ESTUDIO DE CASO: POLÍTICA PÚBLICA DEL ADULTO MAYOR EN DOSQUEBRADAS

VIVIANA MORALES TABARES

DIANA MILENA ARISTIZABAL BAÑOL

FERNANDO CABALLERO SÁNCHEZ

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA (ESAP)

MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DOSQUEBRADAS - RISARALDA

20 NOVIEMBRE DE 2021
FASE I: DIAGNOSTICO

El fenómeno del envejecimiento es uno de los cambios más trascendentes en términos de

alcances económicos y sociales. El aumento de la población mayor es una inclinación global que
afecta de manera directa muchos aspectos de la administración pública en temas económicos,
planes de desarrollo, políticas sociales y familias. De acuerdo con proyecciones realizadas por la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), para esta región del mundo la
edad promedio de la población se doblará entre 1950 y 2050, pasando de 28 a 40 años; de igual
forma, el incremento del segmento de más de 60 años será de tres veces para el mismo periodo
(CEPAL, 2018). Tales estudios realizados son cambios sin antecedentes que se avecinan en la
materia para América Latina y el Caribe, según la CEPAL, en 2037 el porcentaje de 13 menores
de 15 años será rebasada por el porcentaje de adultos mayores.

En el caso de Colombia, el cambio de la población mayor se comporta de acuerdo con las

expectativas mundiales. Proyecciones realizadas por el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE), estimaron que para el año 2020 el porcentaje de personas mayores de 59
años se tornó al 12,64%, y llegará al 23,12% en 2050, lo que representa un crecimiento de este
segmento de la población (DANE, 2018).

El tema del adulto mayor Colombia ha soportado diversas transformaciones en su ámbito social
y poblacional. El contexto social en la que fue planteada el diagnóstico para la política pública de
Dosquebradas es acorde a las cifras reveladas por el DANE:

Tabla 1. Censo DANE 2019

Fuente: Plan de Desarrollo Dosquebradas empresa de Todos 2020-2023

La población de adulto mayor el Sisben 2019, es de 18.350 adultos mayores, lo que corresponde
a un 8,31% del total de la proyección de habitantes para el 2019 (220.771). De esta cifra un
43,10% son hombres y un 56,90% corresponde a mujeres. Estos mismos estudios, determinaron
que más del 50% de la población se concreta en el rango de edad de los 60 a 69 años, con lo que
podemos deducir que la política pública tiene que ir dirigido a solucionar alguna problemática
socioeconómica que más afecte a este grupo de persona (Alcaldía de Dosquebradas, 2020). A
nivel sectorial, la mayoría de los adultos mayores se encuentran en las comunas 2, 3 y 9, sin
dejar a un lado que hay una considerable presencia de adultos mayores en las demás comunas
que componen el municipio de Dosquebradas. Con lo anterior podemos determinar a que puntos
críticos debía haber sido enfocado la formulación de la política publica una vez se dio la
caracterización de la población. Con base a información suministrada por actores de la cadena de
valor de diferentes niveles construyeron, durante 8 mesas virtuales con la participación de
alrededor de 5 personas incluyendo la directora administrativa de adulto mayor, la delegada de la
secretaria de salud, de la secretaria de cultura recreación y deportes, la secretaria de desarrollo
económico y competitividad, las dimensiones que debía establecer la política pública que no
refleja un objetivo puntual al que realmente se le quiera apuntar.

FASE II: IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

Dosquebradas estableció mediante el Acuerdo Municipal No. 02 de febrero de 2015 la política

pública de envejecimiento y para el adulto mayor, la cual se le realizó un diagnostico mediante
reuniones realizadas con los ancianos del municipio, obteniendo insumos para orientar planes y
proyectos tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de este grupo poblacional. Durante
este análisis, se logró determinar que la política pública adopto nueve lineamientos para su
formulación:

1. Dimensión Social
2. Dimensión Familiar
3. Dimensión Jurídica
4. Dimensión Educativa
5. Dimensión Comunicativa
6. Dimensión de la Salud y la Seguridad Social
7. Dimensión de la Recreación y Calidad de Vida del Adulto Mayor
8. Dimensión Económica
9. Dimensión Espiritual
La política pública no define un objetivo general, ni objetivos específicos al que se le quiera
apostar, pese a realizar un trabajo social que involucra a la población adulto mayor del
municipio. Tampoco se expone con claridad la identificación del problema al que se le apunta
solucionar, ya que en cada una de las dimensiones logramos identificar varios problemas.

• Dimensión social: La cobertura en los programas y proyectos realizados por la

administración alcanzo tan solo un 3.12%. Además de una falencia de divulgación en la
normatividad en relación con el adulto mayor.

• Dimensión Familiar: Existen inexactitudes en la construcción de cultura de respeto y

convivencia al interior enfocadas al entorno familiar del adulto mayor.

