Índice

MÓDULO 1
Unidad 1

1.1 Antecedentes del proceso de armonización contable

1.2 Exposición de motivos de la LGCG

1.3 Ley General de Contabilidad Gubernamental

1.3.1 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2012

1.3.2 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2013

1.3.3 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2015

1.3.4 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2016

1.3.5 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2018

Descripción

El presente Módulo denominado Ley General de Contabilidad Gubernamental está divido en los seis
títulos que la componen; contienen la versión actual de dicho instrumento jurídico. Está dividido en
tres unidades: la primera hace una presentación abreviada de los antecedentes y proceso legislativo
de la LGCG, así como la mención de los aspectos fundamentales de las reformas de esta ley (2012,
2013, 2015, 2016 y 2018); en la segunda que contiene todas las disposiciones de la LGCG; y la
tercera, se exponen las instituciones y acciones que han participado en el proceso de la
armonización contable.
Objetivo

Conocer las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental que precisan las
obligaciones, responsabilidades, procesos e instrumentos que deben generarse para lograr la
armonización contable en las entidades públicas.
1.1 Antecedentes del proceso de Armonización Contable.

I. La Convención Nacional Hacendaria

El día 20 de agosto de 2003, el Presidente de la República, los 31 titulares del Poder Ejecutivo de
cada Entidad Federativa, así como el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, llevaron a cabo la
“Declaración de Cuatro Ciénegas, Coahuila” en la que se acordó trabajar en la agenda para lograr
una reforma hacendaria sustentada en una nueva corresponsabilidad política y administrativa.

El 28 de octubre de ese mismo año, se expidió la convocatoria para la celebración de la Primera

Convención Nacional Hacendaria, en la que tuvieron participación el Presidente de la República, el
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, el Presidente de la Mesa Directiva de la
Cámara de Senadores, así como los 31 Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, los integrantes de las Juntas de Coordinación Política de las Cámaras que integran el
Congreso de la Unión, el Presidente así como integrantes de cada uno de los Congresos Locales, y
los Presidentes de las Organizaciones que componen la Conferencia Nacional de Municipios de
México.

En el marco de esa Convención, se realizaron diferentes propuestas que tienen relación con el
ámbito de la Contabilidad Gubernamental, las cuales fueron:

• Vinculación integral;
• Gestión orientada a resultados;
• Medición del desempeño;
• Planeación Estratégica Multianual;
• Modernización de Sistemas;
• Procesos de Armonización contable y presupuestal; y
• La creación de un Sistema Nacional de Información Hacendaria en Línea.

II. Decreto de reformas constitucionales para incrementar la calidad del gasto y fortalecer la
transparencia y la rendición de cuentas.

Dentro de la Exposición de Motivos del Decreto de reformas constitucionales para incrementar la

calidad del gasto y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas, se afirma que el Gobierno
debe ser garante de que los recursos aprobados sean destinados a los fines previamente
establecidos, que además se gasten de forma eficiente, lo cual se refleje en resultados tangibles,
además de lograr una oportuna rendición de cuentas. Aunado a ello, se reconoce y se establece que
el Gobierno debe explicar completa y satisfactoriamente, la forma en que se han administrado los
recursos públicos que se destinaron para su ejercicio, así como los resultados que se obtuvieron del
mismo.
El proyecto de este Decreto de reforma al artículo 73, fracción XXVIII fue aprobado el 7 de mayo de
2008, dentro del cual se pueden observar diversas disposiciones relativas al fortalecimiento en
materia de Transparencia y Rendición de Cuentas, entre las que se destacan el establecer principios
constitucionales para que los recursos públicos se programen, se administren y se ejerzan a través
de un enfoque encaminado al logro de resultados. De igual manera, se determinó que los resultados
obtenidos serán evaluados por instancias de carácter técnico, de cuyos análisis se podrán considerar
los resultados para la realización de asignaciones subsiguientes. Por lo antes mencionado, se
estableció la creación de mecanismos de evaluación del desempeño, con base en diferentes
indicadores.

