Unidad 5. Legislación Administrativa

Unidad 5.
Legislación
Administrativa

PROFRA. DAFNE ROSARIO MEDINA MARTÍNEZ

TEMARIO
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las Constituciones de las Entidades Federativas
Los Tratados Internacionales
El Derecho Administrativo en el mundo
Ley y reglamentos
Los decretos en sus distintas manifestaciones jurídicas
Los acuerdos, circulares, manuales y normas oficiales mexicanas
El orden jurídico de cada país se estructura conforme
a reglas propias y a la teoría general del Derecho, en
este sentido, de modo general se establece un marco
de jerarquía normativa que parte de la Constitución
por ser ésta quien determina el proceso para aprobar
las normas generales, además de indicar las
instituciones autorizadas para elaborarlas.
Para entender la jerarquización normativa en el orden jurídico
mexicano, deben tenerse presente las siguientes directrices:
1 2 3
Tesis jurisprudencial con nombre:
“Derechos humanos contenidos en la
El artículo 133 de la Constitución y en los tratados
Los artículos 53 y 64 de la
Constitución Política de internacionales. Constituyen el parámetro
Convención de Viena sobre de control de regularidad constitucional,
los Estados Unidos pero cuando en la Constitución haya una
el Derecho de los Tratados restricción expresa al ejercicio de aquellos,
Mexicanos se debe estar a lo que establece el texto
constitucional”.
“Derechos humanos contenidos en la Constitución y en los
tratados internacionales. Constituyen el parámetro de control de
regularidad constitucional, pero cuando en la Constitución haya
una restricción expresa al ejercicio de aquellos, se debe estar a lo
que establece el texto constitucional"
N
La Constitución y los tratados internacionales estarán
úm. de Registro: 41362
Décima Época por grado en la cúspide de todas las normas, siendo
Instancia: Pleno que, en caso de contradicción entre tratados y
Fuente: Semanario Judicial de la Federación Constitución, se preferirá a esta última, en virtud de
Volumen: Libro 5, Abril de 2014.
ser este dispositivo, el que reconoce a los órganos
constituidos y, además, porque impone los modos
sobre cómo se hacen las normas e incluso cómo una
disposición convencional puede formar parte del
orden doméstico.
DE LOS ESTAD
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Es la norma que expresa quién y cómo se hacen las leyes en México,

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determina la división de competencias entre órganos públicos y

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especifica la forma de gobierno (república representativa

S
democrática) y de Estado (federal).

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S
La Constitución tiene un doble perfil:
Jurídico Político
Determina quién y cómo se hacen las Lo tiene porque en ella se encuentran las
leyes decisiones políticas fundamentales.
CONSTITUCIONES
ESTATALES
Son disposiciones que ordenan la estructuración
política, dentro del territorio de una entidad
federativa, son más estatutos de gobierno con posesión
de autonomía que Constituciones en toda la extensión
de la palabra, pues están sometidos al mandato de la
Constitución federal, la única y suprema porque
determina todo el sistema de normas de un orden
jurídico.
Los Tratados Internacionales
Son instrumentos que a la luz del derecho constitucional tienen el

carácter de ley suprema, integrando, junto con las leyes federales y
la propia Constitución, un bloque de supremacía constitucional.
Conforme al artículo 133 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, esa misma Constitución, los tratados
Internacionales y las leyes federales conforman un bloque de
supremacía constitucional.
Las resoluciones emanadas de los diversos organismos internacionales están directamente vinculadas con el acuerdo
que el Estado Mexicano haya llevado a cabo para reconocer la jurisdicción del órgano que emita la misma.
Así se pueden establecer una serie de directrices:
a) Debe existir documento de

convencionalidad donde el
c) El Estado parte debe dejar
Estado Mexicano se ostente
con la suscripción, sin lugar a
como parte y esté ratificado
duda, el sometimiento de la
por el Senado (artículos 89 y 76
jurisdicción.
constitucionales).

b) El documento de
convencionalidad debe de d) La resolución debe ser

reconocer la existencia de una reconocida como de última
instancia que dirima los instancia y por ende inatacable,
conflictos que ahí se por lo cual deben ser
especifiquen. obedecidas.

