Olguín, Jorge Raúl; Vilchez, Virginia

La pobreza en Cuyo entre

2002 y 2006: Análisis
combinado

Revista de estudios regionales y

mercado de trabajo
2008, no. 4, p. 151-166
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Cita sugerida
Olguín, J. R.; Vilchez, V. (2008) La pobreza en Cuyo entre 2002 y 2006:
Análisis combinado. Revista de estudios regionales y mercado de
trabajo (4), 151-166. En Memoria Académica. Disponible en:
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Revista de Estudios Regionales | 4 151

la pobrEza En Cuyo EntrE 2002

y 2006. análisis Combinado
Ing. Jorge Raúl Olguín
Lic. Virginia Vilchez

una aProxImacIón al concePto de Pobreza

Sen (1992) sostiene que la pobreza no es sólo la falta de ingresos su-
ficientes, sino la privación de capacidades básicas que se ref leja en la morta-
lidad prematura, el analfabetismo, la desnutrición, la alta morbilidad, entre
otras características que no se resuelven sólo con un aumento de los ingresos
económicos.
De acuerdo con el Banco Mundial (1990), la pobreza se define como “la
imposibilidad de alcanzar un nivel de vida mínimo”. La sucinta definición hace
referencia a un fenómeno multidimensional, complejo y de difícil aprehensión,
que no comienza ni termina en lo estrictamente económico (Olguín y Bussetti,
2003). Por otra parte, la dimensión estrictamente económica ha sido objeto de
múltiples aproximaciones y perspectivas, fuertemente inf luidas por los instru-
mentos de medición disponibles (Castagna, Woelf lin y Pellegrini, 1997).
Por lo tanto, la definición de pobreza se caracteriza por su múltiple di-
mensionalidad y por la diversidad de enfoques que hacen de su estudio y medi-
ción una actividad compleja y no reductible a lo meramente económico. Así, los
resultados de la medición de la pobreza van a depender del indicador usado o del
método de medición.
Para determinar si una persona es pobre o no, es posible emplear tres
tipos de enfoques. El primero es el enfoque indirecto, en el que se pueden uti-

el presente artículo es un Proyecto de Investigación ProIco 50408 “Desarrollo Local-regional”. Facultad de

Ingeniería y Ciencias económico-Sociales, Universidad nacional de San Luis. Campus Universitario - ruta
Prov. 55-extremo norte. Teléfono: 02657- 434545 int. 203.
Jorge raúl olguín es Ingeniero electromecánico. magíster en economía y negocios −unsl−. Docente-
investigador. Codirector del Proyecto de Investigación 50408 “Desarrollo Local-regional”, Universidad
nacional de San Luis. e-mail: jorge@fices.unsl.edu.ar
Virginia Vilchez es Licenciada en Trabajo Social. alumna de la maestría “Sociedad e Instituciones” −unsl−.
Docente-investigadora. Integrante del Proyecto de Investigación 50408 “Desarrollo Local-regional”,
Universidad nacional de San Luis. e-mail: vvilchez@fices.unsl.edu.ar
152 La pobreza en Cuyo entre 2002 y 2006...
Jorge Raúl Olguín y Virginia Vilchez

lizar distintos criterios: consumo calórico, costo de necesidades básicas, el método