• Dimensión jurídica: No hay registro de actividades que fortalezcan el marco legal en la

defensa de los derechos del adulto mayor. Así como problemas en el fortalecimiento en
formación jurídica en profesionales que apoyen los procesos.

• Dimensión educativa: Ejecuciones de capacitaciones poco efectivas desde las secretarías

encargadas, no logrando alcanzar una buena cobertura de la población objetivo y no
contempla proyectos para educación informal diferente a los cursos de habilidades. No
promueven actividades que amplíen la compresión sobre la función cultural, social, y
económica que hacen los adultos mayores a la sociedad.

• Dimensión comunicativa: Se realizaron diferentes actividades publicitarias en medios

tradicionales y redes sociales de la administración sobre algunas gestiones realizadas con
el adulto mayor; sin embargo, faltó recursos en la divulgación sobre los programas a los
cuales se podía acceder.

• Dimensión de Seguridad y Salud Social: A pesar de que se consolido una lista de 468
adultos mayores, fueron ineficientes en establecer un sistema de información disponible y
sincronizado que permita focalizar la totalidad de los servicios a los adultos mayores de
acuerdo con sus necesidades específicas.

• Dimensión de la recreación y calidad de vida: No existe mayor cobertura en el sector

rural de los servicios o programas de actividad física, recreativa y cognitiva dirigida a la
población adulta mayor.
 • Dimensión económica: Demasiada tramitología para acceder a programas sociales lo
que genera desincentivos que no permiten cumplir de manera efectiva los programas
nacionales como “Colombia Mayor”.

• Dimensión espiritual: No existe una regularidad en programas que promuevan la

libertad religiosa y/o de creencias, donde los adultos mayores puedan manifestar y
practicar libremente sus creencias.

Esta identificación del problema que sigue tantos lineamientos no logra esclarecer una
problemática clara puntual a la cual se quiera evaluar en unos años. Se evidencia que la mesa
diagnostica a formulación del problema no estableció unas preguntar orientadoras que realmente
afectara de forma positiva las condiciones de vida del adulto mayor en el municipio.

FASE III: IMPLEMENTACIÓN

Para la implementación y posterior ejecución de las metas de las políticas públicas fue creado el
Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia), con el fin de evaluar y hacer
seguimiento a este instrumento, especialmente aquellas delineadas en el Plan Nacional de
Desarrollo. Sinergia ha fortalecido el proceso de seguimiento a políticas públicas, de tal forma
que permita tomar decisiones con menor grado de incertidumbre y mayor nivel de evidencia,
haciendo más efectivo el cambio socioeconómico producido por el accionar del Estado. Esto lo
podemos encontrar en la estrategia de Gestión Pública Orientada a Resultados (GPOR) la cual
hace énfasis en los resultados, y no solo en los procedimientos. Este modelo de gestión está
dirigido a saber qué se hace, qué se logra y cuál es su efecto en la población, es decir, como se
crea valor público. Además, busca lograr consistencia y coherencia entre los objetivos
estratégicos, los resultados de país y los planes de cada uno de los sectores y entidades, al
facilitar la coordinación eficiente de los recursos y mejorar el proceso de toma de decisiones de
política pública.

En el marco de la GPOR es fundamental generar información de manera sistemática que permita

medir los avances y el cumplimiento de las metas de las intervenciones gubernamentales, sin lo
cual sería imposible llevar a cabo el proceso de seguimiento. En este sentido, el proceso de
generación de información para el seguimiento se vincula con el esquema lógico de la cadena de
valor, y requiere de la formulación y selección de indicadores para cada uno de sus eslabones
(Departamento Nacional de Planación, 2014).

Explicado esto, analizaremos las actividades que estableció la política pública del adulto mayor
en Dosquebradas en su implementación. Esto quiere decir, que se describe el conjunto de
procesos u operaciones mediante los cuales se genera valor al utilizar los insumos, recopilados
en la fase de diagnostico e identificación del problema en cada una de las dimensiones.

Intervención y soluciones propuestas en la Política Pública

Dimensión Social:

1. Brindar asistencia técnica a los grupos externos: caracterización de la población adulto mayor
estructuración y diseño de material pedagógico e intensidad horaria de capacitación para los
coordinadores de los grupos externos.
2. Brindar atención integral a los adultos mayores que se encuentran en condición de
vulnerabilidad a través del centro vida Argemiro Cárdenas.
3. Brindar atención integral a los adultos mayores que se encuentran en estado de abandono, a
través de los centros de bienestar del adulto mayor (CBA).

Dimensión Familiar:

1. Brindar atención psicológica y jurídica a adultos mayores, quienes han sido vulnerados en
sus derechos.
2. Recepción de solicitudes.
3. Actualización de base de datos de adultos mayores en el municipio.

