86113-059-

Estudio Sectorial sobre resultados e impacto de los Planes de

Energización Rural Sostenibles -PERS-

Elaborado por:
Olga Liliana López Rodríguez - Hadar Yesid Suárez Gómez
Fecha: [16/12/2019 y 17/12/2019]
Ubicación: D/Iván López/DES MINAS Y ENERGIA/ESTUDIO SECTORIAL PERS
Revisión # 1: Iván López Dávila – Director de Estudios Sectoriales
Fecha de la revisión: [17/12/2019 y 18/12/2019]
Revisión # 2: Ricardo Rodríguez Yee – Contralor Delegado Sectorial
Fecha de la revisión: [18/12/2019]

1. Resultados e impacto de los Planes de Energización Rural

Sostenibles -PERS- ............................................................................ 3
2. Resumen ........................................................................................ 3
3. Introducción ................................................................................... 3
4. Marco y enfoque del Estudio Sectorial ................................................ 5
4.1 Los Planes de Energización Rural Sostenibles -PERS- ...................... 8
4.2. Marco legal e institucional - PND. ............................................... 9
4.2.1. Análisis PERS Nariño ............................................................ 11
4.2.2. Análisis PERS Guajira ........................................................... 13
4.2.3. Análisis PERS Chocó ............................................................ 16
4.2.4. Análisis PERS Cundinamarca ................................................. 18
4.2.5. Análisis PERS Tolima............................................................ 20
4.2.6. Análisis PERS Orinoquía ....................................................... 22
4.2.7. Análisis PERS Cesar ............................................................. 22
4.2.8. Análisis PERS Putumayo ....................................................... 24
4.3. Inversión en PERS estructurados y sus resultados (análisis de
Eficiencia). ...................................................................................... 27
4.4. Cumplimiento de objetivos PERS y metas PND (análisis de Eficacia).
28

1
 4.5. Impacto de la implementación de los PERS en las regiones (análisis
de Efectividad). ............................................................................... 31
4.6. Objetivos .............................................................................. 32
4.7. Hipótesis o proposiciones ........................................................ 32
4.8. Evaluación ............................................................................ 33
4.8.1. Muestra y población ............................................................. 33
4.8.2. Técnicas e instrumentos de recolección de la información ......... 33
5. Conclusiones ................................................................................. 34
6. Bibliografía ................................................................................... 35

2
1. Resultados e impacto de los Planes de Energización Rural
Sostenibles -PERS-

2. Resumen

Este informe contiene una evaluación de resultados de los 9 Planes de

Energización Rural Sostenibles adelantados por el Gobierno Nacional en
convenio con universidades y otros actores departamentales. Se plantean
conceptos sobre eficiencia de manera comparativa entre los diferentes
ejercicios PERS, sobre efectividad desde los resultados en cuanto a
formalización de cada política pública y a ejecución de los proyectos
consignados en los mapas de ruta energética planteados, y sobre los
resultados de cumplimiento en metas del anterior PND 2014-2018.

3. Introducción

La Ley 1715 de 2014 (Ley de integración de ERNC), pone a cargo del

Ministerio de Minas y Energía promover el desarrollo de Soluciones Híbridas
que combinen fuentes locales de generación eléctrica con fuentes diésel para
lograr optimizar el funcionamiento de los equipos y la política de horas de
prestación del servicio de energía, este objetivo puede financiarse con el
FAZNI y con los fondos provenientes del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación -SNCTI-. Para la focalización de los recursos, se
establece como prioritarios los proyectos incluidos en los Planes de
Energización Rural Sostenible -PERS- a nivel departamental y/o regional
donde deben identificarse proyectos integrales a 15 años.

Por su parte, la política de energización rural contenida en el Decreto Ley

884 de 2018, que determina la realización del Plan Nacional de Electrificación
Rural PNER 2018-2031, actualizado cada 2 años y con prioridad en regiones

3
afectadas por el conflicto armado, se desarrolló mediante la Resolución 40809
de 2018 del Ministerio de Minas y Energía que determina una estrategia que
busca lograr la universalización del servicio, que cuenta entre otros, con los
PERS como uno de los instrumentos fundamentales para la planeación
energética regional.

En el Diagnóstico Sectorial 2018 insumo para el Plan de Vigilancia y

Control Fiscal 2019, realizado anualmente por esta Dirección, se identifica
como significativa la meta del PND 2014-2018 que apunta a la elaboración de
los Planes de Energización Rural Sostenible, que son una estrategia regional
de planeamiento basada en el análisis de elementos locales relevantes en
materia de energización, productividad y emprendimiento. La meta específica
en el citado cuatrienio era la implementación de 4 PERS; para el nuevo PND
2018-2022 se mantiene la meta de avanzar en 4 nuevos PERS.

El cumplimiento observado de esta meta es del 100% de PERS

estructurados, firmados y socializados por lo que se asume que estos ya son
planes que cumplieron todas las exigencias para desempeñar su función.

La UPME con el apoyo del Programa de Energía Limpia para Colombia de

USAID1, está impulsando el desarrollo de los Planes de Energización Rural
Sostenibles -PERS- con la finalidad de recolectar y analizar información
socioeconómica y energética en las áreas rurales e impulsar iniciativas que
permitan el desarrollo de proyectos encaminados a la solución de
problemáticas energéticas en estos sectores2.

Los Planes de Energización Rural Sostenible -PERS- son el resultado de

un esquema de trabajo regional e interinstitucional con el propósito de unir
esfuerzos en búsqueda del fortalecimiento de las regiones y la

1
Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos.

2
Tomado de: UPME; guía para elaboración de un Plan de Energización Rural Sostenible; junio de 2015; página 7.

4
descentralización del conocimiento, con el liderazgo, en lo posible, de la
Academia. Con esta estrategia, se garantiza que los proyectos integrales
incluidos en el catálogo cumplan con los objetivos de sostenibilidad y
aprovechamiento de la energía como insumo de producción, para el desarrollo
de las comunidades rurales3.

Los PERS de una manera gradual y segura, buscan garantizar la

sostenibilidad de los proyectos, en procura de elevar el nivel de calidad de
vida de los habitantes de estas zonas y sobre todo impulsar su desarrollo
local, estableciendo lineamientos de política energética local que brinden una
hoja de ruta a cada región en particular4.

Las inversiones en fondos para cobertura e infraestructura del PGN, son

elementos que justifican que la CGR como máximo órgano de control fiscal,
haga un pronunciamiento sobre los resultados obtenidos, más aún si se cuenta
con una estrategia de planeación regional claramente establecida desde el
PND.

