DÉCIMO SEGUNDO CONCURSO DE ENSAYO ESCOLAR 2019

El fortalecimiento de la demanda interna a través de las políticas de

redistribución de ingresos

Angela Fernanda Choque Rafael C.I. 14441080

Shaday Crespo Orellana C.I.13842288
Itzel Nayeli Zapata Jiménez C.I. 14093490

Profesor: David Gutiérrez Sarabia C.I. 5085822

Angela Choque: 76999212- anghyfher@gmail.com

Shaday Crespo: 74940407-77930578
Itzel Zapata: 75980821- nayelizapataalex@gmail.com
Prof. David Gutiérrez Sarabia: davgs_55@hotmail.com
Unidad Educativa Cristiana “Canaán” Telf. 4301539
unidadeducativa@hotmail.com
Dirección: Pedro de Toledo S/N (Av. Siglo XX)

Cochabamba-Bolivia
17/Junio/2019
Introducción

Las transferencias condicionales en Bolivia es un tema que se convirtió en objeto

primordial de la política social pública, y a través de los años se ha colocado en el
centro de debate nacional. Históricamente Bolivia procuró aplicar teorías
desarrollistas, particularmente en la época que se encontraba vigentes los
modelos de economías planificadas, con alta contribución del Estado, estas
fueron: Estrategia del Desarrollo1 (1969); Plan Quinquenal2 (1975). Fue a partir
del año 2006 que el Estado gesto por primera vez verdaderos planes y modelos
de desarrollo, los mismos que han sido atribuidos eficientemente, el cual se
integraron en instrumentos eficaces de desarrollo concertado con los actores de la
actividad económica del país. Se trata del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y del
Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP), es así que
Bolivia se transforma como protagonista en el manejo y adjudicación de sus
recursos naturales, con la finalidad absoluta de bienestar social y económico de su
población (JEL, 2014).

Bolivia se ha caracterizado por ser un país con elevados índices de pobreza en

América Latina, la penuria afectó la calidad de vida y restringió el disfrute y el
ejercicio de sus Derechos Humanos.

En el contexto del Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP)

que se empleó desde el año 2006, con el propósito de una “Transformación
Social” y la reducción de la pobreza, identifica dos pilares: el sector estratégico
(que genera excedentes) y el sector generador de ingresos y empleos.

El modelo se concentra en cuatro sectores estratégicos que tiene Bolivia para

generar ingresos de excedentes económicos los cuales son: hidrocarburos,
minería, electricidad y recursos ambientales. Entre los sectores generadores de

1
Este modelo económico tuvo como objetivo era la industrialización mediante la técnica moderna y la mano
de obra de los sectores productivos. Especialización minera, industrial, petroquímica, agroindustrial, donde
dichas especializaciones beneficiaría la demanda interna y externa.
2
Este plan tuvo como objetivo la reducción de la dependencia externa, disminución de desempleo, apertura
de la economía, mejorar el bienestar nacional.
ingreso y empleo se encuentra la industria manufacturera, turismo, vivienda y
desarrollo agropecuario (EFP, 2011).

El Gobierno destaco que el crecimiento económico sostenido en Bolivia a partir de

la redistribución de riquezas a través de los bonos sociales, el fortalecimiento de la
demanda interna y la acelerada reducción de la pobreza extrema, a través de este
contexto surge la siguiente interrogante : ¿Qué estabilidad tiene Bolivia a través
del PIB y la distribución de los Bonos?

La demanda Interna es el motor principal que impulsa al crecimiento económico,

prueba de ello es el crecimiento de 7.3pp del año pasado. Entre los años 1994 y
2006 el crecimiento incidía en 3.1pp en promedio, mientras en los años 2006 y
2017 el crecimiento económico incidía en 5.6pp. Además el Producto Interno Bruto
permitió la creación de nuevas empresas, venta considerable en supermercados y
restaurantes, ventas facturadas de pasajeros y vía aérea. Entre 2006 y 2017 el
PIB registró un crecimiento económico de 4.9%, como fruto de la aplicación del
Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP) que fue un impacto
en la economía boliviana de manera positiva beneficiando a la población boliviana.
(MEFP, 2018)

