Gaceta 821

Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA
Lunes, 25 DE
REPÚBLICA deDE COLOMBIA
abril de 2016
COLOMBIA Página 1
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Gaacceettaa ddeell c
Co n g r e s o SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - - 9 90 06 66 6
AÑOXXV
AÑO XXVIII
- Nº-186
Nº 821 Bogotá,
Bogotá,D.D.
C.,C.,
lunes, 9 de
lunes, 25septiembre
de abril dede 2019
2016 EDICIÓN
EDICIÓNDEDE164
36 PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIOELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JORGEHUMBERTO
JORGE HUMBERTOMANTILLA
MANTILLASERRANO
SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL
DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
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www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
www.camara.gov.co
RAMALEGISLATIVA
RAMA LEGISLATIVA DEL
DEL PODER
PODER PÚBLICO
PÚBLICO
SSEENNAADD O
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LAA R
REEP
PÚÚB
B LL II C
CAA
APCRTA
O YSE D
C TEOPSLDEEN A
L ERYI A
PROYECTO DE LEY NÚMERO 163 DE 2016 ii) Experiencia de trabajo actoral mayor de diez
Acta número
SENADO 45 de la sesión ordinaria del día martes
(10) años acumulados 2 deenabril
y certificados cualquier me-
de
por medio de la cual se expide la ley del actor para 2019
dio escénico o audiovisual, avalada por el Comité de
garantizar los derechos laborales, culturales y de Acreditación Actoral;
Presidencia de los honorables Senadores Ernesto Macías Tovar, Eduardo Enrique
autor de los actores yPulgar
actricesDaza
en Colombia. iii) Combinación
y Angélica
Lisbeth entre educación informal, técni-
Lozano Correa.
CAPÍTULO I ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
En Bogotá, D. C., nimo de cincoVillaneda
(5) años Armando
acumulados y certificados en
Objeto, ámbito de aaplicación
los dos (2) días del mes de
y definiciones Benedetti
cualquier medio escénico o audiovisual, avalada por el
abril de dos mil diecinueve (2019) previa citación, Besaile Fayad John Moisés
seArtículo
reunieron 1°.en Objeto. La presente
el recinto ley tiene
del honorable por ob-
Senado de Comité de Acreditación Actoral.
jeto establecer un conjunto de medidas que garanticen Blel Scaff
la República los miembros del mismo, con el fin Artículo 5°.Nadya
Ensayo, Georgette
caracterización, actividad pre-
el ejercicio de la actuación como una profesión en Co-
de sesionar en pleno. Cabal Molina
paratoria y conexaMaría Fernanda
a la creación de personajes. Es toda
lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales
I actividad
Castañeda Gómez Ana María mediante la cual el
propia de la actuación,
y de autor de los actores y actrices en sus creaciones,
conservación, desarrollo actor o actriz prepara la creación o caracterización del
Llamado a listade su trabajo y
y difusión Castañoensaya
personaje, Pérez laMario Albertode la obra, investiga,
realización
obras artísticas.
El Presidente del honorable Senado de la Castilla
estudia, Salazarguiones
memoriza Jesús Alberto
y realiza cualquier otra acti-
Artículo 2°.honorable
República, Ámbito de la ley. La presente
Senador Ernestoley regula
Macías vidad relacionada
loTovar
concerniente a la actuación como profesión, derechos Castillo Suárezcon el mismo,
Fabián en el lugar de trabajo
Gerardo
indica a la Secretaría llamar a lista, y y fuera de él.
laborales
contestan y oportunidades
los siguientesdehonorables
empleo, derechos de autor,
Senadores: Cepeda Castro Iván
difusión del trabajo de los actores y régimen sancionato- Artículo 6°. Creaciones artísticas como patrimo-
Registro
rio, entre otros;debrindando
asistencia honorablespara
herramientas Senadores:
dignificar nioCepeda
cultural.Sarabia Efraín José
Las creaciones artísticas de los actores,
Acuña
esta labor porDíaz Laureano
sus aportes Augusto
culturales a la nación. comoChagüi
agentesSpath Soto RubydeHelena
generadores patrimonio cultural de
la nación, contribuyen
Char Chaljub Arturoa la construcción de identidad
Agudelo Zapata
Parágrafo. Iván ley
La presente Daríorige para todo tipo de
cultural y memoria de la nación. De acuerdo con lo an-
producciones o actividades
Aguilar Villa Richard Alfonsoque requieran de actores y Corrales Escobar Alejandro
terior, el trabajo de los actores profesionales debe ser
actrices para su realización, bien sean escénicas, tea-
Amín Escaf Miguel Cristo Bustos
protegido Andrés garantizados por el Estado.
y sus derechos
trales, audiovisuales, sonoras o de doblaje.
LasDíaz
producciones
Contrerasdramáticas
Édgar de en cine, televisión, teatro
Jesús
Amín Saleme
Artículo 3°. Actor Fabio RaúlSe considera actor para
o actriz. y otras formas de lenguaje escénico o audiovisual son
Andrade
efectos de esta deley,Osso
aquelEsperanza
creador que se sirve de su cuer- Diazgranados
bienes Torres Luis Eduardo
de interés cultural.
po, su voz, su intelecto y su capacidad
Nicolás histriónica para Durán
Araújo Rumié Fernando
crear personajes e interpretaciones en producciones tea- ArtículoBarrera Jaime
7°. Roles Enrique artísticas. Entién-
en creaciones
tralesArias
y todoCastillo Wilson Neber
tipo de expresiones artísticas y realizaciones daseEnríquez Maya Carlos
por creaciones Eduardo
artísticas:
audiovisuales,
Avella Esquivel Aida Yolanda El actor o actriz
radiales y demás medios. Fortich Sánchez Laura
– Rol protagónico: Estherinterpretado por un
Personaje
es titular de derechos morales y patrimoniales de autor. actor o actriz, alrededor
Barguil Assís David Alejandro Gallo Cubillos Juliándel cual gira la trama central
Artículo 4°. Actor profesional. Para efectos de esta de la producción.
Barreras Montealegre Roy Leonardo Galvis Méndez Daira de Jesús
ley se entiende por actor profesional aquel actor o ac- – Rol coprotagónico o antagónico: Personaje inter-
Barreto
triz que Castillo
acredite algunoMiguel
de los Ángel
siguientes requisitos: García Burgos Nora María
pretado por un actor o actriz que, teniendo su propia
i)Bedoya Pulgarín Julián
Título profesional de maestro en artes escénicas García
historia Gómez
dentro Juan
de la Carlos
trama, esta gira alrededor de los
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Lunes, 9 de septiembre de 2019 Gaceta del Congreso 821
García Realpe Guillermo Suárez Vargas John Harold

García Zuccardi Andrés Felipe Tamayo Pérez Jonatán
Gaviria Vélez José Obdulio Torres Victoria Pablo Catatumbo
Gnecco Zuleta José Alfredo Trujillo González Carlos Andrés
Gómez Amín Mauricio Uribe Vélez Álvaro
Gómez Jiménez Juan Diego Valencia González Santiago
González Rodríguez Amanda Rocío Valencia Laserna Paloma
Guerra de la Espriella María del Rosario Valencia Medina Feliciano
Guevara Villabón Carlos Eduardo Varón Cotrino Germán
Henríquez Pinedo Honorio Miguel Velasco Chaves Luis Fernando
Holguín Moreno Paola Andrea Velasco Ocampo Gabriel Jaime
Hoyos Giraldo Germán Darío Villalba Mosquera Rodrigo
Jiménez López Carlos Abraham Zabaraín Guevara Antonio Luis
Lemos Uribe Juan Felipe Zambrano Eraso Berner León
Lizarazo Cubillos Aydee Dejan de asistir con excusa los honorables
Lobo Chinchilla Didier Senadores
Lobo Silva Griselda Agudelo García Ana Paola
Londoño Ulloa Jorge Eduardo Bolívar Moreno Gustavo
López Maya Alexánder Castellanos Ema Claudia
López Peña José Ritter Castro Córdoba Juan Luis
Lozano Correa Angélica Lizbeth García Turbay Lidio Arturo
Macías Tovar Ernesto Lara Restrepo Rodrigo
Martínez Aristizábal Maritza Pérez Oyuela José Luis
Marulanda Gómez Luis Iván Petro Urrego Gustavo Francisco
Meisel Vergara Carlos Manuel 02. IV. 2019
Mejía Mejía Carlos Felipe
Merheg Marún Juan Samy
Mockus Sivickas Aurelijus Rutenis Antanas
Motoa Solarte Carlos Fernando
Name Cardozo José David
Name Vásquez Iván Leónidas
Ortega Narváez Temístocles
Ortiz Nova Sandra Liliana
Pacheco Cuello Eduardo Emilio
Palchucan Chingal Manuel Bitervo
Palacio Mizrahi Édgar Enrique
Paredes Aguirre Miryam Alicia
Pérez Vásquez Nicolás
Pinto Hernández Miguel Ángel
Polo Narváez José Aulo
Pulgar Daza Eduardo Enrique
Ramírez Cortés Ciro Alejandro
Robledo Castillo Jorge Enrique
Rodríguez González John Milton
Rodríguez Rengifo Roosvelt
Sanguino Páez Antonio Eresmid
Serpa Mocada Horacio José
Simanca Herrera Victoria Sandino
Gaceta del Congreso 821 Lunes, 9 de septiembre de 2019 Página 3
Por Secretaría se informa que se ha registrado Ponente para Segundo Debate: honorable
quórum deliberatorio. Senador Antonio Eresmid Sanguino Páez.
Siendo las 3:56 p.m., la Presidencia manifiesta: Publicaciones:
Ábrase la sesión y proceda el señor Secretario Senado:
a dar lectura al Orden del Día, para la presente
reunión. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
número 83 de 2018
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día
para la presente sesión. Ponencia para primer debate publicada en la
Gaceta del Congreso número 178 de 2018.
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
PÚBLICO Ponencia para segundo debate publicada en la
Gaceta del Congreso número 256 de 2018 -619 de
SENADO DE LA REPÚBLICA DE 2018.
COLOMBIA
Autores:
ORDEN DEL DÍA
Ministros de: Relaciones Exteriores, doctora
Para la sesión plenaria del día martes 02 de abril María Ángela Holguín Cuéllar; Comercio, Industria
de 2019 y Turismo, doctora María Lorena Gutiérrez Botero;
Hora: 3:00 p. m. Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor Luis
I Gilberto Murillo Urrutia, y Minas y Energía, doctor
Germán Arce Zapata.
Llamado a lista
3. Proyecto de Ley Orgánica número 252
II de 2018 Senado, 152 de 2017 Cámara, por medio
Anuncio de proyectos de la cual se dictan normas para la creación de la
III Oficina de Asistencia Técnica Presupuestal (OATP)
del Congreso de la República y se dictan otras
Lectura de ponencias y consideración de disposiciones.
proyectos en segundo debate
Ponente para Segundo Debate: honorable
1. Proyecto de ley número 18 de 2018 Senador Rodrigo Lara Restrepo.
Senado, 005 de 2017 Cámara - Acumulado con
los Proyectos de ley número 016 de 2017, 047 Publicaciones:
de 2017, 052 de 2017 Senado. 109 de 2017, 114 Senado:
de 2017 Cámara, por medio del cual se adoptan Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
medidas en materia penal y administrativa en contra número 824 de 2017
de la corrupción y se dictan otras disposiciones.
Ponencia para primer debate publicada en la
Ponentes para Segundo Debate: honorables Gaceta del Congreso número 603 de 2018.
Senadores Germán Varón Cotrino (Coordinador),
Roosvelt Rodríguez Rengifo, Miguel Ángel Pinto Ponencia para segundo debate publicada en la
Hernández, Angélica Lisbeth Lozano Correa, Gaceta del Congreso número 664 de 2018.
Paloma Susana Valencia Laserna, Esperanza Autores:
Andrade de Osso, Gustavo Francisco Petro Urrego, Honorables Representantes Rodrigo Lara
Alexánder López Maya, Julián Gallo Cubillos, Restrepo, Olga Lucía Velásquez Nieto, Germán
Carlos Eduardo Guevara Villabón. Alcides Blanco Álvarez, Christian José Moreno
Publicaciones: Villamizar, Milton Córdoba Manyoma, José
Senado: Bernardo Flórez Asprilla, Gloria Betty Zorro
Africano, Édward Luis Benjumea Moreno, Oscar
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Darío Pérez Pineda, Juan Felipe Lemos Uribe, Luis
número 587 de 2017. Eduardo Diazgranados Torres, Hernán Gustavo
Ponencia para primer debate publicada en la Estupiñán Calvache, Nancy Denise Castillo García,
Gaceta del Congreso número 719 de 2018. Ángelo Antonio Villamil Benavides, Fabio Raúl
Ponencia para segundo debate publicada en la Amín Saleme y siguen firmas ilegibles.
Gaceta del Congreso número 950 de 2018. 4. Proyecto de Ley Orgánica número 218 de
Autor: 2018 Senado, 188 de 2017 Cámara, por la cual se
modifica parcialmente la Ley 1176 de 2007 en lo que
Fiscal General de la Nación, Néstor Humberto respecta al sector de agua potable y saneamiento
Martínez Neira. básico.
2. Proyecto de ley número 195 de 2018 Ponente para Segundo Debate: Honorable
Senado, por medio de la cual se aprueba la Senadora María del Rosario Guerra de la Espriella.
“Enmienda de Kigali al protocolo de Montreal”,
adoptada el 15 de octubre de 2016, en Kigali, Publicaciones:
Ruanda. Senado:
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para segundo debate publicada en la
número 407 de 2018. Gaceta del Congreso número 1111 de 2018.
Ponencia para primer debate publicada en la Autores:
Gaceta del Congreso número 1144 de 2018. Ministra del Interior, doctora Nancy Patricia
Ponencia para segundo debate publicada en la Gutiérrez Castañeda.
Gaceta del Congreso número 92 de 2019. Honorables Senadores Ernesto Macías Tovar,
Autores: Eduardo Emilio Pacheco Cuello y Jhon Milton
Honorable Representantes Lina María Barrera Rodríguez González.
Rueda, Alfredo Rafael Deluque Zuleta, Dídier Honorables Representantes Luvi Katherine
Burgos Ramírez, Rafael Eduardo Palau Salazar, Miranda Peña, Mauricio Andrés Toro Orjuela,
Jack Housni Jaller, José Edilberto Caicedo Edwing Fabián Díaz Plata y César Augusto Ortiz
Sastoque, Rodrigo Lara Restrepo, Luis Horacio Zorro.
Gallón Arango, Fernando Sierra Ramos, Euler 7. Proyecto de ley número 232 de 2018
Aldemar Martínez Rodríguez, Álvaro Hernán Prada Senado, 084 de 2017 Cámara, por medio de la
Artunduanga, Ciro Antonio Rodríguez Pinzón y cual se dictan normas catastrales e impuestos sobre
Alfredo Guillermo Molina Triana. la propiedad raíz y se dictan otras disposiciones de
5. Proyecto de ley número 152 de 2018 Senado, carácter tributario territorial.
202 de 2018 Cámara, por la cual se moderniza el Ponente para Segundo Debate: honorable
sector de las Tecnologías de la Información y las Senador Ciro Alejandro Ramírez Cortés.
Comunicaciones (TIC), se distribuyen competencias,
se suprime la Autoridad Nacional de Televisión, y se Publicaciones:
dictan otras disposiciones. Senado:
Ponente para Segundo Debate: honorable Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Senador Antonio Luis Zabaraín Guevara. número 609 de 2017.
Publicaciones: Ponencia para primer debate publicada en la
Senado: Gaceta del Congreso número 603 de 2018.
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para segundo debate publicada en la
Ponencia para primer debate publicada en la Autores:
Gaceta del Congreso número 1045 de 2018. Honorables Senadores Álvaro Uribe Vélez,
Ponencia para segundo debate publicada en la Ernesto Macías Tovar, María del Rosario Guerra
Gaceta del Congreso número 1130 de 2018. de la Espriella, Jaime Alejandro Amín Hernández,
Fernando Nicolás Araújo Rumié, Daniel Alberto
Autores:
Cabrales Castillo, Honorio Miguel Henríquez
Ministra de Tecnologías de la Información y las Pinedo, Alfredo Rangel Suárez, Susana Correa
Comunicaciones, doctora Sylvia Cristina Constain Borrero, Éverth Bustamante García, José Obdulio
Rengifo. Gaviria Vélez.
Honorables Senadores Carlos Andrés Trujillo Honorables Representantes Óscar Darío Pérez
González, Johny Moisés Besaile Fayad y Andrés Pineda, Ciro Alejandro Ramírez Cortés, Marcos
Felipe García Zuccardi. Yohan Díaz Barrera, Tatiana Cabello Flórez, Rubén
Honorable Representante Nidia Marcela Osorio Darío Molano Piñeros, Wilson Córdoba Mena.
Salgado. 8. Proyecto de ley número 231 de 2018
6. Proyecto de ley número 147 de 2018 Senado, 025 de 2017 Cámara, por medio del cual
Senado, 254 de 2018 Cámara, por medio del se modifica la Ley 136 de 1994, el Decreto ley
cual se busca garantizar el cumplimiento de los número 1421 de 1993 y el Decreto Extraordinario
principios de transparencia y publicidad mediante número 1222 de 1986, se dictan normas para crear la
la publicación de las declaraciones de bienes, renta Comisión para la Equidad de la Mujer los concejos
y el registro de los conflictos de interés. y asambleas y se dictan otras disposiciones.
Ponente para Segundo Debate: honorable Ponente para Segundo Debate: honorable
Senadora Angélica Lisbeth Lozano Correa. Senadora Angélica Lisbeth Lozano Correa.
Publicaciones: Publicaciones:
Senado: Senado:
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
número 740 de 2018. número 611 de 2017
Ponencia para primer debate publicada en la Ponencia para primer debate publicada en la
Gaceta del Congreso número 857 de 2018. Gaceta del Congreso número 344 de 2018.
Ponencia para segundo debate publicada en la y Desarrollo Rural, doctor Juan Guillermo Zuluaga
Gaceta del Congreso número 818 de 2018. Cardona.
Autores: 11. Proyecto de ley número 23 de 2017
Honorables Senadoras Nohora Stella Tovar Senado, por la cual se reglamentan los estándares
Rey, Sandra Elena Villadiego Villadiego, Arleth de calidad y habitabilidad en la vivienda de interés
Patricia Casado de López, Claudia Nayibe López social y de interés prioritario urbano.
Hernández, Rosmery Martínez Rosales, Nora Ponente para Segundo Debate: Honorable
María García Burgos, Ruby Thania Vega de Plazas, Senador Honorio Miguel Henríquez Pinedo.
Viviane Aleida Morales Hoyos y Yamina del Carmen Publicaciones:
Pestana Rojas.
Senado:
Honorables Representantes Luz Adriana Moreno
Marmolejo, Flora Perdomo Andrade, Diela Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Benavides Solarte, Argenis Velásquez Ramírez, número 627 de 2017
Clara Leticia Rojas, Esperanza Pinzón de Jiménez, Ponencia para primer debate publicada en la
Karen Violette Cure, Ángela Robledo Gómez, Olga Gaceta del Congreso número 748 de 2017.
Lucía Velásquez Nieto y Héctor Osorio Botello. Ponencia para segundo debate publicada en la
9. Proyecto de ley número 253 de 2018 Gaceta del Congreso número 204 de 2018 -241 de
Senado, 192 de 2017 Cámara, por medio 2018.
de la cual se instituye la medalla – almirante Autora:
Leonardo Santamaría Gaitán – y se ordenan otras
Honorable Senadora María del Rosario Guerra
disposiciones.
de la Espriella.
Ponente para Segundo Debate: Honorable
12. Proyecto de ley número 108 de 2017
Senador José Luis Pérez Oyuela.
Senado, por medio de la cual se autoriza a institutos
Publicaciones: o centro de investigaciones o estudios y academias,
Senado: previo cumplimiento de requisitos, a desarrollar
programas académicos de doctorado y se dictan
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
otras disposiciones.
número 1103 de 2017.
Senador Carlos Andrés Trujillo González.
Publicaciones:
Ponencia para segundo debate publicada en la
Gaceta del Congreso número 1012 de 2018. Senado:
Autores: Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Honorables Representantes José Luis Pérez
Oyuela y Tatiana Cabello Flórez. Ponencia para primer debate publicada en la
Senado, 225 de 2018 Cámara, por la cual se autoriza Ponencia para segundo debate publicada en la
la adjudicación o el otorgamiento de uso de baldíos Gaceta del Congreso número 1125 de 2018.
en reservas forestales protectoras-productoras y de Autora:
reserva forestal de la Ley 2ª de 1959, sin sustracción Honorable Senadora Sandra Helena Villadiego
y se dictan otras disposiciones”. Villadiego.
Ponentes para Segundo Debate: honorables 13. Proyecto de ley número 189 de 2018
Senadores Guillermo García Realpe (Coordinador), Senado, 151 de 2017 Cámara, por medio de la
Maritza Martínez Aristizábal, Nora María García cual se modifican los artículos 131 y 134 de la Ley
Burgos, Daira de Jesús Galvis Méndez y Jorge 1438 de 2011, respecto a las multas impuestas por
Enrique Robledo Castillo. la Superintendencia Nacional de Salud y se dictan
Publicaciones: otras disposiciones.
Senado: Ponente para Segundo Debate: Honorable
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Senadora Laura Ester Fortich Sánchez.
número 83 de 2018 Publicaciones:
Ponencia para primer debate publicada en la Senado:
Gaceta del Congreso número 275 de 2018. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Ponencia para segundo debate publicada en la número 824 de 2017
Gaceta del Congreso número 455 de 2018. Ponencia para primer debate publicada en la
Autores: Gaceta del Congreso número 114 de 2018.
Ministros de: Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ponencia para segundo debate publicada en la
doctor Luis Gilberto Murillo Urrutia, y Agricultura Gaceta del Congreso número 936 de 2018.
Autora: 17. Proyecto de ley número 63 de 2017

Honorable Representante Lina María Barrera Senado, por medio de la cual se declara patrimonio
Rueda. histórico y cultural de la Nación, al municipio de
Flandes del departamento de Tolima, por ser cuna
de la aviación militar de Colombia.
Senado, 047 de 2017 Cámara, por medio de
la cual se modifica la Ley 1429 de 2010 Ley de Ponente para Segundo Debate: Honorable
Formalización y Generación de Empleo. Senador Ernesto Macías Tovar.
Ponente para Segundo Debate: Honorable Publicaciones:
Senador Richard Alfonso Aguilar Villa. Senado:
Publicaciones: Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Senado: número 646 de 2017
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para primer debate publicada en la
Ponencia para primer debate publicada en la Ponencia para segundo debate publicada en la
Ponencia para segundo debate publicada en la Autor:
Honorable Representante Carlos Édward Osorio
Autor: Aguilar.
Honorable Senadora Nohora Stella Tovar Rey. 18. Proyecto de ley número 159 de 2017
15. Proyecto de ley número 122 de 2018 Senado, por medio de la cual se declara patrimonio
Senado, 018 de 2017 Cámara, por el cual se cultural e inmaterial de la Nación “El Concurso
reforma el artículo 11 y se adiciona el articulo 11 al Nacional de Bandas de Música del Municipio de
Decreto ley 1793 de 2000. Paipa” y se dictan otras disposiciones”.
Ponente para Segundo Debate: Honorable Ponente para Segundo Debate: honorable
Senadora Paola Andrea Holguín Moreno. Senadora Paola Andrea Holguín Moreno.
Senado: Senado:
número 609 de 2017. número 1026 de 2017.
Ponencia para segundo debate publicada en la Ponencia para segundo debate publicada en la
Autores: Autores:
Honorables Senadores Ruby Thania Vega de Honorable Senador León Rigoberto Barón Neira.
Plazas, Paola Andrea Holguín Moreno y Éverth
Bustamante García. 19. Proyecto de ley número 44 de 2017 Senado,
por la cual la nación se vincula a la conmemoración
y rinde público homenaje al municipio de Buriticá,
Senado, 001 de 2017 Cámara, por medio de la
departamento de Antioquia, con motivos de los 400
cual se crea el Programa de Tamizaje Neonatal en
Colombia. años de su fundación.
Ponente para Segundo Debate: Honorable Ponente para Segundo Debate: honorable
Senador Fabián Castillo Suárez. Senadora Paola Andrea Holguín Moreno.
Senado: Senado:
número 588 de 2017. número 631 de 2017
Autor: Autor:
Honorable Representante Margarita María Honorables Senador Luis Fernando Duque
Restrepo Arango. García.
20. Proyecto de ley número 180 de 2017 Ponencia para segundo debate publicada en la
Senado, por medio de la cual se declara patrimonio Gaceta del Congreso número 1091 de 2018.
cultural e inmaterial de la Nación el Festival Autora:
Folclórico y Cultural “El Frailejón de Oro”, en el
municipio de Güicán de la Sierra, departamento de Ministra del Interior, doctora Nancy Patricia
Boyacá, y se dictan otras disposiciones”. Gutiérrez Castañeda.
Ponente para Segundo Debate: honorable 23. Proyecto de ley número 55 de 2017
Senador Feliciano Valencia Medina. Senado, por medio de la cual se aprueba el
“protocolo adicional del acuerdo comercial entre
Publicaciones: la Unión Europea y sus estados miembros, por una
Senado: parte, y Colombia y el Perú, por otra, para tener en
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso cuenta la adhesión de la República de Croacia a la
número 1137 de 2017 Unión Europea”, suscrito en Bruselas, Bélgica, el
30 de junio de 2015.
Gaceta del Congreso número 158 de 2018. Ponente para Segundo Debate: honorable
Senadora Ana Paola Agudelo García.
Gaceta del Congreso número 639 de 2018. Publicaciones:
Autor: Senado:
Honorable Senador León Rigoberto Barón Neira. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
número 632 de 2017
Senado, por la cual la nación exalta y rinde
homenaje al Municipio del Socorro, Departamento
de Santander, por su aporte pionero a la libertad y a Ponencia para segundo debate publicada en la
la democracia de los colombianos. Gaceta del Congreso número 657 de 2018.
Ponente para Segundo Debate: Honorable Autores:
Senador José Luis Pérez Oyuela. Ministros de: Relaciones Exteriores, doctora
Publicaciones: María Ángela Holguín, y Comercio, Industria y
Turismo, doctora María Lorena Gutiérrez Botero.
Senado:
Senado, por medio de la cual se incluyen sin costo
adicional un paquete de productos y/o servicios
Ponencia para primer debate publicada en la financieros por el pago de la cuota de manejo de las
Gaceta del Congreso número 333 de 2018. tarjetas débito y crédito.
Ponencia para segundo debate publicada en la Ponente para Segundo Debate: honorable
Gaceta del Congreso número 1019 de 2018. Senador David Alejandro Barguil Assis.
Autores: Publicaciones:
Honorable Senador Carlos Fernando Galán Senado:
Pachón.
Honorable Representante José Luis Pérez número 555 de 2018
Oyuela. Ponencia para primer debate publicada en la
22. Proyecto de ley número 82 de 2018 Gaceta del Congreso número 627 de 2018.
Senado, por la cual se modifica el artículo 4° de la Ponencia para segundo debate publicada en la
Ley 1882 de 2018”. Gaceta del Congreso número 1111 de 2018.
Ponentes para Segundo Debate: honorables Autores:
Senadores Santiago Valencia González
(Coordinadora), Juan Carlos García Gómez, Honorables Senadores David Alejandro Barguil
Alexánder López Maya, Gustavo Francisco Petro Assis, Efraín José Cepeda Sarabia, Nora María
Urrego, Fabio Raúl Amín Saleme, Roosvelt García Burgos, Myriam Alicia Paredes Aguirre,
Rodríguez Rengifo, Julián Gallo Cubillos, Carlos Laureano Augusto Acuña Díaz, Juan Diego Gómez
Eduardo Guevara Villabón, Germán Varón Cotrino Jiménez, Carlos Andrés Trujillo González y Carlos
y Angélica Lisbeth Lozano Correa. Eduardo Enríquez Maya.
Publicaciones: Honorables Representantes Jaime Felipe Lozada
Polanco, Juan Carlos García Gómez, Yamil Eduardo
Senado: Arana Padauí, Adriana Magali Matiz Vargas y
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso María Cristina Soto de Gómez.
número 584 de 2018. 25. Proyecto de ley número 163 de 2017
Ponencia para primer debate publicada en la Senado, por medio de la cual se aprueba el “Convenio
Gaceta del Congreso número 733 de 2018. entre el Gobierno de la República de Colombia y el
Gobierno de la República Francesa para evitar la Honorable Senador Iván Duque Márquez.
doble tributación y prevenir la evasión y la elusión 28. Proyecto de ley número 27 de 2017
fiscal con respecto a los impuestos sobre la renta y Senado, por medio de la cual se establecen medidas
sobre el patrimonio” y su “Protocolo” suscrito el para contrarrestar la deserción escolar y se dictan
25 de junio de 2015, en Bogotá, Colombia”. otras disposiciones.
Ponente para Segundo Debate: honorable Ponentes para Segundo Debate: honorables
Senador José Luis Pérez Oyuela. Senadores Nadia Georgette Blel Scaff y Jesús
Publicaciones: Alberto Castilla Salazar.
Senado: Publicaciones:
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Senado:
Ponencia para primer debate publicada en la número 628 de 2017
Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 777 de 2017.
Autores: Gaceta del Congreso número 338 de 2018.
Ministra de Relaciones Exteriores, doctora María Autora:
Ángela Holguín Cuéllar; Ministro de Hacienda
Honorable Senadora Nadya Georgette Blel Scaff.
y Crédito Pública, doctor Mauricio Cárdenas
Santamaría, 29. Proyecto de ley número 28 de 2017
26. Proyecto de ley número 93 de 2017 Senado, por medio del cual se crean parques
Senado, por medio de la cual se establecen aspectos infantiles de integración en el territorio nacional y
laborales y operativos a la modalidad de hogares se dictan otras disposiciones.
sustitutos y tutores del Instituto Colombia de Ponente para Segundo Debate: honorable
Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones. Senadora Nadya Georgette Blel Scaff.
Ponente para Segundo Debate: honorable Publicaciones:
Senador Jesús Alberto Castilla Salazar. Senado:
Senado: número 628 de 2017
número 733 de 2018 Gaceta del Congreso número 816 de 2017.
Ponencia para segundo debate publicada en la Autora:
Gaceta del Congreso número 363 de 2018. Honorable Senadora Nadya Georgette Blel Scaff.
Autor: 30. Proyecto de ley número 59 de 2017
Honorable Senador Ángel Custodio Cabrera Senado, por medio de la cual se otorgan incentivos
Báez. a la agroindustria panelera y se dictan otras
27. Proyecto de ley número 104 de 2017 disposiciones.
Senado, por medio del cual se regula el uso Ponentes para Segundo Debate: honorables
adecuado y eficiente de recursos públicos destinados Senadores Carlos Felipe Mejía Mejía (Coordinador),
a publicidad de naturaleza estatal y se dictan otras Jorge Enrique Robledo Castillo y Guillermo García
disposiciones. Realpe.
Ponente para Segundo Debate: honorable Publicaciones:
Senador Fernando Nicolás Araújo Rumié.
Senado:
Publicaciones:
Senado: número 635 de 2017.
número 805 de 2017 Gaceta del Congreso número 812 de 2017.
Ponencia para segundo debate publicada en la Autores:
Gaceta del Congreso número 1041 de 2017,
Honorables Senadores Ernesto Macías Tovar
-610 de 2018. (Autor), Álvaro Uribe Vélez, Honorio Miguel
Autor: Henríquez Pinedo y León Rigoberto Barón Neira.
Honorable Representante Rubén Darío Molano Ponencia para segundo debate publicada en la
Piñeros. Gaceta del Congreso número 733 de 2018.
31. Proyecto de ley número 17 de 2017 Autores:
Senado, por medio de la cual se aprueba el Honorable Senadora Nadia Georgette Blel Scaff.
“Convenio 149 sobre el Personal de Enfermería”,
por la 63 Reunión de la Conferencia Internacional 34. Proyecto de ley número 98 de 2017 Senado,
de Trabajo, realizada en Ginebra-Suiza, el 21 de por medio de la cual se convoca una Asamblea
junio de 1977. Nacional Constituyente en los términos del artículo
376 de la Constitución Política para efectuar una
reforma integral y estructural a la justicia.
Senadora Paola Andrea Holguín Moreno.
Publicaciones:
Senador Luis Fernando Velasco Chaves.
Senado:
Publicaciones:
Senado:
número 603 de 2017
Ponencia para primer debate publicada en la Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Gaceta del Congreso número 948 de 2017. número 735 de 2017
Ponencia para segundo debate publicada en la Ponencia para primer debate publicada en la
Autores: Ponencia para segundo debate publicada en la
Ministros de: Relaciones Exteriores, doctora
María Ángela Holguín Cuéllar, y Ministra del Autores:
Trabajo, doctora Griselda Janeth Restrepo Gallego. Honorable Senadora Viviane Aleyda Morales
32. Proyecto de ley número 35 de 2017 Hoyos.
Senado, por la cual se modifica y adiciona la Ley 35. Proyecto de ley número 86 de 2017
5ª de 1992, se crea la Comisión Legal del Congreso Senado, por medio de la cual se modifica y adiciona
de la República para la defensa, protección y la Ley 5ª de 1992, se crea la Comisión Legal para
promoción de los derechos de los pueblos indígenas el Adulto Mayor del Congreso de la República de
y se dictan otras disposiciones. Colombia y se dictan otras disposiciones.
Ponente para Segundo Debate: honorable Ponente para Segundo Debate: honorable
Senadora Esperanza Andrade Serrano. Senador Juan Carlos García Gómez.
Senado: Senado:
número 629 de 2017 número 733 de 2017
Autores: Autora:
Honorables Senadores Marco Aníbal Avirama Honorable Senadora Nidia Marcela Osorio
Avirama y Luis Évelis Andrade Casamá. Salgado.
Honorable Representante Germán Carlosama 36. Proyecto de ley número 100 de 2017
López. Senado, por el cual se favorece la formalización de
33. Proyecto de ley número 24 de 2017 la labor de los pequeños productores y recolectores
Senado, por medio de la cual se regula el cobro de de café en Colombia, se incentiva el consumo
derechos de grado, derechos complementarios y se interno y se autoriza la creación del programa de
dictan otras disposiciones. donación “Quiero a los Cafeteros”.
Ponente para Segundo Debate: honorable Ponentes para Segundo Debate: honorables
Senador Horacio José Serpa Moncada. Senadores Laura Ester Fortich Sánchez, Nadia
Publicaciones: Georgette Blel Scaff y Gabriel Jaime Velasco
Senado: Ocampo.
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Publicaciones:
número 627 de 2017. Senado:
Gaceta del Congreso número 748 de 2017. número 736 de 2017
Ponencia para primer debate publicada en la Ministras de: Relaciones Exteriores, doctora
Gaceta del Congreso número 958 de 2017. María Ángela Holguín Cuéllar, y Comercio,
Ponencia para segundo debate publicada en la Industria y Turismo, doctora María Lorena Gutiérrez
Gaceta del Congreso número 830 de 2018. Botero.
Autores: 39. Proyecto de ley número 136 de 2017
Senado, por la cual se fomenta la cultura de la
Honorables Senadores Paloma Susana Valencia donación voluntaria altruista de sangre segura y se
Laserna, Susana Correa Borrero, Álvaro Uribe dictan otras disposiciones.
Vélez, José Obdulio Gaviria Vélez, María del
Ponentes para Segundo Debate: honorables
Rosario Guerra de la Espriella, Alfredo Rangel
Senadores Nadia Georgette Blel Scaff (Coordinadora)
Suárez, León Rigoberto Barón Neira, Jaime
y Álvaro Uribe Vélez.
Alejandro Amín Hernández, Iván Duque Márquez,
Ernesto Macías Tovar, Fernando Nicolás Araújo Publicaciones:
Rumié, Ruby Thania Vega de Plazas, Orlando Senado:
Castañeda Serrano, Carlos Felipe Mejía Mejía, Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Daniel Alberto Cabrales Castillo, Paola Andrea número 879 de 2017
Holguín Moreno, Éverth Bustamante García,
Nohora Stella Tovar Rey, Alfredo Ramos Maya y Ponencia para primer debate publicada en la
Honorio Miguel Henríquez Pinedo. Gaceta del Congreso número 94 de 2017.
Honorables Representantes Rubén Darío Ponencia para segundo debate publicada en la
Molano, Federico Hoyos Salazar, Samuel Hoyos, Gaceta del Congreso número 893 de 2018.
Hugo Hernán González, Samuel Alejandro Hoyos Autores:
Mejía Santiago Valencia, Ciro Ramírez Pinzón. Honorables Senadores Myriam Alicia Paredes
37. Proyecto de ley número 147 de 2017 Aguirre, Nora María García Burgos, Yamina del
Senado, por medio del cual se dictan medidas para Carmen Pestana Rojas, Olga Lucía Suárez Mira,
prevenir y sancionar la violencia obstétrica. (Contra Juan Samy Merheg Marún, Nidia Marcela Osorio
la Violencia Obstétrica). Salgado, Juan Diego Gómez Jiménez, Hernán
Francisco Andrade Serrano, Javier Mauricio
Delgado Martínez, Jorge Hernando Pedraza
Senadora Nadia Georgette Blel Scaff.
Gutiérrez.
Publicaciones:
Honorable Representante Rafael Romero
Senado: Piñeros.
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso 40. Proyecto de ley número 18 de 2017 Senado,
número 949 de 2017 por medio del cual se aprueba el Convenio 183
Ponencia para primer debate publicada en la sobre la Protección de la Maternidad”, adoptado
Gaceta del Congreso número 1200 de 2017. por la 88 Reunión de la Conferencia Internacional
del Trabajo, realizada en Ginebra – Suiza el 15 de
Ponencia para segundo debate publicada en la junio del 2000.
Autora: Senadora Ana Paola Agudelo García.
Honorable Senadora Nadia Georgette Blel Scaff. Publicaciones:
38. Proyecto de ley número 149 de 2017 Senado:
Senado, por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo
entre el Gobierno de la República de Colombia Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
y el Gobierno de la República de Turquía sobre número 603 de 2017
promoción y protección recíproca de inversiones”, Ponencia para primer debate publicada en la
suscrito en Bogotá, el 28 de julio de 2014. Gaceta del Congreso número 771 de 2017.
Ponente para Segundo Debate: honorable Ponencia para segundo debate publicada en la
Senador Iván Leónidas Name Vásquez. Gaceta del Congreso número 916 de 2018.
Publicaciones: Autoras:
Senado: Ministras de: Relaciones Exteriores, doctora
María Ángela Holguín Cuéllar, y Trabajo, doctora
Griselda Janeth Restrepo Gallego.
Ponencia para primer debate publicada en la Senado, por medio de la cual se fortalece la Política
Gaceta del Congreso número 1175 de 2017. Criminal y Penitenciaria en Colombia y se dictan
Ponencia para segundo debate publicada en la otras disposiciones.
Gaceta del Congreso número 893 de 2018. Ponente para Segundo Debate: honorable
Autoras: Senador Rodrigo Lara Restrepo.
Publicaciones: Senado:
Senado: Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso número 149 de 2018.
número 602 de 2017 Ponencia para primer debate publicada en la
Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso número 182 de 2018.
Gaceta del Congreso número 787 de 2017. Ponencia para segundo debate publicada en la
Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 367 de 2018.
Gaceta del Congreso número 968 de 2018. Autores:
Autores: Honorables Senadores Sofía Alejandra Gaviria
Ministro de Justicia y del Derecho, doctor Correa, Nadia Georgette Blel Scaff, Nerthink
Enrique Gil Botero, y Defensor del Pueblo, doctor Mauricio Aguilar Hurtado, Paloma Susana Valencia
Alfonso Negret Mosquera. Laserna, Carlos Alberto Baena López, Orlando
Castañeda Serrano, Jorge Eliéser Prieto Riveros,
Honorables Senadores: Antonio José Correa Édinson Delgado Ruiz, Luis Évelis Andrade
Jiménez, Luis Fernando Velasco Chaves, Doris Casamá, Javier Mauricio Delgado Martínez y
Clemencia Vega Quiroz. siguen firmas ilegibles
Honorables Representantes: Víctor Javier Correa
Honorables Representantes Óscar Ospina
Vélez, Alirio Uribe Muñoz, Ángela María Robledo
Quintero, Víctor Javier Correa Vélez, Margarita
Gómez, Lina María Barrera Rueda, María Eugenia
María Restrepo Arango, siguen firmas ilegibles.
Triana Vargas, Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán,
Arturo Yepes Alzate, Miguel Ángel Barreto Castillo, 44. Proyecto de ley número 81 de 2018
Álvaro López Gil, José Élver Herrera, José Neftalí Senado, por la cual se aprueba el “Convenio
Santos Ramírez y Harry González García. entre el Gobierno de la República de Colombia
y el Gobierno de la República Italiana para la
Eliminación de la Doble Tributación con respecto
Senado, por medio de la cual se aprueba el
a los Impuestos sobre la Renta y la prevención de
“Protocolo relativo a la contaminación procedente
la Evasión y Elusión Tributaria” y su “Protocolo”,
de fuentes y actividades terrestres del convenio para
suscritos en Roma, el 26 de enero de 2018.
la protección y el desarrollo del medio marino de la
región del gran caribe”, adoptado en Oranjestad, Ponente para Segundo Debate: honorable
Aruba, el 6 de octubre de 1999. Senadora Paola Andrea Holguín Moreno.
Ponentes para Segundo Debate: honorables Publicaciones:
Senadores Antonio Eresmid Sanguino Páez. Senado:
Senado: número 597 de 2018.
Ponencia para segundo debate publicada en la Autores:
Gaceta del Congreso número 983 de 2018. Ministros de: Relaciones Exteriores, doctora
Autores: María Ángela Holguín Sarmiento, y Hacienda
Ministros de: Viceministra de Relaciones y Crédito Público, doctor Mauricio Cárdenas
Exteriores, doctora Patti Londoño Jaramillo; Santamaría.
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 45. Proyecto de ley número 103 de 2018
doctor Luis Gilberto Murillo Urrutia, y Ministro Senado, por medio de la cual se rinden honores a
de Vivienda, Ciudad y Territorio, doctor Camilo los miembros de las Fuerzas Armadas de Colombia
Antonio Sánchez Ortega. por la Operación Jaque”.
43. Proyecto de ley número 213 de 2018 Ponente para Segundo Debate: honorable
Senado, por el cual se crea el Sistema Nacional para Senadora Paola Andrea Holguín Moreno.
la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINSAN), se Publicaciones:
crea la Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria
(ANSAN), y se establecen otras disposiciones. Senado:
Ponentes para Segundo Debate: honorables Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Senadores Laura Ester Fortich Sánchez número 617 de 2018.
(Coordinadora), Nadia Georgette Blel Scaff, Ponencia para primer debate publicada en la
Honorio Miguel Henríquez Pinedo y Eduardo Gaceta del Congreso número 787 de 2018.
Enrique Pulgar Daza. Ponencia para segundo debate publicada en la
Publicaciones: Gaceta del Congreso número 1019 de 2018.
Autores: Ponentes para Segundo Debate: Honorables

Honorables Senadores Fernando Nicolás Araújo Senadores Gabriel Velasco Ocampo (Coordinador),
Rumié, Ernesto Macías Tovar, Honorio Miguel Laura Ester Fortich Sánchez, Aydeé Lizarazo
Henríquez Pinedo, Carlos Felipe Mejía Mejía, Cubillos, Fabián Gerardo Castillo Suarez, Jesús
Milla Patricia Romero Soto, Paola Andrea Holguín Alberto Castilla Salazar, José Ritter López Peña,
Moreno, María del Rosario Guerra de la Espriella, Nadya Georgette Blel Scaff, Álvaro Uribe Vélez,
Santiago Valencia González, Gabriel Velasco Honorio Miguel Henríquez Pinedo, José Aulo
Ocampo, Carlos Gabriel Meisel Vergara, Jhon Polo Narváez, Manuel Bitervo Palchucan, Victoria
Harold Suárez Vargas, Paloma Susana Valencia Sandino Simanca Herrera, Eduardo Enrique Pulgar
Laserna y Nicolás Pérez Vásquez. Daza y Carlos Fernando Motoa Solarte.
Honorables Representantes Enrique Cabrales Publicaciones:
Baquero, Gabriel Santos García, Juan Pablo Celis Senado:
Vergel, Édward David Rodríguez, Juan Fernando Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Espinal Ramírez, Samuel Hoyos Mejía, Jhon Jairo número 967 de 2018
Berrío López y Rubén Darío Molano Piñeros.
46. Proyecto de ley número 234 de 2018 Gaceta del Congreso número 985 de 2018.
Senado, por medio de la cual se reconoce la
profesión de Comunicación Social y/o Periodismo, Ponencia para segundo debate publicada en la
se crea el Consejo Profesional del Comunicador Gaceta del Congreso número 1076 de 2018.
Social y/o Periodista y se dictan otras disposiciones. Autores:
Ponente para Segundo Debate: Honorable Honorables Senadores Álvaro Uribe Vélez,
Senador Jonatán Tamayo Pérez. Gabriel Jaime Velasco Ocampo, Carlos Felipe
Publicaciones: Mejía Mejía, Paloma Susana Valencia Laserna,
Milla Patricia Romero Soto, Paola Andrea Holguín
Senado:
Moreno, Fernando Nicolás Araújo Rumié, Ciro
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Alejandro Ramírez Cortés, Nicolás Pérez Vásquez,
número 238 de 2018. Carlos Manuel Meisel Vergara, María del Rosario
Ponencia para primer debate publicada en la Guerra de la Espriella, Honorio Miguel Henríquez
Gaceta del Congreso número 332 de 2018. Pinedo, Santiago Valencia González, Alejandro
Corrales Escobar, Amanda Rocío González
Rodríguez y Jhon Harold Suárez Vargas.
49. Proyecto de ley número 62 de 2018 Senado,
Autores:
por medio de la cual se establecen lineamientos
Honorable Senador Mauricio Nerthink Aguilar para la estabilidad laboral de mujeres embarazadas
Hurtado. y se dictan otras disposiciones”.
Honorable Representante María Eugenia Triana. Ponentes para Segundo Debate: Honorables
47. Proyecto de ley número 86 de 2018 Senado, Senadores Carlos Fernando Motoa Solarte
por medio de la cual se modifica el artículo 12 de la (Coordinador), Victoria Sandino Simanca Herrera y
Ley 1537 de 2012 y se dictan otras disposiciones. José Ritter López Peña.
Ponentes para Segundo Debate: Honorables Publicaciones:
Senadores Nadia Georgette Blel Scaff Senado:
(Coordinadora), Victoria Sandino Simanca Herrera,
Laura Ester Fortich Sánchez, Jesús Alberto Castilla Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
Salazar y Honorio Miguel Henríquez Pinedo. número 374 de 2018
Publicaciones: Ponencia para primer debate publicada en la

Senado:
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Gaceta del Congreso número 1103 de 2018.
Autor:
Gaceta del Congreso número 763 - 805 de 2018. Honorable Senador Armando Alberto Benedetti
Villaneda.
Gaceta del Congreso número 1064 de 2018. 50. Proyecto de ley número 51 de 2017
Senado, por medio de la cual se establecen medidas
Autoras: para asegurar la oferta institucional de servicios de
Honorables Senadoras Nadia Georgette Blel pediatría.
Scaff y Nora María García Burgos. Ponentes para Segundo Debate: honorables
48. Proyecto de ley número 202 de 2018 Senadores Laura Ester Fortich Sánchez
Senado, por medio del cual se crea la prima legal (Coordinadora), Álvaro Uribe Vélez y Jesús Alberto
para la canasta familiar. Castilla Salazar.
Publicaciones: Ponente para Segundo Debate: honorable

Senado: Senador Germán Varón Cotrino.
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Publicaciones:
número 636 de 2017 Senado:
Gaceta del Congreso número 1199 de 2017. número 629 de 2018.
Ponencia para segundo debate publicada en la Ponencia para primer debate publicada en la
Autores: Ponencia para segundo debate publicada en la
Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera.
Autor:
Honorable Representante Flora Perdomo
Andrade. Honorable Senador Germán Varón Cotrino.
51. Proyecto de ley número 27 de 2018 Senado, 54. Proyecto de ley número 01 de 2017
por medio de la cual se aprueba el “Convenio Senado, por medio de la cual se reduce la duración
156 sobre los trabajadores con responsabilidades máxima de la jornada ordinaria de trabajo a quienes
familiares” adoptado por la 67 Reunión de la tienen bajo su cuidado a personas diagnosticadas
Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en con enfermedad en fase terminal.
Ginebra - Suiza, el 23 de junio de 1981. Ponente para Segundo Debate: honorable
Ponente para Segundo Debate: honorable Senador José Ritter López Peña.
Senador Juan Diego Gómez Jiménez. Publicaciones:
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso número 583 de 2017.
número 544 de 2018. Ponencia para primer debate publicada en la
Gaceta del Congreso número 671 de 2018. Ponencia para segundo debate publicada en la
Gaceta del Congreso número 1090 – 1114 de 2018.
Gaceta del Congreso número 1122 de 2018. Autor:
Autoras: Honorable Senador William Jimmy Chamorro
Cruz.
Ministras de: Relaciones Exteriores, doctora
María Ángela Holguín Cuéllar; del Trabajo, doctora 55. Proyecto de ley número 06 de 2018 Senado,
Griselda Janeth Restrepo Gallego. por medio de la cual se modifica y se adiciona la
Ley 1804 de 2016 y se dictan otras disposiciones.
Senado, por el cual se dictan disposiciones Ponentes para Segundo Debate: honorables
especiales para la prestación del servicio de Senadores Carlos Fernando Motoa Solarte
transporte escolar en zonas de difícil acceso. (Coordinador), Victoria Sandino Simanca Herrera y
Aydeé Lizarazo Cubillos.
Senador Horacio José Serpa Moncada. Publicaciones:
Autores:
Honorable Senadores Gustavo Bolívar Moreno,
Autores:
Alexánder López Maya, Jesús Alberto Castilla
Honorable Representantes Juanita María Salazar, Antonio Eresmid Sanguino Páez, Julián
Goebertus Estrada, José Daniel López Jiménez y Gallo Cubillos, Feliciano Valencia Medina, Iván
Carlos Adolfo Ardila Espinosa. Cepeda Castro, Gustavo Francisco Petro Urrego y
53. Proyecto de ley número 113 de 2018 Aída Yolanda Avella Esquivel.
Senado, por medio de la cual se modifica el artículo Honorables Representantes Ángela María
38 de la Ley 1564 de 2012 y los artículos 205 y 206 Robledo Gómez, Fabián Díaz Plata, León Fredy
de la Ley 1801 de 2016. Muñoz Lopera, Luis Alberto Albán Urbano, Omar
de Jesús Restrepo Correa y María José Pizarro Señor Presidente si usted autoriza doy lectura un
Rodríguez. informe sobre la situación técnica de la transmisión
56. Proyecto de ley número 52 de 2018 por el Canal del Congreso.
Senado, por medio de la cual se permite el pago La Presidencia manifiesta:
anticipado de créditos en las entidades vigiladas Por favor señor Secretario.
por la Superintendencia de Economía Solidaria y se El Secretario informa:
dictan otras disposiciones.
Gracias Presidente. Es un informe técnico
Ponente para Segundo Debate: Honorable sobre cómo se encuentra funcionando hoy el Canal
Senador Efraín José Cepeda Sarabia. Congreso:
Publicaciones: “La Presidencia del Senado de la República se
Senado: permite informar a los honorables Senadores que
la señal del Congreso en el día de hoy presenta
dificultades técnicas. Estos inconvenientes están
relacionados con un daño en el sistema de fibra
Ponencia para primer debate publicada en la óptica que conecta al máster del canal en el edificio
Gaceta del Congreso número 72 de 2018. nuevo del Congreso con los estudios de RTVC en el
Ponencia para segundo debate publicada en la CAN, desde los cuales se envía la señal al satélite
Gaceta del Congreso número 132 de 2019. que llega hasta los televidentes.
Autores: Desde el momento en que se presentó la falla,
un equipo de ingenieros del Canal Congreso, la
Honorable Senadores David Alejandro Barguil división de planeación y sistemas del Senado, la
Assis, Juan Diego Gómez Jiménez, Nora María ETB, la RTVC ha trabajado para solucionar este
García Burgos, Efraín José Cepeda Sarabia, Carlos inconveniente cuya causa está por determinarse; la
Andrés Trujillo González, Myriam Alicia Paredes transmisión que están ustedes observando en este
Aguirre y Laureano Augusto Acuña Díaz. momento es una señal provisional del streaming
Honorables Representantes Juan Carlos García recibida en los estudios de RTVC y puesta en el
Gómez, Jaime Felipe Lozada Polanco, Yamil satélite al servicio del canal para que esta sesión
Eduardo Arana Padauí, Adriana Magali Matiz de hoy martes 2 de abril se pueda transmitir
Vargas y María Cristina Soto de Gómez. satisfactoriamente.
IV En conclusión, en el momento y toda la tarde hay
transmisión por el Canal Congreso con la diferencia
Lo que propongan los honorables Senadores que se regina vía streaming y no por fibra óptica
V porque ahí es donde está el daño, pero Colombia y
el mundo están viendo en este momento el Canal
Negocios sustanciados por la Presidencia
Congreso y se garantiza plenamente el derecho a la
El Presidente, información.” Gracias señor Presidente.
ERNESTO MACÍAS TOVAR La Presidencia manifiesta:
El Primer Vicepresidente, Continuemos señor Secretario con los anuncios
EDUARDO ENRIQUE PULGAR DAZA de proyectos para la próxima sesión.
La Segunda Vicepresidenta, El Secretario informa:
ANGÉLICA LISBETH LOZANO CORREA Anuncios Presidente para la sesión plenaria a la
del martes 2 de abril de 2019.
El Secretario General,
Con ponencia para segundo debate:
• Proyecto de ley número 01 de 2017
La Presidencia indica a la Secretaría continuar Senado, por medio de la cual se reduce la duración
con el siguiente punto del orden del día. máxima de la jornada ordinaria de trabajo a quienes
II tienen bajo su cuidado a personas diagnosticadas
con enfermedad en fase terminal.
Anuncio de proyectos
Por instrucciones de la Presidencia y, de Senado, por medio de la cual se fortalece la Política
conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2003, Criminal y Penitenciaria en Colombia y se dictan
por Secretaría se anuncian los proyectos que se otras disposiciones.
discutirán y aprobarán en la próxima sesión.
Sí señor Presidente. Anuncios de Proyectos de Senado, por medio de la cual se aprueba el
ley y de Actos Legislativos que serán considerados “Convenio 149 sobre el Personal de Enfermería”,
y eventualmente votados en la sesión plenaria del por la 63 Reunión de la Conferencia Internacional
honorable Senado la República siguiente a la del día de Trabajo, realizada en Ginebra-Suiza, el 21 de
2 de abril de 2019. junio de 1977.
• Proyecto de ley número 18 de 2017 Senado, • Proyecto de ley número 93 de 2017

por medio del cual se aprueba el “Convenio 183 Senado, por medio de la cual se establecen aspectos
sobre la Protección de la Maternidad”, adoptado laborales y operativos a la modalidad de hogares
por la 88 Reunión de la Conferencia Internacional sustitutos y tutores del Instituto Colombia de
del Trabajo, realizada en Ginebra – Suiza el 15 de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones.
junio del 2000. • Proyecto de ley número 98 de 2017 Senado,
• Proyecto de ley número 23 de 2017 por medio de la cual se convoca una Asamblea
Senado, por la cual se reglamentan los estándares Nacional Constituyente en los términos del artículo
de calidad y habitabilidad en la vivienda de interés 376 de la Constitución Política para efectuar una
social y de interés prioritario urbano. reforma integral y estructural a la justicia.
• Proyecto de ley número 24 de 2017 • Proyecto de ley número 100 de 2017
Senado, por medio de la cual se regula el cobro de Senado, por el cual se favorece la formalización de
derechos de grado, derechos complementarios y se la labor de los pequeños productores y recolectores
dictan otras disposiciones. de café en Colombia, se incentiva el consumo
interno y se autoriza la creación del programa de
• Proyecto de ley número 27 de 2017 donación “Quiero a los Cafeteros”.
Senado, por medio de la cual se establecen medidas
para contrarrestar la deserción escolar y se dictan • Proyecto de ley número 104 de 2017
otras disposiciones. Senado, por medio del cual se regula el uso
adecuado y eficiente de recursos públicos destinados
• Proyecto de ley número 28 de 2017 a publicidad de naturaleza estatal y se dictan otras
Senado, por medio del cual se crean parques disposiciones”.
infantiles de integración en el territorio nacional y
se dictan otras disposiciones. • Proyecto de ley número 136 de 2017
Senado, por la cual se fomenta la cultura de la
• Proyecto de ley número 35 de 2017 donación voluntaria altruista de sangre segura y se
Senado, por la cual se modifica y adiciona la Ley dictan otras disposiciones.
5ª de 1992, se crea la Comisión Legal del Congreso
de la República para la defensa, protección y • Proyecto de ley número 147 de 2017
Senado, por medio del cual se dictan medidas para
promoción de los derechos de los pueblos indígenas
prevenir y sancionar la violencia obstétrica. (Contra
y se dictan otras disposiciones.
la Violencia Obstétrica).
• Proyecto de ley número 44 de 2017 Senado,
por la cual la nación se vincula a la conmemoración
Senado, por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo
y rinde público homenaje al municipio de Buriticá,
entre el Gobierno de la República de Colombia
departamento de Antioquia, con motivos de los 400
y el Gobierno de la República de Turquía sobre
años de su fundación.
promoción y protección recíproca de inversiones”,
• Proyecto de ley número 51 de 2017 suscrito en Bogotá, el 28 de julio de 2014.
Senado, por medio de la cual se establecen medidas • Proyecto de ley número 159 de 2017
para asegurar la oferta institucional de servicios de Senado, por medio de la cual se declara patrimonio
pediatría. cultural e inmaterial de la Nación “El Concurso
• Proyecto de ley número 55 de 2017 Nacional de Bandas de Música del Municipio de
Senado, por medio de la cual se aprueba el Paipa” y se dictan otras disposiciones.
“Protocolo adicional del acuerdo comercial entre • Proyecto de ley número 163 de 2017
la Unión Europea y sus estados miembros, por una Senado, por medio de la cual se aprueba el
parte, y Colombia y el Perú, por otra, para tener en “Convenio entre el Gobierno de la República de
cuenta la adhesión de la república de Croacia a la Colombia y el Gobierno de la República Francesa
Unión Europea”, suscrito en Bruselas, Bélgica, el para evitar la doble tributación y prevenir la evasión
30 de junio de 2015. y la elusión fiscal con respecto a los impuestos sobre
• Proyecto de ley número 59 de 2017 la renta y sobre el patrimonio” y su “Protocolo”
Senado, por medio de la cual se otorgan incentivos suscrito el 25 de junio de 2015, en Bogotá, Colombia.
a la agroindustria panelera y se dictan otras • Proyecto de ley número 180 de 2017
disposiciones. Senado, por medio de la cual se declara patrimonio
• Proyecto de ley número 63 de 2017 cultural e inmaterial de la Nación el Festival
Senado, por medio de la cual se declara patrimonio Folclórico y Cultural “El Frailejón de Oro”, en el
histórico y cultural de la nación, al municipio de municipio de Güicán de la Sierra, departamento de
Flandes del departamento de Tolima, por ser cuna Boyacá, y se dictan otras disposiciones.
de la aviación militar de Colombia. • Proyecto de ley número 122 de 2018
• Proyecto de ley número 86 de 2017 Senado, 018 de 2017 Cámara, por el cual se
Senado, por medio de la cual se modifica y adiciona reforma el artículo 11 y se adiciona el artículo 11 al
la Ley 5ª de 1992, se crea la comisión legal para Decreto ley 1793 de 2000.
el adulto mayor del Congreso de la República de • Proyecto de Ley Orgánica número 252
Colombia y se dictan otras disposiciones. de 2018 Senado, 152 de 2017 Cámara, por medio
de la cual se dictan normas para la creación de la • Proyecto de ley número 218 de 2018
Oficina de Asistencia Técnica Presupuestal (OATP) Senado, 188 de 2017 Cámara, por la cual se
del Congreso de la República y se dictan otras modifica parcialmente la Ley 1176 de 2007, en lo que
disposiciones. respecta al sector de agua potable y saneamiento
básico.
Senado, 151 de 2017 Cámara, por medio de la • Proyecto de ley número 253 de 2018
cual se modifican los artículos 131 y 134 de la Ley Senado, 192 de 2017 Cámara, por medio de
1438 de 2011, respecto a las multas impuestas por la cual se instituye la medalla – Almirante
la Superintendencia Nacional de Salud y se dictan Leonardo Santamaría Gaitán – y se ordenan otras
otras disposiciones. disposiciones.
• Proyecto de ley número 195 de 2018 • Proyecto de ley número 06 de 2018 Senado,
Senado, por medio de la cual se aprueba la enmienda por medio de la cual se modifica y se adiciona la
de Kigali, al protocolo de Montreal, adoptada el 15 Ley 1804 de 2016 y se dictan otras disposiciones.
de octubre de 2016 en Kigali Ruanda.
• Proyecto de ley número 196 de 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara - Acumulado con
Senado, 225 de 2018 Cámara, por la cual se autoriza los Proyectos de ley número 016 de 2017, 047 de
la adjudicación o el otorgamiento de uso de baldíos 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de 2017
en reservas forestales protectoras-productoras y de Cámara, por medio del cual se adoptan medidas
reserva forestal de la Ley 2ª de 1959, sin sustracción en materia penal y administrativa en contra de la
y se dictan otras disposiciones. corrupción y se dictan otras disposiciones.
Senado, por el cual se crea el Sistema Nacional para por medio de la cual se aprueba el “Convenio 156
la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINSAN), se sobre los Trabajadores con Responsabilidades
crea la Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria Familiares” adoptado por la 67 Reunión de la
(ANSAN), y se establecen otras disposiciones. Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en
Ginebra - Suiza, el 23 de junio de 1981”.
Senado, 001 de 2017 Cámara, por medio de la • Proyecto de ley número 52 de 2018
cual se crea el Programa de Tamizaje Neonatal en Senado, por medio de la cual se permite el pago
Colombia. anticipado de créditos en las entidades vigiladas
por la superintendencia de economía solidaria y se
• Proyecto de ley número 231 de 2018 dictan otras disposiciones.
Senado, 025 de 2017 Cámara, por medio del cual se
modifica la Ley 136 de 1994, el Decreto ley número • Proyecto de ley número 54 de 2018
1421 de 1993 y el Decreto Extraordinario número Senado, por medio de la cual se incluyen sin costo
1222 de 1986, se dictan normas para crear la adicional un paquete de productos y/o servicios
Comisión para la Equidad de la Mujer los concejos financieros por el pago de la cuota de manejo de las
y asambleas y se dictan otras disposiciones. tarjetas débito y crédito.
Senado, 084 de 2017 Cámara, por medio de la por medio de la cual se aprueba el <<protocolo
cual se dictan normas catastrales e impuestos sobre relativo a la contaminación procedente de fuentes
la propiedad raíz y se dictan otras disposiciones de y actividades terrestres del convenio para la
carácter tributario territorial. protección y el desarrollo del medio marino de la
región del gran caribe>>, adoptado en Oranjestad,
• Proyecto de ley número 234 de 2018 Aruba, el 6 de octubre de 1999.
Senado, por medio de la cual se reconoce la
profesión de Comunicación Social y/o Periodismo, • Proyecto de ley número 67 de 2018
se crea el Consejo Profesional del Comunicador Senado, por el cual se modifica el artículo 6º de la
Social y/o Periodista y se dictan otras disposiciones. Ley 388 de 1997.
Senado, por la cual la nación exalta y rinde por medio de la cual se establecen lineamientos
homenaje al Municipio del Socorro, departamento para la estabilidad laboral de mujeres embarazadas
de Santander, por su aporte pionero a la libertad y a y se dictan otras disposiciones.
la democracia de los colombianos.
• Proyecto de ley número 240 de 2018 Senado, por medio de la cual se aprueba el
Senado, 047 de 2017 Cámara, por medio de <<acuerdo entre el gobierno de la República de
la cual se modifica la Ley 1429 de 2010 Ley de Colombia y el gobierno de la república francesa
Formalización y Generación de Empleo. sobre cooperación financiera.
• Proyecto de ley número 81 de 2018 La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura

Senado, por la cual se aprueba el <<Convenio a una proposición sobre modificación del orden
entre el Gobierno de la República de Colombia del día.
y el Gobierno de la República Italiana para la
Eliminación de la Doble Tributación con respecto Por Secretaría se da lectura a la proposición
a los Impuestos sobre la Renta y la prevención radicada por el honorable Senador, Antonio
de la Evasión y Elusión Tributaria>> y su Eresmid Sanguino Páez.
<<Protocolo>>, suscritos en Roma, el 26 de enero La Presidencia concede el uso de la palabra
de 2018. al honorable Senador Luis Fernando Velasco
• Proyecto de Ley número Proyecto de ley Chaves.
número 82 de 2018 Senado, por la cual se modifica Palabras del honorable Senador Luis Fernando
el artículo 4° de la Ley 1882 de 2018. Velasco Chaves
• Proyecto de ley número 86 de 2018 Senado, Con la venia de la Presidencia hace uso de la
por medio de la cual se modifica el artículo 12 de la palabra el honorable Senador Luis Fernando
Ley 1537 de 2012 y se dictan otras disposiciones. Velasco Chaves:
• Proyecto de ley número 103 de 2018 Señor Presidente es para que en el orden del día
Senado, por medio de la cual se rinden honores a comencemos con unas constancias que algunos
los miembros de las Fuerzas Armadas de Colombia hemos pedido; póngale el tiempo que usted quiera,
por la Operación Jaque. pero déjenos hacerla. Yo desde la semana pasada
• Proyecto de ley número 113 de 2018 había solicitado dejar la constancia en el tema de
Senado, por medio de la cual se modifica el artículo la industria nacional de calzado. Entonces, para
38 de la Ley 1564 de 2012 y los artículos 205 y 206 que tengamos la seguridad de que vamos a poder
de la Ley 1801 de 2016. dar la constancia. No sé, usted dará 30 minutos, 40
minutos de constancia y me inscribo de una vez.
Senado, por el cual se dictan disposiciones La Presidencia manifiesta:
especiales para la prestación del servicio de Senador le informó que se van a otorgar las
transporte escolar en zonas de difícil acceso. constancias, usted está de primero en esa lista y pues
• Proyecto de ley número 118 de 2018 eso no hace parte del orden del día, pero lo vamos
Senado, por medio de la cual se fortalece la a hacer.
educación en cuidados paliativos. Continúa la discusión del orden del día con la
• Proyecto de ley número 147 de 2018 modificación propuesta, en el sentido de pasar el
Senado, 254 de 2018 Cámara, por medio del proyecto que se encuentra en el punto 2 del orden
cual se busca garantizar el cumplimiento de los del día, al punto 1 del orden del día.
principios de transparencia y publicidad mediante La Presidencia somete a consideración de la
la publicación de las declaraciones de bienes, renta plenaria el Orden del Día para la presente sesión
y el registro de los conflictos de interés. con la modificación propuesta y, cerrada su
• Proyecto de ley número 152 de 2018 Senado, discusión, esta le imparte su aprobación.
202 de 2018 Cámara, por la cual se moderniza el Proposición número 122
sector de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC), se distribuyen competencias, Honorables Senadores
se suprime la Autoridad Nacional de Televisión, y se
dictan otras disposiciones. MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA
REPÚBLICA
Senado, por medio del cual se crea la prima legal Bogotá – Colombia
para la canasta familiar. PROPOSICIÓN CAMBIO ORDEN DEL
• Proyecto de ley número 108 de 2017 DÍA - PLENARIA MARTES 2 DE ABRIL DE
Senado, por medio de la cual se autoriza a institutos 2019-03-26
o centro de investigaciones o estudios y academias, En vista de la urgente necesidad de aprobar el
previo cumplimiento de requisitos, a desarrollar Proyecto de ley número 195 de 2019 Senado,
programas académicos de doctorado y se dictan por medio de la cual se aprueba la <enmienda de
otras disposiciones. Kigali al protocolo de Montreal>, adoptada el 15 de
Están realizados los anuncios para la siguiente octubre de 2016, en Kigali, Ruanda, solicitamos este
sesión plenaria. se pase al primer lugar en los proyectos sometidos
a discusión del día de hoy. Al ser un proyecto que
Por Secretaría se informa que se ha conformado ratifica un convenio internacional y que ha recibido
quórum decisorio. un masivo respaldo de los diferentes partidos que
tienen asiento en el Congreso de la República, su una patente de marca ya se usa, ya se conoce, pues
trámite se desarrollaría en poco tiempo y no tendría no se les puede dar esa marca exclusiva. Y de hecho
inconvenientes por asuntos de quórum para su señores Senadores, esto es una chancla, son unos
aprobación. zuecos, zuecos milenarios.
Reiteramos que el no dar avance en el trámite Si ustedes leen un poco de la historia del calzado
legislativo de la ratificación de la Enmienda, ya en el imperio chino se usaban en el Oriente, se
dificultará el cumplimiento de los compromisos usaban obviamente de otro material, pero es bastante
adquiridos por el país para el año 2024, la difícil cambiar este diseño porque esto es un calzado
financiación internacional, asistencia técnica para es una chancla.
poder acceder a las nuevas tecnologías, retrasos
Señores Senadores oigan esto, en el año 2014,
en la actualización de sus procesos e instalaciones
el 14 de julio del 2014 la empresa Crocs que es una
y pérdida del mercado de exportación para las
empresa Americana, 2 años después de que Evacol,
industrias del sector de refrigeración.
la empresa colombiana hubiese presentado la misma
Antonio Eresmid Sanguino Páez. solicitud con estos zapatos, Crocs solicita la patente
02-IV-2019 de marca en un diseño tridimensional, atérrense
ustedes. El 17 de marzo del 2016 en el anterior
La Presidencia concede el uso de la palabra Gobierno les conceden esa patente; esa patente
al honorable Senador Luis Fernando Velasco cuando la presentó Evacol le dijeron, señores hay
Chaves. más de 100 zapatos de ese estilo en el mercado,
Palabras del honorable Senador Luis Fernando no le podemos dar la patente a ustedes. ¿Saben
Velasco Chaves. qué significa eso?, que esa empresa colombiana,
Con la venia de la Presidencia hace uso de la formalizada, tendría que dejar de producir el 50%
palabra el honorable Senador Luis Fernando de lo que produce, que son estos zapatos.
Velasco Chaves: Pero atérrense más señores Senadores, esta
Mil gracias señor Presidente. Antes de entrar en fábrica o empresa Crocs intentó registrar este mismo
la constancia sobre un tema de Industria Nacional, diseño en Europa y no pudieron registrarlo, y no
sí quiero expresar la solidaridad con algunos pudieron registrarlo por lo mismo, porque ya era un
compañeros sobre alguna comunicación que se ha diseño muy popularizado que utilizaban muchísimas
venido planteando en el orden nacional y en los empresas más.
medios de televisión y radio, se los acusa de no El tribunal general de la Unión Europea confirmó
trabajar. Me parece un poco injusto lo que se ha la anulación del registro del dibujo comunitario de
hecho, yo a muchos de ellos los he visto desarrollar la marca de calzado Crocs, ya que se trata de un
su labor, que es una labor que no solo se hace aquí, diseño que la compañía americana hizo público con
que se hace todos los días de la semana. Pero bueno, anterioridad a la fecha de solicitud de registro de la
voy a entrar en la constancia. oficina de propiedad intelectual. En otras palabras,
Señor Presidente, señores Senadores en su curul ya era de uso común.
aparecen estos zuecos de un material especial o Pero no nos quedamos en eso, yo les quiero
chanclas de una fábrica colombiana que está muy
contar a ustedes cómo Uruguay también les negó
claramente señalada. Si ustedes ven, por todo
el registro que intentaron poner, Perú les negó el
lado aparece la marca Evacol, esta es una marca
registro que intentaron poner, Chile les negó el
que genera directamente en la planta más de 500
registro que intentaron poner; a veces pienso yo,
empleos entre Jumbo y Cali, y tiene almacenes
señor Presidente, que tenemos algunos funcionarios
no solo en el país sino en cerca de 10 países en el
exterior, perdón, generando 2.500 empleos directos con alma de cipayos; todo el rigor, toda la dureza
más en comercialización. Es una planta que exporta para la industria nacional, todas las genuflexiones,
y evidentemente trae divisas al país. todo el arrodillamiento para la empresa que viene
de afuera.
En el año 2012, los dueños de esa planta se
acercaron a la Superintendencia de Industria y ¿Qué puede pasar si esto se mantiene?, si esto
Comercio y pidieron que a estos zapatos se les se mantiene, no solo Evacol en Yumbo sino muchas
permitiera hacer un registro del diseño de los zapatos, empresas más tendrán que cerrar formalmente su
la Superintendencia de Industria y Comercio en mi producción y se disparará la producción informal de
concepto con buen tino les dijo, señores ese registro esos zapatos porque la gente va a seguir trabajando y
no se puede hacer puesto que un diseño industrial ya no será la competencia en los centros comerciales,
no es nuevo si antes de la fecha de solicitud o de la sino que aparecerán estos mismos zapatos muy
fecha de prioridad válidamente invocada si hubiera seguramente con otras marcas sin pagar los tributos
hecho accesible al público en cualquier lugar o y contratando gente no formal. Señores Senadores
momento mediante su descripción, utilización, es infame lo que intentan hacer con la marca Evacol.
comercialización o por cualquier otro medio. Yo entiendo el papel de la Superintendencia de
En otras palabras, si es un diseño usado por Industria y Comercio, entiendo que actúa como un
mucha gente y antes del intento de registrarlos con ente con algún poder, entre comillas jurisdiccional,
para definir estos conflictos, pero también está el Y entonces les pusieron una demanda en la
Consejo de Estado al que le pido que se pronuncie. Superintendencia de Industria y Comercio con tan
mala fortuna para Evacol y para Colombia, para el
En Perú Senadora Angélica tumbaron la marca y
empleo nacional, para el desarrollo del país, que
la Superintendencia puede cancelar la marca que en
la Superintendencia de Industria y Comercio a mi
mal momento el anterior Superintendente le entregó
juicio, de manera absolutamente equivocada, les
a la empresa americana. Lo que yo pido hoy es que
otorgó un cierto tipo de monopolio, el peor de todos;
en Colombia se haga un acto de justicia con nuestra no voy a entrar ni siquiera en detalles al respecto,
industria, defendamos lo nuestro, defendamos pero es el peor de todos.
nuestro empleo, no tengamos alma de cipayos, no
trabajemos para los de afuera cuando los de adentro Y aquí nos hablan y nos hablan de la economía
tratan de trabajar. Esa era mi constancia, mil gracias de mercado, del capitalismo, de la competencia y
Presidente. resulta que en el mundo la globalización realmente
Libre Comercio se volvió fue un vehículo para el
Con la venia de la Presidencia y el orador, monopolio, para negar el Libre Comercio, para que
interpela el honorable Senador Jorge Enrique no haya competencia. Y no hay nada peor en una
Robledo Castillo: economía de mercado que el monopolio, porque
Sí muchas gracias. Es sabido aquí en el Senado el monopolio es el abuso del poder dominante en
y en el país, mi preocupación por todo lo que tiene contra del progreso social y en contra del empleo.
que ver con la producción. Un país que no produce Yo me uno a este reclamo. Yo le envié una
riquezas es un país que no tiene futuro; en economía carta al Superintendente de Industria y Comercio
siempre son dos problemas, cómo distribuir la explicándole mi desacuerdo y pidiéndole que se
riqueza de la manera más democrática que se pueda, corrigiera esa decisión y que compitan libremente,
pero cómo producir riqueza, producir riqueza, el que quiera comprar de estos zapatos suecos, yo
producir riqueza. no sé de 500.000 pesos, los del monopolio pues que
Y de lo peor que nos viene pasando desde 1990 es los compre, pero si hay quien en Colombia pueda
producir unos zapatos semejantes a precios menores
que hay toda una concepción económica y política
pues que también le permitan adquirirlos sin que le
que aplaude la destrucción de la producción nacional
tenga que caer la policía encima.
y se regocija cuando la producción extranjera nos
saca del ring, como se dice coloquialmente, y este Yo lamento lo que está ocurriendo, rechazo
es el caso que acaba de presentar el Senador Luis enfáticamente la decisión de la Superintendencia de
Fernando Velasco, a quien también le interesan estos Industria y Comercio y hago además; aprovecho y
temas y es el caso que vale la pena que el Senado hago una cuña sobre el Plan de Desarrollo. Estamos
mire con detenimiento. bregando a que en el Plan de Desarrollo quede una
norma que es legal para establecer que se les subirán
¿Cuál es la historia?, la historia es que hay este los aranceles a los productos de los países asiáticos,
tipo de zapatos que vienen de por lo menos 700 a las confecciones asiáticas y africanas que están
años, se habla en Holanda de los famosos zuecos, abusando de sus salarios de miseria para destruir el
pues inicialmente de madera, pero eso ha venido aparato productivo nacional. Este es un acuerdo que
tomando digamos desarrollos, pero son unas formas, debería haber en Colombia.
es un tipo de zapato que no usa cordón etcétera y le
conocemos todas sus formas, los zuecos. Vamos a defender todos la producción, la
creación de riqueza, discutamos sobre los temas de
Y entonces claro, tipos de zuecos fabrican cómo se distribuye; yo creo que se puede distribuir
muchos fabricantes a lo largo y ancho de todo el mucho mejor, pero pongámonos de acuerdo en
mundo uno de esos que se volvió relativamente que hay que crear riqueza, que hay que defender
famoso, los famosos Crocs que además suelen salir el agro Nacional, que hay que defender la industria
en caricaturas y en cosas de ese corte, bueno, los Nacional, está probado que si eso no se defiende no
famosos Crocs, y entonces los señores dueños de va a ser posible resolver los problemas nacionales.
los Crocs de esa marca se les ocurrió inventarse la Muchas gracias señor Presidente
teoría de que los únicos que pueden hacer zuecos La Presidencia concede el uso de la palabra
en Colombia y en el mundo son ellos. Hágame el al honorable Senador John Milton Rodríguez
favor una cosa que está funcionando en el mundo González.
occidental hace por lo menos 700 años.
Palabas del honorable Senador John Milton
Y entonces se establecieron una serie de Rodríguez González.
demandas contra Evacol que es una fábrica nacional,
colombiana, que opera aquí en el departamento del Con la venia de la Presidencia hace uso de
Valle del Cauca, que produce un poco de empleos la palabra el honorable Senador John Milton
y que ha sido exitosa la hora de competirles, entre Rodríguez González, quien da lectura a la
otras cosas, porque los de marca son un abuso, unos siguiente constancia:
precios desproporcionados, absurdos, que solo se Muchas gracias señor Presidente, como es sabido
explican por el abuso del monopolio, porque lo que por todos mis colegas, yo le hago un llamado al
le venden a la gente definitivamente es la marca. Congreso de la República, al Senador Iván Name,
al Senador y ex Presidente Álvaro Uribe, al Senador

Luis Fernando Velasco, sus bancadas, Senador
Barguil, la bancada del Partido Conservador, hago un
llamado a las bancadas de los partidos alternativos a
esto que les voy a decir que es realmente angustioso
para Colombia, vergonzoso para nuestro país; un
país que en su artículo 11 de la Constitución habla
de la defensa de la vida y la Corte Constitucional
está dando 6 meses para que este Congreso, para
que el Ministerio de Salud reglamente el más
grande genocidio que se puede dar en un país y que
se reglamente a través de las IPS y las EPS, como
es el tema del aborto, bajo el concepto de que la
interrupción voluntaria de la vida es un derecho.
De cuando acá quitarle la vida al no nacido es
un derecho, y de cuando acá la Corte Constitucional
viene a darle órdenes al Congreso de la República
cuando en nuestro legítimo uso de la división de
poder, nuestra mayor responsabilidad es defender a
las personas más vulnerables y que más vulnerable
es un ser estando en el vientre materno.
Yo sí hago un llamado porque no puede ser
que el Estado colombiano, con todos los avances
tecnológicos, todos los avances científicos, de La Presidencia concede el uso de la palabra al
terapia clínica, no sea capaz de dar una opción honorable Senador Guillermo García Realpe.
provida en las condiciones extremas en momentos Palabras del honorable Senador Guillermo
de embarazo. No puede ser que no tengamos la García Realpe.
creatividad para salvar las dos vidas, para salvar
a la mamá y salvar al bebé, no puede ser que nos Con la venia de la Presidencia hace uso de
arrodillemos a semejante genocidio. la palabra el honorable Senador Guillermo
García Realpe:
Y yo quiero dejar esta constancia, señor Gracias Señor Presidente. Apreciados colegas,
Presidente, a los compañeros del Congreso, y espero las bancadas de Nariño, Cauca y Valle del Cauca,
que me acompañen en esta batalla, porque la vamos
y otros compañeros y compañeras solidarias
a dar y vamos a defender la vida desde la misma
con el problema social y económico que vive el
concepción. Muchas gracias señor Presidente.
sur de Colombia, queremos abrir un espacio de
participación y de constancias porque el problema
cada día se agrava más.
Hoy, además de la muerte del Patrullero Benítez
que se pudo haber evitado hace algunos días, se suma
la muerte de un comunero miembro de la minga
indígena. Y yo creo que si las partes, si el Gobierno
nacional y los voceros no llegan a un pronto acuerdo,
estos riesgos de incidentes se presentan y pueden ser
aún más graves, pero pueden extenderse a todo el
país, señor Presidente.
Hoy en Nariño se suspendió el programa de
alimentación escolar para cientos de miles de niños
de escuelas y de secundarias de los programas
públicos de alimentación escolar, porque no hay
insumos para el suministro de alimentos.
Apreciados colegas, los empresarios de la
construcción en el departamento de Nariño han
despedido a 20.000 trabajadores directos y más de
20.000 trabajadores indirectos. Los lecheros tienen
dificultades para comercializar 500.000 litros diarios
de leche. Nariño produce diariamente 1.000.000
de litros de leche y solamente procesa y consume
a nivel interior 500.000, y 500.000 tienen que ser
despachados a los centros de consumo y plantas de
enfriamiento.
Yo les hago un llamado a que mientras nos vías de hecho, y la minga indígena que no levanta el
escuchen, miremos este video de kilómetros y bloqueo mientras no vaya el Presidente.
kilómetros de colas de vehículos allá en la ciudad de En ese punto no puede quedarse esa situación y
Pasto esperando tanquear $20.000 carros particulares, la responsabilidad central es del Gobierno nacional.
porque no les autorizan más la regulación por parte Así como se le exigió hace 3 años en los 47 días
de la Alcaldía, porque solamente están ingresando de paro camionero el partido Centro Democrático
con dificultades por el norte, por el Ecuador o por le pidió al Presidente Santos que dialogara, aún en
Tumaco 100.000 galones cuando la demanda es de el paro nosotros le decimos al partido por qué no
más de 300.000 galones. asumimos la misma circunstancia, porque tenemos
Los paperos tienen acumulados 70.000 toneladas que darles solución a millones de nariñenses, de
a punto de perderse, esperando pasar la carretera caucanos, de huilenses, de Putumayenses, de gente
Panamericana con sus tractomulas. El combustible del sur de Colombia. Con toda, con todo respeto
como apreciamos en las imágenes, escasea la marea hago este llamado para que esto se viabilice, para
total tanto la gasolina, el diésel y también el gas que esto tenga una pronta solución.
propano que es el gas que utilizan los estratos 1 y 2 Estamos planteando la declaratoria de la
como miraremos en las siguientes imágenes. emergencia social por parte del Gobierno nacional,
La gente en esta ciudad y los demás municipios también que empiece a dar instrucciones a los
tiene que amanecer, como pueden ver las imágenes bancos para que haya manejo de la deuda de los
con frazadas para protegerse del frío, amanecer empresarios y de los deudores en el departamento
para aprovisionarse de 30 libras de gas propano de Nariño y en el sur de Colombia, moratoria de los
que le suministran con racionamiento y con muchas créditos, manejo de los intereses, prórroga de los
dificultades. términos.
Compañeros colegas esto ya no lo aguantamos Entonces a eso hacemos un llamado y decirle,
más, no nos sentimos con tranquilidad seguir Presidente, que no me siento tranquilo no nos
sesionando aquí en el Senado la gente del sentimos tranquilos la gente del sur de Colombia
departamento de Nariño y del Cauca tranquilamente, mientras nuestra gente sufre lo que hoy está
por más importante que sea la agenda esta plenaria sufriendo.
del Senado. No nos sentimos tranquilos mientras La Presidencia concede el uso de la palabra
nuestra gente está sufriendo lo que ustedes ven en las al honorable Senador Gabriel Jaime Velasco
imágenes; nuestra gente demanda respuestas claras, Ocampo.
prontas y efectivas del Gobierno nacional y por Palabras del honorable Senador Gabriel Jaime
supuesto de nosotros del Congreso de la República. Velasco Ocampo:
Ahí están las imágenes de la paralización de la Con la venia de la Presidencia hace uso de
construcción en la ciudad de Pasto en particular, la palabra el honorable Senador Gabriel Jaime
pero en la misma suerte en Ipiales, en Tumaco, en Velasco Ocampo:
Samaniego, en Túquerres, en todo el departamento Presidente Muchas gracias. Yo quiero aprovechar
de Nariño. No podemos ver a nuestra gente en esta oportunidad para manifestar todo nuestro
cruzados de brazos y quedarnos de manera tranquila respaldo y solidaridad con la industria nacional;
apreciados colegas. yo conozco el trabajo que ha venido desarrollando
Miren la estantería de los supermercados de Evacol, entiendo además que ellos tienen la plena
la ciudad de Pasto, eso no es Venezuela eso es intención de retirar del mercado el producto que ha
Colombia; nosotros criticamos tanto a Venezuela generado parecido con una marca internacional.
acá, miren lo que está sucediendo en nuestro país, Sin embargo, en lo que no estamos de acuerdo
y tenemos que tener prontas respuestas a nuestra es en la decisión de la Superintendencia, que
gente. la respetamos, es que se le prohíba producir un
El turismo está afectado, nos comentan los genérico como es el zueco, eso es como si ahora se
hoteleros que ya han cancelado el 50% de las prohibiera producir los tenis, se prohibiera producir
reservas que tenían los hoteleros en la ciudad de los jeans o se prohibiera producir corbatas que tanto
Pasto; no quiero imaginar cómo estará la esperanza se usaron en el Gobierno anterior.
de la ciudad de Popayán en su anual ceremonia de la Yo creo la verdad, que eso no es justo con esta
Semana Santa, la más importante de Colombia. empresa y cierro la constancia diciendo, siempre
También nosotros queremos decirle al Gobierno desde el Gobierno del Presidente Uribe se ha
nacional que el Congreso de la República está tenido toda la voluntad para hablar y dialogar con
para mediar, los Congresistas, pero que si no pues los transportadores, ahora con el Gobierno del
la mediación de la Iglesia Católica para un pronto Presidente Iván Duque se tiene toda la voluntad para
y real y efectivo, eficaz diálogo y acercamiento, dialogar; lo que condenamos, reitero lo que dije en la
porque la señora Ministra del Interior que ha hecho sesión pasada, son las vías de hecho y la generación
el papel hay que reconocerlo y la directora de de actos de violencia que han desencadenado en
Planeación están hace 15 días, pero en un diálogo actos criminales. Muchas gracias señor Presidente.
muerto que no avanza, en un punto ciego, diciendo La Presidencia concede el uso de la palabra al
el Presidente que no va a la carretera mientras hayan honorable Senador Jesús Alberto Castilla Salazar.
Palabas del honorable Senador Jesús Alberto

