TEMA 1: ACTIVIDAD ECONÓMICA, ECONOMIA PÚBLICA Y ACTIVIDAD FINANCIERA

1. LA ECONOMÍA PÚBLICA COMO MARCO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

A lo largo del siglo pasado, se ha desarrollado en un elevado número de países el alumbramiento

primero y consolidación después de lo que se ha llamado economía mixta de mercado. Ello se
refiere a un sistema de organización en el que la autoría en la adopción de las decisiones
económicas se la reparten el mercado y la autoridad. Así, conviven dos sectores plenamente
diferenciados: el privado, cuyas decisiones económicas son predominantes y obedecen a los
precios y al principio de la soberanía del consumidor; y el Sector Público, cuya actividad
económica se sustenta en el principio de autoridad. Las decisiones económicas que emanan de
ambos sectores configuran el objeto de estudio de la Economía en general, pero se puede
distinguir economía privada y economía pública según el interés se centre en el sector privado
o público. Las decisiones económicas impuestas por el principio de autoridad definen el
contenido de la económica pública.

2. CONCEPTO Y CARACTERIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

“Conjunto de elecciones o decisiones económicas que se materializan en la realización de

ingresos y gastos.”

Tiene un doble aspecto esencial, por un lado, su inserción en la economía o actividad del SP.

Caracterización:

- Carácter político: se halla investida de un carácter político que emana del poder coactivo
que detenta el sector público y que le permite utilizar instrumentos singulares en el
cumplimiento de sus objetivos.
- Efectos económicos del proceso de gastos e ingresos públicos como problema: un
aspecto importante es precisar la definición del termino “financiera”, pues a pesar de
usar este termino para definir la actividad pública, los problemas de la HP no son
financieros y monetario sino las repercusiones del proceso ingresos y gastos, como es
el problema de administración de los recursos escasos de la sociedad.
- Presupuesto, como centro de las elecciones. En todas las sociedades, ese conjunto de
decisiones fras programadas por la economía publica se recogen en el presupuesto del
estado.
- Subordinación al sistema económico imperante, los problemas se hayan supeditados a
la naturaliza del sistema económico en el que se enmarque. mientras en las económicas
socialistas de planificación central el presupuesto estatal se integra en el plan financiero
de manera que el Sector Público es todo, incluido los sectores monetario, crediticio y
bancario; en las economías de mercado, el Sector Público se encuadra dentro de la
economía pública, por su referencia al proceso de ingresos y gastos públicos, por lo que
en unos países será más importante y en otros menos (frente al sector privado).
- Interdependencia y diferenciación entre las actividades publicas y privadas. Dado la
interdependencia de ambos, para poder precisar el contenido de la actividad, es
necesario proceder a la demarcación entre SP y el resto de la economía nacional, así
como concretar que se entiende por ingresos y gatos publico.
 - Necesidad de clasificación y medición de las operaciones económicas. La naturaleza de
la act. Fra como la relación que a través de ambas se establece entre el SP y sector
privado, distan de ser homogéneas y uniformes. La delimitacion exige una clasificación
de los ingresos y gastos coherente con criterios metodológicos, al objeto de poder
apreciar su encaje y funcionalidad.
- Evolución ascendente. A lo largo del siglo pasado la actividad financiera se ha
caracterizado por su elevada y creciente importancia. El Sector Público es cada más
importante dentro de la economía, en las que se impone el Estado de bienestar: en
Alemania 50%, en España 40%; hay por ejemplo países donde la calefacción es un
servicio público.

3. ASPECTO MICRO Y MACROS

La microeconomía (teoría de los precios) preocupa fundamentalmente del análisis de los factores
que determinan en la economía los precios de los recursos productivos y de los bienes y servicios
individuales. La importancia en el análisis económico radica en que informa sobre, y ayuda a
comprender, el papel de los precios en la asignación de recursos entre usos alternativos y en la
distribución de la renta entre los propietarios de esos recursos o factores (trabajadores,
capitalistas y terratenientes, fundamentalmente).

La macroeconomía (teoría de la determinación de la renta nacional), se ocupa del análisis de los

agregados económicos, es decir, de las fuerzas que determinan el nivel general y las
fluctuaciones de la actividad económica. A groso modo, la macroeconomía se centra en el
análisis económico agregado en contraste al análisis económico individual de la microeconomía.

En paralelo a la Economía o Ciencia Económica en general, el análisis de la economía pública o

de la actividad económica del Sector Público presenta aspectos tanto microeconómicos como
macroeconómicos. Es habitual analizar el impacto del Sector Público en la economía con relación
a un triple objetivo fundamental de su actividad económica:

- La asignación eficiente de recursos: eficiencia de los ingresos y gastos, de forma que no

reduzcan el bienestar general ni la oferta de factores y que los recursos públicos se
empleen con eficiencia.
- La equidad en la distribución de la renta y la riqueza y;
- El crecimiento estable de la actividad económica: un ritmo apropiado de crecimiento
económico, en un contexto de pleno empleo y un nivel estable de precios.