En cuanto al tema relacionado con la armonización contable, el Proyecto de Decreto mencionado

faculta al Congreso de la Unión, para que en ejercicio de sus facultades constitucionales, expida las
leyes que tengan por objeto ordenar y normar el proceso de Contabilidad Gubernamental, buscando
la armonización e integración de los sistemas contables de carácter público, la presentación de la
información financiera referente a los presupuestos, así como la concerniente al patrimonio, en los
tres niveles de gobierno. Así mismo, se determinó que la Ley Reglamentaria que regula la materia,
se expediría para sus efectos en un plazo no mayor a un año a partir de la entrada en vigor de la
reforma constitucional, la cual tendría que incluir los principios generales de armonización,
contemplando las particularidades de cada entidad federativa, observando adicionalmente un
régimen de carácter transitorio, que permitiera a las mismas la adopción de los principios
establecidos.

Bajo ese tenor, y en cumplimiento a la reforma constitucional a la que se hace mención, se publicó
en el Diario Oficial de la Federación de fecha 31 de diciembre de 2008, la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, la cual contiene los principios bajo los cuales se deberá cumplir con
la presentación de la información financiera y de gestión de todos los entes y niveles que integran
la Administración Pública.
1.2 Exposición de Motivos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental es resultado del proceso legislativo vigente en

nuestra Constitución, el cual comenzó con la aprobación del proyecto de Decreto de reformas
constitucionales para incrementar la calidad del gasto y fortalecer la transparencia y la rendición de
cuentas, el día 7 de mayo de 2008. Posteriormente, el 11 de noviembre de ese mismo año, se
presentó ante la Cámara de Diputados, el proyecto de Decreto que expide la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, el cual fue aprobado por unanimidad por este mismo órgano días
después, es decir, el 25 de noviembre. Continuando con el trámite parlamentario correspondiente,
fue turnada para su aprobación a la Cámara de Senadores, lo cual sucedió el 11 de diciembre de
2008.

Una vez finalizado el proceso legislativo, el Ejecutivo Federal promulga la Ley General de
Contabilidad Gubernamental el 30 de diciembre de 2008, la cual fue publicada en el Diario Oficial
de la Federación al día siguiente (31 de diciembre de 2008). Durante los trabajos de la LX Legislatura
de la Cámara de Diputados se presentó la iniciativa de la Ley en comento, la cual fue propuesta por
un grupo de legisladores de diferentes partidos políticos entre los cuales estuvieron:

• La C. P. Alma Edwviges Alcaraz Hernández, Diputada por Sinaloa, del Partido Acción Nacional
(PAN);
• El Dr. Moisés Alcalde Virgen, Diputado por el Estado de México, del Partido Acción Nacional
(PAN);
• El Ing. Antonio Ortega Martínez, Diputado por Aguascalientes, del Partido de la Revolución
Democrática (PRD); y
• El Lic. Javier Guerrero García, Diputado por Coahuila, del Partido Revolucionario
Institucional (PRI).

Dentro de la exposición de motivos de la iniciativa que crea la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, se identifican como sus aspectos fundamentales los siguientes:

• Por primera vez se busca que la información contable mantenga estricta congruencia con la
información presupuestaria.
• Se prevé que los sistemas contables permitan los registros con base acumulativa para la
integración de la información financiera.
• Realizar un registro y control de inventarios de los bienes muebles e inmuebles.
• Establece que los postulados básicos de contabilidad gubernamental serán el sustento
técnico para uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables, así como para
organizar la efectiva sistematización que permita la obtención de información clara, concisa,
oportuna y veraz.
 • El establecimiento de registros contables en cuentas específicas del activo, de los bienes
muebles e inmuebles destinados al servicio público, incluyendo equipo de cómputo y
vehículos, así mismo se llevará un registro auxiliar de los bienes que por su naturaleza sean
inalienables o imprescriptibles.
• La información financiera, programática, presupuestaria y contable que emane del sistema,
será la base para la emisión de informes, así como de la cuenta pública.
• Se crea el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), integrado por
representantes de la federación, las entidades federativas y los municipios. También se
establece la creación de un Comité Consultivo integrado por representantes estatales,
municipales y profesionales expertos, tanto del ámbito gubernamental como de organismos
profesionales en la materia.
• Que los sistemas contables generen información en tiempo real.
• La cuenta pública no solo debe reflejar los registros contables y cifras correspondientes a
los ingresos y gastos del sector público, sino también relacionarla con los objetivos y
prioridades de la planeación del desarrollo, así mismo, al ser el reporte definitivo, se prevé
que se incluya la evaluación de los resultados del desempeño con base en indicadores.
• Los entes públicos de los tres órdenes de gobierno deben organizar, sistematizar y difundir
información que generen, al menos trimestralmente en sus respectivas páginas electrónicas
de internet.
• Se incluyen disposiciones sobre las sanciones que se impondrán en caso de incumplimiento
a la ley.