relativo y el método subjetivo. El segundo es el enfoque directo, donde se puede
medir las Necesidades Básicas Insatisfechas (nbi) o el Índice de Desarrollo Humano
(idh). El tercer enfoque, o enfoque combinado, integra el método directo y el
indirecto (Rodríguez Ramírez, 2004).
El método de medición indirecto de la pobreza que se basa en el crite-
rio del costo de necesidades básicas (entendidas como canasta de bienes y servicios
de consumo primario), consiste en determinar los costos económicos de una
canasta básica calculada en relación con las pautas culturales alimentarias y no
alimentarias de una sociedad en particular y en un momento históricamente de-
limitado. Este costo determina cuál es la Línea de la Pobreza (lp): quienes tienen
un ingreso menor al determinado como costo de la canasta básica se encuentran
por debajo de la lp y, por ende, son pobres; por el contrario, quienes cuentan con
un ingreso igual o mayor al de ese costo se encuentran por encima de la lp y,
por consiguiente, no son pobres. Este método también permite medir la pobreza
extrema mediante la llamada Línea de Indigencia (li), que define como indigen-
tes a las personas que viven en hogares cuyos ingresos son tan reducidos que
no alcanzan a cubrir las necesidades alimentarias y nutricionales de todos sus
miembros. En resumen, son pobres los que se encuentran por debajo de la lp y,
dentro de este grupo, son indigentes o pobres extremos los que se encuentran
por debajo de las li.
Por otra parte, el método de medición directa de la pobreza, que en-
fatiza en las condiciones de vida de la población, evalúa la distancia entre esas
condiciones y los estándares de vida sociales. Dichos estándares de vida son
definidos, usualmente, mediante el método de las nbi. Las nbi se determinan
observando las condiciones de vida de los individuos y sus hogares, intentando
conocer si se satisfacen o no ciertos requisitos. Si bien es la situación propia de
un país la que determina cuán apropiado es un indicador, existen ciertas caren-
cias que se han constituido en el común denominador de las aplicaciones de este
método. Ellas son: a) hacinamiento, b) condiciones sanitarias, c) vivienda inade-
cuada, d) asistencia escolar y e) subsistencia del hogar. Estas condiciones de vida
se suponen relacionadas con la pobreza, por lo cual serán considerados pobres
los hogares que no satisfagan algunos de los requisitos previamente definidos.
Es decir, la distancia entre las condiciones de vida reales y los respectivos están-
dares determinarán si un individuo es o no es pobre. Por ende, a la luz de las
nbi, serán pobres quienes tengan insatisfecha al menos una de las necesidades
básicas establecidas.
Si bien el método directo permite determinar el número de hogares
que no logran satisfacer alguna necesidad básica, con ello no necesariamente
se mide la pobreza. Esto se debe, entre otros factores, a que no existe una forma
única y universalmente aceptada de relacionar el número de necesidades básicas
insatisfechas con la condición de pobreza, lo que implica una clasificación final
arbitraria de pobres y no pobres en la que prima el criterio del investigador. Por
Revista de Estudios Regionales | 4 153

su parte, el método indirecto considera pobres a las personas con un ingreso

menor a la línea de pobreza, asimilando el ingreso al consumo y, según Sen
(1992), se basa en supuestos particulares sobre el comportamiento del consumo
que pueden ser correctos o equivocados.
De todos modos, ambos métodos tienen características propias que se
complementan de manera útil para ciertos propósitos. Así, es posible notar que
el método lp es capaz de identificar situaciones de “pobreza reciente”, es decir,
hogares que, por motivos coyunturales, han visto reducidos sus ingresos a un
nivel menor que la línea de pobreza pero que tienen satisfechas sus necesidades
básicas. Por su parte, el método de nbi, a pesar de sus debilidades intrínsecas
tanto teóricas como prácticas, evalúa razonablemente la situación de pobreza
estructural.
Ambos métodos utilizados para la medición de la pobreza comprenden
fenómenos diferentes dentro del mismo proceso. No obstante, su utilización
conjunta y complementaria permite observar los cambios en la composición de
la pobreza a partir de la diferenciación de los grupos de hogares.
Boltvinik (citado en Feres y Mancero, 2001) sostiene que la combina-
ción de los métodos de nbi y de lp permite una complementariedad en relación
con el tipo de necesidades que cada uno de ellos identifica. Dado que el método
lp se basa en el consumo o ingreso corriente, no toma en cuenta los servicios
públicos provistos gratuitamente ni las necesidades cuya satisfacción requiere
de gasto en inversión y no de gasto corriente, como ocurre con la vivienda o la
educación. En cambio, el método nbi toma en consideración justamente estos as-
pectos, pero no aquellos relacionados con el consumo privado de bienes y servi-
cios. En tal sentido, y para complementar efectivamente los métodos anteriores,
se presenta el método integrado de la pobreza, que consiste en la combinación del
enfoque directo e indirecto. El desarrollado del método integrado es atribuido a
Julio Boltvinik (Rodríguez Ramírez, 2004). Con este enfoque se intenta superar
las limitaciones propias de cada método con las virtudes que aportaría su uso
conjunto. En este sentido, el cruce de los resultados de la lp y las nbi genera una
matriz de 2 x 2, que define cuatro grupos excluyentes entre sí y con característi-
cas diferentes y de gran utilidad para el diseño y evaluación de políticas sociales
económicas (Busso, 2005) (Cuadro 1).

