenamiento jurídico testimonios, las percepciones específicas sobre las mu-
es producto del sistema sexo/género. En consecuencia, jeres y los agresores según su país de origen, los obstá-
no existe un Estado puro de Derecho, más bien, al ser un culos institucionales para tomar la decisión de denunciar,
producto cultural, también es consecuencia de lo antes la dependencia económica y falta de recursos para el
analizado. cuidado de los hijos e hijas, la victimización secundaria
en los juzgados, la inadecuada información sobre el pro-
Por esa razón, y en un intento por dimensionar el problema
ceso, los estereotipos de los jueces y juezas, la falta de
desde una perspectiva más internacional de los derechos
adecuación de las estructuras procesales a las caracte-
humanos, Manjoo (2011) afirmó que el problema adquie-
rísticas específicas de la violencia de género y falta de
re formas múltiples, interconectadas e interseccionadas.
oportunidades, entre otros (Bodelón, 2014).
Es decir, este tipo de violencia se alimenta de otras for-
mas reconocidas, causando un mecanismo de violencia Es definitiva, estamos ante un sistema de género, que no
continua. Galtung (2016), señaló que esto se provoca por es producto de la inercia, sino de todo un sistema de po-
la combinación entre lo institucional, cultural o simbólico, der que las ha instrumentalizado para fines de dominio,
donde no resulta extraño que la violencia aparezca mu- produciendo el “círculo vicioso” de la violencia al que ya
chas veces cargada de una supuesta razón legitimada se refirió Manjoo (2011); y Galtung (2016).
socialmente, dejando marcas no sólo en el cuerpo, sino
Ante esta problemática, el art. 8 de la Ley para Prevenir
también en la mente y en el espíritu de las mujeres.
y erradicar la violencia contra las Mujeres (Ecuador.
De esa forma, el ciclo vicioso puede comenzar en el vér- Asamblea Nacional, 2018), enfatiza en la necesidad de
tice de la violencia estructural o en cualquier vértice del aplicar lo que denomina como el enfoque de integralidad,
triángulo formado por la violencia cultural y directa, y se que considera a la violencia de género contra las mujeres
transmite fácilmente a las otras formas en un continuo como estructural y multicausal y presente en todos los
permanente. Los tipos se acumulan, se llevan a cabo, o ámbitos de la vida. Por tanto, las posibles intervenciones
son superados, bajo el paraguas de la radicalización y el deben realizarse en los distintos ámbitos en los
ostracismo utilizado para evitar la toma de conciencia, la que las mujeres se desarrollan.
alienación y la desintegración que evita la organización
Manjoo (2011), además propone un enfoque holístico
de formas útiles contra la explotación y la represión. Es
para luchar contra lo que llamó como el continuo de la
decir, estamos ante una forma institucionalizada de vio-
violencia, teniendo claro que los derechos de las mujeres
lencia que logró interiorizarse en la cultura, hasta forma-
son derechos humanos, y por tanto universales, interde-
lizarse, y convertirse en repetitiva y ritual y en algunas
pendientes e indivisibles. Esto requiere la comprensión
ocasiones, en justificadas y ratificadas desde el imagi-
compleja de los modos en que se hacen realidad las des-
nario colectivo de la Sociedad en nombre de la tradición,
igualdades institucionales y estructurales mediante for-
las costumbres, el orden público, la religión, la economía,
mas múltiples e interconectadas de discriminación, que
la política, el interés colectivo y el Bien Común, incluso
sería imposible eliminarlas con una solo acción aislada o
en actos que, aunque cumpliendo los requerimientos de
con una intervención poco planificada del Estado.
legalidad, son injustos en la omisión impropia (comisión
por omisión) (Barrientos, 2015). En relación con lo que propone Manjoo (2011), el Comité
para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
Producto de las estructuras de género, se pueden produ-
(Organización de las Naciones Unidas, 2017), en la
cir tres situaciones particulares: por faltas de garantías a
Recomendación General No. 35; y la Ley para Prevenir
la reparación de sus derechos que tiende a perpetuarse
y erradicar la violencia contra las Mujeres (Ecuador.