Cabe mencionar que para lograr una adecuada contabilidad gubernamental, es necesario coordinar
los momentos en los que el Consejo expida las normas complementarias de la ley, los pasos que
tienen que seguir los entes públicos y el desarrollo de la herramienta tecnológica a través de la cual
se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación de la información. Esta iniciativa
contribuye a un mejor control de los recursos financieros y del patrimonio de los entes públicos, y a
transparentar el ejercicio de los recursos.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental centra su funcionamiento y aplicación en torno a

cuatro ejes fundamentales, los cuales son: Un sistema de Contabilidad Gubernamental confiable y
funcional, una estrecha vinculación presupuestaria y en materia contable, un registro con base
acumulativa (Devengo contable), y un confiable Registro Patrimonial con toda la información
correspondiente.

En el marco de la creación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y como parte de sus

principios y mecanismos rectores, se establece la aplicación y funcionamiento de un Sistema de
Contabilidad Gubernamental, el cual contempla como requisitos básicos:

• La observación de los principios y postulados contenidos en el Marco Conceptual, así como

Postulados Básicos del CONAC.
 • El adecuado reconocimiento de todas las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos,
además del resto de operaciones referentes al patrimonio del ente público.
• La integración en forma automatizada, del ejercicio presupuestario con cada operación
contable.
• Contemplar la base acumulativa de los diferentes registros que se efectúen.
• Llevar a cabo un registre eficiente y ordenado de las diferentes operaciones que por su
naturaleza generen derechos y obligaciones a los distintos entes públicos.
• La generación en tiempo real de los diversos estados financieros, informes de ejecución, los
estados presupuestarios, y la demás información que se deba entregar a través del Sistema.
• Que el Sistema facilite el debido registro y control de todos los bienes que integran los
inventarios de los entes públicos.

De igual modo, y transitando a través de los ejes sobre los que gira la aplicación de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, se debe considerar que para una adecuada vinculación
presupuestaria y contable, se debe avanzar en los mecanismos para el registro único de todas las
operaciones presupuestarias y contables mediante diferentes interrelaciones automáticas, así como
en la utilización de los diversos clasificadores presupuestarios, las listas de cuentas y otros
instrumentos que contengan la información a considerar.

En ese orden de ideas, y cumpliendo con el resto de ejes rectores sobre los cuales funciona la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, se debe realizar el proceso de registros contables desde
una perspectiva de base acumulativa, en las que las transacciones de ingresos se registrarán cuando
por disposición de la ley, exista un derecho de cobro. Así mismo, el registro de todas y cada una de
las transacciones de gasto realizadas, se llevará a cabo conforme a la fecha en la que se vayan
realizando, independientemente de la forma de su pago.

Otro de los ejes fundamentales tiene que ver con un adecuado registro patrimonial de cada uno de
los entes públicos que conforman la Administración Pública, y que se llevará a su realización de la
siguiente manera:

• El registro de bienes tendrá un impacto importante al momento que se deban tomar las
decisiones correspondientes por parte del ente.
• Se debe realizar un control de bienes que tenga un carácter arqueológico, un contenido
artístico (cultural) o un significado histórico.
• Se elaborarán registros contables en cuentas de activos de todos los bienes destinados a la
realización de un servicio público.
• Se realizarán registros contables de todas las altas y bajas de los bienes que integran el
patrimonio del ente.
• Se llevarán a cabo las conciliaciones correspondientes entre los registros contables y los
inventarios que se tengan contemplados.
Los objetivos concretos que se persiguen con la elaboración de un adecuado registro patrimonial,
por parte de los entes públicos correspondientes, se concentran en coadyuvar de forma activa en la
toma de decisiones al ejercer un gasto público de modo responsable, privilegiar de forma óptima
los diferentes mecanismos de transparencia a la que por ley se está obligado, el facilitar
adecuadamente la programación de gasto público con base en resultados obtenidos, así como
cumplir con los diferentes procesos de evaluación y rendición de cuentas que se encuentran
vigentes.
1.3 Ley General de Contabilidad Gubernamental