Cuadro 1. El método integrado en la medición de la pobreza

nbI/lP Pobre no pobre

necesidades básicas insatisfechas 1. Pobreza crónica 2. Pobreza inercial (estructural)
(nbI)
necesidades básicas satisfechas 3. Pobreza reciente (pauperizados 4. Hogares no pobres (integrados)
(nbs) o coyuntural)
154 La pobreza en Cuyo entre 2002 y 2006...
Jorge Raúl Olguín y Virginia Vilchez

Las características de estos cuatro grupos, según Feres y Mancero

(2001), son:
1. Hogares en Situación de Pobreza Crónica: Estos hogares, que constitu-
yen el núcleo de la pobreza, no cuentan con un ingreso suficiente para un nivel
mínimo de consumo, ni satisfacen sus necesidades más elementales. Por esta
razón, se encuentran en una clara situación de exclusión social y, generalmente,
poseen más de una necesidad insatisfecha. La incapacidad de este grupo para
integrarse adecuadamente a la sociedad puede observarse empíricamente, ya
que entre las carencias más frecuentes se registran la inasistencia escolar y la
insuficiente capacidad económica.
2. Hogares con Carencias Inerciales: Estos son hogares que cuentan con
un ingreso suficiente para adquirir los bienes y servicios básicos pero que no
han logrado mejorar ciertas condiciones de su nivel de vida. En función de los
tipos de pobreza que mide cada método por separado, se podría decir que estos
son hogares que han arrastrado desde el pasado ciertas necesidades que se han
establecido en el estilo de vida de las personas.
3. Hogares en Situación de Pobreza Reciente: Los hogares que satisfacen
sus necesidades básicas pero que tienen un ingreso inferior a la lp se consideran
“pobres recientes”, ya que, de acuerdo con la temporalidad relacionada con cada
método de medición, estos serían hogares en un proceso de “movilidad descen-
dente” (cepal/dgec, 1988, citado en Feres y Mancero 2001). Es plausible suponer
que una reducción reciente de ingresos en estos hogares se traducirá en un me-
nor consumo corriente y no en un deterioro inmediato de los logros alcanzados
en cuanto a satisfacción de necesidades básicas.
4. Hogares en Condiciones de Integración Social: Los hogares que dispo-
nen de un ingreso suficiente para lograr un nivel de vida adecuado y que, ade-
más, satisfacen sus necesidades básicas tienen la capacidad de integrarse plena-
mente a la sociedad. Por lo tanto, estos hogares que no se consideran pobres bajo
ninguno de los métodos utilizados son los que expresan las condiciones de vida
dignas para esa sociedad.

consIderacIones metodológIcas

Línea de Pobreza
El método basado en la línea de pobreza1 tiene como eje el criterio de
la valorización de un conjunto de bienes y servicios necesarios para satisfacer
las necesidades mínimas, tanto referidas a la alimentación como a otros bie-

1 epszteyn y orsatti (1989), Beccaria y minujin (1991), Castagna, Woelflin y Pellegrini (1997), Féliz y Panigo
(2000) y Philipp (2002), entre otros, se han ocupado extensamente de este tema.
Revista de Estudios Regionales | 4 155

nes y servicios (vestimenta, transporte, salud, vivienda, educación, etc.) de la

población.
Ahora bien, la lp no es una cifra universal, sino que se calcula para cada
hogar de acuerdo con su composición, ya que el monto necesario para cubrir
la canasta de bienes y servicios no es igual para un hogar compuesto por dos
personas que para uno compuesto por cuatro. De la misma manera, no todos los
componentes del hogar se ponderan de igual modo.
Como primer paso para el cálculo de la lp, se estipula el monto nece-
sario para adquirir los alimentos indispensables para satisfacer las necesidades
nutricionales de un individuo estándar −en función de los hábitos de consumo
de la población de referencia−2 definido como un hombre de 30 a 59 años, de
actividad moderada. Esta cifra se denomina Canasta Básica de Alimentos (cba) y
es establecida y suministrada por el indec. A continuación se ponderan las nece-
sidades nutricionales de todas las personas en relación con las de ese individuo
estándar considerando: el sexo, el grupo etario y tres niveles de actividad (lige-
ra, moderada e intensa), además de la condición de embarazo y lactancia. Estos
ponderadores reciben el nombre de coeficientes de adulto equivalente.
A partir de ello se calcula, en primer lugar, la línea de indigencia para
cada hogar, para luego establecer la lp. La li representa únicamente el consumo
de alimentos necesario para asegurar la reproducción física de los miembros del
hogar. Entonces, la suma de los coeficientes de adulto equivalente correspon-
diente a los miembros de cada hogar dará la cifra por la cual hay que multiplicar
la canasta básica de alimentos para obtener la línea de indigencia de ese hogar.
Expandiendo el valor anterior según la relación gasto total/gasto en ali-
mentos (inversa del Coeficiente de Engel) que corresponde a las necesidades pro-
pias de los hogares de bajos ingresos, se obtiene el gasto mínimo del hogar, o
“línea de pobreza”, cuyo valor resulta ser aproximadamente el doble del anterior.
Los ingresos corrientes declarados por los hogares se comparan con ambas lí-
neas, para identificar así a los hogares indigentes y pobres.3

necesidades Básicas Insatisfechas

El método de medición según nbi identifica aquellas condiciones que
evidencian la falta de acceso a ciertos tipos de servicios considerados fundamen-
tales. Este método requiere la determinación de distintos niveles de satisfacción