Castilla Salazar.
Con la venia de la Presidencia hace uso de
la palabra el honorable Senador Jesús Alberto
Castilla Salazar, quien da lectura, siguiente
constancia:
La Presidencia concede el uso de la palabra La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Senador Eduardo Emilio Pacheco al honorable Senador Pablo Catatumbo Torres
Cuello. Victoria.
Palabas del honorable Senador Eduardo Emilio Palabas del honorable Senador Pablo
Pacheco Cuello. Catatumbo Torres Victoria.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la Con la venia de la Presidencia hace uso
palabra el honorable Senador Eduardo Emilio de la palabra el honorable Senador Pablo
Pacheco Cuello, quien da lectura siguiente Catatumbo Torres Victoria, quien da lectura
constancia: siguiente constancia:
ese proyecto lo podamos debatir en las próximas

semanas y sobre todo, en estos días y en estas
semanas que está siendo causa de desesperación
de muchos colombianos, pero sobre todo en las
principales ciudades del país, gracias Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la
honorable Senadora Griselda Lobo Silva.
Palabas de la honorable Senadora Griselda
Lobo Silva.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la
palabra la honorable Senadora Griselda Lobo
Silva, quien da lectura siguiente constancia:
La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Senador Ciro Alejandro Ramírez
Cortés.
Palabras del honorable Senador Ciro Alejandro
Ramírez Cortés.
palabra el honorable Senador Ciro Alejandro
Ramírez Cortés:
Gracias Presidente. Quiero aprovechar el día
de hoy para mencionar un proyecto del día y es un
proyecto que ya está para Ley de la República, es
el último debate en la plenaria del Senado, donde
ha transitado de manera sana, tranquila, pero sobre
todo un proyecto de ley que hoy está siendo sujeto
de debate en todas las ciudades del país. Es que
de una vez por todas el Congreso la República
discuta y tome cartas en el asunto del incremento
desmesurado, sin consideración alguna con el
bolsillo y los hogares de los colombianos.
Es un proyecto de ley que comenzó en la
Cámara de Representantes, y donde en solo tres
artículos sencillamente quiere ponerle un tope a ese
incremento que está desmesurado y muy lejano al
crecimiento de los salarios de los colombianos en su
aumento anual.
El proyecto de ley consiste en ponerle un tope, y
ese tope es el incremento de los índices del precio del
consumidor, en la Cámara pasó; y que el Impuesto
Predial sin meterse, sin tocar para nada el avalúo
catastral simplemente por el incremento al impuesto
Predial, sea el máximo crecimiento lo que crezca
anualmente los índices del precio al consumidor.
En la Comisión Tercera del Senado, en los acuerdos
que se llegaron con los diferentes partidos políticos,
donde tuvo un apoyo de casi todos los partidos.
Lo que queremos es que, en la Plenaria del
Senado, hoy en las principales ciudades del país,
muchos colombianos están desesperados con su
recibo del Impuesto Predial, y lo que queremos es
que en esta Plenaria el Congreso de la República
le hable a los colombianos y les diga que le va a
La Presidencia concede el uso de la palabra a
entregar un alivio, a ese incremento que no considera
el crecimiento de los salarios ni de los bolsillos de la honorable Senadora María del Rosario Guerra
los colombianos. de la Espriella.
Presidente simplemente le pido el favor, que Palabras de la honorable Senadora María del
tenga muy en cuenta y llamar la atención para que Rosario Guerra de la Espriella.
Con la venia de la Presidencia hace uso de Y para finalizar, no habían enterrado todavía el
la palabra la honorable Senadora María del joven policía asesinado por una bala de fusil cuando
Rosario Guerra de la Espriella: estaban los Senadores Gustavo Petro, Alexánder
Gracias Presidente, Muy buenos tardes. Hace López y Gustavo Bolívar celebrando, con los líderes
del CRIC; cualquier centavo que se les debe más en
unos días la Corte Constitucional emitió su sentencia
esta negociación me temo que va directamente para
donde a una mujer embarazada con 26 semanas de
esa campaña electoral y esa es mi denuncia.
gestación, dentro de las tres causales que la Corte
reconoce que no son penalizadas para ejercer el Con la excusa de las demandas y las
aborto, se le permite poder abortar. reivindicaciones sociales ya tienen 800.000 hectáreas
de tierra, ¿para la contemplación o para la coca?
Estamos radicando ante la Corte Constitucional, porque el resto de indígenas están desesperados,
un gran número de Congresistas; respaldando una porque quieren trabajar, quieren producir riqueza,
acción de nulidad a esa sentencia, porque no puede así nos lo han manifestado. Indígenas que terminaron
hacer carrera que aquí predomine el derecho de la atrapados bajo la dictadura del CRIC, que el que se
mujer a abortar y no la defensa del no nacido, aquí ya le sale del camino puede perder la vida, creo que
lo expresó el Senador John Milton, estamos viendo hay más de uno que la perdió; pero como aquí la
una cultura de la muerte y estamos es promoviendo jurisdicción indígena prima y las Cortes no hacen
ya no en los tres casos sino que incluso cuando hay el trabajo debido de ejercer justicia, terminamos
depresión o cualquier tipo de malformación, se en la impunidad y en la esclavitud de los indígenas
está ignorando el concepto de los médicos simple que tienen que obedecerle a la élite terrateniente del
y llanamente porque la mujer considera que tiene el CRIC. Muchas gracias Presidente.
derecho a abortar. La Presidencia concede el uso de la palabra al
Entonces Presidente, quiero anunciar que estamos honorable Senador Nicolás Pérez Vásquez.
radicando ante la Corte esa acción de nulidad y Palabras del honorable Senador Nicolás Pérez
confiamos en que la Corte la estudie en su sabiduría, Vásquez.
y tome en consideración qué tan importante es
el deseo de la mujer de no tener un hijo, como la Con la venia de la Presidencia hace uso de
protección a los no nacidos. Esa era mi intervención, la palabra el honorable Senador Nicolás Pérez
señor Presidente, para dejar la constancia, gracias.
Vásquez:
Gracias Presidente. Lo primero, yo quiero
expresar mi apoyo al Gobierno, por no negociar
a la honorable Senadora María Fernanda Cabal
en el Cauca mientras persistan estas vías de hecho.
Molina.
Hoy tenemos una cantidad de pérdidas económicas
Palabras dela honorable Senadora María por estos bloqueos a la vía, miles de millones de
Fernanda Cabal Molina. pesos estamos perdiendo a diario y el Gobierno no
Con la venia de la Presidencia hace uso se puede dejar presionar con esto. Si revisamos el
de la palabra la honorable Senadora María Plan Nacional de Desarrollo es la primera vez que se
Fernanda Cabal Molina: dedica un capítulo completo al tema de los indígenas,
un presupuesto aproximado de 10 billones de pesos.
Gracias Presidente. Muy sorprendida de escuchar
a uno de los representantes aquí en el Senado de las Invito finalmente entonces al Presidente y al
Farc, invocar el principio de distinción para señalar Gobierno de mantenerse firme, que mientras que
a la fuerza pública, como si esta fuera quien lo existan estos bloqueos no de la mano a torcer.
Igualmente en la manifestación de Pablo Beltrán
estuviera violando; la perfecta fórmula de inversión
del ELN, el Gobierno no puede bajar su posición
revolucionaria.
de sentarse a la mesa mientras persistan estas, actos
Quienes están violando el principio distinción violentos en todo el país. Gracias señor Presidente.
son los dirigentes del CRIC y hay que denunciarlos
La Presidencia concede el uso de la palabra a
penalmente, utilizando mujeres y niños en una clara la honorable Senadora Paloma Susana Valencia
violación al derecho internacional de los derechos Laserna.
humanos y al DIH, ¿hasta cuándo se les permite
todo?, ¿hasta cuándo se les permite tergiversar la Palabras de la honorable Senadora Paloma
realidad y sus derechos abusivamente pasando por Susana Valencia Laserna.
encima de los derechos de los demás? Con la venia de la Presidencia hace uso de la
Adicionalmente, queremos exigirle a la palabra la honorable Senadora Paloma Susana
Controlaría y a la Procuraduría que nos muestre
Valencia Laserna:
en qué se gastaron los dineros que repartió a todo Gracias señor Presidente. Quiero referirme
el Gobierno anterior en la mesa única nacional, y a lo que está pasando en mi departamento, el
convirtió esa mesa en la única interlocutora válida; departamento del Cauca, que está siendo víctima
50.000 millones aparecen para la ONIC, para PCN nuevamente de un proceso francamente extorsivo.
y muchas más organizaciones, muchos de estos El departamento del Cauca desde 1986 lleva 64
dineros aparecen ejecutados por el CRIC, ¿dónde bloqueos, eso quiere decir Senadores en promedio,
están?, ¿por qué quieren más? prácticamente dos bloqueos al año. Y ustedes se
preguntarán ¿y es que los indígenas caucanos no entonces habría más concordia social y más justicia
han sido atendidos? y yo tengo que decir que sí social en el departamento, entregaron las tierras
han sido atendidos y de qué manera. Los indígenas en eso que fue una expropiación y un casi robo a
caucanos son hoy dueños de las mejores tierras del quienes eran propietarios en ese departamento.
departamento, que contrario a lo que se ha dicho Pero pasaron los años, Senador Cristo, y
en estos debates no son las tierras planas del valle encuentra uno que el segundo departamento en
geográfico del río Cauca, son las tierras de montaña producción de carne hoy es uno de los departamentos
de origen volcánico, que tienen más o menos 7 más pobres de Colombia, que el que fuera el primer
metros de capa vegetal y que son un tesoro para productor de leche en Colombia, hoy es uno de los
cualquiera que lo quisiera poner a producir. departamentos más pobres de Colombia y le quieren
Y no solo lo han cumplido entregándole esas seguir aplicando la teoría de que el problema es de
tierras sino que se ha avanzado en todos los decretos la distribución de las tierras; no señores, el problema
de autonomía, autonomía en la salud, autonomía en no es de la distribución de las tierras, es de que
la educación, autonomía en los recursos públicos, las tierras no produzcan, no generen empleo y no
autonomía en la justicia. generen riqueza.
Yo quisiera aquí hablar del resto de los caucanos, Las tierras que se han entregado a las poblaciones
esos caucanos que no bloquean la vía pero que indígenas están subutilizadas, no hay cultivos,
sí pierden muchísimo dinero y muchísimas la mayoría están con unos pocos cultivos ilícitos
oportunidades con cada bloqueo. Quiero que ustedes en varias regiones y áreas del departamento y la
piensen en las empresas del departamento del productividad del área es francamente triste y baja
Cauca, ya tan pocas, porque la mayoría después de y eso ha empobrecido a todo el departamento.
este reiterativo bloqueo y aniquilamiento de la vida Aquí quieren insistir en que el problema es de más
productiva del departamento se han ido desplazando tierras, en el departamento del Cauca no queda más
a otros departamentos. tierra qué expropiar, porque no la hay, lo que hoy
pretenden los indígenas es sacar a los campesinos
¿Qué sentirían ustedes si fueran empresarios
pobres de ese departamento que tienen cinco, seis,
y tuvieran que cumplir con los despachos de los
dos hectáreas de tierra y que ahora pretenden o que se
productos que tienen ya con sus, con los proveedores
afilien para convertirse en indígenas y colectivizar la
y resulta que la vía está bloqueada y tienen que
propiedad o que la tengan que entregar a las malas,
incumplir todos los contratos?; claro puede que
con amenazas, con invasiones, con un agravante y es
le digan por fuerza mayor no le vamos a cobrar la
que las invasiones se van haciendo sobre la base de
penalidad, pero los contratos se los retiran, es el
que, usted invade y como quien invade es indígena
caso ya de las últimas empresas que quedaban en
va a la jurisdicción indígena y no hay ninguna
Popayán, que perdieron todos los contratos que
posibilidad de judicializar los atropellos contra la
tenían de suministro para empresas importantes
propiedad privada.
colombianas.
Pero yo quisiera además hacer la siguiente
Hablemos del transporte, el transporte en
reflexión, no entremos a juzgar si se les debe dar
Popayán ha venido perdiendo toda la posibilidad,
más tierra o no, si la tierra está productiva o no, está
una empresa transportadora que tiene que mantener
muy bien que ellos tengan el derecho de pedirle al
los salarios de sus empleados, pero sin embargo no
Gobierno nacional que considere más tierra y más
puede hacer ni un solo viaje. Qué decir del turismo
productividad, a lo que sí lo tienen el derecho es
que ya no puede recibir ni una sola persona ni los a destruir los bienes y la riqueza del resto de los
hoteles ni siquiera quienes llegan a viajar porque ya caucanos no indígenas, a lo que sí no tienen derecho
nadie llega. es empobrecer un departamento que ya está pobre,
El departamento del Cauca ha venido sufriendo a lo que sí no tienen derecho es a que muchos
un proceso de empobrecimiento que si ustedes caucanos queden desempleados porque las empresas
quieren explicarlo históricamente, se refiere al haber se van y eso ha ido obligando a los caucanos a
hecho la expropiación de las tierras productivas del aceptar la mafia política que se ha enquistado en
departamento sobre la base, de que los entonces el departamento del Cauca; donde utilizan las
llamados terratenientes tenían una deuda social con entidades públicas para convertir en esclavos a los
los pueblos indígenas del departamento del Cauca, caucanos, diciéndoles que su sobrina a su tía tiene
esas tierras se entregaron de manera pacífica por los un contratico aquí, entonces si no está con nosotros
terratenientes, que se les Incoraron; porque eso ya en elecciones lo vamos a echar y como en el Cauca
tiene verbo, en los años setenta y ochenta e incluso ya no hay empresa privada, pues le toca someterse al
en los noventa después de que fueron invadidos y régimen mafioso de los políticos locales.
después de que se acuñó una frase terrible que decía Yo creo que, en el departamento del Cauca, hay
“la viuda vende más barato”. que exigir el desbloqueo inmediato de la vía, porque
Los caucanos vendieron al Incora en bonos solamente el desbloqueo puede significar el respeto
pagaderos a 5 años cuando la inflación en el país era de los caucanos no indígenas; que también tienen
del 20%, las hectáreas de tierra en el departamento del derecho a poder producir, a ser propietarios de tierra
Cauca se pagaron a 50.000 pesos tierras productivas, en el departamento, a tener empresas y al derecho a
y los caucanos confiados en que el discurso de que la movilidad.
Yo le pido a la minga indígena que entienda país y bloquearon también las vías y hubo pérdidas
que el Cauca no solamente es indígena, tiene una de al menos 3 billones de pesos, muchos apoyaron
población mayoritariamente mestiza que hoy está estos paros y estas vías de hecho, hasta los que ahora
sufriendo de privaciones, de iliquidez, de quiebra de dicen que el Gobierno no debe ir mientras estén los
sus negocios por lo que ustedes quieren reclamar; bloqueos.
reclámenle al Gobierno, este no es el Gobierno Para mí es raro, muy raro que este Gobierno sea
de Santos que tocaba llevarlo con vías de hecho bueno para hablar con Gobiernos extranjeros que con
para que hablará, el Gobierno de Iván Duque está toda razón buscan tumbar regímenes como los que
listo para hablar, pero no violen los derechos de hemos venido escuchando, pero malo para hablar
los caucanos, los caucanos que no son indígenas con sus compatriotas colombianos, aborígenes,
también tienen derecho. pueblos ancestrales, en términos de darle solución a
La Presidencia concede el uso de la palabra al las exigencias que se plantean.
honorable Senador Feliciano Valencia Medina. Lamentamos lo que ha estado ocurriendo, lo que
Palabras del honorable Senador Feliciano acabó de ocurrir esta mañana en la vereda El Túnel,
Valencia Medina. sitio El Cairo y la minga nos transmite que sigue
Con la venia de la Presidencia hace uso esperando al señor Presidente de la República, para
de la palabra el honorable Senador Feliciano que se establezca ese diálogo y se pueda avanzar en
Valencia Medina: las soluciones, en términos de cumplir los acuerdos
suscritos y que ahora están plasmados mediante
Muchas gracias señor Presidente. Hay una decretos y mecanismos legales que les facilite más
serie de apreciaciones, datos, estadísticas, juicios, el cumplimiento de los acuerdos. Muchas gracias
señalamientos que se hacen a los pueblos indígenas señor Presidente.
y organizaciones del departamento del Cauca. Hasta
utilizan indios para que den datos sobre hechos que La Presidencia concede el uso de la palabra
no obedecen del todo a la realidad. a la honorable Senadora Aida Yolanda Avella
Esquivel.
Hemos visto por las redes sociales cómo salen
indígenas de otros pueblos despotricando de su Palabras de la honorable Senadora Aida
misma raza, gente que pertenece a organizaciones Yolanda Avella Esquivel.
que creó o crearon los anteriores gobiernos para Con la venia de la Presidencia hace uso de la
dividir, para fraccionar la unidad del movimiento palabra la honorable la Senadora Aida Yolanda
indígena. Tienen derecho a organizarse, claro, a Avella Esquivel:
contradecir y a controvertir, pero no a hacer juicios Muchas gracias señor Presidente. Efectivamente,
que no obedecen a la realidad y que nada contribuye Presidente, yo estuve también en el Cauca este fin
al bienestar de las comunidades. de semana, no pude llegar a Nariño porque el tiempo
Es verdad que existen un sinnúmero de no nos permitió aterrizar, entre otras cosas una cuña,
movilizaciones en el departamento del Cauca y otras valdría la pena que un buen aeropuerto tuviera
regiones del país porque la gente se cansa de esperar Nariño, porque cuando se nubla es imposible entrar
las palabras que empeñan los gobiernos y que no se a Tumaco o a Pasto, valdría la pena mirar en el Plan
cumple lo que se suscribe y se pacta en acuerdos. Si de Desarrollo el aeropuerto de Ipiales y ampliarlo en
no hubiera necesidades insatisfechas, si no hubiera condiciones dignas.
incumplimientos de acuerdo, la gente no saldría a Señor Presidente, aquí han hablado mucho de la
movilizarse, a exigir como última opción para que tierra, pero yo quiero recordar un dato elemental.
sean escuchados. En el censo agropecuario, el último, el 0.4% son
Estos hechos que las comunidades, estas propietarios del 46% de la tierra; entre otros voy
movilizaciones, estas protestas que la gente ha a mencionar algunos grandes que se apropian de
hecho en las diferentes regiones, les ha costado un tierras, que incluso son baldíos y voy a nombrar al
alto costo en vidas humanas y en juicios como los doctor Luis Carlos Sarmiento Ángulo que compra
que hemos venido escuchando últimamente a través tierras en la altillanura; se apropian de baldíos, sacan
de medios de comunicación; a veces las exigencias indígenas como los que en este momento están
con las movilizaciones nos ha significado muertes y atropellando en Puerto Gaitán.
nos hemos tenido que devolver con los muertos, los Valdría la pena señor Presidente, mirar a los
heridos, las viudas y los huérfanos a las casas y a los Caicedo y los Éder que son realmente dueños de
hogares más allá de las soluciones que se ha salido Manuelita, de Riopaila y de Castilla, el grupo más
a reivindicar. poderoso del sector de la caña que también viene
Es verdad que sobre algunos acuerdos pactados comprando, señor Presidente, entre comillas tierras
con los Gobiernos se ha logrado avanzar, pero en la altillanura. Tienen 37.000 hectáreas de tierra
también es verdad que la mayoría de los acuerdos en Casanare, Riopaila tiene 40.000 hectáreas, el
pactados y suscritos con los Gobiernos están ahí sin poder del lobby de los azucareros no lo muestran
cumplir. Ahora hay una fuerte insistencia por parte en el TLC con los Estados Unidos y logran proteger
del Gobierno en no ir al departamento del Cauca el azúcar, estas son una situaciones muy delicadas
hasta que se levanten los bloqueos, pero en años señor Presidente. Carlos Murgas, Jeans Mesa y los
anteriores cuando el paro camionero paralizó el palmicultores, tienen menos influencia pero significa
que son los sectores también de peso político en el Congreso es defender el agua que es la vida y esa
agro y allí ellos sobresalen, los Murgas precisamente agua está ligada con la tenencia de la tierra. Muchas
porque también han tenido Ministro de Agricultura gracias señor Presidente.
en la época del doctor Pastrana. La Presidencia concede el uso de la palabra a la
44.000 hectáreas sembradas en óleo, flores en el honorable Senadora Ruby Helena Chagüi Spath.
Cesar, Bolívar y Norte de Santander; son los pioneros Palabras de la honorable Senadora Ruby
de los proyectos de asociación. Eso señor Presidente Helena Chagüi Spath.
para mencionarles algunos de los terratenientes que
no solamente son dueños de industrias, sino que Con la venia de la Presidencia hace uso de
se apropian de las tierras baldías, como sucede en la palabra la honorable Senadora Ruby Helena
Magangué, como sucede también en otras partes, Chagüi Spath:
por ejemplo en Sucre. Gracias señor Presidente. Yo quisiera dejar
A mí me parece señor Presidente, que este constancia hoy, de la preocupación que tenemos los
debate sobre la tierra es un debate que lo tenemos cordobeses con la situación que está ocurriendo en
que profundizar en otro momento en este país. Y nuestro departamento; incremento de homicidios,
yo sí diría señor Presidente ¿por qué estos señores hurtos, casos de desplazamiento y también aumento
que tienen tanto dinero, que se apropian también de de cultivos ilícitos en el departamento de Córdoba,
las tierras? Aquí no se habla del billón de pesos de en particular en el sur del mismo. Esto es y hay que
Fedegán. Fedegán que recibe como si fuera un tributo decirlo abiertamente herencia del Gobierno Santos
feudal, pues esos dineros de los pobres campesinos que recibe el Presidente Duque y la llegada de
que tienen que llevar los terneros y las vacas al grupos ilegales que están hoy disputándose todo el
sacrificio e igual los porcinos les tienen que rendir a control de los cultivos ilícitos que han crecido en la
Fedegán, pues ese impuesto de la edad media ¿para zona.
qué? para que se pongan sueldos millonarios. Una dura noticia además, recibimos los
Y no hagamos otro debate un día de esos sobre cordobeses, se habla del incremento del número
el fondo ganadero, las investigaciones que tienen de personas desplazadas 2.000 en los últimos días,
en la Controlaría General de la Nación, por algo sumado a lo anterior se han registrado también
esos fondos ganaderos habían pasado de manos, enfrentamientos entre miembros de bandas
pero claro señor Presidente, se los devolvieron sin criminales, los Caparrapos, el Clan del Golfo,
ningún condicionamiento, sin tener en cuenta otras disidencias de las FARC por el control de estos
organizaciones, incluso de ganaderos que hay en el cultivos de coca, la minería ilegal en todo el corredor
país. del San Jorge. Pero adicional no nos podemos quedar
callados porque ha habido un incremento en casi un
Por eso este problema de la tierra es un problema 100% de los cultivos de coca en toda la región del
central, es un problema que vamos a tener que Nudo del Paramillo.
resolver un día en este país, porque los grandes
problemas, las guerras internas declaradas y no Dadas estas implicaciones apoyamos y
declaradas han tenido precisamente como una de celebramos la noticia que recibimos ayer, la captura
las causas principales, la tenencia de la tierra en de alias Navarro del Clan del Golfo en Planeta Rica,
Colombia. Y entonces Presidente yo los invito a que en la vereda Nueva Esperanza y también la captura de
un día, hagamos el gran debate sobre la tenencia de alias Antonio, segundo cabecilla de los Caparrapos
la tierra en Colombia y nos demos cuenta cómo los en el departamento de Córdoba. Conocemos que
grandes, el que tiene 37.000 hectáreas de la tierra, no además han sido capturadas 30 personas de las
es porque las haya comprado y trabajado, es porque cuales 15 son del ELN, 10 de los grupos residuales
se las ha apropiado y entonces en esas condiciones y 5 del Clan del Golfo.
vamos a mirar cuáles son los verdaderos ladrones de Yo sí quisiera decir un tema, el desmonte de
la tierra en Colombia, que son, pues los grandes que las FARC ha sido precisamente el disparador de
tienen; dicen dizque legalizar a la tierra. El censo esta nueva ola de violencia en el departamento
agropecuario nos demostró que el 70% de la tierra de Córdoba y esto también debido a todo el tema
en este país no está legalizada, pero son ocupantes de impunidad que se le ha dado y los beneficios a
que no pagan impuestos, ni nada. muchos cabecillas de las FARC.
Entonces señor Presidente el problema que ¿Pero qué tenemos también en el departamento
le adjudican a los indígenas, ellos tienen unas de Córdoba?, tenemos hoy un municipio que
hectáreas de tierra, unas miles de hectáreas ¿y presenta la principal tasa de homicidios en el país,
cuántas hectáreas de esas están protegidas, están en San José de Uré y nada más hoy, se han incautado
parques, están en zona de páramos?, esas hectáreas 420 kilogramos de clorhidrato de cocaína en el Golfo
y gracias a los indígenas todavía se conserva el de Urabá. Por eso tenemos que rodear a Córdoba,
macizo colombiano, todavía conservamos los aplaudimos la movilización de tropas en todo el
páramos de este país, todavía señor Presidente aquí bajo Cauca y el sur de departamento y también que
los que han prácticamente defendido el agua se esta movilización frene a los criminales que están
llaman indígenas de nuestro país y por eso una de las causando desplazamiento y que están causando
cosas que vamos a hacer mientras estemos en este violencia en la región.
Es importante que el Gobierno siga liderando indígenas y campesinas en la Orinoquía, una historia
todas las acciones para atender humanitariamente truculenta de acaparamiento de tierras.
a las familias, pero también toda esta presencia de Podría mencionar otro ingenio del Valle del Cauca
tropas que garantice debilitar y desmantelar todas de mi región, Manuelita que se quedó con tierras en
las organizaciones criminales que hoy quieren Orocué y Casanare y en San Carlos de Guaroa; con
seguir azotando con violencia al departamento de el auspicio y la mediación de dos narcoparamilitares,
Córdoba, nuestro departamento y los cordobeses no así establecido por los departamentos de estado
están solos. Muchas gracias señor Presidente. americano Gelver Oicata Morales y Óscar de Jesús
La Presidencia concede el uso de la palabra al López Cadavid para mencionar unos de esos que se
honorable Senador Wilson Neber Arias Castillo. quedaron con tierras indias y campesinas, en una
Palabras del honorable Senador Wilson Neber zona altamente lacerada por la violencia. Esa es la
Arias Castillo. otra cara de la historia que tiene que ser contada y
que no aparece normalmente en los editoriales y en
Con la venia de la Presidencia hace uso de
los grandes medios de comunicación.
la palabra el honorable Senador Wilson Neber
Arias Castillo: Podría mencionar Mayajuez, la familia Holguín
Godínez del Valle para decir otros nombres, pero
Muchas gracias Presidente. Bueno, yo estoy
apliquémonos solamente a Riopaila. Uno de los
realmente impresionado de ver esta historia que
casos más complejos de acaparamiento de tierras
podría denominarse, una especie de historia de
campesinas, no se olviden que las tierras baldías de
pájaros y escopetas. Los acaparadores de tierras
la nación son por mandato legal y constitucional con
campesinas e indígenas, quejándose por la
movilización indígena reclamante de tierras. destino a los campesinos e indígenas, esos cabildos
son los que tenían que recibir ¿cuánto? 40.000
Voy a referir un solo caso, señor Presidente, hectáreas y una operación matemática elemental nos
que parece supremamente ilustrativo, tal vez dos informan que con las 40.000 hectáreas de Riopaila
o tres cifras porque no quiero agobiarlos de cifras. se les puede dar tierra cuando más a 20.000 familias
La concentración de la propiedad de la tierra en campesinas, si mal no estoy de acuerdo con la
Colombia es dramática y de las más importantes proporcionalidad que estamos hablando aquí.
del mundo y tenemos unos guinness más grandes
del mundo, nos acercamos a la unidad, el 1% de las Es impresionante lo que hace una sola compañía
unidades de producción más grandes tienen el 81% vallecaucana con presencia en este Congreso de
de la tierra en Colombia, el 99% de los pequeños la República y reclamando airadamente por la
y medianos productores disputan el restante 19%, aspiración de tierra de los indígenas, ¿cómo lo
el 99% de los aspirantes a la tierra. Lo cual dicho hicieron?, crearon empresas fachadas para poder
sea de paso está produciendo un efecto económico acaparar tierras con empresas fachadas y después
enorme, se habla de un mercado restringido de englobarlas, ¿dónde? en Santa Rosa de Lía, Vichada,
tierras porque los grandes son tan grandotes, que asunto perfectamente establecido por la Contraloría.
afectan la provisión de tierra. Esto ya no es solamente una versión parlamentaria,
esto ha sido ratificado y documentado por la
En Colombia es más caro el alquiler de la tierra Contraloría quien ordenó recuperar estas tierras
por la concentración y se da una circunstancia inédita,
campesinas y entregarlas nuevamente a quienes
diría yo casi que, en el mundo, llega la violencia a
aspiran legítimamente a ellas.
zonas campesinas y en lugar de abaratarse la tierra
se encarece la tierra; esto no ocurre en ninguna otra Pues bien, para completar la historia, permítame
parte del mundo. Cuando llega la violencia lo que decir lo siguiente. No solamente se quedan con tierras
ocurre es que tiende a abaratarse la propiedad de campesinas, acaparan, acumulan tierras, acumulan
la tierra. Pues bien, este antecedente para decir dos baldíos ilegalmente. Los que mediaron la operación,
cifras adicionales, el 69% de la tierra indígena es los que crearon empresa fachada, fungieron a la
de vocación forestal, el promedio de propiedad de vez como testaferros, el grupo de abogados de
la tierra es de 2 a 3 hectáreas en zonas en las cuales Brigard y Urrutia cuyo flamante embajador Carlos
la unidad agrícola familiar es de 14 y 15 hectáreas; Urrutia debió renunciar por nuestras denuncias en
2 hectáreas por familia campesina, 3 hectáreas por este Congreso de la República. Esa es la verdadera
familia campesina. historia de ese acaparamiento.
Y quienes por otra parte se quejan en este ¿Y quiénes mediaron el acaparamiento?,
Congreso de la República y en los editoriales de los ¿quienes organizaron el modo cómo se burlaba la
grandes medios de comunicación. Voy a mencionar ley para quedarse con tierras campesinas indígenas?;
una sola empresa de las varias que informé, que el grupo Brigard Urrutia con la asesoría directa de
investigué, todavía duerme el sueño de los justos un Francisco Uribe Noguera, Francisco Uribe Noguera
documento de la Contraloría General de la República a la postre hermano de Rafael Uribe Noguera el
que informa de 14 casos de acaparamiento de tierras violador de la niña indígena Yuliana Samboní grupo
documentados en este Congreso de la República, que asesoraba el acaparamiento irregular de tierras
tuve el honor de sustentar 11 de ellos, me voy a indígenas y uno de sus familiares termina violando
referir a uno solo, Riopaila, que se quedó con tierras una niña indígena en la ciudad de Bogotá, ese es
el tipo de abogados que asesoró este proceso de obviamente una crisis económica impresionante
pérdida de tierras campesinas en la Orinoquia. en todo lo que tiene que ver con el suroccidente
Y termino con lo siguiente. Buena parte de esas colombiano.
tierras que le atribuyen los indígenas al menos 10 Que condenemos aquí nos invitan a que los
millones de hectáreas están en la Amazonia hoy pueblos a través de las vías de hecho la utilicen,
están siendo deforestadas por una razón Presidente, ¿pues qué quieren? si son pueblos a los que les han
sobre el cual tenemos que volver. El plan maestro de mamado gallo ¿cuántos años?, ¿cuántos Gobiernos?
la Orinoquia que inicialmente hablaba de entregar cómo quieren que los pueblos del suroccidente
al gran capital 2 a 4 millones de hectáreas en la colombiano indígenas y campesinos y artesanos no
altillanura, ahora comprende también la Orinoquia reaccionen.
y está por el orden de 15 millones de hectáreas; La movilización, las vías de hecho son la
algún día discutimos si son gratuitas las 10.000 alternativa, son la posibilidad que tienen los pueblos
quemas que se están estableciendo mensualmente de hacerse oír y hacerse respetar, y los pueblos
en los Llanos Orientales, el 75% de la deforestación tienen todo el derecho de exigir que se les oiga y
acelerada a que está siendo sometida la Amazonia y los Gobiernos están en el deber de oír a sus pueblos,
miremos a qué se debe. porque el mandato y los mandatos son los pueblos,
En próximo debate creo que completamos esta el resto es zona de administradores de los bienes de
información Presidente, pero no puedo silenciarme todos.
cuando en este recinto los pájaros vienen a dispararle Pretender que los indígenas levanten el paro
a las escopetas o el gran capital viene a desdeñar o quiten los obstáculos de las vías como un
de la aspiración india y campesina de tierras en instrumento que tienen de presión para obligar a que
Colombia. Muchas gracias Presidente. este Gobierno se siente con ellos a revisar lo que
El Presidente de la Corporación honorable han sido 1.300 incumplimientos al sector indígena
Senador Ernesto Macías Tovar informa lo del Cauca, del Putumayo, de Nariño, del Chocó, del
siguiente: Valle, del Huila, no es más que pretender que los
Quiero anunciar lo siguiente, nos quedan cinco pueblos vuelvan a la sumisión y eso no será posible.
intervenciones de Senadores, les ruego el favor que Claro que hoy hay empresarios preocupados
nos ayuden con el tiempo, posteriormente en una porque están dejando de ganar, pero nunca
sesión informal tres personas que Senadores han han estado preocupados por lo que pasa en
solicitado que intervengan y entramos a debatir los las comunidades indígenas y campesinas del
proyectos de ley. suroccidente colombiano. Cuando ya sus tiendas no
Y quiero también anunciar desde ya que el venden, entonces se preocupan.
próximo martes 9 de abril habrá Congreso Pleno a Señor Presidente y colegas, en el 2014 el Estado
las 2 de la tarde. Congreso Pleno que ustedes saben, colombiano en cabeza de un Presidente de la
convocado por ley, para el tema de las víctimas, es República pactó un Conpes con el departamento
en cumplimiento del artículo 142 de la Ley 1448 de de Nariño, por el orden de un billón seiscientos
2011. Martes 9, a las 2 de la tarde Congreso Pleno. mil pesos ¿cuál es el resultado de ese Conpes, del
La Presidencia concede el uso de la palabra al Conpes 2811 de 2014?, escasamente seiscientos mil
honorable Senador José Aulo Polo Narváez. millones de pesos han sido entregados a través de ese
pacto, y le adeudan a las comunidades campesinas e
Palabras del honorable Senador José Aulo Polo indígenas de Nariño más de un billón de pesos, ¿a
Narváez. quién le van a reclamar entonces los nariñenses?, ¿al
Con la venia de la Presidencia hace uso de la Gobernador, a los Alcaldes, al Gobierno ecuatoriano
palabra el honorable Senador José Aulo Polo o al Estado colombiano sus incumplimientos?
Narváez: Lo que pasa con el Putumayo, con el Putumayo
Gracias señor Presidente. No sé por qué en este en el 2012 se hicieron unos compromisos que no
país, en nuestro país, la tendencia sigue primando, han sido cumplidos sino en el 20 por ciento, ¿cómo
esa vieja tendencia de lo fácil volverlo difícil; porque quieren entonces que nuestros pueblos no se revelen?,
frente a la situación que se vive en el suroccidente ¿cómo quieren entonces que nuestros pueblos no se
colombiano lo más fácil es ir a dialogar, pero no, levanten? No más de rodillas, nuestros pueblos de
la arrogancia del poder, la prepotencia del poder, pie en el combate y yo claro que estoy solidario con
lleva a que ese camino que es sencillo, que es no ellos porque crecí en el combate, porque aprendí que
solamente aconsejable, que no solamente es viable, en el combate tenemos que obligar a un Estado para
sino que es profundamente razonable no se cumpla. velar por los intereses colectivos y no de una sola
Y el Presidente presionado por amigos y parte.
empresarios como que si sus poderes se le viniera a Yo soy un pialeño de nacimiento, el 99 o 90%
menos en la medida en que atienda a las comunidades de nuestra población es descendientes de indígenas
indígenas, fuera a quitarle y a restarle importancia, y soy orgullosamente descendiente de indígenas a
entra en el plano de una posición arrogante que pesar de que unos con el paso de los tiempos se han
no conlleva sino a lo que está sucediendo. Ya hay ido aclarando y se han puesto blancos y otros se
muertos de por medio, heridos de por medio y ponen colorados también de la vergüenza.
No me avergüenzo de mi pasado, ni de mis con el uso de menores, es que lo están haciendo

ancestros y estoy con la lucha de los campesinos es tan lastimosamente utilizando los niños de esas
e indígenas del suroccidente, porque es mi lucha, comunidades en la protesta que ya no es pacífica.
porque es la lucha de este pueblo y si la solución no Tampoco queremos el uso de los falsos líderes
se da inmediatamente, mañana va a estallar Nariño, sociales. Aquí hay que respetar y no se puede querer
mañana estalla el Putumayo y mañana estallarán imponer derechos de las minorías a las mayorías de
los pueblos, y ojalá ese ejemplo de los campesinos Colombia, no caigamos en ese juego que es muy
e indígenas del Cauca, del pueblo colombiano sea peligroso.
también capaz de levantarse para decirle a este Allá la crisis humanitaria la están viendo las
Estado, basta explotadores, basta explotadores, personas que en Popayán y que en esas poblaciones
basta explotadores. hoy sufren de desabastecimiento; porque a la gente
La Presidencia concede el uso de la palabra al de la minga no les está faltando nada, allá les llegó
honorable Senador Alejandro Corrales Escobar. el presupuesto y ahí están las denuncias de esa plata
Palabas del honorable Senador Alejandro que está comprando esos mercados y de esa plata
Corrales Escobar. que está sosteniendo a esa cantidad de indígenas en
la carretera, pero sí hay una crisis humanitaria en
Con la venia de la Presidencia hace uso de esas comunidades que hoy tienen desabastecimiento
la palabra el honorable Senador Alejandro y que están cercadas de manera artificial.
Corrales Escobar:
Yo creo que llegó entonces el momento de
Gracias Presidente. Yo quiero dejar una analizar, analicemos qué hace la comunidad
constancia señor Presidente, con respecto a la minga indígena con toda esa tierra, analicemos si la
indígena. Y quiero arrancar por contextualizar a los tienen productiva o si la tienen improductiva,
colombianos porque a veces las cifras nos tienen analicemos si los subsidios del Gobierno están bien
que aterrizar. Mire el departamento del Cauca tiene encaminados cuando se le dan a esas comunidades
cerca de 3 millones de hectáreas, de las cuales que están mostrando pereza para trabajar, que están
720.000 están en posición, en poder de la comunidad mostrando que se gastan esos subsidios de todos los
indígena, y para contextualizar hay que decir que esas colombianos en nada productivo, en vivir allá y hoy
720.000 son algo así como todo el departamento del en salir a hacerle protestas a un Gobierno que les ha
Quindío, metido dentro del departamento del Cauca tendido la mano al diálogo.
y perteneciente a la comunidad indígena, hoy están
Por eso finalmente Presidente, hay que rescatar
pidiendo otras 41.000 hectáreas.
y decir que diálogos sin subversión, diálogos sin
Para que la comunidad colombiana entienda, terrorismo, diálogos sin narcotráfico, diálogo
quedaría con un área igual a la del departamento de sin daños a la infraestructura y a la economía, y
Caldas dentro del departamento del Cauca; ¿será finalmente en esta constancia todo el apoyo al
que esto se justifica? y pongamos los pies sobre la Gobierno del Presidente Duque y sobre todo el
tierra en el tema de números. Mire el presupuesto apoyo a la fuerza pública de este país. Muchas
para la comunidad indígena es ahora de 10 billones gracias Presidente.
de pesos y entonces para que el contexto sea real,
La Presidencia concede el uso de la palabra al
digamos cuánto hay para todo el sector agropecuario
honorable Senador Alexánder López Maya.
nacional, 2 billones, dos billones es el presupuesto
de todo el Ministerio de Agricultura para la gran Palabras del honorable Senador Alexánder
cantidad de campesinos y de agricultores que López Maya.
tenemos en Colombia y para solamente ellos son 10 Con la venia de la Presidencia hace uso de la
billones y están pidiendo 4.6 billones más, ¿será que palabra el honorable Senador Alexánder López
se justifica? Maya:
Ahora, miremos otro tema bien importante. Los Presidente muchas gracias. Yo quisiera también
cultivos ilícitos en el 2016 los datos que se tenían fijar posición en este tema, que es un tema que lo
solo en el Cauca eran de 12.600 hectáreas, un año conozco muy bien, estoy en la región, pero además
después en el 2017 16.000 hectáreas, un incremento de eso he participado en varios procesos como
de cerca del 27%, ¿será que esto se justifica? ¿Será garante y como facilitador de los acuerdos. Y
que es explicable?, y cuando se superpone el mapa si alguien puede dar fe en este país, de cómo los
colombiano, el mapa del Cauca con el mapa de Gobiernos anteriores de los últimos 30 años tal vez,
los cultivos ilícitos, qué tristeza ver que hay gran en donde han ocurrido este tipo de protestas que
cantidad de ellos en las zonas donde las comunidades hoy se presentan en el Cauca, fueron, se sentaron
indígenas tienen sus tierras. con el movimiento indígena y en el marco de la
Y entonces aquí hay que decir, después de Constitución Política llegaron a acuerdos.
esta contextualización, que todo el respeto a la Acuerdos que permitieron normalizar esa protesta
protesta pacífica, en eso no nos equivoquemos, que en su momento se dio y que desafortunadamente
pero cuidado, el pueblo colombiano no quiere la con el desarrollo de los días y con el paso de los
propuesta con armas, no la quiere armada y no la Gobiernos, a estos pueblos indígenas aún a pesar
quiere con explosivos ni la quiere acabando con de la intervención de este Congreso, los Gobiernos
la infraestructura vial, los puentes y no la quiere anteriores les incumplieron.
Este es un tema que como lo hemos venido Y la protesta que hoy plantea el movimiento
planteando, además de fijar posiciones de un lado o indígena en el departamento del Cauca; y no es que
de otro, que no le ayudan a resolver este problema al vayamos a celebrar y no es que nosotros estemos
país, estas posiciones que hoy se están fijando antes fijando una posición política porque es Duque
que lograr un acuerdo y antes que ayudar a resolver o porque es Uribe o porque es Santos o porque
la crisis que hoy vive el suroccidente colombiano, lo Pastrana, no, es porque la miseria tiene que tener
que hacen es agravarla mucho más. voceros en este Congreso. Los débiles tienen que
tener voceros en este Congreso y nos correspondió
Miren, aquí hay muchas personas que hablan sin
a nosotros asumir esa tarea, les gustan los indígenas
conocimiento de causa, a mí me gustaría que muchos
a este Estado, a este gobierno y a muchos de este
Congresistas aquí que toman partido y que además no
Congreso.
son de la región, conocieran ese territorio, para que
sepan de qué estamos hablando, para que conozcan Les gustan los indígenas de La Guajira, ¿qué
cómo viven los pueblos indígenas en esa parte de prefieren que sus niños mueran de hambre y no salir
nuestro país, cómo viven los negros en esa parte de a protestar? esos son los indígenas que les gusta, los
nuestro país. Qué bueno sería que este Congreso lleve campesinos que les gustan son los indígenas que son
una comisión de Senadores y Senadoras a Guachené, masacrados a diario por la guerra y que no salen a
vamos a Guachené, rodeado hasta más no poder por protestar, pero cuando el movimiento campesino
caña de azúcar y no tienen agua, no tienen hospital indígena sale a reclamar derechos son terroristas,
y las escuelas son prácticamente, escuelas tomadas son criminales y hay que llegarles con todo el peso
por la miseria y tomadas por la pobreza y allá no de la ley. Se equivocan de manera grave.
hay protesta, o vayan a Timbiquí en el Pacífico o a ¿Por qué no le llegan por esa vehemencia a los
López de Micay donde vive población afro, tampoco que se robaron el agua de los siete municipios del
hay agua potable, tampoco hay hospital y tampoco Cauca, con los bonos Carrasquilla al hoy ministro
hay medios de comunicación, como tampoco hay de Hacienda?, en donde siete municipios cayeron
energía eléctrica, y allá no hay una protesta. O los en esa trampa y en ese hecho de corrupción y hoy
invito a que visiten el Patía, los municipios del Patía, no tienen agua. ¿Por qué no le caen con esa misma
o los invito a que visiten el norte del Cauca Miranda, fuerza que plantean aquí a los que se robaron más
Florida, Corinto, Puerto Tejada y miren la condición de 30 billones en Odebrecht?, esos sí son terroristas
de miseria en la que vive nuestra población. corruptos y esos ampones, a los cuales hay que
caerles con toda la fuera de la ley ¿por qué no les
Yo no sé si este Congreso conoce que en caen a los que se robaron los recursos de Reficar
consideración a las necesidades básicas insatisfechas en más de 5 mil millones de dólares?; pero no, toda
de nuestro país el departamento del Cauca es uno de la fuerza militar y toda la fuerza del Estado contra
los departamentos más desiguales de Colombia. En unos indígenas y campesinos que están llamando al
materia de atención en salud, el departamento del diálogo.
Cauca es de los más abandonados por el Estado.
Insistiremos en el diálogo, porque los ciudadanos
En porcentaje de cubrimiento y agua potable a la
de este país tienen derecho a protestar, y tienen
población afro campesina e indígena son los que
derecho a reclamar, porque este Estado, este
en peores condiciones están, porque aún a pesar de
Gobierno, el del Presidente Duque como el del
tener grandes fuentes hídricas no hay recursos para
Presidente Santos y los anteriores, históricamente le
llevar un acueducto o una planta de tratamiento
han negado los derechos a la vida digna a nuestro
de aguas residuales, o la situación en la que están pueblo colombiano.
nuestros niños en el área rural en la región.
¿Por qué los estudiantes salen a protestar?,
No, eso no les duele, esos no existen porque porque no tienen educación superior pública,
como esos negros, esos campesinos y esos indios no ¿por qué los trabajadores salen hacer huelgas?,
protestan y no dicen nada, no, a ellos no les duelen, porque no les pares sus derechos y sus contratos
a nosotros también nos duelen ellos, como también laborales, ¿por qué las madres comunitarias salen
nos duelen las empresas o los pequeños empresarios a protestar?, porque les niegan sus derechos, ¿por
que hoy sufren de esta crisis. Pero esta crisis debe qué miles y cientos de colombianos salen a las
servirle a este país para que de una vez por todas se calles de nuestro país?, porque aquí en Colombia
entienda que el Estado colombiano, que el Gobierno se gobierna para los corruptos y para la oligarquía
nacional tiene una responsabilidad con los pueblos y para un establecimiento que históricamente ha
indígenas campesinos y afros de este país. gobernado nuestro país, pero cuando nuestro pueblo
Porque desde Bogotá se vive muy bueno y desde sale a protestar son bárbaros, son criminales, son
las grandes ciudades, porque nos acostamos con terroristas, pues no, aquí los bárbaros son los que
agua potable 24 horas, con energía eléctrica y porque gobiernan, y son los que gobiernan en medio de la
nuestros niños, nuestros hijos y nuestras familias corrupción y en medio del saqueo de este país.
medianamente tienen acceso a un sistema de salud El año pasado la contraloría reportó 50 billones en
aún precarizado y perverso, pero podemos al menos corrupción y eso no les parece grave a este Congreso
tocar las puertas de un centro de atención en salud; y no le parece grave al Presidente Duque, pero sí le
en estas regiones apartadas de Colombia no. parece grave que los pueblos campesinos indígenas
reclamen 14 billones para mejorar sus condiciones La Presidencia concede el uso de la palabra a la
de vida; y claro, si hay corrupción en los pueblos honorable Senadora Laura Ester Fortich Sánchez.
indígenas y campesinos frente al manejo de los Palabras de la honorable Senadora Laura Ester
recursos, pues ahí está la justicia para que actúe, Fortich Sánchez.
pero no pueden escudarse en un argumento macabro
y mentiroso de que los indígenas quieren acaparar Con la venia de la Presidencia hace uso de
tierras como aquí se ha demostrado de manera la palabra la honorable Senadora Laura Ester
clara y evidente, de en quién se concentra la mayor Fortich Sánchez, quien presenta una proposición:
cantidad de tierras en este país y no precisamente Muchas gracias señor Presidente. La
en compraventas, fue a machete, fue a cuchillo y a Organización de las Naciones Unidas declaró el
fusil como despojaron a miles de colombianos de día 21 de marzo como el día mundial del Síndrome
sus tierras y que hoy grandes personalidades y pro de Down y hoy 2 de abril como el día mundial de
hombre de este país fungen como hombres poderosos, concienciación del autismo. No es concientización,
aún a pesar de los crímenes que cometieron en esos es concienciación aclaro, del autismo. Por supuesto
territorios que hoy ostentan como dueños. que es un día de celebración, pero sobre todo un
Llamamos al diálogo, llamamos a que el día para concientizarnos y un día para reafirmar,
Presidente Duque se siente con la minga indígena como Congresistas nuestro compromiso con la
y campesina y encuentre una solución definitiva. diversidad, nuestro compromiso con la inclusión y
La crisis que hoy vive el suroccidente colombiano la participación de personas con discapacidad en
lo registramos también nosotros, es una crisis Colombia.
compleja, difícil, está llevando a algunos pueblos de Nuestro compromiso para que sus derechos se
nuestra región a mayor empobrecimiento y a mayor cumplan, nuestro compromiso para que las personas
situación de pobreza y de miseria. con discapacidad, puedan acceder a los servicios
Y en esa línea, consideramos urgente que el integrales que merecen y por supuesto todo nuestro
Gobierno del Presidente Duque del propio Presidente apoyo, reafirmar todo nuestro apoyo y compromiso,
Duque, con la minga indígena y campesina se para que las personas con discapacidad reciban
siente a buscar salidas definitivas a este conflicto las herramientas necesarias, para que puedan
que es histórico y recurrente. Muchas gracias señor potencializar sus capacidades.
Presidente. Es por eso que el día de hoy, mi persona y la
La Presidencia concede el uso de la palabra a Senadora Ruby Chagüi junto con la firma de otros
la honorable Senadora Victoria Sandino Simanca Congresistas, hemos radicado una proposición
Herrera. para la creación de una comisión accidental,
Palabras de la honorable Senadora Victoria para la participación e inclusión de personas con
Sandino Simanca Herrera. discapacidad, con el propósito de que sea el escenario
adecuado para la discusión, para la concertación
Con la venia de la Presidencia hace uso de de todas aquellas medidas legislativas, a favor de
la palabra la honorable Senadora Victoria la participación e inclusión de las personas con
Sandino Simanca Herrera, quien da lectura a discapacidad. Muchísimas gracias señor Presidente.
una constancia:
al honorable Senador Manuel Viterbo Palchucán
Chingal.
Palabas del honorable Senador Manuel Viterbo
Palchucán Chingal.
palabra el honorable Senador Manuel Viterbo
Palchucán Chingal:
Muchas gracias señor Presidente. Escuchando
varias apreciaciones de algunos compañeros
Congresistas, en donde unos respaldan la minga
indígena que se está llevando a cabo por los hermanos
del Cauca, y no solamente por ellos sino también
por otras organizaciones indígenas que lo vienen
haciendo, a través de todo el país en diferentes
regiones de Colombia. Por eso desde estos espacios
nosotros queremos hacer un llamado al Gobierno
nacional, para que brinde esa voluntad, esa voluntad
de diálogo, esa voluntad de decir que los indígenas
también son personas que traen desarrollo para
Colombia, desarrollo para las grandes empresas;
sin ellos no podría existir las grandes empresas,
porque cultivan la tierra, porque ponen la mano de
obra y eso a nosotros no satisface, también de que se Con la venia de la Presidencia hace uso de
fortalezcan las grandes empresas nacionales, sobre la palabra el honorable Senador Fernando
todo las nacionales. Nicolás Araujo Rumié:
Los indígenas tenemos razón de reclamar Presidente, yo he escuchado con toda atención
nuestros derechos, que de eso sabemos que están todas las intervenciones que se han referido a este
contemplados en la Constitución del 91, que problema que hay en la vía Panamericana en el
gracias a unos mayores lograron contemplarlos departamento del Cauca convocada por la minga
y que por eso hoy, lo único que hacen nuestros indígena, y hay algunos sectores que han hecho ver a
hermanos indígenas, desde los diferentes espacios un Presidente distante como si no quisiera escuchar
de marchas, es solamente reclamar de que se hagan y dialogar con los sectores y con las comunidades
esos cumplimientos, que haya el cumplimiento étnicas de este país. Nada más alejado de la realidad.
y que haya las garantías de esos derechos que El Presidente Duque ha sido un Presidente amplio
constitucionalmente nos brindan. y generoso en el diálogo, el Presidente Duque el 9
de agosto, 2 días después de su posesión tuvo un
Por eso pedimos al señor Presidente y a los
diálogo amplio con las comunidades étnicas, en el
honorables Congresistas también claro está, de
cual se comprometió a incluir en el Plan Nacional
que ojalá los honorables Congresistas, se arme una de Desarrollo un capítulo específico que está
comisión de bancadas para que nadie tenga que cumpliendo; pero además que está cumpliendo con
protagonizar nada, y ayude a sacar adelante estas recursos, con inversiones, donde se están defendiendo
dificultades que nuestros hermanos indígenas están los intereses de esas comunidades étnicas, porque
atravesando por las marchas nacionales. ese capítulo se construyó precisamente con las
Y desde ya quiero dejar mi pronunciamiento en comunidades indígenas en un diálogo amplio, un
el Plan Nacional de Desarrollo, no nos vemos muy diálogo transparente, un diálogo permanente que ha
representados; porque en el capítulo étnico que habido con esas comunidades.
lograron acordarlo con algunas organizaciones, lo Pero la minga llegó y empezó a utilizar las vías
dejaron muy vacío y lo único que nosotros hemos de hecho como una exigencia, la exigencia de que
pedido a través de alguna proposición, es de que se el Presidente Duque vaya a reunirse con ellos,
le contemple el presupuesto, en el Plan Nacional de precisamente allá en el departamento del Cauca.
Desarrollo; porque el Plan Nacional de Desarrollo Y estuvieron delegados del Gobierno nacional,
solamente lo dejaron con el capítulo étnico pero sin estuvo la señora Ministra del Interior, un delegado
contemplar el presupuesto en el Plan Nacional, y del más alto nivel, el señor Ministro de Agricultura,
eso es lo que pedimos; además hemos pedido que se en principio no los quisieron escuchar. ¿Cómo
retire y hemos acompañado algunas proposiciones, respondió la minga indígena?, con violencia, con
en donde vemos que van a afectar a nuestros vías de hecho, vías de hecho que no se pueden
territorios, nuestras comunidades, sabemos que de premiar, que no se pueden validar, que no se pueden
la voluntad política del Gobierno, todo se puede estimular. Después invitó a esos líderes indígenas a
hacer, pero hemos mirado que no hay la política y que vinieran a un diálogo en el Palacio de Nariño y
para decirles a nuestros compañeros Congresistas de tampoco quisieron asistir, y siguieron aumentando
que los indígenas no somos la piedra en el zapato las vías de hecho, tanto fue así que falleció un policía
como creen. de la patria, oriundo de mi querida Cartagena.
Lo único que hacemos es reclamar derechos y Pero, además, hemos visto explosivos, hemos visto
deberíamos más bien de buscar la salida, nosotros derramamiento de sangre, hemos visto, inclusive,
desde acá desde estos espacios y acompañar al señor cómo han violentado una escena de crimen para
Presidente para que vaya y dialogue con nuestros evitar judicializaciones.
hermanos indígenas, y de una vez se dé solución, Aquí ha habido toda la voluntad de diálogo, nadie
de todo lo que está aconteciendo. Hoy se levantó en Colombia hoy se pregunta qué protesta, qué exige
la mesa de los indígenas pastos y quillacingas en el la minga indígena; porque están camuflados en que
departamento de Nariño, o sea, quiere decir que no algunos pocos quieren utilizar la violencia para
ha habido acuerdos. Entonces miramos que no hay la deslegitimar cualquier utilización de la protesta;
voluntad del Gobierno nacional ni de las diferentes no podemos de ninguna forma premiar las vías de
entidades del Estado, el pueblo Awá está en hecho. Si la comunidad indígena quisiera lograr el
dificultades en este momento, ya se levantaron, están diálogo del Presidente, es muy sencillo, lo único
en paro, pero no vemos que haya alguna iniciativa que tienen que hacer es evitar las vías de hecho,
del Gobierno nacional para que se dé solución a pero si quieren dilatar el diálogo, pues siguen con
estas dificultades que estamos atravesando. Gracias las vías de hecho y, entonces ahí es cuando uno
señor Presidente. se pregunta, ¿será que de verdad tienen un interés
legítimo de defender a sus comunidades?, o lo que
La Presidencia concede el uso de la palabra buscan es incendiar a Colombia, para evitar que
al honorable Senador Fernando Nicolás Araujo haya productividad en el suroccidente, para evitar
Rumié. que haya progreso, para evitar que las industrias
Palabras del honorable Senador Fernando puedan exportar hacia nuestro vecino Ecuador, para
Nicolás Araujo Rumié. evitar que el comercio pueda fluir, para evitar que se
pueda generar progreso, para evitar que a Colombia hacen, cuán diferentes son y qué están dispuestos
le vaya bien y al Presidente Duque pueda conducir a hacer por ustedes mismos, por sus familias,
por el camino correcto a Colombia. por su patria y eso está bien, lo que yo nunca he
No señor, el Presidente Duque es el Presidente logrado entender, es por qué a muchos les cuesta
de todos los colombianos, el Presidente Duque tiene ver y convivir con personas que piensan y actúan de
que cumplir la Constitución y, por esa razón decimos manera distinta en diferentes espacios, en la calle,
con toda vehemencia, desde todos los rincones de en el supermercado, en el colegio, en el trabajo. Se
Colombia, desbloqueo ya, no más vías de hecho, tiene la tendencia a relegar, a juzgar con la mirada,
no más violencia, no más búsqueda de diálogo a a hablar bajo, a señalar al que es diferente, en un
través de esos mecanismos. El diálogo se da con momento dado toda la familia de una persona con
el Presidente Duque semana a semana de manera autismo termina resistiendo el peso de una sociedad
permanente, y no es por las vías de hecho. Muchas que no está preparada para recibir y acoger a las
gracias señor Presidente. personas con discapacidad, con autismo.
La Presidencia manifiesta: El trastorno del espectro del autismo es tan
amplio, como cuando se ve un abanico de colores, de
Procedemos a, nos han solicitado para que tres
un arcoíris al reflejarse en la atmósfera, esa misma
personas intervengan, con dos temas diferentes.
refracción infinita y con la variedad de intensidad de
Pregunto a la plenaria si ¿quiere declararse en sesión
tonos definen a cada persona por una u otra razón,
informal para escuchar a estas personas?
nosotros nacemos dentro del espectro del autismo,
El Presidente de la Corporación honorable con niveles diferentes, a nivel sensorial, a nivel
Senador Ernesto Macías Tovar interviene: social, a nivel del habla, mas no de la comunicación,
Vamos a invitar inicialmente a la señora Luz situación que pone la vida un poco más cuesta
Marina Méndez García, ella es una persona con arriba cuando las barreras son igualmente diversas
autismo y es de la Liga Colombiana de Autismo, y limitan al ser socialmente.
quien nos va leer una constancia de esta. Siga la Una de las características de las personas con
señora Luz Marina, aquí al atril por favor, ayúdale autismo puede ser repetir más de una vez una acción,
ahí. esto es conocido como estereotipias, sin embargo,
Siendo las 6:21 p.m., la Presidencia pregunta a una persona que no presenta esta condición, suele
la plenaria si declara la sesión informal y cerrada repetir una y otra y otra vez los mismos errores,
su discusión esta le imparte su aprobación. no por ello se les niega el derecho a convivir en
La Presidencia ofrece el uso de la palabra a la sociedad, no por ello se le niega el derecho a
señora Luz Marina Méndez García, representante estudiar, a trabajar, a tener familia y amigos, y lo
de la Liga Colombiana de Autismo. que es peor, no porque ustedes cometan errores, se
les esteriliza forzadamente. Una discapacidad es una
Palabras de la señora Luz Marina Méndez diferencia, no una, no una disminución del ser; la
García, representante de la Liga Colombiana de discapacidad queda definida por la relación de la
Autismo: persona con las barreras que le impone el entorno.
Con la venia de la Presidencia hace uso En ese sentido, todos y cada uno de ustedes en algún
de la palabra la señora Luz Marina Méndez momento de la vida también han tenido o podrán
García, representante de la Liga Colombiana tener una limitación. Existe la posibilidad de que
de Autismo: usted también se encuentre con barreras, así que
Buenas tardes señores Senadores, desde la Liga trabajemos juntos para derribarlas desde ya.
Colombiana de Autismo estamos inmensamente ¿Qué hace usted con sus limitaciones?, por lo
agradecidos por este espacio que ustedes nos están general las potencializa, usted potencializa sus
ofreciendo el día de hoy. fortalezas, las personas con autismo deseamos tener
El autismo no es una enfermedad, ni las personas la misma oportunidad que cada uno de ustedes, que
que nacimos con estas características padecemos se nos permita potencializar las nuestras, nuestras
ni mucho menos sufrimos de autismo, convivimos capacidades.
con ella, crecemos con ella, llegamos a ser personas Yo tengo un sueño y es que nos permitan aportarle
adultas con autismo, primero personas, señores, y a esta sociedad, ustedes señores no tengan miedo de
luego sí con autismo, nosotros no sabemos ni nos que personas con autismo sean sus compañeros de
imaginamos qué es vivir de una manera diferente. trabajo, sus compañeros de vida, sus compañeros de
Nosotros nos comunicamos de una manera distinta, estudios, sus vecinos y por qué no, sus maestros y
aprendemos a establecer relaciones y amar de sus gobernantes; desde la política pública ajustemos
diversas maneras, además de no lograr imaginarnos los contenidos, las propuestas educativas, sociales
cómo vivimos de otra manera que no sea con autismo, y laborales; solo inclúyannos, no somos partidarios
nosotros no escogimos nacer con esta condición. del asistencialismo, mas sí estamos convencidos
En el diario vivir he observado a personas desde de que con la inclusión, la ejecución de proyectos
diferentes ámbitos y siempre me encuentro con algo sociales y educativos y las oportunidades en igual de
muy particular, todos ustedes luchan por destacarse, condiciones, con eso será más que justo y suficiente
por demostrar cuán valiosos son, cuántas cosas para nosotros. Nosotros no somos niños eternos y
yo soy un ejemplo de ello; por lo tanto, las políticas vida cotidiana, desde este Senado, hoy le pedí al
deben ser transversales en todas las etapas de la vida. Presidente de la República que el siguiente año
Nosotros también crecemos y también por favor se pongan también en nuestros zapatos, y
envejecemos, conozco personas jóvenes, compañeros porten una prenda azul, una corbata, una bufanda, y
chicos, adultos, más que con autismo, con grandes nos apoyen con el Día Mundial del Autismo para el
capacidades, unos autodidactas, otros que ejecutan siguiente año también. Señores Senadores, muchas
tareas al detalle, otros que son extremadamente gracias.
cumplidores con sus deberes, son puntuales, La Presidencia manifiesta:
honestos y optimistas. Unos que se concentran horas Muchas gracias a Luz Marina Mendaz, es
con una paciencia envidiable y que no se detienen una persona con autismo de la Liga Colombiana
hasta cumplir a cabalidad con la misión que se de Autismo. Vamos a escuchar a dos dirigentes
les encomienda. Otros que simplemente desean indígenas por igual tiempo, por igual espacio.
estudiar y pertenecer a un grupo social de por vida,
La Presidencia ofrece el uso de la palabra al
que requieren de un sistema que les permita ser,
señor Héctor Fabio Dikue, representante Indígena.
aprender, convivir, estudiar, trabajar y que ese que
no se ha limitado solo para los primeros años de Palabras del al señor Héctor Fabio Dikue,
vida, los que estamos aquí ahora, y los que venimos representante Indígena.
detrás, lo necesitamos y necesitamos de ustedes. Con la venia de la Presidencia hace uso
Las personas con autismo no nacimos para de la palabra el señor Héctor Fabio Dikue,
estar aisladas, ni mucho menos encapsulados representante Indígena:
en el propio mundo, eso no es lo que nos gusta, Buenas tardes, a nombre de los más de 20 mil
nosotros compartimos y queremos pertenecer al mingueros colonizados en el sur occidente del país,
mismo mundo social de ustedes, y eso nos hace y en otros lugares donde la minga ha ido creciendo.
iguales, personas con los mismos derechos. En esta Un saludo a Resistencia y Armonía, manifestarles
jornada de toma de conciencia, quiero expresarles que la minga tiene un origen en ese abandono estatal,
necesidades puntuales y dejar abierta para ustedes que ha habido en toda la historia de nuestro país.
unas líneas de acción, trabajemos juntos para que se Recordemos únicamente cuántos Presidentes
cree y consolidar redes de apoyo para las familias ha teniendo el departamento del Cauca, revisemos
de personas con autismo. Garanticemos apoyo ahora en qué estado está la vía panamericana,
y ajustes realmente razonables para el ingreso y todos sabemos de la importancia de esta vía, pero
la permanencia en las instituciones de educación es inconcebible que hablando de conectividad,
superior. firmando TLC con Europa, Estados Unidos, con
Ajustemos las políticas públicas para que la Asia, hoy esta vía solamente tenga dos carriles, por
inclusión laboral de las personas con autismo pedacitos hasta Popayán y de ahí hasta Pasto en la
sea efectiva y perdure en el tiempo, esto es, la frontera con el Ecuador y eso es fruto de qué, de que
continuidad de la educación superior; hacer efectivos no hemos tenido la capacidad de garantizarles los
los ajustes razonables en todas las instituciones derechos a todos los que habitamos en estas zonas,
es necesario divulgarlos, enseñar y promover un y no solamente el suroccidente, miremos el resto
Estado inclusivo, desde la Fuerza Pública, los del país, Chocó, La Guajira, los Llanos Orientales.
operadores de transporte público, los educadores, Hace poco se colocaba el grito en el cielo porque en
los empresario, y todos los profesionales del Venezuela se fue la energía, cuántos municipios en el
sistema de salud. Ajustar la atención en el sistema país donde todavía no la hay, Chocó, Buenaventura.
de salud para que los profesionales cuenten con el Los problemas de abastecimiento de agua, no
conocimiento y las competencias necesarias para tienen agua potable, entonces la minga se mueve
ofrecer un servicio oportuno y de calidad a las por eso, está reclamando que se le ponga atención
personas con autismo. Nosotros tenemos derecho a todas estas necesidades y, claro, si solamente con
a conocer los procedimientos médicos y la verdad el movimiento indígena van más de 1.300 acuerdos
sobre los efectos colaterales de la medicación. acumulados, pues es obvio que con él vamos a
Eliminar la esterilización forzada, especialmente mirar, eso es un pocotón de plata, pero en ese
en mujeres, debido a su condición de discapacidad, mismo camino van y es lo preocupante con el sector
esta debe ser siempre consentida e informada con campesino que también está en la minga. Con los
la verdad. Eliminar la figura de interdicción, y este sectores afros se siguen suscribiendo acuerdos, se
punto es muy importante, necesitamos del apoyo de siguen quedando allí en el montón, pero se hacen,
ustedes, por favor, eliminar la figura de interdicción; muy poco se cumplen.
porque nosotros queremos tomar nuestras propias Hoy estamos reclamando eso, y tenemos que
decisiones, queremos firmar un contrato, abrir una generar una ruta técnica de trabajo que sea seria y
cuenta bancaria, casarnos, hacer negocios, heredar, creíble que esos acuerdos, o que toda esa temática
tomar nuestras propias decisiones con o sin el apoyo que se incluyó en el capítulo étnico, realmente se
según se requiera, pero que no sea obligado. pueda cumplir.
En adelante los invito para que sean nuestras Estaba, reconocemos, acordó y se incluyó en el
voces, desde sus lugares de trabajo, desde su Plan de desarrollo pero no tenía ninguna financiación,
solo fue cuando inició la movilización que se decidió no tenemos nada qué hacer, vámonos para la
por parte del Presidente, a través de la Ministra, hacer Panamericana, eso es totalmente absurdo, se vienen
público el anuncio de que se iban ahora sí a colocar reclamando hechos concretos, que cese la violencia.
los 10.4 billones para poder financiar y que quede Entre domingo y lunes en Corinto, mi pueblo,
claro en el presupuesto, en el Plan de Desarrollo, mi municipio, 4 muertes violentas, y la semana
perdón, las cuentas de financiación y qué actividades anterior fueron cinco y así cada semana, nos
de eso se van a prometer hacer. Pero no es solamente estamos acostumbrando a levantar compañeros,
el tema reivindicativo tanto de afros campesinos e comuneros, amigos, familiares, muertos, ¿y qué
indígenas, aquí se han planteado muchos temas en ha pasado?, y Corinto es uno de los municipios,
todas las intervenciones, y es eso lo que le estamos lo saben acá el Ministro de Defensa, de los más
diciendo al señor Presidente, vaya y háblele a la militarizados y no puede ser que a las 10 de la noche
gente sobre esa discusión política de temas que no pase una chiva llena de guerrilla y en camionetas.
solamente afectan a los indígenas, a los campesinos Y hacemos estas denuncias porque también la
de las comunidades afros; estamos hablando de la ola de asesinatos de líderes sociales es un tema
implementación total de los Acuerdos de Paz, que se que debemos aclarar y determinar que no se siga
respete la consulta previa tal cual está, que tengamos presentando. Las exigencias de la minga no son
un análisis serio, de fondo, de por qué decimos que solamente reivindicativas, también son políticas, y
no alcanzan los recursos en el país, para atender van dirigidas a beneficiar a la población campesina
todos los sectores, la corrupción la tenemos que y afro, no solamente indígena, y también al resto a
acabar, aquí ya dieron las cifras, ¿a cuánto asciende la sociedad.
eso?, ¿y qué ha pasado?
Del Macizo Colombiano, repasemos la geografía
Cuando las comunidades reclaman, no tenemos de quinto, cuántos ríos nacen, creo que son los cinco
recursos, pero los estándares de corrupción están más importantes del país, y hoy hay una presión para
todos los días en los titulares y nos quedamos establecer unas explotaciones mineras en esta zona.
azarados porque no pasa nada. Hoy se ha señalado Entonces, ¿qué va a pasar con esos ríos?, ¿los vamos
y que se va a judicializar a los que están al frente de a condenar a que desaparezcan? Lo mismo que el
la mesa coordinadora, y ¿qué ha pasado con los que páramo de Santurbán, y no estamos en contra del
se nos han estado robando el país?, los 50 billones progreso, pero que seamos responsables con esas
que dijo el Contralor se están perdiendo. Solamente acciones que se van a tomar, porque de eso depende
con lo de Reficar habríamos resuelto muchos de los no el futuro de nosotros, nosotros ya estamos
problemas que hoy tenemos como comunidades pasando la página, y nuestros niños, nuestros nietos,
abandonadas y olvidadas. si acabamos en el río Magdalena, ya el río Cauca
También se hacen unos señalamientos hacia la está agonizante, recordemos lo que acabó de pasar
minga, que está infiltrada, que le está haciendo el con el Ituango, eso no es que simplemente cerramos
mandado a las disidencias de las FARC; solamente la compuerta y ya, volvimos a abrir el agua, todo el
quiero recordarles un detalle, a mediados del mes daño ecológico, eso es irreparable.
de febrero, entre los límites de Corinto y Toribio, Entonces, pongámonos de acuerdo y esa es la
un grupo armado ilegal pasó encima violentando un discusión política a la que estamos invitando señor
punto de contacto de la guardia indígena y dispararon Presidente, es sobre esos temas de fondo, que van a
e hirieron una guardia indígena, la comunidad se afectar toda la realidad del país, que la minga está
movió, detuvo 8 de estos integrantes y dentro de la diciendo: lo necesitamos allá. Hay voluntad, claro,
Jurisdicción Especial Indígena fueron condenados, hay voluntad, se dice que hay voluntad, desde el 9
están en la cárcel de San Isidro, en Popayán. de agosto hay una comunicación, Presidente habló
Entonces, cuando nosotros estábamos haciendo con autoridades, pero es la comunidad la que está
valer nuestro territorio y a los actores armados que solicitando que vaya allá, como colombianos que
atentan en contra de la comunidad, son detenidos y somos, campesinos y afros, vaya allá y que sea
juzgados, ahora no pueden decir que le estábamos un compromiso con ellos, con nosotros como
haciendo el mandando a ese grupo armado, porque autoridades en su momento cuando portamos el
no es así. símbolo de autoridad, se suscribieron acuerdos
Nuestra resistencia es milenaria y con la que son los que hacen parte de esos 1.300. Las
fuerza del bastón estamos también, como sectores comunidades están diciendo, venga y nos diga a
campesinos vinculados a la minga, reclamando, ya nosotros, ya a veces hasta se pone en tela de juicio
la ONU lo hizo, la declaración sobre los derechos el papel de la autoridad; porque le llevamos la razón,
de la población campesina, no se ha querido asumir traemos este acuerdo, vamos para la casa, y pasan 1,
aquí en el país esa resolución, se está exigiendo 2, 3 años y de eso no se cumple nada.
por parte del sector campesino, que sean también Entonces, no es solamente, insisto, el tema
reconocido como sujeto de derechos y se comience indígena, como se ha hecho ver, y solamente el tema
una tarea práctica de reconocimiento de eso que de plata, es el tema campesino, el tema afro, esa
ya han planteado, ya tienen documentos que han problemática. Les mencionaba ahora, a estas alturas
presentado al Gobierno. Entonces, no es que un día, con la conectividad que hay en el mundo ¿y qué tipo
ahora en febrero se levantaron los pueblos indígenas, de carretera tenemos de Cali a Pasto? Qué hemos
campesinos y afros del Cauca y el suroccidente, podido ver en la ruta por Suárez, llovió cuatro días
y ya no se puede transitar; escuchamos voces que Palabras de la señora Diana Socorro Perafán
dicen que Popayán está sitiado y el resto del país, Hurtado, representante Indígena.
pero eso que está pasando por la vía por Suárez Con la venia de la Presidencia hace uso de
hacia Morales, es lo que nos toca vivir todos los días la palabra la señora Diana Socorro Perafán
en ola invernal, porque se van las carreteras por los Hurtado, representante Indígena:
derrumbes, municipios sin maquinaria, entonces se
quedan dos semanas sin carretera, sacando todo al Muy buenas tardes señores Senadores, gracias
hombro y los productos pues se perdieron. Entonces, por concederme estos minutos para hablar de una
cuando, hoy hay voces que dicen que Popayán realidad y es la realidad del Cauca. Si bien es cierto
está sitiada y el suroccidente, pues resulta que los el Senador Feliciano Valencia, el Senador Alexánder
campesinos indígenas y afros que habitamos en todo y muchos más, han hablado y han manifestado que
este sector, en época invernal quedamos aislados, y debemos tratar el tema del Cauca sin protagonismos,
frente a eso ¿qué protesta hay? Como comunidades claro, vamos a decirle a Colombia la realidad del
indígenas y campesinas no recuerdo ni el primer Cauca, Feliciano Valencia, y la realidad del Cauca
Presidente de Colombia que haya podido tener un consiste en lo siguiente: existe o existimos una
campesino un día, o un afro, esa calidad de ostentar comunidad indígena temerosa, respetuosa de la
la calidad de Presidente. democracia y del Estado soberano de derecho, que
no hemos hecho acuerdos históricos con ningún
Termino Presidente; y se nos echa la culpa
grupo armado, para poder sostenernos en el tiempo,
cuando reclamamos, ahora el problema somos
en el espacio y someter a un Gobierno.
nosotros porque estamos reclamando, desde agosto
se viene insistiendo en que el Presidente vaya, están Claro, existe una comunidad indígena que no
las puertas abiertas del diálogo, queremos resolver tapona vías, que respeta al Gobierno, pero que al
el problema también, cuanto antes; termino diciendo mismo tiempo profesa una espiritualidad distinta,
que no es fácil salir de la casa, a ir a dormir debajo pero que ha sido sometida, Feliciano Valencia, por
de un plástico en medio del barro y que estén los aquellos mandatos sacados por la organización
helicópteros, los aviones fantasmas, bombarderos del CRIC, en donde se vulnera el derecho a la
lanzando bengalas en la noche, lanzando mensajes libertad religiosa, donde a nuestros hijos y, estas
de que ¡váyase de aquí que eso es delito!, y lanzando palabras las digo en nombre de mi hijo Juan Camilo
papelitos donde va un mensaje para generar un temor Valencia, atropellado por la jurisdicción indígena,
en la comunidad. Entonces, eso, la comunidad allá, claro, Feliciano, que a nuestros hijos los atropella
ya luego de 20 días, también está cansada. Pero en la jurisdicción indígena, claro que sí, porque los
medio de ese cansancio también decidieron y lo han colocan como escudos en estos escenarios de
planteado, que seguiremos esperando en medio de guerra; porque no podemos decir y negarlo, doctor
esas situaciones que el Presidente vaya. Alexánder, e inclusive el Senador Luis Fernando
Presidente, no nos tenga miedo, siempre hemos Velasco, hay que hablar de acuerdos, hay que
dicho que cuenten con nosotros para la paz, nunca hablar de tierras, como lo decía por ahí un Senador
para la guerra, y esa invitación la volvemos a enérgico, claro que tenemos que hablar de tierras y
plantear acá, vamos y hablemos de temas políticos, vamos a hablar de tierras cuando digamos ¿qué pasó
de coyuntura, que afectan todo el país, a todos Feliciano Valencia con las tierras de las víctimas de
los ciudadanos colombianos, y en ese sentido la masacre de Caloto? Claro, es que el Gobierno está
es la discusión, generemos acuerdos para que negociando con una ONG, Alexánder López usted
podamos, acuerdos crédulos para que podamos decía, hay que acabar a los corruptos, claro que hay
avanzar, y finalmente la solución sea para todos los que acabar a los corruptos y acabemos entonces
colombianos. al primero de primeros, al colectivo José Alvear
Restrepo, fraude procesal como Mapiripán.
Por último rechazar la muerte de José Breiner
Yonda Camayo, esta mañana en un cruce, en unos Yo representó a las víctimas de la masacre del
disparos que se dieron hacia la comunidad que está Nilo, represento a las víctimas de abuso sexual y
en El Cairo, a 300 metros sobre la vía Panamericana, represento a los niños violentados por sus padres, que
estaba la comunidad al lado de un salón, una por medio de tutela se le ha reconocido su derecho,
escuela, se escucharon los disparos y cayeron dos ¿sí o no, Feliciano Valencia?, conocedor del tema;
compañeros; uno de ellos lastimosamente falleció, entonces con qué autoridad moral nos páramos aquí
así como lamentamos la muerte del agente de la al Senado y a decirle al país, vamos a la minga a
policía, si hubiéramos sentado a dialogar hace rato hablar con terroristas, con quien quiere matar a su
con la intención de resolver, nada de esto hubiera hijo, con quien no respeta, porque el que no manda
pasado, e invitamos a que nos sentemos a hablar, en su casa, no tiene autoridad de mandar a nadie y
para que prevengamos cualquier situación que se lo podemos demostrar. Y es así como Senadores, he
pueda llegar a presentar hacia adelante y, podemos aquí que estamos comunidades indígenas, temerosas
regresar cada uno de los sectores sociales a nuestros de Dios, sin armamento.
territorios. Muchas gracias señor Presidente. Señores FARC, quisiera decirles a ustedes que
La Presidencia ofrece el uso de la palabra ese acuerdo histórico de 1989 firmado en la Uribe,
a la señora Diana Socorro Perafán Hurtado, Meta, el 21 de febrero, hay comunidades indígenas
representante Indígena. que no les vamos a dar cumplimiento, y por eso
rogamos al Presidente Iván Duque que no se reúna III

con terroristas, reúnase con el pueblo, con la base,
Lectura de ponencias y consideración de
con la legalidad, no con terroristas, y no le estoy
proyectos en segundo debate
haciendo el favor a nadie, para que no miren rayado
los de izquierda, es simplemente que quisiera Proyecto de ley número 195 de 2018 Senado,
que las FARC le pidiera disculpas o perdón a mi por medio de la cual se aprueba la <<Enmienda
compañero Florentino, porque, señor, simplemente de Kigali al Protocolo de Montreal>>, adoptada
por pensar diferente, por no tapar vías, por no adorar el 15 de octubre de 2016, en Kigali, Ruanda.
el sol, por no robarle al Estado, le mataron la hija a La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura
Florentino Urcué, una niña matada a mansalva y lo a un impedimento radicado.
único que hizo las FARC fue ponerse una medalla y Por Secretaría se da lectura al Impedimento
estar aquí hablando de Derechos Humanos, cuando presentado por el honorable Senador Alejandro
me han matado y me han violado niños y niñas en Corrales Escobar, al Proyecto de ley número 195
las comunidades indígenas con la complacencia de de 2018 Senado, quien deja constancia de su retiro
la ONG, de la ONIC. del recinto.
Porque la ONIC no está registrada en el Ministerio La Presidencia concede el uso de la palabra
del Interior señor Presidente, para que este Senado al, honorable Senador, ponente Antonio Eresmid
lo tenga claro, a la ONIC la legitimaron con la mesa Sanguino Páez.
permanente, por este decreto y la ONIC es una gran
captadora, como una gran pirámide de recursos, Palabras del honorable Senador Antonio
que simplemente fomenta y sostiene el terrorismo Eresmid Sanguino Páez.
creado por el Consejo Regional Indígena del Cauca, Con la venia de la Presidencia hace uso de la
CRIC, y la SIN que surgió, señor Alexánder López, palabra el honorable Senador Antonio Eresmid
con las víctimas de la masacre de Caloto, hablemos Sanguino Páez:
de tierras, porque el primer terrateniente indígena
que tenemos se llama Saray Bitonay Chaguendo, Negarlo señor Presidente. Creo que no procede
le escrituraron más de 15.665 hectáreas de tierra, el impedimento.
supuestamente para resarcir a las víctimas de la La Presidencia manifiesta:
masacre de Caloto.
El Senador ponente ha recomendado negar el
Y si averiguamos quién es Saray Bitonay impedimento.
Chaguendo, es familiar del exalcalde Ezequiel
Bitonay. ¿De qué mafia estamos hablando? Esa La Presidencia somete a consideración de
es una mafia que los cabildos independientes la plenaria el impedimento presentado por el
hoy rogamos a este Senado, aquí en este recinto, honorable Senador Alejandro Corrales Escobar,
padres de la patria, que construyen leyes, no sigan al Proyecto de ley número 195 de 2018 Senado
aprobando el terrorismo, no sigan apoyando leyes y, cerrada su discusión, abre la votación e indica
que nos están matando; porque hoy hablo y lo digo a la Secretaría abrir el registro electrónico para
orgullosamente, hoy hablo en nombre de Marisol proceder en forma nominal.
Watoto Quitumbó, una niña violada por líderes La Presidencia cierra la votación, e indica a la
indígenas, que quedó en la impunidad y eran Secretaría cerrar el registro electrónico e informar
cinco gobernadores de Caldono. Habló a nombre el resultado.
de Ingrid, la hija de Florentino, hablo de muchos
Por Secretaría se informa el siguiente
niños entregados a las FARC, otros muertos, otro
resultado:
desaparecidos, otras violadas, no cierto Feliciano
Valencia, en Gabriel López, pero sobre todo, por Por el Sí: 7 votos
ese legado que me rige; hablo en nombre de Juan
Por el No: 69 votos
Camilo Valencia, niño indígena vulnerado por una
jurisdicción y que hoy gana ante la ley ordinaria y Total: 76 votos
reclama su derecho de acceso a la justicia. Votación nominal al impedimento presentado
Pedimos justicia, por principio de equidad por el honorable Senador Alejandro Corrales
señores Senadores, si el Gobierno escucha a los Escobar del Proyecto de ley número 195 de 2018
terroristas del CRIC, escúchanos a los cabildos Senado
independientes que no le hacemos favores ni
por medio de la cual se aprueba la “Enmienda
mandados, simplemente apelamos a un derecho
de Kigali al Protocolo de Montreal”, adoptada el
constitucional, somos sujetos de derecho, pero que
15 de octubre de 2016, en Kigali, Ruanda.
hemos cumplido nuestros deberes, en el nombre de
Dios y de la patria sean escuchadas estas palabras. Honorables Senadores
Muchas gracias señor Presidente. Por el sí
Siendo las 6:50 p.m., la Presidencia reanuda
Avella Esquivel Aída Yolanda
la sesión formal e indica a la Secretaría continuar
con el siguiente punto del orden del día. Castilla Salazar Jesús Alberto
López Maya Alexánder Gnecco Zuleta José Alfredo