La Ley General de Contabilidad Gubernamental ha tenido diversas reformas y adiciones desde el

año 2012, las cuales trajeron como consecuencia una modificación en su estructura general. Antes
de abordar estas, es necesario mencionar que la constitución de dicha ley al inicio de su vigencia en
el año 2008, fue la siguiente:

Título Primero:
Objeto y
Definiciones de la Título Segundo:
Transitorios Ley De la Rectoría de la
Armonización
Contable

LGCG
Título Tercero:
Título Quinto: De la
De las Sanciones Contabilidad
Título Cuarto: Gubernamental

De la Información
Financiera
Gubernamental y la
Cuenta Pública

Elaboración propia con base en LGCG.

A continuación, se presentan las modificaciones que se han suscitado en la Ley General de

Contabilidad Gubernamental, especialmente en las reformas de los años 2012, 2013, 2015 y 2016.

1.3.1. Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2012

En el año 2008, mediante una reforma realizada al artículo 73, fracción XXVIII de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos se facultó al Congreso de la Unión a legislar en materia de
armonización contable para que fuera aplicable a los tres niveles de gobierno. Posteriormente, y en
razón de dicha reforma, el día 31 de diciembre de 2008 se publicó la Ley General de Contabilidad
Gubernamental que creó al Consejo Nacional de Armonización Contable, mismo que desarrolló las
disposiciones que lo facultaron para emitir la normatividad sobre la materia.
Para el año 2012 se emitieron, entre otros, el marco conceptual, los postulados básicos de
contabilidad gubernamental, el manual de contabilidad gubernamental, los lineamientos sobre
momentos contables, registro y valoración del patrimonio, depreciación y vida útil, por lo que se
puede decir que se ha creado una base sólida para la armonización contable nacional.

La propuesta de reforma presentó una regulación muy compleja sobre obligaciones de

transparencia en forma muy focalizada, en especial en lo que atañe a los recursos federalizados del
ramo 33 y del proceso presupuestario.

A razón de lo anterior, el día 1 de septiembre de 2012 fue presentada al Congreso de la Unión, la

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de
los recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno; cuyo fin principal fue fortalecer el marco
normativo existente en materia de rendición de cuentas, control y auditoría en la aplicación de los
recursos públicos.

Esta iniciativa tuvo por objeto reforzar las reglas existentes en la Ley General Contabilidad
Gubernamental para la presentación de la información financiera durante todo el proceso de
administración y aplicación de los recursos públicos en el orden de gobierno federal, estatal y
municipal.

En el artículo 71 de la Constitución Federal se contempla la posibilidad de que el Presidente de la República presente hasta dos
iniciativas para trámite preferente, hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores cuando estén pendientes de
dictamen. En estos casos, el pleno de la Cámara de Origen será en 30 días naturales; en caso de ser aprobado o modificado
deberá ser turnada a la Cámara Revisora para su análisis y votación dentro de 30 días naturales.

En el año 2012, Ejecutivo Federal usó el beneficio de la iniciativa preferente para impulsar dos leyes de su mayor interés: la
reforma en materia laboral y a la Ley de Contabilidad.

Lo anterior, para garantizar que la información financiera se encuentre de manera armónica y, con
ello, permitir tanto a los órganos fiscalizadores y evaluadores, como a la sociedad en general, tener
acceso a la información fidedigna que permita hacer efectiva la rendición de cuentas de los entes
públicos de todos los órdenes de gobierno, en el manejo y aplicación de los recursos públicos que
son propiedad de todos los mexicanos.
Entre las acciones y adecuaciones propuestas en la iniciativa, se encuentran principalmente:

La obligación de presentar la información conforme a las normas y formatos que establezca el CONAC.

Publicar la información a través de los portales de internet cuando menos trimestralmente.

Incluir en las leyes de ingresos y presupuesto de egresos, apartados específicos, de acuerdo a lo establecido en
la LGCG.

