Diplomacia
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«Asuntos exteriores» redirige aquí. Para otras acepciones, véase Ministro de Asuntos Exteriores.
La diplomacia es una profesión cuyo objetivo es representar y velar por los intereses de un Estado
y de su nación en relación a otro Estado u organismo internacional.1
El concepto agrupa distintas acepciones de acuerdo con el mayor o menor grado de inclusión de
objetivos y prácticas que a través de ella se desarrollan. La práctica diplomática se remonta hasta
la Grecia clásica, dándose su evolución paulatinamente de acuerdo con el proporcional
incremento de las relaciones internacionales, proceso que se intensifica en nuestros días. La
importancia de la práctica diplomática radica en la versatilidad de las funciones desempeñadas por
la figura de los embajadores residentes, cuyas funciones giran en torno a la generación de
información fidedigna, la minimización de las fricciones potenciales y el fomento de las relaciones
amistosas entre los Estados soberanos.
Índice
1.2 Europa
1.2.1 Imperio Bizantino
4.3.1 En serie
4.3.2 Ad hoc
5 Véase también
6 Referencias
7 Bibliografía
8 Enlaces externos
La palabra diplomacia proviene del francés diplomatie, que a su vez derivan del latín diploma y
este del griego διπλομα (diploma). El término διπλομα se compone del vocablo δίπλο (diplo), que
significa doblado en dos, y del sufijo μα (ma), que hace referencia a un objeto.2
Un diploma era un documento oficial, “una carta de recomendación o que otorgaba una licencia o
privilegio”,3 remitida por la autoridad suprema de una entidad política soberana a las autoridades
de otra, para informarles que el poseedor desempeñaba funciones de representación oficial y para
solicitarles ciertos privilegios para el funcionario en la jurisdicción del destinatario. Dicho
documento se caracterizaba por estar doblado ,4 y en algunas ocasiones cosido5 en razón de que
el contenido era una comunicación privada entre el remitente y el destinatario. El documento se
entregaba doblado, y contenía una recomendación oficial –con ciertos poderes– para aquellos
funcionarios que se dirigían a otro país o provincia de un Imperio. El portador del ‘pliego’ o
diploma era ipso facto un diplomático.6
En su proceso evolutivo, al pasar por el latín, la palabra diploma fue adquiriendo distintos
significados, entre los que se pueden destacar, “carta doblada en dos partes”, “documento
emitido por un magistrado, asegurando al poseedor algún favor o privilegio”, y “carta de
recomendación emitida por el Estado, otorgada a personas que viajaban a las provincias”.7
Siglos más tarde, en su tránsito por el francés y el inglés, el término diplomacia amplió su alcance a
otras actividades que guardaban relación con el manejo de documentos oficiales entre soberanos.
En Francia, la diplomatie hacía referencia «a todos los documentos solemnes emitidos por las
cancillerías, especialmente aquellos que contenían acuerdos entre soberanos».2 El término inglés
«diplomatics» se utilizó específicamente en lo relativo a la ciencia de la autenticación de
documentos antiguos y a la conservación de archivos. El «oficio de tratar con archivos y diplomas»
fue conocido entre los gobiernos europeos como res diplomatica o asuntos diplomáticos, un
elemento que según Harold Nicolson, «es aún vital para el funcionamiento de cualquier servicio
exterior eficiente».8
Hacia finales del siglo XVIII, comenzaron a utilizarse los vocablos diplomatie, en Francia, y
diplomacy,9 diplomat y diplomatist, en el Reino Unido, en referencia al “manejo de las relaciones y
negociaciones entre naciones a través de oficiales del gobierno”.10 Desde entonces, en palabras
de algunos autores, un diplomático es “una persona autorizada a negociar en nombre de un
Estado”.2
Asia occidental
Algunos de los primeros registros diplomáticos conocidos son las Cartas de Amarna escritas entre
los faraones de la Decimoctava dinastía de Egipto y los gobernantes del Amurru de Canaán
durante el siglo XIV a.C. Se celebraron tratados de paz entre las ciudades-estado de Mesopotamia
y Umma alrededor del año 2100 a.C. Tras la Batalla de Kadesh en 1274 a.C. durante la
Decimonovena dinastía de Egipto|Decimonovena dinastía, el faraón de Egipto y el gobernante del
Imperio hitita crearon uno de los primeros tratados de paz internacionales conocidos, que
sobrevive en el, ahora generalmente llamado, tratado de paz egipcio-hitita.11
Imperio Otomano
Un embajador de Francia con atuendo Otomano, pintado por Antoine de Favray, 1766, Museo de
Pera, Estambul.