Respecto a los laudos emanados de paneles arbitrales de comercio exterior, es necesario

tener presente el Código de Comercio que reconoce los acuerdos arbitrales y las
características para que tengan validez.

Artículo 1423
Artículo 1461
Artículo 1462

Convencionalidad Se refiere a los tratados internacionales que obligan directamente

a la administración pública para actuar de una determinada
administrativa manera.
La convencionalidad en esta materia sería el acuerdo entre el

presidente de la República (aprobados por el Senado de la
República) y sujetos de derecho internacional público cuya
finalidad tenga que ver con la estructuración administrativa.
ES FEDERAL
EY ES
L
Es aquel ordenamiento legal que emana del Congreso de la Unión

Tienenel mismo grado que la ley local pero se aplican en jurisdicciones distintas..

ES GENERAL
EY ES
L
Corresponden a aquellas respecto a las cuales el Constituyente o el Poder Revisor de la Constitución ha renunciado expresamente a
su potestad distribuidora de atribuciones entre las entidades políticas que integran el Estado Mexicano, lo cual se traduce en una
excepción al principio establecido por el artículo 124 constitucional. Además, estas leyes no son emitidas motu proprio por el
Congreso de la Unión, sino que tienen su origen en cláusulas constitucionales que obligan a éste a dictarlas, de tal manera que una
vez promulgadas y publicadas, deberán ser aplicadas por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales.

LEYES GENERALES. INTERPRETACIÓN

DEL ARTÍCULO 133 CONSITUCIONAL
Registro digital: 172739
Instancia: Pleno
Novena Época
Materia(s): Constitucional
Tesis: P. VII/2007
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta.
Tomo XXV, Abril de 2007, página 5

Y ORGÁNIC
LE A
Es aquella disposición legislativa que desarrolla la organización de una institución pública, es

decir, abordan temas varios como la estructura orgánica, nivel jerárquico de sus órganos de
dirección, competencias y atribuciones de cada área, entre otros temas propios de la
organización de las instituciones.

LEYES AUTOAPLICATIVAS Y HETEROAPLICATIVAS
Las leyes autoaplicativas o heteroaplicativas no son

especies del género ley, sino características que los
órganos judiciales y derecho procesal les asigna, sea
porque se actualice un problema concreto o abstracto.
Se dice que las leyes son autoaplicativas cuando por su

sola entrada en vigor comienzan a generar
afectaciones a los derechos de los particulares aun sin
existir actos de aplicación de las mismas
En sentido opuesto, las leyes adquieren el
carácter de heteroaplicativas cuando la ley se
aplica de manera directa ante un caso en
concreto, en este sentido, los afectados
cuentan con un lapso para controvertir.
EGLAMENTO
R
Desarrolla de manera específica las indicaciones que se establecen en la ley, siendo facultad de
la función ejecutiva desarrollar aquéllos. Nunca un reglamento podrá imponer a los terceros o
a los sujetos a quienes va dirigido, mayores exigencias a las establecidas en la Ley.
Reglamento
Emerge directamente de la función
ejecutiva con la única finalidad de
desarrollar las leyes especificándolas.
En el siglo XVIII, después de la
Revolución francesa, la realización de
las leyes quedó asignada a la función
legislativa y la función reglamentaria de
desarrollarlas a favor del ejecutivo. Ley reglamentaria