2 De acuerdo con los resultados de la encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares de 1985/1986.
3 aunque generalizado, este procedimiento no está a salvo de críticas metodológicas. en efecto, Beccaria y
minujin (1991) han destacado que este procedimiento es inconsistente, ya que el gasto total promedia el de
los hogares que pagan un alquiler explícito con el de los que no lo hacen, sin imputarles a estos un alquiler
de oportunidad, por lo cual el coeficiente no refleja correctamente los gastos de unos ni de otros. además,
al no imputarse el valor locativo de la vivienda a los hogares que no alquilan, los ingresos declarados subes-
timan a los ingresos corrientes.
156 La pobreza en Cuyo entre 2002 y 2006...
Jorge Raúl Olguín y Virginia Vilchez

de las necesidades consideradas básicas en determinado momento del desarro-

llo de la sociedad.
Siguiendo el estudio metodológico de Grosso, Andrade de Souto,
Questa, Martínez y Chávez Molina (1997), hasta finales de la década de 1980,
los indicadores de necesidades básicas insatisfechas se calculaban a partir de la
información de los Censos de Población. En nuestro país, desde 1988 comenzó
a medirse el nbi según la eph. Aunque existen diferencias metodológicas entre
la medición censal y la que se puede establecer a partir de los datos relevados por la
eph, estas no son significativas. Por lo tanto, a efectos comparativos, la informa-
ción de nbi que se incluye en este trabajo sigue la medición por la eph.
El índice compuesto nbi consiste en la definición de un conjunto de
necesidades básicas con sus correspondientes componentes. A partir de ellos, se
selecciona un conjunto de indicadores que expresan el grado de satisfacción de
cada necesidad. Se fija un nivel mínimo para cada indicador y se considera que
por debajo de dicho nivel el hogar no satisface esa necesidad. Desde esta pers-
pectiva, se considera pobres a aquellos hogares que no logran la satisfacción de
los estándares mínimos de, al menos, un indicador.
El índice compuesto de nbi utilizado en este trabajo incluye los siguien-
tes indicadores: hacinamiento, tipo de vivienda, condiciones sanitarias, asisten-
cia escolar y subsistencia del hogar.
A continuación se presenta una reseña de cada uno de ellos de la ma-
nera en que se los calcula para este trabajo, que, por lo expresado anteriormente,
no pretende establecer con precisión el índice de nbi sino utilizarlo a efectos
comparativos para evaluar su evolución.
Hacinamiento. Se define como en condición de hacinamiento a aque-
llas viviendas u hogares con más de tres personas por habitación. La definición
hace referencia al hacinamiento por cuarto y se obtiene dividiendo el número
total de personas del hogar por la cantidad de habitaciones destinadas a dormir
en la misma.
Tipo de vivienda. Este indicador expresa otro grado de privación referido
a la situación habitacional. En este caso se tiene en cuenta tanto el tipo de vivien-
da como la procedencia y provisión del agua, así como el material predominante
en la construcción de los pisos o las paredes. Para esta aproximación se consi-
deran viviendas inconvenientes a aquellas que no sean casas o departamentos o
que no tengan provisión de agua por cañería dentro de la vivienda y a aquellas
en las que los materiales de la vivienda sean inconvenientes: adobe, chorizo, car-
tón o desechos u otros en las paredes externas, o tierra o ladrillo suelto para los
pisos. A todas las demás viviendas se las considera convenientes.
Condiciones sanitarias. Este indicador hace referencia a las caracterís-
ticas de los servicios sanitarios de la vivienda. La medición por eph interroga
acerca de la existencia o no de instalación de baño con arrastre de agua. Para
este indicador será “baño instalado” el que tiene arrastre de agua (aunque sea
Revista de Estudios Regionales | 4 157