Los principales logros que tuvo Bolivia a partir del año 2006 el Gobierno del
Estado Plurinacional de Bolivia implementó y elaboró el “Plan Nacional de
Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Democrática y Productiva para la
construcción del Vivir Bien. Está basado en cuatro estrategias: la socio-
comunitaria (Bolivia Digna), la del poder social (Bolivia Democrática), la estrategia
económica productiva (Bolivia Productiva) y la del relacionamiento internacional
soberano (Bolivia Soberana). En este marco, se ha ampliado la base de
transferencias directas, principalmente mediante “Renta Dignidad”; (Antes
BONOSOL). Siendo importante mencionar que entre el año 2006 y el año 2012
existe un crecimiento importante del número de beneficiarios; el “Bono Juancito
Pinto” (desde el año 2006) dirigido a niños que cursan la educación primaria; el
“Bono Juana Azurduy” (desde el año 2009) en beneficio de mujeres embarazadas
sin seguro social, pagadero en cada control médico hasta que el niño cumpla 2
años.

I. La Pobreza en Bolivia

La situación en las últimas dos décadas muestran dos panoramas diferentes en

términos referentes a la pobreza, a principios de los años 2000 el país se
caracterizaba por tener elevadas magnitudes de pobreza y era uno de los
desiguales en la redistribución en América Latina; fue en el año 2006 que Bolivia
hizo cambios significativos en el ámbito social y económico, así en el año 2010
paso a ser un país de ingreso medio y se halla en un proceso firme de disminución
de las brechas sociales y cumplió la meta de reducción de la pobreza en 2011,
antes de la fecha establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio el año
2000. 3

Gráfico 1: Pobreza Moderada y Extrema en Bolivia 1999-2013 (p)

(En
porcentaje)

Fuente: Elaboración de Ministerio de Economías y Finanzas públicas en base a datos del Instituto Nacional
de Estadística.

3
El principal Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) es reducir la pobreza extrema hasta un 24,1 % en el
2015
Es importante destacar que la disminución de la pobreza extrema se aceleró a
partir del 2006. Entre 1999 y 2005 la pobreza moderada declino tan solo en 2.9pp
de (63.5% a 60.6%) mientras que entre 2006 y 2013 lo hizo en 20.9pp (de 59.9% a
39.1%). De igual manera la pobreza extrema entre 1999 y 2005 disminuyo en
2.6pp mientras que el periodo 2006 a 2013 esta se redujo en 18.9pp. (CIEB, 2015)

Estas cifras revelan un quiebre en la efectividad de la política social en Bolivia, la

misma que se encuentra correlacionada entre otras medidas, con la
implementación de los tres programas de la distribución: Bono Juana Azurduy,
Bono Juancito Pinto y Renta Dignidad. Estas políticas se desarrollan en el marco
del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo 4. En este marco, el
nuevo enfoque de política económica sostiene que el Estado debe tener la
capacidad de generación del excedente económico y de redistribución del mismo
a los sectores más vulnerables, es decir, se debe evitar la concentración del
ingreso, redistribuir y así buscar la participación de los agentes económicos
aislados. También es importante destacar que la reducción de la pobreza es una
preocupación instruida en la Constitución Política del Estado Plurinacional de
Bolivia5. (CIEB, 2015)

II. El Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo

¿Qué es un Modelo Económico?

Un modelo económico implica una forma de organizar la producción y la

distribución, es decir, una forma de organizar las relaciones sociales de
producción. Dicho Modelo Económico es una contribución concreta y una
explicación teoría que expone la manera en que se interrelacionan la distribución,
el consumo, la producción, el consumo y el intercambio vigentes en una sociedad.

4
Una revisión sobre la evolución de la política social en Bolivia se encuentra en Monterrey (2013)
5
El Articulo 316, numeral 7 de la Constitución Política del Estado de 2009 establece que parte de las
funciones del Estado en la economía es erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones
Por otro lado, debe explicar el cumplimiento de los objetivos que se plantearon,
diseñaron y las estrategias que se realizaron para mejorar el bienestar del país. 6

En la historia hubo varios modelos económicos bajo distintos modos de

producción que han establecido relaciones sociales también distintas; así mismo
estas relaciones alrededor de lo productivo determinan la forma en que las
sociedades se organizan en los aspectos jurídico, religioso y cultural.

¿Cómo funciona el Nuevo Modelo Económico?

De acuerdo con el nuevo modelo, para desarrollar una Bolivia productiva, generar
esa transformación productiva, modificar el modelo primario exportador, se
requiere llevar los excedentes a diferentes sectores: Minería, hidrocarburos,
energía eléctrica, hacia los sectores donde se requiere una piedra fundamental, la
semilla de un país productivo, es decir, el sector manufacturero, industria, turismo
y desarrollo agropecuario.