Difundir por los poderes legislativos y ayuntamientos la composición final de las leyes de ingresos y presupuesto
de egresos aprobados.

Elaborar y difundir en los portales de internet, documentos dirigidos a la ciudadanía que expliquen el contenido
de la información financiera.

Imposición de sanciones ante la omisión del cumplimiento de la ley o se ocasione daños a la hacienda pública o
al patrimonio del ente público.

En cuanto al proceso legislativo de esta reforma, es el siguiente:

Proceso Legislativo de la Reforma a la LGCG

Se aprobó el Se turna al
Se presentó Se aprobó el Senado aprueba Ejecutivo para
Dictamen por la Se publicó en
Iniciativa Dictamen por el efectos
Cámara de Minuta D.O.F.
preferente Senado constitucionales
Diputados 31/10/2012 12/11/2012
01/09/2012 26/09/2012
25/10/2012 06/11/2012

Elaboración propia con base en proceso legislativo

Esta reforma tuvo a bien modificar la estructura de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
antes señalada, específicamente adicionando un título correspondiente a la “Transparencia y
Difusión de la Información Financiera”; a continuación, se presenta una comparación sobre la
estructura de la Ley, antes y después de la reforma del año 2012.

Estructura de LGCG
Antes Después
Título Primero: Título Primero:
Objeto y Objeto y
Definiciones de la Definiciones de la
Ley Ley

Título Segundo:
Título Segundo: Transitorios De la Rectoría de la
Armonización
Transitorios De la Rectoría de la
Contable
Armonización
Contable

Ley General de Ley General de

Contabilidad Contabilidad
Gubernamental Título Sexto: Gubernamental Título Tercero:
De la Contabilidad
De las sanciones
Gubernamental
Título Tercero:
Título Quinto:
De la Contabilidad
De las Sanciones
Gubernamental

Título Quinto: Título Cuarto:

Título Cuarto:
Transparencia y De la Información
De la Información difusión de la Financiera
Financiera información Gubernamental y
Gubernamental y financiera la Cuenta Pública
la Cuenta Pública

Elaboración propia con base en la Ley General de Contabilidad Gubernamental

Este nuevo Título Quinto trajo consigo la instauración de obligaciones para generar y publicar la
información financiera de los entes públicos conforme a las normas, estructura, formatos y
contenidos, tanto contemplados en la misma ley, como los establecidos por el Consejo Nacional de
Armonización Contable, así como dar su respectiva difusión; ello en rubros de:

• Elaboración de las iniciativas de Ley de Ingresos y Proyectos de Presupuesto de Egresos

• Aprobación de las Leyes de Ingresos y Presupuestos de Egresos

• Ejercicio Presupuestario

• Evaluación y Rendición de Cuentas

Dentro de los artículos transitorios del Decreto se estableció que la reforma entraría en vigor al día
primero del año 2013, para lo cual, lo entes públicos realizarían las reformas a las leyes, reglamentos
y disposiciones administrativas que, en su caso, fueran necesarias para dar cumplimiento al Decreto
a más tardar a los 180 días naturales siguientes a la entrada en vigor de este.
Así mismo, el CONAC emitiría las normas y formatos para dar cumplimiento a lo dispuesto en el
Título Quinto de la Ley General de Contabilidad Gubernamental por más tardar el último día hábil
de febrero de 2013, con el objeto de que se presente de manera progresiva la información financiera
en los términos establecidos y cumplan en su totalidad con la presentación de la información:

Entes públicos
Entes públicos
municipales

más tardar el 31 más tardar el 31

de diciembre de de diciembre de
2013 2014

El consejo, a solicitud del ente público municipal interesado por conducto de la Secretaría de
Finanzas o equivalente, podrá determinar, tomando en cuenta el tamaño poblacional,
infraestructura y su insuficiente nivel de desarrollo institucional que será permisible una fecha
distinta a la anterior para dar cumplimiento a las obligaciones previstas en la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, en el entendido de que dicho plazo no podrá exceder del 31 de
diciembre de 2015.

1.3.2. Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2013

El 10 de septiembre de 2013 fue presentado por el Ejecutivo Federal, el paquete económico que
incluía la Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Coordinación
Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en materia de financiamiento educativo;
proyecto que implicó modificaciones a diversas disposiciones en materia de fondos federales del
ramo 33, en concreto sobre el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) y el
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA), en ambas leyes
mencionadas.