mediante el uso de un balde) y “baño no instalado o letrina” el que carece de

arrastre de agua.
Asistencia escolar. El acceso a servicios adecuados de educación constitu-
ye una necesidad básica para el desarrollo de la vida en sociedad. Este indicador
registra la existencia de niños en edad escolar que no asisten a la escuela, ya sea
por abandono de la misma o porque nunca han asistido. De esta manera, provee
una aproximación tanto al problema de la deserción como al del retraso escolar.
Subsistencia del hogar. Este indicador trata de identificar hogares que,
de acuerdo con determinadas cualidades de sus jefes de hogar, presentan una
incapacidad para la obtención de ingresos suficientes para su mantenimiento
(cepa, 1993). Los bajos niveles educativos de los jefes de hogar se combinan con
condiciones desfavorables de inserción ocupacional, repercutiendo de manera
directa en sus condiciones de vida. La definición de este indicador remite a los
hogares que tienen cuatro o más personas por cada miembro ocupado y en los
que, además, el jefe de hogar presenta un bajo nivel de educación formal. El pro-
pósito es registrar la modalidad de inserción en el mercado laboral de los jefes
de hogar con bajo nivel educativo, dado que generalmente esta se desarrolla en
condiciones desfavorables y se asocia de forma directa a situaciones de pobreza.

unidad de Análisis
La unidad de análisis pertinente es el hogar, bajo el supuesto de que
no sólo es una unidad de residencia (concepto en el que se basa la definición de
hogar para el sistema estadístico), sino también una unidad de consumo que
comparte un presupuesto único. Los integrantes del hogar reciben la misma
calificación en cuanto a pobreza que aquel al cual pertenecen. 4

Fuentes de información y período de cobertura

La información sobre hogares se obtuvo de la Base de Datos Usuarios
de la Encuesta Permanente de Hogares, proporcionada por el indec. Utiliza para
ello un cuestionario familiar con datos de la vivienda y características demográ-
ficas del hogar y un cuestionario individual con datos laborales, de ingresos, de
educación y de migraciones de cada uno de los componentes del hogar.
Los objetivos generales de la eph son conocer y caracterizar a la pobla-
ción desde su inserción socioeconómica. En ese sentido, indaga en la situación de
las personas y de los hogares, por ser estos los núcleos básicos de convivencia.

4 algunos autores (como Haddad y Kanbur, 1990) cuestionan esta forma de entender la distribución de
recursos en el interior de la familia. Plantean que la distribución del ingreso intrahogar está profundamente
marcada por la existencia de patrones culturales que afectan a la percepción subjetiva de los derechos sobre
el ingreso familiar, generando en muchos casos una discriminación genérica en su distribución.
158 La pobreza en Cuyo entre 2002 y 2006...
Jorge Raúl Olguín y Virginia Vilchez

El cálculo de las distintas medidas de pobreza se realizó utilizando la

onda octubre del año 2002 de la eph-Puntual y el segundo semestre de 2006
de la eph-Continua. La información de ambas ondas, a pesar de las diferencias
metodológicas entre ambas mediciones, se ha homogenizando para hacer com-
parables los resultados.
El período considerado comprende la medición de la eph previa a la im-
plementación de Plan de Inclusión Social por parte del gobierno provincial y se
compara con la medición del segundo semestre de 2006 por ser la última base
usuaria preliminar disponible que cuenta con la información necesaria para el
cálculo de las nbi. Dicha información no está disponible en las ondas de 2003,
2004 y 2005. Asimismo, por las dificultades que son de público conocimiento,
las bases usuarias correspondientes al primer y segundo semestre de 2007 aún
no han sido publicadas.
Puesto que en la eph se observa un elevado porcentaje de no-respuestas
y de respuestas parciales a las preguntas sobre ingresos del hogar, se adoptó el
criterio de considerar en la clasificación sólo a los hogares respondientes, esto
es, a aquellos que proporcionan respuestas completas sobre este tema, frente al
criterio alternativo de imputar un ingreso estimado a aquellos que no lo hacen.
Para la estimación de gasto alimentario mínimo se adoptó la canasta
básica correspondiente a la Región de Cuyo de septiembre de 2002, definida por
el indec sobre la base de que, con condiciones geográficas y culturales parecidas,
las necesidades y hábitos alimenticios no son muy diferentes.

Pobreza e IndIgencIa
Este estudio se centra principalmente en la Provincia de San Luis y se
compara con su contexto regional formado por la provincias de Mendoza y San
Juan con las que forma la denominada Región de Cuyo.
En esa consideración interesa el análisis de los efectos del Plan de
Inclusión Social implementado desde mediados de 2003 en San Luis. Este Plan
se diseñó para abarcar un universo muy amplio de potenciales beneficiarios:
“[...] está dirigido a todos los ciudadanos desocupados de la Provincia
de San Luis, dispuestos a mejorar sus posibilidades de conseguir empleo me-
diante la inclusión en la Cultura del Trabajo. Se garantiza el acceso al Plan de las
madres solteras, mujeres jefes de hogar, mujeres mayores de cuarenta (40), cin-
cuenta (50) y sesenta (60) años, todas las personas con capacidades diferentes,
hombres mayores de cuarenta (40) años, todos los jóvenes, mujeres y hombres
mayores de dieciocho (18) años y de todo sector de la población en estado de
emergencia social” (Presupuesto 2004).
Para ello, el gobierno de la provincia destinó originalmente una asig-
nación presupuestaria de 177 millones de pesos (aproximadamente un 25% del
presupuesto provincial) al Plan de Inclusión, desagregado en:
Revista de Estudios Regionales | 4 159