Gráfico 2: Modelo Económico Social Comunitario Productivo

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

III. Bases del modelo económico social comunitario productivo

6
Un modelo económico se define como se genera y distribuye el excedente
Según el Ministerio de Economía y Finanzas las bases del modelo económico
social comunitario productivo son:
1. El crecimiento y desarrollo en base al aprovechamiento de los recursos
naturales para beneficio de los bolivianos: Generando mayor excedente
económico.
2. La apropiación y decisión sobre el uso del excedente económico: El Estado
se apropia del excedente de los sectores estratégicos y decide cómo
utilizarlos: industrialización.
3. El modelo redistribuidor del ingreso: parte del excedente debe ser
redistribuido entre: población de escasos recursos, transferencias
condicionadas (Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy y Renta
Dignidad); inversión pública; incrementos salariales inversamente
proporcionales, subvención cruzada y otros.
4. Reducción de la desigualdad social y la pobreza: El modelo tiene una visión
social, construye una sociedad inclusiva e igualitaria, sin pobreza. Mayores
oportunidades para todos y movilidad social (UMSA, 2019).

El MESCP (Modelo Educativo Social Comunitario Productivo) presenta las

siguientes características esenciales:

 El Estado interviene para corregir fallas del mercado (concentración en

riqueza, monopolios, etc.)
 El Estado participa activamente en la economía, a través de sus 7 facetas:
planificador, empresario, inversionista, regulador, benefactor, promotor,
banquero.
 Nacionalización y control de recursos naturales estratégicos para beneficio
nacional Patrón de desarrollo industrial con desarrollo productivo.
 Estado redistribuidor del ingreso, economía plural e inclusión social.
 Crecimiento en función de la demanda externa y demanda interna.
 Generación de recursos internos para generar inversiones, menor
endeudamiento y superávit fiscal.
  Mayor desarrollo, generación de empleo.
 Preservar la estabilidad macroeconómica como patrimonio social y sostén
del desarrollo (JEL, 2014)

Lo que implica dicho Modelo Económico plantea la distribución de Bonos, según el

decreto del actual presidente Evo Morales, donde a través de los años estos
bonos causaron impacto en la población boliviana, beneficiándolos. Dichos bonos
son: Bono Juancito Pinto, Juana Azurduy y la Renta Dignidad.

IV. Programas de Transferencia Monetaria Condicionada.

Los programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) consisten en

la entrega monetaria7 donde dicho programa son instrumentos de política social
con el fin de luchar contra la pobreza, disminuir la desigualdad de grupos
vulnerables. Los ámbitos de acción en que el TCM se efectúa es: salud, educación
y nutrición (Aguilar, 2014).

Bono Juancito Pinto: Consiste en la entrega de un monto de Bs. 200 a todo

estudiante de primaria y secundaria, que haya asistido al 80% de sus clases. El
resultado que se dio a través de los años es que bajo la deserción escolar,
especialmente del nivel primario, con el fin de que en un futuro no habrá
analfabetos, y todos tienen el derecho a saber leer y escribir; la constitución
propone que es una obligación salir bachiller. El objetivo inmediato del Bono es
aliviar los costos indirectos de la educación pública, tales como el transporte y los
útiles escolares. Inicialmente se previó entregar en dos cuotas, la primera cuota al
inicio de la gestión escolar y el segundo al cierre de la misma. Tal situación no fue
posible que se estableció a un único pago anual en efectivo.

Cuadro 1: Institucionalización del Bono Juancito Pinto

Denominación del TCM Subsidio de incentivo a la permanencia escolar denominado “Bono Juancito
y marco institucional Pinto” en el marco de la Política de Protección Social y Desarrollo Integral

7
La estructura básica [de las TMC] consiste en la entrega de recursos monetarios y no monetarios a familias
en situación de pobreza o pobreza extrema con hijos menores de edad, con la condición de que se cumpla
con ciertos compromisos asociados con el mejoramiento de sus capacidades humanas.
 Comunitario del Plan Nacional de Desarrollo – PND y en línea a cumplir los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Política Publica Política de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario, con el
objetivo de erradicar la pobreza extrema y la exclusión de las personas,
familias y comunidades, con medidas tanto estructurales como de acción
inmediata.
Objetivo del Programa Las TMC crean las condiciones que incentivan la matriculación y reducen la
inasistencia y la deserción escolar, a fin de fortalecer la educación en
beneficio de la niñez boliviana.
Implementación del El 26 de octubre de 2006, mediante la promulgación del D.S. Nº 28899.
BJP (Bono Juancito
Pinto)
Población Objetivo Niñas, niños y adolescentes de la educación regular8, educación especial9
del sistema fiscal y fiscal de convenio del territorio nacional.
Cobertura del Escuelas públicas y de convenio del territorio boliviano
Programa
Monto del Beneficio Bono anual de Bs200
Condicionalidades Asistencia escolar certificada por el maestro, quien da constancia de la
matrícula, permanencia y culminación de estudiantes de la educación
primaria y secundaria.
Unidad Ejecutora Ministerio de Educación.