4. Marco y enfoque del Estudio Sectorial

Para evaluar y analizar los resultados en materia de cobertura y calidad

que se han obtenido mediante la implementación de los Planes de
Energización Rural Sostenibles PERS, el primer paso es la identificación de
cada uno de los elementos implícitos en todo el proceso de estructuración de
cada uno de estos planes, y en segundo lugar, mediante la aplicación del

3
Ibídem.
4
Ibídem.

5
modelo de la Cadena de Valor Público, proceder a realizar la evaluación en los
siguientes términos:

Análisis de Eficiencia: Establecer cuantos productos han finalizado todo el

proceso metodológico y contractual en el periodo 2014 – 2018, cumpliendo
con el tiempo de ejecución proyectado, con los recursos de inversión
inicialmente planeados y con la asignación de tareas de cada uno de los
actores involucrados en el esquema.

Análisis de Eficacia: revisión de los PERS propuestos vs los PERS

estructurados. Esto incluye la revisión de proyectos identificados en los PERS
e incluidos en el catálogo de proyectos del Plan de Expansión de Cobertura,
siendo además demandantes de recursos de los fondos tales como FAZNI,
SGR, FENOGE, entre otros.

Análisis de Efectividad: establecer si ya existe impacto de la

implementación de los PERS, es decir, materialización de esta estrategia de
política pública energética regional. Incluye revisión de los proyectos
productivos ejecutados y medición de impacto en cuanto a productividad y
calidad de vida en las regiones.

A partir del ejercicio de árbol de causas y efectos, se puede entender gran

parte de la gestión asociada a la estrategia de los PERS, ver gráfico 1.

Gráfico 1 Arbol de causas y efectos PERS

6
 Recursos del Recursos de Recursos de Entes
Gobierno Central Cooperación Territoriales

Gestor Local:
Delegado para interiorizar, adaptar y desarrollar la metodología PERS.

Caracterización Conocimiento de Situación socio- Criterios política Información para Información para
energética y productiva zonas rurales económica y energética pública energética proyectos sostenibles sostenibilidad

Identificación de Proyectos integrales y Estrategia de política

necesidades regionales. sostenibles (15 años). pública energética.

Insumos PERS5

Gobierno Central, Gestor Local (usualmente la Academia), Actores

Regionales y Cooperación Nacional e Internacional (puede o no firmar el
convenio o asociación para la realización de un PERS).

• Gobierno Central y actores regionales: incluye las entidades encargadas

del planeamiento energético y productivo rural; su promoción,
implementación y seguimiento; transferencia de las experiencias de otros
programas desarrollados y/o promoción de los proyectos para las siguientes
fases del PERS.

• Gestor Local: se sugiere la academia como gestor local, es el delegado

para interiorizar, adaptar y desarrollar la metodología PERS, además es el
encargado de dar continuidad a las fases siguientes, con sus componentes de
investigación, desarrollo, innovación, perdurabilidad y
reconocimiento/legitimación regional.

5
Tomado de: UPME; guía para elaboración de un Plan de Energización Rural Sostenible; junio de 2015; página 15.

7
 Productos esperados PERS

• Caracterización energética y productiva del departamento con fuentes

de información y recursos actuales.

• Conocimiento de las zonas rurales mediante la recolección de

información primaria en tiempo real (encuestas).

• Análisis estadístico académico sobre situación socio-económica y

energética.

• Criterios para formulación de políticas públicas regionales.

• Información para formular proyectos sostenibles aplicables a las

regiones.

• Sostenibilidad de los proyectos que contribuirá a elevar el nivel de vida

de los habitantes de estas zonas y, sobre todo, impulsar su desarrollo local
pasando de un concepto de Electrificación Rural a uno de Energización Rural.

Resultados esperados PERS

• Identificación de necesidades de energía en las localidades rurales del

departamento o región considerando opciones de desarrollo local.

• Proyectos integrales y sostenibles en corto, mediano y largo plazo (15

años).

• Estrategia de política pública energética que asocie energía con

productividad, desarrollo empresarial comunitario e incremento de la calidad
de vida de las regiones más apartadas.

Los Planes de Energización Rural Sostenibles -PERS-

El principal objetivo de los PERS es identificar las necesidades de energía

en las localidades rurales del departamento o región considerando opciones
de desarrollo local, establecer la demanda y el suministro actual de energía,

8
identificar las fuentes locales aprovechables para suministrar los
requerimientos de energía identificados, caracterizar la demanda de energía
rural y estructurar una línea de base, estructurar y elaborar proyectos
integrales y sostenibles en el corto, mediano y largo plazo, para un horizonte
de 15 años6.

El siguiente objetivo es proponer una estrategia de política pública

energética aplicable que permita ligar energía con productividad, desarrollo
empresarial comunitario e incrementar la calidad de vida de las regiones más
apartadas.

4.2. Marco legal e institucional - PND.

En el Plan Nacional de Desarrollo -PND- 2010-2014 “Prosperidad para

Todos”, se incluyó la política Energía para el desarrollo de la población más
vulnerable, cuyas líneas de acción7 incluían estrategias para aumentar la
cobertura y calidad en las ZNI priorizando la generación basada en energías
renovables, en concordancia con las políticas de uso limpio y eficiente de la
energía, y los planes de expansión de generación para ZNI y adicionalmente
adelantar los proyectos de interconexión de las ZNI al SIN que sean económica
y financieramente viables, utilizando los recursos de los fondos del sector,
especialmente el FAZNI, con el propósito de poder generar una diferenciación
en materia de políticas para atacar las problemáticas particulares que se
presentan en las diferentes regiones con uso de recursos bajo un esquema de
participación por demanda, que además asegure la asignación en las regiones
de mayor problemática.

6
Tomado de: UPME; guía para elaboración de un Plan de Energización Rural Sostenible; junio de 2015; página 13.
7
Como parte de la política para Consolidar el desarrollo minero-energético para la equidad regional. Desarrollo de
un Sector Minero Energético sostenible y bajo en carbono.

9
 En el artículo 34 de la Ley 1715 de 2014, en su Capítulo VI (Del desarrollo
y promoción de las FNCE y la gestión eficiente de la energía en las ZNI),
establece que se debe promover el desarrollo de Soluciones Híbridas que
combinen fuentes locales de generación eléctrica con fuentes diésel y
minimicen el tiempo de funcionamiento de los equipos diésel en coherencia
con la política de horas de prestación del servicio de energía para las ZNI,
quedando establecido en un parágrafo que se daría prioridad a los proyectos
incorporados en los PERS a nivel departamental y/o regional a fin de incentivar
la metodología elaborada para este fin.