Desarrollan un artículo
constitucional

El profesor Rafael Martínez

Morales explica que:
El reglamento, si bien, gramaticalmente es un

conjunto de reglas, normas, principios o pautas
que rigen una actividad, la expresión se reserva
por lo general a un cuerpo normativo de
carácter jurídico, se le estudia como fuente del
derecho y aparece en la pirámide jurídica
debajo de la ley
El reglamento es el acto general, abstracto e impersonal que emana del
presidente o los titulares de la función ejecutiva (gobernadores locales)
y, para el caso del derecho mexicano, con rango inferior al de la Ley.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Como ya se mencionó, los ejecutivos federales y locales son los únicos que pueden ejercer la competencia de
reglamentar las leyes, a nivel federal, en este sentido la Constitución mexicana contempla dicha posibilidad en el
artículo 89 fracción I al determinar:
Artículo 89.
Las facultades y obligaciones del
Presidente, son las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que

expida el Congreso de la Unión, proveyendo
en la esfera administrativa a su exacta
observancia.
...
DECRETO
Los decretos son expresiones emitidas por cualquier órgano de poder público con
personalidad jurídica, en esta sección sólo nos enfocamos a la institución ejecutiva, legislativa
y judicial.
Decreto Legislativo
Decreto ejecutivo El decreto que expida el Congreso o alguna de sus

cámaras puede identificarse porque no es una Ley
Son aquellos que en el marco de su competencia emite (acto general).
la función ejecutiva que no siendo generales (aquí debe Artículo 70 Constitucional
aclararse que existen una denominación llamada decreto
ley cuyo sólo nombre es una contradicción pues al ser
decreto no puede ser general), sino específicos, dan a
conocer una directiva concreta de la actividad ejecutiva.
Decreto judicial
Ejemplo: Un decreto de expropiación o un decreto de
destino (aquel que destina el fin de un bien). Son una concepción doctrinal tradicionalmente utilizada

para el ámbito procesal. En este contexto los decretos no
pueden resolver ninguna consideración de fondo,
solamente sirven para guiar la conducción de un asunto.
ACUERDOS
El acuerdo administrativo se refiere

siempre a casos particulares y constituye
la orden administrativa dada por el
superior jerárquico para que los
inferiores, dentro de la esfera de su
CIRCULARES
competencia, cumplan los fines de los Son actos de la administración (es más específica esta clasificación que la de un
órganos de la Administración Pública. acto administrativo) porque se entiende que son expresiones internas de una
institución y su finalidad es aclarar, informar, orientar algún servicio o actividad
de la misma. Al ser esta figura una manifestación menor a la ley, reglamento,
decreto o acuerdo debe siempre estar conforme a aquellos.
MANUALES
Los manuales son plenamente actos de la administración, su fundamento legal
está contenido en el artículo 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, se le asigna su expedición al titular de cada secretaría, dividiéndolos en
tres tipos:
Organización
Procedimiento
Servicio Público
El contenido de los manuales versará sobre la estructura orgánica de la

dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, así como de los
sistemas de comunicación y coordinación y los principales procedimientos
administrativos que se establezcan.
¿QUÉ SON?
Las Normas Tienen por finalidad especificar un proceso

técnico expedido por organismos centralizados,
Oficiales
las normas de este tipo son reguladas
jurídicamente por la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización.
Mexicanas
ARTÍCULO 3 DE LA LEY FEDERAL SOBRE
METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN
...
XI. Norma oficial mexicana: la regulación técnica de observancia
obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a las
especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones
aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad,
servicio o método de producción u operación, así como aquellas
relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y
las que se refieran a su cumplimiento o aplicación.
FUENTES DE CONSULTA

Martínez Morales, Rafael, Glosario jurídico administrativo, México, IURE Editores, 2014.
Rodríguez Arana, Jaime, Aproximación al derecho administrativo constitucional, México, Novum, 2011.
Haberle, Peter, El Estado constitucional, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2001.

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Es la norma que expresa quién y cómo se hacen las leyes en México,

determina la división de competencias entre órganos públicos y

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a) Debe existir documento de

convencionalidad debe de d) La resolución debe ser

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