o dejarse impune mediante la revictimización a las vícti-
Asamblea Nacional, 2018), el papel diligente del Estado
mas, e incluso a restándoles credibilidad o mediante la
debe tener un alcance integral. Este comprenderá des-
normalización de lo que ha ocurrido por falta de pruden-
de acciones de capacitación, aplicación y supervisión de
cia y cuidado de ellas mismas. También puede agravarse
las disposiciones jurídicas, reglamentos administrativos y
cuando se produce de manera múltiple e interseccional,
códigos de conducta, y de la investigación, el enjuicia-
es decir, por varios factores a la vez (raza, sexo, cultura,
miento y la aplicación de sanciones legales o discipli-
edad, entre otras) que al mismo tiempo o de forma in-
narias adecuadas, así como la reparación, en todos los
teractúan agravando la situación, y cuando es producto
casos de violencia por razón de género contra la mujer,
de la acción directa mediante formas físicas, psicológi-
y en caso de incumplimiento, negligencia u omisión por
cas, sexuales, económicas o patrimoniales, sistemáticas,
parte de las autoridades públicas. Para ello, deberían

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tenerse en cuenta la diversidad de las mujeres y los ries- incorporación de este enfoque, como instrumento esen-
gos de las formas interrelacionadas de discriminación. La cial de las políticas públicas de género, en las propuestas
Convención Belem Do Pará (Organización de los Estados normativas, políticas y de planificación pública.
Americanos, 1995), se refiere a las acciones o prácticas,
En algunos países, existe una institución responsable de
mediante la legislación penal, civil y administrativa, así
institucionalizar lo propuesto. En nuestro país, de acuer-
como las de otra naturaleza para prevenir, sancionar y
do Consejo Europeo (2011), son los Consejos Nacionales
erradicar la violencia. De la misma forma, la el Comité
para la Igualdad, los responsables de asegurar la ple-
para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
na vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados
apuesta por una doble protección de las mujeres por el
en la Constitución y en los instrumentos internacionales
grado de vulnerabilidad de algunas mujeres: embaraza-
de derechos humanos, mediante sus atribuciones en la
das, migrantes, adultas mayores, con discapacidad, en-
formulación, observancia, seguimiento y evaluación de
tre otras.
las políticas públicas de género, en coordinación con las
En la Constitución ecuatoriana (Ecuador. Asamblea otras instituciones del Estado.
Nacional Constituyente, 2008), en el art. 5, el Estado a
Además del cambio del enfoque hacia la transversalidad
través de todos los niveles de gobierno, tiene la obliga-
de género, ya en lo más práctico, que no sólo se limite a
ción ineludible de promover, proteger, garantizar y res-
la definición y al problema, en cuanto a la técnica-jurídi-
petar los derechos humanos de las mujeres, a través de
ca proponemos para abordar la debida diligencia estatal
medidas políticas, legislativas, judiciales, administrativas,
desde la igualdad efectiva de género. Es decir, la debi-
de control y de cualquier otra índole que sean necesarias,
da diligencia del Estado, tendría un alto componente de
oportunas y adecuadas, y evite la revictimización e impu-
nuevos paradigmas, desde posturas más críticas de los
nidad. Indudablemente esto se constituye en una fortale-
derechos y el poder generados en torno al género.
za para el Estado ecuatoriano en su actuar diligente. Lo
complejo es el cómo poder llevar a la práctica todo eso. Para eso, es ineludible distinguir entre el mandato de
igualdad efectiva y el de no discriminación por razón de
Además, la actuación del Estado debe ir acompañado del
género, que son principios constitucionales, reconocidos
cambio en el enfoque del propio aparataje estatal y todo lo
por Ecuador en el art. 11 de la Constitución (Ecuador.
que este comprenda para realizar un adecuado abordaje
Asamblea Nacional Constituyente, 2008). En el primero,
del alcance estructural y sistemático. La Conferencia de
el mandato es la igualdad de trato y de oportunidades
Beijing de 1995 (Organización de las Naciones Unidas,
especialmente a los Poderes Públicos, como los prime-
1995), acuñó un concepto que resulta trasformador en
ros obligados en generar oportunidades para el desa-
todo sentido: la transversalidad de género , entendida
rrollo humanos de los ciudadanos/as. Por el segundo, el
como herramienta global de análisis y proposición en la
no hacer tratos desfavorables que rompan con la igual-
configuración de los espacios públicos y privados, que
dad formal, por alguna de las razones establecidas en
pasa por la deconstrucción de la masculinidad hegemó-
la Constitución y la ley, entre las que tenemos al sexo. El
nica en todos los espacios sociales, para lograr, junto a
mandato de no discriminación por razón de género, tiene
la implementación de las medidas concretas, la decons-
como objetivo superar la situación la histórica discrimi-
trucción de las estructuras culturales discriminatorias so-
nación que ha pesado sobre las mujeres, teniendo como
bre las que se asientan.