Ya en el PND 2014 – 2018 “Todos por un Nuevo País” el desarrollo de los

PERS se perfila como una de las estrategias para el Desarrollo de un Sector
Minero Energético sostenible y bajo en carbono. Sin embargo, sus objetivos
también favorecen la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de la
calidad del servicio de energía eléctrica, incluyendo también, las zonas
apartadas del SIN y las ZNI para las que se proyectó implementar sistemas
de generación de energía eléctrica con un criterio de eficiencia económica,
según los lineamientos del Plan de Energización de las Zonas No
Interconectadas -PEZNI-, dando prioridad a los proyectos contenidos en los
planes de energización para estas zonas que consideren el uso productivo del
recurso energético en beneficio de la comunidad. Así, se impulsará la
implementación de los planes de energización rural sostenible -PERS-. La
meta establecida para este periodo fue de 4 PERS estructurados.

En el actual PND 2018-2022 “Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad”,

en el Pacto XVI por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y
poblaciones se incluye una meta de 4 nuevos planes, dentro de la línea B
Estimular tanto la productividad como la equidad, a través de la conectividad
y los vínculos entre la ciudad y el campo.

10
 4.2.1. Análisis PERS Nariño

El PERS Nariño se adelantó mediante Convenio de asociación

interinstitucional 110 de 2012 suscrito entre la UPME, TETRA ECH ES INC8
Sucursal Colombiana, la Universidad de Nariño y el IPSE, el 13 de diciembre
de 2012.

El objeto de este convenio, ya liquidado, era el de aunar esfuerzos

técnicos, administrativos y financieros para el plan de energización sostenible
para el Departamento de Nariño fase 1, con un tiempo de ejecución de casi
18 meses y una inversión total de inversión por $ 1.011,9 millones distribuida
de la siguiente manera:

✓ UPME $ 891 millones

✓ TETRA ECH ES INC $ 62 millones
✓ Universidad de Nariño $ 53,8 millones
✓ IPSE $ 5 millones

Adicionalmente se suscribió el convenio de asociación interinstitucional

009 de 2014 entre la UPME, la Universidad de Nariño y el IPSE, el 11 de
diciembre de 2014, también liquidado y cuyo objeto es la transferencia de
conocimientos de la experiencia del PERS de Nariño para los pares de los PERS
de Tolima y Guajira; la ejecución destinada para esta fase fue de 8 meses con
una inversión por $ 99 millones.

✓ UPME $ 37 millones
✓ Universidad de Nariño $ 21,9 millones
✓ IPSE $ 40 millones

8
Persona jurídica con régimen privado, ejecutora del Programa de Energía limpia para Colombia de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

11
 Para la identificación de necesidades regionales se realizó un diagnóstico
energético y social del Departamento de Nariño mediante el análisis de
Información Primaria. Así mismo, se identificó la oferta de recursos
aprovechables en fuentes alternativas de energía en el Departamento de
Nariño.

Como producto final se define una estrategia de política pública

energética con un horizonte de 15 años consignada en el documento
“Lineamientos de política pública para la energización rural sostenible del
PERS Nariño”. Se destaca que esta estrategia se estructura a partir de la
articulación con las demás políticas públicas del orden nacional. Sin embargo,
el documento es muy genérico, no se fundamenta en el ejercicio de
identificación de necesidades, oferta energética y potencialidades del
Departamento de Nariño y no determina metas e inversión necesaria.

Se formularon 16 proyectos con características de enfoque integral y

sostenibles. Hasta la fecha de este informe se han ejecutado los siguientes 5
proyectos asociados al PERS Nariño:

1. Análisis de Oportunidades Energéticas con Fuentes Alternativas en el

Departamento de Nariño, que beneficia a 225 familias y fue financiado por el
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR.

2. Escuelas y salud: calidad de vida para el Consejo Comunitario

Esfuerzo pescador en el Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé, que
beneficia a 275 familias y fue financiado por Colciencias, IPSE, Isagen y el
BID.

3. Awa sukin wat usan “energía para un buen vivir en la Selva Uwá”, en
el Municipio de Barbacoas, que beneficia a 24 familias y fue financiado por
Colciencias, IPSE, Isagen y el BID.

12
 4. Acceso a la energía para el Corregimiento de Nariño en el Municipio
de Leiva, que beneficia a 72 familias y fue financiado por Colciencias, IPSE,
Isagen y el BID.

5. Granjas digitales para fertirriego con autonomía energética para el

proyecto Nariño Vive Digital, que beneficia a 34 instituciones educativas y fue
financiado por el Ministerio de las TIC’s, la Gobernación de Nariño y Udenar.

Se identifica la incorporación de los resultados y propuestas de este

PERS en el plan de desarrollo departamental, en el objetivo Fortalecer la
generación de energía eléctrica y alternativa para incrementar los niveles de
competitividad9 y desarrollado en la meta de producto 13 proyectos
gestionados y apoyados para la ampliación de la cobertura en electrificación
del sector rural y el Plan de Energización Rural Sostenible - (PERS Nariño)10.

4.2.2. Análisis PERS Guajira

Convenio Interinstitucional suscrito entre la UPME, Tetra Tech Es Inc

sucursal Colombiana, SENA Regional Guajira, Corpoguajira, Fondo Rotatorio
del Ministerio de Relaciones Exteriores – FRMRE, el 8 de noviembre de 2013.

El 29 de noviembre de ese mismo año, se da inicio de la ejecución del

convenio, con una duración de 12 meses y con un valor de $ 883,627 millones,
con estos aportes de recursos:

✓ $ 450 millones de la UPME. Certificado de Disponibilidad Presupuestal

29613 5/11/2013.
✓ $ 125 millones de Tetra Tech Inc, del Fondo de Incentivos The Colombia
Clean Energy Program – CCEP, programa de United States Agency for
International Development –USAID.

9
Plan Participativo de Desarrollo Departamental, Nariño Corazón del Mundo 2016-2019; página 240.
10
Ibidem.

13
 ✓ $ 166,127 del SENA aportados en bienes y servicios.
✓ $ 22,500 millones aporte de Corpoguajira, representados en bienes y
servicios. Es parte del programa Bosques, Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos. Proyecto: Ecosistemas estratégicos continentales y
marinos. Meta: Implementación del plan de acción regional de lucha
contra la desertificación y la sequía.
✓ $ 120 millones del FRMRE. Certificado de Disponibilidad Presupuestal
280713 de 6/11/2013. Proyecto de inversión: Implementación del Plan
de Fronteras para la Prosperidad: impulsar el desarrollo social y
económico de las zonas de frontera a nivel nacional.

El Convenio PERS de La Guajira tuvo 4 prórrogas, sustentadas

principalmente en la necesidad de prolongar la duración.