Las relaciones con el Imperio Otomano eran especialmente importantes para los estados italianos,
a los que el gobierno otomano se conocía como la Sublime Puerta.12 Las repúblicas marítimas de
la Génova y la Venecia dependían cada vez menos de sus capacidades náuticas, y cada vez más de
la perpetuación de las buenas relaciones con los otomanos. 12 Las interacciones entre varios
mercaderes, diplomáticos y clérigos procedentes de los imperios italiano y otomano ayudaron a
inaugurar y crear nuevas formas de diplomacia y estado. Con el tiempo, el propósito principal de
un diplomático, que originalmente era un negociador, evolucionó hasta convertirse en una
persona que representaba a un estado autónomo en todos los aspectos de los asuntos políticos.
Se hizo evidente que todos los demás soberanos sintieron la necesidad de acomodarse
diplomáticamente, debido a la aparición del poderoso entorno político del Imperio Otomano.12 Se
podría llegar a la conclusión de que el ambiente de la diplomacia dentro del período moderno
temprano giraba en torno a una base de conformidad con la cultura otomana.
Asia Oriental
Uno de los primeros realistas en la teoría de las relaciones internacionales fue el estratega militar
del siglo VI a.C. Sun Tzu (m. 496 a.C.), autor de El arte de la guerra. Vivió durante una época en la
que los estados rivales empezaban a prestar menos atención a los respetos tradicionales de la
tutela a la Dinastía Zhou (c. 1050-256 a.C.) mientras cada uno competía por el poder y la conquista
total. Sin embargo, una gran cantidad de diplomacia en el establecimiento de aliados, el trueque
de tierras, y la firma de tratados de paz fue necesaria para cada estado en guerra, y el papel
idealizado del "persuasor / diplomático" desarrollado.13
Antigua India
Personal diplomático de India
La La antigua India, con sus reinos y dinastías, tenía una larga tradición diplomática. El tratado más
antiguo sobre el arte de gobernar y la diplomacia, Arthashastra, se atribuye a Kautilya (también
conocido como Chanakya), que fue el principal asesor de Chandragupta Maurya, el fundador de la
dinastía Maurya que gobernó en el siglo III a.C. Incorpora una teoría de la diplomacia, de cómo en
una situación de reinos enfrentados, el rey sabio establece alianzas e intenta dar jaque mate a sus
adversarios. Los enviados de la época a las cortes de otros reinos solían residir durante largos
periodos de tiempo, y el Arthashastra contiene consejos sobre el comportamiento del enviado,
incluida la mordaz sugerencia de que "debería dormir solo". La máxima moral para el rey es que su
reino prospere.14
Los nuevos análisis del Arthashastra sacan a la luz que en los 6.000 aforismos en prosa (sutras) se
esconden conceptos políticos y filosóficos pioneros. Abarca las esferas interna y externa del arte
de gobernar, la política y la administración. El elemento normativo es la unificación política del
subcontinente geopolítico y cultural de la India. Esta obra estudia exhaustivamente el gobierno del
Estado; insta a no dañar a las criaturas vivas, o a la malicia, así como a la compasión, la
indulgencia, la veracidad y la rectitud. Presenta una rajmandala (agrupación de Estados), un
modelo que sitúa al Estado de origen rodeado de doce entidades competidoras que pueden ser
adversarios potenciales o aliados latentes, dependiendo de cómo se gestionen las relaciones con
ellas. Esta es la esencia de la realpolitik. También ofrece cuatro upaya (enfoques políticos): la
conciliación, las dádivas, la ruptura o disensión y la fuerza. Aconseja que la guerra es el último
recurso, ya que su resultado es siempre incierto. Esta es la primera expresión de la doctrina de la
razón de ser, así como del derecho humanitario: los pueblos conquistados deben ser tratados con
justicia y asimilados.