El estudio de los problemas de asignación y distribución asociados a la actividad del Sector

Público son objeto de análisis microeconómico (1 y 2), mientras que el del análisis
macroeconómico se reserva al estudio de los problemas de estabilización económica (3).

4. SP EN SENTIDO RESTRINGIDO O AMPLIO.

4.1 SP en sentido restringido se refiere el único sector que integra el Sector Público es el
configurado por las Administraciones Públicas.

Sin embargo, es cierto que hay empresas de propiedad pública (de cualquier ente público o de
la Administración Pública) cuyos bienes y servicios se dirigen al mercado. Por empresas públicas
han de entenderse aquellas cuya actividad principal es la producción de bienes y servicios
destinados al mercado y cuya propiedad y/o control son detentados por las Administraciones
Públicas.
En España, la IGAE considera como empresas públicas aquellas entidades en las que el
porcentaje de dominio fectivo del conjunto de las Administraciones es superior al 50% de su
capital. Estas sociedades que tienen conjuntamente participación estatal y territorial y/o
distintos ámbitos territoriales; municipal, provincial y autonómico, perderían su condición de
públicas si sólo se contemplara uno de estos ámbitos.

Además, encontramos los Organismos de la Administración Central (2). desempeñan funciones

que podrían ser atendidas directamente por el Estado, pero se delegan en determinadas
organizaciones. Se pueden distinguir tres subdivisiones concretas:

2.1. Organismos Autónomos Administrativos (Biblioteca Nacional, Consejo Superior de

Deportes, Museo del Prado, INE…), creados para llevar a cabo funciones concretas con especial
significado, cuentan con personalidad jurídica propia pero que dependen del Estado por
financiarse condotaciones de este.

2.2. Organismos independientes de carácter consultivo (Consejo General del Poder Judicial), de
los que se dota el Estado para realizar determinadas tareas y que tienen también personalidad
jurídica propia.

2.3. Sociedades mercantiles, entidades empresariales y organismos públicos que deben

integrarse en la Administración Pública por criterio SEC-95, con independencia de su naturaleza
jurídica.

La suma del Estado y de todos esos organismos y entes conforma lo que se conoce como
Administración Central (3).

Paralelamente, las funciones de producción de bienes y servicios pueden ser realizadas por otros
entes con ámbitos espaciales de competencias más reducidos; esos entes son las
administraciones subcentrales, autonómicas (4) y locales (5), conocidas como Administraciones
Territoriales (6).

Se cambia de criterio para definir las Administraciones de la Seguridad Social (7), adoptando un
criterio de carácter institucional. En ellas se engloban todas las unidades institucionales–
centrales y territoriales– que prestan los servicios propios de dicha institución: seguros
obligatorios y prestaciones sociales, así como servicios que son fundamentalmente generados
de forma gratuita.

La suma de la Administración Central, Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y las

Administraciones de la Seguridad Social configuran lo que se llama Administraciones Públicas (8)

4.2. SP ensentido amplio, el Sector Público es el Sector Público restringido más las Empresas
Públicas. En cualquier caso, en el mundo real la distinción entre las Administraciones Públicas y
las empresas públicas no siempre es clara.

Si al concepto de Administraciones Públicas se añade el de Empresas Públicas (11) se obtiene el

concepto de Sector Público en sentido amplio.

En el campo de las empresas públicas se pueden distinguir dos modalidades diferentes: o

Sociedades no financieras (9).

Se distinguen entre las controladas por las Administraciones Territoriales (9.2) y las controladas
por el Estado (9.1). Estas últimas se agrupan en:

9.1.1. Organismos Públicos, que se presentan bajo una doble modalidad.

1. Organismos Autónomos (ej: BOE). Se definen como organismos vinculados

estrechamente a la Administración, pero con personalidad jurídica propia, que realizan
actividades específicas propias como las de fomento, prestaciones o de gestión de servicios
públicos; y que dependen de los presupuestos estatales, lo que les diferencia de las Entidades
Públicas Empresariales.

2. Entidades Públicas Empresariales y Otros Organismos Públicos (ej: Patrimonio

Nacional,AEAT, AENA).

Se definen como empresas cuyos servicios tienen tal naturaleza que su regulación no se somete
a la Ley de Sociedades Anónimas, sino que tienen estatutos propios. Son organismos públicos
que prestan bienes y servicios de interés público, susceptibles de contraprestación y que se rigen
por el Derecho privado. Se encuentran a mitad de camino entre los organismos autónomos y las
sociedades estatales.

9.1.2. Sociedades Mercantiles (ej: SEPI, Paradores de Turismo, RTVE).

Estas empresas se rigen íntegramente por el Ordenamiento jurídico privado, excepto en las
materias en que les sea de aplicación normativa presupuesta, contable, de control financiero y
contratación. No obstante, se caracterizan porque todo o parte de su capital pertenece a una
Administración Pública o bien tiene ésta el control sobre ellas.

Las Sociedades Mercantiles pueden adoptar cuatro formas distintas:

1. Sociedades de la Dirección General del Patrimonio (Correos);

2. Sociedades controladas por el Estado (Empresa Nacional de Residuos Radioactivos);

3. Sociedades controladas por la SEPI (Empresa Nacional Siderúrgica SA); y

4. Sociedades controladas por otras Entidades Públicas Empresariales (Aparcamientos

Zona Franca SL).