En la Prórroga No. 1, se amplió el plazo de ejecución por atraso en algunas

de las actividades pasando de 12 a 16 meses y se reconfiguraron los aportes
en especie y efectivo de Tetra Tech, sin modificar el valor pactado
comprometido inicialmente, las otras tres modificaciones implicaron que la
duración del Convenio se ampliara hasta el 31 de mayo de 2016, para un total
de 30 meses de ejecución.

La información referente a los cuatro productos resultantes del desarrollo

del convenio, muestra que:

- Respecto al producto que debía contener la información disponible en

fuentes secundarias sobre ubicación geográfica, actividades productivas
que demanden recursos energéticos y proyectos de energización
propuestos para las zonas rurales del departamento, no se identificó
documento individual que contenga el desarrollo de esta temática.

14
 - El producto Diagnóstico energético y demanda energética en
Departamento de La Guajira. Análisis de la línea base (Información
Primaria), contiene el diagnóstico energético, social y económico y un
análisis de la demanda energética del departamento diferenciando la
alta, media y baja Guajira y la zona rural. Contiene además, una
valoración ambiental y económica del uso de la leña, que es el principal
recurso, un análisis socioeconómico del sector residencial rural principal
fuente de información proviene del levantamiento de la línea base del
departamento desarrollada por el equipo del PERS en el año 2014 a
partir del diligenciamiento de 1.255 encuestas, solo del sector
residencial, donde se obtuvo representatividad regional (alta, media y
baja Guajira) y global del departamento11.

- En el documento Oferta de recursos renovables como fuentes para

generar energía en el departamento de La Guajira, se identifica el
balance de recursos disponibles para determinar el potencial alternativo.
Se ordena según el tipo de fuente, delimitando capítulos para el
potencial energético solar, eólico, biomasa, hídrico, de mares y de
energías renovables, conservando la clasificación de alta, media y baja
Guajira.

- Para el proceso de la formulación obligatoria de los mínimo 9 proyectos

sostenibles, económica, tecnológica, ambiental y socialmente, con base
en la identificación de los estudios realizados en numerales anteriores,
se registran 10 proyectos de los cuales 9 son proyectos productivos o

11
Tomado del documento. Págs. 8 y 9.

15
 empresariales y 1 es proyecto de investigación de energías renovables
en la región.

- Finalmente, el producto Lineamientos de política para la energización

rural sostenible del Departamento de La Guajira, abarca el contexto
normativo, identifica objetivos de la política que debe implementarse
desde su diseño hasta el seguimiento, los actores que deben ser
incluidos, una caracterización del Departamento e identificación de una
estrategia energética para la zona rural con un horizonte de 15 años.

Se realizaron dos socializaciones, no se tiene registro de que se haya

implementado alguno de los proyectos incluidos en el PERS.

4.2.3. Análisis PERS Chocó

El PERS Chocó se adelantó mediante Convenio interinstitucional CV 008

de 2014, suscrito entre la UPME, la Universidad Tecnológica del Chocó, el
Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y el IPSE, el 27 de
noviembre de 2014.

El objeto de este convenio que ya está liquidado, era aunar esfuerzos

técnicos, administrativos y financieros para la elaboración del Plan de
Energización Rural Sostenible para el Departamento del Chocó, con un tiempo
de ejecución de 18 meses y una inversión total de inversión por $ 790,7
millones distribuida de la siguiente manera:

✓ UPME $ 531,7 millones

✓ Universidad del Chocó $ 26 millones
✓ IPSE $ 140 millones
✓ Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores $ 93 millones

16
 Se completó un diagnóstico energético del Departamento del Chocó, con
la caracterización del consumo final de energía, pero sólo del sector residencial
sin incluir el comercial e institucional, tampoco se realizó una inferencia
estadística validada para identificar tanto la población objetivo como las
necesidades globales del área rural del departamento. El convenio incluyó
además un diagnostico socioenergético para los cuatro municipios fronterizos
del chocó (Acandí, Unguía, Riosucio y Juradó), en el marco del plan de
fronteras para la prosperidad (PFP) y que también abarcó sólo la
caracterización del consumo final de energía del sector residencial.

También se realizó un análisis de la oferta de recursos energéticos

renovables en el Departamento del Chocó, estudio que abarca la descripción
de la disponibilidad del recurso solar, eólico, biomásico e hídrico a lo largo del
departamento.

Se verificó que se formularon 12 proyectos, 5 más de los pactados en el

convenio, lo que se justifica si se tiene en cuenta que se amplió la inversión
inicial. Sin embargo, a la fecha de este informe no se ha ejecutado ninguno
de los proyectos asociados al PERS Chocó.

Como producto final se define una estrategia de política pública

energética con un horizonte de 15 años consignada en el documento
“Lineamientos de Política Pública para la Energización Rural Sostenible del
Departamento del CHOCÓ”. Se destaca que esta estrategia se estructura a
partir de la articulación con las demás políticas públicas del orden nacional. La
hoja de ruta a 2035, define objetivos y líneas de inversión tanto de
interconexión como de miniredes y otros sistemas autónomos, así como
Indicadores de Verificación de cumplimiento de los Objetivos, no obstante, no
identificar la inversión necesaria.

17
 Ilustración 1. Socialización PERS Chocó

Fuente: UPME 2019.

Respecto a la formalización de la política pública delineada, se observa

que, si bien se realizaron 2 talleres de socialización o promoción del PERS en
la Universidad del Chocó y en la Contraloría Departamental, estos no fueron
oportunos o suficientes para lograr que los resultados se llevaran a la
planeación Departamental.

4.2.4. Análisis PERS Cundinamarca

El PERS Cundinamarca se adelantó mediante Convenio

Interadministrativo de Cooperación CV-003-UPME, suscrito entre la UPME, el
IPSE y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, el 28 de mayo de
2015.

El objeto de este convenio que está en proceso de liquidación, era aunar

esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para elaboración del Plan de
Energización Rural Sostenible para el Departamento de Cundinamarca, con un
tiempo de ejecución de 24 meses y una inversión total de inversión por $
762,2 millones distribuida de la siguiente manera:

18
 ✓ UPME $ 468,2 millones
✓ Universidad Distrital $ 54 millones
✓ IPSE $ 240 millones

Se completó un diagnóstico energético de los sectores residencial,

comercial e institucional del Departamento de Cundinamarca, mediante la
inferencia de consumos y población, a partir de 1.678 encuestas con
resultados validados con el PIEC12, este análisis abarca el consumo de energía,
las fuentes y los consumos de subsistencia. Adicionalmente, se realizó una
proyección de la demanda de Energía Eléctrica para el periodo 2016-2031,
incorporando medidas necesarias para mejorar la eficiencia energética del
segmento rural.