“[...] 45.000 beneficiarios que percibirán una colaboración económica de

carácter no remunerativo por todo concepto de Pesos 300,00 mensuales, y 500
beneficiarios (coordinadores) que percibirán una colaboración económica de ca-
rácter no remunerativo por todo concepto de Pesos 450,00”. 5
Estos montos (y sus correspondientes incrementos) y la cantidad de be-
neficiarios en una provincia escasamente poblada inciden notablemente en el
índice de pobreza y particularmente en el índice de indigencia. De hecho, la con-
signa del gobierno en los aumentos del monto del beneficio era tratar de cubrir
la canasta básica de alimentos.
De todos modos, y a pesar del esfuerzo económico que implica el sos-
tenimiento del Plan de Inclusión Social para la Provincia de San Luis, la reduc-
ción de la pobreza ha sido más significativa en Mendoza. Por su parte, San Juan
muestra una reducción mucho menor (Cuadro 2).

Cuadro 2. Evolución de la pobreza en hogares. Cuyo 2002-2006

Pobreza octubre 2002 2° sem. 2006 Dif. %

San Luis 51,1% 19,8% -61,3%
San Juan 58,8% 30,2% -48,6%
mendoza 48,8% 15,9% -67,4%
Cuyo 51,5% 20,2% -60,8%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.

Incluso en el caso de la evolución de la indigencia, el valor de disminu-

ción de ese indicador en San Luis es ligeramente superior al del de Mendoza, lo
que representa una verdadera decepción frente al esfuerzo realizado (Cuadro 3).

Cuadro 3. Evolución de la indigencia en hogares. Cuyo 2002-2006

Indigencia octubre 2002 2° sem. 2006 Dif. %

San Luis 19,8% 3,6% -81,8%
San Juan 26,4% 8,6% -67,4%
mendoza 21,6% 4,7% -78,2%
Cuyo 22,5% 5,6% -75,1%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.

5 estos montos se incrementaron sucesivamente en 2004, 2005, 2006 y 2007. en la actualidad, el monto
percibido por la mayoría de los beneficiarios asciende a $ 520.
160 La pobreza en Cuyo entre 2002 y 2006...
Jorge Raúl Olguín y Virginia Vilchez

necesIdades básIcas InsatIsFechas

Con respecto a las Necesidades Básicas Insatisfechas, debe aclararse
que la metodología utilizada ha sido exigente, en particular con el tipo de vivien-
da. Esto es así por considerar no sólo el tipo de vivienda en sí, sino también el
suministro de agua y el material empleado en paredes o piso. Teniendo en cuen-
ta que San Luis es una provincia en la que la política del gobierno ha priorizado
fuertemente la construcción de viviendas, este tipo de indicador debería verse
favorecido.
Por el contrario, en el análisis comparativo de la nbi entre octubre 2002
y el segundo semestre de 2006, se puede comprobar que la pobreza estructural
se ha incrementado (más del 50%) cuando para el resto de las provincias estu-
diadas se ha reducido. Incluso el índice relacionado con el tipo de vivienda (nbi
3) sólo ha aumentado en San Luis y se ha reducido drásticamente en las otras
provincias (Mendoza y San Juan) (Cuadros 4 y 5).

Cuadro 4. necesidades Básicas Insatisfechas. Cuyo, octubre de 2002

nbI 2002 nbI 1 nbI 2 nbI 3 nbI 4 nbI 5 nbI Total

San Luis 4,6% 1,2% 3,0% 0,4% 0,9% 8,4%
San Juan 8,0% 0,2% 24,7% 0,5% 0,6% 28%
mendoza 5,4% 1,1% 12,3% 0,6% 0,5% 16,7%
Cuyo 5,9% 0,9% 14,2% 0,5% 0,6% 18,5%

Nota: nbI 1: hacinamiento, nbI 2: condiciones sanitarias, nbI 3: tipo de vivienda, nbI 4: asistencia escolar, nbI 5: subsistencia del
hogar.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.