Dimensión Jurídica:

1. Se recibe la solicitud por parte de los adultos mayores que requieren asesoría jurídica en el
tema Colombia Mayor.
2. Se atienden solicitudes de adultos mayores: de manera presencial, a través de correos
electrónicos, oficios radicados por ventanilla única, en forma verbal y de manera telefónica;
donde solicitan orientación jurídica sobre los temas de adulto mayor, se analiza y se
direcciona a la entidad competente de atender la demanda de los servicios.

Dimensión Educativa:
1. Oferta académica para validación de primaria y secundaria en los colegios públicos del
municipio modalidad nocturna.

Dimensión Comunicativa:

1. Difusión de la oferta institucional referente a los programas sociales destinados al adulto

mayor.

Dimensión de Salud y Seguridad Social:

1. Actualización de base de datos de adultos mayores en el municipio.

2. Llamadas telefónicas adultos mayores no institucionalizados indagando sobre su estado de
salud, verificando patologías y realizando acompañamiento en prevención y atención y
verificación sobre los beneficios prestados en los centros de bienestar y en el centro vida.
3. Vigilancia y control mediante visitas realizadas a las IPS verificando los estándares mínimos
de atención al adulto mayor.

Dimensión de la Recreación y Calidad de Vida del Adulto Mayor:

1. Ejecutar programa de actividad física, recreativa y cognitiva para la persona mayor. Los
mecanismos de verificación de la atención realizada son los Informes mensuales de los
contratistas del área con registro fotográfico y asistencias diligenciadas, procesos se
desarrollan para la difusión y divulgación de los programas reuniones, banner, redes sociales,
instrumentos de evaluación de las acciones son Observatorio de la SCRD.

Dimensión Económica:

1. Fortalecer y gestionar la ampliación y cobertura de beneficios económicos para el adulto

mayor en el municipio capacitación en artesanías.

Dimensión Espiritual:

1. Realización de talleres dirigidos a la comunidad en el tema de valores y de familia.

Mapa de actores: Para la implementación de estas dimensiones y sus lineamientos planteados se

estableció un mapa de actores el cual debía intervenir en su ejecución. Para este caso, la
Administración Municipal conto con un primer nivel que encerraba entidades del orden
municipal; en un segundo nivel, entidades del orden departamental; en el tercer nivel, entidades
nacionales; y ya por fuera de estos niveles se concentran gremios como cámaras de comercio,
organizaciones y/o agremiaciones, sectores productivos e instituciones académicas, cuyas
entidades se vincularon en la formulación e implementación de la política pública del adulto
mayor. Esto también incluyo organizaciones sociales que trabajen el tema de incidencia de
políticas públicas. La información de este mapa de actores la veremos resumida a continuación:

Gráfica 1. DIAGRAMA MAPA DE ACTORES: INFORME FINAL

Fuente: Informe final política pública de Envejecimiento y para el Adulto Mayor

El mapa de actores incluyo diversas organizaciones que tienen incidencia dentro de la población
del adulto mayor, a pesar de esto no se logró el impacto que esperaba durante su
implementación. Se evidenciaron diferentes falencias al no tener un objetivo claro del rol que
debían cumplir estas organizaciones para impactar positivamente en la vida de los adultos
mayores en el municipio de Dosquebradas. Estos fueron los logros obtenidos de la
implementación de la política pública.

Cabe resaltar que la cadena de valor se constituye en el eje central del marco conceptual de
Sinergia Seguimiento, ya que mediante una relación secuencial y lógica hace explícito el proceso
de generación de valor público; es decir, la cadena de valor describe una relación secuencial y
lógica entre insumos, actividades, productos y resultados en la que se añade valor a lo largo del
proceso de transformación total.

Tabla 2. Logros de la implementación de la PP

Fuente: Informe final política pública de Envejecimiento y para el Adulto Mayor

La cadena de valor guarda relación con el proceso de producción de la teoría económica
tradicional, en donde, a través de la mezcla de factores productivos y una tecnología dada, los
insumos son transformados en un bien o servicio, dichos bienes y servicios responden a una
necesidad social identificada dentro de la esfera pública, es decir, tienen como único propósito
solucionar una situación socioeconómica adversa. Por lo tanto, los productos deben contribuir a
la generación de resultados (sean estos inmediatos, intermedios o finales) susceptibles de
mediciones de impacto. Con base en esa estructura lógica se pueden realizar los análisis de
productividad y eficiencia del gasto, así como de eficacia, efectividad, costo-efectividad y
calidad de las intervenciones públicas; estos permiten generar información útil para evaluar la
gestión pública orientada a resultados.