También se realizó una caracterización de la oferta energética del

Departamento de Cundinamarca, estudio que abarca la descripción de la
disponibilidad del recurso solar, eólico, biomasa agrícola, biomasa residual
pecuaria, biomasa forestal y energía hidráulica en las provincias del
departamento.

Como producto final se define una estrategia de política pública

energética con un horizonte de 15 años consignada en el documento
“Lineamientos de política para la energización rural sostenible del
departamento de Cundinamarca”. Se destaca que esta estrategia se
estructura a partir de la articulación con las demás políticas públicas del orden
nacional, se fundamenta en el ejercicio de identificación de necesidades,
oferta energética y potencialidades del Departamento de Cundinamarca y no

12
Plan Indicativo de Expansión de Cobertura de Energía Eléctrica, PIEC 2016-2020

19
determina línea base y metas a 2.022 y 2.032, así como criterios para
identificar y priorizar la inversión.

Se verificó que se formularon los 7 proyectos pactados en el convenio.

No obstante, hasta la fecha de este informe no se ha ejecutado ninguno de
los proyectos asociados al PERS Cundinamarca.

Respecto a la formalización de la política pública se observa que, la

planeación departamental recoge el objetivo de Formular proyectos
energéticos en concordancia con los resultados de los estudios Plan de
Energización Rural Sostenible (PERS) Cundinamarca.13

4.2.5. Análisis PERS Tolima

Este PERS se ejecutó mediante el Convenio Interinstitucional suscrito

entre la UPME, Tetra Tech Es Inc sucursal Colombiana, SENA, Universidad del
Tolima y Gobernación del Tolima, suscrito el 8 de octubre de 2013.

El objeto de este convenio liquidado, era aunar esfuerzos técnicos,

administrativos y financieros para la elaboración del Plan de Energización
Rural Sostenible para el Departamento de Tolima, con un tiempo de ejecución
de 21 meses y una inversión total de inversión por $ 562,7 millones aportados
por:

✓ UPME $ 439,7 millones

✓ Tetra Tech Inc $ 32,73 millones
✓ SENA Regional Tolima $ 20 millones
✓ Universidad $ 40,2 millones
✓ Gobernación $ 30 millones

13
Gobernación de Cundinamarca; Plan de Desarrollo “Unidos Podemos Más” 2016-2020, Capitulo IV Competitividad
Sostenible; Página 160

20
 Conforme a lo establecido en estos convenios, dentro de los productos
está la caracterización socioeconómica del Departamento, documento que
contiene las características generales proveniente de información secundaria
de los 47 municipios y una subregionalización en municipios similares utilizado
para la formulación de los proyectos. Dentro de los indicadores considerados
están el nivel de ruralidad, tenencia de la tierra, de NBI, acceso a la educación,
a los servicios públicos y a la salud y ocupación de la tierra, principalmente.

Los productos que deben precisar tanto la oferta como la demanda

energética departamental, identifican que por el lado de la oferta se
encuentran fuentes convencionales, principalmente hidroeléctrica y biomasa
diferente a la leña, datos obtenidos de la UPME y del sector petrolero, y no
convencionales como la solar y eólica, datos cuyas fuentes principales son las
encuestas realizadas en las zonas rurales por el grupo de trabajo de PERS-
Tolima, datos meteorológicos del IDEAM, de la base de datos de la NASA y de
información recolectada directamente por los entes territoriales.

En cuanto a la demanda, el producto presenta la medición del consumo

diario y mensual de potencia y energía eléctrica para cada uno de los sectores
residencial, comercial, industrial e institucional en las zonas rurales del
Departamento, para determinar el consumo de subsistencia y la proyección
de la demanda, a partir de la información recolectada mediante 1.419
encuestas.

De los 9 proyectos presentados, 6 son proyectos productivos y los otros

3 son energéticos, a la fecha no se han ejecutado.

21
 Los lineamientos de política tienen un horizonte de 18 años (2.015 –
2.033), en él se retoman las conclusiones de los documentos de oferta y
demanda energética, sin embargo no se determina línea base y metas aun
cuando si se recomienda hacer seguimiento.

4.2.6. Análisis PERS Orinoquía

El PERS Orinoquía se adelantó mediante Convenio Interinstitucional 003

de 2016, entre la UPME, el IPSE y la Universidad de los Llanos, suscrito el 16
de mayo de 2016.

El objeto de este convenio en desarrollo, era aunar esfuerzos técnicos,

administrativos y financieros para la elaboración del Plan de Energización
Rural Sostenible para la región de la Orinoquía, que agrupa los Departamentos
de Meta, Vichada, Casanare y Arauca, con un tiempo de ejecución de 29 meses
y una inversión total de inversión por $ 4.541 millones aportados por:

✓ UPME $ 246 millones

✓ IPSE $ 3.500 millones
✓ Universidad de los Llanos $ 795,16 millones en especie,
representados en personal, materiales, infraestructura y equipo.

Los proyectos presentados son 9, de los cuales 7 están en fase de

prefactibilidad y 2 en factibilidad, su desarrollo tendría un costo total de $
5.427 millones.

4.2.7. Análisis PERS Cesar

El PERS Cesar se adelantó mediante dos convenios. El primero, fue el

Convenio 009 de 2016 convenido entre la UPME y la Gobernación del Cesar,
que inició en junio de ese año, mediante el cual se cumplieron unas actividades
iniciales a las cuales se les dieron continuación mediante la firma de un
segundo, denominado Convenio 002 de 2017 en el cual se integró la

22
participación del IPSE, esta segunda fase inició ejecución el 12 de mayo de
2017 con una duración de 19 meses y que aún se encuentra en liquidación.

El objeto de este convenio, era aunar esfuerzos técnicos,

administrativos y financieros para elaboración del Plan de Energización Rural
Sostenible para el Departamento del Cesar, con una inversión total de
inversión por $ 804,1 millones aportados por:

✓ UPME $ 200 millones

✓ IPSE $ 500 millones
✓ Gobernación del Cesar $ 104 millones. En especie, representados
en personal, materiales, infraestructura y equipo.

La caracterización socioeconómica del Departamento, incluye análisis de

las NBI en las áreas rurales, análisis de los aspectos o dimensiones
económicas que incluye los recursos del Plan Plurianual de Inversiones 2015
- 2018, ambiental e institucional.

En el documento Demanda energética del Departamento del Cesar, se

hace un análisis del consumo por tipo de energético y actividad solo de las
zonas residenciales rurales y se hacen proyecciones de la demanda para el
periodo 2017 – 2035.

