PARTICIPACIÓN

DE LOS
ADMINISTRADOS
 Administración abierta
Además de los medios de acceso a la participación
en los asuntos públicos establecidos por otras
normas, en la instrucción de los procedimientos
administrativos las entidades se rigen por las
disposiciones de este Capítulo sobre la audiencia a
los administrados y el período de información
pública.
Artículo 192
 Audiencia pública

Las normas administrativas prevén la convocatoria a una

audiencia pública, como formalidad esencial para la
participación efectiva de terceros, cuando el acto al que
conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible
de afectar derechos o intereses cuya titularidad
corresponda a personas indeterminadas, tales como en
materia medio ambiental, ahorro público, valores culturales,
históricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y
zonificación; o cuando el pronunciamiento sobre
autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida
directamente sobre servicios públicos.
Artículo 193
 En la audiencia pública cualquier tercero, sin necesidad de acreditar
legitimación especial está habilitado para presentar información
verificada, para requerir el análisis de nuevas pruebas, así como
expresar su opinión sobre las cuestiones que constituyan el objeto del
procedimiento o sobre la evidencia actuada. No procede formular
interpelaciones a la autoridad en la audiencia.
 La omisión de realización de la audiencia pública acarrea la nulidad del
acto administrativo final que se dicte.
 El vencimiento del plazo previsto en el artículo 153 (Art. 153 del TUO de la Ley
27444: No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la
resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera
una duración mayor), sin que se haya llevado a cabo la audiencia pública,
determina la operatividad del silencio.
 Artículo 193
 Convocatoria a audiencia pública
La convocatoria a audiencia pública debe publicarse en
el Diario Oficial o en uno de los medios de comunicación de
mayor difusión local, según la naturaleza del asunto, con
una anticipación no menor de tres (3) días a su
realización, debiendo indicar: la autoridad convocante, su
objeto, el día, lugar y hora de realización, los plazos para
inscripción de participantes, el domicilio y teléfono de la
entidad convocante, dónde se puede realizar la inscripción,
se puede acceder a mayor información del asunto, o
presentar alegatos, impugnaciones y opiniones.
Artículo 194
 Desarrollo y efectos de la audiencia
pública
 La comparecencia a la audiencia no otorga, por sí misma, la condición
de participante en el procedimiento.
 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el
procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos
contra la resolución.
 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia
pública, son registradas sin generar debate, y poseen carácter
consultivo y no vinculante para la entidad.
 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su
decisión, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la
ciudadanía y, en su caso, las razones para su desestimación.
 Artículo 195
 Período de información pública
 Cuando sea materia de decisión de la autoridad, cualquier aspecto de interés
general distinto a los previstos en el artículo anterior donde se aprecie objetivamente
que la participación de terceros no determinados pueda coadyuvar a la
comprobación de cualquier estado, información o de alguna exigencia legal no
evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor abre un período no menor
de tres ni mayor de cinco días hábiles para recibir –por los medios más amplios
posibles– sus manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver el procedimiento.
 El período de información pública corresponde ser convocado particularmente
antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses
ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones
para ejercer actividades de interés general, y para designar funcionarios en cargos
principales de las entidades, o incluso tratándose de cualquier cargo cuando se exija
como condición expresa poseer conducta intachable o cualquier circunstancia análoga.
 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del período de información pública se sigue
en lo no previsto en este Capítulo, en lo aplicable, por las normas de audiencia pública.
 Artículo 196
 FIN
DEL PROCEDIMIENTO
 FIN DEL PROCEDIMIENTO
Pondrán fin al procedimiento:
Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del
asunto.
El silencio administrativo positivo.
El silencio administrativo negativo en el caso a que se
refiere el párrafo 199.4 del artículo 199 (Artículo 199: Aun
cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración
mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos).
Artículo 197
El desistimiento.
La declaración de abandono.
Los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliación o transacción extrajudicial que tengan
por objeto poner fin al procedimiento.
La prestación efectiva de lo pedido a conformidad
del administrado en caso de petición graciable.
También pondrá fin al procedimiento la resolución
que así lo declare por causas sobrevenidas que
determinen la imposibilidad de continuarlo.
Artículo 197
 RESOLUCIÓN
 DEFINICION
 La resolución es el documento administrativo que recoge las
decisiones del órgano competente que pone fin a un
procedimiento, resolviendo todas las cuestiones planteadas en
éste.
 La resolución en materia administrativa, es un documento
expedido por la autoridad competente al amparo de las
disposiciones legales vigentes y en observación de las normas
de procedimiento correspondientes, mediante el cual se da a
conocer la decisión que asume la autoridad administrativa.
 Contenido de la resolución