La iniciativa tiene como objeto regular el ejercicio de las aportaciones federales para el pago de
nómina de plazas docentes federales. Entre lo propuesto destaca:
 •Sustituir el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, por el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo.

•Facultar a la Secretaría de Educación Pública para la realización de diversas tareas: crear un

sistema de administración de nómina y realizar un registro sobre las plazas.

•Reformular el método para el cálculo del monto del Fondo considerando nuevos criterios; y
precisar que el uso del fondo será específicamente para los fines establecidos.

Para tal fin se modifican los artículos 25 – 27 A y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal; y 73 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental. Hasta antes de la reforma, en dicho artículo de la LGCG se
contemplaban obligaciones de presentación y difusión de información del FAEB y FAETA; con la
reforma, el FAETA se sigue regulando por el mismo artículo, mientras que el FAEB es sustituido por
la regulación aplicable al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE). Esta reforma fue publicada el día 09 de diciembre de 2013 en el Diario Oficial de la
Federación.

1.3.3. Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2015

La publicación de la LGCG, significó un gran avance en el fortalecimiento de la rendición de cuentas

en los tres niveles de gobierno, derivado principalmente del establecimiento de criterios generales
en materia de contabilidad gubernamental y emisión de información financiera aplicables a todos
los entes públicos.

A través de este nuevo marco normativo, se han establecido las bases que permiten que la
información en materia presupuestaria y financiera pueda ser consolidada y comparada entre las
distintas entidades de gobierno que tienen bajo su responsabilidad la administración de los recursos
públicos.

No obstante, los avances registrados en materia de armonización contable en los tres órdenes de
gobierno, es necesario reforzar la vinculación existente entre los entes públicos estatales y
municipales, y el Consejo Nacional de Armonización Contable, órgano nacional de coordinación
encargado de armonizar la contabilidad gubernamental, a efecto de agilizar el flujo de la
información y análisis de las medidas que deben adoptar tales entes para cumplir con los objetivos
de la LGCG.

Por lo anterior, el Ejecutivo Federal presentó el día 10 de noviembre de 2015 la Iniciativa que
reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, cuyo objeto fue precisar mecanismos en
materia de información financiera local y de gasto público federal. Su proceso legislativo es el
siguiente:

Turnado al
Dictamen por la Dictamen por la
Ejecutivo para Publicado en el
Iniciativa Cámara de Cámara de
efectos DOF
Diputados Senadores
constitucionales
08/Sept/15
30/Dic/15
19/Oct/15 14/Dic/15
14/Dic/15

Fue así como el pasado 30 de diciembre del año 2015, fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; la cual, en lo que comprende a la primera, contempla entre lo más importante:

Concretar las atribuciones en

Crear los Consejos de
materia de regulación y operación
Armonización Contable de las
del Sistema de Evaluación del
Entidades Federativas, quienes
Desempeño en la Secretaría de
auxiliarán al CONAC en el
Hacienda y Crédito Público,
cumplimiento de sus atribuciones
verificando cada trimestre los
y seguimiento de las acciones que
resultados de recaudación y de
realizan para la armonización
ejecución de los programas y
contable en los tres órdenes de
presupuesto de las dependencias
gobierno.
y entidades.

Cabe mencionar que el Decreto es vigente a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación. Así mismo contempla que el CONAC emitiría las Reglas de Operación que
deberán cumplir las entidades federativas para la integración y funcionamiento de sus consejos de
armonización contable, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la entrada en vigor de dicho
Decreto.
Las Reglas de Operación de los Consejos de Armonización Contable de las Entidades Federativas
fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de febrero de 2016; contando las
Entidades Federativas con la obligación de instalar sus consejos de armonización contable a más
tardar a los treinta días naturales siguientes a la emisión de las reglas, de acuerdo con el artículo
tercero transitorio de la reforma.

1.3.4. Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2016

Durante el año 2016 se presentaron dos reformas a la LGCG, derivadas de la emisión y modificación
de otras disposiciones legales, como son:

• La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios; y

• La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

1.3.4.1. Decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
Municipios, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes de Coordinación
Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental.

El 27 de abril de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expide
la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, y se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda
Pública y General de Contabilidad Gubernamental.

Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios

La Ley de Disciplina Financiera es de orden público y tiene como objeto establecer los criterios
generales de responsabilidad hacendaria y financiera que regirán a las Entidades Federativas y los
Municipios, así como a sus respectivos Entes Públicos, para un manejo sostenible de sus finanzas
públicas.

En el artículo 3º de esta Ley, se señala que a falta de disposición expresa en esta Ley, se aplicarán
supletoriamente la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y la Ley de Coordinación Fiscal; y se estará a la interpretación de la
Secretaría [de Hacienda y Crédito Público], para efectos administrativos.

En el artículo 4º reza que el Consejo Nacional de Armonización Contable, en los términos de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, emitirá las normas contables necesarias para asegurar su
congruencia con la presente Ley, incluyendo los criterios a seguir para la elaboración y
presentación homogénea de la información financiera referida en la misma.
En diversos artículos de la LDFEM se remite a la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
principalmente en temas como:

• Iniciativas de Leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuestos de Egresos de las entidades

federativas.
• Publicidad y presentación de la información de los entes públicos.
• Instrumentos de análisis de las finanzas públicas, entre otros.

Esta ley tendrá componentes fundamentales:

Contratación de
financiamientos y
Reglas de disciplina
Sistema de alertas obligaciones bajo
financiera
mejores condiciones de
mercado

Deuda Estatal
Registro Público Único
Garantizada

Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental

A través del artículo cuarto del Decreto publicado el día 27 de abril de 2016 en el Diario Oficial de la
Federación, se deroga el último párrafo de del artículo 15 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, para quedar como sigue:

Artículo 15.- El secretario técnico publicará el plan anual de trabajo del consejo en el Diario
Oficial de la Federación y en los medios oficiales de las entidades federativas.

El consejo deberá difundir oportunamente el contenido de los planes de trabajo, las actas de
sus sesiones, sus acuerdos, el sentido de las votaciones y la demás información que considere
pertinente.

El Consejo, por conducto de su Secretario Técnico, llevará un registro de los actos que, en
términos del artículo 7 de esta Ley, realicen los entes públicos de las entidades federativas y
de los municipios o los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, para adoptar las decisiones del Consejo. Para tales efectos, los consejos de
 armonización contable de las entidades federativas deberán remitir la información
relacionada con dichos actos, dentro de un plazo de quince días hábiles contados a partir de
la fecha en la que concluya el plazo que el Consejo haya establecido para tal fin.

El secretario técnico publicará la información a que se refiere este artículo en una página de
Internet desarrollada expresamente para esos efectos, la cual deberá ser accesible para la
población en general.

(La Secretaría de Hacienda no podrá inscribir en el Registro de Obligaciones y

Empréstitos de Entidades y Municipios a que se refiere el artículo 9 de la Ley de
Coordinación Fiscal, las obligaciones de entidades federativas y municipios que no se
encuentren al corriente con las obligaciones contenidas en esta Ley. Para tal efecto,
en las solicitudes de registro que presenten las entidades federativas y municipios
deberán manifestar bajo protesta de decir verdad que cumplen con las obligaciones
requeridas.)

El artículo 15 de la LGCG se mantiene igual, salvo el último párrafo que es derogado.

Lo anterior en consonancia con lo establecido en los artículos 51 fracción IX y décimo cuarto

transitorio de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios,
dispositivos legales que establecen que para la inscripción de los Financiamientos y Obligaciones en
el Registro Público Único, los entes públicos deberán cumplir con publicar su información financiera
de acuerdo con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el marco
normativo emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable. Para tal efecto, los Entes
Públicos deberán presentar la opinión de la entidad de fiscalización superior de la entidad federativa
correspondiente, en la que manifieste si el ente público cumple con dicha publicación.

Es decir, con las nuevas disposiciones legales, todo aquel ente público que desee inscribir
financiamiento y obligaciones en el Registro Público Único que establece la Ley de Disciplina
Financiera de las Entidades Federativas, deberá de contar con la opinión favorable del ente de
fiscalización superior correspondiente, respecto del cumplimiento de publicar su información
financiera.

1.3.4.2. Decreto por el que se expide la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la

Federación; y se reforman el artículo 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, y el artículo 70 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental.