La determinación de la oferta se estima mediante un ejercicio netamente

descriptivo, donde se cuantifica y caracteriza el potencial de la energía solar,
eólica, biomasa residual e hidráulica, para las cinco ecorregiones definidas;
Sierra Nevada de Santa Marta, Valle del Cesar, Valle del Magdalena, Serranía
del Perijá y Ciénaga de la Zapatosa.

Los lineamientos de política tuvieron como objetivo general la formulación

del PERS Cesar 2018 -2032, siendo una herramienta de planificación y gestión
del desarrollo rural para las ZNI. En él se estructura un plan de acción con 4

23
ejes estratégicos que incluyen las metas de cobertura a 2.023 y energización
mediante energías renovables.

De los 10 proyectos presentados, 7 se encuentran en etapa de

prefactibilidad y 3 en factibilidad con un costo estimado de implementación de
$ 24.201 millones, en la actualidad no hay ninguno en ejecución.

4.2.8. Análisis PERS Putumayo

El PERS Putumayo se adelantó mediante 2 convenios. El primero fue el

Convenio Interadministrativo 014, que fue suscrito entre la UPME, el IPSE y
la Universidad de Nariño el 16 de diciembre de 2016 y se encuentra en
liquidación. El segundo fue el Convenio 002 de 2017, en el que intervinieron
nuevamente la UPME, el IPSE pero como entidad ejecutora, se encuentra la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, el cual inicia el 23 de mayo de
2019 y aún se encuentra en curso.

El objeto de estos convenios, era aunar esfuerzos técnicos,

administrativos y financieros para la elaboración del Plan de Energización
Rural Sostenible para el Departamento del Putumayo, el Convenio 014/16 se
adelantó con una inversión total de inversión por $ 119,35 millones aportados
por:

✓ UPME $ 80 millones
✓ Universidad de Nariño $ 39,5 millones. En especie, representados
en infraestructura y equipo.

La segunda etapa, gestionada en el Convenio 002/19 se inició con un

presupuesto de $ 1.120 millones y tuvo aportes de:

✓ UPME $ 350 millones

✓ IPSE $ 750 millones

24
 ✓ Universidad Francisco José de Caldas $ 20 millones. En especie,
representados en personal, materiales, infraestructura y equipo.

En el primer convenio hubo actividades denominadas entregables, que

se consideraban preparativos del marco PERS, incluía determinar la muestra
representativa de la población rural del Departamento, efectuar el proceso de
socialización PERS, preparar elementos para el posterior desarrollo de
encuestas y la preparación del trabajo de campo14, que fueron insumos para
la etapa que actualmente se encuentra en ejecución

4.2.9. Análisis PERS Norte de Santander

El PERS Norte de Santander se adelantó mediante Convenio

Interadministrativo de Asociación CV-001-UPME 34-IPSE, suscrito entre la
UPME, la Universidad Francisco de Paula Santander, el Fondo Rotatorio del
Ministerio de Relaciones Exteriores y el IPSE, el 2 de mayo de 2017.

El objeto de este convenio que está en proceso de liquidación, era aunar

esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para la elaboración del Plan
de Energización Rural Sostenible para el Departamento de Norte de
Santander, con un tiempo de ejecución de 15 meses y una inversión total de
inversión por $ 1.727 millones distribuida de la siguiente manera:

✓ UPME $ 100 millones

✓ IPSE $ 1.450 millones
✓ Universidad Francisco de Paula Santander $ 61 millones
✓ Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores $ 116
millones

14
Convenio 002/19. Pág. 10.

25
 Se completó un análisis de la demanda energética en zonas rurales del
Departamento de Norte de Santander, mediante la inferencia de consumos y
población, a partir de 2.202 encuestas; análisis que abarca el consumo de
energía, las fuentes y los consumos de subsistencia. Adicionalmente, se
realizó una proyección de la demanda de Energía Eléctrica para el periodo
2017-2032, incorporando medidas de uso racional de energía y eficiencia
energética del segmento rural.

También se realizó una caracterización de la oferta energética del

Departamento de Norte de Santander, estudio que abarcó la descripción de la
disponibilidad del recurso solar fotovoltaica, biomasa, hídrica y eólica en el
departamento.

Como producto final se define una estrategia de política pública

energética con un horizonte de 15 años consignada en el documento
“Lineamientos de política pública de energización del departamento norte de
Santander desde el enfoque territorial, productivo y de sostenibilidad”. Se
destaca que esta estrategia se estructura a partir de la articulación con las
demás políticas públicas del orden nacional, se fundamenta en el ejercicio de
identificación de necesidades, oferta energética y potencialidades del
departamento y determina metas de energización de hogares y sedes de las
instituciones educativas e implementación de proyectos de energización
sostenible, sin embargo, no se establecen las necesidades de inversión.

En desarrollo de este PERS se formularon 15 proyectos, sin embargo, a

la fecha de este informe no se ha ejecutado ninguno de los proyectos para el
Departamento de Norte de Santander.

Respecto a la formalización de la política pública se observa que, a pesar

de realizarse un proceso de socialización o promoción del PERS en la región,
los resultados no han sido llevados a la planeación del Norte de Santander;

26
tarea que queda pendiente para el nuevo periodo de gobierno, dado que ya
se cuenta con los resultados para incorporarlo.

4.3. Inversión en PERS estructurados y sus resultados

(análisis de Eficiencia).

Se han suscrito 11 Convenios para el desarrollo de 9 Planes de

Energización Rural Sostenibles de los cuales 2 están aún en ejecución, 4 en
proceso de liquidación y 5 liquidados. En promedio cada PERS requiere un
tiempo de 22 meses para su ejecución y un presupuesto de $ 1.380 millones.