Europa
Imperio Bizantino
Omurtag, ruler of Bulgaria, sends delegation to Byzantine emperor Michael II (Madrid Skylitzes,
Biblioteca Nacional de España, Madrid).
El desafío clave para el Imperio Bizantino era mantener un conjunto de relaciones entre él mismo
y sus diversos vecinos, incluyendo a los georgianos, iberos, los pueblos germánicos los búlgaros,
los eslavos, los armenios, los hunos, los ávaros, los francos, los lombardos y los árabes, que
encarnaban y así mantenían su estatus imperial. Todos estos vecinos carecían de un recurso clave
que Bizancio había tomado de Roma, a saber, una estructura jurídica formalizada. Cuando se
pusieron a forjar instituciones políticas formales, dependían del imperio. Mientras que los
escritores clásicos son aficionados a distinguir claramente entre la paz y la guerra, para los
bizantinos la diplomacia era una forma de guerra por otros medios. Con un ejército regular de 120
000-140 000 hombres tras las pérdidas del siglo VII,15 la seguridad del imperio dependía de una
diplomacia activista.
La "Oficina de Bárbaros" de Bizancio fue la primera agencia de inteligencia extranjera, que reunía
información sobre los rivales del imperio de todas las fuentes imaginables.16 Aunque en la
superficie era una oficina de protocolo -su principal deber era asegurar que los enviados
extranjeros fueran atendidos adecuadamente y recibieran suficientes fondos estatales para su
mantenimiento, y mantenía a todos los traductores oficiales- claramente tenía también una
función de seguridad. El libro "Sobre la estrategia", del siglo VI, ofrece consejos sobre las
embajadas extranjeras: "[Los enviados] que se nos envían deben ser recibidos con honor y
generosidad, ya que todo el mundo tiene en alta estima a los enviados. Sus asistentes, sin
embargo, deben ser vigilados para evitar que obtengan cualquier información haciendo preguntas
a nuestra gente". 17
En Europa, los orígenes de la diplomacia moderna temprana suelen remontarse a los estados del
norte de Italia a principios del Renacimiento, estableciéndose las primeras embajadas en el siglo
XIII.18 Milán desempeñó un papel destacado, especialmente bajo Francesco Sforza que estableció
embajadas permanentes ante las demás ciudades-estado del norte de Italia. Toscana y Venecia
fueron también florecientes centros de diplomacia a partir del siglo XIV. Fue en la Península
Italiana donde se iniciaron muchas de las tradiciones de la diplomacia moderna, como la
presentación de las credenciales de un embajador al jefe de Estado.
Desde Italia, la práctica se extendió por toda Europa. Milán fue la primera en enviar un
representante a la corte de Francia en 1455. Sin embargo, Milán se negó a acoger a
representantes franceses, por temor a que realizaran espionaje e intervinieran en sus asuntos
internos. A medida que potencias extranjeras como Francia y España se involucraban cada vez más
en la política italiana, se reconoció la necesidad de aceptar emisarios. Pronto las principales
potencias europeas intercambiaron representantes. España fue la primera en enviar un
representante permanente; nombró un embajador en la Corte de Santiago (es decir, Inglaterra) en
1487. A finales del siglo XVI, las misiones permanentes se convirtieron en algo habitual. Sin
embargo, el Emperador del Sacro Imperio no enviaba regularmente legados permanentes, ya que
no podían representar los intereses de todos los príncipes alemanes (que en teoría estaban todos
subordinados al Emperador, pero en la práctica cada uno era independiente).
En 1500-1700 se desarrollaron las reglas de la diplomacia moderna.19 El francés sustituyó al latín a
partir de 1715 aproximadamente. El máximo rango de los representantes era un embajador. En
esa época un embajador era un noble, el rango del noble asignado variaba con el prestigio del país
en el que se delegaba. Se desarrollaron normas estrictas para los embajadores, que exigían que
tuvieran grandes residencias, organizaran lujosas fiestas y desempeñaran un papel importante en
la vida de la corte de su nación anfitriona. En Roma, el puesto más preciado para un embajador
católico, los representantes franceses y españoles tenían un séquito de hasta cien personas.