Ortiz Nova Sandra Liliana González Rodríguez Amanda Rocío
Pacheco Cuello Eduardo Emilio Guerra de la Espriella María del Rosario
Robledo Castillo Jorge Enrique Guevara Villabón Carlos Eduardo
Rodríguez Gonzalez John Milton. Henríquez Pinedo Honorio Miguel
02. IV. 2018 Lemos Uribe Juan Felipe
Votación nominal al impedimento presentado Lizarazo Cubillos Aydeé
por el honorable Senador Alejandro Corrales Lobo Silva Griselda
Escobar del Proyecto de ley número 195 de 2018
Senado Londoño Ulloa Jorge Eduardo
por medio de la cual se aprueba la “Enmienda López Peña José Ritter
de Kigali al Protocolo de Montreal”, adoptada el Lozano Correa Angélica Lizbeth
Macías Tovar Ernesto
Honorables Senadores
Martínez Aristizábal Maritza
Por el no
Meisel Vergara Carlos Manuel
Acuña Díaz Laureano Augusto
Agudelo Zapata Iván Darío
Aguilar Villa Richard Alfonso
Amín Escaf Miguel
Amín Saleme Fabio Raúl
Name Vásquez Iván Leonidas
Andrade de Osso Esperanza
Araújo Rumié Fernando Nicolás
Palchucan Chingal Manuel Bitervo
Arias Castillo Wilson Neber
Barguil Assis David Alejandro
Barreto Castillo Miguel Ángel
Bedoya Pulgarín Julián
Benedetti Villaneda Armando
Polo Narváez José Aulo
Besaile Fayad John Moisés
Blel Scaff Nadia Georgette
Cabal Molina María Fernanda
Rodríguez Rengifo Roosvelt
Castañeda Gómez Ana María
Sanguino Páez Antonio Eresmid
Castaño Pérez Mario Alberto
Simanca Herrera Victoria Sandino
Cepeda Sarabia Efraín José
Suárez Vargas John Harold
Chagüí Spath Soto Ruby Helena
Torres Victoria Pablo Catatumbo
Char Chaljub Arturo
Uribe Vélez Álvaro
Cristo Bustos Andrés
Valencia González Santiago
Díaz Contreras Édgar de Jesús
Valencia Laserna Paloma
Díaz Granados Torres Luis Eduardo
Valencia Medina Feliciano
Durán Barrera Jaime Enrique
Varón Cotrino Germán
Enríquez Maya Carlos Eduardo
Velasco Chaves Luis Fernando
Galvis Méndez Daira de Jesús
Velasco Ocampo Gabriel Jaime.
García Realpe Guillermo
02. IV. 2018
García Zuccardi Andrés Felipe
En consecuencia, ha sido negado el
Gaviria Vélez José Obdulio Impedimento presentado por el honorable Senador
Alejandro Corrales Escobar, al Proyecto de ley mundial para la protección de la capa de ozono,
número 195 de 2018 Senado. todos sabemos que la afectación de la capa de
ozono produce, una alteración del calentamiento del
planeta; fue el convenio de Viena, que fue ratificado
por Colombia mediante la Ley 30 de 1990, en esta en
esta ley, y que ratificó el compromiso de Colombia
con el convenio de Viena, el Estado colombiano
adoptó una serie de medidas, para proteger la salud
humana y el medio ambiente, contra las afectaciones
por el uso de sustancias químicas que afectaban o
que afectan la capa de ozono.
Posteriormente, adoptamos el protocolo de
Montreal que fue expedido en el año 1987, pero
que fue adoptado por Colombia, mediante la Ley 29
después de que Colombia suscribiera el protocolo de
Montreal en 1992, en virtud del protocolo de Montreal
y de la ley que la adoptó, estimados colegas, se creó
la unidad técnica ozono del Ministerio de Ambiente,
mediante el cual se pretendió dar cumplimiento a lo
dispuesto en el protocolo y se estableció demás una
importante acción, para el cumplimiento por parte
La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura
de Colombia de este protocolo en particular.
a la proposición con que termina el informe de
ponencia. Este protocolo de Montreal ha tenido 5
actualizaciones y una de ellas es esta enmienda,
Por Secretaría se da lectura a la proposición
la enmienda de Kigali, cada actualización implica
positiva, el informe de ponencia del proyecto de
compromisos de los estados firmantes, de acciones
Ley número 195 de 2018 Senado.
que permitan ir eliminando o sustituyendo
La Presidencia concede el uso de la palabra sustancias, que afectan la capa de ozono o que tienen
al, honorable Senador, ponente Antonio Eresmid un efecto inmediato y demostrado por supuesto
Sanguino Páez. sobre el calentamiento del planeta, la más reciente
Palabras del honorable Senador Antonio actualización es la que traemos a consideración de la
Eresmid Sanguino Páez. plenaria del Senado, que es la enmienda de Kigali,
Con la venia de la Presidencia hace uso de la adoptada en el año 2016, que además, obliga a
palabra el honorable Senador Antonio Eresmid Colombia a establecer una serie de acciones, y a los
Sanguino Páez: países considerados del primer mundo a partir del
primero de enero del año 2019.
Muchas gracias señor Presidente, este es un
proyecto a mi juicio de una importancia a destacar, Por eso, hemos propuesto además, la alteración
para los compromisos internacionales de Colombia del orden del día de hoy de esta Plenaria, y por eso
en materia de cambio climático y calentamiento además, desde el año pasado veníamos insistiendo
global señor Presidente; ya el Secretario ha leído en la adopción de esta enmienda, para que Colombia
el informe final de la ponencia, yo solicito a pueda de la manera más rápida posible, adoptar
esta plenaria que procedamos a la aprobación en las acciones que establece esta enmienda los
segundo debate de este proyecto, el Proyecto de ley compromisos que Colombia estableció al suscribirla
número 195 del 2018 Senado, por medio de la cual y, por supuesto también, que podamos incorporar
se aprueba la enmienda de Kigali al protocolo de estas acciones en la discusión y aprobación del Plan
Montreal, adoptada el 15 de octubre del año 2016 en Nacional de Desarrollo, que debe venir a la Plenaria
Kigali, Ruanda, señor Presidente. de Senado y Cámara prontamente, señor Presidente.
Este proyecto de ley fue aprobado en primer Podemos decir que, la importancia de esta
debate en la Comisión Segunda del Senado y hace enmienda al protocolo de Montreal de la enmienda
parte de los compromisos de Colombia adquiridos Kigali le permitiría a Colombia avanzar en la
mediante la suscripción y ratificación del protocolo consolidación de acciones para la protección del
de Montreal; con él, el país se compromete a apoyar ambiente y también para cumplir con los objetivos del
gradualmente la reducción de la producción y desarrollo sostenible, adicionalmente, por supuesto,
consumo de hidroflurocarbonados, dados los efectos también, para cumplir con los compromisos que
que estos elementos químicos tienen para el aumento el país estableció en el Acuerdo de París, que nos
del calentamiento global. Y por supuesto hay que obliga también a un conjunto de acciones, que
advertir que estos elementos, si bien no agotan la permitan contribuir a controlar el calentamiento del
capa de ozono, de todas maneras, contribuyen al planeta, que es, digamos el principal propósito de
aumento del calentamiento global del planeta. los Acuerdos de París.
Solo a manera digamos de información y de Debo decir, señor Presidente, que adoptar
antecedentes, hay que decir que la primera iniciativa esta enmienda, le permita también al Estado
colombiano, recibir beneficios de la cooperación Plenaria de este Senado, de manera contundente, le

internacional, para lograr los objetivos que están dé su respaldo y podamos darle el trámite, que había
planteados en la enmienda, que fundamentalmente estado un poco aplazado en este Parlamento, y que
buscan reducir en la mayor medida posible el uso tanta necesidad tiene para un país como el nuestro,
de los hidroflurocarbonados, que son las sustancias que tiene el compromiso superior con los acuerdos de
usadas sobre todo para usos domésticos y para usos París para el control del calentamiento global, y para
industriales, sobre todo, o particularmente en la proteger realmente la capa de ozono en su deterioro
industria de la calefacción y en la industria de los y, que nos corresponde de tal manera entonces
artefactos también de refrigeración de uso doméstico respaldar de manera contundente, entusiasta por la
y de uso industrial. necesidad y el beneficio que trae para nuestro país y
Acceder a esos recursos de cooperación permite, para nuestra nuestro planeta. Muchas gracias señor
que contemos con recursos adicionales, para Presidente.
procesos de sustitución de estas sustancias, y por La Presidencia somete a consideración de la
supuesto también, para un proceso de sustitución plenaria la proposición positiva con que termina el
de nuestras importaciones de esas sustancias por informe de ponencia del Proyecto de ley número
otras, y de producción de artefactos dirigidos a la 195 de 2018 Senado y, cerrada su discusión, abre
calefacción y a la refrigeración principalmente. la votación e indica a la Secretaría abrir el registro
Nuestra contribución con esta, con la adopción electrónico para proceder en forma nominal.
de esta enmienda también, nos permite empezar La Presidencia cierra la votación, e indica a la
acciones que debieron haber comenzado el 1° enero Secretaría cerrar el registro electrónico e informar
del año 2019, pero que, entrarían en rigor y en vigor el resultado de la votación.
de manera inmediata al ser ratificado este protocolo,
señor Presidente. Por Secretaría se informa el siguiente
resultado:
Y finalmente, la enmienda de Kigali que es la que
está siendo sometida consideración, debe hacer parte Por el Sí: 82 votos
de la agenda internacional en materia ambiental del Total: 82 votos
país, y está constituye como lo estamos diciendo, un Votación nominal a la proposición positiva
gran aporte en la lucha contra el cambio climático, con que termina el informe de ponencia del
garantizando la preservación y protección de la capa Proyecto de ley número 195 de 2018 Senado
de ozono, evita que el país haga uso de un elemento
químico como los que hemos señalado, que es por medio de la cual se aprueba la “Enmienda
considerado una sustancia agotadora de capa de de Kigali al Protocolo de Montreal”, adoptada el
ozono, lo cual por supuesto ha dado en el aumento 15 de octubre de 2016, en Kigali, Ruanda.
de sus uso en los aires condicionados y en sistemas Honorables Senadores
de refrigeración. Por el sí
De tal suerte señor Presidente, que nos parece Acuña Díaz Laureano Augusto
absolutamente necesario, pertinente, no solo para
cumplir con un compromiso internacional, sino Agudelo Zapata Iván Darío
también para dar cuenta de una responsabilidad del Aguilar Villa Richard Alfonso
Estado Colombiano, y un compromiso del Gobierno Amín Escaf Miguel
colombiano, con el protocolo de Montreal, con
los acuerdos en materia de cambio climático en Amín Saleme Fabio Raúl
particular, el acuerdo de París y, con los objetivos Andrade de Osso Esperanza
del desarrollo sostenible que deben ser un referente Araújo Rumié Fernando Nicolás
en los ejercicios de Planeación y Desarrollo de la
sociedad colombiana y del Estado colombiano Avella Esquivel Aída Yolanda
Presidente, muchas gracias. Barguil Assis David Alejandro
Con la venia de la Presidencia y del orador Barreto Castillo Miguel Ángel
interpela el honorable Senador Iván Leonidas Bedoya Pulgarín Julián
Name Vásquez:
Benedetti Villaneda Armando
Gracias Presidente, brevemente para coadyuvar
en la ilustración, que nos ha dado el ponente en Besaile Fayad John Moisés
Plenaria, el Senador Sanguino, en lo que nos Blel Scaff Nadia Georgette
correspondió tramitar en la Comisión Segunda, nos Cabal Molina María Fernanda
permite resaltar la trascendencia y la importancia
de esta enmienda al protocolo de Montreal, que Castañeda Gómez Ana María
ha significado en Colombia un beneficio en más Castaño Pérez Mario Alberto
de 36 millones de dólares, a más de 94 proyectos Castilla Salazar Jesús Alberto
que han llevado a reducir en 1.930 toneladas, que
dañan la capa de ozono. Por lo que tiene un singular Cepeda Sarabia Efraín José
beneficio y una particular importancia para que la Chagüí Spath Soto Ruby Helena
Char Chaljub Arturo Sanguino Páez Antonio Eresmid

Corrales Escobar Alejandro Simanca Herrera Victoria Sandino
Cristo Bustos Andrés Suárez Vargas John Harold
Díaz Contreras Édgar de Jesús Tamayo Pérez Jonatan
Díaz Granados Torres Luis Eduardo Torres Victoria Pablo Catatumbo
Durán Barrera Jaime Enrique Uribe Vélez Álvaro
Enríquez Maya Carlos Eduardo Valencia González Santiago
Fortich Sánchez Laura Ester Valencia Laserna Paloma
Galvis Méndez Daira de Jesús Valencia Medina Feliciano
García Zuccardi Andrés Felipe
Velasco Chaves Luis Fernando
Gaviria Vélez José Obdulio
Velasco Ocampo Gabriel Jaime
Gnecco Zuleta José Alfredo
Zabaraín Guevara Antonio Luis
Guerra de la Espriella María del Rosario
Zambrano Eraso Bérner León.
Guevara Villabón Carlos Eduardo
02. IV. 2018
Henríquez Pinedo Honorio Miguel
En consecuencia, ha sido aprobada la
Holguín Moreno Paola Andrea
proposición positiva con que termina el informe
Hoyos Giraldo Germán Darío de ponencia del Proyecto de ley número 195 de
Lemos Uribe Juan Felipe 2018 Senado.
Lizarazo Cubillos Aydeé Se abre segundo debate
Lobo Silva Griselda La Presidencia somete a consideración de la
Londoño Ulloa Jorge Eduardo plenaria la omisión de la lectura del articulado,
López Maya Alexánder el articulado en bloque del proyecto y cierra su
discusión.
López Peña José Ritter
La Presidencia somete a consideración de
Lozano Correa Angélica Lizbeth la plenaria el articulado en bloque del Proyecto
Macías Tovar Ernesto de ley número 195 de 2018 Senado y, cerrada
Martínez Aristizábal Maritza su discusión, pregunta: ¿Adopta la plenaria el
Marulanda Gómez Luis Iván articulado propuesto?
Meisel Vergara Carlos Manuel La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura
al título del proyecto.
Por Secretaría se da lectura al título del
Proyecto de ley número 195 de 2018 Senado, por
Mockus Sivickas Aurelijus Rutenis Antanas medio de la cual se aprueba la <<Enmienda de
Motoa Solarte Carlos Fernando Kigali al Protocolo de Montreal>>, adoptada el
Name Cardozo José David 15 de octubre de 2016, en Kigali, Ruanda.
Name Vásquez Iván Leonidas Leído este, la Presidencia lo somete a
consideración de la plenaria, y cerrada su
discusión pregunta: ¿Aprueban los miembros de
Ortiz Nova Sandra Liliana la Corporación el título leído?
Pacheco Cuello Eduardo Emilio Cumplidos los trámites constitucionales,
Palchucan Chingal Manuel Bitervo legales y reglamentarios, la Presidencia pregunta:
Palacio Mizrahi Édgar Enrique ¿Quieren los Senadores presentes que el Proyecto
de ley, número 195 de 2018 Senado, aprobado
haga su tránsito a la honorable Cámara de
Pérez Vásquez Nicolás Representantes?
Pinto Hernández Miguel Ángel La Presidencia abre la votación de la omisión de
Polo Narváez José Aulo la lectura del articulado, el bloque del articulado, el
Pulgar Daza Eduardo Enrique título y que haga su tránsito a la honorable Cámara
de Representantes del Proyecto de ley número
195 de 2018 Senado, e indica a la Secretaría abrir
Robledo Castillo Jorge Enrique el registro electrónico para proceder en forma
Rodríguez Rengifo Roosvelt nominal.
La Presidencia cierra la votación, e indica a la González Rodríguez Amanda Rocío

Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Guerra de la Espriella María del Rosario
el resultado de la votación.
Guevara Villabón Carlos Eduardo
Por Secretaría se informa el siguiente resultado:
Henríquez Pinedo Honorio Miguel
Por el Sí: 84 votos
Total: 84 votos
Hoyos Giraldo Germán Darío
Votación nominal a la omisión de la lectura
Lemos Uribe Juan Felipe
del articulado, bloque del articulado, título y
tránsito a la otra cámara del Proyecto de ley Lizarazo Cubillos Aydeé
número 195 de 2018 Senado Lobo Silva Griselda
por medio de la cual se aprueba la “Enmienda Londoño Ulloa Jorge Eduardo
de Kigali al Protocolo de Montreal”, adoptada el López Maya Alexánder
López Peña José Ritter
Lozano Correa Angélica Lizbeth
Por el sí
Martínez Aristizábal Maritza
Marulanda Gómez Luis Iván
Amín Escaf Miguel
Arias Castillo Wilson Neber
Barguil Assis David Alejandro
Barreto Castillo Miguel Ángel Ortiz Nova Sandra Liliana
Bedoya Pulgarín Julián Pacheco Cuello Eduardo Emilio
Benedetti Villaneda Armando Palchucan Chingal Manuel Bitervo
Besaile Fayad John Moisés Palacio Mizrahi Édgar Enrique
Blel Scaff Nadia Georgette Paredes Aguirre Miryam Alicia
Cabal Molina María Fernanda Pérez Vásquez Nicolás
Castañeda Gómez Ana María Pinto Hernández Miguel Ángel
Castaño Pérez Mario Alberto Polo Narváez José Aulo
Castilla Salazar Jesús Alberto Pulgar Daza Eduardo Enrique
Cepeda Sarabia Efraín José Ramírez Cortés Ciro Alejandro
Chagüí Spath Soto Ruby Helena Robledo Castillo Jorge Enrique
Char Chaljub Arturo Rodríguez González John Milton
Corrales Escobar Alejandro Sanguino Páez Antonio Eresmid
Cristo Bustos Andrés Simanca Herrera Victoria Sandino
Díaz Granados Torres Luis Eduardo Suárez Vargas John Harold
Durán Barrera Jaime Enrique Tamayo Pérez Jonatan
Enríquez Maya Carlos Eduardo Torres Victoria Pablo Catatumbo
Fortich Sánchez Laura Ester Uribe Vélez Álvaro
Galvis Méndez Daira de Jesús Valencia González Santiago
García Realpe Guillermo Valencia Laserna Paloma
García Zuccardi Andrés Felipe Valencia Medina Feliciano
Gaviria Vélez José Obdulio Varón Cotrino Germán
Gnecco Zuleta José Alfredo Velasco Chaves Luis Fernando
Gómez Amín Mauricio Velasco Ocampo Gabriel Jaime
Zabaraín Guevara Antonio Luis Asunto: Proposición Audiencia Pública sobre

Zambrano Eraso Bérner León. objeciones del Presidente de la República a la Ley
Estatutaria número 08 de 2017 Senado y 016 de
02. IV. 2018
2017 Cámara, Estatutaria de la Administración de
En consecuencia, ha sido aprobado la omisión Justicia en la Jurisdicción Especial para la Paz.
de la lectura del articulado, el bloque del articulado,
Apreciado doctor Macías
el título y que haga su tránsito a la honorable
Cámara de Representantes, del Proyecto de ley Reciba un cordial saludo:
número 195 de 2018 Senado. Me permito solicitarle la realización de una
La Presidencia pregunta a la plenaria si aprueba audiencia pública televisada el próximo lunes 8
la modificación del orden del día para someter a de abril de 2019 a las 03:00 p. m. en el Salón de
consideración las proposiciones presentadas y, la Honorable Plenaria del Senado. La misma se
cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación. llevará a cabo con la asistencia de la Secretaria del
La Presidencia indica a la Secretaría continuar Senado y el apoyo logístico de protocolo, y que
con la lectura de las proposiciones presentadas. sea televisada para que la ciudadanía conozca este
importante debate.
presentada por la honorable Senadora Paloma Tema:
Susana Valencia Laserna. Objeciones del Presidente de la República al
Por Secretaría se da lectura a la proposición Proyecto de Ley Estatutaria número 08 de 2017
presentada por la honorable Senadora Aida Senado y 016 de 2017 Cámara, Estatutaria de
Yolanda Avella Esquivel la Administración de Justicia en la Jurisdicción
Especial para la Paz.
presentada por el honorable Senador Germán Cítese:
Varón Cotrino. • A la Ministra del Interior, doctora Nancy
Por Secretaría se da lectura a la proposición Patricia Gutiérrez.
presentada por la honorable Senadora Aida • Al Alto Comisionado para la Paz, doctor
Yolanda Avella Esquivel Miguel Ceballos Arévalo.
Por Secretaría se da lectura a la proposición • Al Alto Consejero para los Derechos
presentada por el honorable Senador Gustavo Humanos, doctor Francisco Barboza.
Bolívar Moreno.
Invítese:
presentada por el honorable Senador Wilson • A la Presidente de la JEP Mirtha Patricia
Neber Arias Castillo. Linares Prieto.
Por Secretaría se da lectura a la proposición • Al Fiscal General de la Nación, doctor
presentada por el honorable Senador Juan Diego Néstor Humberto Martínez Neira.
Gómez Jiménez. • Al Defensor del Pueblo, doctor Carlos
Por Secretaría se da lectura a la proposición Alfonso Negret Mosquera.
presentada por el honorable Senador Juan Diego • Al Procurador General de la Nación, doctor
Gómez Jiménez. Fernando Carrillo Flórez.
Por Secretaría se da lectura a la proposición • Al Contralor General de la República, doctor
presentada por el honorable Senador Juan Luis Carlos Felipe Córdoba Larrarte.
Castro Córdoba. • Víctimas del conflicto armado de las Farc.
• Y demás personas naturales y jurídicas
presentada por la honorable Senadora Laura
inscritas previamente de conformidad con el
Esther Fortich Sánchez.
artículo 230 de la Ley 5a de 1992.
De antemano le agradezco la atención que se
presentada por la honorable Senadora Aida
digne prestar a esta solicitud.
Yolanda Avella Esquivel.
Atentamente,
presentada por el honorable Senador Juan diego Paloma Susana Valencia Laserna, John Milton
Gómez Jiménez. Rodríguez González.
La Presidencia somete a consideración de la 02. IV. 2019
plenaria las proposiciones leídas y, cerrada su Proposición número 124
discusión, esta le imparte su aprobación.
Solicitamos a la Honorable Plenaria del Senado
Proposición número 123 de la República aprobar el cambio de Comisión
Bogotá, 2 de abril de 2019 Legal de la siguiente manera:
Senadora Aída Avella, pasará de la Comisión de con transmisión en directo por el Canal Institucional
Ética y Estatuto del Congresista a la Comisión de y por el Canal del Congreso.
Equidad de la Mujer. Para tal efecto invítese a los siguientes
Senador Wilson Arias, Pasará de la Comisión funcionarios: a la ministra de Justicia y del Derecho,
de Equidad de la Mujer a la Comisión de Ética y doctora Gloria María Borrero; al ministro de
Estatuto del Congresista Defensa Nacional, doctor Guillermo Botero Nieto;
Lo anterior conforme a lo establecido en la Ley al ministro de Salud, doctor Juan Pablo Uribe; al
5a de 1992, que faculta este procedimiento por una director de la Policía Nacional, señor general Jorge
única vez. Hernando Nieto; al Alto Comisionado para la Paz,
Miguel Ceballos; al Alto Consejero Presidencial
Presentada por,
para los Derechos Humanos, doctor Francisco
Aída Yolanda Avella Esquivel, Wilson Neber Roberto Barbosa Delgado; y al Alto Consejero
Arias Castillo. para la estabilización, doctor Emilio José Archila
02. IV. 2019 Peñalosa. Bogotá D. C., 27 de marzo de 2019.
Proposición número 125 CUESTIONARIOS
Se propone a la Honorable Plenaria del Senado de Ministra de Justicia y del Derecho, doctora
la República designar al honorable Senador Germán Gloria María Borrero
Varón Cotrino como miembro de la Comisión 1. Sírvase informar el número de personas
Instructora y Especiales y aceptar la renuncia de capturadas y en cárcel en el departamento del Cauca
la honorable Senadora Emma Claudia Castellanos (desagregadas por género, edad y municipio) en los
como parte de la misma. últimos 15 años por delitos relacionados con drogas,
Germán Varón Cotrino, Emma Claudia de acuerdo con los siguientes delitos del Código
Castellanos. Penal:
02. IV. 2019 • Conservación o financiación de plantaciones
Proposición número 126 (artículo 375)
El teatro es un arte significativo en la cultura • Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes
Colombia. A partir de las discusiones de la ley de (artículo 376)
teatro y de las realidades que vive el sector, urge • Destinación ilícita de muebles o inmuebles
que el Congreso de Colombia y el país conozcan (artículo 377)
la realidad que viven la dramaturgia, su lugar de • Circunstancia de agravación punitiva
importancia en el Plan Nacional de Desarrollo del (artículo 377b)
Gobierno Duque, los presupuestos para el sector y
las políticas públicas que impulsen el desarrollo del • Estímulo al uso ilícito de drogas (artículo
sector. 378)
Por lo anterior, apruébese por la plenaria del • Suministro o formulación ilegal de drogas
Senado de la República, a convocar la Audiencia (artículo 379)
Pública “Política pública de teatro en Colombia” a • Suministro o formulación ilegal a deportistas
realizarse el jueves veinticinco (25) de abril del dos (artículo 380)
mil diecinueve (2019), desde las (8:00 a. m.) hasta • Suministro a menor (artículo 381)
las (1:00 p. m.).
• Tráfico de sustancias para procesamiento de
Solicitamos a la Presidencia la aprobación del
narcóticos (artículo 382)
salón de la Constitución.
• Porte de sustancias (artículo 383)
Además, contaremos con la participación
de las organizaciones sociales y comunitarias, • Existencia, construcción y utilización ilegal
corporaciones de teatro, teatro callejero y los de pistas de aterrizaje (artículo 385).
representantes más significativos del sector, así 2. Sírvase informar los resultados del Plan
como invitaremos al Ministerio de Cultura como Integral de Drogas 2017-2019, elaborado por la
responsable de la política sectorial. Gobernación del Cauca, el Ministerio de Justicia
Bogotá, D. C., 6 de marzo de 2019. y de Derecho, el Ministerio de Salud y Protección
Social y la Oficina de las Naciones Unidas Contra
Aída Yolanda Avella Esquivel, Sandra Liliana
la Droga y el Delito. Favor adjuntar los soportes
Ortiz Nova, Wilson Neber Arias Castillo.
correspondientes de esta respuesta, de acuerdo con
02. IV. 2019 las actividades establecidas, los indicadores de
Proposición número 127 gestión y las metas establecidas.
Apruébese por la plenaria del Senado de 3. ¿Qué estrategias de reducción del consumo
la República la realización de una audiencia de sustancias psicoactivas se han implementado en
pública sobre “La guerra contra las drogas en el el departamento del Cauca? Sírvase informar cuáles
suroccidente”, a realizarse el viernes 31 de mayo de han sido los resultados de estas acciones, a través
dos mil diecinueve (2019), en la ciudad de Popayán, de cifras u otros indicadores que permitan medir
su impacto. Favor desagregar esta información por 3. Sírvase indicar el número de muertes y
municipio, género y edad. capturas de narcotraficantes o estructuras asociadas
4. ¿Qué estrategias de reducción de la oferta al tráfico ilegal de drogas en el Cauca desde el
de sustancias psicoactivas se han implementado en año 1980 hasta la fecha. Sírvase desagregar esta
el departamento del Cauca? Sírvase informar cuáles información por años.
han sido los resultados de estas acciones, a través 4. Sírvase informar cuántas hectáreas de coca
de cifras u otros indicadores que permitan medir han sido destruidas (diferencias entre fumigación,
su impacto. Favor desagregar esta información por erradicación manual y sustitución voluntaria)
municipio, género y edad. entre 1980 y 2018 en el departamento del Cauca.
5. Con fundamento en la Ley 30 de 1986, Favor desagregar esta información año a año por
por la cual se adopta el Estatuto Nacional de municipio.
Estupefacientes y sus normas reglamentarias, 5. Sírvase informar cuántas toneladas de
se deriva la función y la oferta institucional del marihuana han sido incautadas entre 1980 y 2018 en
Equipo de Política Territorial de la Dirección de el departamento del Cauca. Favor desagregar esta
Política de Drogas y Actividades Relacionadas del información año a año.
Ministerio de Justicia y del Derecho, el cual tiene 6. Sírvase informar cuántas toneladas de
como objetivo acompañar y asesorar a las entidades coca han sido incautadas entre 1980 y 2018 en el
territoriales en el fortalecimiento de las capacidades departamento del Cauca. Favor desagregar esta
administrativas y técnicas para intervenir de manera información año a año.
estratégica el problema de las drogas. De acuerdo
con esta directriz, qué acciones, estrategias o 7. Sírvase informar cuántos kilogramos de
actividades de acompañamiento y asesoramiento a heroína han sido incautadas entre 1980 y 2018 en
la gobernación del cauca y a las alcaldías de este el departamento del Cauca. Favor desagregar esta
departamento ha llevado a cabo el Ministerio de información año a año.
Justicia durante los últimos 20 años. Sírvase adjuntar 8. Sírvase informar la infraestructura de
soporte documental y estadístico de esta respuesta. producción de drogas ilícitas (laboratorios, cocinas,
Ministro de Defensa Nacional, doctor cristalizaderos y centros de acopio) fue destruida
Guillermo Botero Nieto entre 1980 y 2018. Favor desagregar esta información
año a año, por municipio o departamento.
1. Sírvase informar el número de personas
capturadas y en cárcel (desagregadas por género, Ministro de salud, doctor Juan Pablo Uribe
edad y municipio) en el Cauca en los últimos 20 años 1. Sírvase indicar cómo está la situación
por delitos relacionados con drogas, de acuerdo con del consumo de sustancias psicoactivas legales
los siguientes delitos del Código Penal: e ilegales, así como legales de uso indebido en el
• Conservación o financiación de plantaciones Cauca, durante los últimos 20 años.
(artículo 375) 2. ¿Qué acciones, planes, programas y
• Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes proyectos se encuentra realizando el ministerio en el
(artículo 376) Cauca para la reducción del consumo de drogas?
• Destinación ilícita de muebles o inmuebles 3. Sírvase indicar cuál ha sido el impacto
(artículo 377) de las estrategias, acciones, planes, programas
implementados en el Cauca durante los últimos
• Circunstancia de agravación punitiva 15 años para la reducción del consumo de drogas.
(artículo 377b) Favor adjuntar indicadores, estadísticas y soportes
• Estímulo al uso ilícito de drogas (artículo documental que demuestre el impacto.
378) 4. ¿Cuáles son las acciones, planes, programas
• Suministro o formulación ilegal de drogas y proyectos que se encuentra realizando el ministerio
(artículo 379) para la reducción de riesgos y daños derivados del
• Suministro o formulación ilegal a deportistas consumo de drogas en el Cauca?
(artículo 380) 5. Sírvase indicar cuál ha sido el impacto
• Suministro a menor (artículo 381) de las estrategias, acciones, planes, programas
implementados en el Cauca durante los últimos 15
• Tráfico de sustancias para procesamiento de años para la reducción de riesgos y daños asociados
narcóticos (artículo 382) al consumo de drogas. Favor adjuntar indicadores,
• Porte de sustancias (artículo 383) estadísticas y soportes documental que demuestre el
• Existencia, construcción y utilización ilegal impacto.
de pistas de aterrizaje (artículo 385) 6. ¿Cuáles son las acciones, planes, programas
2. Sírvase indicar el número de miembros de y proyectos que se encuentra realizando el ministerio
la fuerza pública muertos y lesionados que ejercían para el tratamiento del consumo problemático de
acciones en el Cauca, en el marco de acciones de drogas en el Cauca?
interdicción del narcotráfico. Indicar estas cifras 7. Sírvase indicar cuál ha sido el impacto
desde 1980 hasta el año 2019. de las estrategias, acciones, planes, programas
implementados en el Cauca durante los últimos 15 Gobernador del Cauca, doctor Óscar Rodrigo
años para el tratamiento del consumo problemático Campo
de drogas. Favor adjuntar indicadores, estadísticas y 1. Sírvase informar los resultados del Plan
soportes documental que demuestre el impacto. Integral de Drogas 2017-2019, elaborado por la
Director antinarcóticos de la Policía Nacional, Gobernación del Cauca, el Ministerio de Justicia
Mayor general Luis Ramírez Aragón y de Derecho, el Ministerio de Salud y Protección
Social y la Oficina de las Naciones Unidas Contra
1. Sírvase indicar el número de miembros de
la Droga y el Delito. Favor adjuntar los soportes
la fuerza pública muertos y lesionados que ejercían
correspondientes de esta respuesta, de acuerdo con
acciones en el Cauca, en el marco de acciones de
las actividades establecidas, los indicadores de
interdicción del narcotráfico. Indicar estas cifras
gestión y las metas establecidas.
desde 1980 hasta el año 2019.
2. Sírvase informar de qué forma han incluido
2. Sírvase informar cuántas hectáreas de coca las poblaciones indígenas, campesinas y negras del
han sido destruidas (diferencias entre fumigación, Cauca en la elaboración del Plan Integral de Drogas
erradicación manual y sustitución voluntaria) 2017-2019.
entre 1980 y 2018 en el departamento del Cauca.
Favor desagregar esta información año a año por 3. Sírvase informar cómo va la reducción del
municipio. consumo de drogas ilícitas en sus planes de gobierno
locales.
3. Sírvase informar cuántas toneladas de
4. Sírvase informar cómo va la reducción de
marihuana han sido incautadas entre 1980 y 2018 en
riesgos y daños asociado al consumo de drogas en
el departamento del Cauca. Favor desagregar esta
sus planes de gobierno locales.
información año a año.
5. Sírvase informar cómo va la reducción de la
4. Sírvase informar cuántas toneladas de oferta de drogas ilícitas en sus planes de gobierno
coca han sido incautadas entre 1980 y 2018 en el locales.
departamento del Cauca. Favor desagregar esta
información año a año. Aída Yolanda Avella Esquivel, Gustavo Bolívar
Moreno, Wilson Neber Arias Castillo, Iván Cepeda
5. Sírvase informar cuántos kilogramos de Castro, Gustavo Francisco Petro Urrego, Feliciano
heroína han sido incautadas entre 1980 y 2018 en Valencia Medina, Julián Gallo Cubillos, Pablo
el departamento del Cauca. Favor desagregar esta Catatumbo Torres Victoria.
información año a año.
02. IV. 2019
6. Sírvase indicar cuántas estructuras asociadas
Proposición número 128
al tráfico o microtráfico de estupefacientes han sido
desarticuladas en los últimos 20 años en el Cauca. Apruébese por la plenaria del Senado de la
Favor desagregar esta información por municipios. República la realización de una audiencia pública
para discutir acerca de: “El trabajo decente en el Plan
Alto comisionado para la paz, Miguel Ceballos Nacional de Desarrollo y el centenario de la OIT”,
1. Sírvase informar el estado de implementación a realizarse el martes veintitrés (23) de abril de dos
los PDET en el departamento del Cauca. Favor mil diecinueve (2019), de las ocho de la mañana
desagregar esta información por municipio. (8:00 a. m.) a la una de la tarde (1:00 p. m.), en el
Salón Boyacá, del Capitolio Nacional, del Congreso
2. Sírvase informar cuáles han sido los
de la República, con transmisión en directo por el
principales obstáculos y dificultades para
Canal Institucional y por el Canal del Congreso.
implementar los PDET en el departamento del
Cauca. Para tal efecto, invítese a los siguientes
funcionarios: a la Ministra de Trabajo, doctora
3. Sírvase informar de qué forma se ha
Alicia Arango Olmos; a la Ministra de educación,
articulado los PDET con las políticas del ministerio
doctora María Victoria Angulo; al Ministro de
de agricultura en el Cauca.
Salud y Protección Social, doctor Juan Pablo Uribe
Alto consejero para la estabilización, doctor Restrepo; al Director General del Sena, Carlos
Emilio José Archila Peñalosa Mario Estrada. Cúrsese especial invitación a Carlos
1. Sírvase informar el estado de implementación Rodríguez, director Regional aj. de la Oficina
del programa PNIS en el departamento del Cauca. Regional de la OIT para América Latina y el Caribe.
Favor desagregar esta información por municipio. Los cuestionarios a absolver para la audiencia
serán enviados, con sus correspondientes anexos,
2. Sírvase informar cuáles han sido los
a la Secretaría General del honorable Senado de la
principales obstáculos y dificultades para
República, para su remisión.
implementar el programa PNIS en el departamento
del Cauca. Se cursará invitación a las Centrales Sindicales y
Confederaciones de Pensionados.
3. Sírvase informar de qué forma se ha
articulado el programa PNIS con las políticas del Bogotá D. C., 14 de noviembre de 2016.
Ministerio de Agricultura en el Cauca. Presentada por,
Honorables Senadores, de Meta, Casanare, Vichada y Caquetá. Para cada

Aída Yolanda Avella Esquivel, Gustavo Bolívar caso informar la extensión solicitada y el estado del
Moreno, Wilson Neber Arias Castillo, Iván Cepeda trámite.
Castro, Gustavo Francisco Petro Urrego, Feliciano Wilson Neber Arias Castillo.
Valencia Medina, Jorge Enrique Robledo Castillo,
Jesús Alberto Castilla Salazar, Antonio Eresmid 02. IV. 2019
Sanguino Páez. Proposición número 130
Honorable Representante,
Autorícese a la Comisión de Derechos Humanos
Jorge Gómez Gallego. y Audiencias del Senado de la República a la
02. IV. 2019 realización de una Audiencia Pública en la ciudad
Proposición número 129 de Cúcuta en el marco de la Celebración al Día de
la Niñez y la Recreación, tomando en cuenta la
Proposición aditiva
afectación zonal por el problema migracional de la
A la del Senador Gustavo Bolívar. Radicada República de Venezuela, junto con la existencia de
con número 66 de 02-10-2018 otras circunstancias que agravan el desarrollo y la
Cítese al Ministro de Agricultura y Desarrollo protección integral de la niñez de manera específica
Rural, doctor Andrés Valencia Pinzón, y al Gerente en el departamento.
General de la Agencia Nacional de Tierras, doctora
La mencionada audiencia será adelantada en
Myriam Martínez Cárdenas e invítese al señor
Contralor Carlos Felipe Córdoba Larrarte, para que forma conjunta con la Defensoría del Pueblo.
en debate realizado en la sesión plenaria del Senado Juan Diego Gómez Jiménez
de la República que será transmitido en directo por
televisión, sobre la problemática rural, respondan a Griselda Lobo Silva.
los siguientes cuestionarios: 02. IV. 2019
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Proposición número 131
• Sírvase informar los recursos del presupuesto Cítese a un debate de control político en la plenaria
público y las disposiciones de política pública
del Senado sobre la política pública de drogas en el
que contempla el MADR para la promoción de la
país, en especial en términos de atención, prevención
llamada “Agricultura por contrato”. Indicar en qué
cultivos y regiones del país se enfocará esta política. y programas de erradicación de cultivos ilícitos en el
territorio nacional, junto con las acciones planteadas
• Describir de manera detallada el en el marco de las múltiples competencias de las
procedimiento que permitió la coordinación entre el
entidades del Estado para la superación, manejo y
Gobierno nacional y el municipio de Puerto López
atención del problema del narcotráfico del país.
para la expedición del decreto 1396 de 2018 y el
Conpes 3940, mediante los cuales se creó la Zidres Cítese a la Ministra del Interior, doctora Nancy
ubicada en ese municipio. Patricia Castañeda Gutiérrez, Ministro de Defensa,
• Indicar el número y monto de créditos y doctor Guillermo Botero Nieto y Ministro de
subsidios, entregados al cultivo y transformación de Justicia y del Derecho, doctora Gloria María Borrero
la palma aceitera de manera anual desde el año 2002 Restrepo.
hasta la actualidad. Presentada por
• Indicar de qué manera se incorporaron los
lineamientos de la Sentencia C-077 en la creación Juan Diego Gómez Jiménez, Ernesto Macías
de la Zidres de Puerto López, la expedición del Tovar, Juan Carlos García Gómez, José David
decreto 1396 de 2018 y el Conpes 3940. Name Cardozo.
Agencia Nacional de Tierras 02. IV. 2019
• Informar el avance del cumplimiento del Proposición número 132
informe de la Contraloría General de la República
Asunto: Proposición - Creación de una
de 2017 en el que se identifican 322 predios
acumulados con origen de baldío. Comisión Accidental para la Inclusión y
Participación de las Personas con Discapacidad
• Indicar de manera detallada cada uno de (Comisión Inpar).
los casos de que tenga conocimiento la Agencia
sobre acumulación de predios con origen de baldío, Con fundamento en lo establecido en los artículos
violando el inciso 9° del artículo 72 de la Ley 160 de 1° y 12 de la Ley 3a de 1992 y 66 y 67 de la ley de 1992,
1994. Señalar en cada caso el listado de predios que mediante la presente, solicitamos respetuosamente a
se tienen identificados, la ubicación de los predios y los honorables Senadores integrantes de la Plenaria
el estado del trámite de la demanda. del Senado de la República que aprueben la creación
• Informar el número de solicitudes de de una Comisión Accidental para la Inclusión y
constitución, ampliación y saneamiento de Participación de las Personas con Discapacidad
resguardos indígenas vigentes para los departamentos (Comisión Inpar), con fundamento en lo siguiente:
I. De la Comisión Accidental para la el 58,5% de esta población se encuentra en edad

Inclusión y Participación de las Personas con productiva, el 10,42% son jefes de hogar y el 4% se
Discapacidad (Comisión Inpar). encuentra en búsqueda activa de empleo.
La “Comisión Accidental para la Inclusión y • De acuerdo con la Sala Situacional de
Participación de las Personas con Discapacidad” las Personas con Discapacidad del Ministerio de
tendrá como finalidad ser el escenario idóneo para Salud y Protección Social, cuya fuente de datos es
la proposición, discusión y concertación de medidas el Registro para la Localización y Caracterización
legislativas enfocadas a garantizar la participación e de Personas con Discapacidad (en adelante,
integración en la sociedad colombiana de las personas RLCPD) administrado por el referido Ministerio,
con y/o en situación de discapacidad, garantizando con corte a septiembre de 2018 se reportaron
que los proyectos de ley que sean concertados en su 1.418.065 colombianos que presentaban algún
interior concilien las necesidades de esta población tipo de discapacidad. De estos el 81% (1.123.596
con la realidad social e institucional. personas), refirieron pertenecer al estrato uno o dos;
La “Comisión Accidental para la Inclusión y el 64,12% (900.317 personas) reportaron carecer de
Participación de las Personas con Discapacidad” ingresos monetarios mensuales; el 21,33% (299.520
no tendrá mesa directiva, ni secretaría ni planta personas) reportaron como ingresos mensuales
administrativa. sumas inferiores a los $500.000 y únicamente
el 1,1 1% (15.544 personas) reportaron ingresos
II. Necesidad de crear una Comisión
mensuales superiores a $1.000.001, por último, en lo
Accidental para la Inclusión y Participación de
las Personas con Discapacidad que corresponde a su condición laboral se evidencia
una situación alarmante debido a que el 80% de las
Resulta necesaria e idónea la constitución de una personas con y/o en situación de discapacidad no se
Comisión Accidental para la Inclusión y Participación encuentren vinculadas mediante un contrato laboral
de las Personas con Discapacidad con el fin de formal, es decir, que 132.721 personas en situación
garantizar el desarrollo de una labor legislativa que de discapacidad trabajan sin estar amparados por
promueva condiciones de igualdad real y efectiva un contrato laboral debidamente formalizado en
en favor de este grupo poblacional asegurando el cual accedan a prestaciones sociales, pensión
la efectividad de los derechos constitucionales y protección en salud, a la vez que únicamente el
consagrados a su favor, esto teniendo en que cuenta 12% de los discapacitados inscritos en el RLCPD se
que: encuentran trabajando y el 4% en búsqueda activa
Primero. El artículo 13 de la Constitución Política de empleo.
de 1991 consagra el Derecho Fundamental a la Con fundamento en lo anterior, solicitamos la
Igualdad y el deber a cargo del Estado Colombiano siguiente:
de promover condiciones de igualdad real y efectiva,
así como de garantizar la protección de aquellas Proposición
personas que, por su condición económica, física o Créese la “Comisión Accidental para la
mental, se encuentren en circunstancias de debilidad Inclusión y Participación de las Personas con
manifiesta, sancionando los abusos o maltratos que Discapacidad” (Comisión Inpar) la cual tendrá
contra ellas se cometan. como finalidad ser el escenario idóneo para la
Segundo. El Estado Colombiano ha adoptado proposición, discusión y concertación de medidas
medidas en pro de la garantía de inclusión de las legislativas enfocadas a garantizar la participación
personas con y/o condición de discapacidad, sin e integración en la sociedad colombiana de las
embargo, algunas de estas no han tenido el efecto personas con y/o en situación de discapacidad. Esta
buscado lo que pone de presente la necesidad de comisión no tendrá mesa directiva, ni secretaría, ni
impulsar la adopción de reformas legislativas con planta administrativa.
enfoque diferencial adecuadas a la realidad social e Cordialmente,
institucional vigente.
Laura Ester Fortich Sánchez, Gabriel Velasco
Tercero. En forma ilustrativa, tomando como Ocampo, Ciro Alejandro Ramírez Cortés, John
referente a la población de personas con y/o situación Harold Suárez Vargas, Andrés Cristo Bustos, Julián
de discapacidad se evidencia que actualmente Bedoya Pulgarín, Ruby Helena Chagüi Spath,
muchos miembros de esta comunidad se encuentran Ríchard Alfonso Aguilar Villa, Ana María Castañeda
en una situación de desprotección frente a la garantía Gómez, Édgar Jesús Díaz Contreras, Jaime Enrique
de sus Derechos Económicos Sociales y Culturales, Durán Barrera.
al respecto encontramos las siguientes cifras que
evidencian la situación: 02. IV. 2019
• De acuerdo con los resultados preliminares Proposición número 133
del Censo Nacional de Población y Vivienda Cítese con ocasión del Trámite Legislativo
realizado en el 2018, en Colombia el 7,2% del total del Proyecto de Plan de Desarrollo, que radicó
de la población reporta tener alguna condición el Gobierno nacional, a la Directora del DNP,
y/o situación de discapacidad, equivalente a un doctora Gloria Amparo Alonso Másmela; Ministro
aproximado de 3.081.600 de acuerdo con los de Hacienda y Crédito Público, doctor Alberto
resultados parciales publicados por dicha entidad, Carrasquilla Barrera; Ministro de Salud y Protección
Social, doctor Juan Pablo Uribe Restrepo, y al Plenaria, Senador Álvaro Uribe Vélez y honorables
Superintendente de Salud, doctor Fabio Aristizábal Senadores y Senadoras María del Rosario Guerra,
Ángel, a debate de Control Político en fecha que Laura Fortich, John Moisés Besaile, Gustavo Petro,
determine la Mesa Directiva del Senado, no podrá Luis Eduardo Diazgranados Torres, Jorge Eduardo
ser posterior a siguiente semana de abril. Londoño, Andrés Felipe García Zuccardi, Antonio
Cordialmente, Sanguino Páez, Maritza Martínez Aristizábal, Julián
Gallo, esos son los que tienen aceptado.
Juan Luis Castro Córdoba.
La Presidencia manifiesta:
02. IV. 2019
A continuación, vamos a continuar con la discusión
Proposición número 134 y aprobación, o negativa de los impedimentos,
Durante el periodo de vacancia parlamentaria que anticipando que primero vamos a someter a
está próximo a iniciar, autorícese a la Plenaria del consideración de la Plenaria los impedimentos en los
Senado de la República a convocar a un debate de cuales se argumenta investigaciones preliminares,
Control Político sobre el proceso de paz con el ELN señor Secretario, el siguiente impedimento.
y la Seguridad Nacional, citando a la señora Ministra Por Secretaría se da lectura al impedimento
del Interior, doctora Nancy Patricia Gutiérrez; al presentado por el honorable Senador Rodrigo
señor Canciller, doctor Carlos Holmes Trujillo; Villalba Mosquera, al Proyecto de ley número 18
al señor Ministro de Defensa Nacional, doctor de 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado
Guillermo Botero Nieto; al señor Alto Comisionado con los Proyectos de ley números 016 de 2017,
para la Paz, doctor Miguel Ceballos, y a los Altos 047 de 2017, 052 de 2017 Senado; 109 de 2017,
Mandos de las Fuerzas Militares de Colombia. 114 de 2017 Cámara, quien deja constancia de su
Cordialmente, retiro del recinto.
Aída Yolanda Avella Esquivel, Iván Cepeda La Presidencia abre la discusión del
Castro, Pablo Catatumbo Torres Victoria, Antonio impedimento leído y concede el uso de la palabra
Eresmid Sanguino Páez. al honorable Senador ponente Germán Varón
02. IV. 2019
Cotrino.
Palabras del honorable senador Germán Varón
Proposición número 135 Cotrino.
Autorícese a la Comisión de Derechos Humanos Con la venia de la Presidencia hace uso de la
y Audiencias del Senado de la República a la palabra el honorable Senador Germán Varón
realización de una Audiencia Pública sobre la actual Cotrino:
situación del Sistema General de Pensiones del país, Señor Presidente, como lo habíamos explicado
su desarrollo actual y jurisprudencial, en búsqueda en la sesión anterior, cuando hay investigaciones
de conocer las políticas que pretenden ser empleadas
preliminares no existe una tipificación y un delito
por el actual Gobierno nacional frente al mismo, en
específico, si no existe esa tipificación, mal podría
el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
uno decir que existe un impedimento, es cuando ya
Invítese a la Ministra de Trabajo, al Presidente se ha hecho una imputación de cargos y se trata de
de Colpensiones, junto con los Directores o alguno de los temas que se tocan el proyecto, por lo
Representantes legales de los diferentes fondos tanto, solicito votarlo de manera negativa.
públicos de pensiones que conforman el sistema. La Presidencia manifiesta:
Juan Diego Gómez Jiménez, Griselda Lobo La recomendación del ponente votarlo
Silva negativamente.
02. IV. 2019 La Presidencia somete a consideración de
La Presidencia indica a la Secretaría continuar la plenaria el impedimento presentado por el
con el siguiente punto del orden del día. honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera, al
Proyecto de ley número 18 de 2018 Senado, 005
Proyecto de ley número 18 de 2018 Senado,
de 2017 Cámara, Acumulado con los Proyectos de
005 de 2017 Cámara, acumulado con los
Proyectos de ley números 016 de 2017, 047 de ley números 016 de 2017, 047 de 2017, 052 de
2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de 2017 Senado; 109 de 2017, 114 de 2017 Cámara
2017 Cámara, por medio del cual se adoptan y, cerrada su discusión, abre la votación e indica
medidas en materia penal y administrativa a la Secretaría abrir el registro electrónico para
en contra de la corrupción y se dictan otras proceder en forma nominal.
disposiciones. La Presidencia cierra la votación, e indica a la
Secretaría cerrar el registro electrónico e informar
La Secretaría da lectura a los nombres de
el resultado.
los honorables senadores que se han declarado
impedidos. Por Secretaría se informa el siguiente
Deben retirarse, porque ya el impedimento está resultado:
ejerciendo efecto, Senador Benedetti, también Por el Sí: 13
honorables Senadores Temístocles Ortega, se le Por el No: 43
aprobó en la Comisión Primera y tiene efectos en la Total: 56 votos
Votación nominal al impedimento presentado Lemos Uribe Juan Felipe

por el honorable Senador Rodrigo Villalba Lizarazo Cubillos Aydée
Mosquera al Proyecto de ley número 18 de 2018 Lobo Silva Griselda
Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con Lozano Correa Angélica Lizbeth
los Proyectos de ley números 16 de 2017, 47 de Macías Tovar Ernesto
2017, 52 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de
Marulanda Gómez Luis Iván
2017 Cámara
por medio del cual se adoptan medidas en materia
penal y administrativa en contra de la corrupción y se
dictan otras disposiciones. Mockus Sivickas Aurelijus Rutenis Antanas
Palchucán Chingal Manuel Bitervo
Por el Sí
Arias Castillo Wilson Néber
Castilla Salazar Jesús Alberto
Durán Barrera Jaime Enrique
Galvis Méndez Daira de Jesús
Tamayo Pérez Jonatan
López Maya Alexánder
Motoa Solarte Carlos Fernando Velasco Chaves Luis Fernando
Pacheco Cuello Eduardo Emilio Velasco Ocampo Gabriel Jaime
Polo Narváez José Aulo Zambrano Eraso Bérner León
Simanca Herrera Victoria Sandino 02. IV. 2018
Valencia Medina Feliciano En consecuencia, ha sido negado el
02. IV. 2018 impedimento presentado por el honorable Senador
Votación nominal al impedimento presentado Rodrigo Villalba Mosquera, al Proyecto de ley
por el honorable Senador Rodrigo Villalba número 18 de 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara,
Mosquera al Proyecto de ley número 18 de 2018 Acumulado con los Proyectos de ley números 016
Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con de 2017, 047 de 2017, 052 de 2017 Senado; 109
los Proyectos de ley números 16 de 2017, 47 de de 2017, 114 de 2017 Cámara.
2017, 52 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de
2017 Cámara
Por el No
Aguilar Villa Ríchard Alfonso
Barguil Assís David Alejandro
Blel Scaff Nadya Georgette
Chagüi Spath Soto Ruby Helena
Corrales Escobar Alejandro
al siguiente impedimento radicado.
Por Secretaría se da lectura al impedimento
González Rodríguez Amanda Rocío presentado por el honorable Senador Eduardo
Guevara Villabón Carlos Eduardo Enrique Pulgar Daza, al Proyecto de ley número 18
Henríquez Pinedo Honorio Miguel de 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado
Jiménez López Carlos Abraham con los Proyectos de ley números 016 de 2017,
047 de 2017, 052 de 2017 Senado; 109 de 2017, Simanca Herrera Victoria Sandino
114 de 2017 Cámara, quien deja constancia de su Zambrano Eraso Bérner León
retiro del recinto. Votación nominal al impedimento presentado
La Presidencia abre la discusión del por el honorable Senador Eduardo Enrique
impedimento leído y concede el uso de la palabra Pulgar Daza al Proyecto de ley número 18 de
al honorable Senador ponente Germán Varón 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado
Cotrino. con los Proyectos de ley números 016 de 2017,
Palabras del honorable Senador Germán Varón 047 de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017,
Cotrino. 114 de 2017 Cámara
Con la venia de la Presidencia hace uso de la por medio del cual se adoptan medidas en materia
palabra el honorable Senador Germán Varón penal y administrativa en contra de la corrupción y se
Cotrino: dictan otras disposiciones.
Señor Presidente, se trata de indagaciones Honorables Senadores
preliminares, no hay un tipo penal específico, puede Por el No
ser la persona declarada, no prosperar la indagación, Acuña Díaz Laureano Augusto
o prosperar, pero sólo después de que prospere y que Aguilar Villa Richard Alfonso
se establece un tipo penal, si es de los que coinciden
con algunos de los que están acá, pues, no sé se
declararía aprobado impedimento, pero como se Andrade de Osso Esperanza
trata de preliminares yo sugiero negarlo. Araújo Rumié Fernando Nicolás
La Presidencia somete a consideración de Barguil Assís David Alejandro
la plenaria el impedimento presentado por el Bedoya Pulgarín Julián
honorable Senador Eduardo Enrique Pulgar Daza, Blel Scaff Nadya Georgette
al Proyecto de ley número 18 de 2018 Senado, 005 Cabal Molina María Fernanda
de 2017 Cámara, Acumulado con los Proyectos de Castañeda Gómez Ana María
ley números 016 de 2017, 047 de 2017, 052 de Cepeda Sarabia Efraín José
2017 Senado; 109 de 2017, 114 de 2017 Cámara Chagüi Spath Soto Ruby Helena
y, cerrada su discusión, abre la votación e indica Corrales Escobar Alejandro
a la Secretaría abrir el registro electrónico para
proceder en forma nominal.
La Presidencia cierra la votación, e indica a la
Secretaría cerrar el registro electrónico e informar González Rodríguez Amanda Rocío
el resultado. Guevara Villabón Carlos Eduardo
Por Secretaría se informa el siguiente Henríquez Pinedo Honorio Miguel
resultado: Jiménez López Carlos Abraham
Por el Sí: 12 Lizarazo Cubillos Aydee
Por el No: 39 Lozano Correa Angélica Lizbeth
Total: 51 votos Macías Tovar Ernesto
Votación nominal al impedimento presentado Marulanda Gómez Luis Iván
por el honorable Senador Eduardo Enrique Meisel Vergara Carlos Manuel
Pulgar Daza al Proyecto de ley número 18 de Mejía Mejía Carlos Felipe
2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado Mockus Sivickas Aurelijus Rutenis Antanas
con los Proyectos de ley números 016 de 2017, Name Vásquez Iván Leonidas
047 de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, Palchucan Chingal Manuel Bitervo
114 de 2017 Cámara Palacio Mizrahi Édgar Enrique
por medio del cual se adoptan medidas en materia Paredes Aguirre Miryam Alicia
Honorables Senadores Ramírez Cortés Ciro Alejandro
Por el Sí Serpa Moncada Horacio José
Agudelo Zapata Iván Darío Suárez Vargas John Harold
Arias Castillo Wilson Neber Tamayo Pérez Jonatan
Avella Esquivel Aida Yolanda Valencia González Santiago
Castilla Salazar Jesús Alberto Varón Cotrino Germán
Galvis Méndez Daira de Jesús Velasco Ocampo Gabriel Jaime
Holguín Moreno Paola Andrea 02. IV. 2018
Lemos Uribe Juan Felipe En consecuencia, ha sido negado el
Lobo Silva Griselda Impedimento presentado por el honorable Senador
López Maya Alexánder Eduardo Enrique Pulgar Daza, al Proyecto de ley
Pacheco Cuello Eduardo Emilio número 18 de 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara,
Acumulado con los Proyectos de ley números 016 Por Secretaría se informa el siguiente
de 2017, 047 de 2017, 052 de 2017 Senado; 109 resultado:
de 2017, 114 de 2017 Cámara. Por el Sí: 3
Por el No: 39
Total: 52 votos
Votación nominal al impedimento presentado
por el honorable Senador Carlos Andrés Trujillo
González al Proyecto de ley número 18 de 2018
Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con
los Proyectos de ley números 016 de 2017, 047 de
2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de
2017 Cámara
Por el Sí
Avella Esquivel Aida Yolanda
Castilla Salazar Jesús Alberto
La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura Lemos Uribe Juan Felipe
al siguiente impedimento radicado. Lobo Silva Griselda
Por Secretaría se da lectura al impedimento López Maya Alexánder
presentado por el honorable Senador Carlos
Ortiz Nova Sandra Liliana
Andrés Trujillo González, al Proyecto de ley
número 18 de 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Pacheco Cuello Eduardo Emilio
Acumulado con los Proyectos de ley números 016 Polo Narváez José Aulo
de 2017, 047 de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de Rodríguez González John Milton
2017, 114 de 2017 Cámara, quien deja constancia
de su retiro del recinto. Simanca Herrera Victoria Sandino
La Presidencia abre la discusión del Valencia Medina Feliciano
impedimento leído y concede el uso de la palabra Votación nominal al impedimento presentado
al honorable Senador ponente Germán Varón por el honorable Senador Carlos Andrés Trujillo
Cotrino. González al Proyecto de ley número 18 de 2018
Palabras del honorable Senador Germán Varón
los Proyectos de ley números 016 de 2017, 047
Cotrino.
de 2017, 052 de 2017 Senado 109 de 2017, 114 de
Con la venia de la Presidencia hace uso de la 2017 Cámara
palabra el honorable Senador Germán Varón por medio del cual se adoptan medidas en materia
Cotrino: penal y administrativa en contra de la corrupción y se
Por la misma, en los dos casos anteriores, sugiero dictan otras disposiciones.
votarlo de manera negativa, no está establecido ni
siquiera un tipo penal.
Por el No
La Presidencia somete a consideración de
la plenaria el impedimento presentado por Acuña Díaz Laureano Augusto
el honorable Senador Carlos Andrés Trujillo Aguilar Villa Richard Alfonso
González, al Proyecto de ley número 18 de 2018 Amín Saleme Fabio Raúl
los Proyectos de ley números 016 de 2017, 047 Andrade de Osso Esperanza
de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 Araújo Rumié Fernando Nicolás
de 2017 Cámara y, cerrada su discusión, abre la Barguil Assís David Alejandro
votación e indica a la Secretaría abrir el registro
electrónico para proceder en forma nominal.
Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Cabal Molina María Fernanda
el resultado. Castañeda Gómez Ana María
Cepeda Sarabia Efraín José Por Secretaría se da lectura al impedimento

Chagüi Spath Soto Ruby Helena presentado por el honorable Senador José David
Name Cardozo, al Proyecto de ley número 18 de
2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado
Enríquez Maya Carlos Eduardo con los Proyectos de ley números 016 de 2017,
García Realpe Guillermo 047 de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017,
Gaviria Vélez José Obdulio 114 de 2017 Cámara, quien deja constancia de su
González Rodríguez Amanda Rocío retiro del recinto.
Guevara Villabón Carlos Eduardo La Presidencia abre la discusión del
impedimento leído y concede el uso de la palabra
Henríquez Pinedo Honorio Miguel al honorable Senador ponente Germán Varón
Holguín Moreno Paola Andrea Cotrino.
Jiménez López Carlos Abraham Palabras del honorable Senador Germán Varón
Lizarazo Cubillos Aydee Cotrino.
Macías Tovar Ernesto Con la venia de la Presidencia hace uso de la
Marulanda Gómez Luis Iván palabra el honorable Senador Germán Varón
Cotrino:
Las respuestas anteriormente, que es una
Mejía Mejía Carlos Felipe investigación preliminar sugiero votarlo de manera
Mockus Sivickas Aurelijus Rutenis Antanas negativa.
Name Vásquez Iván Leonidas La Presidencia somete a consideración de
Palchucan Chingal Manuel Bitervo la plenaria el impedimento presentado por el
Palacio Mizrahi Édgar Enrique honorable Senador José David Name Cardozo, al
Paredes Aguirre Miryam Alicia de 2017 Cámara, Acumulado con los Proyectos de
Pérez Vásquez Nicolás ley números 016 de 2017, 047 de 2017, 052 de
Pinto Hernández Miguel Ángel 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de 2017 Cámara
Ramírez Cortés Ciro Alejandro y, cerrada su discusión, abre la votación e indica
a la Secretaría abrir el registro electrónico para
Valencia González Santiago La Presidencia cierra la votación, e indica a la
Valencia Laserna Paloma Secretaría cerrar el registro electrónico e informar
Varón Cotrino Germán el resultado.
Velasco Ocampo Gabriel Jaime Por Secretaría se informa el siguiente
02. IV. 2018 resultado:
En consecuencia, ha sido negado el Por el Sí: 11
Impedimento presentado por el honorable Senador Por el No: 39
Carlos Andrés Trujillo González, al Proyecto Total: 50 votos
de ley número 18 de 2018 Senado, 005 de 2017 Votación nominal al impedimento presentado
Cámara, Acumulado con los Proyectos de ley por el honorable Senador José David Name
números 016 de 2017, 047 de 2017, 052 de 2017 Cardozo al Proyecto de ley número 18 de 2018
Senado; 109 de 2017, 114 de 2017 Cámara. Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con
Impedimento los Proyectos de ley números 016 de 2017, 047
(negado) de 2017, 052 de 2017 Senado 109 de 2017, 114 de
2017 Cámara
Solicito a la Plenaria del Senado aceptar mi
impedimento para para participar en la votación y por medio del cual se adoptan medidas en materia
discusión del Proyecto de ley número 18 de 2018 penal y administrativa en contra de la corrupción y se
Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con dictan otras disposiciones.
los Proyectos de ley números 016 de 2017, 047 Honorables Senadores
de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 Por el Sí
de 2017 Cámara, por medio del cual se adoptan Agudelo Zapata Iván Darío
medidas en materia penal y administrativa en contra
Avella Esquivel Aida Yolanda
de la corrupción y se dictan otras disposiciones, por
tener investigación en la Corte Suprema de Justicia Castilla Salazar Jesús Alberto
y el Consejo de Estado. Cristo Bustos Andrés
Carlos Andrés Trujillo González. Holguín Moreno Paola Andrea
02. IV. 2019 Lemos Uribe Juan Felipe
La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura Lobo Silva Griselda
al siguiente impedimento radicado. López Maya Alexánder
Pacheco Cuello Eduardo Emilio Zambrano Erazo Bérner León

Rodríguez González John Milton 02. IV. 2018
Simanca Herrera Victoria Sandino En consecuencia, ha sido negado el impedimento
02. IV. 2018
presentado por el honorable Senador José David
Name Cardozo, al Proyecto de ley número 18 de
Votación nominal al impedimento presentado 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado
por el honorable Senador José David Name con los Proyectos de ley números 016 de 2017,
Cardozo al Proyecto de ley número 18 de 2018 047 de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017,
Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con 114 de 2017 Cámara.
2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de
2017 Cámara
Por el No
Barguil Assís David Alejandro
Chagüi Spath Soto Ruby Helena
García Realpe Guillermo La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura
González Rodríguez Amanda Rocío
presentado por el honorable Senador Julián
Guevara Villabón Carlos Eduardo Bedoya Pulgarín, al Proyecto de ley número 18 de
Henríquez Pinedo Honorio Miguel 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado
Jiménez López Carlos Abraham con los Proyectos de ley números 016 de 2017,
Lizarazo Cubillos Aydee 047 de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017,
114 de 2017 Cámara, quien deja constancia de su
Lozano Correa Angélica Lizbeth retiro del recinto.
La Presidencia abre la discusión del
Marulanda Gómez Luis Iván impedimento leído y concede el uso de la palabra
Meisel Vergara Carlos Manuel al, honorable Senador, ponente Germán Varón
Mejía Mejía Carlos Felipe Cotrino.
Palchucan Chingal Manuel Bitervo Palabras del honorable Senador Germán Varón
Palacio Mizrahi Édgar Enrique Cotrino.
Paredes Aguirre Miryam Alicia Con la venia de la Presidencia hace uso de la
Pérez Vásquez Nicolás palabra el honorable Senador Germán Varón
Cotrino:
Sugiero votarlo negativamente por las razones
expuestas.
Serpa Moncada Horacio José
Suárez Vargas John Harold La Presidencia somete a consideración de
la plenaria el impedimento presentado por el
honorable Senador Julián Bedoya Pulgarín, al
Valencia Laserna Paloma Proyecto de ley número 18 de 2018 Senado, 005
Valencia Medina Feliciano de 2017 Cámara, Acumulado con los Proyectos de
Varón Cotrino Germán ley números 016 de 2017, 047 de 2017, 052 de
Velasco Ocampo Gabriel Jaime 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de 2017 Cámara
y, cerrada su discusión abre la votación, e indica Cabal Molina María Fernanda

a la Secretaría abrir el registro electrónico para Castañeda Gómez Ana María
Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Chagüi Spath Soto Ruby Helena
el resultado. Corrales Escobar Alejandro
Por Secretaría se informa el siguiente García Realpe Guillermo
resultado: Gaviria Vélez José Obdulio
Por el Sí: 12 González Rodríguez Amanda Rocío
Por el No: 37 Guevara Villabón Carlos Eduardo
Total: 49 votos Jiménez López Carlos Abraham
Votación nominal al impedimento presentado Lizarazo Cubillos Aydee
por el honorable Senador Julián Bedoya
Pulgarín al Proyecto de ley número 18 de 2018 Lozano Correa Angélica Lizbeth
Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con Macías Tovar Ernesto
los Proyectos de ley números 016 de 2017, 047 de Marulanda Gómez Luis Iván
2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de
2017 Cámara Meisel Vergara Carlos Manuel
penal y administrativa en contra de la corrupción y se Mockus Sivickas Aurelijus Rutenis Antanas
dictan otras disposiciones. Palchucan Chingal Manuel Bitervo
Honorables Senadores Palacio Mizrahi Édgar Enrique
Por el Sí Paredes Aguirre Miryam Alicia
Avella Esquivel Aida Yolanda Pérez Vásquez Nicolás
Castilla Salazar Jesús Alberto Pinto Hernández Miguel Ángel
Cristo Bustos Andrés Ramírez Cortés Ciro Alejandro
Holguín Moreno Paola Andrea Serpa Mocada Horacio José
Lemos Uribe Juan Felipe Suárez Vargas John Harold
Lobo Silva Griselda Valencia González Santiago
López Maya Alexánder Valencia Laserna Paloma
Ortiz Nova Sandra Liliana Valencia Medina Feliciano
Pacheco Cuello Eduardo Emilio Varón Cotrino Germán
Polo Narváez José Aulo Velasco Ocampo Gabriel Jaime
Rodríguez González John Milton Zambrano Erazo Bérner León
Simanca Herrera Victoria Sandino 02. IV. 2018
Votación nominal al impedimento presentado En consecuencia, ha sido negado el impedimento
por el honorable Senador Julián Bedoya presentado por el honorable Senador Julián
Pulgarín al Proyecto de ley número 18 de 2018 Bedoya Pulgarín, al Proyecto de ley número 18 de
Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado
los Proyectos de ley números 016 de 2017, 047 con los Proyectos de ley números 016 de 2017,
de 2017, 052 de 2017 Senado 109 de 2017, 114 de 047 de 2017, 052 de 2017 Senado; 109 de 2017,
2017 Cámara 114 de 2017 Cámara.
por medio del cual se adoptan medidas en materia Impedimento
penal y administrativa en contra de la corrupción y se (Negado)
Solicito a la Plenaria del Senado aceptar mi
Honorables Senadores impedimento para participar en la votación y
Por el No discusión del Proyecto de ley número 18 de 2018
Acuña Díaz Laureano Augusto Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con
Agudelo Zapata Iván Darío de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114
Aguilar Villa Richard Alfonso de 2017 Cámara, por medio del cual se adoptan
Amín Saleme Fabio Raúl medidas en materia penal y administrativa en contra
de la corrupción y se dictan otras disposiciones, por
Araújo Rumié Fernando Nicolás tener investigación preliminar en la Corte Suprema
Barguil Assís David Alejandro de Justicia.
Julián Bedoya Pulgarín. Holguín Moreno Paola Andrea

2. IV. 2019 Lobo Silva Griselda
La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura López Maya Alexánder
al siguiente impedimento radicado. Ortiz Nova Sandra Liliana
Por Secretaría se da lectura al impedimento Pacheco Cuello Eduardo Emilio
presentado por el honorable Senador Juan Felipe
Lemos Uribe, al Proyecto de ley número 18 de Polo Narváez José Aulo
2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado Rodríguez González John Milton
con los Proyectos de ley números 016 de 2017, Valencia Medina Feliciano
047 de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017,
114 de 2017 Cámara, quien deja constancia de su Votación nominal al impedimento presentado
retiro del recinto. por el honorable Senador Juan Felipe Lemos
Uribe al Proyecto de ley número 18 de 2018
La Presidencia abre la discusión del Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con
impedimento leído y concede el uso de la palabra los Proyectos de ley números 016 de 2017, 047
al honorable Senador ponente Germán Varón de 2017, 052 de 2017 Senado 109 de 2017, 114 de
Cotrino. 2017 Cámara
Palabras del honorable Senador Germán Varón por medio del cual se adoptan medidas en materia
Cotrino. penal y administrativa en contra de la corrupción y se
Con la venia de la Presidencia hace uso de la dictan otras disposiciones.
palabra el honorable Senador Germán Varón
Cotrino:
Por el No
La sugiero votar negativa en su condición de
investigación preliminar. Acuña Díaz Laureano Augusto
La Presidencia somete a consideración de Aguilar Villa Richard Alfonso
la plenaria el impedimento presentado por el Amín Saleme Fabio Raúl
honorable Senador Juan Felipe Lemos Uribe, al
de 2017 Cámara, Acumulado con los Proyectos de Barguil Assís David Alejandro
ley números 016 de 2017, 047 de 2017, 052 de Cabal Molina María Fernanda
2017 Senado, 109 de 2017, 114 de 2017 Cámara
y, cerrada su discusión, abre la votación e indica
a la Secretaría abrir el registro electrónico para Cepeda Sarabia Efraín José
proceder en forma nominal. Chagüi Spath Soto Ruby Helena
La Presidencia cierra la votación, e indica a la Corrales Escobar Alejandro
Secretaría cerrar el registro electrónico e informar
el resultado.
Por Secretaría se informa el siguiente
resultado: Gómez Amín Mauricio
Por el Sí: 11 González Rodríguez Amanda Rocío
Por el No: 38 Guevara Villabón Carlos Eduardo
Total: 49 votos Henríquez Pinedo Honorio Miguel
Votación nominal al impedimento presentado Jiménez López Carlos Abraham
por el honorable Senador Juan Felipe Lemos
Uribe al Proyecto de ley número 18 de 2018 Lizarazo Cubillos Aydee
Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado con Lozano Correa Angélica Lizbeth
2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de Macías Tovar Ernesto
2017 Cámara Marulanda Gómez Luis Iván
por medio del cual se adoptan medidas en materia Meisel Vergara Carlos Manuel
Por el Sí Name Vásquez Iván Leonidas
Avella Esquivel Aida Yolanda Palchucan Chingal Manuel Bitervo
Castilla Salazar Jesús Alberto Palacio Mizrahi Édgar Enrique
Cristo Bustos Andrés Paredes Aguirre Miryam Alicia
Pérez Vásquez Nicolás Palabras del honorable Senador Germán Varón

Pinto Hernández Miguel Ángel Cotrino.

palabra el honorable Senador Germán Varón
Serpa Moncada Horacio José Cotrino:
Suárez Vargas John Harold Sugiero votarlo de manera negativa.
Tamayo Pérez Jonatan La Presidencia suspende la votación del
Valencia González Santiago impedimento presentado por la honorable
Senadora Myriam Alicia Paredes Aguirre, al
Valencia Laserna Paloma Proyecto de ley número 18 de 2018 Senado, 005
Varón Cotrino Germán de 2017 Cámara, Acumulado con los Proyectos de
ley números 016 de 2017, 047 de 2017, 052 de
Velasco Ocampo Gabriel Jaime 2017 Senado, 109 de 2017, 114 de 2017 Cámara.
2. IV. 2018 En el transcurso de la sesión los honorables
En consecuencia, ha sido negado el impedimento Senadores Jorge Eduardo Londoño Ulloa e
presentado por el honorable Senador Juan Felipe Iván Cepeda Castro, radican por Secretaría las
Lemos Uribe, al Proyecto de ley número 18 de siguientes constancias.
2018 Senado, 005 de 2017 Cámara, Acumulado
con los Proyectos de ley números 016 de 2017,
047 de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017,
114 de 2017 Cámara.
Impedimento
(Negado)
Por medio del presente y en cumplimiento de lo
estipulado en la Sección Cuarta artículo 286 y 291
me declaro impedido para participar en la discusión
y votación del Proyecto de ley número 18 de 2018
de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de 2017, 114
de 2017 Cámara, por medio del cual se adoptan
medidas en materia penal y administrativa en contra
de la corrupción y se dictan otras disposiciones.
Lo anterior debido a que actualmente cursa en la
Corte Suprema de Justicia una indagación preliminar
en mi contra y el presente proyecto de ley pretende
entre otros temas realizar ajustes a las inhabilidades
y operatividad del sistema de Justicia en Colombia;
situación que me impide participar en el presente Constancia
proyecto.
Juan Felipe Lemos Uribe.
2. IV. 2019
presentado por la honorable Senadora Myriam
Alicia Paredes Aguirre, al Proyecto de ley
número 18 de 2018 Senado, 005 de 2017 Cámara,
Acumulado con los Proyectos de ley números 016
de 2017, 047 de 2017, 052 de 2017 Senado, 109 de
2017, 114 de 2017 Cámara, quien deja constancia
de su retiro del recinto.
La Presidencia abre la discusión del
impedimento leído y concede el uso de la palabra
al honorable Senador ponente Germán Varón
Cotrino.
VI
Negocios sustanciados por la Presidencia
Por Secretaría fueron radicados los siguientes
documentos para su respectiva publicación, en la
presente acta.
Informe
al Congreso
de la República
2018
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
MAX ALEJANDRO FLÓREZ RODRÍGUEZ

Presidente
DIANA ALEXANDRA REMOLINA BOTÍA
Vicepresidenta
Magistrados
JOSÉ AGUSTÍN SUÁREZ ALBA
GLORIA STELLA LÓPEZ JARAMILLO
MARTHA LUCÍA OLANO DE NOGUERA
ÉDGAR CARLOS SANABRIA MELO
Secretario
JOSÉ MAURICIO CUESTAS GÓMEZ
Director Ejecutivo de Administración Judicial
CONSEJO SUPERIOR DIRECCIÓN EJECUTIVA

DE LA JUDICATURA DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL
LUZ MARINA VELOZA JIMÉNEZ LUIS ANTONIO SUÁREZ ALBA

Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico Unidad de Planeación
MARY LUCERO NOVOA MORENO PABLO ENRIQUE HUERTAS PORRAS

Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla Unidad Administrativa
PAOLA ZULUAGA MONTAÑA CARLOS FERNANDO GALINDO CASTRO

Centro de Documentación Judicial Unidad de Informática
CLAUDIA MARCELA GRANADOS ROMERO NELSON ORLANDO JIMÉNEZ PEÑA

Unidad de Administración Unidad de Recursos Humanos
3
de la Carrera Judicial
ELKIN GUSTAVO CORREA LEÓN
MARTHA ESPERANZA CUEVAS MELÉNDEZ Unidad de Presupuesto
Unidad de Registro Nacional de Abogados

PEDRO JULIO GÓMEZ RODRÍGUEZ
y Auxiliares de Justicia
Unidad de Asistencia Legal
NASLLY RAQUEL RAMOS CAMACHO
IVÁN DARÍO CELY BARAJAS
Unidad de Auditoría
Unidad de Infraestructura Física
CARLOS EDUARDO DEVIA GUTIÉRREZ
Oficina de Asesoría para la Seguridad
de la Rama Judicial
INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Presentación
El 2018 se presenta como un año de balance para la Rama La Rama Judicial reconoce que varias de estas trasformaciones
Judicial. Se culmina el período del sexto Plan Sectorial de pueden requerir cambios en el marco legal establecido. Así
Desarrollo 2015-2018, con importantes logros que se detallan las cosas, el Consejo Superior de la Judicatura se encuentra
a lo largo de este informe, pero más significativo aún, con unos analizando los ajustes normativos que, por lo menos, en el
particulares retos, que el Consejo Superior de la Judicatura, en escenario de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia,
ejercicio de su función de gobierno judicial, ha enmarcado en se requieren para modificar y optimizar aspectos puntuales
el nuevo instrumento de planeación institucional, esto es, en el en la Rama Judicial, para lo cual, evidentemente, la discusión
Plan Sectorial de Desarrollo 2019-2022 denominado “Justicia tiene fundamento en información, experiencias y propuestas
moderna, con transparencia y equidad”. debidamente sustentadas, sobre los temas que han hecho parte
del debate público.
El informe, que se desarrolla a continuación, pretende hacer
evidente una visión de política institucional que parte de reconocer Con el anterior anuncio, se procede a presentar, conforme la
necesidades en un contexto determinado, presenta el balance obligación legal, el Informe al Congreso de la República sobre
y resultados del período a reportar y, a partir de allí, proyecta la Administración de Justicia durante el período 2018 y sus
las perspectivas que responden a los retos identificados, en el perspectivas en el año 2019 y siguientes. Este informe consta
marco de los lineamientos de política previamente definidos y de cuatro títulos y una sección de anexos, en los que se abarca 4
atendiendo, en todo caso, el marco presupuestal que nos cobija. el contenido temático requerido por los artículos 80 y 105 de la
Ley 270 de 1996, agregado así: (i) información de contexto de la
El Consejo Superior de la Judicatura, a través de su actual

administración de justicia, pasando por (ii) el balance, resultados
sala única, de conformidad con las modificaciones realizadas
y logros de las políticas institucionales en el año 2018, así como
en 2015 por el Congreso de la República como constituyente
por (iii) la situación financiera y de ejecución presupuestal, a
secundario, asumió el gobierno de la Rama Judicial desde
partir de todo lo cual se formulan (iv) las perspectivas de la
un enfoque de planeación estratégica, gestión dirigida a
Rama Judicial en el Plan Sectorial de Desarrollo 2019-2022.
resultados, participación del nivel seccional y fortalecimiento
del recurso humano, con el fin de avanzar efectivamente en la
materialización de las transformaciones que se proponen para MAX ALEJANDRO FLÓREZ RODRÍGUEZ
la administración de justicia. Presidente
5