Cuadro 5. necesidades Básicas Insatisfechas. Cuyo, 2° semestre de 2006

nbI 2006 nbI 1 nbI 2 nbI 3 nbI 4 nbI 5 nbI Total

San Luis 8,7% 0,3% 6,8% 0,3% 0,0% 13,1%
San Juan 10,5% 1,9% 10,5% 0,8% 0,4% 17,7%
mendoza 5,6% 0,3% 4,3% 0,2% 0,0% 8,9%
Cuyo 7,3% 0,8% 6,3% 0,4% 0,1% 11,8%

Nota: nbI 1: hacinamiento, nbI 2: condiciones sanitarias, nbI 3: tipo de vivienda, nbI 4: asistencia escolar, nbI 5: subsistencia del
hogar.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.
Revista de Estudios Regionales | 4 161

Esto indicaría que, a pesar del efecto favorable que tiene el ingreso pro-
ducido por el beneficio del Plan de Inclusión para los sanluiseños, sus condi-
ciones de vida se van deteriorando progresivamente. Es decir, les posibilita una
subsistencia por encima de la línea de indigencia e incluso de la línea de pobreza
pero no les permite mantener o mejorar la calidad de los servicios de su hogar.

el análIsIs combInado
El análisis combinado mediante el método integrado se realiza por cada
una de los aglomerados estudiados.
Para el caso de San Luis, se puede apreciar una pequeña disminución
de la pobreza crónica y una importante reducción de la pobreza reciente, así
como un incremento de la población que se encuentra en condiciones de inte-
gración social, es decir, con sus problemas de alimentación y servicios resueltos
y también con sus necesidades básicas satisfechas.
De todos modos, la pobreza estructural, a pesar de su bajo valor ab-
soluto, se ha incrementado un 350%, pasando de un 1,6% de hogares en esas
condiciones a un 7,2 por ciento (Cuadros 6 y 7).

Cuadro 6. Pobreza: método integrado. San Luis, octubre de 2002

método de la Línea de Pobreza

San Luis
octubre de 2002 Pobres no pobres
método de las nbI Una o más nbI Pobreza Crónica Pobreza estructural
6,8% 1,6%
ninguna nbI Pobreza reciente Socialmente integrados
44,2% 47,3%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.

Cuadro 7. Pobreza: método integrado. San Luis, 2° semestre de 2006

método de la Línea de Pobreza

San Luis
2do. semestre 2006 Pobres no pobres
método de las nbI Una o más nbI Pobreza Crónica Pobreza estructural
6,0% 7,2%
ninguna nbI Pobreza reciente Socialmente integrados
13,8% 73,1%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.
162 La pobreza en Cuyo entre 2002 y 2006...
Jorge Raúl Olguín y Virginia Vilchez

En San Juan, por su parte, la pobreza reciente y la pobreza crónica se

han reducido de manera más sensible que en San Luis: casi un 50%. También
se incrementó la población socialmente integrada en mayor medida que en San
Luis: un 74,6% frente a un 54,5% de San Luis; y sólo se ha incrementado en un
26,8% la pobreza estructural de sus habitantes (Cuadros 8 y 9).

Cuadro 8. Pobreza: método integrado. San Juan, octubre de 2002

método de la Línea de Pobreza

San Juan
octubre de 2002 Pobres no pobres
método de las nbI Una o más nbI Pobreza Crónica Pobreza estructural
23,9% 4,1%
ninguna nbI Pobreza reciente Socialmente integrados
34,9% 37,0%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.

Cuadro 9. Pobreza: método integrado. San Juan, 2° semestre de 2006

método de la Línea de Pobreza

San Juan
2° semestre 2006 Pobres no pobres
método de las nbI Una o más nbI Pobreza Crónica Pobreza estructural
12,6% 5,2%
ninguna nbI Pobreza reciente Socialmente integrados
17,7% 64,6%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.

Finalmente, Mendoza muestra el mejor comportamiento: ha reducido

su pobreza reciente y la pobreza crónica en más de un 60% para ambos casos,
ha incrementado la población socialmente integrada en casi un 70% y sólo au-
mentó en 15% su población en condiciones de pobreza estructural (Cuadros 10
y 11).

Cuadro 10. Pobreza: método integrado. mendoza, octubre de 2002

método de la Línea de Pobreza

mendoza
octubre de 2002 Pobres no pobres
método de las nbI Una o más nbI Pobreza Crónica Pobreza estructural
12,8% 4,0%
ninguna nbI Pobreza reciente Socialmente integrados
36,0% 47,2%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.
Revista de Estudios Regionales | 4 163

Cuadro 11. Pobreza: método integrado. mendoza, 2° semestre de 2006

método de la Línea de Pobreza

mendoza
2° semestre 2006 Pobres no pobres
método de las nbI Una o más nbI Pobreza Crónica Pobreza estructural
4,4% 4,6%
ninguna nbI Pobreza reciente Socialmente integrados
11,5% 79,5%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de ePh-Indec.