Incluso en los puestos más pequeños, los embajadores eran muy caros. Los estados más pequeños
enviaban y recibían enviados, que estaban un escalón por debajo del embajador. En algún punto
entre ambos se encontraba el cargo de ministro plenipotenciario.
La diplomacia era un asunto complejo, incluso más que ahora. Los embajadores de cada Estado
estaban clasificados por complejos niveles de precedencia que eran muy discutidos. Los Estados se
clasificaban normalmente por el título del soberano; para las naciones católicas el emisario de la
Vaticano era primordial, luego los de la reinos, después los de duchías y principados. Los
representantes de las repúblicas tenían el rango más bajo (lo que a menudo enfadaba a los líderes
de las numerosas repúblicas alemanas, escandinavas e italianas). La determinación de la
precedencia entre dos reinos dependía de una serie de factores que a menudo fluctuaban, lo que
daba lugar a disputas casi constantes.
La Primera Convención de Ginebra (1864). Ginebra (Suiza) es la ciudad que acoge el mayor número
de organizaciones internacionales del mundo.20
Los embajadores solían ser nobles con poca experiencia en el extranjero y sin expectativas de
hacer carrera en la diplomacia. Contaban con el apoyo del personal de su embajada. Estos
profesionales eran enviados a misiones más largas y tenían mucho más conocimiento del país
anfitrión que los funcionarios de mayor rango. El personal de las embajadas incluiría una amplia
gama de empleados, incluidos algunos dedicados al espionaje. La necesidad de personas
cualificadas para dotar de personal a las embajadas se cubrió con los graduados de las
universidades, lo que provocó un gran aumento de los estudios de derecho internacional, francés
e historia en las universidades de toda Europa.
Los elementos de la diplomacia moderna se extendieron lentamente a Europa del Este y Rusia,
llegando a principios del siglo XVIII. Todo el edificio se vería muy perturbado por la Revolución
Francesa y los años posteriores de guerra. La revolución vería cómo los plebeyos se hacían cargo
de la diplomacia del Estado francés, y de los conquistados por los ejércitos revolucionarios. Los
rangos de precedencia fueron abolidos. Napoleón también se negó a reconocer la inmunidad
diplomática, encarcelando a varios diplomáticos británicos acusados de conspirar contra Francia.
Un diplomático22es aquel agente que envía un Estado (acreditante) ante otro Estado (receptor)
para desarrollar las relaciones entre ambos. Las normas de regulación de la actividad fueron, en su
mayoría, de origen consuetudinario, cristalizándose en la Convención de Viena sobre Relaciones
Diplomáticas del 18 de abril de 1961. De acuerdo con este elemento del derecho internacional
público, las funciones del agente diplomático son:
a) Normales
proteger los intereses del Estado acreditante en el Estado receptor
b) Excepcionales
Para la consecución de estos objetivos, los medios de los cuales se sirve son:
Diplomacia bilateral
Ante estados
Las funciones de las misiones diplomáticas permanentes ante los Estados se enuncian (no
taxativamente) en el artículo 3 de la Convención de Viena de 1961 y son: la representación del
Estado acreditante, la protección de los intereses de Estado acreditante y de sus nacionales, la
negociación, la observación por todos los medios lícitos de las condiciones y acontecimientos del
Estado receptor para luego informar de ella a su Estado y el fomento y desarrollo de las relaciones
amistosas, diplomáticas, económicas, culturales y científicas, etc.
Ante organizaciones internacionales
Las funciones de las misiones ante las Organizaciones Internacionales se enuncian el artículo 6 de
la Convención de Viena de 1975 y son: la representación del Estado que envía, la negociación, la
observación e información, la protección de sus intereses, así como el enlace con la organización.