Contenido
TÍTULO I. CAPÍTULO I. EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN
Contexto DE JUSTICIA EN LA RAMA JUDICIAL ..................................................................................................................................................... 11
1.1. Impacto de la gestión del Consejo Superior de la Judicatura en la administración de justicia Administración
del talento humano .............................................................................................................................................................................. 11
1.2. Análisis de la gestión judicial 2010-2018 .................................................................................................................................... 23
CAPÍTULO II. PRINCIPALES NECESIDADES Y RETOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ....................................... 53
CAPÍTULO III. POLÍTICAS DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO 2015-2018 .............................................................. 58

TÍTULO II.
3.1. Política tecnológica .............................................................................................................................................................................. 58 6
Balance, logros y
resultados vigencia 3.2 Política de infraestructura judicial .................................................................................................................................................. 62
2018 3.3 Política de desarrollo del talento humano .................................................................................................................................... 65

3.4. Política de rediseños organizacionales ......................................................................................................................................... 74
3.5. Política de protección y seguridad .................................................................................................................................................. 76
3.6. Política de democratización de la administración de justicia ................................................................................................. 77
3.7. Política de calidad de la justicia ....................................................................................................................................................... 80
3.8. Logros Jurisdicción Disciplinaria ................................................................................................................................................... 89
3.9. Jurisdicción Especial Indígena y Jurisdicción Especial de Paz .............................................................................................. 91
TÍTULO III. CAPÍTULO IV. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2018 ........................................................................................................................ 94

Situación 4.1. Análisis de la situación financiera del sector ............................................................................................................................... 94
financiera de la 4.2. Fuentes de financiamiento de la Rama Judicial .......................................................................................................................... 98
Rama Judicial, 4.3. Ejecución presupuestal en la vigencia 2018 ..............................................................................................................................104
ejecución
presupuestal 2018 CAPÍTULO V. PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO AÑO 2019 ................................... 107
y asignación 5.1. Presupuesto de la Rama Judicial vigencia 2019 .......................................................................................................................107
presupuestal 2019 CAPÍTULO VI. INFORMACIÓN CONTRACTUAL ...................................................................................................................................110
6.1 Proceso de contratación vigencia 2018.......................................................................................................................................110
TÍTULO IV. CAPÍTULO VII. PILARES ESTRATÉGICOS PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO 2019-2022 ..............................................114
7.1. Pilar estratégico de modernización tecnológica y transformación digital .......................................................................114
Perspectivas de la
Rama Judicial en 7.2. Pilar estratégico de modernización de la infraestructura judicial y seguridad ..............................................................117
el Plan Sectorial de 7.3. Pilar estratégico de carrera judicial, desarrollo del talento humano y gestión del conocimiento ............................118
7
Desarrollo 2019- 7.4. Pilar estratégico de transformación de la arquitectura organizacional ............................................................................120
2022 7.5. Pilar estratégico de justicia cercana al ciudadano y de comunicación .............................................................................121
7.6. Pilar estratégico de calidad de la justicia.....................................................................................................................................122
7.7. Pilar estratégico de anticorrupción y transparencia ................................................................................................................123

7.8. Jurisdicción disciplinaria ..................................................................................................................................................................123
1. Estados financieros de la Rama Judicial - vigencia 2018 ..........................................................................................................126

ANEXOS 2. Auditaje a los estados contables de la Rama Judicial - vigencia fiscal 2018.......................................................................136
3. Informe de Control Interno de la Rama Judicial - vigencia 2018 .............................................................................................167

Índice de Tablas
Tabla 1. Distribución de las decisiones de los superiores Tabla 23. Histórico del rezago presupuestal Rama Judicial
jerárquicos ......................................................................................25 desde el año 2000.........................................................................97
Tabla 2. Inventario final de procesos escritos ......................................26 Tabla 24. Variación del recaudo fondos especiales
Tabla 3. Movimiento de procesos en la función de conocimiento ..29 vigencias 2017 vs. 2018 .............................................................99
Tabla 4. Movimiento de procesos en la función de conocimiento ..34 Tabla 25. Comparativo del recaudo vigencias 2017 vs. 2018
Tabla 5. Comportamiento de procesos jurisdicción disciplinaria del Fondo para la Modernización, Descongestión y
2018 ..................................................................................................40 Bienestar de la Administración de Justicia.........................100
Tabla 6. Acumulado de decisiones tomadas por la sala según Tabla 26. Comparativo de Ingresos del Fondo de Financiación
asuntos tratados de septiembre 3 de 192 al 31 de Sector Justicia Vigencias 2017-2018 ...................................101
diciembre de 2018 ........................................................................41 Tabla 27. Comportamiento de los cobros irregulares desde
Tabla 7. Ingresos y activos en el año 2018............................................43 el año 2003 al 2018 ....................................................................102
Tabla 8. Actuaciones del año 2018 ..........................................................44 Tabla 28. Procesos de cobro coactivo recibidos al Ministerio
Tabla 9. Normas demandadas 2018 .......................................................45 de Justicia y del Derecho ..........................................................103
Tabla 10. Sentido del despacho ..................................................................49 Tabla 29. Procesos activos de sentencias remitidas
Tabla 11. Entidades más demandadas 2018 ..........................................52 por despachos judiciales y actos administrativos ............103
Tabla 12. Porcentaje de cobertura por el sistema de carrera Tabla 30. Recaudo por cobro coactivo.....................................................103
de la Rama Judicial ......................................................................66 Tabla 31. Modificaciones al presupuesto en la vigencia 2018 .........104
Tabla 13. Nombramientos en carrera 2018.............................................66 Tabla 32. Comparativo presupuesto funcionamiento apropiado 8
Tabla 14. Aspirantes inscritos a convocatorias ......................................67 para las vigencias 2016 al 2018.............................................105
Tabla 15. Estado convocatorias 2018 ........................................................67 Tabla 33. Ejecución presupuestal vigencia 2018 gastos

Tabla 16. Funcionarios y empleados de carrera por género..............67 de funcionamiento ......................................................................105
Tabla 17. Ejecución del Plan de Trabajo 2018 del Sistema Tabla 34. Ejecución presupuestal de Inversión por Unidad
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ...................72 Ejecutora- Vigencia 2018 ..........................................................106
Tabla 18. Medidas transitorias para la adecuación de la oferta Tabla 35. Presupuesto vigencia 2019......................................................107
judicial - 2018.................................................................................75 Tabla 36. Distribución presupuesto funcionamiento
Tabla 19. Trámite de inscripción de las tarjetas profesionales vigencia 2019 ...............................................................................108
de abogado y duplicados ............................................................79 Tabla 37. Presupuesto de inversión vigencia 2019 .............................108
Tabla 20. Trámite de registro de sanciones disciplinarias .................80 Tabla 38. Contratación adjudicada por modalidad de selección
Tabla 21. Juzgados del Sistema de Penal Acusatorio vigencia 2018 ...............................................................................111
de Paloquemao Capacitados y Auditados 2017-2018 ......82 Tabla 39. Contratación adjudicada por unidad ejecutora
Tabla 22. Presupuesto General de la Nación y apropiaciones de los recursos de inversión vigencia 2018........................111
sectoriales Periodo 2008-2018 ................................................95 Tabla 40. Promedio de participación de oferentes
por modalidad de selección - vigencia 2018 ......................112
Índice de Gráficos
Gráfico 1. Evolución de los ingresos y egresos efectivos Gráfico 19. Sentido de la decisión de los jueces de tutela
2010-2018 ....................................................................................23 2016-2018 ....................................................................................49
Gráfico 2. Evolución del inventario final .................................................24 Gráfico 20. Participación del sentido de la decisión en materia
Gráfico 3. Mapa de procesos especialidad penal .................................27 de acción de tutela .....................................................................50
Gráfico 4. Distribución porcentual de la forma de terminación ......28 Gráfico 21. Tasa de Impugnación por tipo de derecho años
Gráfico 5. Medidas impuestas a adolescentes 2010 vs. 2018 .........28 2016-2018 ....................................................................................50
Gráfico 6. Partición porcentual de delitos judicializados ...................30 Gráfico 22. Tasa de iniciación de incidentes de desacato
Gráfico 7. Movimiento de procesos - Especialidad Civil.....................32 por tipo de derecho años 2016-2018 ...................................51
Gráfico 8. Mapa de procesos en la especialidad civil .........................33 Gráfico 23. Calificación Magistrados de Tribunales Superiores,
Gráfico 9. Movimiento de procesos en la función Administrativos y Salas Disciplinarias, promedios
de conocimiento .........................................................................35 de la calificación integral .........................................................69
Gráfico 10. Mapa de procesos especialidad familia ..............................35 Gráfico 24. Solicitudes de protección a funcionarios y empleados
Gráfico 11. Porcentaje egresos especialidad laboral ............................36 judiciales 2014-2018.................................................................77
Gráfico 12. Mapa de procesos especialidad laboral ..............................36 Gráfico 25. Estadísticas visitas al portal web ..........................................78
Gráfico 13. Gestión judicial de la Jurisdicción de lo Contencioso Gráfico 26. Sanciones disciplinarias a los abogados en 2018 ...........80
Administrativo .............................................................................37 Gráfico 27. Evolución despachos judiciales certificados
Gráfico 14. Formas de terminación de los procesos.............................38 2005-2018 ....................................................................................84
Gráfico 15. Mapa de procesos, según demanda de justicia Gráfico 28. Evolución del Presupuesto de la Rama Judicial 9
de lo contencioso administrativo...........................................38 2010-2019 ....................................................................................96
Gráfico 16. Distribución de inventario de los procesos escritos Gráfico 29. Ejecución presupuestal de la Inversión Vigencia
en la jurisdicción de lo contencioso administrativo.........39 2018..............................................................................................106

Gráfico 17. Participación de las acciones de tutela sobre Gráfico 30. Apropiación por Unidades Presupuestales
la demanda total de justicia periodo 1997-2018 ..............47 del Presupuesto de Funcionamiento vigencia
Gráfico 18. Comparativo del ingreso de tutela según el derecho 2019..............................................................................................107
invocado ........................................................................................48

10
TÍTULO 1
Contexto
CAPÍTULO I.
1.1. IMPACTO DE LA GESTIÓN DEL CONSEJO
SUPERIOR DE LA JUDICATURA
EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA La Rama Judicial tiene la función de hacer efectivos los
EN LA RAMA JUDICIAL derechos de los ciudadanos, a través de la administración de
justicia independiente, con miras a una justicia moderna con
transparencia y equidad, que garantice la convivencia social y
pacífica.
L
Ha sido la Corte Constitucional, como intérprete legítima de la
Constitución Política, la que ha ratificado la necesidad de contar
con un órgano de autogobierno judicial, como manifestación
de los principios de separación de poderes y de independencia
La gestión adelantada por judicial1, órgano que, desde su creación con la Constitución
el Consejo Superior de la de 1991 y hasta hoy, sigue siendo el Consejo Superior de la
Judicatura, orientada al Judicatura.
cumplimiento de objetivos Hasta el momento de la expedición del Acto Legislativo 2 de
estratégicos de la Rama 2015, el Consejo Superior de la Judicatura se componía de dos
Judicial, se refleja en el Salas, la Administrativa y la Jurisdiccional Disciplinaria. Con 11
impacto positivo en la posterioridad a esa reforma constitucional y en virtud de la
administración y acceso a sentencia de constitucionalidad C-285 de 2016, la jurisdicción
la justicia, así como en la disciplinaria se ha desligado del ejercicio de funciones de
gestión de los jueces de la gobierno y administración y, en consecuencia, el Consejo Superior

República, en el marco de la de la Judicatura, a través de su única Sala, ejerce actualmente
independencia y autonomía las funciones de gobierno de la Rama Judicial. Este rediseño
judicial, gestión que se constitucional ha permitido que la Rama Judicial mantenga
detallará más adelante, un órgano de gobierno autónomo, con una visión dirigida a la
en el análisis del formulación de políticas y lineamientos institucionales, de la
comportamiento histórico
desde 2010 hasta 2018.
1 Así lo recordó la Corte Constitucional al declarar inexequible algunos de los
preceptos contenidos en el Acto Legislativo 2 de 2015, en la sentencia C-285 de
2016.

mano de una administración enfocada en implementar tales Hay que resaltar que antes del Consejo Superior de la Judicatura,
políticas. apenas se adelantaron dos concursos para servidores judiciales
y, a partir de su creación se han adelantado 117 convocatorias,
El presente aparte da cuenta de algunos de los logros del Consejo
con un acumulado de inscritos de más de seiscientas mil
Superior de la Judicatura, en materia de administración del personas y más de veintidós mil nombramientos en propiedad, lo
talento humano y de la carrera judicial, de la implementación de que demuestra la importancia del mérito para la Rama Judicial
la oralidad y otros aspectos, estos han permitido fortalecer, no y la credibilidad en el proceso. En efecto, con el Consejo Superior
solo la operatividad de la organización judicial sino el legítimo e de la Judicatura, la carrera Judicial en Colombia transitó del
independiente ejercicio de la administración de justicia. mundo de las aspiraciones al mundo de las realizaciones.
Queda mucho por avanzar en esta materia, incluyendo aspectos
Administración del talento humano
que involucran reformas de tipo legal, lo que se convierte en
Si bien, se presentan grandes retos en esta materia, uno de los unos de los retos para los próximos años.
logros del Consejo Superior de la Judicatura más importante ha Ahora, resulta importante mencionar que, en lo que refiere a la
sido la consolidación y el desarrollo de la carrera en la Rama conformación de listas para cargos vacantes en la Corte Suprema
Judicial, como mecanismo de garantía última de independencia de Justicia y en el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la
y calidad en el ejercicio judicial. Judicatura ha procurado conformar listas balanceadas entre la
academia, la Rama Judicial y el litigio, con enfoque de género y
La Carrera Judicial, modelo de vinculación a la Rama Judicial. profesionales idóneos para la dignidad que exigen tales cargos.
Búsqueda del mérito en el acceso a los cargos de la justicia 12
Así mismo, como una forma de contribuir al fortalecimiento de la
La carrera judicial se empezó a implementar desde el Acto meritocracia en la Rama Judicial, en 2018, el Consejo Superior de
Legislativo 1 de 1945; sin embargo, se ha consolidado bajo la la Judicatura avaló la realización de una convocatoria abierta y

pública para conformar ternas, de las cuales el Director Ejecutivo
vigencia de la Constitución de 1991, en la cual se señaló como
de Administración Judicial designe a los directores seccionales
regla general para ocupar los cargos públicos el sistema de
de administración judicial del país, de manera que se valoren
méritos y se le atribuyó al Consejo Superior de la Judicatura la
las capacidades, competencias y perfiles de los aspirantes y se
administración de la carrera judicial. fortalezca el liderazgo de estos servidores públicos.
La anterior convocatoria se abrió mediante Acuerdo
PCSJA18-11118 del 4 de octubre de 2018. Con esta, se pretendió
vigorizar uno de los ejes alrededor de los cuales gira la
materialización de las transformaciones que se proponen para
Con el Consejo Superior de la Judicatura, la carrera
la administración de la Rama Judicial. Además, relevar el valor
Judicial en Colombia transitó del mundo de las
aspiraciones al mundo de las realizaciones.
y prevalencia que el Consejo Superior de la Judicatura reconoce

en los procesos meritocráticos, la importancia que tienen estos Es necesario lograr equilibrar una planta de
cargos a nivel seccional, el papel de apoyo que cumplen para la personal judicial permanente, lo que a la par implica
adecuada prestación del servicio de justicia y el cumplimiento el fortalecimiento de la planta administrativa que
de la importante función encomendada a la Dirección Ejecutiva logre atender, de manera efectiva e integral, las
de Administración Judicial. necesidades para la prestación del servicio.
Fortalecimiento de la planta de personal.

Más y mejor talento humano pudieron generarse 5.941 a finales del año 20152, pues por
razones presupuestales el Gobierno no suministró los recursos
Desde 1996, el Consejo Superior de la Judicatura ha hecho para los 728 restantes, lo que mantuvo la diferencia, aunque
grandes esfuerzos para enfrentar la creciente demanda de disminuida, de la oferta de justicia en relación con la demanda,
justicia. Uno de los grandes impulsos, se dio con los planes en la medida que los nuevos funcionarios y empleados tuvieron
nacionales de descongestión a partir del 2009. En vigencia como prelación disminuir el retraso, mientras que continuaba el
de estos, hasta el año 2015 fueron creados 44.569 cargos aumento de tal demanda en los últimos años, esto ha mantenido
transitorios que lograron una disminución del inventario final la brecha, a pesar de los ingentes esfuerzos de la administración
total en un 38,4%, equivalente a 1.021.086 procesos que estaban de justicia y el constante incremento del rendimiento.
represados.
En este campo los retos aún son gigantescos. Es necesario lograr
A pesar de los logros alcanzados en esta etapa, se presentaron equilibrar una planta de personal judicial permanente, lo que a
inconvenientes asociados al hecho de mantener personal la par implica el fortalecimiento de la planta administrativa que 13
provisional, como el traslado de expedientes de un despacho logre atender, de manera efectiva e integral, las necesidades
permanente a uno de descongestión, la incertidumbre de para la prestación del servicio.
contar, en cada vigencia fiscal, con los recursos para prorrogar
Basta con examinar las siguientes tablas a manera de ejemplo,

las medidas de descongestión, la nominación permanente de
correspondientes a la planta de personal de la Fiscalía General
funcionarios que no respondía a la lista de elegibles, etc.
de la Nación en contraste con la de la Rama Judicial, para hacer
Con fundamento en tales inconvenientes y buscando ampliar evidente el rezago de personal que la segunda tiene frente a
la planta de personal en razón de las necesidades de justicia,
la primera y, adicionalmente la notoria diferencia en cuanto al
el Consejo Superior de la Judicatura, recurrentemente en sus
personal administrativo.
anteproyectos de presupuesto, ha solicitado recursos para la
creación de cargos permanentes. 2 Acuerdos PSAA 15-10402 y PSAA 15-10412, disponibles en la página web de la Rama
Judicial Esa creación se distribuyó de la siguiente manera: 41 nuevos despachos de
De los 6.669 cargos que se debían crear, según la Sala magistrado de tribunal, 559 nuevos juzgados (87 juzgados administrativos y 472 de
la jurisdicción ordinaria), 5.341 cargos de empleados y 600 cargos de funcionarios,
Administrativa, hoy Consejo Superior de la Judicatura, solo para un total de 5.941 cargos nuevos.

Como se muestra en las tablas anteriores, existe una gran

diferencia entre el personal administrativo que apoya la función
Ilustración 1. Relación entre servidores misionales y servidores misional de la Fiscalía y de la Rama Judicial, mientras en la
administrativos de la Fiscalía General de la Nación
primera corresponde a un 22% del personal, en la segunda
representa un 6,37%. Esta proporción se hace más evidente en
la siguiente ilustración.
18.944 5.275
78% Misionales (Áreas 22%
de Fiscalías y de ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽƐ
Ilustración 3. Comparativo de la relación entre servidores misionales y
Policía Judicial)
servidores administrativos para la Rama Judicial y Fiscalía
General de la Nación
24.219
Total
^ĞƌǀŝĚŽƌĞƐ
misionales
Fuente: Fiscalía General de la Nación, Resolución 0032 del 6 de octubre de 2017, “Por
$4.1 billones 29.490
medio de la cual se integra y se adopta la versión 03 del Manual Específico de Funciones y
Requisitos de los empleos que conforman la planta de personal de la Fiscalía General de la 18,940
Nación “
^ĞƌǀŝĚŽƌĞƐ
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽƐ
Ilustración 2. Relación entre funcionarios judiciales y servidores

PRESUPUESTO TOTAL
APROPIADO 2,006 14
administrativos de la Rama Judicial EN EL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIÓN 2018 5.275

Número de
ƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐ
29.490 2.006 misionales
93,63% 6,37% ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽƐ por un (1)
Misionales
(Despachos $3.7 billones ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽ
Judicialesl)
15
4
31.496
Total
Fuente: Informe al Congreso 2013 Acuerdos 10402 y 10412, 10637, 10647, 11037, 11149 Fuente: Informe al Congreso 2013 Acuerdos 10402 y 10412 de 2015 - Despachos del
país 2018
los programas de formación judicial inicial, como parte de los

La Fiscalía General de la Nación cuenta con 24.219 procesos de selección en los concursos de méritos para quienes
empleados de los cuales 22% atienden necesidades aspiran a ingresar a la carrera judicial. Así mismo, construir los
administrativas, mientras que la Rama Judicial, planes de estudio para los programas de la formación continua,
cuenta con 31.496 servidores de los cuales general y especializada a través de los módulos de formación
el 6,37 % atiende las funciones administrativas. judicial autodirigidos para funcionarios y empleados judiciales.
En el año 2004, se puso en marcha el primer curso de formación
judicial inicial, como parte de la segunda etapa del concurso de
Se infiere de la tabla anterior que en la Rama Judicial existe méritos para aspirantes a cargos de magistrados y jueces de
un (1) servidor administrativo y de apoyo por cada quince (15) todas las especialidades. Este contó en su plan de estudios con
servidores misionales o judiciales, en contraste con la Fiscalía una formación judicial general en la modalidad semipresencial,
General de la Nación, porque esta cuenta con un (1) servidor pasantías en los despachos judiciales e investigación judicial
administrativo por cada cuatro (4) servidores misionales.
aplicada.
Adicionalmente, el presupuesto apropiado a la Rama Judicial
en la vigencia 2018 apenas supera en 9% ($411 millones) al A partir del cuarto curso de formación judicial inicial, se
presupuesto apropiado a la Fiscalía General de la Nación. incorporó, en el plan de estudios, la utilización de herramientas
TIC, pasando de una formación presencial 100%, a una
La Fiscalía General de la Nación es un actor fundamental en la
formación b-learning, mediante aula y campus virtual, módulos
justicia; sin embargo, su acción se circunscribe únicamente a
de formación judicial virtualizados, plan de estudios generales y
la especialidad penal de la jurisdicción ordinaria y para ello hoy
formación especializada. 15
día cuenta con 24.219 empleados de los cuales 22% atienden
necesidades administrativas, mientras que la Rama Judicial, El esquema de formación judicial ha girado en torno de la
para cumplir con su misión de administrar justicia en todas Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, como centro de formación
las jurisdicciones (Ordinaria en sus especialidades penal, civil, y capacitación de la Rama Judicial; este parte de un sistema
laboral y familia; Contencioso Administrativo, Constitucional, de aprendizaje construido con la activa participación de los
Disciplinaria y las demás especializadas, como restitución de propios servidores judiciales, cuyo fin último es, sin lugar a
tierras o de Justicia Transicional) cuenta con 31.496 servidores dudas, contribuir significativamente al mejoramiento de la
(apenas el 24% por encima que la Fiscalía), de los cuales el Administración de Justicia.
6,37 % atiende las funciones administrativas.
Se reconoce la necesidad de fortalecer dicho esquema
de formación, razón por la cual, el Consejo Superior de la
Formación judicial y capacitación Judicatura viene trabajando en una alianza estratégica con la
El Consejo Superior de la Judicatura ha concentrado sus Embajada de Estados Unidos de América, con miras a fortalecer
esfuerzos en construir y consolidar los planes de estudio para el esquema pedagógico de la Escuela Judicial que busca,

entre otros, la creación e implementación de un modelo de

gestión organizacional y el diseño de un currículo basado en El Consejo Superior de la Judicatura viene
competencias, educación a distancia con apoyo en la tecnología trabajando en una alianza estratégica con la
y la maximización de los recursos. Embajada de Estados Unidos de América,
con miras a fortalecer el esquema pedagógico
Los retos de la implementación de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla.
de la oralidad
El legislador colombiano ha venido estableciendo un cambio
Por su parte, el Consejo Superior de la Judicatura junto con el
sustancial en los regímenes jurídico-procesales. Con el fin de
Consejo de Estado realizaron los análisis para la distribución de
implementar esos cambios normativos, el Consejo Superior de
los despachos judiciales a nivel de circuitos y distritos judiciales
la Judicatura ha tenido la misión de disponer todo lo necesario
que permitiera la implementación de la Ley 1437 de 2011, que
para el éxito de esta nueva forma de adelantar los procesos. A
privilegia el trámite por audiencias. Igualmente, se dotaron los
continuación, y brevemente se indican los retos que, en materia
espacios físicos para el normal funcionamiento de la oralidad en
de oralidad, se han alcanzado:
los procesos judiciales, en cuanto a las sedes, salas de audiencia,
Entrada en vigencia del Código General del Proceso sistemas de grabación, equipos de video, computación, entre
y del Código de Procedimiento Administrativo otros recursos físicos y tecnológicos.
y de lo Contencioso Administrativo
Implementación de la oralidad en el trámite procesal,
Al Consejo Superior de la Judicatura le fue encomendada la como modelo de gestión de todas las jurisdicciones de la
tarea de determinar la entrada en vigencia del Código General Rama Judicial 16
del Proceso (Ley 1564 del 12 de julio de 2012), de conformidad
Con la oralidad se busca obtener resultados favorables en
con el Plan de Acción que se estableciera para el efecto (art.
términos de reducción de tiempos procesales, con un incremento

618).
en la tasa de producción promedio por despacho y la disminución
Fue así como, mucho antes del término previsto en la ley, el 1º de inventarios; mayor visibilidad de las actuaciones procesales
de octubre de 2015 se expidió el Acuerdo3 por el cual se dispuso al interior de los despachos judiciales y modernización de la
la entrada en vigencia íntegra del Código General del Proceso, justicia en términos de infraestructura, tecnología y modelos de
a partir del 1º de enero de 2016, con todo lo que ello implicó gestión.
en materia de alistamiento de jueces y magistrados, salas de
El Consejo Superior de la Judicatura ha impulsado la
audiencia, equipos tecnológicos, etc.
implementación del sistema oral en las diferentes jurisdicciones
y especialidades de la Rama Judicial con la realización de
estudios técnicos, el planteamiento de modelos de gestión,
3 Acuerdo PSAA15-10392 de 2015.
así como la elaboración de procesos y procedimientos para La respectiva ubicación de estos despachos fue establecida
la atención en salas de audiencia y en centros de servicios de común acuerdo con la Unidad de Restitución de Tierras,
administrativos. atendiendo los criterios de seguridad, densidad histórica del
despojo y existencia de condiciones para el retorno.
Nuevas especialidades que deben
Adicionalmente, se han conformado cinco comités temáticos
ser implementadas por el consejo que abordan fundamentalmente los temas de procesos y
superior de la judicatura procedimientos, capacitación, informática, acercamiento
Otros de los compromisos que ha tenido que asumir el Consejo interinstitucional y el de seguridad, integrados por los
Superior de la Judicatura es el relativo a la implementación de funcionarios y empleados de la misma especialidad. Su trabajo
jueces especiales, como los de restitución de tierras y de justicia ha permitido desarrollar documentos para aclarar vacíos de
y paz. ley, unificar criterios con otras entidades frente a trámites en
la etapa administrativa o sobre definiciones conceptuales que
Los Juzgados de Restitución de Tierras, modelo entorpecían las dinámicas propias del proceso, con lo cual se
de despachos modernos y eficaces
han logrado mecanismos favorables para las víctimas, en el
El artículo 119 de la Ley 1148 de 2011 estableció que “El Consejo marco de las competencias legales e institucionales de cada
Superior de la Judicatura, creará los cargos de Magistrados entidad.
de los Tribunales Superiores y Jueces Civiles del Circuito, Desde 2013 hasta la fecha, se han realizado programas de
especializados en restitución de tierras…”, por ello durante los formación y capacitación en restitución de tierras y cada año
años 2012 y 2013 se crearon 5 salas civiles permanentes, cada se adelanta un encuentro nacional y cinco talleres regionales, 17
una conformada por tres Magistrados. Así mismo, se crearon que constituyen espacios para la discusión y deliberación de
39 juzgados civiles del circuito especializados en restitución asuntos coyunturales en los procesos de restitución de tierras.
de tierras, de los cuales tres son itinerantes, vale decir, los de Además, con ayuda de la cooperación internacional se adelantó
Antioquia, Valledupar y Yopal. En el 2018, se cuenta con las 5 un conversatorio nacional y dos jornadas de reuniones con los
salas de Tribunal y 40 juzgados permanentes, de estos, uno es integrantes de los comités temáticos, en los que los jueces,
itinerante en Antioquia. magistrados y empleados han demostrado el mayor interés por
generar procedimientos idóneos para llevar a buen término los
procesos judiciales.
El trabajo desarrollado en las diferentes capacitaciones,
Los Juzgados de Restitución de Tierras, encuentros y conversatorios ha permitido el desarrollo de, por
modelo de despachos modernos y eficaces lo menos, doce guías por parte de los comités de procesos y
procedimientos y de capacitación, que sirvieron de soporte para
construir el “módulo virtual de capacitación de la especialidad

civil en restitución de tierras”, esta herramienta permite grupos armados organizados al margen de la ley, como autores
capacitar a los servidores judiciales que forman parte de esta o partícipes de hechos delictivos cometidos durante y con
especialidad, con un costo mínimo. ocasión de la pertenencia a esos grupos, que hubieren decidido
desmovilizarse y contribuir decisivamente a la reconciliación
De otra parte, la labor del comité de informática consolidó el
nacional.
expediente digital de restitución de tierras. Se trata de una
herramienta electrónica desarrollada por la Rama Judicial, que Para el cumplimiento de esos propósitos, el Consejo Superior
cumple con las etapas del proceso judicial: radicación electrónica de la Judicatura dio inmediato cumplimiento a las disposiciones
de la demanda, reparto inmediato, interoperabilidad en trámites, de la ley, por lo tanto, expidió los primeros acuerdos que
actuaciones que se anexan directamente al expediente, con organizaron las salas de justicia y paz en el año 2006, además
acceso permanente del juez y las partes del proceso, además a diferentes medidas adoptadas han permitido garantizar los
de seguimiento de órdenes a través de alertas. Es evidente que medios requeridos para poder desarrollar su gestión. Hoy día
este tipo de herramientas es insumo y experiencia en el marco se cuenta con Salas en Barranquilla, Bogotá y Medellín que han
proferido importantes sentencias para el esclarecimiento de la
del desarrollo de la política de justicia digital de la Rama Judicial.
verdad, el reconocimiento de las víctimas y la reparación de las
Uno de los valores agregados es la consolidación del “nodo mismas. Para esto último, tambien se cuenta con un juzgado de
de tierras” que permite integrar 42 servicios de diferentes ejecución de sentencias que funciona en Bogotá.
entidades involucradas con los asuntos de restitución de tierras,
entre ellos, la Superintendencia de Notariado y Registro, la Modernización de la infraestructura física.
Unidad de Víctimas, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la
propia Unidad de Restitución de Tierras, que se interconectan a
Espacios para el servicio de servidores judiciales y usuarios 18
través de este mecanismo. También cuenta con la relatoría de La modernización y el mantenimiento de la infraestructura
todas las sentencias dado el carácter especial de las decisiones. física y la adecuación de los despachos judiciales ha sido uno de

Estos despachos tienen equipos interdisciplinarios que ayudan los retos que ha asumido el Consejo Superior de la Judicatura.
a los jueces a tomar decisiones sobre la base de criterios no
Como resultado de lo anterior, se evidencia durante el periodo
solo jurídicos sino técnicos. 1993-2018 la entrega al servicio de los usuarios de justicia
Justicia y Paz, primer modelo de justicia transicional de 129 sedes judiciales4, con un área aproximada de 485.200
en Colombia metros cuadrados.
La Ley 975 de 2005, más conocida como la Ley de Justicia y

Paz, trazó un gran reto para la Rama Judicial, porque entró a 4 Para efectos de este informe, se entiende sede judicial como aquella
construcción que está destinada al funcionamiento y prestación de servicio
regular lo concerniente a la investigación, procesamiento, de juzgados, salas de audiencias y áreas complementarias, se diferencia
sanción y beneficios judiciales de las personas vinculadas a de los palacios de justicia porque en ellos no funcionan Tribunales.
El 9 de diciembre de 2016 se logró con el Departamento Nacional

de Planeación (DNP), la estructuración de una Alianza Público La Rama Judicial es una de las pocas
Privada, a cargo de la Dirección Ejecutiva de Administración
instituciones del Estado colombiano con
Judicial, para la estructuración técnica, financiera y jurídica del
cobertura en el 100% del territorio nacional
proyecto Ciudadela Judicial de Bogotá.
Desconcentración judicial
El reto de tener una justicia más cercana al ciudadano
A la fecha, el Consejo Superior de la Judicatura ha creado 113

juzgados de pequeñas causas y competencia múltiple ubicados
en 28 ciudades del país, en algunas de ellas, como Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla, operan de manera desconcentrada
en las localidades y comunas, de acuerdo con la necesidad de
acceso y población.
A manera de ejemplo, la ciudad de Bogotá cuenta con 37
despachos judiciales de pequeñas causas y competencia
múltiple, distribuidos en las localidades de Ciudad Bolívar,
Kennedy, Suba, Barrios Unidos, San Cristóbal Sur, entre otras, 19
localidades en las que habita población vulnerable.
La gestión de los servidores judiciales

Muestra de trabajo y empeño por la justicia colombiana
Si bien será objeto de análisis completo y detallado en el

siguiente acápite referente a la gestión judicial desarrollada
entre los años 2010 y 2018, es importante resaltar los cambios
Entre 1993 y 2018, aumentaron
más relevantes que se han presentado a partir de la entrada en las solicitudes de justicia
funcionamiento del Consejo Superior de la Judicatura. en un 264%
Fuente: Unidad de Infraestructura de la DEAJ.

Ilustración 4. Comparativo gestión judicial 1993 y 2018

SITUACIÓN SITUACIÓN
ANTERIOR ACTUAL RESULTADOS
Año 1993 Año 2018
Presencia en Presencia en La Rama Judicial es una de las pocas instituciones del Estado
970 1.103 colombiano con cobertura en el 100% del territorio nacional.
municipios del país municipios del país Mínimo hay un juez, para atender la conflictividad en cada
municipio de Colombia.
Demanda de justicia Demanda de justicia Entre 1993 y 2018, en toda la Rama Judicial aumentaron las
748.063 2.723.771
(procesos iniciados, ingresos) (procesos iniciados, ingresos) solicitudes de justicia en un 264% .
Capacidad de respuesta de justicia Capacidad de respuesta de justicia

566.827 2.249.181 Entre 1993 y 2018, la Rama Judicial aumentó la capacidad de
(procesos finalizados, egresos) (procesos finalizados, solución de los casos en un 297%.
egresos efectivos)
Despachos judiciales Despachos Entre 1993 y 2018, se aumentó la cantidad de jueces para
3.945 Judiciales permanentes atender los conflictos en un 38% (despachos permanentes).
5.444
En el año 1993 se acumulaban en el inventario final 24

Índice de Evacuación IEP procesos por cada 100 ingresos y para el año 2018, se
Parcial (IEP5) del 83% acumularon 17 procesos.
del 76%
Entre 1993 y 2018, hubo una reducción del IEP en 7 puntos 20
porcentuales, lo que evidencia mejora en la gestión judicial.
En el año 1993 la tasa diaria de ingresos de procesos por

despacho era de 0,8 procesos; es decir, en 5 días, cada

Tasa diaria de demanda Tasa diaria de demanda
por despacho por despacho despacho recibía 4 procesos.
0,8 2,2 Para el año 2018, la tasa diaria es de 2,2 procesos; o sea, en 5
días, cada despacho recibe 11 procesos.
Entre 1993 y 2018, por cada despacho judicial se aumentaron
las solicitudes de justicia en un 164%.
En el año 1993 la tasa diaria de evacuación por despacho era
de 0,6 procesos; es decir, en 5 días, cada despacho evacuaba
Tasa diaria Tasa diaria de evacuación 3 procesos.
de evacuación por despacho por despacho Para el año 2018, la tasa diaria es de 1,8 procesos; o sea, en 5
0,6 1,8 días, cada despacho evacúa 9 procesos.
Entre 1993 y 2018, cada juez aumentó su capacidad de
solución de conflictos en un 188%.
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura –

5
Índice de evacuación parcial (IEP): es el cociente entre los egresos y
los ingresos, representado en términos porcentuales, muestra la
Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico acumulación o desacumulación de procesos del inventario final.
Déficit en la oferta de justicia: cada vez hay un crecimiento mayúsculo de

la demanda y de la población, sin que exista un aumento proporcional de
despachos judiciales por la carencia de presupuesto.
21
Toda la información presentada destaca el fortalecimiento que a su consideración con la celeridad requerida, lograr cada vez
ha tenido la administración de justicia en los últimos años. No más reconocimiento de la ciudadanía y procurar una justicia
obstante, a pesar de las ingentes labores de la judicatura, se cada vez más cercana al ciudadano.
mantienen retos como el relacionado con el déficit en la oferta de
justicia, cada vez hay un crecimiento mayúsculo de la demanda Planes sectoriales de desarrollo
y de la población, sin que exista un aumento proporcional de de la Rama Judicial
despachos judiciales por la carencia de presupuesto.
Desde la existencia del Consejo Superior de la Judicatura, se
Es así como contar con un órgano de administración han adelantado distintos ejercicios de planeación que han dado
independiente, impulsa el cumplimiento de objetivos y como resultado la elaboración, ejecución y seguimiento de los
resultados. Sin embargo, este esfuerzo debe complementarse planes sectoriales de desarrollo de la Rama Judicial, sobre los
con un mayor apoyo en materia de personal y de recursos, para cuales se ha fundamentado la labor administrativa de la Rama
que le permita a la Rama Judicial atender los asuntos puestos Judicial.

Ilustración 5. Propósitos de los Planes Sectoriales de la Rama Judicial Modernizar

la Rama Judicial
sobre dos pilares
fundamentales: el uso
y aprovechamiento
de la tecnología y el
mejoramiento de la
infraestructura, la
Lograr que combinación de estas
el sistema de Promover el dos estrategias debe
administración judicial acceso, la eficacia, la producir como resultado
sea eficaz, equitativo eficiencia, la calidad, la un mejoramiento
por su alta calidad y Posicionar confianza, visibilidad sustancial del acceso a
que esté al alcance a la Rama Judicial y transparencia, las servicios de justicia
de los ciudadanos, como un sistema la autonomía y el y un avance significativo
así como eliminar el independiente, fortalecimiento en la eficiencia del
atraso y la congestión moderno, con cultura institucional en la trámite de procesos
de los despachos de servicio y confiable Administración de judiciales, en beneficio
judiciales. para los ciudadanos. justicia en el país. de todos los usuarios
de la justicia.
1995 1999 2003 2007 2011 2015 2019

1998 2002 2006 2010 2014 2018 2022
Fortalecer el Profundizar Direccionar
derecho de acceso de en la eficiencia y la estratégicamente
todas las personas eficacia del sistema de el mejoramiento de
al aparato estatal de justicia de tal forma la gestión judicial y 22
justicia y al sistema que se garantice administrativa, con
judicial, mediante la en consecuencia fundamento en unas
eliminación del atraso, un incremento políticas institucionales
la congestión judicial y sostenible del acceso, que conlleven a la

la impunidad. la calidad del servicio, satisfacción de la
la transparencia demanda de justicia,
en las actuaciones, mejoren los canales
la autonomía de la de interacción con el
administración de ciudadano, incorporando
justicia. herramientas
innovadoras que
contribuyan a
la celeridad y la
Los documentos soporte de cada uno de estos planes se pueden simplificación del
quehacer de la
encontrar en la página web de la Rama Judicial6. administración de
justicia.
6 Página web de la Rama Judicial: https://www.ramajudicial.gov.co/portal/sobre-la-
rama/informacion-general/plan-sectorial-de-desarrollo
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura, Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico
El actual Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial 2019- 1.2 ANÁLISIS DE LA GESTIÓN JUDICIAL
2022 “Justicia Moderna con Transparencia y Equidad” gira, entre 2010-2018
otros, sobre dos pilares fundamentales: el uso y aprovechamiento
de la tecnología y el mejoramiento de la infraestructura. En el periodo 2010-2018, la demanda de justicia (ingresos) ha
venido fluctuando, y esa misma tendencia se presenta en cuanto
Justicia de género al número de procesos que egresan en la Rama Judicial. Si bien en
La Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial fue el año 2010, la diferencia entre ingresos y egresos correspondía
creada mediante Acuerdo 4552 de 2008, e instalada el 9 de a 162.471 procesos, esa brecha se redujo ampliamente en el
junio de 2008 y su propósito es promover la incorporación e año 2013 con una diferencia de 9.876 y vuelve a crecer hasta
institucionalización de la perspectiva de género en el quehacer alcanzar 549.057 procesos en 2015 y 474.590 procesos en 2018.
de la labor judicial, e integrar la perspectiva de género y el
principio de la no discriminación por razones de género a la Gráfico 1. Evolución de los ingresos y egresos efectivos 2010-2018
misión, la visión y los objetivos institucionales, a los procesos de
planificación estratégica y a los planes anuales operativos.
3.500.000
A través de dicha comisión se pretende eliminar todo tipo de
3.300.000 3.152.339
exclusión, marginalidad y falta de igualdad en el acceso a las 3.100.000
decisiones judiciales, al servicio público de administración de 2.900.000 2.820.229
2.656.779
justicia y al funcionamiento interno de la Rama Judicial al que 2.700.000
2.684.094 2.647.245 2.647.666 2.717.444
2.723.771
puede verse sometida la mujer en Colombia en el acceso real y 2.500.000
2.426.938 2.646.903 2.603.282
efectivo al sistema de justicia y en su protección personal y de 2.300.000 2.371.286 2.452.671 23
2.165.848
sus bienes jurídicos. 2.100.000 2.264.467 2.288.196 2.249.181
1.900.000 2.036.849
La Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, durante 2018, realizó
1.700.000
seis actividades académicas en las sedes de Bogotá, Popayán,

1.500.000
Santa Marta, Santa Rosa de Viterbo, Neiva y Villavicencio, en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
las cuales se capacitó a 422 servidores judiciales sobre la
perspectiva de género en la actividad denominada: “Formación Ingresos Efectivos Egresos Efectivos
de incorporación de la perspectiva de género en la administración
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU).7
de justicia”.
De otra parte, se llevó a cabo el XV Conversatorio Nacional
de la Perspectiva de Género en la Administración de Justicia,
capacitando una población total de 285 servidores judiciales, 7 Los ingresos y egresos efectivos se comenzaron a calcular desde el año 2012, pero
con el fin de hacer comparable el comportamiento desde 2010 se recalcularon esas
superando la meta de capacitación inicialmente proyectada en variables durante los años 2010 a 2011, por lo que las cifras presentadas tendrán
variaciones con los respectivos Informes al Congreso de la República.
ochenta y cinco personas.

Al comparar el nivel egresos con el nivel de ingresos, se obtiene En el año 2009, luego de la expedición de la Ley 12858, se
que en la Rama Judicial se acumularon 17 procesos por cada inició el Plan Nacional de Descongestión creado para atacar
100 ingresos durante el año 2018. la acumulación en el inventario de procesos que se venía
presentando.
Si se examina únicamente la demanda de justicia, se observa
un incremento entre 2010 y 2012 que cambia su tendencia en el En el período 2010-2018, se tiene que en 2010 el inventario final
lapso 2012-2014 y nuevamente se incrementa en el año 2015, de procesos fue de 2.655.892, se logró llevar a su valor mínimo
para alcanzar un promedio de 2.700.000 procesos entre los en el 2014 con una cifra de 1.698.233, lo que representa una
años 2016 a 2018. reducción del 36%.
Se destaca que, en 2013, al finalizar el Plan Nacional de
Descongestión se contó con el egreso más alto alcanzado en la
Gráfico 2. Evolución del inventario final
gestión de la administración de justicia, mientras que en 2015,
cuando terminó la vigencia de las medidas de descongestión,
el inventario final tomó nuevamente un rumbo creciente al
Se presentó un Reducción Reducción
incremento 14% en el periodo 93% en el periodo 28% aumentar en 101.850 procesos con respecto al año anterior,
en el periodo del 2010 a 2018 2010 a 2018
2010 a 2018 esta tendencia se mantiene y representa un aumento de 206.834
procesos al comparar el inventario final de 2018 con el de 2014.
Si bien el Plan Nacional de Descongestión permitió la reducción
2.655.892
2.491.714
significativa de los inventarios, la gestión que se ha alcanzado

2.309.372
con la ampliación de la planta permanente ha representado 24

1.931.958
1.905.067
1.824.070
1.837.190
1.800.083
un fortalecimiento de la oferta de justicia que ha impulsado

1.735.331
1.741.525
1.699.983
1.698.233
1.685.821
1.686.881
1.614.900
1.660.833
1.633.558
1.539.775
la disminución del 28% del inventario de 2010 con respecto al

reportado en 2018.
1.040.992
804.833
Gran parte de la reducción de los inventarios se presenta con

609.389
ocasión de la atención a las acciones de tutela, las cuales

271.125
158.458
114.262
101.773
82.545
representaron el 28% de los ingresos totales de la Rama Judicial

67.877
en 2018, tasa que tiene un comportamiento histórico creciente,

Inventario Final con Trámite Inventario Final sin Trámite Total Inventario Final
con respecto a 1997 al pasar del 3 a 25 puntos porcentuales
más en 2018.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU). 8 Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración
de Justicia.
La siguiente tabla permite ver la distribución de las decisiones de

Durante 2018, de los recursos decididos por los los superiores jerárquicos respecto de los recursos interpuestos
superiores, en el 63% se confirmó la decisión para cada una de las jurisdicciones y especialidades
de primera instancia
Tabla 1. Distribución de las decisiones de los superiores jerárquicos
Confirman Inadmitidos,
Decretan Modifican Revocan Total
Especialidad totalmente desiertos o
nulidad la decisión la decisión general
la decisión desistidos
Lo anterior demuestra, no solo que la acción de tutela se ha
convertido en un mecanismo de amplio uso por la ciudadanía Administrativa 56% 1% 3% 15% 25% 100%
para hacer valer sus derechos, sino que gran parte del trabajo Civil 67% 6% 6% 6% 14% 100%
de los jueces se encamina a la protección de los derechos Disciplinaria 78% 3% 1% 6% 11% 100%
fundamentales de todos los colombianos. Familia 59% 8% 9% 7% 16% 100%

Laboral 60% 1% 5% 15% 18% 100%
Por otro lado, en relación con la firmeza de las decisiones
Penal 68% 5% 5% 7% 14% 100%
de instancia, durante 2018, de los recursos decididos por
Promiscuo 69% 7% 6% 8% 11% 100%
los superiores, en el 63% se confirmó la decisión de primera
Total general 63% 4% 5% 11% 17% 100%
instancia, en el 11% se modificó, en el 17% se revocó y en el
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU)
4% de los casos se decretó nulidad. El 68% de los recursos
decididos fueron respecto de sentencias, en tanto que el 25
32% corresponde a recursos contra autos. Así mismo, La mayor tasa de confirmación se presenta en la Jurisdicción
se tiene que el 61% de los recursos interpuestos son de Disciplinaria (78%), la mayor de revocatoria en la jurisdicción
apelación o impugnación; el 26%, recursos de reposición y el administrativa (25%) y la mayor de modificación de los recursos
9%, consultas. se da en la especialidad laboral (15%) de los casos.
Las acciones de tutela, representaron el 28% de los ingresos totales de la Rama Judicial
en 2018, lo que demuestra que la tutela no solo se ha convertido en un mecanismo
amplio uso por la ciudadanía, sino que gran parte del trabajo de los jueces se encamina
a la protección de los derechos fundamentales de todos los colombianos.

Ahora, en relación con el inventario final de procesos escritos

que aún mantienen en el 2018, se tiene: Al desagregar la demanda de la jurisdicción por
especialidad, se presenta la mayor participación
Tabla 2. Inventario final de procesos escritos en los despachos de la penal con un 37%, mientras
que la civil cuenta con el 31% de participación.
Procesos escritos
% de participación
Especialidad Procesos
procesos
Administrativa 24.003 8% de la demanda de la jurisdicción, mientras que los despachos
Civil 96.859 31% promiscuos representan el 16% de la demanda.
Constitucional 275 0,09%
Disciplinaria 45.655 14%
Especialidad Penal
Familia 13.869 4%
Resultados generales
Laboral 56.037 18%
Penal9 17.306 5% Al 31 de diciembre de 2018, los despachos que atienden
Promiscuo 62.771 20% exclusivamente10 asuntos penales reportaron a su cargo un total
Total general 316.775 100% de 548.218 procesos, acumulando en el inventario 13 procesos
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU) de cada 100 ingresos; es decir, la tasa de acumulación es menor
A continuación, se pasará a explicar la gestión de los despachos que la registrada por toda la Rama Judicial11. Ese inventario se
judiciales en el año 2018, por cada una de las jurisdicciones y alcanza gracias a la evacuación de 784.852 casos en el año.
especialidades así: Los procesos que salen de los despachos penales12 se distribuyen, 26
principalmente, de la siguiente manera: 31% egresan con auto
Jurisdicción ordinaria que contiene decisión de fondo; 29% son decisiones de tutela;

9% son sentencias; 4% son remitidos a otros despachos y en
En 2018 en esta jurisdicción, el nivel de acumulación de procesos
otro 4% egresa porque el juez de ejecución de penas y medidas
sigue siendo de 17 por cada 100 ingresos. Al desagregar la
de seguridad decreta la libertad por cumplimiento de la pena.
demanda de la jurisdicción por especialidad, se presenta la
mayor participación en los despachos de la penal con un 37%, Con respecto a la distribución de la demanda de justicia en
mientras que la civil cuenta con el 31% de participación. Por su materia penal por tipo de delito, el hurto tiene una participación
parte, la laboral y la de familia representan el 9 y 7% del total del 13.35%, seguido del tráfico de estupefacientes con un
8.68% y la violencia intrafamiliar con 7.85% de los casos.
10 No incluye despachos promiscuos.

9 No incluye Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad dado que no se 11 17 procesos por cada 100 ingreso durante el 2018.
llevan los procesos por sistema escrito u oral. 12 Incluye decisiones de control de garantías, conocimiento y ejecución de penas.
Adicionalmente, los demás asuntos penales que ingresan a la El 60% del inventario final de la especialidad penal corresponde
justicia corresponden a los siguientes delitos: homicidio; lesiones a procesos que se encuentran en la ejecución de la pena y
personales; concierto para delinquir, terrorismo, amenazas e medida de seguridad, ya que son procesos cuya duración, en
instigación; otros delitos contra el patrimonio económico, así principio, dependen del tiempo de la pena impuesta. Por lo tanto,
como la afectación a los bienes jurídicos de la seguridad pública la siguiente distribución del inventario por el procedimiento
y la eficaz y recta impartición de justicia, entre otros. mediante el cual se adelantan los procesos, se hace necesario
excluir los procesos a cargo de los juzgados de ejecución de
penas y medidas de seguridad del inventario final.
Gráfico 3. Mapa de procesos especialidad penal
Así las cosas, a 31 de diciembre de 2018, el 86% del inventario
final corresponde a asuntos tramitados bajo la Ley 906 de 2004 o
Hurto 13,35%
la Ley 1098 de 2006; por su parte, los asuntos de sistema escrito,
Tráfico de estupefacientes
y otras infracciones 8,68% Ley 600 de 2000, representan el 8% del inventario de procesos
Violencia intrafamiliar 7,85% y el restante 6% son tutelas y otras acciones constitucionales.
Homicidio 6,16%
El Sistema Penal Acusatorio
Lesiones personales 4,69%
Del Concierto, el terrorismo, Si bien el Sistema Penal Acusatorio (SPA) es considerado como
las amenazas y la instigación 4,68%
un sistema premial13, lo que muestran las cifras en el 2018, es
Contra el patrimonio económico 4,08%
una reducción en el allanamiento a cargos como forma más
Contra la seguridad pública - Otros 3,86% temprana de terminación del proceso y un aumento en el uso
27
Otros procesos 3,24% del preacuerdo e incluso del juicio oral, con el agotamiento
Contra la eficaz y recta de todas las etapas procesales que este implica. Lo anterior,
impartición de justicia 3,15%
puede obedecer a políticas legislativas en materia penal que, de
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU). mantenerse, requerirán ajustes en la oferta judicial.
Mientras en el año 2010, el 51% de los condenados lo fue por
allanamiento a cargos, en el 2018 ese porcentaje disminuyó a
23%. Por su parte, en el 2010, un 11% de los casos terminaron
vía preacuerdo, mientras que en el 2018 lo fueron en un 51%. En
Con respecto a la distribución de la demanda relación con los casos de condenas producto de un juicio oral,
de justicia en materia penal por tipo de delito, el
hurto tiene una participación del 13.35%, seguido
13 Al privilegiar la terminación anticipada de los procesos y beneficios a los procesados,
del tráfico de estupefacientes con un 8.68% y la a cambio de reconocimientos tempranos de responsabilidad o de acuerdos con el
violencia intrafamiliar con 7.85% de los casos. ente acusador.

en el 2010 representaron el 9% de las condenas, mientras que

en el 2018, el 18%. Lo que muestran las cifras en el 2018, es una
reducción en el allanamiento a cargos como
Gráfico 4. Distribución porcentual de la forma de terminación forma más temprana de terminación del proceso
y un aumento en el uso del preacuerdo e incluso
100%
60,1% 45,0% 39,2% 27,9% 19,2% 17,5% 10,4% 11,8% 8,3% 5,8% 7% 8% del juicio oral, con el agotamiento de todas las
90%
etapas procesales que este implica. Lo anterior,
80%
12,5% 17,5% 21,7% 29,5% 38,2% 45,8% 52% 51% puede obedecer a políticas legislativas en
70%
10,9% materia penal que, de mantenerse, requerirán
12,3%
60%
10,2% 9,0% 15,8% 18,1% ajustes en la oferta judicial.
50% 10,2% 5,9% 18,5%
5,0% 17,3%
40% 19,6%
8,4%
30% 3,4% 19% 18%
20%
10%
28,1% 39,8% 44,8% 52,2% 56,0% 49,2% 49,8% 40,2% 36,2% 28,8% 22% 23% Gráfico 5. Medidas impuestas a adolescentes 2010 vs. 2018
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 28%
% Aceptación de cargos % Sin aceptación de cargos % Con preacuerdos % Condenados Ley 600 23% 24%
21% 21%
19%
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU). 14% 14%
11%
9%
7%
4%
2% 1%
28
Por su parte, las personas que fueron absueltas en el 2010
Amonestación Imposición Prestación Libertad Intermediación Privación de Otras
alcanzaron la tasa del 12%, mientras en el 2018 fue del 15%. reglas de servicio asistida en medio la liberta en medidas
conducta a la comunidad semicerrado centro de atención

Finalmente, la proporción de personas condenadas mediante especializado
sistema escrito fue del 29% en 2010 y de 8% en 2018. 2010 2018
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU).

El Sistema de responsabilidad penal para adolescentes
En lo que refiere al Sistema de Responsabilidad Penal para

Adolescentes (SRPA), la distribución de sanciones impuestas en Se evidencia que entre el 2010 y el 2018, la medida de
el 2018 fue de privación de la libertad en centro de atención privación de la libertad de adolescentes en centro de atención
especializado 24%; imposición de reglas de conducta 23%; especializado aumentó de un 19 a un 24%. En consecuencia,
libertad asistida 21%; internación en medio semicerrado 14%; la libertad asistida se ve disminuida de un 28 a un 21% en el
amonestación 9% y prestación de servicios a la comunidad con 7%. mismo período de análisis.
La función de control de garantías en el 2010 representaron el 9% de las condenas, mientras que

y solicitud de imposición de medidaendeel aseguramiento).
2018, el 18%. En Lo que muestr
Una de las principales funciones en el sistema procesal oral, cuanto a la formulación de imputación, también se espera que reducción en e
a cargo de los jueces de categoría municipal14 es el ejercicio se presente en gran volumen al ser la puertaGráfico
de entrada del porcentual de la forma de terminación
4. Distribución forma más temp
y un aumento en
del control de garantías, que busca proteger y garantizar los proceso a los jueces de conocimiento.
100%
60,1% 45,0% 39,2% 27,9% 19,2% 17,5% 10,4% 11,8% 8,3% 5,8% 7% 8% del juicio oral, c
90%
derechos fundamentales de los intervinientes, principalmente, etapas procesal
Igualmente, de las cifras anteriores
80% es posible deducir que del puede obede
de los procesados. total de casos que se presentan
12,5% 17,5%
70% por la Fiscalía para formulación
21,7% 29,5% 38,2% 45,8% 52% 51%
materia penal q
10,9%
12,3%
El 93% de las solicitudes de control de garantías corresponden
60%
de imputación, en un aproximado del 61% se solicita
10,2% imposición
9,0% 15,8% 18,1% ajuste
50% 10,2% 5,9% 18,5%
a casos seguidos contra adultos, mientras que el 6% son de medida de aseguramiento.40% 5,0% 17,3%
19,6%
8,4%
19%
asuntos presuntamente cometidos por adolescentes y en una 30% 3,4% 18%
proporción del 1% se presentan las solicitudes de control de La función de conocimiento20%

10%
44,8% Gráfico 5. Medidas im
garantías requeridas en la justicia transicional de justicia y paz. En desarrollo de la función de0%conocimiento,
28,1%
a 31 de
39,8%
diciembre
52,2% 56,0% 49,2% 49,8% 40,2% 36,2% 28,8% 22% 23%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Esta diferencia obedece a factores como la distribución etaria de 2018, se reportó un inventario final de 174.288 %procesos,
% Aceptación de cargos Sin aceptación de cargos % Con preacuerdos % Condenados Ley 600 23%
nacional, con mayor proporción de adultos que de adolescentes de los cuales el 96% corresponde a casos del Sistema Penal
21%

entre los 14 y 17 años. Acusatorio (Ley 906). De este número de procesos, el índice de
11%
9%
7%
4%
La solicitud de formulación de imputación, con una participación evacuación parcial efectivo fue de 88%;Por
es decir que, delas
su parte, cada 100 que fueron absueltas en el 2010
personas
Amonestación Imposición Prestación
alcanzaron
ingresos en 2018, se acumularon 12 procesos en ellainventario.
tasa del 12%, mientras en el 2018 fue del 15%.
del 23.8%, es la que más se presenta ante los jueces de control reglas de
conducta
servicio
a la comunid
Finalmente, la proporción de personas condenadas mediante
de garantías15, seguida de la legalización de captura para el caso En cuanto a la Ley 1098 de 2006, sistema el índiceescrito
de evacuación
fue del 29% en 2010 y de 8% en 2018.
de adultos o legalización de aprehensión para los adolescentes, parcial efectivo fue del 98%, lo que indica una acumulación de 2
El Sistema de responsabilidad penal29
Fuente: Sistema de Información Es
con una tasa de participación del 17.1% y la imposición de procesos en el inventario por cada 100 ingresos.
para adolescentes
medida de aseguramiento o medida de internamiento preventivo, En lo que refiere al Sistema de Responsabilidad Penal para
que se da en 14.6% de los casos. Le siguen la legalización de Adolescentes (SRPA), la distribución de sanciones impuestas en
Tabla 3. Movimiento de procesos en la función de conocimiento
Se evidencia que entre
el 2018 fue de privación de la libertad en centro de atención privación de la libertad d

medio probatorio (10.6%); solicitud de orden de captura o de
especializado 24%; imposición de reglas de conducta 23%; especializado aumentó d
aprehensión (3.7%); aplicación del principio de oportunidad Función Ingresos Egresos Inventario
de conocimiento efectivos libertad asistida 21%;
efectivos final internación en medio semicerrado 14%; la libertad asistida se ve
(1.8%) de las solicitudes. El porcentaje restante corresponde a amonestación 9% y prestación de servicios a la comunidad con 7%. mismo período de análisis
Primera Instancia
audiencias innominadas. Conocimiento - Ley 1098
10.452 10.259 5.964
La mayor participación de las audiencias de control de garantías Primera Instancia

111.179 97.582 168.014
Conocimiento - Ley 906
se presenta respecto de las solicitudes que deciden sobre la INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Primera Instancia Justicia y
libertad de la persona (legalización de la captura o la aprehensión 112 194 310
Paz Conocimiento
Total general 121.743 108.035 174.288
14 En el caso de Justicia y Paz, la función de control de garantías es adelantada por
magistrados de tribunal. Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU).
15 No incluye Justicia y Paz.
La función de control de garantías
y solicitud de imposición
Una de las principales funciones en el sistema procesal oral, cuanto a la formulación d
a cargo de los jueces de categoría municipal14 es el ejercicio se presente en gran volu
del control de garantías, que busca proteger y garantizar los proceso a los jueces de co
INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA derechos fundamentales de los intervinientes, principalmente, Igualmente, de las cifras
de los procesados. total de casos que se pres
El 93% de las solicitudes de control de garantías corresponden de imputación, en un apro
a casos seguidos contra adultos, mientras que el 6% son de medida de aseguramie
asuntos presuntamente cometidos por adolescentes y en una
proporción del 1% se presentan las solicitudes de control de La función de conocimien
garantías requeridas en la justicia transicional de justicia y paz. En desarrollo de la funció
Esta diferencia obedece a factores como la distribución etaria de 2018, se reportó un i
nacional, con mayor proporción de adultos que de adolescentes de los cuales el 96% cor
entre los 14 y 17 años. Acusatorio (Ley 906). De e
La solicitud de formulación de imputación, con una participación evacuación parcial efectiv
del 23.8%, es la que más se presenta ante los jueces de control ingresos en 2018, se acum
de garantías15, seguida de la legalización de captura para el caso En cuanto a la Ley 109
de adultos o legalización de aprehensión para los adolescentes, parcial efectivo fue del 98
Justicia y Paz. Resultados de esta justicia transicional De los 618 postulados que ingresaron, el 50% se identificó como
perteneciente a un grupo de autodefensas sin determinar cuál,
En aplicación de la Ley 975 de 2005, los magistrados de Justicia
el 6,8% indicó ser del bloque bananero de las Autodefensas
y Paz, tanto de control de garantías como de conocimiento,
Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU), el 6.5% señaló
registraron en el año 2018 una demanda efectiva de 2.653
procesos, un egreso efectivo de 2.198 asuntos y en el inventario pertenecer al bloque Casa Castaño, el 5.83% manifiesta
final un total de 1.984 procesos. En este sentido, es importante haber pertenecido al bloque Héctor Julio Peinado Becerra de
precisar que 1.674 procesos del inventario son asuntos de las ACCU y el 4,05% se relaciona como miembro del bloque
control de garantías pendientes de decisión. Respecto a los Norte de la ACCU. En menores proporciones se encuentran los
postulados, en 2018 ingresaron al sistema 618 y el número total pertenecientes a los bloques Vencedores de Arauca de ACCU,
de decisiones fue de 1.496. Autodefensas Campesinas de Puerto Boyacá, Centauros de las
Se destaca entonces el gran esfuerzo por resolver los asuntos ACCU, entre otros.
pendientes en el inventario, respecto de las solicitudes de años De los 143.148 delitos judicializados el 24% fueron cometidos
anteriores que no se han atendido. por el bloque Montes de María, el 17% por el bloque norte de las
En cuanto a los delitos que se judicializan en Justicia y Paz con ACCU, el 16% del bloque Casa Castaño, el 7% de la Resistencia
ocasión del actuar de los frentes o bloques al margen de la ley, Tayrona y el 5% por el bloque Cacique Nutibara.
la mayor proporción corresponde al desplazamiento forzado
El bloque que presentó la mayor participación en el delito de
con el 55%, seguido del homicidio con el 21%, y la desaparición
desplazamiento forzado fue el de Montes de María con el 31%
forzada con 6%, tal y como se relaciona acontinuación:
de los casos, el homicidio fue perpetrado en mayor medida
Gráfico 6. Partición porcentual de delitos judicializados
por el bloque norte de las ACCU con el 25%; por su parte, la 30
desaparición forzada fue realizada en el 27% de los casos
por integrantes del bloque Montes de María y el secuestro fue
55%
cometido en el 18% de los casos por miembros del bloque

Héctor Julio Peinado Becerra.
21%
Respecto a la complejidad de los procesos, el 90% de los asuntos
6% 7% presentó más de 501 víctimas, el 6% reportó entre 301 a 500
2% 2% 2% 3%
0% 0% 1% 1% 1% víctimas y entre 51 a 100 víctimas se presentaron en el 1% de
los casos.
de estupefacientes
Violencia Sexual
Concierto para
Delitos de tortura
Desaparición forzada
Tráfico fabricación
Masacres
delinquir
Exacciones
Reclutamiento
Detención - delitos
Secuestros
Otros - Delitos
Homicidio
Desplazamiento
forzado
Ejecución de penas y medidas de seguridad
La ejecución de las penas y de las medidas de seguridad

representa la actividad judicial final que se desarrolla en la Rama
Judicial y es común que allí la duración de los procesos dependa Otras especialidades penales
del tiempo de la condena y de las eventuales acumulaciones
La Ley 1708 de 201416 asignó la competencia especial a unos
de pena que puedan tener los condenados. Por lo tanto, no
despachos judiciales para conocer los asuntos de extinción
resulta sorpresivo que el 60% del inventario de la especialidad
del dominio de los bienes de origen o destinación ilícita. En
penal corresponda a los casos a cargo de los juzgados de
aplicación de dicha normatividad, los juzgados especializados
ejecución de penas y medidas de seguridad y que se presente
de extinción de dominio reportaron durante 2018 una demanda
una acumulación de 40 procesos por cada 100 ingresos. Estos
efectiva de 1.733 asuntos, un índice de evacuación de 1.362
despachos registraron en el año 2018 ingresos efectivos de
casos, resultando en un inventario final de 1.369 procesos.
113.786 procesos, egresos efectivos de 68.439 e inventario
final de 331.097 procesos. El 14% de los ingresos a cargo de la En procura de la atención especializada de los casos relacionados
especialidad corresponde a tutelas. con los delitos cometidos en el marco de la liquidación de
Puertos de Colombia (Foncolpuertos), el Consejo Superior de
De acuerdo con el tipo de actuación realizada por el juez de
la Judicatura tiene dispuesto un despacho para adelantar el
ejecución de penas y medidas de seguridad, 23% corresponde
conocimiento de estas causas, el cual recibió 37 asuntos en
a rebajas y redenciones de la pena; 9%, solicitudes de libertad 2018, evacuó 62 y conserva en su inventario final 246 procesos.
condicional; 6%, extinción de la condena; 5%, sobre concesión Es notoria la desacumulación lograda en estos casos, porque
o negación de prisión domiciliaria; 4%, relacionadas con por cada 100 ingresos se descuentan 68 procesos del inventario.
la libertad por pena cumplida y con menor proporción se
presentan la negación o revocatoria de mecanismos sustitutivos En cumplimiento de los compromisos internacionales, la Rama
de pena privativa de la libertad, la aplicación del principio de Judicial de Colombia ha designado 3 despachos judiciales para
favorabilidad, entre otras. la atención de los homicidios y otros delitos cometidos contra 31
sindicalistas, despachos conocidos internamente como penales
Se destaca también por parte de los jueces de ejecución de penas OIT, quienes reportaron un ingreso efectivo de 288 asuntos en la
y medidas de seguridad, el apoyo brindado a la implementación
vigencia anterior, evacuaron 299 casos y reportan un inventario

del Acuerdo de Paz, en lo que respecta a la aplicación de los final de 309 procesos. En el año 2018 se reportaron 50
subrogados penales, tales como amnistía, libertad condicionada, condenados: 46 hombres y 4 mujeres y 8 absueltos por delitos
indulto y traslado a zonas veredales, de conformidad con lo cometidos contra sindicalistas.
señalado en la Ley 1820 de 2016, para lo cual se requirió de
Como fortalecimiento de la especialidad penal, mediante el Acto
la Jurisdicción Especial para la Paz, la constancia de que las
Legislativo 01 de 201817, se crean dos nuevas salas en la Corte
personas sujeto de los subrogados se encontraban vinculados a
Suprema de Justicia.
la jurisdicción, y así los jueces pudieran decretar la amnistía. Por
eso fue necesario el apoyo específico a los centros de servicios 16 Por medio de la cual se expide el Código de Extinción de Dominio.
17 Por medio del cual se modifican los artículos 186, 234 y 235 de la Constitución
con personal adicional, debido al término perentorio establecido Política y se implementan el derecho a la doble instancia y a impugnar la primera
en la ley para atender las citadas peticiones. sentencia condenatoria.

La Sala Especial de Instrucción y la Sala Especial de Primera casos, de manera que, a 31 de diciembre de 2018, el inventario
Instancia. A la primera, se le asignó la competencia para final fue de 492.995 procesos; así, por cada 100 ingresos se
investigar y acusar ante la segunda a los miembros del Congreso adicionaron 22 procesos al inventario de la especialidad civil.
de la República por los eventuales delitos que pudieran llegar
a cometer. Así mismo, se determinó que contra las sentencias Gráfico 7. Movimiento de procesos - Especialidad Civil
que profiera la Sala Especial de Primera Instancia de la Sala
Penal de la Corte Suprema de Justicia, procederá el recurso de
apelación, que será conocido por la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia. Juzgado Juzgado
Corte Suprema Tribunal Juzgado Circuito Juzgado Juzgado
de Justicia Superior de Ejecución de Circuito Municipal Municipal de Pequeñas
En ese sentido, en el cuarto trimestre de 2018, el Consejo de Ejecución Causas
Superior de la Judicatura consolidó la implementación de las 7.344 15.467 3.011 169.169 8.137 430.629 112.922
referidas salas, pertenecientes a la Sala Penal de la Corte 6.792 15.042 2.925 136.731 7.917 347.636 63.899
Suprema de Justicia. 689 2.992 190 93.570 487 310.977 84.090
En la Sala Especial de Instrucción, se destaca la recepción de
Ingresos efectivos Egresos efectivos Total inventario final
520 expedientes, para los cuales se profirieron 250 autos y
sobre los que se practicaron 50 diligencias, al 31 de diciembre
de 2018. En términos generales, se presenta un impulso a más
del 50 de los expedientes a cargo de la Sala. Los juzgados civiles municipales representan la mayor
En relación con la Sala Especial de Primera Instancia, inició su participación de la demanda de justicia, equivalente al 58% del 32
gestión con 133 procesos, en 2018 cuenta con 175 casos, para los total de casos recibidos. No obstante, es importante resaltar
cuales ha realizado 83 audiencias públicas en orden a preparar que los procesos de mínima cuantía que vienen recibiendo los

las sentencias y se han proferido 69 autos interlocutorios, 245 juzgados de pequeñas causas y competencia múltiple que, en
autos de sustanciación y una sentencia18. todo caso son menos en cantidad que los civiles municipales, han
generado una mayor carga en aquellos, lo que ha evidenciado
Especialidad civil un desequilibrio en la carga laboral entre los juzgados civiles
Resultados generales municipales y los de pequeñas causas y competencia múltiple.
Al hacer una comparación entre la tasa anual de procesos
En la especialidad civil, la demanda de justicia representó
recibidos por estos dos tipos de despacho, se tiene como
746.679 asuntos y un nivel de evacuación efectivo de 580.942
resultado que los juzgados civiles municipales reciben por
despacho al año un promedio de 873 asuntos, mientras que los
18 Cifras suministradas por la Sala de Instrucción y la Sala Especial de Primera
Instancia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. juzgados de pequeñas causas y competencia múltiple reciben
cada uno en promedio 973, con muchos menos despachos

funcionando en el país en relación con los civiles municipales. El 72% de la demanda de justicia en la especialidad
El 72% de la demanda de justicia en la especialidad civil
civil corresponde a procesos ejecutivos.
corresponde a procesos ejecutivos, ya sean hipotecarios,
prendarios o de otra índole, seguidos de los procesos declarativos El 78% de los procesos en el inventario final se tramitan en
verbales que tienen una participación del 9% en la demanda. En vigencia del sistema oral y el 20% bajo el sistema escrito. El
menor medida están los procesos verbales sumarios con una 2% del inventario son tutelas y otras acciones constitucionales.
tasa del 4% y los de pertenencia que se presentan en el 2.5% de Al contemplar la totalidad de procesos de sistema escrito que
los ingresos. están pendientes por resolver en las distintas jurisdicciones, la
mayor parte de ellos (31%) son de naturaleza civil.
Gráfico 8. Mapa de procesos en la especialidad civil
Los juzgados civiles del circuito de ejecución de sentencias
Ejecutivos - Otros 55,0% recibieron en 2018 un total de 4.553 procesos para el trámite
Ejecutivos - Hipotecario o prendario
después de la sentencia19, y evacuaron un total de 6.976
10,6%
procesos, lo que representa un índice de evacuación parcial
Declarativos - Verbales 9,2%
efectivo del 153%, cifra satisfactoria que significa que se están
Ejecutivos 6,2% desacumulando 53 procesos por cada 100 ingresos. Al final
Declarativos - Verbal sumario 4,0% de 2018 el inventario de los despachos civiles alcanzó 34.465
Otros procesos procesos. De las salidas de los procesos el 85% terminaron el
2,6%
trámite posterior. 33
Procesos de pertenencia 2,5%
Declarativos - Abreviados
La demanda de justicia en los despachos civiles municipales
1,3%
de ejecución de sentencias fue de 25.994 procesos y se logró
Procesos laborales 1,1%

evacuar un total de 46.011, con un índice de evacuación parcial
Declarativos - Ordinarios 1,0% efectivo del 177%, esto quiere decir que por cada 100 ingresos
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU). se desacumularon 77 procesos del inventario; en consecuencia,
al finalizar el año 2018 se tenían 214.335 procesos a cargo y el
porcentaje de salidas por terminación del trámite posterior fue
El 23% del total de salidas correspondió, principalmente, a del 95%. El trámite posterior se termina cuando se logra el pago
procesos rechazados o retirados, 21% por autos que ordenan total de la obligación.
seguir adelante la ejecución, 18% por fallos de tutela, 11% por
desistimiento tácito y 10% mediante sentencias y en la misma
proporción, terminación por pago. 19 Incluye liquidaciones, secuestro, embargo, remate de bienes, incidentes y
pago total de la obligación.

En relación con los juzgados civiles que atienden pequeñas de manera que el inventario final fue de 89.993 casos. En ese
causas y competencia múltiple, el ingreso efectivo de 2018 fue sentido, se presenta una acumulación de 24 procesos por cada
de 112.922 procesos, con un nivel de evacuación de 63.899 100 ingresados en los asuntos a cargo de esta especialidad.
casos, por lo que su inventario final fue de 84.090 procesos;
destacando que el 87% de la demanda corresponde a procesos Tabla 4. Movimiento de procesos en la función de conocimiento
propios de la jurisdicción y el 13% son tutelas. Índice de

Ingresos Egresos Inventario
Competencia Subespecialidad evacuación
Por su parte, los juzgados civiles especializados en restitución efectivos efectivos final
parcial
de tierras reportaron un ingreso efectivo de 9.672 procesos, Tribunal
Familia 5.280 4.990 535 95%
Superior
6.947 salidas y 4.991 procesos en el inventario final, lo que
Familia 10.9224 82.355 64.725 75%
significa que el índice de evacuación parcial efectivo fue del 72%, Juzgado de Familia Ejecución20 562 527 65 94%
es decir, se acumulan 28 procesos en el inventario por cada 100 Circuito Promiscuo
43.708 33.062 24.668 76%
de Familia
ingresos. El inventario inicial a enero de 2018 fue de 9.372, el
Total Juzgado de Circuito 153.494 115.944 89.458 76%
inventario final fue de 25.856 solicitudes con 21.721 recibidas Total general 158.774 120.934 89.993 76%
durante el 2018 y descontando los egresos por las decisiones
judiciales al incorporar 2.473 en la sentencia y negar 505, lo que
evidencia que la demanda desborda la capacidad de atención de
Una desagregación a nivel de juzgados y tribunales permite
los despachos de Restitución de Tierras.
ver el movimiento de procesos en la especialidad, en el que se
En solo dos años, durante el tiempo de la descongestión, estos desataca que el mayor porcentaje de demanda se encuentra en
despachos evacuaron cerca del 51% de las sentencias, lo cual la primera instancia. 34
constituye un logro importante toda vez que se percibía por parte
En esta especialidad los procesos salen del inventario del
de algunos sectores que los servidores judiciales no estaban
despacho, en un 30% por sentencias, en 19% por fallos de tutela,
comprometidos con la Restitución de Tierras.

en el mismo porcentaje por procesos rechazados o retirados,
Estos procesos, se incorporan a la cifra de posfallos que inundan en el 6% por conciliación, el 5% por desistimiento tácito, un 5%
los despachos judiciales de restitución de tierras que en total adicional es remitido a otros despachos y un 3% corresponde a
suman 8.774 posfallos, que cuentan en promedio con cerca de autos que ordenan seguir adelante con la ejecución, 2% terminan
175.480 órdenes emitidas por los jueces y a las cuales ellos por desistimiento tácito, la pérdida de competencia se declara
mismos deben hacerle seguimiento. en el 0,1% de los egresos y el restante 12% corresponde a otras
salidas, entre ellas el pago, la transacción y demás.
Especialidad de familia
Los despachos de esta especialidad reportaron 158.774
20 Solo incluye procesos antes de sentencia, ya que generalmente
ingresos en2018, el nivel de egresos fue de 120.934 procesos, corresponde a tutelas y acciones constitucionales.
Gráfico 9. Movimiento de procesos en la función de conocimiento Gráfico 10. Mapa de procesos especialidad familia

3,3% 99,4%
89.458 Procesos de jurisdicción voluntaria 13,00%
535
Ejecutivos 11,19%
Declarativos - Alimentos 10,18%

4,1% 0,6% 96,7%
4.990 5.280 153.494 Procesos de liquidación - Sucesión 4,46%
95,9% 115.944 Medida de protección por violencia 3,30%

Declarativos - Otros 3,16%
Tribunal Superior Juzgado de Circuito
Procesos de liquidación - Liquidación 2,58%
Ingresos Efectivos Egresos Efectivos Inventario final
Otros procesos 2,26%
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU). Procesos de filiación 1,77%
Declarativos - Ordinarios 1,58%
Si se examinan los asuntos de familia por tipo de proceso, con

respecto a los ingresos se encuentra lo siguiente: procesos
declarativos verbales 19%; procesos de jurisdicción voluntaria
13%; ejecutivos 11%; procesos declarativos relacionados con es decir, se acumula en el inventario 61 procesos de cada 100
fijación o modificación de alimentos 10%; las sucesiones 4% y ingresos; de esa manera, el inventario final fue de 12.078.
las medidas de protección por violencia intrafamiliar el 3%. 35
De los trámites pendientes después de la sentencia, el 92%
En el caso de esta especialidad, las tutelas representan el 20% se terminó respecto de procesos propios de la especialidad,
del total de la demanda de justicia y solo queda el 1% al finalizar el 8% correspondió a la resolución de incidentes de desacato
el periodo en el inventario final, en tanto que el 16% de dicho mediante archivaron y el 0,1% fueron incidentes de desacato
inventario corresponde a procesos escritos y el 83% a procesos mediante sanción.
tramitados bajo el procedimiento oral establecido en la Ley
1564 de 2012. Especialidad Laboral
Por su parte, los despachos que atienden la ejecución de En el año 2018 los despachos de esta especialidad registraron
sentencias en asuntos de familia recibieron en el año 2018 un una demanda de justicia de 229.672 procesos, un nivel de egreso
total de 1.897 procesos para el trámite posterior después de efectivo de 185.369 y un inventario final de 214.505 procesos. De
la sentencia, de ellos se evacuaron un total 734 casos, lo que esta manera el nivel de acumulación corresponde a 19 procesos
representa un índice de evacuación parcial efectivo del 39%, por cada 100 ingresos de la especialidad.

El 53% de los asuntos laborales se reciben en los juzgados del Es importante destacar que el tipo de conflictos que atiende
circuito, el 23% corresponde a los juzgados de pequeñas causas la especialidad corresponde en 59% a procesos ordinarios,
y competencia múltiple en materia laboral, el 18% ingresan a seguido por procesos ejecutivos que representan un 10%. Con
los tribunales superiores y el 6% a la Corte Suprema de Justicia. menor participación se encuentran las solicitudes de casación,
Desde el año 2012, la participación en la demanda de justicia los procesos de fuero sindical, conciliaciones extrajudiciales y
de los juzgados de pequeñas causas y competencia múltiple ha conflictos de competencia.
venido en ascenso, iniciando en 12.65% y al finalizar el año 2018
alcanzó el 22.67%. Gráfico 12. Mapa de procesos especialidad laboral
Para el periodo 2018, los despachos de las salas de descongestión 58,69%

de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia atendieron el
2.08% del total de casos recibidos en el año, lo que corresponde
a 4.788 casos.
Al examinar el total de egresos en la especialidad, se encuentra 10,38%
0,92% 1,96% 2,46%
0,08% 0,10% 0,42%
que: el 34% corresponde a sentencias; 21% a decisiones de
tutela e impugnaciones; 12% a procesos rechazados o retirados; Especiales - Consultas Conciliación Fuero sindical Casación Otros procesos Ejecutivos Ordinarios
Conflicto de incidentes extrajudicial
5% por pago de la obligación y 4% por procesos remitidos a competencia de desacato
Participación
otros despachos.
Gráfico 11. Porcentaje egresos especialidad laboral
36
En materia laboral, el 73% de los asuntos que se tenían a

31 de diciembre de 2018, se desarrollan en vigencia del

34% Sentencias Egresos 24%
por otras sistema procesal oral, en tanto que el 26% aún se adelantan
por el procedimiento escrito y el 1% corresponde a tutelas e
Remitidos a otros 4%
despachos impugnaciones pendientes de decisión.
Auto pago 5%
Juzgados y Tribunales Promiscuos
21% Tutelas Rechazados 12%
e impugnaciones o retirados
Los despachos promiscuos reportaron para el año 2018 un
total de 397.841 ingresos efectivos, un nivel de evacuación de
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU). 348.672 asuntos y terminaron con un inventario final 237.573
procesos; esto implica una acumulación de 12 procesos por se encuentran las salidas por conciliación, desistimiento,
cada 100 ingresos. transacción y preclusión.
A nivel de despachos promiscuos, los juzgados de nivel Del inventario final al 31 de diciembre de 2018, el 72%
municipal recibieron el 84% de la demanda de justicia en esta correspondió a procesos tramitados bajo el sistema oral, el 26%
categoría. Las tutelas e impugnaciones representan el 27% de a procesos tramitados por el sistema escrito y el 1% a acciones
la demanda de justicia al igual que los procesos ejecutivos que de tutela y otras acciones constitucionales.
también tienen una tasa de participación del 27%. En cuanto a
los procesos declarativos, representan el 8% de la demanda, Jurisdicción de lo contencioso administrativo
seguido del tráfico de estupefacientes y otras infracciones, que
La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo presentó
representan el 4% de los ingresos, por su parte la violencia
una demanda de justicia de 258.367 procesos en el año 2018,
intrafamiliar y el hurto, tienen una participación del 3%.
los cuales se distribuyeron de la siguiente manera: 59% a los
El 42% de la demanda de justicia de los despachos promiscuos juzgados administrativos, 32% a los tribunales y 9% al Consejo
correspondió a procesos civiles, de familia y laborales, de Estado. Se resalta que un alto porcentaje de la demanda de
mientras que el 29% a procesos penales y el 27% a tutelas e justicia en esta jurisdicción correspondió a acciones de tutela.
impugnaciones.
Gráfico 13. Gestión judicial de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
El 26% de los egresos totales de estos despachos correspondió

275.544
a decisiones de tutela e impugnaciones; el 23% correspondió 258.367
a autos que contenían una decisión de fondo; el 10% a autos 37
198.160
que ordenan seguir adelante con ejecución; el 9% sentencias 152.557 160.684
y el 7% correspondió a procesos rechazados o retirados. El 110.736
82.285 81.586
8% de los procesos salen por otras salidas, el 4% son salidas 67.581
23.525 19.843 33.274
por desistimiento tácito, el 4% son salidas por pago, el 3%
son remitidos a otros despachos, y en menor proporción
Consejo de Estado Tribunal Juzgado Total general
Ingresos Efectivos Egresos Efectivos Inventario Final
El volumen de egresos fue de 198.160 procesos y el inventario

El 42% de la demanda de justicia
de los despachos promiscuos correspondió a final alcanzó los 275.544 al 31 de diciembre de 2018.
procesos civiles, de familia y laborales, mientras Al examinar el tipo de egresos de la Jurisdicción, se presenta la
que el 29% a procesos penales y el 27% a tutelas siguiente distribución:
e impugnaciones.