Cuadro 1. Comparativa PERS

Tiempo Inversión Nación Inversión Inversión E. Identificación Proyectos integrales Estrategia política Inclusión en la Proyectos
PERS \ Descriptor TOTAL
[meses] [millones] Gestor L. Territoriales necesidades y sostenibles pública energética Planeación Regional ejecutados
18 $ 896,0 $ 115,8 $ 0,0 $ 1.011,8 INFERENCIA a partir 13 Sí No 5
Nariño Convenio 110/2012
de 3.187 encuestas
Nariño Convenio 009/2014 8 $ 77,0 $ 21,9 $ 0,0 $ 98,9 N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
30 $ 570,0 $ 313,6 $ 0,0 $ 883,6 INFERENCIA a partir 9 Sí Se incluyó en el P lan de 0
Guajira Desarro llo Departamental.
de 1.255 encuestas
21 $ 439,8 $ 93,0 $ 30,0 $ 562,8 INFERENCIA a partir 9 Sí No 0
Tolima
de 1.419 encuestas
22 $ 764,7 $ 26,0 $ 0,0 $ 790,7 Conclusiones a partir 12 Sí No 0
Chocó
de 2.027 encuestas
24 $ 708,2 $ 54,0 $ 0,0 $ 762,2 INFERENCIA a partir 7 Sí P D Departamental reco ge el 0
o bjetivo de Fo rmular
de 1.678 encuestas
pro yecto s energético s en
Cundinamarca co nco rdancia co n lo s
resultado s de lo s estudio s
(P ERS) Cundinamarca
Orinoquía 29 $ 3.746,1 $ 795,2 $ 0,0 $ 4.541,3 En desarrollo 9 En des a rrol l o En desarrollo 0
21 $ 700,0 $ 0,0 $ 104,1 $ 804,1 INFERENCIA a partir 10 Sí Se presentó en la A samblea 0
Departamental, el pro yecto
de 2.018 encuestas
Cesar de Ordenanza " P o r medio
de la cual se ado pta el P ERS
Cesar"
15 $ 1.666,0 $ 61,0 $ 0,0 $ 1.727,0 INFERENCIA a partir 15 Sí No 0
Nte. Santander
de 2,202 encuestas
Putumayo Convenio 014/16 $ 80,0 $ 39,5 $ 0,0 $ 119,5 N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Putumayo Convenio 002/19 7 $ 1.100,0 $ 20,0 $ 0,0 $ 1.120,0 En desarrollo En des a rrol l o En des a rrol l o En desarrollo 0

TOTALES 22 $ 10.748 $ 1.540 $ 134 $ 12.422 84 3 5

Fuente: UPME 2019; cálculos CGR

Para la ejecución se invirtió un total de $ 12.422 millones de los cuales

el 87 % de recursos es del orden nacional (ver cuadro 1), representados en

27
aportes de la UPME15, el IPSE 16y el Fondo Rotatorio del Ministerio de
Relaciones Exteriores17.

4.4. Cumplimiento de objetivos PERS y metas PND (análisis

de Eficacia).

Se destaca que en general se cumple con la caracterización de oferta y

demanda energética de las zonas rurales de cada departamento, no obstante
que la rigurosidad estadística no es la misma en todos los ejercicios al faltar
validaciones y estimaciones de totales poblacionales (energía, habitantes,
etc).

Como resultados centrales en cuanto al cumplimiento de objetivos de

los convenios PERS, se destaca la formulación de 84 proyectos (3 proyectos
pendientes del PERS Putumayo), en su mayoría apuntan a ampliar la cobertura
del servicio de electricidad en usuarios residenciales y de centros educativos
(33 casos), seguido de actividades asociadas a la producción agropecuaria y
de pesca (19 casos), ver gráfico 2.

Gráfico 2. Tipos de proyectos

Fuente: UPME 2019; cálculos CGR.

15
Recursos del proyecto de inversión: Asesoría para la elaboración del planeamiento integral de energía a nivel
nacional
16
Recursos del proyecto de inversión: Estructuración de proyectos energéticos sostenibles para las ZNI
17
Recursos del Proyecto de inversión: Implementación del Plan de Fronteras para la Prosperidad: impulsar el
desarrollo social y económico de las zonas de frontera a nivel nacional.

28
 La inversión requerida para la ejecución de los proyectos identificados
es de $129.182 millones y se orientan a beneficiar a 88.578 usuarios, ver
gráfico 3. Así mismo, se avanzó en desarrollo de 7 estrategias de política
pública energética quedando pendiente 2 que aún están en ejecución.

Gráfico 3. Beneficiarios de proyectos

Fuente: UPME 2019; cálculos CGR.

Para avanzar en la mejora en la prestación del servicio de energía el

PND 2014-2018, incluyó como meta el desarrollo de 4 Planes de Energización
Rural Sostenibles. Al finalizar el cuatrienio el avance del objetivo era del 100%
con la ejecución y liquidación de los convenios de los PERS Guajira, Nariño,
Chocó y Tolima; incluso antes de terminado el PND, se tenían suscritos cinco
convenios más correspondientes a los PERS Cundinamarca, Orinoquía
(Arauca, Meta, Vichada y Casanare), Cesar, Norte de Santander y Putumayo,
para los cuales ya se tenían avances importantes en su elaboración. Esta meta
se continúa en los mismos términos por parte del actual Plan Nacional de
Desarrollo, con 4 PERS a completar entre 2018 y 2022.

29
 La política de energización rural contenida en el Decreto Ley 884 de
2018, que determina la realización del Plan Nacional de Electrificación Rural
PNER 2018-2031, actualizado cada 2 años y con prioridad en regiones
afectadas por el conflicto armado. En tal sentido, se tienen identificados 16
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET-, ubicados en 20
departamentos, de tal manera que con los 9 PERS desarrollados y por terminar
se logra abarcar 10 departamentos con PDET y 2 adicionales sin PDET
(Casanare y Vichada), ver gráfico 4.

Gráfico 4. Focalización Territorial PDET

Fuente: Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final para la

Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera;
página 202.

30
 Con base en lo anterior se estima que la nueva meta del actual PND
2018-2022, que consiste en realizar 4 PERS adicionales, puede ser insuficiente
para abarcar los 20 departamentos asociados a PDET´s, ya que actualmente
faltan 10 departamentos por analizar. Por otra parte, si se determina que el
criterio de identificación de PERS es por departamento como tal, el aporte de
la actual meta sería aún inferior.

4.5. Impacto de la implementación de los PERS en las

regiones (análisis de Efectividad).

A partir del estudio se destaca que sólo 3 de los 7 PERS concluidos han
logrado llevar a los Planes de Desarrollo de su respectivo departamento alguna
parte de los resultados obtenidos y la estrategia de política pública energética
planteada.

En cuanto a efectividad se destaca que, de los 84 proyectos formulados,

sólo 5 se han ejecutado que corresponden todos al PERS Nariño.

Se utilizó la información de los PERS como insumo en la estimación de

la demanda relacionada en el proyecto tipo solar publicado por el DNP.18

En la metodología para la viabilización de proyectos de energía del Plan

Somos Pazcífico, se establece que los gestores PERS podrán estructurar
proyectos para las zonas beneficiadas por el Plan.19

En el artículo 34 de la Ley 1715, se manifiesta la prioridad de los

proyectos que estén incorporados dentro de los PERS.20

18
UPME; Presentación PERS a la Contraloría General de la República; septiembre 4 de 2019.
19
Ibídem.
20
Ibídem.

31
 En el artículo 6 del Decreto Ley 884 de 2017, se señala que el PNER se
formulará con sujeción a los mecanismos de participación ciudadana previstos
para el desarrollo de los PERS.21

4.6. Objetivos

El Plan de Acción 2019 de la Dirección de Estudios Sectoriales de la

Contraloría Delegada de Minas y Energía, incluyó como uno de sus productos
el Estudio Sectorial sobre resultados e impacto de los Planes de Energización
Rural Sostenibles -PERS-.