El 18 de julio de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se expide
la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; y se reforman el artículo 49 de la
Ley de Coordinación Fiscal, y el artículo 70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
De acuerdo con lo anterior, se realizó la siguiente reforma en la LGCG:

Artículo 70.- Los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y alcaldías de la
Ciudad de México, deberán observar lo siguiente para la integración de la información
financiera relativa a los recursos federales transferidos:

I. a IV. ...
V. Coadyuvar con la fiscalización de los recursos públicos federales, conforme a lo establecido
en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Para ello, la Auditoría
Superior de la Federación verificará que los recursos federales que reciban las entidades
federativas, los municipios y alcaldías de la Ciudad de México, se ejerzan conforme a los
calendarios previstos y de acuerdo con las disposiciones aplicables (fracción modificada).

Anteriormente hacía mención a la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones aplicables; así
mismo, se establecía que deberían ser las instancias fiscalizadoras competentes quienes verificaran
los recursos federales transferidos.

Aspectos Antes de DOF Reforma – julio

reformados julio 2016 2016
LGCG • Ley de • Ley de Fiscalización
• Legislación Coordinación Fiscal y Rendición de
• Órgano fiscalizador y demás aplicables Cuentas de la
• Instancias Federación
fiscalizadoras • Auditoría Superior
competentes de la Federación

Elaboración propia

Este cambio es consistente con las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos publicadas en las fechas 26 (disciplina financiera) y 27 (sistema nacional anticorrupción)
de mayo de 2015, así como de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
publicada el día 18 de julio de 2016 en el Diario Oficial de la Federación.
De acuerdo con dichos decretos, la Auditoría Superior de la Federación tendrá como atribución
fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios,
el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones territoriales.

1.3.5. Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2018

El día 29 de enero de 2016 se publicó en el DOF, el Decreto por el que se declaran reformadas y
derogadas diversas disposiciones de la CPEUM, en materia de la reforma política de la Ciudad de
México; en virtud de lo anterior, el D.F. cambia su denominación a Ciudad de México y adquiere la
calidad de entidad federativa con autonomía en lo que atañe a su régimen interior y a su
organización política y administrativa, con todos los derechos y obligaciones que ello implica.

El artículo Transitorio Décimo Cuarto del mencionado decreto establece que a partir de la entrada
en vigor del mencionado decreto, todas las referencias que se hagan tanto en la Constitución como
en demás ordenamientos jurídicos al D.F. deberán entenderse a la Ciudad de México.

Por lo anterior el 19 de enero de 2018, fue publicado en el DOF el Decreto por el que se reforman
diversas disposiciones de un total de veinticuatro ordenamientos legales, en los que se incluye a la
Ley General de Contabilidad Gubernamental; en materia de reconocimiento de la Ciudad de México
como entidad federativa, sustitución del nombre de D.F. y definición, en su caso, de las facultades
concurrentes para las demarcaciones territoriales.
 Fuentes de Consulta

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917). Diario Oficial de la Federación 24-
02-2017, México, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf

- Declaración de Cuatro Ciénegas (2003). Conferencia Nacional de Gobernadores, Cuatro Ciénegas

de Carranza, Coahuila.
http://www.conago.org.mx/Varios/Documentos/DECLARACION_DE_CUATRO_CIENEGAS.pdf

- Declaratoria a la Nación y Acuerdos de los Trabajos de la Primera Convención Nacional

Hacendaria (2003). Conferencia Nacional de Gobernadores, México, D.F.
http://www.conago.org.mx/reuniones/documentos/DeclaratoriaNacion/declaratoria.pdf

- DECRETO por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes de
Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental. (27
de abril de 2016)
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5434883&fecha=27/04/2016

- Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (2008). Diario Oficial de la Federación 07-05-2008, México, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lx/085_DOF_07may08.pdf

- Diario Oficial de la Federación (18 de julio de 2016)

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5445046&fecha=18/07/2016

- Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental
(2008). Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, México, D.F.
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2008/11/asun_2497234_20081104_122
5828910.pdf

- Ley General de Bienes Nacionales (2004). Diario Oficial de la Federación 20-05-2004, México,
D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf

- Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008). Diario Oficial de la Federación 19-01-2018,

México, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_17_001.pdf