Gráfico 14. Formas de terminación de los procesos

El 69% de la demanda de justicia de esta
1% Autos - Conciliación
jurisdicción corresponde a procesos de nulidad y
Por otras 12% restablecimiento del derecho, el 14% a procesos
1% Autos - Desistimiento de reparación directa.
Sentencias 37%
4% Auto - Decisión Fondo
6% Rechazados
o retirados El 88% del inventario final corresponde a procesos que se
rigen bajo el trámite establecido en la Ley 1437 de 201121 –
Egreso de tutelas sistema oral, en tanto que el 9% corresponde a asuntos del
12% Remitidos
despachos
a otros
e impugnaciones 27%
sistema escritural. En menor proporción, equivalente al 1% se
encuentran las tutelas y demás acciones constitucionales. Se
destaca en esta jurisdicción, el importante trabajo de reducción
El 69% de la demanda de justicia de esta jurisdicción corresponde de los inventarios de procesos, pasando de un inventario de
a procesos de nulidad y restablecimiento del derecho, el 14% 195.798 procesos en el año 2012 a 24.003 en el 2018.
a procesos de reparación directa, el 6% a procesos ejecutivos,
el 2% a la conciliación extrajudicial, y otro 2% a controversias De los procesos recibidos antes de la entrada en vigencia del
contractuales, el porcentaje restante corresponde a otros Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
procesos. Administrativo, el 56% están a cargo del Consejo de Estado, por
lo que se hace necesario una intervención estructural pues a
38
Gráfico 15. Mapa de procesos, según demanda pesar del apoyo que ha tenido dicha Corporación y de los avances
de justicia de lo contencioso administrativo en términos de productividad aún falta por descongestionar.

Por su parte el porcentaje de participación en los tribunales
2% Controversias
contractuales Otros procesos 7% administrativos fue del 20% y en los juzgados del 24%.
2% Conciliación
extrajudicial
6% Ejecutivos
14% Reparación
directa Nulidad y
restablecimiento 69%
del derecho
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU). 21 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Gráfico 16. Distribución de inventario de los procesos escritos Sea del caso recordar, para mayor ilustración, los objetivos
en la jurisdicción de lo contencioso administrativo
de la Política de Control Disciplinario de tal Jurisdicción, a
saber: (i) profundizar en los alcances en materia de eficiencia,
20% Tribunal
transparencia, autonomía y eficacia de la administración de
Administrativo
justicia; (ii) contribuir y coadyuvar en el acceso a este servicio
Consejo 56%
de Estado
público, (iii) fortalecer la probidad en el ejercicio de la abogacía,
con el fin de generar mayor confianza de la ciudadanía en la
24% Juzgado
Administrativo
administración de justicia y en los profesionales del derecho,
buscando así cohesión social y respeto a las reglas de conducta
preestablecidas por el derecho.
Fuente: Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico En el anterior orden de ideas, la Rama Judicial cuenta con un
organismo autónomo, imparcial e independiente que administra
Jurisdicción disciplinaria22 justicia en materia disciplinaria, el cual está conformado por
siete (7) magistrados en la Sala Jurisdiccional Disciplinaria y 24
El Acto Legislativo 02 de 2015 - reforma al equilibrio de poderes, salas jurisdiccionales disciplinarias seccionales para un total
dio origen a la “Comisión Nacional de Disciplina Judicial”. No
de 58 despachos de magistrados permanentes, una secretaría
obstante, actualmente la Sala Jurisdiccional Disciplinaria y sus
judicial y una relatoría.
Seccionales gozan de las competencias funcionales del artículo
257 de la Constitución Política, reformado por el artículo 19 del 39
Efectuadas las anteriores consideraciones, se procede a
citado Acto Legislativo, ello, en concordancia con lo establecido evaluar el funcionamiento de la Jurisdicción Disciplinaria,
en los artículos 112 y 114 de la Ley 270 de 1996 y el Auto 278
correspondiente a la vigencia 2018, así:
de 9 de julio de 2015, emanado por la Sala Plena de la Corte

Constitucional. Significa lo anterior que, además de ejercer la
Procesos activos
función jurisdiccional disciplinaria, aún conoce de acciones de
tutela23, Habeas Corpus y conflictos de competencia. Con corte a 31 de diciembre de 2018, la Jurisdicción Disciplinaria
contaba con 48.918 procesos activos, divididos entre la sala
22 El siguiente acápite se presenta teniendo como fuente la información suministrada jurisdiccional disciplinaria con 5.981 y las salas jurisdiccionales
por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. Se presentan ajustes de edición y síntesis, a
fin de alinear con la estructura y esquema general del Informe al Congreso 2018. disciplinarias a nivel seccional con 42.937.
23 En el Decreto 1983 de 30 de noviembre de 2017, relacionado con las reglas del
reparto de la acción de tutela, la Comisión Nacional de Disciplina Judicial quedó En resumen, la Jurisdicción Disciplinaria durante el año 2018,
excluida del conocimiento de las mismas. No obstante, como la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria y sus Seccionales, aún conservan su potestad como Juez Constitucional, presentó el siguiente comportamiento.
ha seguido conociendo a “prevención” de acciones de tutela.

Respecto del control ético

de los funcionarios judiciales:
Tabla 5. Comportamiento de procesos jurisdicción disciplinaria 2018
Inventario
inicial
Ingresos Egresos
Inventario
final
Se resolvieron
Sala Jurisdiccional Disciplinaria 5.370 6.609 5.998 5.981 procesos
Salas Seccionales Disciplinarias 37.303 30.541 24.907 42.937
Total Jurisdicción 42.673 37.150 30.905 48.918
Fuente: Sala Jurisdiccional Disciplinaria
Funcionarios Segunda Jueces Auxiliares

de única instancia de Paz de la justicia
instancia
De la Sala Jurisdiccional Disciplinaria 601 614 47 42
Inició en 2018 con 5.370 procesos y un ingreso de 6.609 procesos
para un total de 11.979, quedando al cierre de la anualidad con
un inventario de 5.981 procesos activos.
Acciones constitucionales
Frente al total de ingresos de 6.609 procesos, se tuvieron 5.998
Para la vigencia 2018, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
egresos, permitiendo establecer un índice de evacuación de 40
procesos del 90% aproximadamente, quiere decir que, por cada resolvió un total de 492 acciones de tutela, disminuyendo en un
100 procesos recibidos, se evacuaron 90. Lo anterior debido a 69% con respecto al año 2017.

que desde finales del mes de marzo hasta el 14 de agosto de En lo relacionado con la garantía constitucional de Hábeas
2018, la Sala Superior contó con tan solo 6 de sus integrantes, Corpus, la Sala decidió un total de 38 acciones constitucionales,
dada la complejidad del reemplazo de uno de sus titulares; aumentando en un 31.03% sus fallos frente a las 29 resueltas
situación que, sin lugar a dudas, afecto el normal desarrollo de durante 2017.
las funciones de la Corporación.
Como dato de análisis y variación histórica, a continuación se
En relación con el consolidado de egresos, para el 2018, la Sala relaciona el acumulado de decisiones tomadas por la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria resolvió 2.169 procesos en segunda Jurisdiccional Disciplinaria desde 1992 hasta el 31 de diciembre
instancia contra abogados. de 2018:
Tabla 6. Acumulado de decisiones tomadas por la sala según asuntos tratados de septiembre 3 de 192 al 31 de diciembre de 2018
ABOGADOS FUNCIONARIOS
TOTAL FUNCIONAR.
INTERLOCUTORIOS
TOTAL SANCIONES
TOTAL SANCIONES
TOTAL ABOGADOS
HABEAS CORPUS
TOTAL POR AÑO

COLISIONES
AMONESTACION
AMONESTACION
ABSUELTOS
ABSUELTOS
DESTITUCION
TUTELAS
SUSPENSION
SUSPENSION
EXCLUSION
AUTOS
CENSURA
LEY 1123
MULTAS
MULTAS
AÑOS
1992 3 53 65 14 135 202 337 4 4 4 498 7 56 902

1993 11 169 192 25 397 296 693 34 20 8 62 6 68 570 14 225 1.570
1994 10 144 162 14 330 330 660 31 8 1 6 46 132 178 694 15 439 1.986
1995 17 179 264 29 489 465 954 82 2 1 8 93 234 327 365 26 159 1.831
1996 13 155 243 24 435 177 612 95 2 12 109 119 228 504 38 341 1.723
1997 20 184 263 20 487 192 679 19 10 24 5 58 57 115 543 62 560 1.959
1998 10 197 279 33 519 88 607 43 10 36 89 42 131 450 91 524 1.803
1999 10 135 258 23 426 33 459 33 9 28 1 71 256 327 697 293 818 2.594
2000 7 143 249 14 413 155 568 42 3 25 2 72 72 144 918 781 1.131 3.542
2001 13 127 228 13 381 133 514 38 5 26 6 75 56 131 868 932 1.180 3.625
2002 17 217 267 19 520 80 600 56 10 16 5 87 33 120 967 1.378 1.277 4.342
2003 13 241 277 9 540 60 600 68 11 12 1 92 63 155 1.987 783 1.569 5.094
2004 14 323 328 17 682 88 770 46 16 7 3 72 38 110 912 932 1.839 4.563
2005 9 398 321 8 736 77 813 73 32 8 4 117 67 184 840 1.325 1.975 5.137
2006 13 500 369 12 894 86 980 63 46 10 4 123 79 202 785 1.552 2.049 5.568 41
2007 23 474 385 20 902 63 965 40 57 26 5 128 102 230 1.080 1.874 1.924 20 6.093
2008 20 592 547 12 1.171 169 200 1.540 24 52 7 9 92 46 138 1.597 2.117 2.366 14 7.772
2009 24 668 536 7 1.235 215 123 1.573 9 89 23 11 132 48 180 1.610 1.401 2.658 37 7.459
2010 26 931 530 3 1.490 281 128 1.899 14 196 25 30 265 72 337 1.662 1.530 3.598 41 9.067
2011 29 742 371 1 16 1.159 624 212 1.995 11 165 8 17 201 180 381 1.179 1.572 3.112 29 8.268
2012 31 474 183 0 1 689 53 742 1 89 3 12 105 64 169 797 1.599 2.256 97 5.660
2013 16 434 194 1 14 659 78 737 3 75 1 11 90 56 146 1.478 1.344 2.091 35 5.831
2014 39 848 342 1 20 1.250 0 109 1.359 7 91 9 23 130 67 197 1.524 1.609 2.615 78 7.382
2015 44 773 296 1 20 1.134 0 102 1.236 5 73 5 11 94 41 135 2.765 1.643 2.467 50 8.296
2016 48 786 270 0 18 1.122 0 55 1177 4 79 3 20 106 19 125 1.213 1.493 1.750 35 5.793
2017 44 825 268 0 35 1.172 0 62 1.234 7 51 5 24 87 20 107 2.921 1.569 1.856 29 7.716
2018 43 839 188 0 28 1.098 0 51 1.149 4 63 3 32 102 16 118 1.933 487 2.273 38 5.998
TOTALES 567 11.551 7.875 320 152 20.465 1.289 3.698 25.452 856 1.264 312 270 2.702 1.985 4.687 31.357 26.467 43.108 503 131.574
*1: En la columna destitucion: van incluidas las remociones de cargo aplicada a los jueces de paz.

Además de las decisiones que ponen fin a la instancia la Sala Del total de decisiones en materia de solución
Jurisdiccional Disciplinaria emitió un total de 840 providencias, de conflictos de competencia entre la Juridicción
entre las que se destacan las de apertura de investigación (236), Especial Indígena (JEI) y la Juridicción Ordinaria,
indagación preliminar (329) y aceptación de impedimento (126). 97 corresponden a decisiones que mantienen la
competencia del asunto en la jurisdicción ordinaria
Conflictos de jurisdicciones penal, mientras que en uno de los casos,
De conformidad con el numeral 2 del artículo 112 de la Ley 270 se mantiene en la JEI.
de 1996, es facultad de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria dirimir
los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas en la Jurisdicción Especial Indígena. En 28 casos hay decisión
jurisdicciones, y entre estas y las autoridades administrativas a de abstención.
las cuales la ley les ha atribuido funciones jurisdiccionales.
De las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias
Durante 2018, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura dirimió 1.933 conflictos de En lo que respecta a las salas jurisdiccionales disciplinarias del
jurisdicciones. nivel seccional registraron en conjunto unos egresos totales
de 24.907 procesos durante 2018, este volumen es menor al
Vale la pena resaltar lo relacionado con los conflictos de presentado en el año inmediatamente anterior en un 3%.
competencia surgidos entre la Jurisdicción Especial Indígena y
la Jurisdicción Ordinaria. En ese marco, en 2018, se presentan Las salas jurisdiccionales disciplinarias recibieron en 2018 un
los siguientes datos: total de 30.541 expedientes que frente a los egresos ya referidos,
estos corresponden a un índice de evacuación parcial del 81%,
Procesos Total Total aumentando con ello los inventarios a cargo de la Jurisdicción. 42
activos de de Sobre este punto, es importante informar que, con corte a 31
al iniciar ingresos egresos de diciembre de 2018, existían en las salas jurisdiccionales

el 2018 2018 2018 disciplinarias a nivel seccional un total consolidado de 42.937
procesos activos, frente a los 37.303 procesos activos a 31 de
37 119 126 diciembre de 2017, es decir, se presentó un aumento en 5.634
procesos, equivalentes a un 24%, disminuyendo la productividad
con respecto a 2017. Los efectos negativos mencionados
obedecen, entre otras causas, a agentes exógenos, como pudo
Del total de decisiones en materia de solución de conflictos ser la terminación de las medidas transitorias en las Salas
de competencia entre la Jurisdicción Especial Indígena y la Jurisdiccionales Disciplinarias.
Jurisdicción Ordinaria, 97 corresponden a decisiones que En relación con el desagregado por egreso, las salas
mantienen la competencia del asunto en la jurisdicción jurisdiccionales disciplinarias fallaron en primera instancia
ordinaria penal, mientras que en uno de los casos, se mantiene 13.426 procesos en contra de abogados. En relación con las
investigaciones en contra de funcionarios en primera instancia, las acciones constitucionales y 368 no fueron objeto de recurso.
conocieron de 9.385 procesos. En lo relacionado con Hábeas Corpus, las salas seccionales
decidieron un total de 121 acciones.
Adicionalmente, las salas jurisdiccionales disciplinarias
resolvieron un total de 587 acciones de tutela, de las cuales A continuación se relaciona la producción de las Salas
219 fueron impugnadas, correspondiendo al 37% del total de Jurisdiccionales Seccionales en 2018:
Tabla 7. Ingresos y activos en el año 2018
INGRESOS ACTIVOS
FUNCIONARIOS FUNCIONARIOS
HABEAS CORPUS
HABEAS CORPUS
DE LA JUSTICIA
DE LA JUSTICIA
CONFLICTOS
CONFLICTOS
AUXILIARES
AUXILIARES
ABOGADOS
ABOGADOS
JUECES DE PAZ
JUECES DE PAZ
TUTELAS
TUTELAS
TOTAL
TOTAL
FISCALES
FISCALES
JUECES
JUECES
OTROS
OTROS
ANTIOQUIA 764 420 0 130 1.521 23 5 8 45 2.916 590 615 0 11 2.350 10 0 0 44 3.620
ATLANTICO 383 166 11 54 843 5 1 1 12 1.476 600 458 9 62 1.500 0 0 0 48 2.677
BOGOTA 1.100 659 71 239 4.798 402 31 12 291 7.603 880 690 46 122 3.900 3 0 0 199 5.840
BOLIVAR 351 139 3 81 522 10 1 9 7 1.123 740 350 12 56 1.240 0 0 0 20 2.418
BOYACA 405 157 0 40 537 23 2 24 27 1.215 659 340 0 18 1.350 0 0 0 74 2.441
CALDAS 125 50 0 46 335 36 1 5 13 611 1.127 30 0 5 390 0 0 0 28 1.580
CAQUETA 81 51 0 39 159 2 8 2 1 343 83 31 0 1 150 0 0 0 3 268 43
CAUCA 161 64 0 2 268 10 4 3 1 513 614 400 0 1 940 0 0 0 9 1.964
CESAR 209 138 0 46 410 38 10 1 11 863 130 87 0 8 420 0 0 0 20 665
CHOCO 86 32 0 3 99 23 2 2 0 247 60 43 0 5 150 0 0 0 0 258
CORDOBA 149 80 0 43 291 8 9 0 3 583 428 199 0 22 510 0 0 0 18 1.177

CUNDINAMARCA 236 189 5 23 579 11 6 18 38 1.105 1.000 780 73 42 1.120 0 0 0 173 3.188
GUAJIRA 114 48 0 25 132 27 0 2 1 349 401 180 0 7 344 85 0 0 4 1.021
HUILA 172 89 0 65 405 69 3 14 6 823 234 182 0 8 810 0 0 0 75 1.309
QUINDIO 98 33 25 8 275 24 1 55 13 532 20 15 3 0 56 0 0 0 12 106
MAGDALENA 218 98 0 29 232 38 5 7 0 627 475 248 0 15 650 0 0 0 5 1.393
META 232 155 21 39 458 41 2 0 19 967 393 231 46 10 823 5 0 0 49 1.557
NARIÑO 199 98 0 89 345 7 3 69 10 820 459 333 7 21 626 0 0 0 40 1.486
NORTE SANTANDER 343 284 0 18 532 11 15 3 117 1.323 450 252 0 7 488 0 0 0 20 1.217
RISARALDA 90 42 33 16 263 12 3 14 73 546 45 25 18 0 139 0 0 0 76 303
SANTANDER 382 186 3 37 913 147 12 138 41 1.859 630 340 9 40 880 2 0 0 16 1.917
SUCRE 85 72 0 13 135 4 0 5 6 320 144 90 5 10 397 0 0 0 14 660
TOLIMA 303 148 32 16 681 9 1 2 52 1.244 450 169 85 14 1.009 13 0 0 72 1.812
VALLE DEL CAUCA 745 297 109 102 1.189 13 2 53 23 2.533 1.440 680 224 28 1.655 0 0 0 33 4.060
TOTAL 7.031 3.695 313 1.203 15.922 993 127 447 810 30.541 12.052 6.768 537 513 21.897 118 0 0 1.052 42.937

Tabla 8. Actuaciones del año 2018
TUTELAS
AUDIENCIAS ABOGADOS FUNCIONARIOS FUNCIONARIOS
TOTAL AUXILIARES DE LA JUSTICIA

FALLADAS
No.
CONFLICTOS FALLADOS
TOTAL FUNCIONARIOS
TOTAL ABOGADOS
INHIB./ABSTENER
INHIB./ABSTENER
INHIB./ABSTENER
AMON Y/O MULTA
HABEAS CORPUS
AMONESTACIÓN
TOTAL GENERAL
TOTAL TUTELAS
TOT. SAN. ABOG
ACUMULACIÓN
ACUMULACION
ACUMULACIÓN
PRESCRIPCIÓN
PRESCRIPCION
PRESCRIPCIÓN
JUZGAMIENTO
SECCIONALES
DESTITUCIÓN
SUSP.ENCIÓN
SUSPENCIÓN
ABSOLUCIÓN
ABSOLUCIÓN
ABSOLUCION
INCIDENTES
* NO REVOC
EXCLUSIÓN
APELADAS
SUBTOTAL
SUBTOTAL
SUBTOTAL
SUBTOTAL
SUBTOTAL
INGRESOS
CENSURA.
PRUEBAS
EGRESOS
ARCHJVO
ARCHIVO
ARCHIVO
MULTAS
MULTAS
*REVOC
DESTI.
AMON
SUSP.
ANTIOQUIA 2.916 2.455 5 0 4 12 3 9 4 2671 450 9 3 145 2 159 702 315 13 58 29 1.125 1.342 0 13 0 1 15 498 4 382 11 100 965 1.033 0 0 0 0 0 30 2 19 1 0 66 52 2.455
ATLÁNTICO 1.476 1.351 0 0 0 6 3 1 1 775 58 0 9 33 2 44 553 59 56 20 15 707 746 0 1 0 1 2 475 0 28 58 26 587 589 0 0 0 0 0 4 0 1 1 0 1 5 1.351
BOGOTÁ 7.603 6.440 40 2 33 111 25 6 27 5482 661 6 63 343 22 434 1.640 1.902 100 74 86 3710 4.239 118 13 5 14 150 1.001 49 619 43 28 1728 1.744 1 1 0 1 3 135 9 130 9 1 281 288 6.440
BOLÍVAR 1.123 550 1 1 0 7 9 9 1 709 98 0 2 37 1 40 120 48 9 13 5 197 236 0 10 0 2 12 173 4 54 9 32 272 284 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0 4 4 550
BOYACÁ 1.215 511 0 0 22 3 0 24 2 1842 76 0 3 55 0 39 278 13 7 5 7 144 303 0 2 0 0 14 166 6 7 0 6 53 178 0 0 0 0 0 8 0 0 0 1 0 1 511
CALDAS 611 512 0 0 1 15 8 4 1 577 102 10 8 32 3 53 145 27 15 14 1 202 255 0 4 0 3 7 136 0 47 4 20 207 214 1 0 0 0 1 11 0 2 0 1 14 15 512
CAQUETÁ 343 288 0 0 0 2 3 3 8 373 36 0 4 10 0 14 92 8 6 8 9 123 137 0 1 0 1 2 102 3 7 0 18 130 132 3 0 0 0 1 2 0 0 0 0 2 3 288
CAUCA 513 614 0 0 5 5 13 7 4 746 27 0 1 4 1 6 111 35 75 12 8 241 247 0 1 0 0 1 263 0 29 21 22 335 336 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 2 614
CESAR 863 546 1 0 0 24 12 0 8 726 50 0 4 30 0 19 222 35 4 13 18 228 276 0 3 0 1 4 240 8 17 0 26 221 225 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 546
CHOCÓ 247 267 6 0 22 23 20 4 2 409 30 2 3 12 0 18 72 6 1 18 3 101 115 0 2 0 2 5 69 3 8 1 20 103 100 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 3 267
CÓRDOBA 583 387 1 0 0 8 10 0 7 583 45 5 1 16 1 22 149 24 1 12 4 202 218 0 0 0 0 0 104 0 22 7 19 152 143 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 387
CUNDINAMARCA 1.105 986 0 1 3 9 0 21 6 458 67 21 3 22 0 42 313 234 28 15 3 548 638 1 3 0 0 4 146 4 110 12 31 273 307 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 2 5 986 44
GUAJIRA 349 177 6 0 0 6 2 0 0 456 55 0 1 5 0 6 46 0 1 3 5 55 61 0 2 0 0 2 64 21 0 11 10 106 108 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 177
HUILA 823 703 22 0 33 74 12 7 3 1744 111 0 13 43 6 62 249 19 6 38 9 342 404 2 7 6 0 15 170 0 0 0 10 180 195 0 0 0 0 0 5 0 0 3 0 8 8 703

QUINDÍO 532 526 2 0 0 41 9 57 1 501 65 3 6 17 3 29 159 46 0 8 11 224 253 0 1 0 5 6 124 2 19 0 6 151 157 3 0 0 1 4 3 1 0 0 0 5 8 526
MAGDALENA 627 481 0 0 0 9 4 12 5 1086 482 24 0 10 9 32 69 39 8 5 5 38 170 42 0 0 0 42 51 26 38 19 11 55 223 57 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 58 481
META 967 628 11 0 27 48 4 0 3 595 85 3 13 53 3 72 218 0 0 0 13 231 303 0 2 0 2 4 245 0 10 0 0 255 259 0 0 0 1 1 10 0 0 0 0 10 11 628
NARIÑO 820 720 3 0 3 5 15 64 5 1653 72 0 7 43 0 50 252 40 0 21 10 323 373 1 8 1 0 10 221 5 39 0 42 307 247 0 0 0 0 0 4 0 0 0 7 11 11 720
NORTE SANTANDER 1.323 1084 5 0 25 28 7 2 14 1124 167 0 2 36 2 40 155 225 5 8 16 409 449 0 3 0 1 4 145 23 207 2 107 478 481 0 0 0 0 0 1 0 101 0 1 103 103 1084
RISARALDA 546 516 0 0 0 12 5 14 3 336 27 0 5 20 1 26 221 25 0 1 11 248 284 0 3 1 1 5 111 1 63 1 7 174 149 8 0 0 0 8 34 3 4 0 0 41 49 516
SANTANDER 1.859 1814 4 4 31 116 37 134 12 1881 224 0 10 89 4 103 572 147 5 14 15 753 856 0 3 0 0 3 411 2 156 2 30 601 604 0 0 0 0 0 50 0 4 1 0 55 55 1.814
SUCRE 320 463 0 0 0 4 7 4 0 525 52 12 10 9 0 31 119 12 1 5 4 142 224 0 7 1 1 9 170 16 4 1 21 197 222 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 2 2 463
TOLIMA 1.244 428 1 1 1 3 22 0 1 1501 112 1 6 20 2 29 9 82 5 27 12 135 164 0 3 0 4 7 134 2 81 0 27 244 220 1 0 0 0 1 11 0 0 2 4 17 18 428
VALLE DEL CAUCA 2.533 2.460 0 0 0 16 9 34 3 2428 165 13 15 82 11 94 585 214 67 138 19 1.025 1.133 1 3 0 1 5 473 4 289 171 225 1.162 1.235 0 0 0 0 0 13 0 4 6 7 25 30 2.460
TOTAL 30.541 24.907 108 9 210 587 239 416 121 29.181 3.317 109 192 1.166 73 1.464 7.051 3.555 413 530 318 11.453 13.426 165 95 14 40 328 5.692 183 2.236 373 844 8.936 9.385 58 0 0 3 23 335 15 266 23 22 651 733 24.907
Jurisdicción constitucional24 En cuanto a la suspensión de términos se registran 93 para el

2018. De otro lado, se profirieron 112 sentencias en asuntos de
Este acápite hace referencia, en una primera parte, al trabajo que constitucionalidad, de las cuales 17 fueron trámites del llamado
durante al año 2018 adelantó la Corte Constitucional en asuntos procedimiento legislativo especial para la paz –fast track–.
de constitucionalidad y, en una segunda parte, a los asuntos Finalmente, el número de autos proferidos por la Sala Plena en
relativos al estudio de las normas relacionadas con el proceso procesos de constitucionalidad fue de 178 durante 2018.
de paz, que ocupó gran parte del tiempo de esa Corporación en
2018. Finalmente, se indicará la gestión en materia de protección
Respecto a las normas más demandadas sobresalen las
de derechos fundamentales en la selección de acciones de
referentes a temas tributarios, de seguridad y convivencia
tutela.
ciudadana, de políticas públicas y a las disposiciones de derecho
Los datos estadísticos de análisis de la tutela –en sede de privado establecidas tanto en el Código Civil como en el Código
selección y revisión por la Corte Constitucional– se incorporan General del Proceso durante el 2018:
en el acápite siguiente de este informe, dedicado exclusivamente
al análisis de esta acción constitucional. Tabla 9. Normas demandadas 2018
Asuntos de constitucionalidad Norma demandada

No. de veces
demandada
Ley 1819 de 2016 -Reforma Tributaria estructural, mecanismos
En el referido periodo la Corte Constitucional tramitó 533
para la lucha contra la evasión y la elusión fiscal y se dictan otras 29
asuntos, de los cuales 513 fueron demandas ordinarias; 9 Leyes disposiciones
Aprobatorias de Tratados y 10 objeciones gubernamentales. De Ley 1801 de 2016 -Código Nacional de Policía y Convivencia 27
igual manera, se registró una ley y actos legislativos de paz. Ley 1753 de 2015 -Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por 45
17
un nuevo país”
Código Civil 16
Ley 1564 de 2012 -Código General del Proceso y se dictan otras
24 Los datos y cifras que se presentan fueron suministradas por la Corte Constitucional, 16
disposiciones
con fuente, principalmente de la Oficina de Sistemas, la Secretaría General y la
Oficina de Comunicaciones de la Corte Constitucional. Conflicto de jurisdicciones 14
Ley 1905 de 2018 -Disposiciones relacionadas con el ejercicio de la
24
profesión de abogado
Ley 599 de 2000 -Código Penal 13
Ley 1437 de 2011 -Código de Procedimiento Administrativo y de lo
11
Contencioso Administrativo
Respecto a las normas más demandadas Ley 100 DE 1993 -Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan
10
sobresalen las referentes a temas tributarios, de otras disposiciones
seguridad y convivencia ciudadana, de políticas Estatuto Tributario 9
públicas y a las disposiciones de derecho Total 186
privado establecidas tanto en el Código Civil Fuente: Oficina de Sistemas de la Corte Constitucional, enero 2019
como en el Código General del Proceso.

Dentro de los datos indicados por la Secretaría General se el número de procesos que se sujetaban al mismo, llevaron a
advierte que se presentaron 177 conflictos de competencia y 20 que el Consejo Superior de la Judicatura expidiera el Acuerdo
conflictos entre jurisdicciones. PCSJA18-10892 de 21 de febrero de 2018, por medio del cual
se crearon con carácter transitorio en la Corte Constitucional,
Asuntos relativos a la normatividad derivada a partir del 1º de marzo y hasta el 12 de diciembre de 2018,
del Acuerdo de Paz dieciocho (18) cargos de profesional universitario especializado
El artículo primero del Acto Legislativo 1 de 2016 estableció grado 33, dos para cada despacho de magistrado: un (1) cargo
un procedimiento legislativo especial para la paz, con el fin de de oficial mayor y un (1) cargo de auxiliar judicial grado 2 en la
agilizar y garantizar la expedición de leyes y actos legislativos Secretaría General.
de implementación del “Acuerdo Final para la Terminación del Trabajo de la Corte en materia de acciones
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera”.
de tutela
Las leyes, incluidas las de naturaleza estatutaria y los actos
En materia de revisión de tutelas –por parte de la Corte
legislativos expedidos mediante el procedimiento especial
Constitucional– es importante mencionar que todas las tutelas
para la paz regulado en el Acto Legislativo 1 de 2016, debían
falladas por los despachos judiciales del país, una vez en firme,
ser objeto de control automático y único de constitucionalidad,
son remitidas a la Corte Constitucional, para su eventual revisión.
con términos reducidos en la tercera parte frente a los previstos
Esto implica una gestión importante de la Corporación que, a
para el procedimiento ordinario.
partir de un primer filtro de preselección, lleva a la elaboración
Así las cosas, en lo referente al control integral y automático de una ficha esquemática para los casos que cumplan los
de constitucionalidad de expedientes del llamado fast track, se criterios orientadores para selección25. 46
resaltan: (i) 5 actos legislativos; (ii) 6 leyes; (iii) 35 decretos ley; y
Posteriormente, la Sala de Selección26, a partir del análisis de
(iv) 774 artículos examinados. De estos, 660 fueron declarados
las reseñas esquemáticas, de las solicitudes presentadas por

exequibles, 58 exequibles con inexequibilidades parciales, 13
los ciudadanos para que su caso sea seleccionado, y de las
inexequibles y 52 con exequibilidad condicionada.
insistencias presentadas por los magistrados titulares o por las
Con respecto al tema principal desarrollado por las normas de entidades competentes, seleccionan las sentencias de tutela
implementación del Acuerdo Final, se manifiestan los siguientes que, finalmente, serán revisadas por la Corporación. Respecto de
porcentajes: (i) Fin del conflicto: 28.2%; (ii) Implementación y estas, se activa la competencia de una Sala de Revisión o de la
verificación: 20.5%; (iii) Reforma rural: 16.7%; (iv) Derechos de las Sala Plena, en casos de cambio o unificación de jurisprudencia,
víctimas: 16.6%; (v) Participación política: 10.2%; y (vi) Solución
al problema de las drogas ilícitas: 7.7%.
25 Definidos conforme a la competencia asignada a la Corte en el numeral 21 del
Vale la pena resaltar que la reducción de los términos para artículo 241 de la Carta Magna.
este procedimiento especial de control de constitucionalidad y 26 Son salas duales de selección, sorteadas mensualmente.
culminando con una sentencia de la Corte Constitucional en La acción de tutela se ha convertido en el

materia de tutela. mecanismo por excelencia al que acude el
En el caso de las tutelas no escogidas, se profiere el auto en el ciudadano para hacer valer sus derechos, lo que
que se decide definitivamente la no selección, generando con demuestra que gran parte del trabajo de los jueces
ello la configuración de la cosa juzgada constitucional. se encamina a la protección de los derechos
fundamentales de los colombianos.
Acción de tutela
La acción de tutela se ha convertido en el mecanismo por
excelencia al que acude el ciudadano para hacer valer sus
derechos, lo que demuestra que gran parte del trabajo de los El ciudadano, cada vez, confía más en la justicia formal para la
jueces se encamina a la protección de los derechos fundamentales protección inmediata de sus derechos fundamentales. Además,
de los colombianos. En el año 2018, se presentaron 757.983 las vías de acceso a esta acción se amplían, si se parte de la
acciones de tutela en el país, volumen 18 veces mayor al ingreso posibilidad de ejercerla ante cualquier juez y teniendo en cuenta
de tutelas que en 1997 fue de 42.452 acciones. que en cada municipio del país hay por lo menos un Juez de la
República.
Gráfico 17. Participación de las acciones de tutela sobre la demanda total de justicia periodo 1997-2018
47
35%
29% 28%
30% 28% 28%
27%
25% 24%
21% 22% 22%
21% 20%
19% 19% 19%
20% 18%
15% 16%
14%
15%
12%
10% 8%
5% 4%
3%
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Pareciera existir una tendencia en la Administración Pública que espera la decisión judicial en sede
Administración Pública que espera la decisión de tutela, para proceder al cumplimiento de los deberes en
judicial en sede de tutela, para proceder al materia de protección de los derechos fundamentales.
cumplimiento de los deberes en materia de En relación con el derecho invocado27, durante 2018 el derecho
protección de los derechos fundamentales. de petición continúa siendo el de mayor demanda, con una
participación del 34.9%, seguido del derecho a la salud que se
reclama en el 33.2% de los casos, del debido proceso que se
presenta en el 12.7% y el mínimo vital con una participación del
Para los Jueces de la República, el crecimiento extraordinario de
6.2%. En menor proporción se invoca la protección a la seguridad
la acción de tutela ha representado una gran modificación en la
social, el derecho a la vida, la igualdad, educación y el derecho a
estructura de su modelo de gestión, pues la acción de tutela pasó
la información pública.
de representar el 3% del total de la demanda de justicia en 1997
a ser el 28% en 2018, lo que ha implicado una mayor dedicación El comportamiento histórico permite ver que el derecho de
a la atención de estas acciones, como forma más inmediata que petición es el que se invoca con mayor frecuencia, seguido del
tiene el ciudadano para evitar o resarcir la posible vulneración derecho a la salud y el debido proceso. En términos generales,
de un derecho fundamental, en una importante proporción, por la participación de cada derecho en el ingreso de las acciones
parte del mismo Estado. Pareciera existir una tendencia en la de tutela se mantiene.
Gráfico 18. Comparativo del ingreso de tutela

27 según el derecho
Se hace invocado
referencia al derecho principal.
48
50%
42,9%
34,9%
36,9%
33,2%
40%
31,2%

25,7%
30%
20%
12,7%
11,8%
10,2%
7,6%
6,6%
6,2%
4,7%
5,0%
4,7%
10%
3,8%
3,6%
3,1%
2,5%
2,0%
2,7%
0,2%
0,3%
0,9%
1,2%
1,2%
1,6%
0,8%
0,3%
1,2%
0%
Derechos de petición Salud Debido proceso Minímo vital Otros derechos Seguridad social Vida igualdad Educación Derecho a la Información
2018 2017 2016 pública
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU) 27 Se hace referencia al derecho principal.
Gráfico 19. Sentido de la decisión de los jueces de tutela 2016-2018 Se observa que el derecho a la salud es el que en
70% 67% mayor proporción se concede,
con una tasa del 82%.
60% 58%
55%
50%
El tercer lugar lo ocupa el derecho a la seguridad social, que se
40%
tutela en el 57% de los casos, el mínimo vital tutelado en el 52%
30% 27% 25% de las solicitudes y el derecho de petición que se concede en el
20% 18% 48% de los casos.
11% 10%
10% 8% 5% 6% 5%
2% 2% 2% Tabla 10. Sentido del despacho
0%
Concede Niega Declara Falta de Retiro
Improcedente Competencia Volu ntario Declara Falta de Retiro
Derecho Concede Niega
Improcedente Competencia Voluntario
2018 2017 2016 Debido proceso 20% 43% 25% 10% 2%
Derecho a la
Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU). información 33% 43% 17% 5% 3%
pública
Derecho de
48% 35% 11% 5% 2%
En el año 2018, la decisión de proteger el derecho reclamado se petición
Educación 36% 40% 13% 8% 3%
presentó en el 55% de los casos, frente a un 67% en el año 2016.
Igualdad 28% 42% 21% 8% 1%
En sentido contrario, la proporción de tutelas que se niegan Mínimo vital 52% 27% 16% 4% 2%
presenta una tendencia creciente, al pasar de 18% en 2016 a Otros derechos 28% 37% 20% 12% 3%
49
27% en 2018. La declaratoria de improcedencia de la acción de Salud 82% 10% 4% 2% 2%
Seguridad social 57% 25% 13% 4% 2%
tutela también se presenta con una tendencia creciente ya que Vida 61% 22% 10% 5% 2%
en 2016 fue de 8%, pasó a 10% en 2017 y al 11% en 2018.
General 55% 27% 11% 5% 2%

Estos datos, más que reflejar una tendencia de menor protección
de derechos fundamentales, evidencian el mayor control de los
jueces frente a los excesos o abusos de la acción de tutela para
En proporciones menores al 40%, se tutelan los derechos a la
propósitos distintos a los plasmados constitucionalmente.
educación, a la información pública, a la igualdad y al debido
Al realizar el cruce entre el sentido de la decisión y el derecho proceso, este último concedido solo en el 20% de los casos. Las
invocado, se observa que el derecho a la salud es el que en acciones se declararon improcedentes en mayor proporción
mayor proporción se concede, con una tasa del 82%, seguido cuando se invocaron para reclamar la protección del debido
del derecho a la vida, que se concede en el 61% de los casos. proceso (25%) y la igualdad.

Gráfico 20. Participación del sentido de la decisión en materia de acción de tutela

En el año 2018, el 71% de las impugnaciones
2% 2% 2% 3% 2% 2% 2% 1% 3% 3%
en materia de tutela se confirmó
2% 5% 4% 4% 5% 5%
4% 10% 8% 8%
12%
10% 11% 16% 13% 10%
13% 17%
21%
25% 20%
22%
La tasa de impugnación de las acciones de tutela para el año
25%
35% 27% 2018 fue del 26%; es decir, que de cada 100 decisiones de
40% 43%
42%
tutela en las que se concede o niega el derecho, o se declara
37%
82% 43% improcedente la acción, 26 son impugnadas. Esta tasa presenta
52% 57% 61% una tendencia creciente, al pasar de 17% en 2016 a 24% en 2017
48%
28% 36% 33% y se sitúa en 26%, actualmente.
28%
20%
En el año 2018, el 71% de las impugnaciones en materia de
Salud Derecho Debid o Otros Mínimo Segurid ad Vida Iguald ad Educación Derecho a la tutela se confirmó, el 7% se modificó, el 19% se revocó y el
de petición proceso asuntos vital social informació n
pública 2% se rechazaron por extemporáneas. En términos generales
esos porcentajes se han mantenido desde 2016. La mayor
% Concede % Niega % Declara Improcedente %Falta de competencia %Retiro voluntario
tasa de revocatoria de las decisiones de primera instancia se
presenta en relación con el derecho de petición, porque fue de
31% en 2018.
50
Gráfico 21. Tasa de Impugnación por tipo de derecho años 2016-2018
50%
46%

45% 42%
40% 40% 39%
37%
35% 36%
35% 33% 34% 34%
32%
30% 30% 30%
28% 27% 27% 27% 28%
25% 20%
25% 23% 23%
20% 20% 20% 26%
17% 17% 17%
15%
10% 10%
8%
5%
0%
Debid o Derecho a la Derecho de Educación Iguald ad Mínimo vital Otros Salud Segurid ad Vida
proceso informació n petición derechos social
públic a
2018 2017 2016
Así las cosas, si bien se presenta una tendencia creciente en la se archiva el incidente. En 2018 el derecho por el que más se
tasa de impugnación, la decisión del juez de tutela se confirma o sancionó fue la salud, con una tasa de 41 por cada 100 decisiones
modifica en un alto porcentaje (cercano al 80%). de incidentes de desacato. Durante 2016, el porcentaje fue del
30% en general, aunque en el derecho a la salud fue del 36%.
Ahora, en el 45% de los casos, es necesario iniciar un incidente
de desacato por la no atención oportuna de la orden de tutela
Ahora, de las consultas de incidentes de desacato recibidas, el
dictada por el juez. Este porcentaje presenta una tendencia
56% confirma la decisión del incidente, en el 5% se modifica
decreciente al compararlo con 2016, en el cual la tasa de
y en el 19% se revoca en 2018. La tasa de confirmación de
iniciación de incidentes de desacato fue del 55%. La mayor
los incidentes de desacato es mayor que en 2016, porque se
tasa de iniciación de incidentes de desacato se presenta con el
confirmaban 44 de cada 100 sanciones. La mayor confirmación
derecho a la salud, caso en el que de cada 100 decisiones que
de las sanciones impuestas por el incumplimiento de las
protege el derecho se inician 59 incidentes de desacato.
órdenes del juez de tutela se da en relación con los derechos a
En el 34% de los casos (53.429), la decisión del incidente de la salud y a la vida.
desacato es sancionar; por lo tanto, en el 66% restante (104.698)
Gráfico 22. Tasa de iniciación de incidentes de desacato por tipo de derecho años 2016-2018
63%
60% 58% 59% 59%
57%
51
50% 47%
46% 46%
42%
40% 38% 37% 37%
35%
33% 33%
32% 31% 30%

30% 29% 28%
23% 21% 24% 22% 22%
20% 20% 19% 19%
16% 17%
10%
0%
Debido Derecho a la Derecho de Educación Igualdad Mínimo vital Otros Salud Seguridad Vida
proceso información petición derechos social
pública
2018 2017 2016

La mayor tasa de iniciación de incidentes Tabla 11. Entidades más demandadas 2018
de desacato se presenta con el derecho a la
salud, caso en el que de cada 100 decisiones Entidad o parte demandada No. Tutelas
que protege el derecho se inician 59 Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas
58.226
(UARIV)
incidentes de desacato.
Coomeva 31.384
Medimas 27.907
En relación con el trámite en la Corte Constitucional28, el número Nueva EPS 26.304
total de tutelas radicadas en dicha Corporación entre el primero Colpensiones 21.223
(1º) de enero y el treinta y uno (31) de diciembre de 2018 fue de: Savia Salud 17.111
607.498. De estas, 1.492 sentencias fueron preseleccionadas. Así Salud Total 16.139
mismo, 412 sentencias fueron proferidas, 23 autos resolvieron Tránsito y Transporte 12.662
nulidades y 28 sentencias de unificación29. Servicio Occidental de Salud EPS 8.103

Comparta 7.886
Se resalta que de las tutelas radicadas en la Corte Constitucional en Fuente: Oficina de Sistemas de la Corte Constitucional, enero 2019
2018, los derechos más vulnerados fueron el derecho de petición,
seguido del derecho a la salud, el debido proceso, el mínimo vital, Los anteriores datos confirman que la mayoría de acciones de
la ayuda humanitaria, la seguridad social, la vida, la estabilidad tutela van dirigidas contra empresas prestadoras de servicios
laboral reforzada, el trabajo y la educación. Estos datos corroboran de salud, lo que se muestra como un problema estructural del
la información presentada sobre este mismo punto. sector salud frente a la garantía de prestación de un servicio
Durante 2018 de las entidades más demandadas en sede de público que involucra derechos fundamentales. 52
tutela se resaltan las siguientes:

28 Los datos y cifras que se presentan fueron suministradas por la Corte Constitucional,
con fuente, principalmente de la Oficina de Sistemas, la Secretaría General y la
Oficina de Comunicaciones de la Corte Constitucional. La mayoría de acciones de tutela van
29 Información suministrada por la Oficina de Sistemas de la Corte Constitucional en el
mes de enero de 2019. La Secretaría General de la Corte reporta un total de 728, de
dirigidas contra empresas prestadoras de
las cuales solo han ingresado al sistema un total de 412 tutelas y 28 sentencias de servicios de salud, lo que se muestra como
unificación. un problema estructural del sector salud.
CAPÍTULO II.
Conclusiones positivas se derivan en torno al uso del mecanismo
judicial para la solución de conflictos; no obstante, en materia
de prestación del servicio y carga razonable, a pesar de los
PRINCIPALES NECESIDADES Y RETOS esfuerzos de los servidores judiciales en mejorar los índices de
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA evacuación, no se ha logrado cerrar la brecha entre la oferta y
la demanda. Igualmente, tal como se señaló, existe un notorio
desequilibrio entre la oferta misional en la Rama Judicial
y la oferta o planta administrativa dedicada a atender las
necesidades de la primera.
L
Por su parte, la tutela es el mecanismo, por excelencia, de
satisfacción de los derechos ciudadanos y representa un
ingreso judicial significativo del 28%. Esto denota una necesidad
de reflexionar sobre un esquema o modelo de atención judicial
que permita gestionar, de manera eficiente y efectiva, tanto
las acciones constitucionales de tutela como los procesos
ordinarios de conocimiento de los jueces, dando cumplimiento a
los términos y garantías procesales en ambos casos.
A nivel estatal, se evidencia la necesidad de evaluar los
mecanismos de seguimiento y monitoreo de la gestión de la 53
administración pública, toda vez que se identifica que un 45%
de los casos en los que se concede el amparo del derecho
fundamental, es necesario iniciar incidente de desacato en
Los datos estadísticos

busca del cumplimiento de la orden judicial.
evidencian un constante
desequilibrio entre la oferta En materia penal, los datos estadísticos infieren la no disminución
judicial y la demanda de de tiempos procesales. Una de las hipótesis de análisis se
justicia. Si bien la oferta se enfoca en el impacto de la política criminal del Estado, a través
ha incrementado en un 38% de reformas legislativas que han venido desincentivando la
desde 1993, la demanda, terminación anticipada de los procesos. En efecto, la proporción
por su parte, muestra un de casos que se terminan con allanamiento a cargos (una sola
incremento del 264%. audiencia) se ha disminuido significativamente, pasando de un
52% en 2010 a un 23% en 2018. Esto conlleva un aumento en la

salida procesal por audiencia de juicio oral, lo que, en la práctica Necesidad de reflexionar sobre un esquema
judicial, implica agotar toda la etapa de juicio con las audiencias o modelo de atención judicial que permita
correspondientes, siendo, en todo caso, contraproducente en el gestionar, de manera eficiente y efectiva, tanto
momento de medir los tiempos procesales y desnaturaliza la las acciones constitucionales de tutela como los
razón de ser del Sistema Penal Acusatorio. procesos ordinarios.
A pesar de haber adoptado el esquema de la oralidad en la
mayoría de las especialidades, se evidencia aún un rezago de
procesos escriturales que conforman el inventario final de los gobierno y a la administración de la Rama Judicial frente a
despachos de las jurisdicciones y especialidades que hicieron sus estrategias de ampliación de la oferta judicial, así como la
tránsito a la oralidad, lo que implica esfuerzos adicionales para modernización en infraestructura y tecnología, principalmente.
terminar con el rezago de procesos en civil, de Ley 600 de 2000 Aunado al rezago presupuestal existe un evidente déficit en la
en lo penal o del antiguo Código Contencioso Administrativo en planta de personal permanente de la Rama Judicial, que permita
el inmediato futuro. responder a la creciente demanda de justicia en términos de
Por otro lado, con respecto al tema presupuestal, la Rama Judicial calidad y oportunidad para todos los ciudadanos; ante esta
como sector dentro del Presupuesto General de la Nacional latente necesidad es perentorio definir estrategias concertadas,
(PGN), ha sido relegado a recibir una participación menor al 2%, permanentes e inmediatas con el Poder Ejecutivo y el Gobierno
situación constante en cada vigencia. El 80% del Presupuesto Nacional para garantizar mayores recursos presupuestales,
General de la Nación se ha concentrado en cinco sectores, orientados a reducir la brecha entre la oferta y la demanda
esto es, salud, protección social y trabajo; educación; defensa de justicia, así como a robustecer el apoyo administrativo
54
y policía; hacienda pública e inclusión social y reconciliación. de la Rama Judicial, con el fin de mejorar paulatinamente la
Lo anterior, afecta la autonomía y posibilidad de accionar de la oportunidad y eficacia del servicio de justicia.
Rama Judicial como una de las tres ramas del poder público. Pasando al marco de los ejes estratégicos de política de la

El rezago histórico en la evolución del presupuesto asignado Rama Judicial, en materia tecnológica, es evidente que nos
a la Rama Judicial frente al solicitado ha venido limitando al encontramos en un momento de oportunidad para dar un paso
decidido en la modernización de la Rama Judicial sobre el
pilar fundamental del uso y aprovechamiento de la tecnología
como instrumento de generación de valor público que permite
resolver necesidades reales en materia de justicia con el fin de
Con respecto al tema presupuestal, la Rama hacer más eficiente, moderno y transparente el servicio.
Judicial como sector dentro del Presupuesto
General de la Nacional (PGN), ha sido relegado a Se reconocen las evidentes necesidades que enfrenta la Rama
recibir una participación menor al 2%, situación Judicial en cuanto a la existencia de diversos sistemas y
constante en cada vigencia.
Esto representa que del presupuesto de gastos generales

El gobierno electrónico es el reto de toda la de 2018, el 27,75%, es decir, 76.755 millones de pesos se
Rama Judicial y apremia su implementación. destinan al pago de canon de arrendamiento de sedes,
generando altos costos anuales en funcionamiento, que se ven
afectados por la disminución permanente en la asignación de
herramientas informáticas en torno a las actividades de gestión recursos económicos para las actividades de funcionamiento,
judicial y administrativa, algunos con niveles importantes de reduciéndose constantemente el rubro de gastos generales, sin
obsolescencia; estos han dificultado la implementación, uso, que se observe reflexivamente el comportamiento creciente del
disponibilidad y aprovechamiento de la gestión tecnológica. costo que estas necesidades tienen en el país; por ejemplo, los
Igualmente, se presenta una alta dispersión de información y pagos de servicios públicos domiciliarios, los arrendamientos,
una cultura digital poco desarrollada. A pesar de la existencia de los insumos, los servicios de mantenimiento, entre otros, año
sistemas y plataformas de apoyo, el trámite manual y el soporte a año aumentan sin importar el sector o la población que los
en papel se mantiene preponderante en la gestión. utilice, lo cual no es diferente para la Rama Judicial.
Todo lo anterior se traduce en la necesidad de actualizar los Igualmente, los inmuebles construidos antes de 2010 y de la
lineamientos estratégicos y de política en materia TIC y de implementación del sistema oral requieren de adecuaciones,
justicia digital en la Rama Judicial. Igualmente, actualizar y actualizaciones, mejoramiento y mantenimiento de su
desarrollar un adecuado y robusto esquema de arquitectura infraestructura física, así como la dotación de mobiliario, a
empresarial para contar con una hoja de ruta de proyectos fin de responder a los requerimientos operativos, logísticos
definidos, dirigidos a materializar la implementación escalonada y de accesibilidad para el adecuado funcionamiento de la
administración de justicia. 55
y la estabilización de un Sistema Integrado de Gestión basado en
procesos de negocio, que soporte los procesos del expediente Ahora, en materia de carrera y formación judicial, los retos
judicial electrónico. El gobierno electrónico es el reto de toda la se encuentran en aumentar la cobertura de los servidores y
Rama Judicial y apremia su implementación. empleados vinculados mediante el sistema de carrera, que
Por otro lado, desde la perspectiva de la infraestructura respondan a unas cualidades y habilidades estructuradas a
física se presenta un déficit de inmuebles de propiedad de la partir del perfil del cargo a ejercer. Igualmente, es necesario
Rama Judicial, en tal sentido los despachos judiciales están
funcionando en 1.574 inmuebles, de los cuales solo el 18,23%
es de propiedad de la Rama Judicial, el 66,51% corresponde a
inmuebles en arriendo y el 15,24% está distribuido en condición
Se presenta un déficit de inmuebles
de comodato u ocupación.
de propiedad de la Rama Judcial

contar con espacios de fortalecimiento de la formación judicial

frente a los retos impuestos por el ejercicio de la administración Aumentar la cobertura de los servidores
de justicia, desde una visión que traspasa el enfoque exclusivo y empleados vinculados mediante el sistema
de carrera, que respondan a unas cualidades y
de conocimientos estrictamente jurídicos, hacia uno de
habilidades estructuradas a partir del perfil
competencias, que incluye aspectos como la era digital, el del cargo
servicio al ciudadano, la transparencia y el lenguaje claro, la
ética judicial, entre otros. Se evidencia la necesidad de incursionar,
de manera decidida, en las nuevas modalidades
Para lo anterior, se evidencia la necesidad de incursionar, de de formación con apoyo de las tecnologías,
manera decidida, en las nuevas modalidades de formación con el objetivo de ampliar la cobertura y la
con apoyo de las tecnologías, de tal manera que los servidores accesibilidad a sus destinatarios.
judiciales cuenten con una alternativa de herramientas en línea
a través de un sistema de aprendizaje virtual, con el objetivo
de ampliar la cobertura y la accesibilidad a sus destinatarios.
Ese tránsito hacia la innovación, a través de las TIC, implica un
moderno modelo pedagógico y organizacional de la Escuela
Judicial Rodrigo Lara Bonilla.
Por otro lado, la formación judicial no goza de una obligatoriedad
frente a los servidores de la Rama Judicial y tiene un bajo 56
impacto en materia de calificación de servicios. La carrera
y la formación judicial deben ser procesos enteramente

interdependientes, para garantizar la excelencia en el servicio
público de administración de justicia, bajo estándares de calidad
e idoneidad en la prestación del servicio.
En consecuencia, es necesario que la formación judicial
además de un derecho se conciba igualmente como un deber
de todo funcionario o empleado judicial para garantizar el
fortalecimiento permanente del talento humano al servicio
de la administración de justicia, de la mano de un sistema de
evaluación del desempeño comprometido con la gestión judicial.
57
SUPERIOR DE LA JUDICATURA
TÍTULO II Balance, logros y

Foto: Palacio de Justicia, Yopal - Casanare
resultados vigencia
2018
CONSEJO

CAPÍTULO III.
3.1. POLÍTICA TECNOLÓGICA
El año 2018 representa para la Rama Judicial un punto referencia
POLÍTICAS DEL PLAN SECTORIAL en torno al desarrollo del Plan Estratégico Tecnológico (PET), al
DE DESARROLLO 2015-2018 haber iniciado con la adopción del Acuerdo PSAA12-9269 del 27
de febrero de 2012 por un período de seis años.
La implementación del PET 2012-2018, en el marco de sus ejes
estratégicos, buscó preparar a la institucionalidad e impulsar
condiciones de base, con miras a estructurar y adoptar un
E
modelo judicial tecnológico soportado en un esquema de
arquitectura empresarial.
Es así como el balance de la política tecnológica es satisfactorio
en sus avances, pero más aún en los retos que se avecinan,
de cara a materializar un modelo tecnológico institucional
que impulse la transformación digital en la gestión judicial y
administrativa de la Rama Judicial, de manera escalonada, para
lo cual se parte de reconocer las dificultades y brechas que, en
términos de tecnología, deben ser abordadas.
Particularmente, el periodo del presente informe, esto es, 2018, 58
se focalizaron esfuerzos dirigidos a mejorar las condiciones
tecnológicas habilitantes para el proceso de implementación de

un Sistema Integrado de Gestión Judicial, así como a impulsar
la implementación de iniciativas puntuales de modernización e
innovación digital que contribuyan a la construcción de política
El proceso de modernización
a partir de experiencias de campo.
de la Rama Judicial ha
sido uno de los objetivos En ese sentido, se impulsó la evolución de la infraestructura
transversales y uno de los tecnológica en las sedes judiciales y administrativas y se
principales compromisos aumentó la conectividad, con lo cual se disminuyen los riesgos
del Consejo Superior de la que pueden impactar la prestación de futuros servicios
Judicatura. tecnológicos. Particularmente, la Rama Judicial consiguió
durante 2018:
Evolución de la infraestructura tecnológica

El balance de la política tecnológica es
a nivel nacional satisfactorio en sus avances, pero más aún en
Se logró incidencia evolutiva en infraestructura tecnológica los retos que se avecinan, de cara a materializar
en los distritos y seccionales de Barranquilla, Bogotá, un modelo tecnológico institucional que impulse
Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Cundinamarca, la transformación digital en la gestión judicial y
Florencia, Manizales, Medellín, Neiva, Sincelejo y Valledupar, administrativa de la Rama Judicial
con las siguientes adquisiciones asignadas según necesidad:
Ilustración 6. Adquisiciones asignadas
101 switches 17 unidades ininterrumpidas

adquiridos que permite de potencia (UPS), con una
estabilidad al acceso a mejora en la estabilidad del
internet en las sedes. sistema de energía en las
sedes judiciales.
Equipos de audio y
video para 1.831 816 computadores y
salas de audiencias. 419 escáneres.
59
26 servidores de 299 kits para

almacenamiento de videoconferencias,
audiencias. 42 kits de webcam y
parlantes.

Conectividad, comunicaciones e identidad Vale la pena resaltar la tendencia creciente de uso

institucional en la red. del servicio de audiencias virtuales, aumentó en
Se ampliaron los servicios de telecomunicaciones, como datos, 30% durante 2018 en relación con el año anterior.
voz, video, redes, así:
Ilustración 7. Ampliación de servicios
9 mil usuarios nuevos con correo

electrónico institucional, en 14 ciudades Servicio de videoconferencias, audiencias y streaming
del país y, continuidad de las 16.500 con almacenamiento en la nube, con sus correspondientes
cuentas de correo existentes, lo que ventajas en términos de costos y menor infraestructura,
facilita la identificación institucional única, no seguridad y disponibilidad de la información. Este servicio
Cobertura de 562 enlaces, distribuidos solo a nivel interno sino de los ciudadanos. aumentó en 200 veces la capacidad de
en 357 municipios del país, cubriendo realizar eventos simultáneos y en 100 veces el número de
sedes con alta demanda de justicia, lo cual es intervinientes, en relación con el servicio anterior.
importante frente a futuros procesos de acceso
a los ciudadanos por medios electrónicos.
60
Sistemas de información y aplicativos de in- web, sistema de grabación de audiencias (CÍCERO), página web
formación, gestión judicial y administrativa, institucional y, sistema de información estadística de la Rama

Judicial (SIERJU). Frente a este último, vale la pena resaltar que
actualizados y seguros
el informe estadístico de la gestión judicial SIERJU presenta
El proceso de integración de un sistema unificado de gestión coberturas superiores al 95% en el reporte a nivel nacional.
judicial es escalonado y acompañado de una adecuada transición
En la gestión de soporte y seguridad, se aplicó un marco
frente a los sistemas existentes, bajo esquemas de seguridad y
privacidad de la información. internacional de buenas prácticas (ITIL V3).
En ese sentido, durante el 2018 varios sistemas de información

que sirven a la Rama Judicial fueron intervenidos para
actualización y soporte, impactando positivamente en su
funcionalidad, tales como: software de cobro coactivo, sistema Varios sistemas de información que sirven
de gestión documental (SIGOBIUS), sistema de activos e a la Rama Judicial fueron intervenidos
inventarios (SICOF), sistema de gestión judicial Justicia XXI para actualización y soporte, impactando
positivamente en su funcionalidad.
Impulso de experiencias
de modernización e
innovación digital
Entre otros, durante el 2018, se han
impulsado las siguientes:
Colaboración armónica y sinergia

institucional de la Rama Judicial y
el Gobierno Nacional, a través de un
Memorando de Entendimiento que
expresa articular esfuerzos y acciones
para impulsar la justicia digital.
Ilustración 8. Impulso de experiencias de modernización e innovación digital
Memorando de Digitalización del archivo Racionalización de trámites Articulación con proyecto

Entendimiento entre la del registro nacional electrónicos para abogados, “Evoluciona” de la Fiscalía
Rama Judicial y el Gobierno de abogados y auxiliares litigantes y auxiliares General de la Nación (FGN)
Nacional para piloto de la justicia de la justicia
de expediente judicial En el 2018, se realizaron acercamientos con 61
electrónico Iniciado en 2017, se alcanzó en el año 2018, un En el marco de la racionalización de los la FGN con el fin de optimizar herramientas
total de 320.898 folios digitalizados y cargados trámites, la calidad de los datos y la comunes y servicios dentro del proceso penal.
en el SIRNA, lo cual fortalece la administración, disminución de tiempos, durante el 2018,
Suscrito entre la Rama Judicial, a través del el control y la consulta de la información, de las se dotaron a 22 Consejos Seccionales de la
Consejo Superior de la Judicatura, la Corte cuales 269.380 corresponden a la vigencia 2018. Judicatura, con un dispositivo biométrico
Constitucional, el Consejo de Estado, la Corte para validar la identidad, por huella digital, del
Suprema de Justicia, la Dirección Ejecutiva de usuario durante el trámite de inscripción y Prueba de tecnologías
Administración Judicial y, el Gobierno Nacional, expedición de tarjeta profesional. disruptivas como la minería
a través del Min Tic y el Ministerio y analítica de datos o
de Justicia y del Derecho. Así mismo, los trámites relacionados con inteligencia artificial
Piloto de justicia digital en el tarjeta profesional de abogado, consultorios
distrito judicial de Sincelejo jurídicos, licencia temporal, entre otros, Durante el 2018, se exploraron oportunidades
Se busca coordinar esfuerzos para formular e y la Corte Constitucional
implementar un proyecto piloto de expediente pueden ser realizados de manera electrónica, a que motores específicos de análisis de datos
través del sistema de información del registro ofrecen para resolver necesidades concretas
judicial electrónico en cinco trámites judiciales: Iniciado a finales de 2017, busca aprovechar nacional de abogados (SIRNA) y, los abogados
(i) medio de control de nulidad en asuntos en la administración de justicia, automatizar
las ventajas de la digitalización de expedientes pueden realizar la actualización de su domicilio ciertos trámites y estandarizar la producción de
de propiedad industrial; (ii) medio de control de tutela y del envío electrónico a la Corte profesional en línea, lo cual ha permitido evitar documentos, potencializar los datos, etc. Vale
de nulidad en asuntos tributarios; (iii) acción Constitucional. Durante el 2018, fueron enviadas filas y demás actuaciones presenciales, así la pena mencionar, la adquisición del software
pública de inconstitucionalidad; (iv) trámite de aproximadamente 600 tutelas digitalizadas como minimizar tiempos de respuesta, con estadístico SPSS, que permitirá optimizar el
selección y revisión en la Corte Constitucional y del distrito judicial de Sincelejo a la Corte un promedio máximo de 15 días. El trámite al proceso de gestión y análisis de los grandes
acción de tutela en un distrito Constitucional. El seguimiento, evaluación que más se acude vía web es al de expedición volúmenes de datos estadísticos de la gestión
priorizado; (v) exequatur. y ajustes son fundamentales para de certificados de vigencia de las tarjetas judicial. Por otro lado, en la Corte Constitucional,
potencializar la experiencia. profesionales de abogado, con un 89% frente se ha venido explorando oportunidades,
al total de trámites en el sistema. en este campo, para el trámite
de selección y revisión de tutelas.

3.2 POLÍTICA DE INFRAESTRUCTURA Durante el año 2018 se entregaron 313

salas de audiencias en todo el país.
JUDICIAL
La consolidación y mejoramiento de la red de sedes al servicio

de la Rama Judicial ha sido una de las principales necesidades Salas de audiencias: durante la vigencia 2018 se avanzó en
atendidas por el Consejo Superior de la Judicatura. Prueba de la adecuación y dotación de las salas de audiencias para cinco
ello es que este componente tiene el mayor peso dentro del zonas del país en la Jurisdicción Ordinaria y para la Jurisdicción
presupuesto de inversión de 2018, con el 41% de los recursos. de lo Contencioso Administrativo, para continuar con el proceso
En desarrollo de la gestión realizada durante 2018 se alcanzaron de implementación de la oralidad. Durante el año 2018 se
los siguientes logros: entregaron 313 salas de audiencias en todo el país.
Foto 1. Sede Judicial Palmira Foto 2. Sede Judicial de Suratá (Santander) Zona 6
62

Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración Judicial - Unidad de Infraestructura Física Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración Judicial - Unidad de Infraestructura Física
Foto 3. Sede Judicial de Lérida (Tolima)
Sala 1 Sala 2
63
Acceso Patio central
Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración Judicial - Unidad de Infraestructura Física

Se suscribió el Acuerdo Específico Foto 4. Adecuaciones edificio Bolsa de Bogotá

de Cooperación y Colaboración 230
de 2018 para la formulación, estructuración
y ejecución del Proyecto Palacio de Justicia
de Medellín y Antioquia.
Adquisición, adecuación y dotación de inmuebles y/o lotes de

terreno: Se suscribió con la Agencia Inmobiliaria Virgilio Barco
el Acuerdo de Cooperación Específico 218 de 2017, con el objeto
de desarrollar de manera conjunta la gestión inmobiliaria para
adquisición de predios e inmuebles que atiendan las necesidades
de la Rama Judicial en materia de infraestructura física propia
para el funcionamiento de sus sedes.
Atención al público URNA piso 4º
Dicho Acuerdo de Cooperación fue adicionado en $19.712
millones y a la fecha se ha adquirido el inmueble de Soledad y se
encuentran en etapa de negociación los inmuebles de Sincelejo,
Armenia, Puerto Asís, Ipiales y Bucaramanga.
De igual manera, se suscribió el Acuerdo Específico de
64
Cooperación y Colaboración 230 de 2018 para la formulación,
estructuración y ejecución del Proyecto Palacio de Justicia de
Medellín y Antioquia.

Despachos judiciales adecuados y dotados: para la
implementación de la oralidad en desarrollo del Código General
del Proceso se programó la adecuación y dotación de 265
despachos, con corte a diciembre de 2018 ya se encuentran en
funcionamiento 420.
Centros de Servicios adecuados y dotados: En el año 2018
se llevaron a cabo las obras civiles y la compra e instalación Recepción Carrera Judicial, piso 6º
del mobiliario para 5 centros de servicio, están ubicados dos
en Bucaramanga, uno en Palmira, uno en Riohacha y uno en Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración Judicial - Unidad de Infraestructura Física
Valledupar.
Foto 6. Instalación de elevador en el Palacio de Justicia Foto 7. Remodelación sede judicial de Inírida
Manuel Antonio Sanclemente de Buga
Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración Judicial - Unidad de Infraestructura Física
Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura física

a nivel nacional: Durante 2018 se intervinieron 109 sedes
judiciales y edificios administrativos en los que se realizaron
obras de remodelación, mantenimiento de fachadas afectadas,
suministro e instalación de elevadores que eliminan barreras 65
de acceso, actualización de redes eléctricas e iluminación que
mejoran la seguridad y confort para los empleados y servidores
judiciales, suministro e instalación de redes contra incendio,

entre otros, para recuperar y mantener en buen estado las
sedes judiciales a nivel nacional.
3.3 POLÍTICA DE DESARROLLO

DEL TALENTO HUMANO
Procesos de selección
En 2018, se logró aumentar la cobertura respecto del período
Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración Judicial - Unidad de Infraestructura Física inmediatamente anterior para los cargos de magistrados

de Consejos Seccionales de la Judicatura en un 8%; para los

magistrados de las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias Con corte a diciembre de 2018, se muestra
Seccionales, 12%; para los cargos de magistrados de Tribunales
un incremento significativo respecto de los
nombramientos en carrera judicial.
Administrativos, 14%; para cargos de magistrados de los
Tribunales Superiores, 5%; para los cargos de jueces de la
Jurisdicción Ordinaria, 6%, y para los jueces de la Jurisdicción seccionales y consejos seccionales de la judicatura, tal como se
de lo Contencioso Administrativo, 5%, como se puede apreciar relaciona a continuación:
en la siguiente tabla.
Tabla 13. Nombramientos en carrera 2018
Tabla 12. Porcentaje de cobertura por el sistema de carrera de la Rama Judicial Total Provistos en Porcentaje
Cargo Vacantes
Despachos Propiedad de Carrera
Cargos Dependencias 2015 2016 2017 2018 Consejo Seccional de la
51 49 2 96,08
Consejos Seccionales Judicatura
100% 96.08% 88.24% 96.08%
de la Judicatura Sala Disciplinaria Seccional 58 53 5 91,38
Salas Disciplinarias 100% 82.76% 79.31% 91.38% Tribunal Administrativo 176 168 8 95,45
Magistrados
Tribunales Sala Civil 42 41 1 97,62
100% 82.95% 81.82% 95.45%
Administrativos Sala Civil Especializada en
15 14 1 93,33
Tribunales Superiores 100% 92.52% 90.25% 95.69% Restitución de Tierras
Jurisdicción Ordinaria 83% 56.74% 54.32% 60.11% Sala Civil- Familia 68 66 2 97,06
Jueces Jurisdicción Sala Civil- Familia- Laboral 30 28 2 93,33
99,61% 61.70% 55.36% 60.53%
Contenciosa Sala de Familia 15 15 0 100,00
Sala Laboral 107 104 3 97,20
Fuente: Unidad de Administración de Carrera Judicial
Sala Penal 137 130 7 94,89
66
Sala Única 27 24 3 88,89
Con el fin de aumentar el porcentaje del sistema de carrera Total 726 692 34 95,32

judicial, se programaron nuevas convocatorias para los cargos Fuente: Unidad de Administración de Carrera Judicial
de funcionarios y empleados de la Rama Judicial, las cuales

actualmente se encuentran en desarrollo, así como las que Mediante las convocatorias de concurso de méritos para la
se tienen programadas para ser realizadas durante el periodo conformación de registros de elegibles que permitieron la
comprendido entre 2019 y 2022. provisión de los cargos por el sistema de méritos, se contribuyó
En desarrollo de la mencionada cobertura, con corte a diciembre a lograr el propósito establecido en la política de desarrollo del
talento humano que busca que la Rama Judicial cuente con
de 2018, se muestra un incremento significativo respecto de los
servidores judiciales íntegros, competentes y comprometidos.
nombramientos en carrera judicial de las listas remitidas por el
Consejo Superior de la Judicatura para magistrados de tribunales Tanto el carácter profesional de funcionarios y empleados, la
superiores, tribunales administrativos, salas disciplinarias garantía de igualdad en el acceso a los cargos públicos y el
mérito como fundamento principal para el ingreso, permanencia nivel central, para las cuales se conformaron 183 Registros de
y promoción, fueron incluidos en los procesos de selección y Elegibles y se elaboraron 1.094 listas de aspirantes, de estas
convocatorias a concurso de méritos realizados. Así mismo, se se reportaron 1.006 posesiones, como se indica a continuación:
avanzó incluyendo en la evaluación de aspirantes, además de
Tabla 15. Estado convocatorias 2018
las exigencias de formación y experiencia, las competencias
comportamentales, los atributos profesionales, personales, Opciones
Número de Listas de
éticos y gerenciales, que incluyen, entre otros, cultura digital, Registros de Sede y Posesiones
Convocatoria Integrantes aspirantes
Conformados Declinaciones Reportadas
razonamiento ético, liderazgo, trabajo en equipo, solución de del Registro conformadas
Procesadas
conflictos, pensamiento conceptual y analítico. Convocatoria 20 1 188 974 57 50
Convocatoria 21 55 975 557 72 93
Como resultado de la gestión realizada, se aumentó el
Convocatoria 22 24 1245 3004 836 716
número y el porcentaje de aspirantes inscritos para las
Convocatoria 23 79 362 261 81 80
diferentes convocatorias, demostrando la alta credibilidad y
Convocatoria 25 24 271 364 48 67
transparencia de los procesos de selección programados por el
Total 183 3.041 5.160 1.094 1.006
Consejo Superior de la Judicatura, como se puede observar a
continuación: Fuente: Unidad de Administración de Carrera Judicial
Tabla 14. Aspirantes inscritos a convocatorias Tabla 16. Funcionarios y empleados de carrera por género
Número Porcentaje Cargos Total Cargos Hombres Mujeres % Mujeres

Número de
Aspirantes Aumento Magistrados de Tribunal o Consejo
Aspirantes 696 464 232 33,33
Convocatoria inscritos
anterior
inscritos última
número de
Aspirantes
Seccional 67
convocatoria Jueces de la República 2.938 1.618 1.320 44,93
convocatoria inscritos
Convocatoria funcionarios 36330 44819 23.37% Empleados 13.835 6.733 7.102 51,33
Convocatoria empleados Totales 17.469 8.815 8.654 49,54

de Tribunales, Juzgados y 52887 150577 184.71%
Centros de Servicios
Fuente: Unidad de Administración de Carrera Judicial
En desarrollo de las convocatorias durante 2018, se encuentran

con registro de elegibles vigente cinco convocatorias30 del
Se avanzó incluyendo en la evaluación
de aspirantes, además de las exigencias
30 Convocatoria 20, Jueces Civiles Circuito que conocen procesos laborales.
Convocatoria 21, Empleados Dirección Ejecutiva.
de formación y experiencia,
Convocatoria 22, Funcionarios. las competencias comportamentales,
Convocatoria 23, Empleados Consejo Superior de la Judicatura.
Convocatoria 25, Empleados Altas Cortes.
los atributos profesionales, personales,
éticos y gerenciales

Traslados
Con fundamento en los resultados
presentados hoy se puede manifestar que Durante 2018, se tramitaron 489 solicitudes de traslado de
la carrera judicial en Colombia transitó del magistrados, jueces y empleados, de las cuales 287 obtuvieron
mundo de las aspiraciones al mundo de las concepto favorable y 202 desfavorable. Así mismo, se dio trámite
realizaciones. a 84 recursos contra interpuestos contra conceptos de traslado
desfavorable.
Registro Nacional de Escalafón
Con fundamento en los resultados presentados hoy se puede Como resultado de los nombramientos en propiedad, se
manifestar que la carrera judicial en Colombia transitó del mundo incorporaron 127 novedades de inscripciones, actualizaciones y
de las aspiraciones al mundo de las realizaciones. Este que se exclusiones de funcionarios y empleados en el Registro Nacional
constituye en uno de los ejes de nuestro sistema de justicia y es de Escalafón en 2018.
la regla general como forma de vinculación de los servidores Calificación de Servicios
judiciales, lo que es una garantía de independencia judicial para
la administración de justicia. a) Calificación de Magistrados
Por otra parte, el Consejo Superior de la Judicatura, de La calificación de servicios para magistrados de Tribunales y
conformidad con la facultad conferida por el artículo 257 de Salas Disciplinarias Seccionales (para el último corte) obtuvieron
la Constitución Política, para la conformación de las listas de una calificación integral de servicios de 90,46 puntos, la cual 68
candidatos destinadas a la provisión de las vacantes definitivas se encuentra en el nivel excelente. Así mismo, en el factor
en los cargos de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y eficiencia o rendimiento obtuvieron en promedio 32,88 puntos
del Consejo de Estado, para la vigencia 2018, realizó el estudio

y en el factor calidad 41,52 puntos, mejoraron en 5,85 puntos
de las hojas de vida de los 1.356 aspirantes, que se inscribieron el promedio de calificación de este factor en relación con el
para la conformación de listas de candidatos para proveer 17 periodo inmediatamente anterior.
vacantes en las citadas corporaciones, integrando y remitiendo
A partir de 1996, el Consejo Superior de la Judicatura ha
13 listas con un total de 405 aspirantes.
realizado la consolidación de la calificación integral de 5.146
En desarrollo del Acuerdo PCSJA18-11118 de 2018, por el cual se Magistrados de Tribunales Superiores, Administrativos y Salas
realiza una convocatoria pública para conformar ternas para los Jurisdiccionales Disciplinarias vinculados por el régimen de
cargos de Directores Ejecutivos Seccionales de Administración Carrera Judicial. Se muestra una constante evolución, la cual
Judicial, se inscribieron 1.434 aspirantes, de los cuales 527 son se ve reflejada en los promedios de calificación integral de
mujeres y 907 hombres. servicios alcanzados por tales funcionarios: la calificación
integral de servicios ha ascendido de un promedio nacional de Ilustración 9. Calificación jueces 2016

82.23 puntos en 1996 a un promedio nacional de 90,46 puntos
en la calificación del último período consolidado.
1.024 512 4
Gráfico 23. Calificación Magistrados de Tribunales Superiores, Administrativos
y Salas Disciplinarias, promedios de la calificación integral
90,34 90,55 90,46
1.540
87,98
86,91
86,15 86,67
Insatisfactoria
Excelente
Total
CALIFICACIÓN
CALIFICACIÓN
CALIFICACIÓN
Buena
82,23 82,27 82,06

79,87
Jueces
Calificados
1996 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Fuente: Unidad de Administración de la Carrera Judicial Fuente: Consejos Seccionales de la Judicatura
b) Calificación de Jueces 69
evaluados, 1.024 estuvieron en la escala de excelencia, mientras
Las cifras obtenidas de la consolidación de la evaluación de que 512 estuvieron en la escala de buena, como se relaciona a
servicios del último período reportado, de jueces vinculados por continuación.
el sistema de carrera judicial presentan un balance positivo.

Estímulos y distinciones
De 1.540 jueces de todas las jurisdicciones y especialidades
El Consejo Superior de la Judicatura confirió la condecoración
“José Ignacio de Márquez” a 17 servidores judiciales, 59
servidores judiciales recibieron reconocimiento y se condecoró
al mejor formador de la Rama Judicial durante 2018.
En el Plan de Formación Judicial a cargo de la
Gestión de personal
Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla se llevaron
a cabo 278 actividades académicas de formación, En el Plan de Formación Judicial a cargo de la Escuela Judicial
alcanzando el logro de 12.078 servidores Rodrigo Lara Bonilla se llevaron a cabo 278 actividades
judiciales capacitados

académicas de formación, alcanzando el logro de 12.078 2.472 servidores judiciales fueron capacitados en actividades
servidores judiciales capacitados, en cumplimiento de lo académicas realizadas con organizaciones externas, que no
previsto en el artículo 152 numeral 1 de la Ley 270 de 1996, que generaron erogación con cargo al presupuesto de la Rama
se discrimina de la siguiente manera: Judicial.
9.606 servidores judiciales fueron capacitados en actividades La cobertura para los 33 Distritos Judiciales del país fue la
académicas adelantadas con cargo al presupuesto asignado siguiente:
a la Escuela Judicial.
Mapa 1. Cobertura Distritos Judiciales
Zona Norte Zona Oriente

Atlántico, Magdalena, La Guajira, Cesar, Santander, Norte de Santander y Arauca. Se
Sucre, Córdoba y Bolívar. Se capacitaron capacitaron 838 servidores judiciales, de los
2.273 servidores judiciales, de los cuales cuales 159 fueron beneficiados por actividades
288 fueron beneficiados por actividades sin costo alguno para la Escuela Judicial.
sin costo alguno para la Escuela Judicial.
Zona Occidente Zona Centro 70

Antioquia, Chocó, Caldas, Risaralda Cundinamarca, Boyacá, Tolima, Casanare, Meta,
y Quindío. Se capacitaron 2.038 Vichada, Guaviare, Guainía, Vaupés y Amazo-
servidores judiciales, de los cuales 201 nas. Se capacitaron 4.694 servidores

fueron beneficiados por actividades sin judiciales, de los cuales, 1.531 fueron
beneficiados por actividades sin costo
costo alguno para la Escuela Judicial.
alguno para la Escuela Judicial.
Zona Sur
Valle del Cauca, Cauca, Huila y Caquetá;
se capacitaron 2.235 servidores
judiciales, de los cuales 293 fueron
alguno para la Escuela Judicial.
Durante la vigencia 2018, fueron seleccionados 224 servidores Se ejecutó el programa de formación en
judiciales para participar en congresos, foros, seminarios, habilidades blandas con un plan piloto para la
simposios y otras actividades académicas, organizadas por realización de cuatro actividades académicas.
entidades externas a la Rama Judicial.
Se conformó el Primer Grupo de Investigación
Se ejecutó el programa de formación en habilidades blandas ante Colciencias en la plataforma SCIENTI.
con un plan piloto para la realización de cuatro actividades
académicas en las ciudades de Barranquilla, Armenia, Medellín Se entregaron 13.717 módulos de formación autodirigida
y Pasto, para 155 servidores judiciales. Este programa tiene diseñados para los servidores judiciales.
como objetivo reflejar en la ciudadanía un talento humano
La Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, como miembro activo
comprometido y preocupado por resolver y atender las
de la Junta Directiva de la Red Iberoamericana de Escuelas
demandas de justicia con una actitud más humana y cercana a
Judiciales (RIAEJ), mantuvo su certificación de calidad en sus
sus necesidades partiendo de potenciar habilidades no técnicas
programas de formación judicial inicial y formación judicial
de los servidores judiciales.
continua, bajo la norma de calidad RIAEJ NCR 1000:2011, con
En el marco de la responsabilidad corporativa del Consejo la participación en las tres reuniones ordinarias realizadas
Superior de la Judicatura, el Plan de Formación de la Rama en el año 2018: XLIII (Quito, Ecuador 17 de abril de 2018),
Judicial incluyó el programa de formación en proyección social, XLIV (Cartagena de Indias 18 y 19 de octubre de 2018) y XLV
el cual permitió hacer extensiva la capacitación a los grupos (Barcelona, España 19 de noviembre de 2018).
externos de interés para el servicio de la administración de En el marco de la XLIV reunión ordinaria de la Junta Directiva de la 71
justicia. Se capacitaron 209 personas en las ciudades de RIAEJ, realizada en la ciudad de Cartagena, se desarrolló un foro
Medellín, Barranquilla, Quibdó, Bogotá, Ibagué y Pereira. Este académico en el cual los directores de las Escuelas Judiciales
de Iberoamérica participaron y conocieron las experiencias de
programa facilitó la creación de canales de comunicación

entre los ciudadanos que acuden al aparato jurisdiccional y los cooperación internacional en materia de formación judicial de
servidores judiciales. nuestro país.
Se conformó el Primer Grupo de Investigación ante Colciencias En desarrollo de la cooperación internacional, se ejecutaron
en la plataforma SCIENTI, el cual se identifica con el código actividades para unir esfuerzos entre la Escuela Judicial Rodrigo
COL0199709, este permitirá a los servidores judiciales Lara Bonilla y los siguientes Estados y organizaciones:
interesados en la generación de conocimiento realizar a) Estados Unidos de América: construcción de dos guías
investigaciones en temáticas que garanticen la identificación, por parte de servidores judiciales e integrantes de la Red
formulación y proposición de soluciones para problemas de Formadores y Asistencia Técnica de la Agencia OPDAT
relevantes de la práctica judicial. de la Embajada de los Estados Unidos en Colombia, como

herramientas para el correcto ejercicio de la función Por otro lado, la Rama Judicial cuenta con un nivel de
jurisdiccional de los jueces de control de garantías y de cumplimiento del 62% para los requisitos del Decreto 1072
conocimiento. de 2015 y Resolución 1111 de 2017 “por la cual se definen los
Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
b) Embajada del Reino Unido en Colombia: capacitación en el Trabajo para empleadores y contratantes”, con la ejecución
judicial en casos penales complejos. En esa dirección, una de las tres fases iniciales de la adecuación y transición del SG-
delegación colombiana participó en cursos de formación SST para la fase de implementación definitiva del SG-SST a
en Lima, Perú y Guatemala, para conocer el programa de partir de enero de 2020.
formación desplegado con formadores del Colegio Judicial
Para mejorar el clima laboral en la Rama Judicial, prevenir
del Reino Unido, en el manejo de juicios penales en materia
los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, se
de blanqueamiento de capitales. implementaron actividades de bienestar y se intervinieron los
c) Agencia Española para la Cooperación Internacional y el riesgos laborales identificados en la matriz de peligros, a través
Desarrollo (AECID): La Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
seleccionó y postuló, previa convocatoria, a 112 servidores (SG-SST) y su plan de trabajo 2018, se contó con el apoyo de
judiciales en las actividades académicas que organizó AECID la Administradora de Riesgos Laborales (ARL), para lograr el
en centros de formación en Antigua (Guatemala), Cartagena cumplimiento del 94% del plan de trabajo y la cobertura del
(Colombia), Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) y Montevideo 88%, como se detalla en la siguiente tabla:
(Uruguay).
Tabla 17. Ejecución del Plan de Trabajo 2018
Se diseñaron y elaboraron los siguientes módulos de formación: del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
72
1. Propiedad intelectual y derecho de la competencia.
Resultado
Requisito Programa
Cumplimiento Cobertura

2. Protección del derecho fundamental a la salud en
sede de tutela. Biomecánico
Prevención riesgo biomecánico 100% 90%
Sistemas de Vigilancia Epidemiológica

91% 94%
Biomecánico
3. Contratos innominados. Psicosocial

Prevención riesgo psicosocial
Sistemas de vigilancia epidemiológica
99% 74%
4. Derecho Laboral Colectivo.