base su dignidad. Sin embargo, eso no significa que toda
La transversalidad de género además de ser una estra- discriminación sea negativa, si es para igualar, es posi-
tegia, es una técnica que se caracteriza por su potencial tiva, siempre y cuando su fundamentación mediante el
transformador a gran escala en todas las áreas y niveles test o juicio de igualdad, ya sea por parte del legislador,
del Estado, mediante un proceso que excede del elemen- el juez, o los actores particulares de derecho, sea lo más
tal proceso de elaboración de las normas, atravesando proporcional y razonable con los fines constitucionales.
su aplicación, interpretación, implementación, desde tres
Por otra parte, desde este enfoque, en el ámbito de los
ámbitos: legislativo, ejecutivo y judicial, por medio de la
particulares, es primordial la actuación del legislativo al
adopción, elaboración, ejecución y aplicación de la nor-
momento de garantizar la igualdad en la ley en los casos
ma de la igualdad y la no discriminación. Incluso incorpo-
tradicionalmente considerados intocables por el aparato
rando la evaluación como un elemento básico para con-
regular del Estado. Por ejemplo: partidos políticos, em-
siderar el impacto que las decisiones del Estado están
presas, sindicatos, entre otros. Donde parece prevalecer
teniendo sobre la vida de las mujeres. También, se enfoca
una idea errada de libertad en detrimento de la igual-
a la optimización de los recursos y las acciones ya exis-
dad y la no discriminación hacia las mujeres. Mediante
tentes. Lo que es imprescindible en la forma de ver los re-
el principio de no discriminación por razón de género,
cursos públicos para cumplir con la igualdad y la no dis-
aunque disfrutan de un grado más de discrecionalidad
criminación cambiando el papel eficiente que debe tener
para garantizar su libertad (asociativa, empresarial, reli-
el Estado, en tiempos como los que corren. Por tanto, es
giosa, cultural, económica, entre otras), no dejan de estar
fundamental, por parte de los tres Poderes del Estado, la
exentos de obligaciones con la igualdad. Para que esto

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no quede tan abierto a la discrecionalidad del caso, el técnica dependiente de la situación sobre la que tenga
legislador mediante la fundamentación jurídica suficiente, que intervenir.
debe hacer las propuestas de ley necesarias para conse-
En el caso de la omisión del legislador, de acuerdo al
guir lo que establece la Constitución (Ecuador. Asamblea
art. 127 del Consejo Europeo (2011), las/as asambleís-
Nacional Constituyente, 2008).
tas ejercerán una función pública al servicio del país, con
El Estado mantiene la responsabilidad de asegurar el de- sentido nacional, serán responsables políticamente de
recho a las libertades, sea este de asociación, de expre- sus acciones omisiones en el cumplimiento de sus debe-
sión, de empresa, entre otras, sin que vulnere el grado res y atribuciones, y estarán obligados a rendir cuentas a
de igualdad necesaria para no producir la discriminación. sus mandantes. Para delimitar y dejar muy claro, el límite
En ambos lados existen derechos fundamentales que el en la responsabilidad de cada funcionario, y persona vin-
Legislador o el/ Juez/a debe reconocer y garantizar. Ante culada, es importante saber dónde empiezan y terminan
posible antinomia existe pautas claras en la doctrina y la las competencias legales aplicadas a cada caso.
jurisprudencia que ningún derecho está por encima de
Para la igualdad de oportunidades, depende de las com-
otro, siendo necesario un ejercicio de ponderación y pro-
petencias de cada institución del Estado en cuanto con-
porcionalidad. Términos necesarios y jurídicamente via-
diciones para el ejercicio efectivo de los derechos por
bles, al momento de asegurar jurídico el ejercicio de los
medio de las facultades y competencias para la promo-
derechos de las mujeres. El Derecho anglosajón y espa-
ción de oportunidades, mediante medidas para colecti-
ñol, han desarrollados un acervo muy interesante sobre la
vos históricamente discriminados, como es el caso de las
aplicación de estos razonamientos, mediante la doctrina,
mujeres. No obstante, este tipo de acciones, requieren de
la jurisprudencia y el marco jurídico.