Este esquema se produce en gran medida para los niveles autonómicos y locales,
distinguiéndose en las Sociedades no Financieras de estas Administraciones territoriales entre:
Organismos Autónomos y Sociedades y demás entidades.

Instituciones financieras (10) o instituciones que colaboran en el proceso de captación de

disponibilidades financieras, presentan una variada tipología. A saber:

10.1. Banco Central (Banco de España). Se considera como una institución especial pero
integrada en la Autoridad Financiera, con funciones especiales y con un estatuto diferente.

10.2. Otras instituciones Financieras Monetarias o instituciones con personalidad

jurídica propia y cierta autonomía, pero con un importante grado de dependencia, pues
disfrutan de aportaciones del Estado; ej.: ICO.

10.3. Otros intermediarios financieros; ej: SODIS.

10.4. Auxiliares financieros; ej: FGDEB.

10.5. Empresas de Seguros y Fondos de Pensiones cuya actividad se materializa en la

cobertura de ciertos riesgos; ej: CESCE.

5. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE OPERACIONES DE LA ACT.FRA.

La sistematización de las operaciones de la actividad financiera puede realizarse con arreglo a

un doble criterio:

- Vista económico.

Las actuaciones públicas pueden agruparse en dos modalidades:

o Operaciones fras → todo ingreso o gasto que altere la posición deudora o

acreedora del SP respecto a los demás agentes. Aquellas operaciones que
supongan variaciones tanto en los activos como en los pasivos.
o Operaciones no fras → Si las actuaciones económicas publica no produce
cambio en la posición del SP. Pueden categorizarse en :
▪ Corriente o cuenta de renta – alteran el nivel o distribución de renta
▪ Cuenta de capital – alteran el nivel o distribución del stock de capital

IMPORTANTE: APRENDER DE MEMORIA

INGRESOS Y GASTOS PUBLICOS

Cuadro económico del presupuesto

 - Principio de contraprestación.

Se aplica exclusivamente a las operaciones no fras. Desde una perspectiva jurídica, las
operaciones publicas se dividen en :

o Unilaterales / transferencias– implican un flujo de gastos o ingreso sin

contraprestación
▪ Los gastos de transferencias pueden ser :
• Corrientes – pago de intereses por la deuda pública, en tanto
en cuanto son fondos que se supone que se destinan al
consumo.
o Bilaterales / op. Reales o no reales– flujos a los que corresponde algún tipo de
contraprestación
▪ Op. Reales → son siempre bilaterales
• La contraprestacion es un bien o factor productivo
▪ Op. No reales → son bilaterales pero no reales
• La contraprestación no es un bien o factor productivo.
o Transferencias + → Transferencias del SP o bien a las familias (Subsidios) o a las
empresas (subvenciones).
o Transferencias - → transferencias al sector privado del SP

Se incluye todas la compras de bienes y servicios realizadas por la Administración Pública, al

darse en ella la corriente real a la que se contrapone la corriente fra en pago de esas compras.
 INDICADORES DE LA ACTIVIDAD FRA (PAG 36)

Tienden a centrarse en operaciones presupuestarias de la economía, pues son las actividades

que se expresan fácilmente en terminos monetarios.

Indicadores sinteticos del GASTO

Entre los indicadores de la importancia cuantitativa del SP por el lado del gasto:

- Ratio de los gastos públicos totales no financieros (gastos por cuenta corriente y cuenta
de capital) respecto al PIB. REPRESENTA el peso del SP en la economia nacional. Sin
embargo, autores comentan que al esta compuesto por magnitudes heterogeneas, es
un indicador no muy correcto y poco significativo.

Gastos P no fros total

PIB

- Ratio del gasto publico real real respecto al PIB, a diferencia del anterior, este indicador
claramente homogéneo, si representa correctamente la fracción de recursos reales que
absorbe el SP

Gasto total – transferencias

PIB

- Ratio del valor añadido bruto (producción final) generados directamente por el SP
respecto a la Renta Nacional. Muestra la contribución del sector publico a la renta
Nacional, pero NO MUESTRA la DIMMENSION TOTAL

VAB

Renta Nacional

- Ratio inversion publica(6) respecto a la inversion global indica el % de la inversion

total protagonizada por el SP

Inversión Pública

Inversión total
 - Ratio del empleo publico respecto al total.

Np (empelo público)

Nt (empleo total)

INDICADORES DE INGRESO

- Ratio del ingreso impositivo respecto al PIB no indica la presión fiscal sobre un país.

T (ingresos impositivos)

PIB

- Ratio de los ingresos obtenidos mediante impuestos directos respecto al PIB indica
como se descompone esa presión fiscal en los ingresos impositivos.

T(ingresos por impuestos)

PIB

- Ratio de los ingresos obtenidos por los impuestos aplicados a detemriandos grupos
de sujetos respecto a la renta que general, indica la carga fiscal y refleja la presión de
la imposición referida a un colectivo específico de individuos.

T(ingresos X impuesto específicos

Renta generada por ellos