93% 90%
psicosocial
Condiciones de seguridad 91% 98%
5. Sistema Financiero y Bursátil. Seguridad

industrial
Accidentes de trabajo
Riesgo público
98
N/A
98
97
6. Prevención del daño antijurídico.

Seguridad vial 82 86
(Pasa)
(Viene)
Resultado Barrancabermeja (Santander) y del Palacio de Justicia de
Requisito Programa Buenaventura (Valle del Cauca).
Cumplimiento Cobertura
Planes de emergencia 86 N/A

c) Ubicación de maquinaria básica para gimnasios en las sedes
Preparación judiciales de Puerto Asís (Putumayo), Túquerres (Nariño) y
y atención de Capacitación en emergencias 96 71
emergencias Neiva (Huila).
Simulacros de evacuación 90 95
Gestión de d) Dotación a nivel nacional de señales de seguridad y
peligros y Matriz de peligros 88 N/A
riesgos emergencias y cintas adhesivas antideslizantes a la
Semana de la Seguridad y Salud en el
100 84
totalidad de las sedes de la Rama Judicial que presentaron
trabajo
Salud laboral esta necesidad.
Encuentros de municipios y
100 97
jurisdicciones
e) Se asignaron recursos presupuestales a cada seccional a
Gestión
Comité nivel nacional para la realización de diferentes actividades
Paritario de de bienestar, entre ellas, los Juegos Zonales de Integración
COPASST 75 79
Seguridad y
Salud en el de la Rama Judicial 2018.
Trabajo
f) En coordinación con las cajas de compensación familiar
Total 94 88
y los aliados estratégicos, se realizaron actividades
Fuente: División de Bienestar y Seguridad Social – Unidad de Talento Humano complementarias como la celebración de fechas especiales
para la Rama Judicial, clases grupales de ejercicio dirigido,
De manera específica, estos resultados se orientaron a: la participación en carreras atléticas como la Media Maratón
73
a) Realización a nivel nacional de exámenes de prevención de Bogotá, las vacaciones recreativas para los hijos de los
del riesgo cardiovascular (exámenes de perfil lipídico: servidores judiciales menores de edad, la ceremonia de
colesterol total, HDL, LDL y triglicéridos, y glicemia basal) condecoración ”José Ignacio de Márquez” al mérito judicial,
y valoración médica a los servidores judiciales, actividad la jornada de cierre de gestión y la celebración de las
orientada a minimizar el riesgo cardiovascular derivado de novenas de aguinaldos, entre otras.
la exposición a factores de riesgo psicosocial en el entorno g) Realización de mesas de seguimiento administrativo por
laboral. regiones con cubrimiento nacional con la ARL, la empresa
b) Dotación de mobiliario básico para comedores a tres sedes corredora de seguros, las entidades promotoras de salud y
judiciales de Santa Marta (edificios Infancia y Adolescencia, los fondos de pensiones, para coordinar y definir la situación
Palacio de Justicia y Benavides Macea), del Palacio de médico-laboral de aquellos servidores judiciales con
Justicia El Socorro (Santander), del Palacio de Justicia de incapacidades prolongadas, en busca de su reincorporación
a la actividad laboral o su pensión en los casos en que sea
esta la única alternativa.

3.4. POLÍTICA DE REDISEÑOS

ORGANIZACIONALES En el marco del desequilibrio y las limitaciones
de la permanencia de la oferta de justicia, se
La presente política busca, entre otros, atender las necesidades destaca la adopción de medidas por el Consejo
de reordenamiento judicial, modelos de gestión, regulación Superior de la Judicatura, priorizadas a partir
de trámites judiciales y administrativos que permitan la de necesidades identificadas durante el 2018,
optimización de la gestión judicial y de apoyo. La premisa en tendientes a facilitar y mejorar los índices
esta política parte de alcanzar una oferta permanente de justicia, de gestión judicial y administrativa.
tanto en el ámbito judicial como administrativo, que facilite el
cumplimiento de la misión institucional, lo que se traduce en Gil, Tolima-Ibagué, Valle del Cauca-Cali-Buga, de las Altas Cortes,
efectividad de los derechos de los ciudadanos. de las Unidades del Consejo Superior de la Judicatura y de la
Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.
Modelos de gestión y adecuación institucional
Por otro lado, en el marco del desequilibrio y las limitaciones de
Parte del proceso de optimización y adecuación del recurso la permanencia de la oferta de justicia, se destaca la adopción de
humano en la Rama Judicial, depende de la disponibilidad de medidas por el Consejo Superior de la Judicatura, priorizadas a
información, real y completa, sobre la planta de personal de partir de necesidades identificadas durante el 2018, tendientes a
cada una de las dependencias judiciales y administrativas a facilitar y mejorar los índices de gestión judicial y administrativa:
nivel nacional.
Altas Cortes
En ese sentido, durante el 2018, se adelantó la segunda fase de
a. Creación de 64 cargos permanentes para las Salas 74
la validación de planta de cargos de los despachos judiciales
Especiales de Instrucción y de Primera Instancia de la Sala
y dependencias administrativas en los distritos judiciales de
Penal de la Corte Suprema de Justicia, creadas por el Acto
Antioquia-Medellín, Atlántico-Barranquilla, Bolívar-Cartagena-
legislativo 01 de 2018.

San Andrés, Boyacá-Tunja-Santa Rosa de Viterbo, Casanare-Yopal,
Caquetá-Florencia, Cauca-Popayán, Chocó-Quibdó, Huila-Neiva, b. Creación de 8 cargos transitorios para la Sala de Casación
Laboral Permanente de la Corte Suprema de Justicia.
Meta-Villavicencio, Nariño-Pasto-Mocoa, Norte de Santander-
Cúcuta-Pamplona, Arauca-Arauca, Santander-Bucaramanga-San c. Creación de 20 cargos transitorios para la Corte
Constitucional, con ocasión del trámite de revisión de
constitucionalidad establecido por el Acto Legislativo 1 de
2016, para la implementación del Acuerdo Final para la Paz,
dentro de un término especial y reducido.
Durante el 2018, se adelantó la segunda fase d. Creación de 5 cargos transitorios para la Secretaría de Sala
de la validación de planta de cargos Jurisdiccional Disciplinaria.
de los despachos judiciales y dependencias e. Creación de 176 cargos transitorios en el Consejo de Estado.
administrativas.
Dirección Ejecutiva y Direcciones Seccionales de Admi- Transformación transitoria de juzgados civiles municipales
nistración Judicial, Unidades del Consejo Superior de la a juzgados de pequeñas causas y competencia múltiple,
Judicatura y Consejos Seccionales de la Judicatura
traslado transitorio de cargos y otras medidas, con el fin
a. Creación de 39 cargos transitorios en la Dirección Ejecutiva de equilibrar la carga de los procesos de menor y mínima
de Administración Judicial, en las siguientes dependencias: cuantía en los distritos judiciales de Soledad, Bogotá, Ibagué,
Despacho Director, Unidad Administrativa, Unidad de Pasto, Riohacha, Santa Marta, Tunja y Valledupar.
Informática, Unidad de Asistencia Legal, Unidad de
c. Jurisdicción Disciplinaria. Creación de 42 cargos transitorios
Infraestructura Física, Unidad de Planeación, Unidad de
en algunas Salas Jurisdiccionales Disciplinarias Seccionales.
Presupuesto, Unidad de Recursos Humanos.
b. Creación de 4 cargos transitorios en la Dirección Seccional A continuación, se relaciona la cantidad de cargos transitorios
de Administración Judicial de Bogotá (Cundinamarca), creados por jurisdicción:
con el fin de brindar apoyo a los juzgados laborales, en la
Tabla 18. Medidas transitorias para la adecuación de la oferta judicial - 2018
realización de proyecciones actuariales y liquidaciones de
acreencias laborales. Cargos transitorios creados
Jurisdicción /
Categoría Total
c. Creación de 34 cargos en el Consejo Superior de la Judicatura Dependencia Magistrado Jueces Empleados
cargos
y sus unidades. Alta Corte 0 N.A. 8 8
Ordinaria Tribunales y
Despachos Judiciales Juzgados
3 22 407 432
a. Jurisdicción Contenciosa Administrativa. Creación de una De lo Contencioso

Alta Corte 0 N.A. 176 176
75
Administrativo Tribunales y
3 0 60 63
sala transitoria de Tribunal Administrativo con sede en Juzgados
Bogotá, conformada por tres magistrados y creación de 60 Corte
Constitucional 0 N.A. 20 20
Constitucional
cargos transitorios de empleados asignados a los distritos Sala

0 N.A. 5 5
judiciales que presentaron mayores índices de congestión. Disciplinaria
Disciplinaria Sala
b. Jurisdicción Ordinaria. Creación de 3 despachos transitorios Disciplinaria 0 N.A. 42 42
Seccional
de magistrado en la Sala Civil Especializada en Restitución Consejo
de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Superior de la 0 N.A. 34 34
Judicatura
Cartagena, 22 Jueces y 407 cargos de empleados de apoyo. Administrativa Dirección
N.A. N.A. 39 39
Ejecutiva
Así mismo, en la especialidad civil entraron en funcionamiento
Direcciones
N.A. N.A. 4 4
dos juzgados de pequeñas causas y competencia múltiple Seccionales
uno en la localidad de San Cristóbal y otro en la localidad de Total 6 22 795 823
Barrios Unidos. Fuente: UDAE – Despachos del país - Medidas especiales 2018

Modelo de apoyo a la gestión de liquidación de créditos Seguridad colectiva

y costas (software liquidador) para las especialidades
civil, familia y laboral de la Jurisdicción Ordinaria Este programa se orienta a la seguridad, protección y control de
y para la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo las instalaciones y sedes judiciales en todo el territorio nacional,
conformado por medios electrónicos de moderna tecnología
Reconociendo la necesidad de optimizar la gestión de
que hacen de la seguridad electrónica, el complemento ideal
liquidaciones de créditos y costas en los procesos judiciales,
en el año 2018 se adelantó la primera fase de diagnóstico para fortalecer la vigilancia y protección que se presta por parte
y levantamiento de requerimientos para el desarrollo e de la Policía Nacional a los diferentes edificios públicos de la
implementación de un software liquidador de apoyo a la gestión Rama Judicial.
de la especialidad civil, la de familia y la laboral de la Jurisdicción En la ejecución de estos programas se han cumplido diversos
Ordinaria y en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. planes y actividades de carácter administrativo y operativo, de
conformidad con las responsabilidades que le asigna la Ley 270
3.5. POLÍTICA DE PROTECCIÓN
de 1996 al Consejo Superior de la Judicatura para contribuir con
Y SEGURIDAD la seguridad de los servidores judiciales.
Seguridad Individual Dentro del contexto de actividades desarrolladas, se destaca
Se orienta a la protección de los funcionarios judiciales en el el fortalecimiento y consolidación del Programa de Apoyo
ejercicio de su labor jurisdiccional. Mediante este programa se Interinstitucional entre el Consejo Superior de la Judicatura,
atienden las recomendaciones de los estudios de seguridad las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y la Unidad Nacional
con la implementación de esquemas de protección individual de Protección, el cual ha propiciado la ejecución de planes y 76
conformados por medios materiales tales como: vehículos procedimientos generales y específicos de seguridad para los
blindados, motocicletas, chalecos antibalas, medios de servidores judiciales en todo el territorio nacional tales como:

comunicación y un componente humano conformado por
integrantes de la fuerza pública y organismos de seguridad del a. Apreciación de situación de orden público.
Estado. b. Análisis de inteligencia.
c. Estudios de seguridad de instalaciones judiciales.
d. Estudios para evaluación del nivel de riesgo y grado de
amenaza de los servidores judiciales.
Se adelantó la primera fase de diagnóstico
e. Vigilancia y control de eventos especiales.
y levantamiento de requerimientos para el
desarrollo e implementación de un software f. Seguridad en Salas de Audiencias Públicas.
liquidador.
Se presentaron 84 solicitudes de protección a

Medidas administrativas de prevención y protección funcionarios y empleados judiciales, las cuales
fueron atendidos oportunamente.
En cuanto a las medidas administrativas de prevención y
protección, se han contemplado diversos mecanismos de orden
administrativo entre los que se destacan: Gráfico 24. Solicitudes de protección a funcionarios
y empleados judiciales 2014-2018
a) Reubicación de despachos judiciales Funcionarios

117
120
Se aplica en aquellos despachos en donde las circunstancias
100
de orden público, generalmente ocasionadas por la acción de 80 72
82 84
54
organizaciones armadas al margen de la ley, originan situaciones 60
de riesgo especial para los servidores judiciales. 40
20
Durante la vigencia de 2018, no llegaron solicitudes de seguridad
0
por reubicación de despachos judiciales. 2014 2015 2016 2017 2018
Años
b) Traslados por razones de seguridad Fuente: Consejo Superior de la Judicatura – Oficina de Asesoría para la Seguridad de la
Rama Judicial
Durante el año 2018, se presentaron 4 solicitudes de traslado por
razones de seguridad, que surtieron el proceso correspondiente 3.6. POLÍTICA DE DEMOCRATIZACIÓN
77
y los estudios de seguridad por parte de la Unidad Nacional de DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Protección. Es importante resaltar que luego de las medidas
Esta política se encamina a mejorar el registro, administración,
adoptadas los 4 funcionarios no volvieron a presentar incidentes
comunicación y apertura de la información institucional con

de seguridad, demostrándose de esta forma la efectividad de las
los usuarios internos y externos de la Rama Judicial, propiciar
decisiones tomadas.
escenarios de rendición pública de cuentas, justicia abierta,
En el mismo año, se presentaron 84 solicitudes de protección a criterios de buen servicio, transparencia, ética y racionalización
funcionarios y empleados judiciales, las cuales fueron atendidos de trámites.
oportunamente mediante la aplicación de diferentes estrategias
Durante el 2018, se resaltan los siguientes logros y resultados:
y medidas de carácter preventivo-protectivo, en coordinación
con la fuerza pública, organismos de seguridad del Estado y la Mejora en los estándares de usabilidad, acceso a la información
Unidad Nacional de Protección. y transparencia del portal web de la Rama Judicial, como
parte del trabajo liderado por la Comisión de Justicia Abierta

Se adelantaron procesos en materia de justicia abierta,

Mejora en los estándares de usabilidad, acceso transparencia activa, transparencia pasiva y ética judicial frente
a la información y transparencia del portal web a los cuales se definieron mínimos obligatorios, estrategias y
de la Rama Judicial, como parte del trabajo medios para la rendición de cuentas, entre otros, los cuales han
liderado por la Comisión de Justicia Abierta permitido que el Consejo Superior de la Judicatura haya sido
del Consejo Superior de la Judicatura. calificado –de forma satisfactoria– en la evaluación realizada
por la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la
República.
del Consejo Superior de la Judicatura. Es importante resaltar
Gráfico 25. Estadísticas visitas al portal web
la valoración positiva de Colombia, a través del análisis de
distintos sitios web asociados a justicia, en el informe de Índice 14.748.198
de Servicios Judiciales en Línea ISJL - 2018 del Centro de
11.949.746
10.858.959
Estudios de Justicia de las Américas (CEJA)31, entre ellos, el de
8.266.903 9.074.253
la Rama Judicial.
Visitas
El Consejo Superior de la Judicatura viene adelantando, con Portal Web de la Rama Judicial
www.ramajudicia.gov.co
el acompañamiento de la Secretaría de Transparencia de la Comportamiento de visitas
Presidencia de la República, un ejercicio de verificación en relación 2014 2015 2016 2017 2018
con el cumplimiento de la Ley 1712 de 201432 y la disposición de Años
la información correspondiente en la página web del Consejo Fuente: Centro de Documentación Judicial (CENDOJ) 78
Superior de la Judicatura. Para lo anterior, se capacitaron los
administradores de contenidos de la Rama Judicial, se realizaron
adecuaciones técnicas y se verificó el cumplimiento de los diez En el marco del proceso de implementación de la política de

elementos que debe contener el link de Transparencia Activa, protección a datos personales y de acceso a la información, se
con el fin de actualizar conforme los nuevos lineamientos. Esto llevó a cabo un plan de capacitación de la Ley 1581 de 2012 para
ha permitido la entrega de información de forma ágil y oportuna funcionarios de la Rama Judicial y facilitadores asignados.
y establecer canales efectivos de comunicación con los usuarios Se impulsó una justicia abierta, a través del Programa de
de la administración de justicia. Justicia Abierta: diálogos con la comunidad del Consejo de
Estado, llevado a cabo, entre otros municipios, en Quibdó, Bahía
Solano, Pasto, Santa Marta, Yopal, algunos de los cuales fueron
31 http://biblioteca.cejamericas.org/bitstream/handle/2015/5612/Informe%20 emitidos en canal institucional, en el programa “Administrando
ISJL%202018%20FINAL.pdf?sequence=1&isAllowed=y
32 Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Justicia de la Rama Judicial”.
Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones.
Como mecanismos para incentivar la pedagogía y el Se impulsó una justicia abierta, a través
conocimiento jurídico, se realizaron distintas publicaciones del Programa de Justicia Abierta: diálogos
y eventos de interés en formatos digitales e impresos. Vale con la comunidad del Consejo de Estado.
la pena destacar la colección “Antología. Jurisprudencias y
conceptos 1817-2017” del Consejo de Estado, así como la obra Como mecanismo de socialización,
Justicia Restaurativa y Proceso Penal, del Magistrado del Consejo democratización y control de la información,
Superior de la Judicatura Max Alejandro Flórez Rodríguez y el IV se destaca, entre otros, la realización de
Congreso Internacional en Práctica y Justicia Restaurativa. audiencias públicas así como los ejercicios
de rendición de gestión y de cuentas de las
Como mecanismo de socialización, democratización y control altas corporaciones judiciales.
de la información, se destaca, entre otros, la realización de
audiencias públicas de la Corte Constitucional en materia de
seguimiento a sentencias de estado de cosas inconstitucional
o de procesos de inconstitucionalidad de relevancia; así como creciente frente al número de abogados que cada año ingresan
los ejercicios de rendición de gestión y de cuentas de las altas al mercado laboral, que merecen especial atención, en el marco
corporaciones judiciales y los eventos de la Comisión Nacional de una política de fortalecimiento al ejercicio profesional.
de Género.
Tabla 19. Trámite de inscripción de las tarjetas
En el marco del desarrollo de la política de gestión documental profesionales de abogado y duplicados
y archivo de la Rama Judicial, se elaboraron y socializaron las

Trámites de tarjetas profesionales de abogado en 2018
herramientas técnicas de gestión documental para la adecuada 79
Inscripción 18.896
administración de la información. Igualmente, en 2018 se
Cambio y duplicado 4.109
optimizó la gestión y el archivo documental de las carpetas
relacionadas con las tarjetas profesionales de abogado. Total 23.005
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura - Unidad de Registro Nacional de Abogados y

En el marco de la transparencia, el control y la promoción de la Auxiliares de la Justicia
ética en el ejercicio de la profesión de abogado, se presentan los
siguientes datos de 2018:
Expedición de nuevas tarjetas profesionales de abogado
En el 2018, fueron expedidas 18.895, frente a 16.653 en 2017.

Esto permite ver no solo la efectividad del Consejo Superior de En el 2018, fueron expedidas 18.895
la Judicatura frente al trámite con un promedio de 77 tarjetas tarjetas profesionales de abogado, frente
por día hábil33, sino, más allá de lo anterior, una tendencia a 16.653 en 2017. Tendencia creciente
del número de abogados que cada año
33 Sobre la base de 244 días hábiles en 2018. ingresan al mercado laboral.

Sanciones disciplinarias por faltas cometidas

en el ejercicio de la profesión Necesidad de fortalecer los valores y
principios éticos en la formación
Tabla 20. Trámite de registro de sanciones disciplinarias
y en el ejercicio profesional.
Trámites Total
Excluidos 47
Suspendidos 889
Censurados 222
Penas accesorias 9 Licencias temporales. 4.068 licencias temporales expedidas
Multa 35
para que los egresados de las facultades de Derecho ejerzan,
Rehabilitaciones 4
por dos años, como abogados, previa a la obtención del título.
Totales 1.206
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura – URNA Registro de jueces de paz y de reconsideración. Se realizó un
total de 117 inscripciones de nuevos jueces de paz, además, se
registraron 13 sanciones disciplinarias.
Gráfico 26. Sanciones disciplinarias a los abogados en 2018
Nuevos consultorios jurídicos. Se autorizó el funcionamiento de

3% Multa 0%
Rehabilitación 2 consultorios jurídicos de la Fundación Universitaria Autónoma
1% Pena Excluisión 4% de las Américas, sede Pereira y de la Universidad de Sucre.
accesoria
3.7. POLÍTICA DE CALIDAD DE LA JUSTICIA 80

18% Censura
Suspensión 74%
Sistema Integrado de Gestión y Control de la Calidad

y Medio Ambiente (SIGCMA)
El propósito de la política de calidad para la vigencia 2018 se

Fuente: Consejo Superior de la Judicatura - URNA
centró en implementar la gestión de la calidad en todas las fases
de la administración de justicia, orientada en un desempeño
Los datos arrojados evidencian una curva estable de número de óptimo del aparato de justicia con una mayor productividad y
sanciones a abogados frente al año anterior, cuyo registro fue competitividad, a través de la generación de herramientas que
de 1.204, lo cual reafirma la necesidad de fortalecer los valores propendan por una mejora continuapor medio de las siguientes
y principios éticos en la formación y en el ejercicio profesional. estrategias.
Formación y capacitación • Normas anticorrupción y antisoborno: ISO 37001; Ley

1474 de 2011.
Con el fin de capacitar a los servidores judiciales y desarrollar
y fortalecer sus competencias se llevaron a cabo jornadas • Gestión del conocimiento.
pedagógicas en los siguientes temas: • Gestión del cambio.
a) Sistemas de Gestión de Calidad; Para fortalecer el desarrollo de competencias se realizaron dos
b) Sistema de Gestión Ambiental; diplomados. El primero, para la formación de auditores internos
(HSEQ); y el segundo sobre el Modelo Integrado de Planeación
c) Sistema de Gestión en Salud y Seguridad en el Trabajo;
y Gestión (MIPG) en las siguientes ciudades: Bogotá, Tunja,
d) MIPG (Modelo Integrado de Planeación y Gestión) con tres Santa Marta, Manizales, Cúcuta, Armenia, Pereira e Ibagué.
ejes transversales: Como resultado, se certificarán como auditores 290 servidores
judiciales de dependencias judiciales y administrativas
distribuidos en todo el territorio nacional.
Ilustración 38. Diplomados HSEQ 34y MIPG35
Foto 8. Diplomados HSEQ34 y MIPG35
81
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura - Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico, Coordinación Nacional del SIGCMA, 2018
34 HSEQ: Salud, Seguridad, Medio Ambiente y Calidad.

35 MIPG: Modelo Integrado de Planeación y Gestión.

Mantener y mejorar el Sistema Integrado direcciones seccionales de administración judicial, incluyendo

de Gestión y Control de la Calidad y Medio los despachos judiciales de Envigado e Itagüí con su centro de
Ambiente (SIGCMA) servicios administrativos; los juzgados civiles del circuito de
Con el fin de acompañar permanentemente a los servidores Barranquilla y Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
judiciales en el mantenimiento del SIGCMA, se diseñó y ejecutó el del Atlántico con la gestión de procesos de lo contencioso
Plan Padrinos para los Juzgados de Paloquemao y Convida para administrativo y de civil de tierras de Bolívar; el Centro de
formar in situ a los servidores judiciales en la Norma NTC ISO Servicios Judiciales y de Familia de Manizales, los juzgados y
9001:2015, socializar el contexto de la organización y fomentar la oficina de apoyo de los Juzgados Municipales de Ejecución
la cultura de la calidad y las buenas prácticas en los despachos de Sentencias de Manizales; los procesos de la Administración
judiciales. Con este plan se logró: Judicial de Cúcuta, de Bucaramanga, de Pereira, de Armenia y los
Centros de Servicios de los Juzgados de Armenia; los juzgados
a. Realizar dos (2) jornadas del Plan Padrinos: 2017-2018, cada del circuito de Chaparral y la Administración Judicial de Ibagué y
una ejecutada durante un periodo de tres meses continuos; de Cali, así como en el Palacio de Justicia de Buga, la Sala Penal
b. Diseñar una estrategia pedagógica multimedial para facilitar y los Juzgados del SPA de Buga. Igualmente, tuvo cubrimiento
el acceso y manejo para los servidores judiciales. en el Sistema Penal Acusatorio de Paloquemao y Convida, así
como las Altas Cortes.
c. Se realizaron tres talleres con los formadores para lograr
el objetivo propuesto y jornadas de retroalimentación del La auditoría interna se realizó bajo el esquema de la mejora
proceso realizado. continua verificando el cumplimiento de los requisitos de la
Norma Técnica de Calidad ISO 9001:2015 y la Norma Técnica
Tabla 21. Juzgados del Sistema de Penal Acusatorio de Gestión Ambiental NTC ISO 14001:2015, durante la vigencia 82
de Paloquemao Capacitados y Auditados 2017-2018
2018.
Juzgados Juzgados
El proceso de Auditoría Interna aplicado a las Alta Cortes se

Juzgados Centro de Total por
Año municipales de municipales
de circuito servicios año
conocimiento de garantías centró en todos los procesos del SIGCMA de la Sala de Casación
2017 56 38 76 0 170 Civil, sin conformidades para el sistema; la Sala Laboral centró
2018 56 39 81 20 196 su auditoría interna, en los procesos de direccionamiento
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico estratégico, desarrollo de competencias, administración de
-Coordinación Nacional del SIGCMA, 2018
justicia, gestión del conocimiento jurisprudencial y mejoramiento
y evaluación de su Sistema de Gestión de Calidad, encontrándose
Auditorías Internas al SIGCMA conformidad de esta gestión frente al Sistema de Calidad.
El Plan de Auditorías Internas tuvo cubrimiento en 19 El proceso de Auditoría Interna de Calidad aplicado al Consejo de
dependencias del nivel central, 24 consejos seccionales y Estado se centró en los procesos de la Presidencia y la Sección
Quinta, además, evidenció conformidad con el sistema como lo

evidencian los informes de Auditoría Interna 2018. ICONTEC certificó 494 dependencias
judiciales en la Norma Técnica
Auditoria Externa de Mantenimiento y Ampliación 2018 NTC ISO9001:2015.
Teniendo en cuenta que en septiembre de 2015 la Organización
Internacional de Estandarización (ISO),actualizó la versión
de las normas de calidad y medio ambiente, dando un tiempo
de tres (3) años a las organizaciones certificadas para que familia, contencioso administrativo, civil especializada en
actualizaran su sistema; el Consejo Superior de la Judicatura, restitución de tierras y acciones constitucionales;
en cumplimiento de los requisitos de las Estructuras de Alto
Es de resaltar que el ICONTEC certificó 494 dependencias
Nivel: Normas NTC ISO 9001:2015 y NTC ISO 14001:2015,
judiciales en la Norma Técnica NTC ISO9001:2015, entre las
identificó el contexto organizacional, la comprensión de las
cuales se encuentran: las Altas Cortes (Presidencia del Consejo
necesidades y expectativas de las partes interesadas, así como
de Estado, Sección Quinta del Consejo de Estado, Sala Civil
la determinación del alcance del sistema y las acciones para
de la Corte Suprema de Justicia y Sala Laboral de la Corte
abordar los riesgos y oportunidades entre otros.
Suprema de Justicia), juzgados del SPA de Bogotá, juzgados
En este contexto, el Instituto Colombiano de Normas Técnicas del SPA de Bucaramanga, Sala Penal del Tribunal Superior de
y de Certificación (ICONTEC) desarrolló el proceso de Auditoría Buga, juzgados del SPA de Buga, juzgados civiles del circuito
Externa en la vigencia 2018, con la finalidad de validar el de Barranquilla, juzgados civiles, laborales y de familia de
cumplimiento de los requisitos de la Norma NTC ISO 9001:2015 Armenia, juzgados de Chaparral, juzgados de El Carmen de 83
en el sistema de la entidad con los siguientes resultados: Bolívar, juzgados administrativos de Ibagué y juzgados de Itagüí
y Envigado, entre otros.
a) En el Sistema de Gestión de la Calidad solo se tipificó una (1)
no conformidad menor, lo cual constituye un gran logró en Así mismo, se certificó a la totalidad de la administración de
comparación con años anteriores. la Rama Judicial esto es, el Consejo Superior de la Judicatura
y sus unidades misionales; los consejos seccionales, la
b) La Certificación SC5780, con fecha de última modificación 6 Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y sus direcciones
de junio de 2017 y fecha de vencimiento 27 de noviembre de seccionales.
2020.
También se destaca la evolución de los despachos judiciales
c) La certificación IQNET CO-SC5780-1 a los procesos de certificados entre el 2005 y el 2018 con un aumento de la
administración de justicia en materia civil, penal, laboral, cobertura del 3529%, tal como se observa a continuación.

Gráfico 27. Evolución despachos judiciales certificados 2005-2018 Unidades Misionales del Consejo Superior de la Judicatura,
el Palacio de Justicia “Alfonso Reyes Echandía”, el Palacio
600
494 de Justicia y el Consejo Seccional de Risaralda y la Dirección
400 3.529% 372 372 Seccional de Administración Judicial de Pereira.
341
300 278 El Consejo Seccional de Risaralda y la Dirección Seccional de
200 Administración Judicial de Pereira implementaron el programa
100 104 “Servidores Judiciales Más Felices”, del cual se destacan los
31 31 36 44
14 14 14 28 siguientes resultados36:
0
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Años
Con el fin de minimizar las emisiones atmosféricas y proveer un
Fuente: Coordinación Nacional de SIGCMA
espacio ameno a los servidores judiciales y a los visitantes se
realizaron adecuaciones a la infraestructura como muros verdes
La Auditoría para el Sistema de Gestión Ambiental se realizó de y apertura de ventanales. A la fecha se cuenta con un área con
conformidad con lo previsto en la Norma ISO 14001:2015 con
alcance en la sede de la Dirección Ejecutiva de Administración 36 Fuente: la Dirección Seccional de Administración Judicial de Pereira y el Consejo
Judicial DEAJ-Edificio de la calle 72, el edificio de la Bolsa: Seccional de Risaralda.
Foto 9. Gestión ambiental seccional de Pereira y Palacio de Justicia “Alfonso Reyes Echandía”
84

Fuente: Consejo Superior de la Judicatura - Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico -Coordinación Nacional del SIGCMA, 2018
cobertura vegetal de 161 m2 en las instalaciones del Palacio de Foto 10. Muro verde, Palacio de Justicia de Pereira.
Justicia de Pereira y la Dirección Seccional de Pereira, y por cada
m2 de cobertura vegetal se benefician 3 servidores judiciales.
Ilustración 10. Adecuaciones a la infraestructura
Entre el año 2016 y el año 2018
Disminución del Disminución Disminución del

48,52 % del 9 % en el 15,77 %
en el consumo consumo anual en el consumo
anual de papel. de agua. anual de energía. Fuente: Dirección Seccional de Administración Judicial de Pereira y el Consejo Seccional
de Risaralda.
Foto 11. Muro verde, Palacio de Justicia de Pereira.

Durante el periodo Durante el periodo Durante el periodo
mencionado se presentó mencionado se presentó mencionado se presentó
un ahorro de un ahorro un ahorro de
17.980 resmas de 3.199 m3 227.269 Kw/h
tomando como línea
de base el año 2015.
tomando como línea tomando como línea
85
Se cuenta con un área con cobertura

vegetal de 161 m2 en las instalaciones del
Palacio de Justicia de Pereira y la Dirección
Seccional de Pereira, y por cada m2 de Fuente: Dirección Seccional de Administración Judicial de Pereira y el Consejo Seccional
cobertura vegetal se benefician 3 servidores de Risaralda.
judiciales.

Foto 12. Muro verde, Dirección Seccional de Administración conocimiento para la gestión del cambio y socializar las buenas
Judicial de Pereira prácticas desarrolladas por algunas sedes certificadas tanto en
calidad como en la gestión ambiental.
El evento se orientó a dar un nuevo impulso al SIGCMA a partir
de:
1. Socialización buenas prácticas: Se realizaron paneles de
expertos para socializar las buenas prácticas en gestión
ambiental - Consejo Seccional de Pereira; gestión de
procesos de lo contencioso administrativo - Jurisdicción de
lo Contencioso Administrativo de Santander, Barranquilla y
San Andrés Islas y Providencia, finalmente la gestión de la
jurisdicción ordinaria - Juzgados de Ejecución Civil Municipal
y Civil Familia, Seccional Manizales.
2. Socialización de la Norma Técnica de Calidad NTC 6256
Fuente: Dirección Seccional de Administración Judicial de Pereira y el Consejo Seccional
de Risaralda. y Guía Técnica de Calidad GTC 286 de la Rama Judicial:
El Icontec socializó los documentos en mención cuyo
86
objetivo es lograr alcanzar procesos de estandarización
VI Conversatorio Nacional del SIGCMA y normalización de la gestión de calidad de los poderes
judiciales de Iberoamérica, a través de los miembros del

Sin lugar a dudas uno de los eventos de mayor impacto durante
Comité ISO Internacional 176: Requisitos Internacionales
2018 fue el VI Conversatorio Nacional del SIGCMA realizado los
Normas Icontec.
días 6 y 7 de diciembre en la ciudad de Santa Marta. Este fue
orientado a dar un nuevo enfoque frente a la norma NTC ISO 3. Se llevó a cabo un Panel de Expertos, con miembros de
9001:2015, además de fortalecer temas como el pensamiento los Comités Internacionales, quienes analizaron el estado y
basado en riesgos, planificación de oportunidades, la gestión del bondades del SIGCMA en la Rama Judicial.
Foto 13. VI Conversatorio Nacional SIGCMA los servidores judiciales fundamentado en competencias
organizacionales como liderazgo, trabajo en equipo, enfoque
en el cliente, tolerancia a la frustración, energía y dinamismo,
autoeficacia, autocontrol, pensamiento estratégico, atención al
detalle, capacidad de análisis, solución de problemas, orientación
al aprendizaje, innovación/creatividad, orientación al logro,
tolerancia a la frustración, adhesión a normas y a procedimientos.
En desarrollo del Plan de Competencias se llevaron a cabo las
siguientes estrategias en el 2018:
Ilustración 11. Estrategias del plan de competencias 2018
Promoción de la innovación
y el mejoramiento continuo
de los procesos que se llevan a cabo
dentro de los equipos de trabajo.
En desarrollo
del Plan de
Competencias Creación de espacios para fortalecer 87
en el 2018 se las relaciones interpersonales, en función
llevaron a cabo del desarrollo de la confianza y el trabajo
las siguientes en equipo.
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura - Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico

-Coordinación Nacional del SIGCMA, 2018. estrategias
Plan de competencias Desarrollo de estrategias para la

consecución de objetivos conjuntos
El propósito esencial del plan de competencias de la Rama desde la realización de tareas
individuales en cada lugar de trabajo.
Judicial es direccionar estratégicamente el mejoramiento
de la gestión judicial y administrativa, con fundamento en la
mejora del desempeño de los servidores judiciales, así como el
fortalecimiento de destrezas y habilidades que contribuyen al Desarrollo del pensamiento estratégico,
logro de los objetivos institucionales, a la vez que representa principalmente en los líderes de cada
unidad y/o despacho.
un incremento en el mejoramiento de la calidad de vida de

Promoción de políticas públicas de calidad en los poderes El Consejo Superior de la Judicatura ha

judiciales: construcción de la Norma Técnica de Calidad
logrado posicionar su modelo de gestión
NTC 6256 y la Guía Técnica de Calidad GTC 286 de la Rama
Judicial
de calidad como uno de los más exitosos.
Con el apoyo del Icontec, en su condición de Organismo Nacional

de Normalización, se desarrollaron la Norma Técnica de Calidad Así mismo, el Consejo Superior de la Judicatura ha venido
NTC 6256 y la Guía Técnica de Calidad GTC 286, estos instrumentos trabajando en el ámbito internacional mediante la participación
que facilitan la gestión y se adaptan a las condiciones propias de en diferentes organismos, instituciones y variados escenarios
la Rama Judicial, por lo cual se convertirán en el marco técnico de trabajo, en los que ha logrado alcanzar liderazgo en la
rector para la optimización de los servicios judiciales. Para ello, estandarización de los procesos y modelos de gestión y
posicionado su modelo de gestión de calidad como uno de los más
se creó el Grupo T-250: Apoyo a la Gestión Judicial, conformado
exitosos. Es importante mencionar que la norma y la guía técnica
por servidores de toda la Rama Judicial, el Icontec, la academia,
fueron entregadas a los países miembros de la Cumbre Judicial
el sector productivo y la sociedad; también se efectuaron mesas
Iberoamericana durante la Asamblea Plenaria realizada en Quito
de trabajo a nivel nacional y seccional. (Ecuador) en abril de 2018, lo que confirma el liderazgo en esta
materia a nivel Iberoamericano del Poder Judicial de Colombia.
Foto 14. Mesas de trabajo Norma Técnica Colombiana
NTC6256 - Guía Técnica Colombiana GTC286 Foto 16. Norma Técnica Colombiana NTC6256 - Guía Técnica
Colombiana GTC286
88

Fuente: Consejo Superior de la Judicatura - Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico Fuente: Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico,
-Coordinación Nacional del SIGCMA, 2018. Coordinación Nacional del SIGCMA, 2018.
3.8. LOGROS JURISDICCIÓN DISCIPLINARIA37 constitucionales fundamentales a la etnoeducación, a la

diversidad e identidad cultural y a la autodeterminación en
Debe destacarse el VII Conversatorio Nacional de la Jurisdicción favor de los pueblos indígenas, sus comunidades étnicas y sus
Disciplinaria y III Rendición de Cuentas de la Sala Jurisdiccional integrantes39.
Disciplinaria denominado Hablemos de Justicia, que se llevó a
cabo los días 29 y 30 de noviembre en la capital del Magdalena, Además, se realizó el primer panel de Conjueces de la República,
con lo cual se generó un espacio de diálogo entre los actores en el cual se presentaron temas tales como los problemas
involucrados en el marco de la reforma a la justicia, promovida jurídicos de la ratio decidendi, que conlleva a los conjueces
por el Gobierno Nacional en 2018, buscando absolver las a dejar sin efecto las decisiones de la Sala Jurisdiccional
diferentes inquietudes surgidas en torno a la implementación Disciplinaria, así como la culpabilidad psicológica a título de
y su puesta en marcha, especialmente, en lo referente a la culpa en el régimen disciplinario de abogados, a cargo del doctor
Comisión Nacional del Disciplina Judicial y la situación actual de Carlos Mario Isaza Serrano, Conjuez de la Sala Jurisdiccional
la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. Se presentaron ponencias Disciplinaria y la autonomía judicial y medios de comunicación,
como las Innovaciones en el nuevo Código General Disciplinario a cargo del doctor Andrés Alberto Guzmán Caballero, también
y los Fundamentos Constitucionales del Derecho Disciplinario. Conjuez de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria.
Igualmente, se destaca en este evento la intervención de Se llevó a cabo el foro de discusión entre los magistrados de
los siete magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria y los magistrados de las
quienes presentaron la III Rendición de Cuentas, transmitida a seccionales. Los temas tratados fueron los relacionados con
nivel nacional por el canal institucional y por vía streaming en jueces de paz, auxiliares de la justicia, aspectos sustanciales
las redes sociales de la Corporación. y procesales relacionados con procesos disciplinarios contra 89
abogados y contra funcionarios, entre otros40. Igualmente,
Adicional a lo anterior, se presentaron una serie de videos que se desarrolló un panel sobre los recursos para la justicia en
también se transmitieron en vivo por el canal institucional,
relacionados con tres casos escogidos en Sala Jurisdiccional 39 Fallo aprobado en Sala 99 del 31 de octubre de 2018 de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria, con el fin de mostrarle a la comunidad en general Disciplinaria dentro del radicado 201700421-01, mediante el cual fueron amparados
los derechos mencionados, en favor del Pueblo Indígena Wayuu, a sus comunidades
algunas actuaciones importantes y fallos con connotación social étnicas y a sus integrantes, vulnerados por el Ministerio de Educación Nacional
de dicha Corporación para el país, en temas relacionados con y la Administración Temporal del Servicio de Educación en el Departamento de
la Guajira – Asunción Temporal, ordenándose el nombramiento o vinculación de
la protección de los derechos de la mujer38, la lucha contra etnoeducadores a fin de reemplazar docentes nombrados con desconocimiento de
la corrupción en el seno de la Rama Judicial y los derechos una real participación de las Autoridades Indígenas, especialmente, la Wayuu que
funge como tal en dicha jurisdicción territorial.
40 Los temas fueron coordinados por la doctora Martha Isabel Rueda Prada, Magistrada
37 El siguiente acápite se presenta teniendo como fuente la información suministrada de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de Santander, la doctora Claudia Rocío Torres
por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. Se presentan ajustes de edición y síntesis, a Barajas, Magistrada de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de Antioquia, la doctora
fin de alinear con la estructura y esquema general del Informe al Congreso 2018 Elka Venegas Ahumada, Magistrada de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de Bogotá
38 Fallo del 25 de abril de 2018 de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria dentro del y el Luis Rolando Molano Franco, Magistrado de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
radicado 201300719-05. del Valle del Cauca.

materia de modernización y eficacia, en el cual se discutieron Teniendo en cuenta el trascendental

las principales razones y posibles soluciones para mejorar el momento que vive la Sala Disciplinaria, se
presupuesto que tiene la Rama Judicial para potencializar sus fijó el objetivo de visibilizar a la Corporación
funciones, así como un panel sobre la reforma a la justicia. en mayor medida, mediante la divulgación
Teniendo en cuenta el trascendental momento que vive la Sala de las providencias y fallos.
Disciplinaria, se fijó el objetivo de visibilizar a la Corporación
en mayor medida, mediante la divulgación de las providencias
Registro Nacional de Abogados con la de la Sala Jurisdiccional
y fallos que son autorizados en Sala, a través de comunicados
Disciplinaria, la creación de alarmas en el sistema de Gestión
de prensa a los medios de comunicación nacionales, difundidos,
Siglo XXI para conocer antes del registro de la actuación si el
en su mayoría, por las cadenas radiales. Con esta estrategia se
proceso ya tiene proyecto o decisión, la publicación mensual de
logró visibilizar importantes sanciones a abogados, funcionarios,
la producción de la Sala con información de ingresos, egresos,
jueces, destituciones y otros ejemplares fallos, los cuales le
total de sancionados de abogados y funcionarios.
muestran a la ciudadanía, en general, la labor de la Corporación
en su misión de administrar justicia. Desde la oficina de Relatoría, se recibieron y protocolizaron 5.066
providencias de los siete despachos de la Sala Disciplinaria
En el aspecto tecnológico e interactivo, se fortaleció la en los diversos temas de su competencia durante el 2018, así
comunicación interna y externa con la habilitación de redes como de los Conjueces adscritos a la Sala, para su clasificación,
sociales como Facebook y Twitter, ya que se interactúa con titulación, publicación y elaboración de fichas y resúmenes
una comunidad digital que busca estar informada por nuevos jurisprudenciales; esto ha permitido mantener actualizados a
canales de comunicación y un canal de YouTube de la Sala, en nuestros usuarios por medio de una compilación mensual de 90
este se suben los videos realizados de temas importantes para las decisiones de interés. Al finalizar 2018 se enviaron siete
la jurisdicción y demás cápsulas informativas. Adicionalmente, se boletines con un total de 842 providencias y se han resuelto un

mejoró la página web de la Corporación actualizando el contenido total de 2.628 consultas a través del correo electrónico.
de las decisiones más importantes tomadas por los magistrados.
En relación con la mora judicial, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
Igualmente, en el área de sistemas y tecnología, se logró la puesta reiteró que la mora o dilación en resolver los asuntos a cargo
en funcionamiento de la consulta de procesos que conoce la de los funcionarios judiciales no conduce necesariamente a una
Sala Jurisdiccional Disciplinaria en el portal de la Rama Judicial, sanción o reproche disciplinario cuando el retardo se encuentra
el servicio de correo electrónico exclusivamente para recibir justificado, por lo que el funcionario sub judice tendrá que
notificaciones judiciales de conformidad con lo establecido en demostrar un buen rendimiento en su trabajo de acuerdo con la
el artículo 197 del Código de Procedimiento Administrativo y de capacidad máxima de respuesta que como factor de ajuste en
lo Contencioso Administrativo, mejoramiento en los controles equidad ha reglamentado el Consejo Superior de la Judicatura
que permiten sincronizar la información de la base de datos del previamente, para que así el operador disciplinario pueda inferir
que su actividad ha sido diligente y acuciosa. En caso contrario Esta mesa tuvo como objetivo principal realizar un intercambio
se estaría impidiendo el disfrute efectivo del derecho de acceso de saberes y experiencias en torno a la interacción inter-
a la administración de justicia y en este caso la negligencia deja jurisdiccional y el tema de la violencia contra la mujer indígena.
incurso al funcionario en el incumplimiento del deber descrito Contó con la presencia de magistrados tanto del Consejo Superior
en el numeral 15 del artículo 153 de la Ley 270 de 1996, como de la Judicatura como del Consejo de Estado, autoridades
efectivamente lo podemos corroborar con ocho (8) sentencias indígenas, servidores judiciales de la región e integrantes de
recibidas por la Relatoría en las que se sancionaron a los entidades públicas del sector justicia a nivel regional.
mencionados funcionarios por esta falta en 2018.
Por otro lado, durante las sesiones de la COCOIN del nivel
nacional, se logró desarrollar la agenda de trabajo concertada,
3.9. JURISDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA
dentro de la cual merece la pena resaltar el trabajo realizado
Y JURISDICCIÓN ESPECIAL DE PAZ
sobre el tema de la violencia sexual contra mujeres indígenas
Jurisdicción Especial Indígena y el acuerdo sobre la ruta metodológica para la consulta previa
del capítulo indígena, para su incorporación al Plan Decenal de
Durante la vigencia 2018, el Consejo Superior de la Judicatura, Justicia aprobado mediante el Decreto 979 de 2017, a fin de que
en cumplimiento del artículo 246 de la Constitución Política, pudiera ser presentada por las autoridades indígenas ante la
continuó liderando la coordinación entre la Jurisdicción Ordinaria Mesa Permanente de Concertación (MPC).
y la Jurisdicción Especial Indígena a través de la Comisión
Nacional de Coordinación entre el Sistema Judicial Nacional Durante la sesión en la que se trabajó el tema de la violencia
sexual contra mujeres indígenas se escucharon diferentes 91
y la Jurisdicción Especial Indígena (COCOIN), concretamente
mediante la realización de cuatro (4) sesiones ordinarias casos y problemáticas presentados por varias mujeres,
de la Comisión en el nivel nacional y el impulso a las mesas autoridades indígenas. Se concluyó que se requería continuar
departamentales en el nivel regional y local, de las cuales se con el estudio de dicha problemática durante 2019, a fin de
resalta la Mesa Departamental de Coordinación que tuvo lugar encontrar mecanismos que permitan superar los problemas de
en el municipio Valle del Sibundoy (Putumayo). coordinación que se presentan en la atención de este tipo de
casos por parte de las dos jurisdicciones.
Finalmente, durante la última sesión de la COCOIN que tuvo

lugar los días 12 y 13 de diciembre se logró acordar el Plan de
Acción 2019 y se aprobó el ingreso de la Comisión Nacional de
Se aprobó el ingreso de la Comisión Mujeres Indígenas como un nuevo miembro permanente de la
Nacional de Mujeres Indígenas como un COCOIN. Este hecho es de gran importancia porque significa
nuevo miembro permanente de la COCOIN.

Se realizó el V Encuentro Nacional

de la Jurisdicción Especial Indígena.
contar con la voz y el voto de las mujeres indígenas dentro de Fueron ejecutadas cinco actividades académicas, llegando a
dicha instancia. una población capacitada de trescientos veinte discentes en las
principales ciudades del país con incidencia en los municipios que
Por último, en diciembre de 2018 se resalta que se realizó el cuentan con jueces de paz y de reconsideración, a saber: Bogotá
V Encuentro Nacional de la Jurisdicción Especial Indígena, con D.C., Pasto, Barranquilla, Bucaramanga y Cali. Adicionalmente,
una activa participación de las autoridades judiciales indígenas, durante dichas capacitaciones se hizo la entrega del material
de los jueces y magistrados de la Jurisdicción Ordinaria, dentro académico denominado: Módulo de Formación Autodirigida
del cual se analizaron las acciones de coordinación adelantadas denominado “Control disciplinario para jueces y juezas de paz”,
en los últimos años y se plantearon los retos hacia el futuro, a todos los participantes, como instrumento útil y guía para su
uno de los cuales es fortalecer las Mesas Departamentales de práctica judicial.
Coordinación Interjurisdiccional para que sean espacios en los
Por último, se destaca la realización del Conversatorio Nacional
que logren tramitar muchos de los problemas de coordinación
de la Jurisdicción de Paz realizado en Cali, que concentró la
que se presentan entre las dos jurisdicciones.
población de jueces de paz y de reconsideración de la región
Jurisdicción Especial de Paz suroccidente del país, a quienes se capacitó en las competencias 92
necesarias para el pleno ejercicio de sus funciones.
En cumplimiento del artículo 247 de la Constitución Política y
del artículo 21 de la Ley 497 de 1999, durante la vigencia 2018

se cumplió con el Programa de formación dirigido a los jueces
de paz y de reconsideración, brindándoles herramientas que
permitan el mejoramiento continuo de los operadores de justicia
comunitaria en el país.
Conversatorio Nacional de la Jurisdicción

de Paz realizado en Cali
93
Situación financiera
TÍTULO III
de la rama judicial,
ejecución presupuestal
Foto: Palacio de Justicia, Calarca - Quindío
2018 y asignación
presupuestal 2019
CAPÍTULO 4.
4.1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN FINANCIERA
DEL SECTOR
En los últimos años, la Rama Judicial ha funcionado con una limitada
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2018 situación financiera que afecta el sector justicia de manera integral,lo
que ha generado restricciones y límites a la autonomía administrativa
y presupuestal que dificulta que el sistema judicial logre niveles
de servicio que equilibren la oferta (despachos judiciales) y la
demanda de justicia, entre otros aspectos.
L
En virtud de lo anterior, se vuelven constantes los problemas
asociados a la congestión y mora judicial desde el punto de los
tiempos procesales; estos aspectos impactan negativamente
el acceso a una justicia oportuna y cercana al ciudadano, con
criterios de inclusión social de la población más vulnerable.
Si se compara el presupuesto de justicia por habitante con países
de la OCDE, Colombia se encuentra por debajo de esta asignación,
mientras que en Alemania es de 83 euros41, por ejemplo, en
Colombia es de 25 euros42, es decir, tres veces menor.
Desde la perspectiva sectorial, en 2008 aproximadamente el
80% del Presupuesto General de la Nación (PGN) se concentraba 94
en cinco sectores tales como salud protección social y trabajo,
educación, defensa y policía, hacienda pública e inclusión social y
reconciliación. Durante 2018 estos sectores siguen concentrando

la mayoría de los recursos con el 78%. Así, la Rama Judicial, a
pesar de ser independiente en el marco de los poderes públicos,
La Rama Judicial ha ocupó el octavo (8°) puesto en la participación del PGN en 2018,
funcionado con una reflejando que las políticas del Poder Ejecutivo se enfocan en dar
limitada situación prioridad a otros sectores, como se detalla a continuación:
financiera que afecta
el sector justicia de
manera integral. 41 Fuente: European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ), Budget of judicial
systems. Disponible en: https://public.tableau.com/profile/cepej#!/vizhome/CEPEJ-
Budgetv3_1/GDPBudget
42 Cálculos realizados por el Consejo Superior de la Judicatura según la información de:
(i) Presupuesto asignado a la Rama Judicial; (ii) Proyección del DANE 2019, (iii) Tasa de
cambio peso colombiano a euro del 28 de febrero.
Si se compara el presupuesto de justicia por habitante con países de la OCDE, Colombia

se encuentra por debajo de esta asignación, mientras que en Alemania es de 83 euros,
por ejemplo, en Colombia es de 25 euros, es decir, tres veces menor.
Tabla 22. Presupuesto General de la Nación y apropiaciones sectoriales Periodo 2008-2018 (Miles de millones de pesos)
% Part. % Part.
Sector 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
2008 2018
Total 86.407 105.011 109.868 116.125 129.208 144.420 156.009 160.618 163.720 179.309 187.800 100% 100%
Salud, Protección Social y Trabajo 20.193 23.698 27.266 26.562 29.906 31.068 36.812 36.635 38.108 40.592 52.101 23,37% 27,74%
Educación 16.274 18.861 20.860 21.771 23.376 25.278 26.934 29.065 31.613 35.596 37.593 18,83% 20,02%
Defensa y Policía 18.604 20.542 21.044 22.002 23.962 26.463 27.040 27.314 28.918 29.980 31.844 21,53% 16,96%
Hacienda 8.281 8.721 9.502 8.577 10.209 14.356 17.469 18.204 18.672 21.204 13.945 9,58% 7,43%
Inclusión Social y Reconciliación 5.071 5.967 6.427 6.898 8.819 9.574 9.907 10.974 10.883 11.438 11.320 5,87% 6,03%
Transporte 2.687 4.000 4.344 5.409 8.339 8.560 7.670 7.254 5.955 6.586 5.537 3,11% 2,95%
Minas y Energía 1.854 7.335 2.411 2.947 2.809 3.504 3.047 3.449 3.291 3.920 4.325 2,15% 2,30%
Rama Judicial 1.470 1.687 1.862 2.138 2.449 2.832 3.026 3.238 3.498 3.814 4.224 1,70% 2,25%
Interior y Justicia 1.814 2.248 3.145 6.589 2.675 3.425 3.614 3.584 3.726 4.187 3.861 2,10% 2,06%
95
Vivienda, Ciudad y Territorio 1.619 2.113 2.106 2.074 3.080 3.596 3.719 3.889 3.244 3.847 3.829 1,87% 2,04%
Fiscalía 1.291 1.481 1.627 1.726 2.049 2.287 2.697 3.018 3.248 3.440 3.783 1,49% 2,01%
Agropecuario 1.886 1.640 1.697 1.745 2.257 3.749 3.462 3.822 2.589 2.842 2.567 2,18% 1,37%
Organismos de Control 744 851 995 1.005 1.191 1.325 1.409 1.554 1.590 1.781 1.922 0,86% 1,02%
Registraduría 391 448 778 660 498 655 1.197 963 812 853 1.857 0,45% 0,99%
Comunicaciones 704 1.092 1.184 1.295 1.474 1.517 2.040 1.635 1.274 1.336 1.608 0,81% 0,86%
Presidencia de la República 355 325 336 335 930 649 707 688 814 1.860 1.114 0,41% 0,59%
Relaciones Exteriores 295 304 383 380 640 638 666 841 1.020 967 927 0,34% 0,49%
Comercio, Industria y Turismo 327 480 467 591 795 1.078 903 893 853 989 867 0,38% 0,46%
Ambiente y Desarrollo Sostenible 300 330 448 482 416 569 590 717 699 735 724 0,35% 0,39%
(Pasan)

(Sigue)
% Part. % Part.
Sector 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
2008 2018
Información Estadística 196 199 245 252 334 431 596 389 340 399 621 0,23% 0,33%
Congreso de la República 321 350 380 404 427 468 472 476 514 556 577 0,37% 0,31%
Deporte y Recreación 156 147 143 176 332 389 353 436 409 590 576 0,18% 0,31%
Empleo Publico 115 164 158 167 184 222 237 262 294 369 563 0,13% 0,30%
Planeación 660 1.188 1.078 950 1.063 712 508 439 572 551 529 0,76% 0,28%
Cultura 183 204 220 243 349 416 393 441 381 403 408 0,21% 0,22%
Ciencia y Tecnología 199 237 357 380 425 430 377 355 307 380 339 0,23% 0,18%
Justicia Especial para la Paz 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 141 0,00% 0,08%
Inteligencia 417 400 408 370 221 226 165 82 94 94 97 0,48% 0,05%
Fuente: Ministerio de Hacienda - Dirección General del Presupuesto Público Nacional - Subdirección de Análisis y Consolidación Presupuestal
Si bien, de acuerdo con el comportamiento histórico (2010- Gráfico 28. Evolución del Presupuesto de la Rama Judicial 2010-2019
2019), el presupuesto de la Rama Judicial ha tenido un crecimiento
constante en los últimos diez años, su participación en el 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 5.400.000
0,025
Producto Interno Bruto (PIB) del país solo se ha incrementado 1,70%
1,74% 1,68% 4.5000.000
1,59% 1,62% 4.000.000
en 0,07% durante el mismo período, además, en relación 0,02 1,45% 1,48% 1,53% 1,51% 4.359.696 96
1,26% 3.500.000
con el Presupuesto General de la Nación, la participación ha 4.194.442
0,015 3.814.417 2.500.000
permanecido inferior al 2,0% en cada una de las vigencias, como 3.498.368
3.000.000
3.237.784
se observa a continuación.

0,01 3.025.926 2.000.000
2.832.355
2.448.660 1.500.000
2.138.205
0,005 1.861.532 1.000.000
0,40% 0,40% 0,42% 0,42% 0,41% 500.000
0,34% 0,34% 0,37% 0,40% 0,40%
0 0
Presupuesto Definitivo Rama Presupuesto Rama/PIB Presupuesto Rama/PGN
PIB= Producto Interno Bruto

PGN= Presupuesto General de la Nación
La Rama Judicial, a pesar de ser independiente Fuente: División Programación Presupuestal de la Unidad de Planeación (DEAJ)
en el marco de los poderes públicos, ocupó
el octavo (8°) puesto en la participación
del Presupuesto General de la Nación en 2018.
El presupuesto asignado a la Rama Judicial no ha tenido un valor acumulado de 14,1 billones de pesos, de los cuales
en cuenta al aumento de la demanda de justicia ni la 9 billones afectaron el presupuesto de funcionamiento y 5.1
puesta en marcha de nuevos modelos de gestión asociados billones de pesos al presupuesto de inversión, entre los años
a la implementación del sistema oral en las diferentes 2000 y 2019.
especialidades, entre otras necesidades.
También ha limitado la capacidad de acción de la Rama Judicial
Este rezago histórico en la asignación presupuestal43 ha tenido para asumir, entre otros retos, el aumento de la demanda, así
un valor promedio por año de 742.425 millones de pesos, y como las estrategias de modernización, principalmente, en
infraestructura y tecnología.
Tabla 23. Histórico del rezago presupuestal Rama Judicial desde el año 2000 (Cifras en millones de pesos)
Presupuesto definitivo asignado Necesidades rama judicial(anteproyecto) Faltantes

Vig.
Total Func. Inv. Total Func. Inv. Total Func. Inv.
2000 707.130 683.463 23.667 950.478 874.604 75.874 -243.348 -191.141 -52.207
2001 807.422 760.072 47.350 954.340 876.511 77.829 -146.918 -116.439 -30.479
2002 836.625 792.914 43.710 1.022.368 908.342 114.026 -185.743 -115.428 -70.316
2003 817.380 779.794 37.586 913.405 844.257 69.148 -96.025 -64.463 -31.562
2004 1.038.009 970.429 67.580 986.967 933.839 53.128 51.043 36.590 14.452
97
2005 1.075.526 1.005.480 70.046 1.110.074 1.049.816 60.258 -34.547 -44.335 9.788
2006 1.221.275 1.138.141 83.134 1.376.902 1.193.168 183.734 -155.627 -55.027 -100.600
2007 1.319.400 1.226.455 92.945 1.679.201 1.507.496 171.705 -359.801 -281.040 -78.760
2008 1.470.099 1.366.126 103.974 1.729.811 1.461.362 268.450 -259.712 -95.236 -164.476
2009 1.687.143 1.599.525 87.618 1.804.313 1.534.634 269.679 -117.169 64.891 -182.061
2010 1.861.533 1.709.533 152.000 2.484.537 2.240.599 243.938 -623.004 -531.066 -91.938
2011 2.138.206 1.907.764 230.442 3.038.600 2.289.067 749.533 -900.394 -381.303 -519.091
2012 2.448.660 2.247.591 201.069 4.173.492 2.803.380 1.370.112 -1.724.832 -555.789 -1.169.043
2013 2.832.355 2.500.445 331.910 5.113.048 3.624.875 1.488.173 -2.280.693 -1.124.430 -1.156.263
2014 3.025.926 2.757.547 268.379 5.082.994 4.234.519 848.475 -2.057.068 -1.476.972 -580.096
2015 3.237.784 2.987.891 249.893 4.981.554 4.183.054 798.500 -1.743.770 -1.195.163 -587.110
(Pasan)
43 Diferencia entre presupuesto solicitado por la Rama Judicial y el presupuesto
definitivo asignado.

Durante la vigencia 2018, se presentó un leve cambio en la curva del

rezago en materia de inversión, producto de la gestión de la Rama Judicial
en el recaudo de los recursos por concepto del Fondo de Modernización,
Descongestión y Bienestar de la Administración de Justicia.
(Sigue)
Presupuesto definitivo asignado Necesidades rama judicial(anteproyecto) Faltantes
Vig.
Total Func. Inv. Total Func. Inv. Total Func. Inv.
2016 3.498.368 3.332.821 165.547 4.665.077 4.233.026 432.051 -1.166.709 -900.205 -266.504
2017 3.814.418 3.578.446 235.972 4.540.511 4.192.767 347.744 -726.093 -614.321 -111.772
2018 4.194.442 3.971.256 223.186 4.928.084 4.645.257 282.827 -733.643 -674.001 -59.641
2019 4.359.697 3.975.863 383.834 5.049.082 4.697.852 351.230 -689.385 -721.989 32.604
Total 42.391.398 39.291.556 3.099.842 56.584.838 48.328.425 8.256.414 -14.193.438 -9.036.867 -5.156.572
Fuente: División Programación Presupuestal de la Unidad de Planeación - Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
Durante la vigencia 2018, se presentó un leve cambio en la curva de la Rama Judicial. El total de estos recursos se destina a
del rezago en materia de inversión, producto de la gestión de financiar gastos de funcionamiento y proyectos de inversión, a
la Rama Judicial en el recaudo de los recursos por concepto partir de los lineamientos del Plan Sectorial de Desarrollo de la 98
del Fondo de Modernización, Descongestión y Bienestar de Rama Judicial.
la Administración de Justicia. Se establecieron mecanismos
a. Fondo para la Modernización, Descongestión y Bienestar
alternativos de financiamiento para la Rama Judicial, lo

de la Administración de Justicia, regulado por la Ley
que permitió que la entidad obtuviera una apropiación
1743 del 26 de diciembre de 2014 y el Decreto 272 de
ajustada a la gestión de los ingresos por Fondos Especiales
2015. El Congreso decretó regular los nuevos recursos que
para la financiación de sus necesidades, principalmente,
contribuyen a mejorar el funcionamiento de la administración
en inversión.
de justicia, estableciendo que estos sean administrados por
4.2. FUENTES DE FINANCIAMIENTO el Consejo Superior de la Judicatura - Dirección Ejecutiva
de Administración. En cumplimiento de esta disposición se
DE LA RAMA JUDICIAL
suscribieron convenios con el Banco Agrario de Colombia,
La Rama Judicial cuenta con las siguientes fuentes de para la apertura de diez (10) cuentas bancarias, con el fin de
financiamiento propias, denominadas Fondos Especiales (FE) recaudar estos recursos.
b. Fondo Financiación Sector Justicia, regulado por Ley 6 de

1992 (Tributación especial de Notarias). En la actualidad El recaudo por los Fondos Especiales en
la vigencia 2018 fue de $425.932 millones
el porcentaje de este recaudo corresponde al 12.5% de los
de pesos. 53% corresponde al Fondo de
ingresos brutos obtenidos por las notarías del país, por
Financiación del Sector Justicia y el 47% al
concepto de todos los ingresos notariales, conforme a lo Fondo para la Modernización, Descongestión
dispuesto en el artículo 363 de la Ley 1819 de 2016. Por y Bienestar de la Justicia
otro lado, la Ley 55 de 198544 determina que la porción que
se reasigna de los ingresos provenientes de los derechos
por registro de instrumentos públicos y otorgamiento de Tabla 24. Variación del recaudo fondos especiales vigencias 2017 vs. 2018
(Cifras en millones de pesos)
escrituras destinados a la Superintendencia de Notariado y
Registro, se utilizará exclusivamente para el financiamiento Variación
Concepto 2017 2018 Variación absoluta
de inversiones para la construcción, adecuación y dotación relativa
de despachos judiciales y establecimientos carcelarios. El Fondo para la Modernización

179.178 198.195 19.017 11%
Ley 1743
artículo 235 de la Ley 1753 de 2015 adiciona el artículo 13 A
de la Ley 55 de 1985, el cual dispone que la Superintendencia Financiación Sector Justicia 210.493 227.737 17.244 8%
de Notariado y Registro reasigna un 72% sobre los ingresos Total 389.671 425.932 36.261 9%
provenientes de los derechos por registro de instrumentos Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera - Dirección Ejecutiva de
Administración Judicial
públicos y otorgamiento de escrituras públicas, y una parte
de dicho porcentaje corresponde a la Rama Judicial. 99
El recaudo por los Fondos Especiales en la vigencia 2018 fue de Recaudo detallado del Fondo para la Modernización,
Descongestión y Bienestar de la Administración
$425.932 millones de pesos. Del total de los recursos recaudados,

de Justicia
53% corresponde al Fondo de Financiación del Sector Justicia
(con situación de Fondos), mientras que el 47% al Fondo para Durante 2018, la proyección del recaudo fue por $224.527
la Modernización, Descongestión y Bienestar de la Justicia (sin millones, lográndose el 88% de recaudo acumulado para
situación de fondos). Para la vigencia 2018 se cumplió un 99,5% $198.195 millones, mientras el 12% faltante obedeció a la
de recaudo respecto a la meta proyectada, adicionalmente, este disminución del recaudo en la cuenta de rendimientos, ingreso
recaudo presentó un incremento del 9% respecto a la vigencia que depende de los saldos en las cuentas del Banco Agrario y
2017, representado en $36.261 millones de pesos. a que no se recibió recaudo de los rendimientos de la Cuenta
Única Nacional en la vigencia 2018. A continuación, se detalla la
participación de las cuentas en el recaudo acumulado:
44 Reasignación de ingresos de la Superintendencia de Notariado y Registro.

Tabla 25. Comparativo del recaudo vigencias 2017 vs. 2018 del Fondo
Este proceso –iniciado en el último trimestre de 2017–
para la Modernización, Descongestión y Bienestar terminó en el primer trimestre de 2018. El correspondiente
de la Administración de Justicia (Cifras en millones de pesos)
al primer semestre de 2018 culminó el último trimestre de
2018.
Recaudo Recaudo Variación Variación
Cuenta
2017 2018 absoluta relativa ii) Multas: Presentó un incremento significativo del 50%,
Derechos aranceles emolumentos y resaltando la gestión adelantada por las oficinas de cobro
2.718 2.746 28 1%
costos coactivo a nivel país y de los despachos judiciales.
Arancel judicial 1.290 419 129 10%
Contribución especial arbitral 3.515 2.562 -953 -27%
iii) Rendimientos financieros Cuenta Única Nacional: Estos
Compartición de bienes 0- 0- 0- 0% rendimientos, por directriz del Ministerio de Hacienda y
Depósitos judiciales no reclamados 372 22.201 21.828 5860% Crédito Público no son reconocidos a partir de septiembre
Impuesto de remate 19.896 17.567 -2.328 -12% de 2017.
Juramento estimatorio 27 133 106 394%
Desde el punto de vista de participación de las cuentas que
Multas y sus rendimientos 8.205 12.283 4.078 50%
componen el total del recaudo obtenido para el Fondo de
Depósitos judiciales en condición
0 28.980 28.980 100% Modernización en la vigencia del 2018, la cuenta que mayor
especial
Rendimientos cuentas (Cuentas: contribución realizó fue la de rendimientos (55.7%) seguida
Fondo Modernización, Activo y 134.164 110.302 -23.861 -18%
tradicional y Depósitos Judiciales) por las cuentas de prescripciones de los depósitos judiciales
Rendimientos Cuenta CUN 8.991 0 0 -100% en condición especial y no reclamada (14,6% y 11,2%
Total 179.178 198.195 19.017 11% respectivamente).
Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera - Dirección Ejecutiva de 100
La cuenta de rendimientos presento una disminución en la
vigencia del 2018 frente a la vigencia 2017 del 18% pasando
de $134.164 millones a $110.302 millones de pesos, situación

De la tabla anterior, se concluye que las mayores variaciones se que obedeció a que los recursos del último semestre de
presentaron en las cuentas: 2017 no fueron trasladados a la Cuenta Única Nacional de la
Dirección del Tesoro Nacional, Ministerio de Justicia y USPEC,
i) Prescripción de depósitos judiciales no reclamados y en
repercutiendo en un mayor reconocimiento de rendimiento en el
condición especial: Se presentó una variación positiva.
mismo período. Así mismo, en septiembre de la vigencia 2018 se
En la vigencia 2017 el proceso de prescripción masiva de
trasladaron los recursos del año 2017 y 2018, y a partir de ese
depósitos judiciales no se culminó, por lo que no se presentó
mes el traslado se realizó de manera mensual disminuyendo
recaudo por este concepto45.
así el valor del recaudo de rendimientos durante esta vigencia.
45 Los valores que se reportan son mínimos y corresponden a consignaciones de

prescripciones que realizaban los despachos judiciales.
Recaudo detallado para el Fondo Financiación Se desarrolló la implementación del portal

Sector Justicia
web transaccional de depósitos judiciales en
En la vigencia 2018 el recaudo de los recursos de la Financiación la totalidad de los despachos judiciales a nivel
Sector Justicia fue de $227.737 millones de pesos, este presenta nacional. Disminución ostensible del 97% en
un incremento con respecto al año anterior, así: los cobros irregulares, ya que para el periodo
2003 al 2014 cuando no existía el portal web
Tabla 26. Comparativo de Ingresos del Fondo de Financiación Sector Justicia
ascendía a la suma de $23.665 millones.
Vigencias 2017-2018 (Cifras en millones de pesos)
Fondo Especial 2017 2018 Variación %
Tributación especial de las Notarías para la Implementación del portal web transaccional
79.429 87.039 10%
administración de justicia - Ley 6ª de 1992 en los despachos judiciales
Reasignación de ingresos de la Con el acompañamiento y compromiso del Banco Agrario de
Superintendencia de Notariado y Registro - 131.064 140.698 7%
Ley 55 de 1985 Colombia, se desarrolló la implementación del portal web
transaccional de depósitos judiciales en la totalidad de los
Total Financiación Sector Justicia 210.493 227.737 8%
despachos judiciales a nivel nacional, esta se inició en 2014 con
Fuente: Superintendencia de Notariado y registro / SIIF Nación - Dirección Ejecutiva de 90 despachos judiciales y al concluir la vigencia 2018 se cuenta
con 4.203 despachos judiciales con portal web transaccional
habilitados.
101
De los componentes del recaudo del Fondo Financiación del Este portal web transaccional y los protocolos de seguridad
Sector Justicia la tributación especial de Notarías (Ley 6ª de incluidos fueron claves para optimizar las labores de los
1992) representa el 38% del total de recursos en la vigencia operadores judiciales y mitigar los riesgos de posible desviación
2018 y la reasignación de ingresos de la Superintendencia de los recursos depositados en las cuentas habilitadas,
de Notariado y Registro (Ley 55 de 1985) el 62%, esta última obteniendo una disminución ostensible del 97% en los cobros
presentó incremento del 7% debido a la gestión y seguimiento irregulares, ya que para el periodo 2003 al 2014 cuando no
realizada por la División de Fondo Especiales y Cobro Coactivo existía el portal web ascendía a la suma de $23.665 millones.
con la Superintendencia de Notariado y Registro para que Por ello cuando se implementó el portal web con cobertura a
se concilien y certifiquen oportunamente los saldos de las nivel nacional se obtuvo un saldo de $1.947 millones en estos
obligaciones de las entidades beneficiarias de la Ley 55 de 1985. cobros, es decir, del 98%, como a continuación se detalla:

Tabla 27. Comportamiento de los cobros irregulares desde el año d. Seguimiento y control del traslado de recursos ordenados
2003 al 2018 (Cifras en pesos)
por la Ley 1743 de 2014 al Ministerio de Justicia y USPEC.
Año Valor cobro irregular e. Se implementó el control de los recursos obtenidos por
2003 846.082.256
concepto de rendimientos, mediante liquidación mensual.
2006 539.687
2007 865.721.312 f. Actualización del protocolo para el manejo y recaudo de la
2008 55.773.861
2009 1.213.421.268 información de las cuentas del Fondo para la Modernización.
2010 337.275.054
2011 1.490.696.883
g. Definición y controles al proceso de prescripción de
Sin portal web
transaccional 2012 1.267.113.929 depósitos judiciales.
en los despachos 2013 3.474.241.223
judiciales 2014 14.104.425.066 h. Publicación en la página web del inventario depurado de
Subtotal 23.655.290.540 depósitos a prescribir, lo cual permite ser eficientes en la
2015 160.894.136
comunicación con las Direcciones Seccionales y despachos.
2016 1.214.860.744
2017 337.192.447 i. Se disminuyeron los cobros irregulares en los despachos
2018 234.980.407
Subtotal 1.947.927.734
judiciales, gracias al fortalecimiento del portal web
Fuente: Sección de Seguros Unidad Administrativa - Dirección Ejecutiva de transaccional.
Gestión de cobro coactivo en 2018
Aspectos que han permito del fortalecimiento
de los Fondos Especiales de la Rama Judicial Las actividades desarrolladas se enfocaron al impulso de los 102
procesos de cobro coactivo de las providencias emitidas por
a. Cobertura del 98% de los despachos judiciales del país
los despachos judiciales, allegadas a la Dirección Ejecutiva
en la implementación de la plataforma virtual del Banco

de Administración Judicial y a sus seccionales, los cuales
Agrario para el manejo y control de las cuentas del Fondo de
constituyen la cartera activa. En este sentido, el nivel central
Modernización, permitiendo el control y seguimiento a las
cuentas. fue el centro de acopio de todos los procesos de cobro coactivo
procedentes de la cartera del Ministerio de Justicia y del Derecho
b. Convenios para el manejo y control de cada cuenta del Fondo
y la extinta Dirección Nacional de Estupefacientes (Decreto 272
para la Modernización, con el Banco Agrario.
de 2015 que reglamentó la Ley 1743 de 2014).
c. Implementación del control del tributo establecido para los
Fueron revisados 52.227 expedientes conjuntamente por
ingresos obtenidos por las notarías, mediante la construcción
profesionales jurídicos y financieros del Ministerio de Justicia y
de la matriz y cruce de información del formato 400 de la
del Derecho y del Consejo Superior de la Judicatura, dejando el
DIAN y SIIF Nación.
siguiente balance:
Tabla 28. Procesos de cobro coactivo recibidos encontraban represados. Actualmente, el balance de procesos
al Ministerio de Justicia y del Derecho activos por vigencia es de:
Número procesos Número
Procesos Tabla 29. Procesos activos de sentencias remitidas por despachos judiciales
recibidos Procesos
Periodo recibidos y actos administrativos (Cifras en millones de pesos)
a Ministerio recibidos
activos
de Justicia “prescritos”
Vigencia No. de procesos Total valor cobro coactivo
De abril a diciembre de 2017 18.142 766 17.376
2016 51.892 22.326
De febrero a agosto de 2018 6.879 5.841 1.038
2017 83.285 32.437
De septiembre a octubre de 2018 934 839 95
2018 91.672 39.157
Noviembre de 2018 13.662 13.427 235
Diciembre 2018 17.610 17.593 17 Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
Total procesos recibidos 57.227 38.466 18.761
Fuente: Con base en la información generada del software GCC de las Actas diarias de
los Procesos recibidos. Dirección Ejecutiva de Administración Judicial. Finalmente, el recaudo por cobro coactivo presentó los siguientes
resultados:
De la tabla anterior se refleja que un 67% del total de los 57.227 Tabla 30. Recaudo por cobro coactivo Cifras en millones de pesos)
procesos recibidos para cobro coactivo del Ministerio de Justicia
Vigencia Total recaudo
y del Derecho se encontraban prescritos. El porcentaje restante, 2016 4.768
es decir, el 33%, corresponde a procesos que les queda vida 2017 8.583
jurídica en situación particular: con mandamiento de pago46 2018 9.578
notificado, actuación con la cual se interrumpe la prescripción Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
de la acción, sin dejar mayor margen de acción jurídica de 103

impulso y recaudo.
Teniendo en cuenta el incremento de los expedientes para
Con respecto a los procesos de cobro coactivo en cumplimiento
gestión, este no se relaciona con un incremento proporcional del

de sentencias remitidas por los despachos judiciales y actos recaudo, debido a que el 80% de los expedientes corresponde al
administrativos, se realizó apertura de todos los procesos cobro de multas impuestas en procesos penales, en los cuales
de las providencias judiciales y actos administrativos que se no es posible decretar medidas cautelares dada la carencia de
bienes de los obligados y a que estos, en un alto porcentaje, se
46 Acto administrativo que contiene orden de pago inmediato de la obligación más encuentran privados de la libertad o son prófugos, por lo que
intereses.
tampoco tienen ingresos económicos.
De otra parte, los procesos provenientes del Ministerio de
67% del total de los 57.227 procesos recibidos para Justicia y del Derecho tampoco impactan el incremento del
cobro coactivo del Ministerio de Justicia recaudo, debido a su inactividad procesal por más de tres
y del Derecho se encontraban prescritos.

años y el escaso margen de tiempo para que se configure la Finalmente, la asignación presupuestal para la Rama Judicial en
prescripción en muchos de ellos. la vigencia fiscal 2018 alcanzó la suma de $4.194.442 millones
distribuidos en: $3.971.256 para gastos de funcionamiento y
$223.186 para proyectos de inversión.
4.3. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
El presupuesto para la vigencia 2018 se afectó por las medidas
EN LA VIGENCIA 2018
de austeridad definidas por el Gobierno Nacional, que redujo
Durante la vigencia 2018, por medio de la Ley 1873 de diciembre considerablemente el presupuesto definitivo que impactó la
de 2017 se apropiaron recursos por un valor de $4.083.834 ejecución de actividades y metas previstas.
millones de pesos, los cuales, posteriormente, tuvieron las
Lo anterior de acuerdo con decisiones tomadas por el Consejo
siguientes modificaciones presupuestales:
de Ministros, en sesión del 3 de abril de 2018, en la cual se
Tabla 31. Modificaciones al presupuesto en la vigencia 2018 acordó realizar un aplazamiento al Presupuesto General de la
Nación de 1,62% de los recursos de la nación financiados con
Modificación Destinación Resolución
situación de fondos por cada entidad. A la Rama Judicial le
Adición presupuestal a Resolución 0053 del 12 de enero
las transferencias por Fondo de Protección de 2018 del Ministerio del Interior correspondió un aplazamiento por la suma de $62.671 millones
$707 millones como quedo plasmado en el Decreto 662 de 17 de abril de 2018.
Adición presupuestal Implementación de la
a los gastos de segunda instancia en
Resolución 0211 del 26 de Posteriormente, ante la imposibilidad de desaplazar estos
enero de 2018 del Ministerio de
funcionamiento por la Corte Suprema de
Hacienda recursos, mediante el Decreto 2470 del 28 de diciembre de 2018,
$5.421 millones Justicia
Adición presupuestal
se llevó a cabo la reducción de la apropiación correspondiente a
Juzgados de ejecución Resolución 1722 del 18 de
a los gastos de
de penas y medidas de junio de 2018 del Ministerio de
los recursos aplazados y no ejecutados por la suma de $ 67.320 104
funcionamiento por
$3.800 millones
seguridad Hacienda y Crédito Público. millones para la vigencia 2018.
a los gastos de Decreto 3573 del 22 de octubre Presupuesto para gastos de funcionamiento

Incremento salarial
funcionamiento por de 2018
$138.001 millones El presupuesto apropiado para gastos de funcionamiento se
a los gastos de Gastos de Decreto 4136 del 19 de
incrementó en 11% durante la vigencia fiscal 2018, mientras
funcionamiento por Funcionamiento noviembre de 2018 que en 2017 el incremento fue del 7,4% con respecto al
$30.000 millones
año 2016. De manera contraria sucedió con el presupuesto
Reducción presupuestal
a los gastos de Gastos de Decreto 2470 del 28 de diciembre apropiado para transferencias que se redujo en 34% desde el
funcionamiento por Funcionamiento 2018.
$7.679 millones
2016, que corresponden a recursos destinados para el pago de
Reducción presupuestal sentencias judiciales, mientras la Rama Judicial cuenta con un
Decreto 2470 del 28 de diciembre
a los gastos de inversión Gastos de Inversión pasivo por sentencias en contra de la Nación – Rama Judicial
2018.
por $59.641 millones
Fuente: Dirección Ejecutiva Rama Judicial
por $347.472 millones al cierre del 2018, de estos $295.452
millones (85%) corresponde a sentencias y conciliaciones que

El presupuesto apropiado para
poseen turno para el pago por parte de la Dirección Ejecutiva de
transferencias que se redujo en 34%
Administración Judicial47.
desde el 2016, corresponden a recursos
Tabla 32. Comparativo presupuesto funcionamiento apropiado
destinados para el pago de sentencias
para las vigencias 2016 al 2018 (Cifras en millones de pesos) judiciales, mientras la Rama Judicial cuenta
con un pasivo por sentencias en contra de
Variación relativa
Concepto de gasto
2016 2017 2018 la Nación – Rama Judicial por $347.472
apropiado 2016-2017 2017-2018
millones al cierre del 2018.
Gastos de personal 2.971.734 3.227.388 3.619.049 8,60% 12%
Gastos generales 247.255 266.058 276.537 7,60% 3.9%
Transferencias 113.879 85.000 75.670 -25,40% -11%
Subtotal Funcionamiento 3.332.868 3.578.446 3.971.256 7,40% 11%
Fuente: División Ejecución Presupuestal DEAJ 2017 y 2018

Presupuesto de inversión
Los proyectos de inversión de la Rama Judicial se alinearon

Para los gastos de funcionamiento en el 2018, se logró un nivel con el Plan Sectorial de Desarrollo “Justicia para la Paz”
de ejecución del 99.4% (presupuesto comprometido frente 2015 – 2018, como la herramienta que define al detalle las
al presupuesto apropiado), las obligaciones se ejecutaron en prioridades y necesidades alcanzables y medibles para todas
96.9% y los pagos en un 95.9%. Las cifras de ejecución de este las dependencias y despachos judiciales que la conforman.
presupuesto se detallan así: 105
Tabla 33. Ejecución presupuestal vigencia 2018 gastos de funcionamiento

(Cifras en millones de pesos)
Concepto Presupuesto Apropiación Vigente Compromisos % Comp/ Apr Obligaciones % Oblig/ Apr Pagos % Pagos/Apr
Gastos de Personal 3.619.049 3.603.198,8 99.6 3.593.876 99.3 3.592.156,3 99.3
Gastos Generales 276.537 273.104,4 98.8 248.134 89.7 247.428,2 89.5
Transferencias 75.670 72.857,5 96.3 70.228 92.8 70.151,7 92.7
Subtotal Funcionamiento 3.971.256 3.949.160,7 99.4 3.912.238 98.5 3.909.736,2 98.5
Fuente: SIIF II Nación. Preparó División Ejecución Presupuestal DEAJ.
47 Informe de la Unidad de Recursos Humanos 2018 - Dirección Ejecutiva de

Administración Judicial.