La resolución que pone fin al procedimiento cumplirá

los requisitos del acto administrativo señalados en el
Capítulo Primero del Título Primero de la presente Ley.
En los procedimientos iniciados a petición del
interesado, la resolución será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso
pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la
potestad de la administración de iniciar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
Artículo 198
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Los procedimientos administrativos sujetos a silencio
administrativo positivo quedarán automáticamente
aprobados en los términos en que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido o máximo, al que se
adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1
del artículo 24 (24.1. Toda notificación deberá practicarse a más tardar
dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se
notifique, y deberá contener), la entidad no hubiere notificado el
pronunciamiento respectivo.
La declaración jurada a la que se refiere el artículo 37 no
resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del
silencio administrativo positivo ante la misma entidad.
Artículo 199
 Continúa

El silencio positivo tiene para todos los efectos

el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el artículo 213
(Nulidad de oficio).
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar
al administrado la interposición de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes.
 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
administración mantiene la obligación de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha
sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
 El silencio administrativo negativo no inicia el
cómputo de plazos ni términos para su impugnación

En los procedimientos sancionadores, los

recursos administrativos destinados a impugnar
la imposición de una sanción estarán sujetos al
silencio administrativo negativo. Cuando el
administrado haya optado por la aplicación del
silencio administrativo negativo, será de
aplicación el silencio administrativo positivo en
las siguientes instancias resolutivas.
DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO O DE LA PRETENSIÓN

 El desistimiento del procedimiento importará la culminación

del mismo, pero no impedirá que posteriormente vuelva a
plantearse igual pretensión en otro procedimiento.
 El desistimiento de la pretensión impedirá promover otro
procedimiento por el mismo objeto y causa.
 El desistimiento sólo afectará a quienes lo hubieren formulado.
 El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su
constancia y señalando su contenido y alcance. Debe señalarse
expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensión o del
procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de un
desistimiento del procedimiento.
 Artículo 200
Continúa
 El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de
que se notifique la resolución final que agote la vía administrativa.
 La autoridad aceptará de plano el desistimiento y declarará
concluido el procedimiento, salvo que, habiéndose apersonado en
el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en
el plazo de diez días desde que fueron notificados del
desistimiento.
 La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si del
análisis de los hechos considera que podría estarse afectando
intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del
procedimiento extrañase interés general. En ese caso, la autoridad
podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuará el
procedimiento.
 Desistimiento de actos y recursos
administrativos
El desistimiento de algún acto realizado en el
procedimiento puede realizarse antes de que haya
producido efectos.
Puede desistirse de un recurso administrativo antes
de que se notifique la resolución final en la instancia,
determinando que la resolución impugnada quede
firme, salvo que otros administrados se hayan
adherido al recurso, en cuyo caso sólo tendrá efecto
para quien lo formuló.
Artículo 201
 Abandono en los procedimientos
iniciados a solicitud del administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte,
cuando el administrado incumpla algún trámite que le
hubiera sido requerido que produzca su paralización por
treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud del
administrado declarará el abandono del procedimiento.
Dicha resolución deberá ser notificada y contra ella
procederán los recursos administrativos pertinentes.
Artículo 202
 LOS ACUERDOS ADOPTADOS COMO CONSECUENCIA DE
CONCILIACIÓN O TRANSACCIÓN EXTRAJUDICIAL QUE
TENGAN POR OBJETO PONER FIN AL PROCEDIMIENTO

 Antes de que se notifique la resolución final, la autoridad

podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
los administrados que importen una transacción extrajudicial
o conciliación, con el alcance, requisitos, efectos y régimen
jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo
regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren
dictado en el procedimiento. Ello en los casos en los que la Ley lo
permita.
 El acuerdo podrá ser recogido en una resolución administrativa.
 LA PRESTACIÓN EFECTIVA DE LO PEDIDO A
CONFORMIDAD DEL ADMINISTRADO EN CASO DE
PETICIÓN GRACIABLE

En este supuesto se entiende que el pedido

del administrado fue acogido y atendido por la
autoridad administrativa.
 LA RESOLUCIÓN QUE ASÍ LO DECLARE POR CAUSAS
SOBREVENIDAS QUE DETERMINEN LA IMPOSIBILIDAD DE
CONTINUARLO
Juan Carlos Moron Urbina señala que son causales
sobrevenidas al procedimiento iniciado, son supuestos
eventuales y externos a los actos procedimentales que le
ocasionan en vía de reflejo su terminación.
Para su procedencia deben ser materia de una resolución
administrativa que sustentadamente explique la existencia de
alguna causal sobreviniente y sus efectos sobre el
procedimiento.
Por ejemplo:
 La muerte del administrado
 La extinción de una persona jurídica.