8
Educación Regular: “Todas (os) las y los estudiantes que, hasta el 31 de diciembre del 2012 no hubieran
cumplido aún los 19 años de edad y se encuentren matriculados y cursando el Nivel de Educación Primaria
Comunitaria Vocacional y primer, segundo y tercer año del Nivel de Educación Secundaria Comunitaria
Productiva, en las Unidades Educativas Fiscales y Fiscales de Convenio, en todo el Estado Plurinacional de
Bolivia, que correspondan al Subsistema de Educación Regular.”, (Ministerio de Educación, 2012).
9
Educación Especial: “Todas (os) las y los estudiantes, sin límite de edad ni restricción de grado de
enseñanza, que se encuentran matriculados y reciban atención educativa en los Centros de Educación
Especial Fiscales y Fiscales de Convenio del Subsistema de Educación Alternativa y Especial, con excepción
de las y los estudiantes que estén incluidos en el Nivel de Educación Primaria Comunitaria Vocacional del
Subsistema de Educación Regular.” Ibíd.
Fuente: Elaboración propia en base a (Aguilar, 2014)

Gráfico 3:
Montos
transferidos
por el Bono
Juancito
Pinto
(En millones de bolivianos)

Fuente: Ministerio de Educación

Bono Juana Azurduy: Es un programa de salud materno “BJA” (Bono Juana

Azurduy)10 busca generar oportunidades y fomentando la utilización de servicios
de salud materno infantiles establecidos en los protocolos de la mujer gestante.
Donde dicho programa pueden participar todas las mujeres embarazadas y niños
(as) menores de 2 años de edad que no cuentan con la cobertura de la seguridad
social (UDAPE, 2015). Consiste en la entrega de un monto total de Bs. 1820 en 33
meses de controles, otorgada por el Gobierno Nacional que beneficia a todas las
madres en gestación y niños (as), con la condición que asistan a controles
10
Es un programa de transferencias condicionadas o con corresponsabilidad que forma parte de la política
de protección social y desarrollo integral comunitario, fue establecido mediante Decreto Supremo N° 066 de
fecha 3 de abril 2009.
integrales de salud, se le dio el nombre Juana Azurduy en honor a una heroína de
la independencia boliviana; este bono tiene como finalidad de la reducción de los
índices de maternidad e infantil y la desnutrición crónica, dirigida a niños menores
de dos años. Requisitos: Las madres asisten a cuatro controles prenatales
bimestrales, presentar carnet de identidad, si la madre aun no cumple con siete
días de embarazo se presenta un certificado de nacido vivo y si la madre lleva
más de una semana se da un certificado de nacimiento. (Quimberley, 2019)

Cuadro 2: Esquema de Corresponsabilidades y beneficios

CORRESPONSABILID NÚMERO MONTO TOTAL

AD MÁXIMO (BS. C/U) MÁXIMO (BS.)
CONTROL PRENATAL 4 50 200
PARTO INSTITUCIONAL + 1 120 120
CONTROL POSNATAL
CONTROLES 12 125 1500
INTEGRALES DE SALUD
Total régimen completo en 33 (meses) 1820
Fuente: Elaboración Propia en base (UDAPE, 2015)

Gráfico 4: Montos transferidos por el Bono Juana Azurduy

(En Millones de bolivianos)
Fuente: Ministerio de Salud

Renta Dignidad: Es un programa de prestación vitalicia no contributiva para la

población mayor de 60 años, pagos mensuales de Bs. 250 (no rentistas) y Bs. 200
(rentistas) (Paredes, 2019), para los que tienen una renta del Sistema de Reparto
o una pensión del Seguro Social Obligatorio de largo plazo 11, la renta dignidad es
de Bs. 1800 al año, que será pagado mensualmente en montos de Bs. 150, el cual
se cobra en cualquier Entidad Financiera autorizada o en puntos de habilitados por
las fuerzas armadas de la Nación, los rentistas cobraran a través de su boleta de
pago emitida por el (SENASIR, COSSMIL, AFP o Entidades Aseguradoras) (APS,
2010).