Los objetivos del estudio, determinados conjuntamente entre la

Dirección y el grupo de trabajo, son:

a. Verificar el avance en la identificación de las necesidades de energía,

que deben ser incluidas en los Planes de Energización Rural Sostenible
-PERS-, tanto en el SIN, como en las ZNI y la correspondiente estrategia
energética a aplicar en cada departamento.
b. Evaluar los resultados en materia de cobertura y calidad obtenidos con
los PERS implementados.
c. Hacer un análisis de eficiencia contrastando los recursos invertidos,
identificación de las fuentes de recursos y los objetivos de la política en
el período 2014 – 2018.

4.7. Hipótesis o proposiciones

Los Planes de Energización Rural Sostenibles (PERS), fueron concebidos

como una estrategia regional de planeamiento basada en el análisis de
elementos locales relevantes en materia de energización, productividad y

21
Ibídem.

32
emprendimiento22, en ellos se identifican proyectos integrales que cumplen
con criterios de sostenibilidad en el corto, mediano y largo plazo y
aprovechamiento de la energía como insumo de producción, para el desarrollo
de las comunidades rurales y que consiguen ser incluidos en el Plan de
Expansión de Cobertura siendo costeados con recursos de los fondos como el
FAZNI, SGR , FENOGE entre otros, para su realización.

4.8. Evaluación

Que corresponde al seguimiento y evaluación de la política pública según

criterios e indicadores de eficacia, eficiencia e impacto. Incluye la
institucionalidad pública competente de la regulación, control y seguimiento
de la política.

En el caso particular de la implementación de los PERS, es necesario

primero identificar los conceptos y el esquema bajo los cuales se diseñó e
implementó dicha política y en segundo lugar, con la aplicación del modelo de
la CVP, determinar el panorama de evaluación del tema de estudio asignado.

4.8.1. Muestra y población

La población del estudio está comprendida por los PERS estructurados,

en liquidación y en desarrollo promovidos por la UPME y su posterior
materialización medido en proyectos ejecutados (impacto).

4.8.2. Técnicas e instrumentos de recolección de la

información

22
Definición Sinergía.

33
 Las técnicas a emplear en este estudio, comprenden aquellas utilizadas
en la investigación en ciencias sociales (exploratorias, descriptivas,
relacionales y causales), los instrumentos empleados se centraron en la
revisión y análisis documental, estadísticas de fuentes primarias y toma de
información y datos en campo. El estudio es una evaluación sobre la
estructuración de los PERS, por lo cual se analizó información que en su
momento fue solicitada a la UPME y se hizo una visita de campo a la
Gobernación del Cesar, para profundizar en el desarrollo de este PERS.
Mediante esta metodología se ha confrontado el cumplimiento de los
objetivos, metas, indicadores y resultados de lo proyectado en el PND.

5. Conclusiones

La metodología PERS en efecto permite avanzar en políticas de eficiencia

energética en zonas rurales, así como la identificación del estado de la
energización en las regiones y en la particularización de las potencialidades y
de algunos costos.

El PND del periodo 2015-2018 “Todos por un Nuevo País” tuvo como
meta estructurar 4 PERS teniendo como línea base 1. Durante este periodo se
suscribieron los convenios de Chocó, Cundinamarca, Cesar, Orinoquía,
Putumayo y Norte de Santander. Al presente solo el Convenio del Chocó está
liquidado, los convenios de Cundinamarca, Cesar y Norte de Santander se
encuentran en proceso de liquidación y los correspondientes a la Orinoquía y
Putumayo se encuentran en desarrollo. El PND actual “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad“, tiene como meta estructurar 4 nuevos PERS partiendo
de una línea base 0, lo que no incluye los PERS desarrollados en el periodo
2013 – 2019.

34
 Aunque los PERS no apuntan a energización sólo con Electricidad,
terminan centrándose en este energético, sin embargo, más de la mitad de
las necesidades energéticas se resuelven con leña cuyo sustituto directo es el
GLP.

La modelación al ser exclusivamente estadística y aunque fue validada

con el Censo nacional y con otros instrumentos como el PIEC, como en el
ejercicio del PERS Nariño, aun presenta márgenes de error que deben ser
corregidos en los ejercicios de planeación de proyecto o programa regional
específicos.

El PNER requiere actualización para incluir los nuevos PERS terminados

(Cesar, Putumayo, Norte de Santander y Orinoquía).23

El cumplimiento de cada uno de los objetivos específicos para ejecución

de los convenios PERS, así como las calidades y valor agregado de los
productos, especialmente los proyectos y la política pública propuesta, se
proponen como asunto a tratar en una auditoría de cumplimiento. Así como
el cumplimiento del Decreto Ley 488 de 2017 que establece las condiciones
del Plan Nacional de Electrificación Rural.

6. Bibliografía

23
El Ministerio de Minas y Energía, con el apoyo técnico del IPSE y la UPME, elaborará y adoptará cada dos (2) años
un Plan Nacional de Electrificación Rural para las Zonas No Interconectadas – ZNI y para el Sistema Interconectado
Nacional – SIN; Decreto Ley 488 de 2017; Artículo 1.

35
 UPME; Guía para elaboración de un Plan de Energización Rural
Sostenible; junio de 2015.

UPME; Plan Indicativo de Expansión de Cobertura de Energía Eléctrica,

PIEC 2016-2020 Anexos; noviembre de 2016.

PND 2014 – 2018 Todos por un nuevo país: Paz, Equidad, Educación.

PND 2018 – 2022 PND 2018-2022, Pacto por Colombia pacto por la
equidad.

MILLÁN ANGEL, JAIME; El sector eléctrico en Colombia: ¿Estado o

mercado?; Revista Economía Colombiana No 349.

SUAREZ GOMEZ, HADAR YESID; LOPEZ RODRIGUEZ, OLGA LILIANA;

Una década en los subsidios de energía eléctrica: Sostenibilidad del Fondo de
solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos; Producto CGR-DES
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SUAREZ GOMEZ, HADAR YESID; LOPEZ RODRIGUEZ, OLGA LILIANA;

Análisis del esquema de asignación y distribución de subsidios para el pago
por menores tarifas en energía eléctrica del FSSRI, 2010-2018; Producto CGR-
DES Minas y Energía; 2019.

36