Para la vigencia 2018, la asignación presupuestal de la Rama

Al finalizar la vigencia se presenta como
Judicial en inversión fue de 223.18 millones de pesos. El
resultado la eficiente utilización de los
presupuesto definitivo para inversión en el 2018 presentó
recursos de inversión asignados en el 2018
decrecimiento del 5.4% con respecto a la vigencia 2017, afectado
para la Rama Judicial que logró el 96.3% de
por políticas de recorte presupuestal del Gobierno Nacional
ejecución presupuestal
que redujeron los recursos de inversión por $59.641 millones,
situación que contrasta con el crecimiento en el 2018 del 12%
y 10% de los Fondos de Modernización de la Administración de
El detalle de la distribución interna del presupuesto de Inversión
Justicia y Sector Justicia respectivamente, descrito en párrafos
en la vigencia 2018 y su respectiva ejecución por parte de
anteriores.
las unidades ejecutoras de la Rama Judicial, se muestra a
Al finalizar la vigencia se presenta como resultado la eficiente continuación:
utilización de los recursos de inversión asignados en el 2018 para
Tabla 34. Ejecución presupuestal de Inversión
la Rama Judicial que logró el 96.3% de ejecución presupuestal. por Unidad Ejecutora- Vigencia 2018 (Cifras en millones de pesos)
Unidad Ejecutora Proyectos de Apropiación

Compromisos % Ejecución
Gráfico 29. Ejecución presupuestal de la Inversión Inversión vigente
Vigencia 2018 (Porcentaje sobre la Apropiación)
Infraestructura Física 94.852,7 92.055,1 97.1
Unidad de Informática 91.392,2 67.416,3 99.6
Compromisos Apropiación
Escuela Judicial Rodrigo Lara
16.434,5 12.288,9, 74.8
96% Bonilla
Obligaciones
Registro Nacional de Abogados 800 586,2 73.3 106
Pagos 68%
Oficina Asesora Seguridad 1.410,4 1.410,4 100
51%
Recursos Humanos 4.156,9 4.033 97

Desarrollo y Análisis Estadístico 1.499,8 1.478,2 98,6
Millones de pesos $114.282 $151.810 $214.927 $223.186 Carrera Judicial 7.509,3 7.274,1 96.9
Centro de Documentación
5.129,7 4.741,2 92.4
Judicial
Total 223.185,5 214.927 96.3
Fuente: División Ejecución Presupuestal DEAJ
El presupuesto definitivo para inversión en el 2018 presentó decrecimiento del 5.4% con
respecto a la vigencia 2017, afectado por políticas de recorte presupuestal del Gobierno
Nacional que redujeron los recursos de inversión por $59.641 millones.
CAPÍTULO V.
5.1. PRESUPUESTO DE LA RAMA JUDICIAL
VIGENCIA 2019
PLAN DE INVERSIONES Para la vigencia 2019 –mediante la Ley 1940 de 2018 y el Decreto
Y PRESUPUESTO 2467 del 28 de diciembre de 2018– se apropiaron recursos a la
Rama Judicial por 4.359.696 millones de pesos, distribuidos así:
DE FUNCIONAMIENTO
AÑO 2019
Tabla 35. Presupuesto vigencia 2019
(Millones de pesos)
Concepto Apropiación (millones de $)

1. Funcionamiento 3.975.862
2. Inversión 383.834
3. Totales 4.359.696
Fuente: Decreto 2467 del 28 de diciembre de 2018
Presupuesto de funcionamiento vigencia 2019
Los gastos de funcionamiento de la Rama Judicial se distribuyen en

cinco unidades presupuestales: Consejo Superior de la Judicatura,
Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Corte Constitucional
y, Tribunales y Juzgados. La apropiación asignada a cada una para
la vigencia 2019, se muestra en el siguiente gráfico: 107
Gráfico 30. Apropiación por Unidades Presupuestales

del Presupuesto de Funcionamiento vigencia 2019
83% 7% 5% 4% 1%
Tribunales Consejo Consejo Corte Suprema Corte

y juzgados Superior de Estado de Justicia Constitucional
de la Judicatura
Fuente: Decreto 2467 del 28 de diciembre de 2018 “Por el cual se liquida el Presupuesto
General de la Nación para la vigencia fiscal de 2019, se detallan las apropiaciones y se
clasifican y definen los gastos”

Con respecto a la distribución del presupuesto de funcionamiento

se apropió de la siguiente manera:
Mediante el Decreto 2467 del 28 de
diciembre de 2018, se asignaron
Tabla 36. Distribución presupuesto funcionamiento vigencia 2019
(Millones de pesos)
recursos para el presupuesto de
Concepto
Apropiación inversión de la Rama Judicial
(millones de pesos)
01-01 Gastos de personal - permanente 3.495.728,8

01-02 Gastos de personal – temporal 34.071,1
02 Adquisición de bienes y servicios 327.382,8
Presupuesto de inversión vigencia 2019
03 Transferencias corrientes 100.614,5
Mediante el Decreto 2467 del 28 de diciembre de 2018, se
07 Disminución de pasivos 8.349,4
asignaron recursos para el presupuesto de inversión de la
08 Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses
de mora
9.716,0 Rama Judicial, conformado por dos (2) programas y quince (15)
3. Totales 3.975.862,6 proyectos de inversión, a distribuir:
Tabla 37. Presupuesto de inversión vigencia 2019

(Cifras en pesos)
Asignación
Programa y proyectos
presupuestal 108
Programa 2701 - Mejoramiento de las competencias de la administración de justicia 287.933.270.000
Formación y capacitación en competencias judiciales y organizacionales a los funcionarios, empleados, personal administrativo de la Rama Judicial, jueces de
24.144.000.000
paz y autoridades indígenas a nivel nacional

Mejoramiento de los procesos de administración de carrera judicial a nivel nacional 4.574.419.841
Elaboración de estudios especiales y análisis estadístico para la modernización de la Rama Judicial a nivel nacional 1.950.000.000
Fortalecimiento de la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, sistemas de control e información nacional 2.578.932.739
Fortalecimiento de los mecanismos para el acceso a la información de la Rama Judicial a nivel nacional 8.400.000.000
Implementación digital y litigio en línea a nivel nacional 81.772.350.000
Fortalecimiento de los esquemas de apoyo de la Rama Judicial a nivel nacional 8.383.500.000
Construcción y dotación del Palacio de Justicia de Medellín 13.110.168.783
Adquisición, adecuación y dotación de inmuebles y/o lotes de terreno para la infraestructura propia del sector a nivel nacional 34.000.000.000
Construcción y dotación de infraestructura física asociada a la prestación del servicio de justicia a nivel nacional 57.412.363.637
Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura física de la Rama Judicial a nivel nacional 41.107.535.000
Construcción, adecuación y dotación de la infraestructura física asociada a la implementación del sistema oral a nivel nacional 10.500.000.000
(Pasan)
(Vienen)
Asignación
Programa y proyectos
presupuestal
Programa 2799 - Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector Rama Judicial 95.900.730.000
Implementación, mantenimiento, evaluación y mejora de los sistemas de gestión integrados de la Rama Judicial a nivel nacional 3.050.000.000
Implementación de estrategias para fortalecer la gestión de los despachos judiciales en la Rama Judicial a nivel nacional 4.623.080.000
Fortalecimiento de la plataforma para la gestión tecnológica nacional 88.227.650.000
Total Inversión 383.834.000.000
Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
Conforme a la distribución de los recursos de inversión en el transcurso de la vigencia 2019, afectando así las metas de
asignados a los proyectos de inversión para la vigencia 2019, se los proyectos de inversión y su impacto el acceso a la justicia en
resalta que la mayor participación corresponde a Tecnología con Colombia.
el 44%, seguido por Infraestructura física con 41%, formación
y capacitación con el 6% y los demás proyectos de inversión
participan con el 9%.
Con respecto a las perspectivas financieras, se presenta un
Con respecto a las perspectivas financieras,
crecimiento del 72% para el presupuesto inicial apropiado para
se presenta un crecimiento del 72% para el 109
inversión de la Rama Judicial que pasó de $223.185 millones en
presupuesto inicial apropiado para inversión
el 2018 a $383.834 en 2019. Sin embargo, es muy posible que de la Rama Judicial que pasó de $223.185
persistan las políticas de austeridad en el gasto por parte del millones en el 2018 a $383.834 en 2019.
Gobierno Nacional, lo cual conlleva a recortes presupuestales

CAPÍTULO VI.
INFORMACIÓN CONTRACTUAL
6.1 . PROCESO DE CONTRATACIÓN VIGENCIA

2018
Se adelantaron doscientos sesenta y cinco procesos de selección
de contratistas, de los cuales se adjudicaron doscientos
cuarenta y nueve de ellos, por valor de $352.050.271.134, bajo
las diferentes modalidades previstas en el Estatuto General de
la Contratación Pública.
En adición, cuatro procesos que se iniciaron en el 2018 están en
curso para ser adjudicados durante el año 2019, ya que estos
cumplieron los requisitos exigidos por el Estatuto General de 110
Presupuesto y sus decretos reglamentarios para sobrepasar
la vigencia. Es importante mencionar que el 25,49% de los

recursos se adjudicó a través de la tienda virtual (Colombia
compra eficiente).
Tabla 38. Contratación adjudicada por modalidad de selección vigencia 2018
Procesos Valores
Modalidad
Cantidad % Por modalidad Presupuesto Oficial Adjudicación % Por modalidad
Concurso de méritos 7 2,81% $6.897.252.980,00 $6.896.639.522 1,96%
Contratación directa 131 52,61% $74.236.656.978,00 $74.236.656.978 21,09%
Mínima cuantía 47 18,88% $2.334.513.328,00 $1.908.337.638 0,54%
Licitación pública 10 4,02% $162.167.294.002,00 $161.358.875.606 45,83%
Menor cuantía 13 5,22% $4.667.350.013,26 $4.495.903.639 1,28%
Subasta inversa 10 4,02% $13.456.168.859,00 $13.401.749.053 3,81%
Tienda virtual 31 12,45% $89.752.108.697,77 $89.752.108.698 25,49%
Total general 249 100,00% $353.511.344.858,03 $352.050.271.134 100,00%
Fuente: SECOP I, Unidad Administrativa –- Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
Para la ejecución de los proyectos de inversión se desarrollaron ciento siete

procesos de selección de contratista, adjudicándose noventa y ocho de ellos.
Tabla 39. Contratación adjudicada por unidad ejecutora de los recursos de inversión vigencia 2018
111
Unidad responsable Estado Total general
Adjudicado Desierto En curso Revocado
Administración de la Carrera Judicial 2 2
Centro de Documentación Judicial 8 8

Oficina Asesora para la Seguridad 3 3
Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico 12 12
Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla 16 2 18
Registro Nacional de Abogados 2 2
Informática 31 3 1 35
Infraestructura Física 19 2 1 22
Recursos Humanos 5 5
Total general 98 5 2 2 107
Fuente: SECOP I, Unidad Administrativa - Dirección Ejecutiva de Administración Judicial

Es importante precisar que, aunque la contratación directa

representa un 52,61% de la totalidad de las selecciones de
contratistas realizadas, esta solamente cuenta con un 21,09%
del valor de las adjudicaciones, ya que las modalidades más
representativas fueron la licitación pública y la tienda virtual del
Estado colombiano con un 71,32%.
Tabla 40. Promedio de participación de oferentes

por modalidad de selección - vigencia 2018
Modalidad Promedio
Licitación pública 19,00
Concurso de méritos 14,43
Subasta inversa 8,00
Mínima cuantía 5,94
Menor cuantía 3,54
Promedio general 8,00
Fuente: SECOP I, Unidad Administrativa de la Dirección Ejecutiva de Administración

judicial
112
En promedio la participación en las diferentes modalidades de

selección fue de 8 oferentes, la licitación pública convocó a la
mayoría de ellos con una media de 19 ofertas por proceso.
Palacio de Justicia
Fanny González Franco
Manizales, Caldas
113
Perspectivas
de la Rama Judicial
IV en el Plan Sectorial
Foto: Despacho Judicial. Ramiriquí-Boyacá
TÍTULO
de Desarrollo
2019-2022
CAPÍTULO VII
Se definieron siete pilares estratégicos que orientarán el
quehacer de los programas, proyectos y actividades a desarrollar:
PILARES ESTRATÉGICOS PLAN 1. Modernización tecnológica y transformación digital.
SECTORIAL DE DESARROLLO 2. Modernización de la infraestructura judicial y seguridad.
2019-2022 3. Carrera judicial, desarrollo del talento humano y gestión del

conocimiento.
4. Transformación de la arquitectura organizacional.
5. Justicia cercana al ciudadano y comunicación.
6. Calidad de la justicia.
7. Anticorrupción y transparencia.
En este capítulo se definen los principales desafíos y perspectivas

de la Rama Judicial en el próximo cuatrienio, principalmente
durante 2019.
7.1. PILAR ESTRATÉGICO DE MODERNIZA-

Para la formulación del CIÓN TECNOLÓGICA Y TRANSFORMA- 114
Plan Sectorial de Desarrollo CIÓN DIGITAL
2019-2022 “Justicia

Moderna con Transparencia Tal como lo plantea el Plan Sectorial de Desarrollo, “[parece
y Equidad”, se desarrolló existir un consenso en todos los ámbitos de la enorme potencialidad
un ejercicio de planeación y beneficio del uso de las tecnologías de la información y
estratégica, a partir del comunicaciones para ampliar el acceso y mejorar la gestión de los
cual se identificaron las trámites judiciales. Por ello, la implementación de este Plan debe
principales problemáticas o dinamizar la definición y uso de las herramientas que permitan
necesidades que debían ser
hacer realidad la práctica del expediente electrónico en las
abordadas en el cuatrienio.
actuaciones judiciales, bajo un enfoque de transformación digital
en la gestión judicial y de generación de valor público en el servicio
de administración de justicia”.
Objetivos
Marco de Política
Sectorial 2019-2022
en modernización
tecnológica y Definir los
lineamientos
Desarrollar, desplegar Generar las
de forma escalonada condiciones para
Desarrollar y
fortalecer las
Impulsar el
fortalecimiento
transformación digital estratégicos y de
política en materia
y estabilizar el nuevo el despliegue habilidades y
Sistema Integrado de escalonado del nuevo competencias
institucional
para la gestión
TIC y de justicia Gestión Judicial, en el Sistema Integrado digitales, promover estratégica de
digital en la Rama marco del expediente de Gestión Judicial la gestión del proyectos y
Judicial. electrónico, los bajo un concepto de cambio, el uso procesos, así como
Pilar Estratégico de servicios ciudadanos expediente electrónico y apropiación para la gobernanza
Modernización tecnológica digitales y la justicia y de arquitectura de las TIC, así de la información y
en línea. empresarial. como el plan de las TIC.
y transformación digital comunicaciones.
Perspectiva general
115
Actualizar el Actualizar la Implementar Adecuar los Implementar Implementación

marco de política Arquitectura la estructura despachos habilitadores escalonada del
digital Empresarial de gestión judiciales para el Sistema SIUGJ
estratégica al Modelo Integrado de
de proyectos, Integrado de Gestión Judicial Tecnologías
gobernanza Negocio por (SIUGJ) disruptivas al
de TI y de la procesos servicio de la
información justcia
Experiencias o iniciativas Transformación de la cultura, Gestión de las

para la solución tempranas gestión del cambio, desarrollo Comunicaciones
de necesidades de justicia de capacidades y Plan
concretas y para la recolección de capacitación
de insumos de política

En un corto plazo, se espera avanzar acertadamente

en sentar las bases para el desarrollo del plan de
modernización tecnológica y transformación digital:
Evolución en
habilitadores
tecnológicos:
implementar la
Componentes transición a la
tecnología IPv6
que facilita a Transformación
los usuarios de la cultura digital:
la conexión fase inicial
Modelo de
arquitectura a internet,
Esquema de empresarial, que permitirá
gobernabilidad a partir de la introducir mejoras
y la estructura estructuración y redes de nueva
Lineamientos estratégicos y organizacional de proyectos generación a
de política en materia TIC y de que soporte los asociados. futuro.
justicia digital en la Rama Judicial: retos digitales
actualización del Plan Estratégico
Tecnológico de la Rama Judicial.
116
Transversal: formulación y desarrollo de experiencias iniciales o piloto de expediente judicial electrónico.

Se espera contribuir a ampliar, mejorar, facilitar y agilizar la
prestación del servicio de administración de justicia, en el marco El objetivo y reto de la Rama Judicial, en los
del desarrollo escalonado de una justicia en línea y abierta, que próximos años, es impulsar la transformación
además propenda por el aprovechamiento de los datos y la digital, de manera escalonada, en la gestión
información para la generación de conocimiento.
judicial y administrativa, incluyendo la definición
e implementación de un modelo de negocio
basado en procesos.
7.2. PILAR ESTRATÉGICO DE MODERNIZA- debe contar con planes específicos de actuación que marquen
CIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA el derrotero que debe seguir la institución en los próximos años
en materia de infraestructura.
JUDICIAL Y SEGURIDAD
Los retos comprenden también continuar la construcción y
A través del pilar estratégico de Modernización de la dotación de infraestructura física asociada a la prestación del
Infraestructura Judicial, se contribuirá al desarrollo de la servicio de justicia a nivel nacional.
misión institucional, por cuanto se busca el mejoramiento de
las condiciones de acceso a la justicia mediante la construcción, Otro importante desafío, es la construcción y dotación del Palacio
de Justicia de Medellín, para lo cual es fundamental desarrollar
adquisición y mantenimiento de inmuebles en todo el territorio
la primera etapa establecida en el Acuerdo específico de
nacional, para ofrecer instalaciones físicas en condiciones
cooperación y colaboración, suscrito con la Agencia Nacional
óptimas que permitan una adecuada prestación del servicio
Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas. Una vez establecida la
de justicia en un espacio físico digno para los prestadores y
viabilidad del proyecto incluyendo la culminación de los diseños,
usuarios del sistema.
obtención de licencias y permisos, así como el cierre financiero
Así mismo, se incluye adecuar y mantener las condiciones de y la disponibilidad presupuestal del proyecto, se iniciará la
seguridad y protección individual y colectiva de los operadores y segunda etapa que comprende la contratación y ejecución de
usuarios de justicia con el fin de prevenir y mantener bajo control las obras.
las situaciones de riesgo y amenaza que afrontan los servidores
En el mediano plazo, se proyecta la construcción de infraestructura
judiciales encargados de la administración de justicia, así como
en terrenos de la Rama Judicial en las ciudadelas judiciales de
la infraestructura física en los distintos lugares y municipios del 117
Bogotá, Barranquilla, Cartagena, 15 sedes judiciales y 12 sedes
territorio colombiano en donde se cuente con sedes judiciales.
para juzgados promiscuos municipales.
Un elemento fundamental para lograr los objetivos propuestos Para la adquisición, adecuación y dotación de inmuebles y/o
es la estructuración e implementación del Plan Maestro de lotes de terreno para la infraestructura propia de la Rama
Infraestructura para evaluar los espacios que se destinan al Judicial a nivel nacional es fundamental continuar con el
desarrollo de cada una de las actividades –tanto judiciales como proceso de adquisición de inmuebles en un estimado de
administrativas– en las distintas sedes, establecer tanto las 15.800 m2 de infraestructura física para el servicio de justicia.
necesidades urgentes que se deben atender en el corto plazo y Adicionalmente, adecuar y dotar 307 salas de audiencias, 307
las actividades que demandan de un horizonte de tiempo más despachos judiciales y 5 centros de servicios para continuar con
amplio para estructurarse y ejecutarse. la implementación de espacios físicos para el sistema basado
En todas las sedes de la Rama Judicial deberán valorarse las en la oralidad.
condiciones técnicas en que se encuentran las edificaciones. Finalmente, la seguridad colectiva es prioritaria. En el corto
Como resultado de la realización de este Plan, la Rama Judicial plazo se tiene previsto suministrar e instalar los sistemas de

seguridad para las sedes judiciales y el fortalecimiento de a) Cobertura del 100% para los cargos de magistrados de
la protección a esta infraestructura, enfocada al suministro e tribunales, consejos seccionales de la judicatura y salas
instalación de equipos y sistemas de seguridad electrónica como disciplinarias seccionales o comisiones seccionales de
sistemas de circuito cerrado de televisión CCTV, máquinas de RX, disciplina judicial.
detector de explosivos, arcos detectores de metales y molinetes b) Cobertura del 90% para cargos de jueces de la República.
para control de acceso de personal en el ámbito nacional.
c) Cobertura del 85% para los cargos de empleados.
7.3. PILAR ESTRATÉGICO DE CARRERA Un desafío para la consolidación del sistema de carrera judicial
JUDICIAL, DESARROLLO DEL TALENTO es fortalecer y mejorar el proceso de evaluación de servicios para
HUMANO Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO los servidores de la Rama Judicial, mediante la estructuración
de una propuesta de reglamentación para la evaluación de los
Se busca fortalecer la institucionalidad y función pública de empleados de Consejo Superior de la Judicatura, Dirección
la Rama Judicial, mediante la gestión efectiva y oportuna del Ejecutiva de Administración Judicial, Consejos Seccionales
conocimiento y el talento humano del nivel central y territorial, de la Judicatura y Direcciones Seccionales de Administración
con el fin de impactar en el rendimiento y en los resultados de Judicial.
los procesos misionales, estratégicos y administrativos.
Otro objetivo es lograr el 100% a nivel nacional en el cumplimento
El talento humano de la Rama Judicial es eje fundamental del del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-
SST, para lo cual se estableció en el Plan de Trabajo 2019 las
sistema y de la administración de justicia en Colombia. En este 118
sentido, son grandes los desafíos en el corto y mediano plazo, medidas preventivas y correctivas de tal forma que se logre la
para el desarrollo del talento humano, el fortalecimiento de los adaptación del SG-SST conforme requisitos establecidos en la
Resolución 1111 de 2017 del Ministerio del Trabajo. Un ejemplo

conocimientos y competencias de los servidores judiciales y el
de estas actividades proyectadas, es disminuir los índices de
sistema de carrera judicial.
frecuencia y severidad de los accidentes de trabajo y los de
Como uno de los elementos fundamentales del desarrollo incidencia y prevalencia de enfermedad laboral de la población
del talento humano, el sistema de carrera judicial proyecta judicial.
consolidar y ampliar su cobertura a nivel nacional. Se plantea Otro desafío es ampliar la cobertura para beneficiar a un
desarrollar las próximas convocatorias a concurso de méritos mayor número de servidores judiciales a nivel nacional con las
de empleados y funcionarios (magistrados y jueces) de la Rama actividades de bienestar social e integral, mediante la distribución
Judicial, en el corto y mediano plazo, con aumento del 10% en de los recursos a las seccionales del Consejo Superior de la
el número de aspirantes inscritos y lograr al final del cuatrienio: Judicatura y Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.
Este proyecto busca mejorar las habilidades y competencias

de los servidores judiciales del país.
Se tratará del primer proyecto de asistencia técnica entre
A inicios de 2019 se comenzó el proyecto de el Departamento de Estado y la Rama Judicial en materia
cooperación, entre la Embajada de Estados Unidos de Justicia que se enfocará en fortalecer las capacidades
de América y el Consejo Superior de la Judicatura, institucionales de los jueces en Colombia, lo que en últimas
para fortalecer el modelo pedagógico de la Escuela favorece la independencia judicial y promueve el acceso a la
Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”.
justicia con mayor calidad.
Así mismo y como parte del Plan de Formación de la Rama
Judicial, se proyecta la consolidación del Programa de
Desde la capacitación y formación de los servidores judiciales Habilidades Humanas para fortalecer el nivel de formación
a nivel nacional, se asume la gran apuesta de determinar la en saber ser, a través del reconocimiento, identificación de
tipología y adquisición de la plataforma tecnológica para el comportamientos, actitudes, conductas, y valores encaminados
aprendizaje virtual continuo y especializado. Una vez se cuente a generar ambientes laborales eficientes y saludables que
con esta plataforma en el mediano plazo se incrementará incluirán en el mejoramiento del servicio de justicia de cara a
la accesibilidad, tiempo de capacitación y diversificación de los ciudadanos.
contenidos temáticos y mediaciones pedagógicas, todo ello en
Se proyecta contar con un sistema de evaluación integral de los
procura de ofrecer a la comunidad judicial del país la generación
servidores judiciales, que incluya el cumplimiento de un mínimo
de conocimiento enfocado a la práctica judicial y en la solución 119
de horas anuales de capacitación, como componente relevante
de problemas cotidianos que debe enfrentar el servidor judicial.
frente al puntaje máximo a obtener. Para ello se contará con
Se proyecta fortalecer la estructura organizacional, pedagógica un sistema de evaluación del desempeño judicial, con el fin
y física de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, adecuada de medir y calificar la gestión de los servidores judiciales en
a los fines de la formación y capacitación judicial que incluya forma adecuada y enfocada al mejoramiento continuo de sus
la disposición oportuna de sus bienes y servicios, con roles capacidades cognoscitivas y humanas.
específicos, que permitan atender con principios de eficacia y
celeridad de forma oportuna las necesidades de capacitación en
los 33 distritos judiciales.
A inicios de 2019 se comenzó el proyecto de cooperación,
entre la Embajada de Estados Unidos de América y el
Consejo Superior de la Judicatura, para fortalecer el modelo
pedagógico de la Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”. Se resalta el reto de implementar un proceso
de gestión del conocimiento.

Por último, debe resaltarse el reto de implementar un proceso

de gestión del conocimiento que aproveche los importantes El reto de la transformación y optimización de
activos de información de la gestión de la Rama Judicial, ya que la oferta judicial y administrativa exige el apoyo
adecuadamente transmitida puede ayudar a potenciar el talento presupuestal del Gobierno Nacional, de cara a su
humano de la organización. implementación.
7.4. PILAR ESTRATÉGICO DE TRANSFORMACIÓN
DE LA ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL decisiones, los trámites, métodos y procedimientos de trabajo,
la descongestión y la reducción de la mora judicial.
El pilar estratégico de transformación de la arquitectura
Para el próximo cuatrienio, se proyecta diseñar e implementar
organizacional parte de reconocer la necesidad de optimizar,
metodologías, modelos de planeación, gestión, reestructuración
no solamente la oferta de funcionarios y empleados judiciales,
y reordenamiento de la oferta judicial y administrativa, que
sino la estructura de planeación, de administración y de apoyo
respondan, entre otros criterios, a los retos de la innovación
en la Rama Judicial, determinante para responder, con mirada
digital en la gestión o a la respuesta eficiente y efectiva de
estratégica y ejecutiva, las complejidades de la administración
procesos ordinarios y acciones constitucionales de tutela.
del servicio de justicia.
Se espera optimizar la estructura y el modelo de planificación
En ese sentido, está orientado a planear, adaptar o proponer esquemas,
estratégica, para facilitar la gestión, la toma de decisiones,
modelos e instrumentos institucionales para mejorar el desempeño
el seguimiento y control a las decisiones de gobierno y
y la respuesta institucional adecuada a dinámicas de trabajo y de
administración.
gestión, a través de estudios, investigaciones e información suficiente
que sustente las decisiones de gobierno a adoptar. A partir de estudios, metodologías e indicadores, se espera mejorar 120
la planeación del personal en la Rama Judicial, definir estándares
Se espera facilitar el cumplimiento de la misión institucional,
de gestión del desempeño, determinar cargas razonables, con el
coadyuvar en la solución de los problemas que enfrenta la Rama

objetivo de formular planes concretos y medibles de ampliación,
Judicial en su quehacer administrativo y jurisdiccional, a partir
actualización u optimización de la planta y estructura judicial y
de la disponibilidad de información suficiente, estructurada
administrativa. Este reto exige el apoyo presupuestal del Gobierno
y actualizada, que soporte la toma de decisiones técnicas,
Nacional, de cara a su implementación.
con miras a desarrollar e implementar plantas, estructuras
y modelos de gestión que faciliten la toma y ejecución de A la par, el fortalecimiento de la información en torno a la
gestión judicial sigue siendo un gran reto para la Rama Judicial.
Se reconocen los avances en términos de cobertura y monitoreo
del reporte estadístico. No obstante, es necesario impulsar la
formulación e implementación de estrategias y mecanismos
Se proyecta diseñar e implementar metodologías, para mejorar y facilitar la producción de información estadística
modelos de planeación, gestión, reestructuración y
reordenamiento de la oferta judicial y administrativa.
de medición de la gestión del sistema de justicia. Uno de los

datos a priorizar, con efectos para formulación de políticas de
eficiencia, es el relacionado con los tiempos procesales reales,
El plan de modernización tecnológica es
identificando causas de acumulación de procesos.
trascendental a la hora de automatizar y
mejorar la calidad y el intercambio de datos
El plan de modernización tecnológica es trascendental a la hora en el proceso de producción estadística.
de automatizar y mejorar la calidad y el intercambio de datos en
el proceso de producción estadística, en el marco del expediente Una de las grandes perspectivas de la Rama
judicial electrónico y el sistema integrado de la gestión judicial. Judicial va encaminada al fortalecimiento
del proceso de gestión de la información
En este último aspecto, el Consejo Superior de la Judicatura le jurisprudencial de la Rama Judicial
apuesta a lograr en el mediano plazo la certificación del proceso
de generación de información estadística sobre la gestión
judicial de los despachos judiciales por parte del Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), para lo cual mecanismos y herramientas para la gestión y comunicación de
se fortalecerán los protocolos de análisis y proyecciones la información judicial.
estadísticas en una primera etapa. Una de las grandes perspectivas de la Rama Judicial va
7.5. PILAR ESTRATÉGICO DE JUSTICIA encaminada al fortalecimiento del proceso de gestión de la
CERCANA AL CIUDADANO información jurisprudencial de la Rama Judicial, como base del
acceso y promoción del conocimiento de las reglas jurídicas que
Y DE COMUNICACIÓN 121
impactan, no solo la decisión de los conflictos sociales, sino las
Este pilar está orientado a mejorar la visibilidad y transparencia políticas estatales.
institucional, la disponibilidad de la información generada por la
Lo anterior, pasa por abordar las relatorías como un servicio con
Rama Judicial, mediante la optimización y modernización de los

valor público que comprende mecanismos eficaces de registro,
gestión, análisis y comunicación sencilla, transparente y efectiva
de la información jurisprudencial de la Rama Judicial, así como
sistemas digitales sencillos y de fácil uso, posteriormente
permitirán integrar herramientas de gestión avanzada del
El Consejo Superior de la Judicatura le apuesta conocimiento, basadas en tecnologías disruptivas como la
a lograr en el mediano plazo la certificación del minería y analítica de datos.
proceso de generación de información estadística Tales servicios tecnológicos de gestión y conocimiento
sobre la gestión judicial de los despachos judiciales
jurisprudencial deben, necesariamente, ser trabajados en el
por parte del Departamento Administrativo Nacional
de Estadísticas (DANE).

Superior de la Judicatura. También se propone en el próximo

Los procesos de modernización de servicios cuatrienio el reto de adelantar el proceso para implementar
deben aproximarse a nuevos esquemas el examen de estado para los nuevos profesionales del
organizacionales de atención, cultura institucional Derecho y abogados, quienes deberán obtener la certificación
dirigida al servicio y comunicación asertiva. de aprobación como requisito para la expedición de la tarjeta
profesional de abogado, de conformidad con lo dispuesto en la
marco del sistema integrado de gestión judicial. Igualmente, Ley 1905 de 2018.
es necesario priorizar la estructuración del modelo de gestión
documental, de cara a garantizar el procesamiento, uso, 7.6. PILAR ESTRATÉGICO DE CALIDAD DE LA
conservación, trazabilidad, seguridad y calidad de la información, JUSTICIA
según su soporte, físico, digital o electrónico.
Se encuentra enfocado en asegurar la calidad de la administración
Los procesos de modernización de servicios deben aproximarse
y servicio de justicia en la Rama Judicial en todo el país, por
a nuevos esquemas organizacionales de atención, cultura
medio de la implementación de la gestión de la calidad en
institucional dirigida al servicio y comunicación asertiva, bajo
un enfoque de apropiación institucional y de adaptación y las fases de la administración de justicia. Está orientado al
transformación del cambio cultural. desempeño del aparato de justicia con mayor productividad y
competitividad, a través de la generación de herramientas de
Continuar en el marco de la política de racionalización de
trámites administrativos con incidencia al usuario externo gestión que propendan por una mejora continua.
seguirá siendo una prioridad. Así las cosas, se espera ofrecer 122
Entre los grandes desafíos de este pilar estratégico está el de
una tarjeta profesional de abogado con mayores estándares de ampliar la cobertura en la implementación del Sistema Integrado
seguridad y acorde con las nuevas tecnologías, que faciliten al
de Gestión y Control de la Calidad y del Medio Ambiente a un

acceso a la información actualizada de los abogados inscritos
mayor número de despachos judiciales y dependencias de la
en el Registro Nacional de Abogados. Es necesario ofrecer a
Rama Judicial, teniendo en cuenta que se cuenta actualmente
los interesados, funcionarios públicos, servidores judiciales
y ciudadanía en general, la posibilidad de conocer, en tiempo con 372 despachos y dependencias que ya tienen el sistema
real, si un abogado se encuentra inscrito y que no cuenta con implementado y certificado.
sanciones disciplinarias que le impidan ejercer la profesión.
En el mismo sentido, se espera continuar el proceso de
optimización y acceso a la información relacionada con los
trámites adelantados por los usuarios del Sistema de Registro Continuar en el marco de la política de
Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia del Consejo racionalización de trámites administrativos con
incidencia al usuario externo seguirá siendo una
prioridad.
En este mismo sentido, se proyecta en el próximo cuatrienio Se proyecta, además, fortalecer el concepto y herramientas de la
fomentar el conocimiento, apropiación y aplicación de la Norma rendición de cuentas a los usuarios internos y externos de la Rama
Técnica NTC-6253:2018 y la Guía Técnica de la Rama Judicial GTC Judicial, para que contribuyan a fortalecer la confianza ciudadana
286:2018, las cuales definen los requisitos y directrices para dar en la administración de justicia.
cumplimiento al Sistema de Gestión de la Calidad y Ambiental
Resulta de vital importancia, la necesidad de identificar e
para las Corporaciones y/o dependencias de la Rama Judicial.
interiorizar valores, principios y estándares éticos básicos en el
7.7. PILAR ESTRATÉGICO DE ANTICORRUP- actuar de los servidores de la Rama Judicial, a través de un proceso
CIÓN Y TRANSPARENCIA participativo enfocado a la prevención de conductas que atentan
contra la dignidad de la administración de justicia. En todo caso y
El propósito de este pilar estratégico es impulsar el a la par, es necesario fortalecer los mecanismos de seguimiento y
cumplimiento de los principios de transparencia, justicia abierta control de sanciones a los servidores judiciales y a los abogados.
y equidad, mediante acciones preventivas y correctivas que
orienten el actuar de los servidores y demás actores judiciales 7.8. JURISDICCIÓN DISCIPLINARIA
para fortalecer la confianza ciudadana en la administración de
Dentro de los procesos que se están adelantado en la Sala
justicia.
Jurisdiccional se realizaron actividades en materia tecnológica
Esto se logra aportando en la solución de los problemas que y de comunicación, las cuales se sostendrán en el tiempo como
obstaculizan la adecuada prestación del servicio de justicia, a objetivo estratégico, entre ellas:
través del desarrollo de buenas prácticas de gestión judicial con
Iniciar con la publicación de las consultas de procesos de la
transparencia y equidad aportando al cumplimiento de la misión 123
Sala Jurisdiccional Disciplinaria en la Seccional de Bogotá.
institucional de la Rama Judicial.
Se espera ampliar y mejorar los servicios de acceso y control Diseñar y elaborar la imagen institucional de la Sala
Disciplinaria, a través de un manual de imagen corporativa
de la información, la apertura de datos y la transparencia,

robustecer las buenas prácticas en la gestión administrativa, que marque e identifique las actuaciones de la Corporación.
aprovechando, entre otros, los recursos del uso de las tecnologías Publicar las notificaciones de autos y providencias que
de la información y las comunicaciones. determine la Sala Jurisdiccional Disciplinaria en la página
web de la Rama Judicial.
Planear, coordinar y promover actividades de difusión
(como procesos constantes), ruedas de prensa, entrevistas,
comunicados de prensa, entre otras, acerca de las decisiones
Fortalecer el concepto y herramientas de la sobre asuntos de interés público que den cuenta del trabajo
rendición de cuentas a los usuarios internos de la Corporación y refuercen el prestigio de la entidad.
y externos de la Rama Judicial.

Difundir los boletines de prensa realizados con información de su competencia, principalmente en lo relacionado con
puntual, útil y oportuna, habiendo definido los canales de abogados, funcionarios y tutelas, optimizando los controles
comunicación para su divulgación previamente. entre la primera y la segunda instancia, además, permitir
que se envíe todo el expediente en forma digital.
Desarrollar estrategias en conjunto con los encargados de
prensa de las Altas Cortes y el Centro de Documentación Implementar la base de datos de antecedentes disciplinarios
Judicial (CENDOJ), con el fin de mejorar las comunicaciones de Auxiliares de la Justicia, en coordinación con el Registro
internas y externas de estas corporaciones, así como la Nacional de Abogados y las Oficinas Judiciales de las
manera de trasmitirla, como será el caso de la realización de Direcciones Seccionales de Administración Judicial.
programas de televisión y de radio, por medio de los canales
Coordinar con la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico
establecidos por el CENDOJ.
(UDAE) los insumos para establecer un canal único y oficial
Obtener vía internet los antecedentes disciplinarios de los en materia de las estadísticas de la Corporación, con el
funcionarios judiciales, controlando la información con la fin de que se tenga esta información de manera veraz y
base de datos de las Direcciones Ejecutivas de Administración consolidada, determinando así la efectividad de la gestión y el
Judicial para Jueces y Magistrados y con la Fiscalía General cumplimiento de los objetivos en el manejo de la información
de la Nación para Fiscales, lo anterior independientemente de todas las seccionales y del superior.
de los Jueces de Paz.
Realizar procesos de capacitación y actualización a los
Asistir y participar en la coordinación de los encuentros en funcionarios de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria y sus
los que la Corporación participe o realice. Seccionales en temas importantes y fundamentales para la
jurisdicción, como es en el caso de la divulgación de la Ley 124
Iniciar el diseño, desarrollo e implementación del expediente
1952 de 2019, nuevo Código General Disciplinario.
electrónico, que permita interactuar entre las bases de datos
de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria y las que poseen cada Actualizar el Reglamento Interno de la Sala Jurisdiccional

una de las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias, con el fin de Disciplinaria 075 de 2011, con el fin de volver aún más
minimizar los tiempos de radicación y reparto de los asuntos eficientes las actuaciones y procesos internos de esta.
125
Foto: Palacio de Justicia. Salamina, Caldas.
Anexos
ANEXO 1. ESTADOS FINANCIEROS

DE LA RAMA JUDICIAL
VIGENCIA 2018

Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
Acta de publicación de Estados Financieros
El día de hoy veintiséis (26) de febrero (02) de 2019, la Directora

Administrativa División de Contabilidad, Dora Mercedes Rincón Sánchez, en
cumplimiento del numeral 36, artículo 34 de la ley 734 de 2002 y la del numeral
7, capítulo ii, sección ii, título ii, parte i del régimen de contabilidad pública,
procede a publicar por treinta (30) días en lugar visible de la Dirección
Ejecutiva de Administración Judicial y de manera permanente en la
página web de la Rama Judicial, los estados Financieros con corte al 31
de diciembre de 2018, así:
1. Estado de Situación Financiera 126

2. Estado de Resultados
3. Estado de Cambio en el Patrimonio
4. Notas a los Estados Contables

DORA MERCEDES RINCÓN SÁNCHEZ
Directora Administrativa División de Contabilidad
Se desfija hoy __________________________(____) de __________________________(____)
A las ________________________________________________________________________

&DOOH1R&RQPXWDGRU²ZZZUDPDMXGLFLDOJRYFR
Consejo Superior de la Judicatura

Estado de Situación Financiera
Al 31 de diciembre de 2018
valores en pesos colombianos
SALDO FINAL SALDO FINAL NO
CODIGO NOMBRE Nota SALDO FINAL
CORRIENTE CORRIENTE
1 ACTIVOS 3.713.472.925.338 493.301.905.054 3.220.171.020.284
1.1 EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO 1 36.515.216.809 36.515.216.809 0
1.1.05 CAJA 0 0 0
1.1.10 DEPÓSITOS EN INSTITUCIONES FINANCIERAS 1 36.515.216.809 36.515.216.809 0
1.3 CUENTAS POR COBRAR 1.254.195.000.695 158.510.196.026 1.095.684.804.669
1.3.05 IMPUESTOS POR COBRAR VIGENCIA ACTUAL 0 0 0
1.3.11 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2 41.958.265.306.577 41.930.933.405 41.916.334.373.172
1.3.37 TRANSFERENCIAS POR COBRAR 3 130.673.918.118 130.673.918.118 0
1.3.84 OTRAS CUENTAS POR COBRAR 4 74.352.423.531 26.814.441.149 47.537.982.382
1.3.86 DETERIORO ACUMULADO DE CUENTAS POR COBRAR (CR) 5 -40.909.096.647.531 -40.909.096.646 -40.868.187.550.885
1.6 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 1.972.804.213.371 0 1.972.804.213.371

1.6.05 TERRENOS 6 367.530.390.072 0 367.530.390.072
1.6.15 CONSTRUCCIONES EN CURSO 6 49.963.842.738 0 49.963.842.738
1.6.35 BIENES MUEBLES EN BODEGA 7 32.226.948.120 0 32.226.948.120
1.6.37 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO NO EXPLOTADOS 7 56.956.542.474 0 56.956.542.474
1.6.40 EDIFICACIONES 6 1.572.085.418.258 0 1.572.085.418.258
1.6.55 MAQUINARIA Y EQUIPO 7 58.591.688 0 58.591.688
1.6.65 MUEBLES, ENSERES Y EQUIPO DE OFICINA 7 193.297.745.997 0 193.297.745.997
1.6.70 EQUIPOS DE COMUNICACIÓN Y COMPUTACIÓN 7 166.519.127.587 0 166.519.127.587
1.6.75 EQUIPOS DE TRANSPORTE, TRACCIÓN Y ELEVACIÓN 7 49.355.086.091 0 49.355.086.091
1.6.80 EQUIPOS DE COMEDOR, COCINA, DESPENSA Y HOTELERÍA 7 36.273.293 0 36.273.293

DEPRECIACIÓN ACUMULADA DE PROPIEDADES, PLANTA Y
1.6.85 7 -515.225.752.947 0 -515.225.752.947
EQUIPO (CR)
1.9
1.9.05
OTROS ACTIVOS
BIENES Y SERVICIOS PAGADOS POR ANTICIPADO 8
449.958.494.463
281.273.860
298.276.492.219
281.273.860
151.682.002.244
0
127
1.9.06 AVANCES Y ANTICIPOS ENTREGADOS 8 107.403.450 107.403.450 0
1.9.08 RECURSOS ENTREGADOS EN ADMINISTRACIÓN 8 391.682.002.243 240.000.000.000 151.682.002.243
1.9.09 DEPÓSITOS ENTREGADOS EN GARANTÍA 8 1.052.895.594 1.052.895.594 1
1.9.26 DERECHOS EN FIDEICOMISO 8 56.834.919.316 56.834.919.316 0

2 PASIVOS 8.397.149.417.633 947.732.535.632 7.449.416.882.001
2.4 CUENTAS POR PAGAR 9 479.916.900.439 123.896.182.564 356.020.717.875
2.4.01 ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS NACIONALES 9 33.768.319.213 33.768.319.213 0
2.4.07 RECURSOS A FAVOR DE TERCEROS 9 5.209.686.855 5.209.686.855 0
2.4.24 DESCUENTOS DE NÓMINA 9 42.375.341.105 42.375.341.105 0
2.4.36 RETENCIÓN EN LA FUENTE E IMPUESTO DE TIMBRE 9 27.911.859.260 27.911.859.260 0
2.4.40 IMPUESTOS, CONTRIBUCIONES Y TASAS POR PAGAR 9 6.613.053 6.613.053 0
2.4.60 CRÉDITOS JUDICIALES 9 358.133.317.875 2.112.600.000 356.020.717.875
2.4.90 OTRAS CUENTAS POR PAGAR 9 12.511.763.078 12.511.763.078 0
2.5 BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS 11 207.019.295.318 207.019.295.318 0
2.5.11 BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS A CORTO PLAZO 11 188.486.526.711 188.486.526.711 0
2.5.12 BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS A LARGO PLAZO 11 18.532.768.607 18.532.768.607 0
2.7 PROVISIONES 7.710.213.221.876 616.817.057.750 7.093.396.164.126
2.7.01 LITIGIOS Y DEMANDAS 10 7.710.213.221.876 616.817.057.750 7.093.396.164.126
3 PATRIMONIO -4.683.676.492.295 0 -4.683.676.492.295


Estado de Situación Financiera
Al 31 de diciembre de 2018
CODIGO NOMBRE Nota SALDO FINAL
CORRIENTE CORRIENTE
3.1 PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES DE GOBIERNO -4.683.676.492.295 0 -4.683.676.492.295
3.1.05 CAPITAL FISCAL 12 28.336.471.843.161 0 28.336.471.843.161
3.1.10 RESULTADOS DEL EJERCICIO 12 -4.064.013.755.207 0 -4.064.013.755.207
IMPACTOS POR LA TRANSICIÓN AL NUEVO MARCO DE
3.1.45 12 -28.956.134.580.249 0 -28.956.134.580.249
REGULACIÓN
TOTAL PASIVO MAS PATRIMONIO 3.713.472.925.338 947.732.535.632 2.765.740.389.706
8 CUENTAS DE ORDEN DEUDORAS 0 0 0

8.1 ACTIVOS CONTINGENTES 13 28.424.619.487 0 28.424.619.487
LITIGIOS Y MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE
8.1.20 13 28.424.619.487 0 28.424.619.487
CONFLICTOS
8.1.90 OTROS ACTIVOS CONTINGENTES 13 0 0 0
8.3 DEUDORAS DE CONTROL 2.376.210.080 0 2.376.210.080
8.3.15 BIENES Y DERECHOS RETIRADOS 13 2.376.210.080 0 2.376.210.080
8.9 DEUDORAS POR CONTRA (CR) -30.800.829.567 0 -30.800.829.567
8.9.05 ACTIVOS CONTINGENTES POR CONTRA (CR) 13 -28.424.619.487 0 -28.424.619.487
8.9.15 DEUDORAS DE CONTROL POR CONTRA (CR) 13 -2.376.210.080 0 -2.376.210.080
9 CUENTAS DE ORDEN ACREEDORAS 0 0 0
9.1 PASIVOS CONTINGENTES 14 3.370.319.215.815 0 3.370.319.215.815
LITIGIOS Y MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE
9.1.20 14 3.370.319.215.815 0 3.370.319.215.815
CONFLICTOS
9.3 ACREEDORAS DE CONTROL 4.645.789.501.975 0 4.645.789.501.975 128
9.3.06 BIENES RECIBIDOS EN CUSTODIA 14 4.645.275.194.775 0 4.645.275.194.775
9.3.90 OTRAS CUENTAS ACREEDORAS DE CONTROL 14 514.307.200 0 514.307.200
9.9 ACREEDORAS POR CONTRA (DB) -8.016.108.717.790 0 -8.016.108.717.790
9.9.05 PASIVOS CONTINGENTES POR CONTRA (DB) 14 -3.370.319.215.815 0 -3.370.319.215.815

9.9.15 ACREEDORAS DE CONTROL POR CONTRA (DB) 14 -4.645.789.501.975 0 -4.645.789.501.975
JOSÉ
JJOS
OSSÉ MAUR
M
MAURICIO
AURRICI
CIO CCUESTAS
CI U TAS
UES TAASS GÓ GGÓMEZ
MEZ
EZZ DORA MERCEDES RINCÓN SÁNCHEZ
Directorr Ejecutivo
Ejecutivo
voo de Administración
Addmin
minist
niistsstra
ra ió Judiciall
ración Directora Administrativa División de Contabilidad T.P.

Estado de Resultados
del 01 de enero al 31 de diciembre de 2018
CODIGO NOMBRE Nota SALDO FINAL(Pesos)
CORRIENTE CORRIENTE
4 INGRESOS 25.376.486.194.378 0 25.376.486.194.378
4.1 INGRESOS FISCALES 15 18.841.135.975.891 0 18.841.135.975.891
4.1.05 TRIBUTARIOS 15 21.575.938.387 0 21.575.938.387
4.1.10 CONTRIBUCIONES, TASAS E INGRESOS NO TRIBUTARIOS 15 18.824.495.591.933 0 18.824.495.591.933
4.1.95 DEVOLUCIONES Y DESCUENTOS (DB) 15 -4.935.554.429 0 -4.935.554.429
4.3 VENTA DE SERVICIOS 16 1.081.366.067 0 1.081.366.067
4.3.60 SERVICIOS DE DOCUMENTACIÓN E IDENTIFICACIÓN 16 1.081.416.067 0 1.081.416.067
4.3.95 DEVOLUCIONES, REBAJAS EN VENTA DE SERVICIOS (DB) 16 -50.000 0 -50.000
4.4 TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 17 1.806.050.738.230 0 1.806.050.738.230
4.4.28 OTRAS TRANSFERENCIAS 17 1.806.050.738.230 0 1.806.050.738.230
4.7 OPERACIONES INTERINSTITUCIONALES 18 4.094.267.028.498 0 4.094.267.028.498
4.7.05 FONDOS RECIBIDOS 18 4.047.650.400.650 0 4.047.650.400.650
4.7.20 OPERACIONES DE ENLACE 18 383.941.008 0 383.941.008
4.7.22 OPERACIONES SIN FLUJO DE EFECTIVO 18 46.232.686.840 0 46.232.686.840
4.8 OTROS INGRESOS 19 633.951.085.692 0 633.951.085.692
4.8.02 FINANCIEROS 19 113.662.193.938 0 113.662.193.938
4.8.08 INGRESOS DIVERSOS 19 520.288.891.754 0 520.288.891.754
4.8.30 REVERSIÓN DE LAS PÉRDIDAS POR DETERIORO DE VALOR 19 0 0 0
5 GASTOS 29.440.499.949.585 0 29.440.499.949.585
5.1 DE ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN 20 4.044.643.351.273 0 4.044.643.351.273
5.1.01 SUELDOS Y SALARIOS 20 2.169.442.440.535 0 2.169.442.440.535
5.1.02 CONTRIBUCIONES IMPUTADAS 20 781.258.934 0 781.258.934
5.1.03 CONTRIBUCIONES EFECTIVAS 20 569.979.952.479 0 569.979.952.479
5.1.04 APORTES SOBRE LA NÓMINA 20 70.180.611.916 0 70.180.611.916
5.1.07 PRESTACIONES SOCIALES 20 794.156.039.523 0 794.156.039.523
5.1.08 GASTOS DE PERSONAL DIVERSOS 20 7.544.989.280 0 7.544.989.280
129
5.1.11 GENERALES 20 420.683.330.653 0 420.683.330.653
5.1.20 IMPUESTOS, CONTRIBUCIONES Y TASAS 20 11.874.727.953 0 11.874.727.953
5.3 DETERIORO, DEPRECIACIONES, AMORT Y PROVISIONES 24.697.250.336.198 0 24.697.250.336.198
5.3.47 DETERIORO DE CUENTAS POR COBRAR 21 20.100.897.106.791 0 20.100.897.106.791
5.3.60 DEPRECIACIÓN DE PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 21 86.992.620.201 0 86.992.620.201
5.3.68 PROVISIÓN LITIGIOS Y DEMANDAS 21 4.509.360.609.206 0 4.509.360.609.206
5.7 OPERACIONES INTERINSTITUCIONALES 260.073.368.317 0 260.073.368.317

5.7.05 FONDOS ENTREGADOS 22 111.032.536.327 0 111.032.536.327
5.7.20 OPERACIONES DE ENLACE 22 149.032.831.990 0 149.032.831.990
5.8 OTROS GASTOS 438.532.893.797 0 438.532.893.797
5.8.02 COMISIONES 23 35.330 0 35.330
5.8.04 FINANCIEROS 23 168.162.826 0 168.162.826
5.8.90 GASTOS DIVERSOS 23 436.039.727.048 0 436.039.727.048
5.8.93 DEVOLUCIONES Y DESCUENTOS INGRESOS FISCALES 23 2.324.968.593 0 2.324.968.593
RESULTADO DEL EJERCICIO -4.064.013.755.207 0 -4.064.013.755.207
JJOSÉÉ M
JOS MA
MAURICIO
AURICI
AURICI
CIIO CCUESTAS
UE TAS
UE
UES AS GÓ
GÓMEZ
MEZZ
ME DORA MERCED
MERCEDES
DES RINCÓN SÁNCHEZ
Director Ejecutivo
Ejejeecutivo de Administración
Admininiistra
t ción
ciói Judicial Directora Administrativa División de Contabilidad T.P. 24728-T


Estado de Cambio en el Patrimonio
a 31 de diciembre de 2018
SALDO DEL PATRIMONIO A 31 DE DICIEMBRE DE 2017 29.989.539.965.347
INCREMENTOS DE PATRIMONIO POR

Incremento en la medición de Propiedad Planta y Equipo, 1.043.322.012.285
Incremento por depuracion en cuentas por pagar y otros pasivos 121.430.051
Total Partidas que Incrementan el Patrimonio 1.043.443.442.336
DISMINUCION DE PATRIMONIO POR

Resultado del Ejercicio 2018 -4.064.013.755.207
Disminución por medición de cuentas por cobrar -30.928.760.116.585
Disminución en medición de activos intangibles -2.495.746.934
Disminución en medición de otros activos -15.361.378.005
Disminución en medicion del patrimonio, y corrección de errores -710.231.418.335
130
Total Partidas que disminuyen el Patrimonio -35.720.862.415.066
SALDO DEL PATRIMONIO A 31 DE DICIEMBRE DE 2018 -4.687.879.007.383

JOSÉ
OSÉ
S MMAURICIO
AAUURI
URRIICI
CIOO CU
CCUESTAS
UES
E TAAS GÓ
GGÓMEZ
ÓME
MEEZ
M EZ DORA
D MERCEDES RINCÓN SÁNCHEZ
Director
rector Ejecutivo
Ejecuttivvo de Administración
Administtracción
ón Judicial
ón Juddic
Ju diici ial Directora
D Administrativa División de Contabilidad T.P. 24728-T


NOTAS A LOS ESTADOS CONTABLES

A 31 de diciembre de 2018
NOTAS DE CARÁCTER GENERAL
NATURALEZA JURÍDICA, FUNCIÓN SOCIAL, COMETIDO ESTATAL.
El Consejo Superior de la Judicatura inició labores el 15 de marzo de 1992, organismo creado por la
Constitución Nacional de 1991, según los artículos 254 a 257 y en el Título IV de la Ley 270 de 1996, “Ley
Estatutaria de la Administración de Justicia”, formando parte de la Rama Judicial del Poder Público, con
autonomía patrimonial. Siendo el máximo órgano de administración
La Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, ubicada en la calle 72 7-96 del Distrito Capital de Bogotá,
órgano técnico administrativo que tiene a su cargo la ejecución de las actividades locativas y de apoyo. Le
corresponde, a ésta, y a las veinte (20) Direcciones Seccionales de Administración Judicial, ejercer la
ordenación del gasto para ejecutar los recursos asignados por la ley, para atender los requerimientos de las
Altas Cortes, los tribunales, y Juzgados y Consejos Seccionales de la Judicatura, los cuales se ejecutan a
través de cincuenta y tres (53) unidades y subunidades ejecutoras del Presupuesto General de la Nación, así:
PCI NOMBRE
27-01-02- Consejo Superior de la Judicatura
27-01-02-000
27-01-02-001
Consejo Superior de la Judicatura Gestión General
Consejo Superior de la Judicatura Seccional Bogotá 131
27-01-02-002 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Medellín
27-01-02-003 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Barranquilla
27-01-02-004 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Cartagena
27-01-02-005 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Tunja
27-01-02-007 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Manizales

27-01-02-009 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Popayán
27-01-02-010 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Valledupar
27-01-02-011 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Montería
27-01-02-012 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Neiva
27-01-02-013 Consejo Superior de la Judicatura Coordinación Administrativa de Riohacha
27-01-02-014 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Santa Marta
27-01-02-015 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Villavicencio
27-01-02-016 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Pasto
27-01-02-017 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Cúcuta
27-01-02-019 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Armenia
27-01-02-020 Consejo Superior de la Judicatura Seccional Pereira
Calle 72 No. 7 - 96 Conmutador ± 3 127011 www.ramajudicial.gov.co


INFORMACIÓN CONTABLE PUBLICA - CONVERGENCIA Periodo:
al 31 de diciembre de 2018
CGN2015_001_SALDOS_Y_MOVIMIENTOS_CONVERGENCIA (en pesos colombianos)

CODIGO NOMBRE SALDO INICIAL MOVIMIENTO DEBITO MOVIMIENTO CREDITO SALDO FINAL CORRIENTE CORRIENTE
1 ACTIVOS 3.351.930.355.745 15.330.349.549.975 14.968.806.980.382 3.713.472.925.338 493.301.905.054 3.220.171.020.284
1.1 EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO 153.910.438.816 1.024.050.981.157 1.141.446.203.164 36.515.216.809 36.515.216.809 0
1.1.05 CAJA 57.062.350 915.000 57.977.350 0 0 0
1.1.05.02 CAJA MENOR 57.062.350 915.000 57.977.350 0 0 0
1.1.10 DEPÓSITOS EN INSTITUCIONES FINANCIERAS 153.853.376.466 1.024.050.066.157 1.141.388.225.814 36.515.216.809 36.515.216.809 0
1.1.10.05 CUENTA CORRIENTE 153.730.118.987 1.023.732.357.442 1.141.074.118.001 36.388.358.428 36.388.358.428 0
1.1.10.06 CUENTA DE AHORRO 123.257.479 317.708.715 314.107.813 126.858.381 126.858.381 0
1.3 CUENTAS POR COBRAR 870.498.261.302 13.493.676.643.743 13.109.979.904.350 1.254.195.000.695 158.510.196.026 1.095.684.804.669
1.3.05 IMPUESTOS RETENCIÓN EN LA FUENTE Y ANTICIP 0 5.083.509.785 5.083.509.785 0 0 0
1.3.05.56 IMPUESTO SOBRE LOS REMATES 0 5.083.509.785 5.083.509.785 0 0 0
1.3.11 CONTRIBUCIONES TASAS E INGRESOS NO TRIBUT 37.005.115.423.794 8.821.183.043.286 3.868.033.160.503 41.958.265.306.577 41.930.933.405 41.916.334.373.172
1.3.11.01 TASAS 0 776.460.726 776.460.726 0 0 0
1.3.11.02 MULTAS 21.521.826.773.426 7.332.473.084.205 1.604.285.958.968 27.250.013.898.663 27.230.180.422 27.222.783.718.241
1.3.11.03 INTERESES 15.483.288.650.368 1.456.485.052.841 2.231.522.295.295 14.708.251.407.914 14.700.752.983 14.693.550.654.931
1.3.11.04 SANCIONES 0 7.644 7.644 0 0 0
1.3.11.27 CONTRIBUCIONES 0 7.496.154.836 7.496.154.836 0 0 0
1.3.11.29 APORTE SOBRE INGRESOS BRUTOS DE LAS NOTA 0 23.952.283.034 23.952.283.034 0 0 0
1.3.17 PRESTACIÓN DE SERVICIOS 0 317.465.000 317.465.000 0 0 0
1.3.17.07 SERVICIOS DE DOCUMENTACIÓN E IDENTIFICACIÓ 0 317.465.000 317.465.000 0 0 0
1.3.37 TRANSFERENCIAS POR COBRAR 189.331.964.901 194.039.090.838 252.697.137.621 130.673.918.118 130.673.918.118 0
1.3.37.12 OTRAS TRANSFERENCIAS 189.331.964.901 194.039.090.838 252.697.137.621 130.673.918.118 130.673.918.118 0
1.3.84 OTRAS CUENTAS POR COBRAR 45.358.543.763 65.340.125.306 36.346.245.538 74.352.423.531 26.814.441.149 47.537.982.382 132
1.3.84.26 PAGO POR CUENTA DE TERCEROS 35.428.463.683 24.765.275.136 26.767.667.027 33.426.071.792 334.260.717 33.091.811.075
1.3.84.31 RENDIMIENTO SOBRE DEPÓSITOS JUDICIALES 1 0 1 0 0 0
1.3.84.32 RESPONSABILIDADES FISCALES 26.282.274 0 0 26.282.274 26.282.274 0

1.3.84.36 OTROS INTERESES POR COBRAR 0 26.370.611.700 0 26.370.611.700 26.370.611.700 0
1.3.84.90 OTRAS CUENTAS POR COBRAR 9.903.797.805 14.204.238.470 9.578.578.510 14.529.457.765 83.286.458 14.446.171.307
1.3.86 DETERIORO ACUMULADO DE CUENTAS POR COBR -36.369.307.671.156 4.407.713.409.528 8.947.502.385.903 -40.909.096.647.531 -40.909.096.646 -40.868.187.550.885
1.3.86.14 CONTRIBUCIONES TASAS E INGRESOS NO TRIBUT -36.348.683.053.393 4.399.137.149.869 8.943.054.503.402 -40.892.600.406.926 -40.892.600.406 -40.851.707.806.520
1.3.86.90 OTRAS CUENTAS POR COBRAR -20.624.617.763 8.576.259.659 4.447.882.501 -16.496.240.605 -16.496.240 -16.479.744.365
1.6 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 1.955.954.043.498 216.146.227.793 199.296.057.920 1.972.804.213.371 0 1.972.804.213.371
1.6.05 TERRENOS 367.298.068.214 232.321.858 0 367.530.390.072 0 367.530.390.072
1.6.05.01 URBANOS 361.565.190.414 232.321.858 0 361.797.512.272 0 361.797.512.272
1.6.05.05 TERRENOS DE PROPIEDAD DE TERCEROS 5.732.877.800 0 0 5.732.877.800 0 5.732.877.800
1.6.15 CONSTRUCCIONES EN CURSO 48.248.574.739 17.307.541.779 15.592.273.780 49.963.842.738 0 49.963.842.738
1.6.15.01 EDIFICACIONES 48.147.455.392 17.307.541.779 15.491.154.433 49.963.842.738 0 49.963.842.738
1.6.15.90 OTRAS CONSTRUCCIONES EN CURSO 101.119.347 0 101.119.347 0 0 0
1.6.35 BIENES MUEBLES EN BODEGA 28.110.392.223 44.235.976.718 40.119.420.821 32.226.948.120 0 32.226.948.120
Consejo Superior de la Judicatura Al 31 de Diciembre de

2018
INFORMACIÓN CONTABLE PUBLICA
CGN2015_002_OPERACIONES_RECIRPOCAS_CONVERGENCIA (en pesos colombianos)
CODIGO NOMBRE ENTIDAD RECIPROCA VALOR CORRIENTE VALOR NO CORRIENTE
1 ACTIVOS 418.368.210.102 151.682.002.243

1.1 EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO 35.450.870.997 0
1.1.10 DEPÓSITOS EN INSTITUCIONES FINANCIERAS 35.450.870.997 0
1.1.10.05 CUENTA CORRIENTE 35.450.870.997 0
1.1.10.05 CUENTA CORRIENTE 069600000 - BANCO AGRARIO DE COLOMBIA 35.450.870.997 0
1.3 CUENTAS POR COBRAR 142.917.339.105 0
CONTRIBUCIONES TASAS E INGRESOS NO
1.3.11 12.243.420.987 0
TRIBUTARIOS
1.3.11.02 MULTAS 12.243.420.987 0
923272606 - FONDO PARA LA REHABILITACIÓN INVERSIÓN
1.3.11.02 MULTAS 12.243.420.987 0
SOCIAL Y LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
1.3.37 TRANSFERENCIAS POR COBRAR 130.673.918.118 0
1.3.37.12 OTRAS TRANSFERENCIAS 130.673.918.118 0
1.3.37.12 OTRAS TRANSFERENCIAS 026900000 - SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO 129.612.951.496 0
1.3.37.12 OTRAS TRANSFERENCIAS 117676000 - GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA 1.060.966.622 0
1.9 OTROS ACTIVOS 240.000.000.000 151.682.002.243
1.9.08 RECURSOS ENTREGADOS EN ADMINISTRACIÓN 240.000.000.000 151.682.002.243
1.9.08.01 EN ADMINISTRACIÓN 240.000.000.000 151.682.002.243
1.9.08.01 EN ADMINISTRACIÓN 923272394 - TESORO NACIONAL 240.000.000.000 151.682.002.243
133
2 PASIVOS 4.520.253.381 0
2.4 CUENTAS POR PAGAR 4.520.253.381 0
2.4.01 ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS NACIONALES 4.126.410.342 0

2.4.01.01 BIENES Y SERVICIOS 20.818.419 0

2.4.01.01 BIENES Y SERVICIOS 012300000 - POLICIA NACIONAL 18.721.914 0
2.4.01.01 BIENES Y SERVICIOS 036400000 - IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA 358.250 0
2.4.01.01 BIENES Y SERVICIOS 235641001 - EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES DE NEIVA 1.738.255 0
2.4.01.02 PROYECTOS DE INVERSIÓN 4.105.591.923 0
2.4.01.02 PROYECTOS DE INVERSIÓN 130505000 - TELEVISIÓN DE ANTIOQUIA LTDA. -TELEANTIOQUIA- 1.864.384.202 0
2.4.01.02 PROYECTOS DE INVERSIÓN 036400000 - IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA 36.254.972 0
2.4.01.02 PROYECTOS DE INVERSIÓN 033800000 - RADIO TELEVISION NACIONAL DE COLOMBIA RTVC 302.427.287 0


DIRECCIÓN EJECUTIVA DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL
ANEXO TERRENOS, CONSTRUCCIONES EN CURSO Y EDIFICACIONES
A 31 DE DICIEMBRE DE 2018
Nº. DE ESCRITURA, COSTRUCCIONES EN INMUEBLES NO SALDO DEPRECIACION
NOMBRE O DESCRIPCION DIRECCION MUNICIPIO MATRICULA INMOBILIARIA TERRENO EDIFICACIONES VALOR EN LIBROS
RESOLUCION O ACTA CURSO EXPLOTADOS ACUMULADA

EDIF. COMERCIAL Y BANCARIO SEDE ANEXA PAL
JUSTICIA
2742 DE 2008 CARRERA 8 No. 12a-19 DC 50C-274824
EDIFICIO ALMACÉN GENERAL 1195 DE 2002 CARRERA 14B # 00-56 DC 50S-744494
PALACIO DE JUSTICIA DE BOGOTA 568 DE 2002 CALLE 12 # 7-65 DC 050-1544475
50C- 600905 AL 50C-

600913, 50C-600899 AL
EDIFICIO AVENIDA CHILE PH 2404 DE 1992 CALLE 72 # 7 - 96 DC
50C-600902, 50C-600879
AL 50C-600897 50C-

50C-0376508 AL 50C-
EDIFICIO BOLSA DE BOGOTA PH 201 DE 2006 CARRERA 8 No. 13-82 DC
0376513
EDIFICIO DE PARQUEADEROS ADQUIRIDO AL ISS ( P Escritura 5834 de Agosto de Calle 64 # 9-10 Chapinero de la 50c-1415943 a la 50c-
H) 2013 Norte
DC
1416026
CASA DE DOS PLANTAS ACADEMIA DE JURISP.(Terreno 241/86 y ACTA 15/93
y Edificacion) (Comp. Contable 118196)
CALLE 84 # 9 - 32/38 DC 50C-188972
SUBTOTAL DIRECCION EJECUTIVA DC
EDIFICIO PLAZA 85 3439 DE 1994 CALLE 85 # 11-96 DC 50C-1358235

50C-1263488, 50C-275769,
BLOQUE E. DESPACHOS JUDICIALES PALOQUEMAO 6212/69 CARRERA 28A # 18A - 67 DC
0500575249

CALLE 4 N. 3-09- PLAZA
GACHETÁ Acta 051/1993
PRINCIPAL
GACHETÁ 160-00012141
LETICIA Acta 001/1993 CARRERA 6 # 8 -37 LETICIA 400-1333
PUERTO NARIÑO (AMAZ.) Acta 003/1993 CALLE 7 # 5 - 45 PUERTO NARIÑO 400-0000816 y 400-2475

CRA 12 # 15 - 43/35/37/55 50C-192667, 50C-183223,
PARQUEADERO J.G. 1025 de 1982
CALLE 16 # 12 - 37/43/39
DC
50C-134462, 50C-114777

del 50c-1044909 al
EDIFICIO TRIBUNAL NACIONAL (PH) 3584 de 1988 CALLE 31 # 6-24 DC
50c1044942
TRIBUNALES SALITRE Acta 16/1993 AV Cl 24 # 53 28 DC 50c-1203071
GIRARDOT 1289 DE 2007 CARRERA 10 No 37-39 307-23006
Municipio de Soacha SOACHA
MUNICIPIO FACATATIVÁ 2550/2009 CALLE 1 ESTE No. 1- 27 FACATATIVA 156-42669 y 156-115607

679 de 2012 y 1272 de
MUNICIPIO ZIPAQUIRÁ
2012
SECTOR LA FRAGUITA ZIPAQUIRA 176-18954
EDIFICIO DEL CAN Kra 57 Nº 43-91 CAN DC
Municipio de Yacopi 157 Cl 11A 3-33 YACOPI
EDIFICIO BANCO DE BOGOTÁ (PH) 10187 de 1988 CARRERA 10 # 14 -15/ 33 DC 50c-323369 al 50c-323398 134
SAN CAYETANO (comodato) Local en la zona Industrial Palacio Municipal
Departamento administrativo de la defensoria del
espacio publicio DADEP URI DE CIUDAD DC 50S-40126802
BOLIVAR FRPRGDWR


SUBTOTAL SECCIONAL BOGOTA

PERIMETRO URBANO-
MURINDO 913 de 2003
B/DIVINO NIÑO
MURINDO 011-0007819

PERIMETRO URBANO-
BAJO BAUDO-PIZARRO 381 DE 2003
CENTRO
PIZARRO 186-005711
UNGUIA 410 DE 2004 CLL 2 4-45 UNGUIA 180-22878
YONDO 1867 de 2000 CRA 51 # 50 A - 09 YONDO 027-0018351

CARRERA 2 B. MEDIA
BAGADO 1029 de 2005
LUNA
BAGADO 180-25081

PERIMETRO URBANO- VIA
JURADO 405 de 2003
AL MAR
JURADO 186-005712
APARTADO 1588 DE 1990 CALLE 103B # 99 - 46 APARTADO 034-24798
EDIFICIO CHIGORODÓ ACTA 6 DE 1993 CRA 104 # 98B - 41/43 CHIGORODO 007-0002646
EDIFICIO MUNICIPIO DE GIRALDO(PH) 693 DE 1997 CRA 9 O PLAZA PRINCIPAL GIRALDO 024-0011940
DESPACHO DE LLORO ACTA 58 DE 1993 CALLE 1 # 1 - 127 LLORO 180-4863

CARMEN DE
DESPACHOS DE CARMEN DE ATRATO 514 DE 2003 CALLE 6 CON CRA 5B
ATRATO
180-22294
NOVITA ACTA 25 DE 1993 CARRERA 6 # 2-80 NOVITA 184-0001856
RIOSUCIO 677 DE 1990 CALLE 0 # 2-04 B/MACKEN RIOSUCIO 180-8998
CONDOTO ACTA 57 DE 1993 CARRERA 3 # 9-05 CONDOTO 184-0001363
TADO ACTA 56 DE 1993 CALLE 6 # 15-62 TADO 184-0001864
Página 1
Consejo
Consejo Superior de laSuperior de la Judicatura
Judicatura
Dirección
Dirección Ejecutiva Ejecutiva de Administración
de Administración Judicial Judicial
Bogotá, 21 de febrero de 2019
Los suscritos Representante Legal y Contador del Consejo Superior de la Judicatura con NIT No
800.093.816-3, JOSÉ MAURICIO CUESTAS GÓMEZ, identificado con la cédula de ciudadanía No
3.002.836 en su calidad de Director Ejecutivo de Administración Judicial, nombrado por un periodo
de cuatro años mediante Resolución PCSJSR17-90 del 28 de julio de 2017, de la presidencia del
Consejo Superior de la Judicatura, y DORA MERCEDES RINCÓN SÁNCHEZ identificada con C.C.
No 23.555.925 y Tarjeta Profesional No 24728-T, nombrada en propiedad mediante resolución 7028
de diciembre de 2015, se permiten
CERTIFICAR
Que la contabilidad de la entidad se lleva de conformidad con el Plan General de Contabilidad
Pública Adoptado mediante Resolución No. 620 de 2015 y sus posteriores modificaciones, expedido
por la Contaduría General de la Nación y se registra en el Sistema Integrado de Información
Financiera SIIF NACIÓN, acorde a lo establecido en el Decreto 2674 del 21 de diciembre de 2012,
de donde fueron tomados los saldos fielmente.
Que los hechos, transacciones y operaciones han sido reconocidos y realizados por el Consejo
Superior de la Judicatura en el Nivel Central durante el periodo, y los movimientos de las Direcciones
Seccionales de Administración Judicial han sido reconocidos y realizados, conforme a las
certificaciones emitidas por sus directores y Contadores en cada una de ellas.
Que los hechos económicos se revelan conforme a lo establecido en el Régimen de Contabilidad

Pública, armonizado con Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público NICSP
Que el valor total de activos, pasivos, patrimonio, ingresos, gastos, costos y cuentas de orden, han
sido revelados en los estados contables básicos hasta el 31 de diciembre de 2018, por el Consejo
135
Superior de la Judicatura.
Que los activos representan bienes y derechos y los pasivos reflejan hechos pasados que implican
un flujo de salida de recursos, en desarrollo de las acciones del cometido estatal de El Consejo
Superior de la Judicatura en la fecha de corte.
JOSÉ MAURICIO CUESTAS GÓMEZ DORA MERCEDES RINCÓN SÁNCHEZ

Director Ejecutivo de Administración Judicial Directora Adtiva. División Contabilidad T.P.24728
Calle 72 No. 7 - 96 Conmutador ± 3 127011 www.ramajudicial.gov.co

ANEXO 2. AUDITAJE A LOS ESTADOS • Emitir resultados del Auditaje, con destino al Informe Anual
CONTABLES DE LA RAMA sobre el estado de la Administración de Justicia vigencia
2018, que será presentado al Congreso de la República.
JUDICIAL - VIGENCIA
FISCAL 2018 1.2 Alcance de la auditoría
1. Información General Información de los estados financieros consolidados del Consejo

Superior de la Judicatura con corte al 31 de diciembre de 2018 y
La Unidad de Auditoría del Consejo Superior de la Judicatura, en sus correspondientes notas explicativas, de conformidad con la
cumplimiento del numeral 8 del artículo 80 de la Ley 270 de 1996, normatividad aplicable para la vigencia 2018.
Estatutaria de Administración de Justica, y del artículo primero,
Adicionalmente, generar recomendaciones tendientes al
numeral c) del Acuerdo Nº158 de 1996, del Consejo Superior de
mejoramiento continuo del proceso de gestión financiera y
la Judicatura, que atribuye a la Unidad de Auditoría, la obligación
presupuestal, así como lo relacionado con la generación de
legal de “Auditar los estados financieros de la entidad junto con
información contable.
sus notas correspondientes”, presenta con destino al Congreso
de la República, el Auditaje a los estados financieros de la Rama Para la ejecución del Auditaje, se analizó la información
Judicial - vigencia 2018. contable con corte a 31 de diciembre de 2018, respecto a
Estados Financieros Consolidados (por Dirección Seccional y
1.1 Objetivos
Unidad Ejecutora), Notas a los Estados Financieros, soportes
documentales de las conciliaciones realizadas por la División de
Objetivo general
Contabilidad y los proveedores de la información contable, así: 136
Dar cumplimiento al numeral 8 del artículo 80 de la Ley 270 (i) Cuentas del activo: apertura y legalizaciones de cajas menores
de 1996, Estatutaria de Administración Judicial, al auditar del nivel central; conciliaciones bancarias a nivel nacional

los estados financieros consolidados, junto con sus notas, de las cuentas corrientes y de ahorro; cuentas por cobrar
correspondientes al cierre de la vigencia 2018. de cobro coactivo; otras cuentas por cobrar por pago por
cuenta de terceros (incapacidades por cobrar); Conciliación
Objetivos específicos
entre Contabilidad y Almacén – Bienes en bodega; Anexo
• Verificar mediante muestra selectiva la consistencia de los No. 3 Terrenos, Construcciones en Curso y Edificaciones;
saldos más relevantes de las cuentas contables del activo, Acuerdo Específico de Cooperación y Colaboración No. 218
pasivo y cuentas de orden. del 22 de diciembre de 2017.
• Verificar si los estados financieros o cifras financieras están (ii) Cuentas del pasivo: Provisión para Contingencias - Litigios;
preparados, en los aspectos significativos, de conformidad
con el marco legal aplicable.
(iii) Cuentas de orden acreedoras: Litigios y solución de conflictos normativo aplicable para algunas empresas sujetas a su
– Responsabilidades Contingentes. ámbito y se dictan otras disposiciones.
(iv) Operaciones Recíprocas: Anexo Operaciones Recíprocas. • Resolución Nº 533 de 2015 y sus modificaciones, expedida
por la Contaduría General de la Nación, por las cual se
incorporan al Régimen de Contabilidad Pública, el marco
Adicionalmente, se realizaron las siguientes actividades: normativo para las entidades de gobierno.
• Cotejar la información entre los saldos presentados en • Resolución Nº 620 de 2015 y sus modificaciones, expedida
los Estados Financieros de las cuentas del activo, pasivo, por la Contaduría General de la Nación, por las cual se
patrimonio, y cuentas de orden acreedora, registrados en el incorporan al Régimen de Contabilidad Pública, el Catálogo
Sistema Integrado de Información Financiera -SIIF II contra General de Cuentas que utilizarán las entidades de gobierno.
los soportes documentales.
• Resolución Nº 628 de 2015, y sus modificaciones, expedidas
• Elaborar el informe con el resultado de la evaluación por la Contaduría General de la Nación, por la cual se
anterior, para ser incluido dentro del Informe al Congreso de incorpora en el Régimen de Contabilidad Pública, el referente
la República, en la presente vigencia. teórico y metodológico de la regulación contable pública.
• Presentar el informe al Consejo Superior de la Judicatura. • Instructivo Nº002 de 2015, expedido por la Contaduría
General de la Nación, “Instrucciones para la transición al
1.3 Criterios de auditoría
Marco normativo para entidades de gobierno”.
Normativa de orden nacional • Resolución Nº192 de 2016, expedida por la Contaduría 137
General de la Nación, por la cual se incorporan al Régimen
• Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia, de Contabilidad Pública, los Procedimientos Transversales.
numeral 8 del artículo 80.
• Resolución Nº193 de 2016, expedida por la Contaduría

• Acuerdo 158 de 1996, expedido por el Consejo Superior de General de la Nación, por la cual se incorpora, en los
la Judicatura, por medio del cual se definen las funciones, se Procedimientos Transversales del Régimen de Contabilidad
señala la Planta de Personal de la Unidad de Auditoria del Pública, el Procedimiento para la evaluación del control
Consejo Superior de la Judicatura y se establece el Comité interno contable.
de Coordinación del Sistema de Control Interno.
• Resolución Nº 525 de 2016, expedida por la Contaduría
• Resolución Nº 414 de 2014 y sus modificaciones, expedida General de la Nación, por la cual se incorpora al Régimen
por la Contaduría General de la Nación, por la cual se de Contabilidad Pública la Norma de Proceso Contable y
incorpora en el Régimen de Contabilidad Pública el marco Sistema Documental Contable.