Diplomacia ad hoc
El conjunto no es la totalidad y de ahí que puedan coexistir con ellas otras misiones como las
especiales cuya representatividad es otorgada por un tiempo y para un cometido determinados,
los que podrán ser más o menos amplios, limitación que se pactará en el acuerdo en que se
dispone su envío y recepción. El artículo 1 de la Convención de Nueva York de 1969 define a las
misiones especiales. Se entenderá por una misión temporal, que tenga carácter representativo del
Estado, enviada por un Estado ante otro Estado con el consentimiento de este último, para tratar
con él asuntos determinados o realizar ante él un cometido determinado.
Las funciones de las misiones diplomáticas especiales acreditadas ante Estados, «serán
determinadas por el consentimiento mutuo del Estado que envía y del Estado receptor». Las
actividades de las misiones especiales se clasifican en: funciones protocolares (rendir homenajes,
participar en un cambio de gobierno, asistir a una boda real), funciones técnicas (coordinar
actividades pesqueras, militares, comerciales, etc.), funciones de naturaleza política (coordinar la
acción internacional de los Estados, firmar un tratado de paz, arreglar una alianza) y funciones
técnico-políticas, aquellas de desarrollo técnico pero cuyos resultados posean un marcado
contenido y una fuerte repercusión política (ej. determinación de una frontera). Las delegaciones
(misiones especiales en órganos y conferencias), no tienen fijado a través de ninguna disposición
sus funciones. Debe pensarse entonces que las funciones de las delegaciones ante un Congreso o
Conferencia están determinadas por la naturaleza de estos y el motivo de la convocatoria. Cuando
se tratar de una Delegación en un órgano de la organización, sus funciones consisten en participar
de las deliberaciones representando al Estado que envía.
En serie
Aquella a la cual pertenecen las llamadas oficinas temporales o permanentes que los Estados
crean para fines específicos, el envío de funcionarios técnicos para la discusión de asuntos
concretos y las llamadas «misiones especiales».
Ad hoc
Es aquella que se establece entre varios países con el mismo objetivo. Es utilizada para crear
convenios comerciales con varios estados al mismo tiempo
Diplomacia multilateral
La diplomacia multilateral está marcada por dos elementos esenciales: las posiciones que un país
toma en cuando a cierto temas o problemas y el proceso por el que un acuerdo acerca de estas
situaciones se alcanza. La relación entre estos dos elementos es la naturaleza dinámica de las
actividades diplomáticas en las Naciones Unidas. Como una relación de negocios, las transacciones
diplomáticas dependen de la confianza entre gobiernos y aún más, entre embajadores (agentes
autorizados) de estos gobiernos. Las relaciones diplomáticas multilaterales entre dos gobiernos en
la arena multilateral engloban todos los aspectos de la actividad humana – la política, la economía,
las leyes, la seguridad social, los valores, la lengua, la cultura, el arte, la religión, etcétera.
La diplomacia multilateral es como una tela de araña, con un país jalando en una dirección y otros
más en una dirección opuesta. Cuando se trata de construir un consenso en un ambiente
multilateral, los diplomáticos constantemente tienen que ajustar el proceso de negociaciones
mientras este está en marcha. El proceso demanda, tanto a los gobiernos como a las Naciones
Unidas, a encontrar un punto común entre intereses nacionales que compiten y se contraponen. A
través de la discusión, la negociación y el compromiso, el consenso internacional emerge.
Mientras el consenso es el objetivo fundamental de las Naciones Unidas, la complejidad de los
intereses y los puntos de vista hace que sea extremadamente difícil lograrlo en muchas áreas. La
divergencia de las posiciones nacionales son la razón principal por la que el consenso algunas
veces tarda años en lograrse.
Véase también
Embajada
Paradiplomacia
Historia de la diplomacia
Incidente internacional
Crisis internacional
Relaciones internacionales
Referencias
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September 11, 2001. Medford, Estados Unidos: Tufts University.
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el ministro reformador, el comandante militar, el persuasor/diplomático y el erudito.»
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Redacción hortanoticias. «La diplomacia digital como vía de escape a la falta de libertad de
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Bibliografía
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Jara Roncati, Eduardo (2013). La función diplomática. RIL Editores, 2ª edición, Santiago, Chile.
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Berridge, G.R (1995). Diplomacy: theory and practice. Prentice Hall/Harvester Wheatsheaf.
Enlaces externos
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