La Región de Cuyo, analizada globalmente, muestra un comportamien-

to similar al de Mendoza, ya que esta provincia, por su cantidad de población,
inf luye notablemente en la situación regional. De todos modos, el importante
porcentaje de incremento de la pobreza estructural registrado por San Luis in-
f luye en el resultado regional, elevando esa cifra a un 37,8 por ciento.

conclusIones
Los valores de la pobreza e indigencia en las provincias analizadas han
disminuido a lo largo de estos primeros años del nuevo siglo. Probablemente,
el crecimiento económico del país ha repercutido de manera significativa en la
reducción de estos indicadores, principalmente en Mendoza.
En San Luis, el Plan de Inclusión Social permitió acompañar esta ten-
dencia mediante el pago de beneficios sociales a un importante número de
sanluiseños. De todos modos, cada vez más habitantes de esta provincia ven
disminuir la calidad de sus condiciones de vida al incrementarse la cantidad
de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas. Esta situación muestra un
comportamiento diferente en Mendoza y aun en San Juan, que ha registrado en
otros momentos una situación social más preocupante.
El análisis por el método integrado de medición de la pobreza alerta
sobre el incremento de la pobreza estructural en San Luis: aunque sus valores
absolutos sean relativamente bajos, su crecimiento es más acelerado que en las
otras provincias. En este sentido, el Plan de Inclusión Social no parece estar
resolviendo los problemas sociales de mediano y largo plazo de los sanluiseños,
ya que el monto de su beneficio se limita a la subsistencia y no les permite man-
tener o mejorar sus condiciones de vida.
En cuanto al resto de la región, Mendoza muestra una mejor situación
social y San Juan va mejorando lentamente su posicionamiento.
164 La pobreza en Cuyo entre 2002 y 2006...
Jorge Raúl Olguín y Virginia Vilchez

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166 La pobreza en Cuyo entre 2002 y 2006...
Jorge Raúl Olguín y Virginia Vilchez

resumen abstract

The devaluation of the coin at the

La devaluación de la moneda a finales de 2001 ends of 2001 affected significantly
afectó significativamente la situación socioeco- socioeconomic´s situation of argentinians.
nómica de los argentinos. La Provincia de San
San Luis province, exhibited like a model of
Luis, exhibida como un modelo de prosperidad
prosperity and growth that seemed maintain it
y crecimiento que parecía mantenerla prote-
protected of the crises economics that affected
gida de las crisis económicas que azotaban
the rest of the country during the 90, step to
al resto del país durante la década del noven-
show worrisome indicators with significant
ta, pasó a mostrar indicadores sumamente
increases of poverty and unemployment.
preocupantes, con incrementos significati-
vos de la pobreza y de la desocupación. This situation was attacked by San Luis go-
vernment through implementation of public
esta situación fue atacada por el gobierno
policies that pretended to include socially the
provincial sanluiseño mediante la implemen-
inhabitants of the province. If well the results
tación de una política pública que pretendía
of these measures are promising, especia-
incluir socialmente a los habitantes de la
lly in the reduction of the unemployment
provincia. Si bien los resultados de estas
and the indigence, are not clear the profits
medidas son halagüeños, especialmente en
in average term and in his sustentability.
cuanto a la reducción de la desocupación y de
la indigencia, no están claros ni los beneficios This work analyses the effect of these policies in
en el mediano plazo y ni su sustentabilidad. San Luis in relation with the recent poverty and
the structural poverty, comparatively with the
este trabajo analiza el efecto de estas políticas
rest of provinces that integrate Cuyo region, by
en San Luis en relación con la pobreza reciente
means of an integrated approach of poverty´s
y la pobreza estructural, comparándolo con el
measurement in the period between 2002 and
resto de la región de Cuyo, mediante el enfoque
2006, using the data that arise of permanent
integrado de medición de la pobreza en el perío-
survey of homes (ePh) realized by Indec ( the
do comprendido entre 2002 y 2006, utilizando
national Institute of Statitical and Censes).
los datos que surgen de la encuesta Permanente
de Hogares (ePh) que realiza el Indec.

Palabras clave Key words

Pobreza Poverty
IndIgencIa IndIgence
necesIdades básIcas InsatIsFechas unsatIsFIed basIc necessItIes
análIsIs combInado combIned analysIs