EVALUACIÓN

En el último informe sobre la política pública de envejecimiento y para el adulto mayor realizado
por la Secretaría de Desarrollo Social, establecieron más de 3 productos dentro de cada una de
las dimensiones que afecta la política pública; además del desarrolló de unos resultados y sus
impactos a futuro. Dentro de este mismo informe, describe la realización de una evaluación
ciudadana hecha el 2 de diciembre de 2020, donde tuvo asistencia de 42 personas distribuidas en
9 mesas, conforme las dimensiones de la política pública. El desarrollo de la reunión giro en
torno a las preguntas orientadoras construidas para cada dimensión, apoyada en preguntas
auxiliares acorde con los lineamientos establecidos para cada dimensión. Estas fueron las
percepciones de los asistentes con relación a cada dimensión:

• Dimensión social: No se ha hecho una buena difusión del consejo de adulto mayor,
consideran que falta más compromiso con las comunidades para ser más propositivos y
demandan más espacios para hacer estos programas.

• Dimensión Familiar: Solo el 50% de los participantes dan cuenta de la asistencia a prestación
de servicios. También consideran que la alimentación a domicilio ha sido muy efectiva, antes de
la pandemia se sienten acompañados y apoyados con la atención en psicología.
 • Dimensión jurídica: Todos los participantes conocen los derechos y deberes de los
adultos mayores. Una persona considera que es excelente el acompañamiento a los
adultos mayores y dos personas consideran que los adultos no reciben acompañamiento.

• Dimensión educativa: De los adultos mayores encuestados, no les interesa volver a

estudiar.

• Dimensión comunicativa: Conocen algunos programas del centro vida, pero no todos.
No tienen conocimiento de las redes sociales y consideran que se tienen muchas falencias
en la ejecución de los programas, por lo que es necesario tener mayor difusión.

• Dimensión de Seguridad y Salud Social: Los participantes de la mesa manifiestan su

inconformidad con la entrega de medicamentos y en su totalidad, las personas informan
que no han recibido llamadas telefónicas ni visitas de la Secretaría de Salud para verificar
su estado de salud.

• Dimensión de la recreación y calidad de vida: Los participantes en su totalidad

manifiestan ser integrantes de grupos de danzas, se sienten desprotegidos por la
contingencia presentada en cuanto a que no tienen alimentación, cultura, deporte,
sicología y requieren que los programas del centro vida, los continúen recibiendo, dado
que muchos de ellos viven solos.

• Dimensión económica: Consideran que hay efectividad en los programas, pero es

necesario mejoramiento y que se presentan falencias en cuanto a la caracterización de los
adultos mayores.

• Dimensión espiritual: Consideran que no es necesario tener una condición espiritual

para acceder a cualquier programa que compone la oferta institucional.

En el transcurso de ejecución de la política pública actual (5 años y 9 meses), los informes de

gestión de 2020 registran un cumplimiento del 72.7% sobre las 9 dimensiones con los con 44
lineamientos estratégicos establecidos en el acuerdo 02 de febrero de 2015. Dentro de estos
resultados se destacan:

 Grupos externos de adulto mayor: A través de la descentralización de los servicios del

centro vida, en los grupos externos se han alcanzado cifras representativas de esta
 población con los diversos programas establecidos, donde se da cuenta de la mayor cifra
de participantes: 1.350 personas. En el 2020 se contó con 81 grupos solamente.
 Centros de Atención Básica: Acorde con los informes registrados en 2016: se
incluyeron 164; para 2017: 164; en 2018 se atendieron 120 personas y para 2020 se
atendieron 128 en 3 centros existentes.

Se puede concluir de esta información que la Política Pública de Envejecimiento Y Para El

Adulto Mayor en el municipio de Dosquebradas, no cuenta con una estructuración solida que
permita determinar la verdadera necesidad a satisfacer, evidenciándose falencias desde la etapa
diagnóstica e identificación del problema, teniendo como consecuencia una política ineficiente e
ineficaz, sin impacto a la población objetivo de esta.
 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS

Alcaldía de Dosquebradas. (2020). Informe final política pública de envejecimiento y para el adulto
mayor. Dosquebradas.

CEPAL. (2018). Envejecimiento, personas mayores y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Consejo de Dosquebradas. (2015). Acuerdo nº 002 -adulto mayor . POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA
POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y PARA EL ADULTO MAYOR EN EL MUNICIPIO DE
DOSQUEBRADAS, RISARALDA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. Dosquebradas, Risaralda,
Colombia.

DANE. (2018). Proyección de la población.

Departamento Nacional de Planación. (2014). Guía metodológica para el seguimiento y la evaluación a

políticas públicas.

Gobierno Nacional. (2020). Resolución 852 de 2020. Por la cual se establece un pago adicional y
anticipado a los beneficiarios del Programa de protección Social al Adulto Mayor hoy Colombia
Mayor, en virtud de la Emergencia económica, Social y Ecológica declarada por el Gobierno
nacional mediante Decreto . Colombia.