recursos económicos, que bien podrían optimizarse si los
La igualdad de trato se proyecta de tres formas: como realizamos al mismo tiempo transverzalizando el enfoque
igualdad en la ley, ante la ley, y en su aplicación. Por la pri- de género, antes referido. En la Constitución ecuatoriana,
mera, deberíamos hacer un análisis de evaluación de los en el art. 11 del Consejo Europeo (2011), dispone que
proyectos normativos sobre el impacto de género que es- todas las personas son iguales y gozarán de los mismos
tos tendrían en caso de entrar en vigencia. En el caso de derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser
las ya vigentes, lo propio. Para la igualdad de trato ante la discriminado, entre otras, por razón del sexo. Para lograr
ley, es primordial analizar en qué medida aparte de tener eso, adoptará medidas de acción afirmativa que promue-
reconocidos sus derechos a nivel legal y constitucional, el van la igualdad real de manera progresiva a través de las
Estado les brinda las garantías suficientes para hacerlos normas, la jurisprudencia y las políticas públicas.
efectivos. En este caso me refiero al legislador mediante
Esto implica también al sistema integral regional de pro-
la creación de proyectos normativos, la ley vigente y con
tección, que, mediante la aplicación de la Convención
las reformas, y al poder judicial, en cuanto instrumento de
Americana de los derechos humanos, podría resolver en
la justicia y no un fin en sí mismo. Deberíamos preguntar-
contra de los Estados que no protegen de manera dili-
nos si no se las está revictimizando. Con la vocación de
gente a sus ciudadanos/as de posibles vulneraciones de
generalidad y universalidad, todos los derechos de las
sus derechos reconocidos. Teniendo la posibilidad de re-
mujeres, son derechos humanos, es decir, no son produc-
conocer el derecho a la reparación integral como parte
to de una dadiva del Estado, sino todo lo contrario.
de la protección y garantía de los Derecho.
Junto a la igualdad formal o de trato, surge la igualdad de
El Estado diligente requiere de la técnica de la igualdad
oportunidades, como otra pieza más del engranaje del
y la no discriminación por razón de género. Debido a que
Estado diligente. Esta es la que genera las condiciones
el problema que enfrenta responde a una estructura de
de partida para que las mujeres puedan disfrutar de sus
poder que se fue consolidando con el paso de los años
derechos al igual que los hombres. Para Gil Ruiz (2014),
sobre las diferencias sexuales. Esto jerarquizó los espa-
las iniciativas podrían abarcar tres pilares fundamentales:
cios y los roles, llegando a constituirse en auténticas asi-
“Sensibilización y concienciación en torno a la igualdad
metrías y desigualdades en el ejercicio de derechos.
de género; dotación humana y presupuestaria para abor-
dar la necesaria erradicación de las violencias de género; Hasta aquí, un breve esbozo y algunas reflexiones so-
y apuesta seria institucional por la formación en género”. bre el contenido de la violencia institucional de género.
(p.14). Aspecto que tiene mucho de técnico si lo vemos desde
la perspectiva de los derechos humanos de las mujeres.
Tanto la igualdad formal y de oportunidades, forman la
Esperamos continuar analizando el tema en próximas
igualdad efectiva de género, como un elemento bási-
publicaciones.
co del Estado Constitucional y Democrático, donde la
antítesis de la igualdad no es la diferencia sino la des- CONCLUSIONES
igualdad. El reconocimiento de las diferencias forma
parte de la igualdad efectiva de derechos. Tomando en La definición de la violencia institucional de género, ha
cuenta esto, la igualdad efectiva, aplicará una u otra complejizado las funciones, facultades y competencias

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que tiene el Estado en materia de derechos humanos de REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
las mujeres, especialmente en el derecho que tienen a
Argentina. Congreso de la Nación. (2009). Ley de protec-
una vida libre de violencia. El Estado es el principal invo-
ción integral a las mujeres. Ley 26.485. Buenos Aires:
lucrado, incluso cuando han intervenido particulares, me-
Congreso de la Nación.
diante componentes simbólicos, estructurales, directos,
indirectos, por omisión y negligencia. Armida, M. J., Cassino, M., Ciarniello, L., & Witis, R. (2015).
Los derechos humanos frente a la violencia institucio-
El contenido de tal definición, se proyecta no solo ele-
nal. Buenos Aires: Ministerio de Educación-Ministerio
mentos de acción directa, indirecta, sino de omisión y ne-
de Justicia y Derechos Humanos.
gligencia en el caso de violencia simbólica, estructural y
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y que, sin duda, de momento, son la solución más ade- Constitución Política de la República del Ecuador. Qui-
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entre hombres y mujeres gral para prevenir y erradicar la violencia contra las
El enfoque, debe proyectarse con acierto técnico al abor- mujeres. Registro Oficial, 175. Quito: Asamblea Nacio-
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