Instrumento Características Población Objetivo Financiamiento

Transferencia Montos anuales de Bolivianos residentes en El 30% de todos los
monetaria directa transferencias: el país mayores de 60 recursos percibidos por
no condicionada Fijos Inicialmente establecido años, que no perciban el IDH de las
(categoría: en Bs. 2400 (o cuotas de Bs. una renta del sistema de prefecturas, municipios,
Régimen social 200 mensuales) y para seguridad de largo plazo Fondo indígena y TGN.
no contributivo) aquellos beneficiarios que o una remuneración
reciben una renta del sistema contemplada en el
de seguridad de largo plazo en Presupuesto General de
75% de este monto, más un Nación.
derecho de gastos funerarios.
Cada tres años, el monto de Los bolivianos que Los dividendos de las
esta Renta más gastos perciban una renta del empresas capitalizadas,
funerarios podrá sufrir sistema de seguridad generados a partir de la
variaciones que serán social de largo plazo gestión 2008, en la
determinadas por el Poder percibirán el 75% de la proporción accionaria
Ejecutivo en base a la Renta Dignidad que corresponde a los
11
El Código de Seguridad Social es un conjunto de normas que tiende a proteger la salud del capital humano
del país, la continuidad de sus medios de subsistencia, la aplicación de medidas adecuadas para la
rehabilitación de las personas inutilizadas y la concesión de los medios necesarios para el mejoramiento de
las condiciones de vida del grupo familiar.
 evaluación técnica-financiera bolivianos.
de las fuente de
financiamiento.

Cuadro 3: Renta Dignidad

Fuente: Elaboración Propia en base a (Medinaceli, 2019)

Gráfico 4: Montos transferidos por la Renta Dignidad (En Millones de

bolivianos)

Fuente: Autoridad de Fiscalización y control de pensiones y seguros – APS

Como se puede observar en el gráfico 4, los montos transferidos, del año 2008 al
año 2014 se han caracterizado por aumentar los beneficios de la renta dignidad.

Conclusión

A principios de los años 2000, Bolivia se caracterizaba por su elevada magnitud de

pobreza en América Latina, fue a partir del año 2006, Bolivia comenzó cambios
históricos que modificaron significativamente las características económicas y
sociales del país.

El Estado adquirió
un rol redistribuidor,
donde su principal
objetivo de la
misma es reducir la
pobreza, velar por el bienestar de la población y primordialmente asegurar una
mejor condición de vida para la población. Para cumplir dichos objetivos el Estado
implemento el nuevo modelo económico en favor de los más necesitados; el
impacto de dicho modelo causo que Bolivia pase a ser un país de ingreso medio,
donde se halla en un proceso firme de disminución de las brechas sociales.

Finalmente, también se pudo evidenciar que de acuerdo a los datos se ha

reducido la desigualdad en la distribución del ingreso y la pobreza extrema
especialmente a partir del año 2007 donde se ha ampliado las políticas de
transferencias condicionadas, que permiten que las familias dispongan de
mayores ingresos que les permite atender ciertas necesidades básicas; en este
sentido es de vital importancia que para que el pago efectivo, del Bono Juancito
Pinto, Juana Azurduy y Renta Dignidad, pueda sostenerse en el tiempo necesario,
debe realizarse estudios técnicos que presenten alternativas de fuentes de
ingresos fiscales que garanticen su sostenibilidad a través de los próximos años.

REFERENCIAS DOCUMENTALES
Aguilar, H. (2014). Evaluación del impacto del bono Juancito Pinto en Bolivia. Revista de
Análisis, 21.

APS. (2010). Renta dignidad y gastos funeral. Renta dignidad y gastos funeral, 5-10.

CIEB. (2015). El efecto de la redisitribución de ingresos sobre la reducción de la pobreza

en Bolivia. La Paz: Cuadernos de Investigación de la Economía Boliviana.

EFP. (2011). Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario, Productivo. La Paz:

Ministerio de economía y finanzas públicas.
JEL, C. (2014). Estado del Arte del Desarrollo Socioeconómico Boliviano. La Paz:
CODIGO ASIGNADO: 7004.

Medinaceli, M. (10 de Junio de 2019). Umbrales. Revista del Postgrado Multidisciplinario

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http://www.revistasbolivianas.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1994-
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modelo/20142)