• Resolución Nº 693 de 2016, expedida por la Contaduría la cual se conformó y reglamentó el Comité Técnico de
General de la Nación, por la cual se modifica el cronograma Sostenibilidad Contable.
de aplicación del Marco Normativo para Entidades de • Resolución Nº 3761 de 2018, por la cual se adopta el
Gobierno, incorporado al Régimen de Contabilidad Pública Manual de Políticas Contables para el Consejo Superior
mediante la Resolución 533 de 2015, y la regulación emitida de la Judicatura, de acuerdo con el Marco Normativo para
en concordancia con el cronograma de aplicación de dicho entidades de Gobierno.
Marco Normativo. • Circular DEAJC18-82, “Instructivo de cierre financiero y
• Resolución Nº 484 de 2017 y sus modificaciones, expedida por contable Año 2018”, expedida por la Dirección Ejecutiva de
la Contaduría General de la Nación, por la cual se modifican Administración Judicial.
el anexo de la Resolución 533 de 2015 en lo relacionado con • Caracterización del proceso de gestión financiera y
las normas para el reconocimiento, medición, revelación y presupuestal del CSJ.
presentación de los hechos económicos del marco normativo
• Procedimientos del proceso de gestión financiera y
para entidades de gobierno y el artículo 42 de la Resolución presupuestal del CSJ.
533 de 2015, y se dictan otras disposiciones.
• Acuerdos, circulares y memorandos que regulen el proceso
• Circular Externa Nº 050 de 2018, expedida por Ministerio de gestión financiera y presupuestal del CSJ.
de Hacienda y Crédito Público, “Aspectos a considerar para
el cierre de la vigencia 2018 y apertura del año 2019 en el 1.4 Tránsito normativo
Sistema Integrado de Información Financiera – SII Nación”.
La Contaduría General de la Nación - CGN mediante la Resolución 138
• Instructivo Nº001 de 2018, expedido por la Contaduría General Nº 533 de 2015, modificada por la Resolución Nº 484 de 2017,
de la Nación, “Instrucciones relacionadas con el cambio del incorporó en el Régimen de Contabilidad Pública el Marco

período contable 2018-2019, el reporte de información a la Normativo para Entidades de Gobierno, el cual está integrado
Contaduría General de la Nación y otros asuntos del proceso por el Marco Conceptual para la Preparación y Presentación
contable”. de Información financiera; las normas para el Reconocimiento,
Medición, Revelación y Presentación de los Hechos Económicos;
• Demás resoluciones que incorporan al Régimen de la Guías de aplicación; el Catálogo General de Cuentas; y la
Contabilidad Pública procedimientos Contables. Doctrina Contable Pública.
Normativa de orden interno Igualmente, mediante Resolución Nº 693 de 2016, modificó el

cronograma de aplicación del Marco Normativo Contable para
• Resolución Nº 349 de 2017, por medio de la cual se actualiza Entidades de Gobierno, fijando su inicio a partir del 1 de enero
la Resolución Nº. 2511 del 20 de junio de 2007, mediante de 2018.
Entre los aspectos reglamentados, fue expedido el cronograma y dan lugar a Informes Financieros que contienen información
de aplicación del marco normativo, señalando varios momentos relevante y fiable sobre los hechos económicos, con incidencia
del proceso contable, así: en la determinación de saldos iniciales a 01 de enero de 2018,
como se verá a continuación.
1. Preparación Obligatoria: Hasta el 31 de diciembre de 2017.
2. Determinación de saldos iniciales y cargue de los mismos al Determinación de Saldos Iniciales
sistema de información: 01 de enero de 2018.
Los saldos iniciales fueron establecidos siguiendo las directrices
3. Primer periodo de aplicación: 01 de enero a 31 de diciembre señaladas para tal fin por la Contaduría General de la Nación,
de 2018. siguiendo los criterios del nuevo Marco Normativo para
Con base en lo anterior, la entidad consideró pertinente Entidades de Gobierno y lo estipulado en el Manual de Políticas
adoptar mediante la Resolución Nº 3761 de 2018, el Manual de Contables adoptado para el Consejo Superior de la Judicatura.
Políticas Contables para el Consejo Superior de la Judicatura de A continuación, se detallan los principales impactos ocasionados
acuerdo con el Marco Normativo para Entidades de Gobierno. por ajustes por errores de los Estados Financieros de ejercicios
La importancia de las Políticas Contables está dada en relación anteriores, corregidos con la convergencia por la aplicación del
con la forma en que se determinan los principios, bases, Nuevo Marco Normativo Contable, que conforman el Estado de
acuerdos, reglas y procedimientos adoptados por la Entidad Situación Financiera del Consejo Superior de la Judicatura – CSJ
para la elaboración y presentación de los Estados Financieros, (cifras en pesos):
Tabla 1 Saldos iniciales y ajustes por errores a 01-01-2018. Estado de Situación Financiera de Apertura – Convergencia 139
Ajuste Por Errores
Saldo Inicial (Pesos) Ajuste Por Errores Saldo Ajustado X Errores Diferencia Saldo Por % Diferencia/
Cod. Nombre Credito (Pesos)
(1) Debito (Pesos) (2) (4) = (1)+(2)-(3) Errores Saldo Inicial
(3)
1 ACTIVOS 34.130.428.077.714 6.976.550.936 6.225.903.884 34.131.178.724.766 750.647.052 0,002%
PRÉSTAMOS POR
14 32.246.458.424.672 307.598.364 211.766.105 32.246.554.256.931 95.832.259
COBRAR
PROPIEDADES,
16 901.936.168.061 4.948.683.348 4.288.580.942 902.596.270.467 660.102.406
PLANTA Y EQUIPO
19 OTROS ACTIVOS 886.531.323.036 1.720.269.224 1.725.556.837 886.526.035.423 -5.287.613
2 PASIVOS 4.140.888.112.367 528.915.628.751 528.425.966.294 4.140.398.449.910 -489.662.457 -0,012%
24 CUENTAS POR PAGAR 458.102.163.573 4.679.151.240 4.716.103.598 458.139.115.931 36.952.358

Ajuste Por Errores

Saldo Inicial (Pesos) Ajuste Por Errores Saldo Ajustado X Errores Diferencia Saldo Por % Diferencia/
Cod. Nombre Credito (Pesos)
(1) Debito (Pesos) (2) (4) = (1)+(2)-(3) Errores Saldo Inicial
(3)
BENEFICIOS A LOS
25 222.090.925.944 0 5.235.175 222.096.161.119 5.235.175
EMPLEADOS
27 PROVISIONES 3.457.227.886.630 524.205.739.190 523.674.442.690 3.456.696.590.130 -531.296.500

29 OTROS PASIVOS 3.467.136.220 30.738.321 30.184.831 3.466.582.730 -553.490

3 PATRIMONIO 29.989.539.965.347 13.322.139.707.796 13.323.380.017.305 29.990.780.274.856 1.240.309.509 0,004%
31 HACIENDA PÚBLICA 29.989.539.965.347 13.322.139.707.796 13.323.380.017.305 29.990.780.274.856 1.240.309.509

PASIVOS
91 18.043.040.280.985 1.545.069.605 0 18.041.495.211.380 -1.545.069.605 -0,009%
CONTINGENTES
ACREEDORAS POR
99 -22.363.947.836.331 0 1.545.069.605 -22.362.402.766.726 1.545.069.605
CONTRA (DB)
Fuente: https://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf
El detalle anterior, parte del Estado de Situación Financiera en términos de ajuste por errores, reflejando razonablemente la
de Apertura – Convergencia, que fue reportado por la Entidad situación económica de la misma, acorde con las disposiciones
a la CGN a través del Sistema Consolidador de Hacienda contables vigentes.
e Información Pública - CHIP. Del mismo, se deduce en las De otra parte, en relación con las reclasificaciones por
columnas de ajustes por errores, que los movimientos no son convergencia, que obedecen a los cambios en el plan de cuentas 140
materiales frente al saldo inicial (menos del 1%); es decir, que contables definido por la Contaduría General de la Nación,
la información financiera producida por la entidad en sus saldos a continuación en las tablas 2 y 3, se detallan los principales

al cierre de la vigencia 2017, no tuvo afectaciones importantes impactos en la aplicación del Nuevo Marco Normativo Contable:
Tabla 2. Saldos iniciales y ajustes por Convergencia a 01-01-2018. Estado de Situación Financiera de Apertura – Convergencia
Ajuste Por Convergencia Debito (Pesos) Ajuste Por Convergencia Credito (Pesos) Saldo Ajustado X Convergencia
Cod. Nombre
(5) (6) (7)=(4)+(5)-(6)
1 ACTIVOS 1.422.338.555.524 32.134.489.219.296 3.419.028.060.994
13 CUENTAS POR COBRAR 1.938.713.986 30.929.266.430.158 -30.927.327.716.172
14 PRÉSTAMOS POR COBRAR 907.557.248 17.526.575.953 32.229.935.238.226
PROPIEDADES, PLANTA Y
16 1.347.316.643.262 274.103.629.085 1.975.809.284.644
EQUIPO
Ajuste Por Convergencia Debito (Pesos) Ajuste Por Convergencia Credito (Pesos) Saldo Ajustado X Convergencia
Cod. Nombre
(5) (6) (7)=(4)+(5)-(6)
19 OTROS ACTIVOS 72.175.641.028 913.592.584.100 45.109.092.351
2 PASIVOS 366.284.667.966 365.832.134.634 4.139.945.916.578
24 CUENTAS POR PAGAR 13.786.763.725 13.677.463.576 458.029.815.782
25 BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS 28.025.103.768 28.025.103.771 222.096.161.122
27 PROVISIONES 324.403.210.966 324.075.905.983 3.456.369.285.147
29 OTROS PASIVOS 69.589.507 53.661.304 3.450.654.527
3 PATRIMONIO 133.304.202.762.847 102.592.504.632.407 -720.917.855.584
31 HACIENDA PÚBLICA 133.304.202.762.847 102.592.504.632.407 -720.917.855.584
812001 CIVILES 0 0 11.398.306.168
812004 ADMINISTRATIVAS 0 0 12.705.164.115
83 DEUDORAS DE CONTROL 0 0 914.663.217.134
89 DEUDORAS POR CONTRA (CR) 0 0 -1.583.011.803.056
91 PASIVOS CONTINGENTES 0 0 18.041.495.211.380
ACREEDORAS POR
99 0 0 -22.362.402.766.726
CONTRA (DB)
Tabla 3. Saldos iniciales y ajustes por Reclasificaciones por Convergencia a 01-01-2018. Estado de Situación Financiera de Apertura – Convergencia 141
Reclasificación Convergencia Debito Reclasificación Convergencia Credito
Saldo Ajustado A 1 De Enero De 2018 (Pesos)
Cod. Nombre (Pesos) (Pesos)
(7)+(8)-(9)
(8) (9)
1 ACTIVOS 34.399.569.307.777 34.415.932.642.943 3.402.664.725.828
13 CUENTAS POR COBRAR 31.982.681.688.669 30.060.394.480 1.025.293.578.017
14 PRÉSTAMOS POR COBRAR 30.060.394.480 32.259.995.632.706 0
16 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 1.959.404.655.708 1.958.330.525.560 1.976.883.414.792
19 OTROS ACTIVOS 331.960.983.246 72.084.504.523 304.985.571.074
2 PASIVOS 3.892.992.755.081 3.893.004.339.638 4.139.957.501.135
24 CUENTAS POR PAGAR 455.484.059.814 455.616.856.766 458.162.612.734
25 BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS 216.389.667.440 219.719.109.570 225.425.603.252
27 PROVISIONES 3.217.655.261.065 3.217.655.261.067 3.456.369.285.149

Reclasificación Convergencia Debito Reclasificación Convergencia Credito

Saldo Ajustado A 1 De Enero De 2018 (Pesos)
Cod. Nombre (Pesos) (Pesos)
(7)+(8)-(9)
(8) (9)
29 OTROS PASIVOS 3.463.766.762 13.112.235 0
3 PATRIMONIO 21.361.497.352.459 21.345.122.432.736 -737.292.775.307
31 HACIENDA PÚBLICA 21.361.497.352.459 21.345.122.432.736 -737.292.775.307
812001 CIVILES 14.725.232.684 18.322.914.929 7.800.623.923
812004 ADMINISTRATIVAS 212.534.890.392 208.937.208.147 16.302.846.360
83 DEUDORAS DE CONTROL 1.390.771.541.626 1.390.771.541.627 914.663.217.133
89 DEUDORAS POR CONTRA (CR) 3.170.796.973.809 3.170.796.973.808 -1.583.011.803.055
91 PASIVOS CONTINGENTES 32.487.969.628.140 31.264.173.214.420 16.817.698.797.660
99 ACREEDORAS POR CONTRA (DB) 30.757.963.031.476 31.981.759.445.196 -21.138.606.353.006
2. Resultados de la Auditoría o variaciones de las cuentas, se hará con los saldos del 1° de
enero y 31 de diciembre de 2018.
Auditaje a los Estados Financieros y las Notas
Vigencia Fiscal de 2018 Las cifras se presentan en moneda legal colombiana (pesos).
La evaluación a los Estados Financieros Consolidados y las Notas 2.1 Cuentas del Activo
Explicativas correspondientes, se presenta en cumplimiento al 142
numeral 8 del artículo 80 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de Efectivo
Administración Judicial y al literal C del artículo 1º del Acuerdo Cajas Menores
Nº158 de 1996, expedido por el Consejo Superior de la Judicatura.

Durante la vigencia de 2018, la Entidad constituyó cinco (05) cajas
Por ser el primer año de aplicación del Nuevo Marco Normativo, menores en el nivel central, por valor total de $34.300.000, con
los Estados Financieros a 31 de diciembre de 2018 no son base en las directrices establecidas en el Decreto Reglamentario
comparables con los generados para el mismo corte de la 1068 del 26 mayo de 2015, “Decreto Único Reglamentario
vigencia 2017, dado que la normatividad contable con la cual del Sector Hacienda y Crédito Público”, Título 5 “Constitución y
se preparó y se presentó la información financiera es diferente, Funcionamiento de las Cajas Menores”, Artículo 2.8.5.1., según el
llevando incluso a la realización de ajustes y reclasificaciones cual se reglamenta la constitución y el funcionamiento de las
que fueron detallados en las tablas 1,2 y 3. En tal sentido, en Cajas Menores.
los casos requeridos para mostrar aumentos y disminuciones
El detalle de las cajas menores constituidas se refleja en la tabla siguiente:

Tabla 4. Constitución y Legalización Cajas Menores Nivel Central - Vigencia 2018
Información Resolución Detalle Legalización
Detalle de los Conceptos Autorizados Según

No. Descripción Valor Norma Resolución Monto Legalizado Acto administrativo
Concepto del Rubro Monto
OTROS IMPUESTOS $1.000.000 $930.431
OTRAS COMPRAS DE
$500.000 $0
EQUIPOS
OTROS MATERIALES Y
$3.000.000 $455.280
SUMINISTROS
Dirección MANTENIMIENTO DE OTROS Saldo por ejecutar por
RESOLUCIÓN No. $1.000.000 $607.750 $7.528.263. Resolución
Ejecutiva de BIENES
1 $11.000.000 240 DEL 07 DE
Administración 7528 de 2018, por la cual se
FEBRERO DE 2018 OTROS COMUNICACIONES Y
Judicial - DEAJ $3.000.000 $1.418.300 legalizó la caja menor.
TRANSPORTE
OTROS GASTOS POR
$1.000.000 $0
IMPRESOS Y PUBLICACIONES
GASTOS JUDICIALES $1.500.000 $59.976
TOTAL $11.000.000 $3.471.737
OTRAS COMPRAS DE EQUIPO $500.000 $326.715
OTROS MATERIALES Y
$1.500.000 $1.458.474
SUMINISTROS
143
Centro de MANTENIMIENTO DE OTROS
Administración RESOLUCIÓN No. $1.000.000 $997.150 Saldo por ejecutar por
BIENES $1.053.280. Resolución
2 de Justicia $4.000.000 236 DEL 07 DE
OTROS COMUNICACIONES Y 7488 de 2018, por la cual se
“Alfonso Reyes FEBRERO DE 2018 $500.000 $20.000 legalizó la caja menor.
Echandía” TRANSPORTE
OTROS GASTOS POR
$500.000 $120.000
TOTAL $4.000.000 $2.922.339
OTRAS COMPRAS DE
$500.000 100.000
EQUIPOS
OTROS MATERIALES Y
$2.500.000 978.830
SUMINSITROS
MANTENIMIENTO DE OTROS Saldo por ejecutar por
RESOLUCIÓN No. $500.000 63.800 $3.542.370. Resolución
Corte Suprema BIENES
3 $5.900.000 238 DEL 07 DE
de Justicia 7527 de 2018, por la cual se
$1.200.000 31.000 legalizó la caja menor.
TRANSPORTE
OTROS GASTOS POR
$1.200.000 1.184.000
TOTAL $5.900.000 1.708.154

Información Resolución Detalle Legalización
Detalle de los Conceptos Autorizados Según

No. Descripción Valor Norma Resolución Monto Legalizado Acto administrativo
Concepto del Rubro Monto
OTRAS COMPRAS DE
$300.000 $0
EQUIPOS
OTROS MATERIALES Y
$5.000.000 $1.957.300
SUMINISTROS
RESOLUCIÓN No. $700.000 $215.500 $5.425.550. Resolución
Consejo de BIENES
4 $8.000.000 237 DEL 07 DE
Estado 0052 de 2019, por la cual se
$500.000 $115.000 legalizó la caja menor.
TRANSPORTE
OTROS GASTOS POR
$1.500.000 $286.650
TOTAL $8.000.000 $2.574.450
OTRAS COMPRAS DE
$100.000 $0
EQUIPOS
OTROS MATERIALES Y
$3.000.000 $1.689.650
SUMINISTROS
RESOLUCIÓN No. $500.000 60000 $2.257.350. Resolución
Corte BIENES
5 $5.400.000 239 DEL 07 DE
constitucional 6916 de 2018, por la cual se
$1.300.000 $1.273.000 legalizó la caja menor.
TRANSPORTE
OTROS GASTOS POR 144
$500.000 $120.000
TOTAL $5.400.000 $3.142.650

Fuente: Unidad de Auditoria 2019
Adicionalmente, respecto a la información detallada en la tabla Caja Menor Dirección Ejecutiva de Administración
anterior, se encuentra que: Judicial - DEAJ
Caja Menor Corte Constitucional • Con la Resolución Nº 240 del 07 de febrero de 2018, suscrita
por el Director Ejecutivo de Administración Judicial, se
Mediante Resolución 6916 del 09 de noviembre de 2018, suscrita
por el Director Ejecutivo de Administración Judicial (E), por la constituyó la caja menor de gastos generales de la Dirección
cual se legaliza una caja menor, se encontró que el empleado Ejecutiva de Administración Judicial por $11.000.000;
responsable del manejo, a su retiro del cargo, para la legalización no obstante, sobre la cuenta corriente asignada para
de los saldos pendientes, giró un cheque por $3.675.150. Datos manejar los recursos correspondientes a dicha caja (cuenta
que fueron verificados en la consulta efectuada en el SIIF. corriente Nº 001300730100006819 del Banco BBVA) se
tenía un embargo judicial decretado por el Juzgado Sexto presenta errores en su elaboración. Aunado a ello, tiene
Administrativo Oral de Valledupar desde el 14 de diciembre partidas por depurar que ascienden a $42.333.769, entre
de 2017, que fue comunicado el 24 de abril de 2018. Pese a las que se encuentran notas débito pendientes de registrar
lo anterior, en el transcurso de la vigencia 2018 se realizó en libros por valor de $229.356.945 y que corresponden
restitución de efectivo a la cuenta por $7.500.000, dinero a vigencias 2016, 2017 y 2018. Adicionalmente, presenta
que quedó retenido en virtud de la medida cautelar. partidas por diferencia en cheques pagados por mayor valor,
por la suma de $40.300.073 de las vigencias 2015 y 2016.
Depósitos en Instituciones Financieras
3. Se observó que la conciliación de la cuenta de gastos de
Cuenta Corriente: Pertenecen a los recursos con situación
personal de la Dirección Seccional de Administración Judicial
de fondos suministrados por el Presupuesto General de la
de San Juan de Pasto, presenta errores en su elaboración,
Nación, por concepto de gastos de personal, gastos generales,
ya que tanto el saldo en el extracto como en libros están en
transferencias y recursos propios para la Modernización de la
cero. Sin embargo, en el cuerpo del documento se muestran
Rama Judicial. Durante la vigencia 2018, se realizaron ajustes
notas débito sin registrar en libros por valor de $1.077.962,
por convergencia, los cuales ascienden a $40.576.270, sin que
correspondientes a la vigencia 2017.
esto tuviera efecto financiero y lo que debía realizarse era un
ajuste por reclasificación. El saldo que refleja la cuenta 111005 4. Se observó que se han realizado depuraciones en la
– cuenta corriente, con corte a 31 de diciembre de 2018, es de cuenta de gastos de personal de la Dirección Seccional
$36.388.358.428. de Administración Judicial de Popayán; sin embargo, aún
persisten notas débito sin registrar en libros de las vigencias
En el seguimiento realizado a las conciliaciones bancarias de
2014, 2015, 2016 y 2017 por valor de $151.384.629 y cheques
las cuentas corrientes, se observó lo siguiente: 145
pendientes de cobro de éstas vigencias, por la suma total de
1. Persisten partidas conciliatorias de vigencias anteriores $483.172.171.
al 2018, en siete (7) cuentas bancarias de las Direcciones
5. La cuenta de gastos de personal de la Dirección Seccional

Seccionales de Ibagué, San Juan de Pasto, Popayán,
de Administración Judicial de Santa Marta, presenta
Santa Marta, Valledupar y en tres (3) cuentas del Fondo de
partidas conciliatorias por diferencias en el pago de
Modernización. Al respecto, es importante mencionar que el
cheques por mayor valor en $937.965.416 y menor valor
Banco Agrario ha realizado cobros con cargo a las cuentas por $700.167.740, de las vigencias 2015, 2016, 2017 y del
del Fondo de Modernización por comisiones e IVA, por valor primer semestre de 2018.
total de $175.137, sin que a la fecha de corte hayan sido
restituidos los recursos. 6. En la Dirección Seccional de Administración Judicial de
Valledupar, se presenta una partida conciliatoria en la cuenta
2. La conciliación bancaria de la cuenta gastos de personal de de gastos de personal, por $124.570.276, correspondiente al
la Dirección Seccional de Administración Judicial de Ibagué

concepto “extensivas por hacer” del mes de noviembre de Cuentas por Cobrar
2018.
Ingresos no Tributarios: De acuerdo a los valores incorporados
7. El saldo de las diez (10) cuentas bancarias del Fondo en los Estados Financieros, con corte a 31 de diciembre de 2018,
de Modernización, con corte a 31 de diciembre de 2018, se estableció que los rubros de las subcuentas contables 131102
asciende a $35.505.986.635,98, las cuales se encuentran – Multas (antes subcuenta 140102 – Multas por Cobro Coactivo)
conciliadas en su totalidad. Las partidas conciliatorias de por $27.250.013.898.663 y 131103 - Intereses (antes 140103 –
estas cuentas bancarias suman ($55.565.913). Intereses de Mora por Multas) por $ 14.708.251.407.914, cuya
Conforme a las situaciones encontradas, es importante suma es de $41.958.265.306.577.
señalar que los saldos reflejados en los Estados Financieros Deterioro de la cartera de cobro coactivo: Tal como lo señala
Consolidados en la cuenta 111005 Cuenta Corriente, si bien no el numeral 1.4 del Manual de Políticas Contables, este deterioro
son materiales frente al total de la cuenta, denota debilidad por mide la probabilidad que un activo pueda ser recuperado en su
parte de la Pagadurías en el manejo de los recursos efectivos totalidad. Cuando un sancionado se niega a pagar una multa o
de la entidad, por cuanto que persiste la falta de reconocimiento arancel, costas o intereses moratorios, no es posible localizarlo
de operaciones, que impiden expresar cifras confiables por para efectuar el cobro, se encuentra privado de la libertad, no
falta de gestión ante las entidades bancarias, para adelantar se encuentran bienes a su nombre, no tiene fuentes de ingreso,
la depuración de transacciones con diferencias claramente o surge otra circunstancia que hace poco probable el recaudo
identificadas. de la multa impuesta por las autoridades judiciales, el Consejo
Cuenta de Ahorros: Corresponde a recursos sin situación de Superior de la Judicatura se encuentra en la obligación de
fondos, por concepto de expedición de tarjetas profesionales de registrar el deterioro de su cartera en los estados financieros, 146
abogados, que con corte a 31 de diciembre de 2018, reflejan un cumpliendo de esta manera el principio de la representación fiel
saldo total de $126.858.381, cuenta bancaria que se encuentra de la situación financiera de la entidad.
debidamente conciliada y el saldo es concordante con el libro en

Respecto de los montos de la cartera de cobro coactivo (multas e
bancos como se relaciona en la siguiente tabla: intereses), en aplicación de las Normas para el Reconocimiento,
Medición, Revelación y Presentación de los Hechos Económicos
Tabla 5. Saldo Cuenta Ahorros Tarjetas de Abogados - Corte 31 de diciembre 2018
del Marco Normativo para Entidades de Gobierno, que señalan
Dirección
Banco Identificación Descripción
Saldo en el deterioro de un activo generador de efectivo, como la
Seccional Extracto
disminución en los beneficios económicos futuros que el activo
PAGADURIA
DEAJ-GESTION CTA BAN CENTRAL le genera a la entidad que lo controla, el Manual de Políticas
BBVA $126.858.381
GENERAL 034462655 TARJETAS DE Contables de la entidad señala en el Numeral 1.4 lo siguiente:
ABOGADOS
Fuente: Unidad de Auditoría 2019 El deterioro mide la probabilidad que un activo no pueda ser
recuperado en su totalidad. Cuando un sancionado se niega a
pagar una multa o arancel, costas e intereses moratorios, no es La Resolución en comento señala, entre otros, los siguientes
posible localizarlo para efectuar el cobro, se encuentra privado de aspectos:
la libertad, no se encuentran bienes a su nombre, no tiene fuentes
de ingresos, o surge otra circunstancia que haga poco probable
• Aplicación de la metodología de deterioro a partir de los
el recaudo de la multa impuesta por las autoridades judiciales, el saldos de la cartera al 31 de diciembre de 2017.
Consejo Superior de la Judicatura se encuentra en la obligación • Medición del deterioro de cartera de cobro coactivo
de registrar el deterioro de su cartera en los estados financieros, mediante la aplicación de un test de deterioro a cada uno
cumpliendo de esta manera el principio de la representación fiel de
de los procesos activos y suspendidos, el cual tiene en
la situación financiera de la entidad.
cuenta aspectos relativos a la deuda (monto y antigüedad),
Al respecto, de acuerdo con las decisiones del Comité de a la persona (estudio del sancionado: ubicación, cautelares,
Sostenibilidad Contable, la Entidad pidió concepto a la libertad y solidarios) y al proceso (concepto de cobro y
Contaduría General de la Nación, respecto a la metodología especialidad del despacho de origen).
adoptada para el deterioro de cartera. Se recibió el concepto
• El cálculo del deterioro de valor de la cartera corresponde
técnico número 20172000107351 del 11 de diciembre de 2017,
a la diferencia entre el saldo pendiente por cobrar menos el
con carácter vinculante, donde dicha entidad rectora en materia
valor presente de los flujos de efectivo futuros recuperados
de interpretación normativa contable señala que:
estimados, descontados utilizando la tasa de interés definida
(…) Con independencia de lo anterior, verificadas las características en la Resolución.
especiales de la cartera del Consejo Superior de la Judicatura, resulta
técnico y ajustado a los requerimientos de la Norma de cuentas Aplicada la metodología señalada a 31 de diciembre de 2018,
por cobrar y a las prescripciones contables sobre el deterioro de el monto del deterioro acumulado de cuentas por cobrar de 147
cartera, la definición de las variables ajustadas al tipo de sanción, las contribuciones, tasas e ingresos no tributarios, subcuenta
concepto y especialidad, así como el procedimiento de calificación 138614, ascendió a $40.909.096.647.531 (naturaleza crédito).
del deterioro, de conformidad con la metodología presentada por la
entidad. Lo anterior, siempre que las agrupaciones que se realicen

Según lo señalado, con el propósito de verificar la consistencia
correspondan a cuentas por cobrar con similares características de los valores incorporados en los Estados Financieros
de riesgo y que no sean individualmente significativas. (…) Consolidados, se realizó el seguimiento a las certificaciones
expedidas por la totalidad de los Directores Seccionales de
Conforme a lo establecido, se realizó el cálculo del deterioro
Administración Judicial, comparadas con las cifras reflejadas
atendiendo a lo dispuesto en la Resolución 7691 del 14 de
en el Sistema Integrado de Información Financiera - SIIF Nación,
diciembre de 2017, expedida por el Director Ejecutivo de
encontrando que la distribución de la cartera de cobro coactivo
Administración Judicial, que estableció la metodología para
y su correspondiente deterioro es el siguiente:
la medición del deterioro de cartera sujeta a cobro coactivo.

Tabla 6. Cartera de Multas – Corte 31 de diciembre de 2018
Multas
Dirección Seccional Saldo Cuenta 131102 Saldos Cartera Certificaciones Seccionales

Diferencias
Según Siif A 31 de Diciembre De 2018 Minjusticia
Cartera Activa (2) (1)-(2)-(3)
(1) (3)
ARMENIA 1.224.818.051.329 1.149.125.653.385 75.692.397.944 0
BARRANQUILLA 23.139.796.148 17.798.796.148 5.341.000.000 0
BOGOTÁ 4.750.462.505.310 4.485.493.109.464 264.969.395.845 1
BUCARAMANGA 1.216.351.456.949 1.151.189.194.949 65.162.262.000 0
SANTIAGO DE CALI 1.066.025.116.872 1.023.728.836.778 42.296.280.094 0
CARTAGENA 387.799.373.234 384.167.932.080 3.631.441.154 0
SAN JOSÉ DE CÚCUTA 1.170.089.044.856 1.115.271.933.060 54.817.111.795 1
NIVEL CENTRAL (DEAJ) 1.780.899.449.591 1.550.768.536.978 217.887.491.627 12.243.420.986
IBAGUÉ 1.607.196.003.545 1.536.382.833.755 70.813.169.790 0
MANIZALES 526.379.196.208 490.736.173.923 35.643.022.285 0
MEDELLÍN 7.064.083.193.531 7.052.981.115.430 11.086.670.886 15.407.215
MONTERÍA 38.033.984.005 38.033.984.005 0 0
NEIVA (Incluido FLORENCIA) 1.824.452.344.712 1.721.390.525.893 103.061.818.819 0
148
SAN JUAN DE PASTO 1.133.142.632.091 1.040.098.022.815 93.044.609.276 0
PEREIRA 398.488.871.036 322.908.582.847 75.580.288.189 0
POPAYÁN 854.477.313.217 765.138.983.428 89.338.329.789 0

RIOHACHA 47.206.911.623 47.206.911.623 0 0
SANTA MARTA 298.308.357.182 298.235.654.865 72.702.315 2
SINCELEJO 23.018.705.614 22.440.149.814 578.555.800 0
TUNJA 492.919.349.355 472.176.329.029 20.743.020.326 0
VALLEDUPAR 331.698.949.079 331.651.931.679 47.017.400 0
VILLAVICENCIO 991.023.293.176 907.552.186.879 83.471.106.297 0
TOTAL GENERAL 27.250.013.898.663 25.924.477.378.827 1.313.277.691.631 12.258.828.205
Fuente: Unidad de Auditoría 2019
Con respecto a la tabla anterior, se identifican diferencias así: obstante, dicho monto correspondía a Multas y debía haber
sido registrado en la cuenta 131102 – Multas. Al respecto, la
• $12.243.420.986 se encuentran registrados en la cuenta
clasificación incorrecta no afectó la información contable ya
131102 – Contribuciones, Tasas e ingresos no Tributarios
que el monto señalado hace parte del monto en SIIF de la
Multas; sin embargo, no hacen parte de la Certificación de
Cuenta 131102 – Multas.
Cobro Coactivo, ya que el monto obedece a una cuenta por
cobrar registrada a nombre de Fondo para la Rehabilitación, De acuerdo con información del Grupo de Cobro Coactivo de la
Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado – Seccional referida, en el mes de febrero de 2019 fue decretada
FRISCO, en relación con los dineros producto del proceso Nº la nulidad de los montos que sumaban la cifra en comento e
11001079000020171793100. ingresados como multas en el Aplicativo.
• En la Dirección Seccional de Administración Judicial de En el seguimiento al reconocimiento de los intereses por mora
sobre las multas, se encontró diferencias que se relacionan en
Medellín fueron registrados en el aplicativo de cobro coactivo
la siguiente tabla:
G.C.C. $15.407.215 en la cuenta 138436 – Incapacidades; no
Tabla 7. Cartera de Intereses – Corte 31 de diciembre de 2018
Intereses
Saldos Cartera Certificaciones Seccionales
Dirección Seccional Saldo Cuenta 131103 Intereses de
Diferencias
Según Siif A 31 De Diciembre De 2018 Cartera Activa Minjusticia Incapacidades
(1)-(2)-(3)-(4)
(1) (2) (3) (4)
149
ARMENIA 761.035.164.739 680.705.459.072 80.316.356.037 13.349.630 0
BARRANQUILLA 30.061.669.769 24.001.145.508 5.508.736.666 551.787.595 0
BOGOTÁ 2.746.830.845.695 2.443.312.989.449 303.517.856.246 0 0

BUCARAMANGA 1.000.892.095.624 927.091.214.867 73.800.880.757 0 0
SANTIAGO DE CALI 695.299.318.145 645.457.142.140 49.841.843.375 332.630 0
CARTAGENA 38.317.526.375 33.969.762.830 4.347.763.545 0 0
SAN JOSÉ DE CÚCUTA 890.924.339.065 825.953.628.077 64.950.303.205 20.407.783 0
NIVEL CENTRAL (DEAJ) 887.714.424.655 634.789.052.037 252.925.372.618 0 0
IBAGUÉ 1.108.659.062.164 1.030.371.022.925 78.288.039.239 0
MANIZALES 594.455.130.904 553.860.994.287 40.594.136.617 606.572 -606.572
MEDELLÍN 2.139.652.095.339 2.125.301.651.026 14.350.444.313 0
MONTERÍA 33.390.991.831 33.390.991.831 0 0
NEIVA (Incluido
1.055.336.647.256 942.686.654.678 112.649.992.578 0
FLORENCIA)

Intereses
Saldos Cartera Certificaciones Seccionales
Dirección Seccional Saldo Cuenta 131103 Intereses de
Diferencias
Según Siif A 31 De Diciembre De 2018 Cartera Activa Minjusticia Incapacidades
(1)-(2)-(3)-(4)
(1) (2) (3) (4)
SAN JUAN DE PASTO 872.541.563.708 764.184.476.536 108.211.176.109 145.911.063 0

PEREIRA 421.401.972.486 339.572.149.292 81.803.001.870 26.821.324 0
POPAYÁN 162.913.674.860 60.941.616.885 101.972.057.975 0
RIOHACHA 39.316.950.704 39.316.950.704 0 0
SANTA MARTA 322.758.481.829 322.680.770.904 77.710.924 1
SINCELEJO 19.567.080.066 18.904.302.391 662.777.674 1
TUNJA 481.305.403.598 456.528.134.271 24.777.269.327 0
VALLEDUPAR 191.104.989.786 191.040.936.546 64.053.240 0
VILLAVICENCIO 214.771.979.316 121.254.154.821 93.419.094.777 98.729.718 0
TOTAL GENERAL 14.708.251.407.914 13.215.315.201.077 1.492.078.867.092 857.946.315 -606.570
misma genera subestimación de la cuenta contable 131103 –

En relación con la diferencia de $606.572 en el registro de la
Intereses, ocasionada por la falta de registro de intereses por
Dirección Seccional de administración Judicial de Manizales, la
incapacidades.
150
Tabla 8. Deterioro Cuentas por Cobrar – Corte 31 de diciembre de 2018
Deterioro Cuentas Por Cobrar

Diferencias
Según Siif A 31 De Diciembre De 2018 Cartera Activa Minjusticia (1)-(2)-(3)
(1) (2) (3)
ARMENIA 1.938.055.524.673 1.784.828.978.419 153.226.546.254 0
BARRANQUILLA 51.312.394.723 40.782.779.592 10.529.615.131 0
BOGOTÁ 7.303.983.447.849 6.753.849.393.768 550.134.054.080 1
BUCARAMANGA 2.161.464.826.895 2.025.734.699.846 135.730.127.049 0
SANTIAGO DE CALI 1.721.054.121.770 1.630.676.418.418 90.377.703.351 1
CARTAGENA 415.591.218.863 407.826.767.820 7.764.451.043 0
SAN JOSÉ DE CÚCUTA 2.010.200.812.860 1.892.413.406.155 117.787.406.704 1
NIVEL CENTRAL (DEAJ) 2.591.370.023.925 2.132.383.626.048 458.986.397.877 0
Deterioro Cuentas Por Cobrar

Diferencias
Según Siif A 31 De Diciembre De 2018 Cartera Activa Minjusticia (1)-(2)-(3)
(1) (2) (3)
IBAGUÉ 2.649.609.402.019 2.503.490.288.805 146.119.113.213 1
MANIZALES 1.091.651.270.934 1.017.318.280.996 74.332.989.938 0
MEDELLÍN 8.963.814.233.959 8.939.080.028.905 24.734.205.054 0
MONTERÍA 69.559.864.210 69.559.864.210 0 0
NEIVA (Incluido FLORENCIA) 2.809.899.227.811 2.599.407.399.454 210.491.828.358 -1
SAN JUAN DE PASTO 1.956.936.950.627 1.759.780.479.918 197.156.470.709 0
PEREIRA 799.961.208.630 646.374.374.431 153.586.834.200 -1
POPAYÁN 991.812.091.820 805.276.675.015 186.535.416.805 0
RIOHACHA 84.384.660.619 84.384.660.619 0 0
SANTA MARTA 606.244.406.412 606.098.051.146 146.355.266 0
SINCELEJO 41.561.643.042 40.320.309.568 1.241.333.474 0
TUNJA 948.144.265.298 903.733.325.455 44.410.939.843 0
VALLEDUPAR 510.143.148.006 510.032.125.753 111.022.253 0
VILLAVICENCIO 1.175.845.661.981 1.002.654.980.083 173.190.681.898 0
TOTAL GENERAL 40.892.600.406.926 38.156.006.914.424 2.736.593.492.500 2
151
Es preciso señalar, que la información correspondientes a continúo en la vigencia 2018, con la recepción de más procesos
las cuentas por cobrar y su deterioro, refleja saldos que se en la División de Cobro Coactivo.
incrementaron considerablemente desde la vigencia 2017, en

El mayor impacto financiero por la transición al Nuevo Marco
razón a los procesos de cobro coactivo recibidos del Ministerio
Normativo fue la disminución del activo y en consecuencia del
de Justicia y del Derecho y que estaban siendo gestionados por
patrimonio de la Entidad en la cuenta Impactos por la transición al
ellos y por la antigua Dirección Nacional de Estupefacientes,
nuevo marco de regulación, originado por el cálculo del deterioro
para el cobro de multas impuestas en procesos judiciales con
de la cartera antes detallado.
ocasión de la comisión de delitos por infracción al Estatuto
Nacional de Estupefacientes, en acatamiento a lo dispuesto en De forma consolidada, la distribución de las cuentas por cobrar
el artículo 20 del Decreto 272 de febrero de 2015. Situación que al corte de 2018 se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 9. Participación de las cuentas por cobrar en el activo - Vigencia 2018
% Participación /
Rubros Del Activo Valor
Activo
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL
$ 36.515.216.809 0,74%
EFECTIVO
CUENTAS POR COBRAR $ 1.254.195.000.695 25,25%
INGRESOS NO TRIBUTARIOS $ 41.958.265.306.577 844,63%
TRANSFERENCIAS POR COBRAR $ 130.673.918.118 2,63%
OTRAS CUENTAS POR COBRAR $ 74.352.423.531 1,50%
DETERIORO ACUMULADO DE
-$ 40.909.096.647.531 -823,51%
CUENTAS POR COBRAR
PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO $ 1.972.804.213.371 39,71%
OTROS ACTIVOS $ 449.958.494.463 9,06% Finalmente, en la composición total de la cuenta Cuentas por
TOTAL ACTIVO $ 4.967.667.926.033 100% Cobrar, se evidenció el siguiente comportamiento en la vigencia
Fuente: Unidad de Auditoría 2019 2018:
Tabla 10. Variación Cuentas por cobrar – Vigencia 2018
Saldo Según Siif A 31 De Diciembre De Saldo Según Siif A 01 De Enero De % De

Cód. Subcuenta Variación Absoluta
2018 2018 Variación
CONTRIBUCIONES TASAS E INGRESOS
1311
NO TRIBUTARIOS
41.958.265.306.577 31.773.459.812.877 10.184.805.493.700 24% 152
1337 TRANSFERENCIAS POR COBRAR 130.673.918.118 113.126.892.520 17.547.025.598 13%
1384 OTRAS CUENTAS POR COBRAR 74.352.423.531 67.564.569.344 6.787.854.187 9%

DETERIORO ACUMULADO DE CUENTAS
1386 (40.909.096.647.531) (30.928.857.696.724) -9.980.238.950.807 24%
POR COBRAR (CR)
13 CUENTAS POR COBRAR 1.254.195.000.695 1.025.293.578.017 228.901.422.678 18%
Se observa un incremento de $228.901.422.678, representado reconocimiento de las incapacidades pagadas a los servidores
un 18% más del monto al inicio de la vigencia. judiciales y que son recobrables ante las Entidades Promotoras
de Salud – EPS y Administradoras de Riesgos Laborales –ARL,
Otras Cuentas por Cobrar por Pago por Cuenta de Terceros
se realizó registro en la subcuenta contable 147064 - Pago por
(Incapacidades pendientes de recobro): En atención a
cuenta de terceros.
la normatividad dispuesta, hasta la vigencia 2017 para el
A partir de la vigencia 2018, su reconocimiento se hace en los Estados Financieros, el detalle de las sumas adeudadas es
la subcuenta 138426 - Pago por Cuenta de Terceros, la cual controlado por los responsables de Recursos Humanos y se
presentó al cierre un saldo de $33.426.071.792, presentando encuentran conciliadas con contabilidad.
un incremento de $6.117.184.656,70, equivalente al 18% frente
El desagregado de los saldos comparativos por Dirección
al saldo del 1° de enero de 2018. De acuerdo con la Nota 4 de
Seccional, se presenta a continuación:
Tabla 11. Variación Incapacidades por Cobras por Dirección Seccional – Vigencia 2018
Saldo Según Siif A 31 de % De Participación en e Saldo a Saldo Según Siif A 01 Variación Absoluta de % De Variación de
Dirección Seccional
Diciembre de 2018 31 Diciembre de 2018 de Enero De 2018 Enero a Diciembre Enero a Diciembre
ARMENIA 324.074.798 1,0% 315.855.771 8.219.027 3%

BARRANQUILLA 2.536.124.320 7,6% 2.096.384.875 439.739.445 17%
BOGOTÁ 1.564.920.090 4,7% 1.710.509.298 -145.589.208 -9%
BUCARAMANGA 2.162.046.511 6,5% 1.844.380.012 317.666.499 15%
CARTAGENA 2.151.460.251 6,4% 1.535.067.837 616.392.414 29%
IBAGUÉ 1.056.190.508 3,2% 762.145.959 294.044.549 28%
MANIZALES 627.964.773 1,9% 570.405.861 57.558.912 9%
MEDELLÍN 5.361.462.397 16,0% 4.345.488.237 1.015.974.160 19%
MONTERÍA 647.910.668 1,9% 719.047.603 -71.136.935 -11%
NEIVA 1.043.124.188 3,1% 776.391.329 266.732.859 26%
153
NIVEL CENTRAL 1.066.115.220 3,2% 716.283.759 349.831.461 33%
PEREIRA 400.527.572 1,2% 331.909.408 68.618.164 17%
POPAYÁN 765.476.420 2,3% 376.508.396 388.968.024 51%
RIOHACHA 389.917.177 1,2% 448.035.698 -58.118.521 -15%

VALLEDUPAR 1.700.776.713 5,1% 1.134.915.406 565.861.307 33%
SAN JOSÉ DE CÚCUTA 1.150.873.352 3,4% 774.819.128 376.054.224 33%
SAN JUAN DE PASTO 1.861.490.676 5,6% 1.618.581.577 242.909.099 13%
SANTA MARTA 795.403.805 2,4% 602.390.713 193.013.092 24%
SANTIAGO DE CALI 3.932.388.581 11,8% 3.366.508.579 565.880.002 14%
SINCELEJO 724.770.190 2,2% 495.515.306 229.254.884 32%
TUNJA 2.252.743.445 6,7% 1.867.878.477 384.864.968 17%
VILLAVICENCIO 910.310.137 2,7% 899.863.906 10.446.231 1%
TOTAL GENERAL 33.426.071.792 100% 27.308.887.135 6.117.184.657 18%

De lo anterior, se destaca que la Dirección Seccional de Sincelejo tuvieron un incremento de más del 30% en 12 meses,
Administración Judicial de Popayán presentó el incremento mientras que las Direcciones Seccionales de Bogotá y Montería
más importante en el monto de incapacidades por cobrar, disminuyeron el saldo de la cuenta en 9% y 11% respectivamente.
siendo del 51% y llegando a $765.476.420. Por su parte, el Nivel
El comportamiento por Dirección Seccional se presenta en la
Central y las Direcciones Seccionales de San José de Cúcuta y
siguiente gráfica:
Gráfica 1. Incapacidades pendientes de recobro por Seccional
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
0
Medellín Santiago Barran- Tunja Buca- Carta- Valledupar San Bogotá San Nivel Ibagué Neiva Villa- Santa Popayán Sin- Montería Manizales Pereira Armenia
de Cali quilla ramanga gena (incluído Juan
RioHacha) de Pasto
José de central
Cúcuta
vicencio Marta celejo 154
Saldo según SIIF a 31 de diciemre Saldo según SIIF a 01 de enero de 2018

De acuerdo con lo señalado, al corte de la vigencia 2018, las Propiedad Planta y Equipo
Direcciones Seccionales con mayor saldo en Incapacidades por
cobrar son Medellín con $5.361.462.397 (16,04% del saldo total Con relación al total de Activos del Estado de Situación Financiera,
del país), Cali con $3.932.388.581 (11,8% del saldo total del país) la Propiedad, Planta y Equipo representan el 53,1%. Este grupo
y Valledupar (Incluido Riohacha) con $2.090.693.890 (6,3% del representa los activos tangibles empleados por la entidad para
saldo total del país). Lo anterior, requiere de una importante la prestación de servicios y para propósitos administrativos y su
gestión para disminuir los saldos por este concepto. detalle por cuentas es el siguiente:
Tabla 12. Participación Propiedad, Planta y Equipo a 31 de diciembre de 2018
Cod. Cuentas Saldo a 31 De Diciembre De 2018 % Participación / Activo
1 ACTIVOS 3.713.472.925.338
16 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 1.972.804.213.367 53,1%
1605 TERRENOS 367.530.390.072 9,9%
1615 CONSTRUCCIONES EN CURSO 49.963.842.738 1,3%
1635 BIENES MUEBLES EN BODEGA 32.226.948.120 0,9%
1637 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO NO EXPLOTADOS 56.956.542.473 1,5%
1640 EDIFICACIONES 1.572.085.418.258 42,3%
1655 MAQUINARIA Y EQUIPO 58.591.688 0,0%
1665 MUEBLES, ENSERES Y EQUIPO DE OFICINA 193.297.745.996 5,2%
1670 EQUIPOS DE COMUNICACIÓN Y COMPUTACIÓN 166.519.127.587 4,5%
1675 EQUIPOS DE TRANSPORTE, TRACCIÓN Y ELEVACIÓN 49.355.086.091 1,3%
1680 EQUIPOS DE COMEDOR, COCINA, DESPENSA Y HOTELERÍA 36.273.293 0,0%
1685 DEPRECIACIÓN ACUMULADA DE PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO (CR) -515.225.752.949 -13,9%
Bienes muebles en Bodega

entre los saldos reflejados en las Direcciones Seccionales 155
Con el fin de verificar la consistencia de las cifras expresadas
en los Estados Financieros, de los bienes devolutivos, se realizó de Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Ibagué, Manizales,
seguimiento a la conciliación entre Almacén y Contabilidad de los Medellín, Valledupar, San José de Cúcuta, San Juan de Pasto,
bienes muebles, propiedad de la Corporación, evidenciándose Tunja, y Villavicencio; lo cual, indica debilidad en la gestión
que se dio cumplimiento a la elaboración de la conciliación administrativa para culminar la depuración de partidas que
en todas las Direcciones Seccionales y el Nivel Central. Sin generan estas diferencias, presentando inconsistencia en las
embargo, persisten diferencias que ascienden a $9.296.056.239 cifras expresadas en los Estados Financieros Consolidados.

Tabla 13. Consolidado Conciliaciones Almacén y Contabilidad - Corte 31 de diciembre 2018
Dirección Seccional Saldo Según Contabilidad Saldo Según Almacen Diferencia
MENIA 2.810.872.983 2.646.823.857 164.049.126

BARRANQUILLA 9.567.178.582 7.844.386.171 1.722.792.411
BOGOTA 23.135.829.155 23.135.829.152 3
BUCARAMANGA 7.837.152.820 7.838.939.577 - 1.786.757
CARTAGENA 3.052.953.079 3.052.953.079 -
IBAGUE 7.450.203.694 3.243.904.603 4.206.299.091
MANIZALES 30.939.043.866 30.932.009.775 7.034.091
MEDELLIN 13.865.205.740 13.855.205.738 10.000.002
MONTERIA 18.056.322.529 18.056.322.533 - 4
NEIVA 4.633.214.124 4.633.214.130 - 6
PEREIRA 1.916.864.243 1.916.864.243 -
POPAYAN 19.496.072.322 19.496.072.322 -
RIOHACHA 2.400.673.916 2.470.567.876 - 69.893.960
SAN JOSE DE CUCUTA1 4.601.799.676 4.331.945.561 269.854.115
SAN JUAN DE PASTO 5.053.240.601 4.072.511.836 980.728.765
SANTA MARTA 2.054.969.806 2.054.969.803 3
SANTIAGO DE CALI 13.747.241.182 13.747.241.181 1
SINCELEJO 3.614.635.870 3.614.635.867 3 156
TUNJA 5.924.683.103 4.015.332.908 1.909.350.195
VALLEDUPAR 2.621.244.176 2.737.945.750 - 116.701.574

VILLAVICENCIO 3.543.649.614 3.329.318.464 214.331.150
NIVEL CENTRAL 20.093.368.581 20.093.368.996 - 415
TOTALES 206.416.419.663 197.120.363.423 9.296.056.240
1
Corresponde al valor de la Unidad Ejecutora 08
Bienes inmuebles información de Terrenos, Edificaciones y Construcciones en

De conformidad con la información revelada en SIIF, a Curso y en uso, con su respectiva participación respecto al total
continuación, se detallan las subcuentas que contiene de la Propiedad, Planta y Equipo al corte de la vigencia 2018:
Tabla 14. Participación Bienes Inmuebles a 31 de diciembre de 2018
% Participación / Prop, Planta y

Cod. Cuentas Saldo A 31 de Diciembre De 2018
Equipo
16 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 1.972.804.213.367
160501 Terrenos Urbanos 361.797.512.272 18,3%
160505 Terrenos de propiedad de terceros 5.732.877.800 0,3%
161501 Construcciones en curso - Edificaciones 49.963.842.738 2,5%
163701 Propiedades, Planta y Equipo no Explotados - Terrenos 2.030.578.850 0,1%
163703 Propiedades, Planta y Equipo no Explotados - Edificaciones 237.810.207 0,0%
164001 Edificaciones - Edificios y casas 1.529.378.790.715 77,5%
164002 Edificaciones - Oficinas 11.137.827.686 0,6%
164028 Edificaciones de propiedad de terceros 31.568.799.857 1,6%
Del anexo de Inmuebles, parte de las Notas a los Estados la Rama Judicial, se tiene el siguiente análisis respecto a las
Financieros, que se encuentra publicado en la página web de cuentas con saldo y relacionadas con bienes inmuebles:
Tabla 15. SIIF vs. Anexo Inmuebles a 31 de diciembre de 2018

157
Saldo Final Siif a 31 de Cantidad

Cód. Nombre Anexo Inmuebles (Uif) Diferencia Observaciones
Diciembre de 2018 dDe Inmuebles
1605 TERRENOS 367.530.390.072 367.530.390.072 - 261

El inmueble denominado
“COLON GENOVA (comodato)”
160501 URBANOS 361.797.512.272 361.772.218.052 25.294.220 252
con matrícula inmobiliaria 246-
00010070, no hace parte de
los terrenos de propiedad de
terceros pese a su identificación
TERRENOS DE en Comodato. Respecto a SIIF,
160505 PROPIEDAD DE 5.732.877.800 5.758.172.000 (25.294.200) 9 coincide el saldo en la cuenta
TERCEROS 1605, pero no en las subcuentas
verificadas.
CONSTRUCCIONES
1615 49.963.842.738 49.963.842.738 - 19
EN CURSO

Saldo Final Siif a 31 de Cantidad

Cód. Nombre Anexo Inmuebles (Uif) Diferencia Observaciones
Diciembre de 2018 dDe Inmuebles
161501 EDIFICACIONES 49.963.842.738 49.963.842.738 19

-
1637 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO NO EXPLOTADOS
163701 TERRENOS 2.030.578.850 2.030.578.850 - 8 El anexo no permite identificar

cuáles bienes están clasificados
como terrenos y cuáles como
163703 EDIFICACIONES 237.810.207 237.810.207 - 3 edificaciones. Coincide el saldo
total.
1640 EDIFICACIONES 1.572.085.418.258 1.572.085.418.258 -
El anexo no permite identificar
164001 EDIFICIOS Y CASAS 1.529.378.790.715 cuáles edificaciones se clasifican
como Edificaciones y cuáles
1.540.497.530.765 253 como Oficinas. Respecto a SIIF,
19.087.636
coincide el saldo en la cuenta
164002 OFICINAS 11.137.827.686 1640, pero no en las subcuentas
verificadas.
De acuerdo a las edificaciones
con identificación “Comodato”,
EDIFICACIONES
incluidas en el Anexo. Respecto
164028 DE PROPIEDAD DE 31.568.799.857 31.587.887.493 (19.087.636) 34
a SIIF, coincide el saldo en la
TERCEROS
cuenta 1605, pero no en las
subcuentas verificadas.
1685 DEPRECIACIÓN ACUMULADA DE PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO (CR) 158
168501 EDIFICACIONES (170.114.953.504) (170.114.953.504) - 287

Adicionalmente a las diferencias presentadas de la verificación en curso y Edificaciones”, se observa que no hay identificación
de la información del documento “Anexo Terrenos, Construcciones plena de los siguientes bienes inmuebles:
Tabla 16. Inmuebles sin matrícula inmobiliaria del Anexo 2 a las Notas a los Estados Financieros
Seccional Nombre O Descripcion Municipio Observación
Sin información de matrícula inmobiliaria, número de escritura,

Municipio de Soacha SOACHA
resolución o acta.
001 -- CUNDINAMARCA- EDIFICIO DEL CAN DC
resolución o acta.
BOGOTÁ- AMAZONAS
Municipio de Yacopi YACOPI Sin información de matrícula inmobiliaria.
SAN CAYETANO (comodato)
resolución o acta. Sin información del Municipio.
CONSACÁ (COMODATO) CONSACÁ
resolución o acta.
016 PASTO
LOTE PUERRES - COMODATO PUERRES
resolución o acta.
HERRAN - CONTRATO DE COMODATO 031/12 HERRAN
resolución o acta.
017 CUCUTA
HACARÍ - CONTRATO DE COMODATO 002/00 EDIF. HACARÍ
resolución o acta.
SANTA ROSA (COMODATO) SANTA ROSA Sin información de matrícula inmobiliaria.
BALBOA (COMODATO) BALBOA Sin información de matrícula inmobiliaria.
020 PEREIRA
LA VIRGINIA(COMODATO) LA VIRGINIA Sin información de matrícula inmobiliaria.
DOS QUEBRADAS (COMODATO) DOS QUEBRADAS Sin información de matrícula inmobiliaria.

159
Otros activos “Aunar esfuerzos para desarrollar de manera conjunta la gestión

inmobiliaria de la adquisición de predios e inmuebles que atiendan
Derechos en Fideicomiso necesidades de la Rama judicial en materia de infraestructura

Con relación a los derechos fiduciarios presentes en la subcuenta física propia para el funcionamiento de sus sedes administrativas
192603 – Fiducia Mercantil Patrimonio Autónomo, su saldo y/o judiciales a nivel nacional.”
obedece al Acuerdo Específico de Cooperación y Colaboración Así las cosas, se suscribió Contrato de Fiducia Mercantil de
Nº218 del 22 de diciembre de 2017, derivado del Convenio Administración y Pagos entre Fiduciaria Colpatria S.A. y el PA
Marco Interadministrativo de Cooperación y Colaboración Nº069 FC – Agencia Nacional Inmobiliaria VBV – PAM Nº102, el 05
de 2017, suscrito entre la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio de febrero de 2018. Con ocasión del Contrato en comento, los
Barco Vargas y el Consejo Superior de la Judicatura. recursos son administrados a través de un Patrimonio Autónomo
El objeto del Acuerdo antes señalado es el de: Derivado - PAD - que se compone de: Recursos del Convenio,

rendimientos que generen los recursos recibidos, recursos que registra en la cuenta 270103 –Litigios y Demandas, cuyo saldo
los fideicomitentes deban transferir a título de fiducia mercantil se vio impactado por dos situaciones:
para el adecuado desarrollo del objeto del Contrato y demás
• Los ajustes por convergencia, y
activos que se transfieran o adquiera el PAD a cualquier título
para la ejecución del Contrato. • La implementación de la metodología establecida en la
Resolución 3288 de marzo 16 de 2018, en concordancia con
Al corte de la vigencia 2018, el saldo contable del activo reconocido
la Resolución 353 de 2016, emitida por la Agencia Nacional
por los Derechos Fiduciarios ascendió a $56.834.919.316.
de Defensa Jurídica del Estado, cuyo saldo presenta un
De acuerdo con la Nota Nº8 de la Estados Financieros, de los incremento de $4.253.843.936.727, comparado con el saldo
recursos del Convenio, $4.304.944.416 no fueron obligados a 31 al 01 de enero de 2018. Al respecto, es importante tener en
de diciembre de 2018, “por la inexistencia de PAC para Inversión cuenta que aquellos procesos cuya probabilidad de fallo
Con Situación de Fondos, quedando como reserva presupuestal”. desfavorable es ALTA, el valor de las pretensiones deberá
registrarse como una provisión contable, afectando la
No obstante, del saldo de $56.834.919.316, se identifica que
situación financiera de la Entidad.
$248.271.765 sobreestiman la subcuenta, por cuanto que no
corresponden a derechos fiduciarios controlados por la entidad Con el fin de establecer la consistencia de las cifras reflejadas en
y administrados a través del contrato de fiducia mercantil, sino los Estados Financieros, de la provisión para litigios y demandas,
a un registro realizado erróneamente por la Dirección Seccional se realizó el comparativo de los saldos contabilizados en el SIIF,
de Administración Judicial de Bogotá, por otro concepto y con con la certificación expedidas por la División de Procesos de la
un tercero que no está relacionado con el Acuerdo Específico de Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y sus Direcciones
Cooperación y Colaboración. Seccionales, que con corte a 31 de diciembre de 2018, presenta 160
la siguiente información:
2.2 Cuentas del Pasivo

Provisión para Contingencias - Litigios
Con ocasión de la implementación del Nuevo Marco Normativo,

a partir de la vigencia 2018, el reconocimiento de la provisión se
Tabla 17. Composición de la Cuenta Provisión Litigios y Demandas
Dirección Seccional Provisión SegÚN Siif Cuenta 270103 Provisión Según Certificación Diferencia
ARMENIA 12.124.737.032 12.147.726.397 -22.989.365

BARRANQUILLA 655.475.180.278 655.475.180.278 0
BUCARAMANGA 210.324.660.537 210.324.660.537 0
CARTAGENA 962.074.651.407 962.074.651.407 0
IBAGUÉ 255.419.552.331 255.419.552.331 0
MANIZALES 62.636.933.984 62.636.933.984 0
MEDELLÍN 670.868.576.347 670.868.576.347 0
MONTERÍA 131.123.486.867 131.123.486.867 0
NEIVA 311.849.125.486 311.849.125.487 -1
PEREIRA 78.871.874.306 78.871.874.306 0
POPAYÁN 366.273.052.349 366.273.052.349 0
RIOHACHA 69.645.663.264 69.645.663.264 0
SAN JOSÉ DE CÚCUTA 718.365.427.999 718.365.427.999 0
SAN JUAN DE PASTO 108.123.826.089 108.123.826.089 0
SANTA MARTA 172.079.989.440 172.079.989.440 0
SANTIAGO DE CALI 821.552.785.511 821.552.785.511 0
SINCELEJO 243.535.992.501 243.535.992.501 0 161
TUNJA 135.616.264.138 135.616.264.138 0
VALLEDUPAR 266.855.644.517 266.855.644.517 0
VILLAVICENCIO 336.263.233.443 336.263.233.443 0
NIVEL CENTRAL 1.121.132.564.050 1.121.132.564.050 0

TOTAL GENERAL 7.710.213.221.876 7.710.236.211.242 -22.989.366
2.3 Cuentas de Orden Acreedoras
Se denota que la Dirección Seccional de Administración Judicial Responsabilidades contingentes

de Armenia presenta una diferencia entre el registro contable y Esta cuenta representa el valor de las pretensiones en actos
la certificación, que corresponde al proceso 20170025400 del procesales por medio de litigios y demandas de terceros en
Juzgado Tercero Administrativo, el cual se incluyó doble en la contra de la Rama Judicial, sin que medie orden de pago judicial,
certificación; sin embargo, la revelación contable fue adecuada, cuyo saldo a 31 de diciembre de 2018, presentó una variación
correspondiendo a un solo registro. importante en razón a dos factores:

• Los ajustes realizados durante el proceso de implementación Se realizó el seguimiento a las cifras registradas en los Estados
del Nuevo Marco Normativo, conforme al proceso de Financieros, que tienen como soporte las certificaciones
convergencia, cuyos movimientos impactaron la cuenta. emitidas por la División de Procesos de la Dirección Ejecutiva
• La implementación de la metodología señalada en la de Administración Judicial y sus Direcciones Seccionales,
Resolución 353 del 01 de noviembre de 2016, expedida encontrándose total consistencia entre las mismas. Con
por Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, con respecto a las certificaciones, se observó que en siete (7)
lo cual se establece que aquellos procesos litigiosos cuya Direcciones Seccional (Armenia, Montería, Neiva, San Juan de
calificación se determine como POSIBLE, la entidad lo Pasto, Santiago de Cali, Sincelejo, Valledupar) se omitió informar
revelará como un pasivo contingente en cuentas de orden, la cantidad total de procesos que se encuentran a cargo de los
sin que ello afecte la situación financiera de la entidad. abogados apoderados.
Respecto de la variación de los saldos de la cuenta 9120 – El detalle de lo enunciado anteriormente, se presenta en la
Litigios, a continuación se muestra el comparativo entre el 01 siguiente tabla:
de enero y el 31 de diciembre de 2018, cuyo saldo presenta
una disminución de $13.447.379.581.845, con la siguiente
composición:
Tabla 18 Composición de la Cuenta Litigios y Mecanismos

Alternativos de Solución de Conflictos
Concepto Saldo a 01 Enero de 2018 Saldo a 31 Diciembre de 2018 162

Civiles 8.285.412.064.941 0
Laborales 2.142.951.647 8.000.000

Administrativos 8.530.143.781.072 3.370.311.215.815
Total Cuenta 9120 16.817.698.797.660 3.370.319.215.815
Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera – SIIF Nación
Tabla19. Responsabilidades Contingentes - Cuenta 9120
Dirección Seccional Cantidad Información Siif - Cuenta 912004 Monto Certificación Diferencia
ARMENIA Sin información 35.252.961.944 35.252.961.945 -1

BARRANQUILLA 846 67.711.292.167 67.711.292.167 0
BUCARAMANGA 1097 138.174.432.254 138.174.432.254 0
CARTAGENA 492 68.401.963.245 68.401.963.245 0
IBAGUÉ 980 22.909.689.784 22.909.689.784 0
MANIZALES 439 10.699.860.638 10.699.860.637 1
MEDELLÍN 2.594 31.318.638.310 31.318.638.310 0
MONTERÍA Sin información 14.500.787.194 14.500.787.194 0
NEIVA - FLORENCIA Sin información 17.545.200.467 17.545.200.467 0
PEREIRA 433 24.131.065.307 24.131.065.307 0
POPAYÁN 643 10.149.292.550 10.149.292.550 0
RIOHACHA 140 3.891.255.909 3.891.255.909 0
SAN JOSÉ DE CÚCUTA 992 356.425.410 356.425.409 1
SAN JUAN DE PASTO Sin información 217.982.870 217982870 0
SANTA MARTA 497 20.850.326.553 20.850.326.553 0
SANTIAGO DE CALI Sin información 65.543.372.317 65.543.372.317 0
SINCELEJO Sin información 13.268.113.632 13.268.113.632 0
163
TUNJA 1007 4.306.500.412 4.306.500.412 0
VALLEDUPAR Sin información 6.355.450.834 6.355.450.834 -1
VILLAVICENCIO 574 9.826.940.259 9.826.940.259 0

NIVEL CENTRAL 3.170 2.804.899.663.759 2.804.899.663.759 0
TOTAL GENERAL 13.904 3.370.311.215.815 3.370.311.215.814 1
Si bien es cierto que los saldos al cierre de la vigencia 2017 2.4 Operaciones Recíprocas
no son comparables con el cierre de la vigencia 2018, también
De acuerdo con el Anexo Nº2 de las Notas a los Estados
lo es que el impacto por la implementación del Nuevo Marco
Financieros Consolidados, denominado CGN2005_002_SALDOS_
Normativo y la nueva metodología para el reconocimiento de un
DE_OPERACIONES_RECIPROCAS, que contiene el detalle de
pasivo contingente en la cuenta de orden, llevó a que el saldo
las Operaciones Recíprocas efectuadas entre las entidades
disminuyera en $14.672.721.065.169.

contables públicas y el Consejo Superior de la Judicatura, se identifica el Tesoro Nacional, Ministerio de Justicia y del
se identifican los saldos corrientes y no corrientes al cierre Derecho y Superintendencia de Notariado y Registro, entidades
de la vigencia 2018, respecto de los cuales a continuación con quienes se presentan los más altos conceptos en activos e
se destacan las cuentas con los mayores saldos, en las que ingresos:
Tabla 20. Cuentas Recíprocas con saldo corriente a 31 de diciembre de 2018
Cuentas Recíprocas Corrientes
Cód. Nombre Entidad Reciproca Valor Corriente

190801 OTROS ACTIVOS - EN ADMINISTRACIÓN 923272394 - TESORO NACIONAL 240.000.000.000
026900000 - SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y
133712 TRANSFERECNIAS POR COBRAR - OTRAS TRANSFERENCIAS 129.612.951.496
REGISTRO
DEPÓSITOS EN INSTITUCIONES FINANCIERAS - CUENTA
111005 069600000 - BANCO AGRARIO DE COLOMBIA 35.450.870.997
CORRIENTE
923272606 - FONDO PARA LA REHABILITACIÓN
CONTRIBUCIONES TASAS E INGRESOS NO TRIBUTARIOS -
131102 INVERSIÓN SOCIAL Y LUCHA CONTRA EL CRIMEN 12.243.420.987
MULTAS
ORGANIZADO
ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS NACIONALES - 130505000 - TELEVISIÓN DE ANTIOQUIA LTDA.
240102 1.864.384.202
PROYECTOS DE INVERSIÓN -TELEANTIOQUIA-
ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS NACIONALES - 923269813 - E.S.P EPM TELECOMUNICACIONES S.A. -
240102 1.599.518.212
PROYECTOS DE INVERSIÓN UNE
133712 TRANSFERENCIAS POR COBRAR - OTRAS TRANSFERENCIAS 117676000 - GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA 1.060.966.622
164
CUENTAS POR PAGAR ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
240102 923272419 - UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN 303.007.250
NACIONALES - PROYECTOS DE INVERSIÓN

CUENTAS POR PAGAR ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 033800000 - RADIO TELEVISION NACIONAL DE
240102 302.427.287
NACIONALES - PROYECTOS DE INVERSIÓN COLOMBIA RTVC
023900000 - INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR
249050 OTRAS CUENTAS POR PAGAR - APORTES AL ICBF Y SENA 125.284.971
FAMILIAR - ICBF-
Tabla 21. Cuentas Recíprocas con saldo no corriente a 31 de diciembre de 2018
Cuentas Recíprocas no Corrientes
Cód. Nombre Entidad Reciproca Valor no Corriente

470508 FONDOS RECIBIDOS - FUNCIONAMIENTO 923272394 - TESORO NACIONAL 3.932.438.004.289
442890 OTRAS TRANSFERENCIAS 923272402 - MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO 1.550.999.762.533
442802 OTRAS TRANSFERENCIAS - PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN 026900000 - SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO 158.551.269.797
190801 OTROS ACTIVOS - EN ADMINISTRACIÓN 923272394 - TESORO NACIONAL 151.682.002.243

572080 OPERACIONES DE ENLACE - RECAUDOS 923272394 - TESORO NACIONAL 149.032.831.990
470510 FONDOS RECIBIDOS - INVERSIÓN 923272394 - TESORO NACIONAL 115.212.396.361
570508 FONDOS ENTREGADOS - FUNCIONAMIENTO 923272394 - TESORO NACIONAL 111.032.536.327
511123 GASTOS GENRALES - COMUNICACIONES Y TRANSPORTE 923269422 - SERVICIOS POSTALES NACIONALES S.A. 46.136.094.918
OTRAS TRANSFERENCIAS - PARA GASTOS DE 820200000 - FONDO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y
442803 44.082.944.060
FUNCIONAMIENTO LAS COMUNICACIONES
023900000 - INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR
510401 GASTOS APORTES SOBRE LA NÓMINA - APORTES AL ICBF 41.170.388.423
FAMILIAR - ICBF-
Respecto a la información consolidada de las operaciones por la doble acumulación de valores, en tal sentido, no se cuenta
recíprocas, a la fecha de presentación del presente informe, con información definitiva que permita establecer el cruce de 165
la Contaduría General de la Nación no ha emitido información cifras respecto de lo consignado por parte de la Entidad.
definitiva de este tipo de operaciones entre entidades, y que bajo
Finalmente, del detalle del Anexo Nº2 se encuentra como entidad
su proceso de Reglas de Eliminación se excluyen del proceso de
recíproca al mismo Consejo Superior de la Judicatura:

consolidación, con el fin de evitar la sobrestimación generada
Tabla 22. Cuenta Recíproca con el Consejo Superior de la Judicatura
Código Nombre Entidad Reciproca Valor No Corriente
512011 IMPUESTO SOBRE VEHÍCULOS AUTOMOTORES 012400000 - CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA 988.000

Notas a los Estados Financieros Notas de Carácter Específico. Se detallan los conceptos que
corresponden a los saldos registrados en las cuentas contables,
Las Notas a los Estados Financieros Consolidados con la variación de los saldos en la vigencia, en pesos y
correspondientes a la vigencia fiscal 2018, fueron firmadas por porcentaje.
el Director Ejecutivo de Administración Judicial y la Directora
La Unidad de Auditoria del Consejo Superior de la Judicatura,
Administrativa de la División de Contabilidad de la Dirección
efectuó seguimiento al 100% de los valores registrados en
Ejecutiva de Administración Judicial, como responsables del
las Notas correspondientes al año 2018, contra los valores
contenido de las mismas.
registrados en los Estados Financieros Consolidados,
En el contenido de las notas se describen los siguientes temas: encontrándose correspondencia entre los mismos.
Notas de Carácter General. Se detallan los siguientes temas: Se destaca que, en cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, por
naturaleza jurídica, función social, cometido estatal; misión, medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho
aplicación del marco conceptual, aplicación del catálogo de Acceso a la Información Pública Nacional, los Estados
general de cuentas, libros de contabilidad, aplicación de normas Financieros Consolidados, acompañados de sus respectivas
y procedimientos, proceso y resultado de la consolidación notas explicativas y anexos, acta de publicación y certificación
de la información contable, principales políticas y prácticas fueron divulgados en el portal web de la Rama Judicial, en
contables, limitaciones de orden operativo o administrativo, el link https://www.ramajudicial.gov.co/web/unidad-de-
estructura del área financiera, efectos y cambios significativos presupuesto/estados-contables-ano-2018.
en la información contable.
166

ANEXO 3. INFORME DE CONTROL INTERNO Profesional de la Auditoría Interna y la NTC-ISO 19011, que
DE LA RAMA JUDICIAL - VIGENCIA exigen adecuada planeación de las auditorías, la ejecución de
2018 lo proyectado y la presentación de los resultados en un informe
que contiene los hallazgos de auditoría, como resultado de la
Para la Unidad de Auditoría del Consejo Superior de la evaluación de la evidencia objetiva recopilada, frente al conjunto
Judicatura, 2018 fue un año de grandes transformaciones. Contó de leyes, normas, criterios, políticas, procedimientos y requisitos.
con la renovación del 70,59% de su planta de personal del nivel
profesional, que se dio por efecto de la Convocatoria 231, con la De otra parte, teniendo en cuenta que el Gobierno Nacional reguló
cual ingresaron por mérito 24 empleados en propiedad; seis en el trabajo de las unidades de auditoría u oficinas de control
el nivel central y 18 en las Oficinas Seccionales. Se reestructuró interno y su papel frente a las nuevas tendencias internacionales
la planta de personal2 al suprimir 16 cargos de nivel técnico en materia de control interno y auditoría interna, la Unidad de
para crear 11 de nivel profesional. Auditoría viene desarrollando sus funciones bajo el marco de
los roles de liderazgo estratégico, enfoque hacia la prevención,
Esta reestructuración tuvo como fin la profesionalización de la
relación con entes externos de control, evaluación de la gestión
labor de auditoría y control interno, con la vinculación para ello
del riesgo y evaluación y seguimiento; obteniendo los resultados
de elegibles formados en diversas disciplinas del conocimiento
que se enumeran y describen a continuación.
y en competencias requeridas para desarrollar la actividad de
auditoría, con el propósito de mejorar los resultados y agregar 1. Rol de evaluación y seguimiento
valor a la gestión institucional.
Con este rol, la Unidad de Auditoría del Consejo Superior de la
Bajo una nueva visión desde el Consejo Superior de la Judicatura, Judicatura desarrolla las actividades de evaluación de manera 167
la Dirección de la Unidad y el aporte de los profesionales planeada, documentada, organizada y sistemática, respecto a
recién vinculados, se propuso efectuar auditorías integrales los objetivos del Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial,
con fundamento en riesgos, no solo a procesos sino también políticas, programas, planes, proyectos, procesos, actividades y
a actividades, programas, planes, proyectos y funciones dependencias, en forma objetiva e independiente.
susceptibles de control, mediante la aplicación de métodos
El propósito de este mecanismo es realizar la evaluación de modo
y procedimientos sometidos a lineamientos de estándares
independiente, de tal forma que se generen recomendaciones y
globales como las Normas Internacionales para el Ejercicio
sugerencias útiles al fortalecimiento de la gestión y el desempeño
de la Rama Judicial. La Unidad de Auditoría del Consejo Superior
1 Acuerdo PSAA13-10037, “por medio del cual se reglamenta la convocatoria a de la Judicatura cumple este cometido mediante la actividad
concurso de méritos para la conformación de Registros de Elegibles para la
provisión de cargos de carrera de empleados de las Oficinas y Unidades de la
de auditoría interna de gestión, de auditorías especiales, del
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de la Unidad de seguimiento a planes de mejoramiento y de la presentación de
Infraestructura Física de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial”.
2 Acuerdo PCSJA18-10903 del 5 de marzo de 2018. los informes periódicos o de ley.

1.1. Auditorías internas durante la vigencia • Auditoría a los Procesos de Fondos Especiales y Cobro
Coactivo de la Dirección Ejecutiva de Administración
Esta auditoría se desarrolló a través de auditorías internas de
Judicial, Acuerdo PCSJA17-10637 (Nivel Central).
gestión y de las auditorías especiales. Las primeras obedecen a
la planificación que se hizo en el Programa Anual de Auditoría, • Análisis al Manejo y el Control de los Depósitos Judiciales,
mientras las segundas dan respuesta a solicitudes particulares con corte al 30 de abril de 2018 (Nivel Central y Oficinas
y concretas del Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía Seccionales).
General de la Nación, los organismos externos de control y los • Auditoría a los Contratos de Obra e Interventoría en
particulares. las ciudades de Medellín y Quibdó, y los municipios de
En tal sentido, durante 2018 se logró en un ciento por ciento Giraldo (Antioquia), Istmina y Bahía Solano (Chocó) (Nivel
el cumplimiento del Programa Anual de Auditoría aprobado en Central y Oficina Seccional de Medellín).
sesión del Consejo Superior de la Judicatura del 7 de febrero • Auditoría al “Esquema de Seguridad Informática” de la
mismo año. Rama Judicial, Contrato 265 de 2013.
• Auditoría de seguimiento a la Ejecución Presupuestal y
1.1.1. Auditorías Internas de Gestión
los Planes de Inversión, corte al 31 de diciembre de 2017
Este es un mecanismo que permite el examen sistemático, (Nivel Central).
objetivo e independiente de los procesos, las actividades, las
• Auditoría de seguimiento al Plan de Mejoramiento,
operaciones y los resultados de la Entidad, que tiene por objetivo
como resultado de la auditoría externa realizada por
emitir juicios fundamentados en evidencias sobre el grado de 168
la Universidad Distrital Francisco José de Caldas al
cumplimiento de objetivos, planes, programas y proyectos, así
Contrato 093 de 2016 (Nivel Central).
como sobre posibles irregularidades o errores presentados en

la operación de la Rama Judicial, en apoyo de la alta dirección en • Informe de análisis, seguimiento y evaluación al avance
su toma de decisiones necesarias para corregir las desviaciones, y el cumplimiento del Plan Sectorial de Desarrollo de la
con sugerencia de las acciones de mejora correspondientes. Rama Judicial, período 2015-2018 (Nivel Central).
Durante 2018, esta Unidad realizó 13 auditorías que se relacionan • Análisis de cumplimiento y seguimiento al Plan de Gestión
a continuación: Ambiental de la Dirección Ejecutiva de Administración
Judicial, período 2017-2018 (Nivel Central).
• Auditoría al Proceso de Adquisición de Bienes y Servicios,
vigencia 2017 (Nivel Central y Oficinas Seccionales). • Auditoría a la ejecución de los Proyectos de Inversión
de la Unidad de Infraestructura Física de la Dirección
Ejecutiva de Administración Judicial durante las 1.2. Presentación de informes de ley

vigencias de 2015 a 2018 (Nivel Central).
Los informes periódicos o de ley son requerimientos impuestos
• Auditoría de Evaluación a la Ejecución del Plan a las unidades de auditoría u oficinas de control interno, en
Estratégico Tecnológico de la Rama Judicial 2015-2018, este caso a la Unidad de Auditoría del Consejo Superior de la
Acuerdo PSAA12-9269 de 2012 (Nivel Central). Judicatura, por alguna ley, acuerdo, reglamento o directriz
• Auditoría de seguimiento a la Convocatoria 23 de 2013 especial de las autoridades competentes. Durante la vigencia, se
(Nivel Central). presentaron ante las instancias correspondientes los siguientes
informes:
• Auditoría de seguimiento a las Convocatorias 2 de 2009
y 3 de 2017 (Nivel Central y Oficinas Seccionales). • Auditoría a los estados financieros consolidados al 31
de diciembre de 2017, reglamentado por la Ley 270 de
1.1.2. Auditorías especiales 1996, numeral 8 del artículo 80.
Una auditoría especial comprende usualmente el examen de • Verificación del cumplimiento de las obligaciones
componentes específicos de un proceso o procedimiento, plan, respecto del Sistema Único de Gestión e Información de
programa, proyecto, dependencia administrativa o despacho la actividad litigiosa del Estado (eKOGUI), establecido en
judicial responsables, y asimismo actuaciones concretas que el Decreto 1069 de 2015, artículo 2.2.3.4.1.14, capítulo 4.
pueden incluir investigaciones especiales que respondan a • Evaluación anual del Sistema de Control Interno
solicitudes del Consejo Superior de la Judicatura, de la Fiscalía Contable. Regulado por el Decreto 1083 de 2015, literal
General de la Nación, de los organismos de control, además, a d), artículo 2.2.21.4.9 y por la Resolución 193 de 2016 de 169
peticiones, denuncias o solicitudes ciudadanas o de cualquier la Contaduría General de la Nación.
parte interesada o de oficio.
• Pormenorizado del estado de Control Interno y su
Durante la vigencia 2018, la Unidad de Auditoría realizó 24 publicación en la página web de la entidad, señalado en
auditorías especiales, relacionadas principalmente con el reparto la Ley 1474 de 2011, artículo 9.
en los despachos judiciales del país y contratos específicos de
obra y caja menor, entre otros asuntos. • Seguimiento al avance en la incorporación de la
Contabilidad Pública a las Normas Internacionales
Como resultado de las auditorías señaladas en los dos numerales
de Contabilidad en el Sector Público (NICSP), de
anteriores, de gestión y especiales, se generó un total de 57
conformidad con lo estipulado en la Resolución 533
informes: 33 en el nivel central y 24 en las Oficinas Seccionales.
de 2015 y el Instructivo 002 de 2015, de la Contaduría
Producto de estas auditorías, se suscribieron 35 planes de General de la Nación.
mejoramiento con los auditados.

apropiadamente y que el Sistema Institucional de Control Interno

de la Rama Judicial opere de manera eficiente.
1.3. Seguimiento a planes de mejoramiento En desarrollo de este rol, también se les brinda asesoría a los
Este seguimiento es el proceso que adelanta la Unidad de responsables y ejecutores de procesos y proyectos, o primera
Auditoría del Consejo Superior de la Judicatura y mediante el cual línea de defensa, respecto de la metodología y las herramientas
se verifica el cumplimiento de los compromisos adquiridos por para la identificación, el análisis y la evaluación de riesgos.
los auditados con el propósito de adoptar medidas correctivas De igual modo, en la evaluación independiente, a través de la
sobre las causas de los hallazgos formulados en el informe de actividad de auditoría interna, se señalan los aspectos que
Auditoría Interna y el de la Contraloría General de la República, pudieran representar amenazas para el cumplimiento de los
así como la evaluación de la efectividad de tales medidas. objetivos de los procesos, así como de los objetivos y las metas
institucionales.
El propósito de la auditoría de seguimiento es establecer
e informar si las observaciones y las recomendaciones En este caso se ha recomendado la actualización de mapas
contenidas en los planes de mejoramiento son tenidas en o matrices de riesgos institucionales o de gestión, los de
cuenta e implementadas en su oportunidad, lo mismo que el corrupción y los asociados con la seguridad digital, en un solo
efecto de las mismas, en una mejor gestión de la Rama Judicial documento y bajo una misma metodología, de conformidad con
y cumplimiento de sus objetivos. lo indicado en la “Guía para la administración del riesgo y el
diseño de controles en entidades públicas. Riesgos de gestión,
El seguimiento se hizo a los planes de mejoramiento suscritos
corrupción y seguridad digital”4.
en las vigencias 2016 y 2017, que ascienden a 295, para resolver
un total de 1.490 hallazgos. Como resultado del seguimiento, se Lo anterior, teniendo en cuenta que con Acuerdo 1505 de 8 de 170
decide la terminación o el cierre de 200 planes. agosto de 2002, la entonces Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura implantó el “Sistema de Administración

2. Rol de evaluación de la gestión del riesgo de Riesgos, sus políticas, directrices, normas y procedimientos”.
Tal Acuerdo, entre otras materias, adoptó la “Cartilla sobre el
En este aspecto, la Unidad de Auditoría del Consejo Superior manejo y la administración de riesgos que fue preparada por
de la Judicatura, como tercera línea de defensa3, proporciona la Unidad de Auditoría y aprobada por la Sala. Tal cartilla fue
un aseguramiento objetivo a la Alta Dirección, sobre el diseño reemplazada por la “Guía de administración del riesgo”, del
y la efectividad de las actividades de administración del DAFP, mediante el Acuerdo 2900 de 27 de abril de 2005, de la
riesgo, con el fin de ayudar a asegurar que los riesgos claves o Sala Administrativa, la misma que fue sustituida por la “Guía
estratégicos estén adecuadamente definidos, sean gestionados Integral de Administración de Riesgos”, adoptada por el Acuerdo
3 Del modelo de “Las tres líneas de defensa para una efectiva gestión de riesgos y 4 Expedida por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de control, a
control”, del IIA, que acompaña al MECI. través del DAFP, en octubre de 2018.
PSAA11-9043 de 16 de diciembre de 2011, por medio del cual se La Unidad de Auditoría, con el conocimiento, la experticia y la
actualizaron los Acuerdos 1505 de 2002 y 2900 de 2005. visión integral del Sistema Institucional de Control Interno de la
Rama Judicial, orienta técnicamente a los líderes de procesos en
Por tanto, es procedente la actualización sugerida, dada la
los asuntos de su competencia, proporcionando metodologías,
entrada en vigencia del Modelo Integrado de Planeación y
conocimientos específicos, mejores prácticas de gestión y
Gestión (MIPG), de la actualización del MECI a los parámetros de
opiniones no vinculantes, soportadas en el conocimiento de
los Modelos COSO 2013 y COSO ERM 2017 y de las Tres Líneas
los auditores. Así mismo, realiza actividades de consultoría por
de Defensa, con el fin de generar un mayor valor público y de
solicitud expresa de la Alta Dirección o de los líderes de procesos.
fortalecer la lucha contra la corrupción en la Rama Judicial.
Dentro de las actividades realizadas por la Unidad de Auditoría,
3. Rol de relación con entes externos en el marco de este rol y durante la vigencia, se participó en los
de control siguientes comités y reuniones:
La Unidad de Auditoría del Consejo Superior de la Judicatura • Mesas de trabajo y reuniones a las cuales fue invitada la
desempeña este rol como puente entre los entes externos de Unidad de Auditoría.
control, en particular con la Contraloría General de la República, • Participación en el Comité de cartera.
cuando ésta, en cumplimento de sus funciones, realiza
• Participación en el Comité de cobro coactivo.
auditorías en el ámbito de la Rama Judicial, facilitando así el
flujo de información, lo mismo que en la rendición de la cuenta o • Participación en el Comité de defensa judicial y
en el seguimiento a los planes de mejoramiento institucionales conciliación de la DEAJ.
que han sido suscritos con aquel ente de control. Durante la • Participación en el Comité del Sistema Integrado de 171
vigencia, la CGR practicó una auditoría, en desarrollo de la cual Gestión y Control de la Calidad y del Medio Ambiente
la Unidad de Auditoría facilitó la comunicación y el suministro de (SIGCMA).
la información requerida.
• Participación en el Comité Institucional de Coordinación
4. Rol de enfoque hacia la prevención de Control Interno.
• Acompañamiento a los procesos de bajas de bienes de
En este campo, la Unidad de Auditoría del Consejo Superior de
los almacenes.
la Judicatura le agrega valor a la institucionalidad, gracias a
la formulación de recomendaciones con alcance preventivo y • Acompañamiento al proyecto de dependencias de los
la ejecución de acciones de fomento de la cultura del control, Magistrados de la Sala Penal de la CSJ.
muy fructíferas para la Alta Dirección en la toma de decisiones • Acompañamiento de auditoría a las Altas Cortes.
oportunas frente al quehacer de la Rama Judicial y la mejora
• Acompañamiento de auditoría a despachos judiciales.
continua.

• Acompañamiento a procesos de bajas de bienes de su desempeño. Este rol le permite a la Unidad de Auditoría
almacén (DEAJ y Dirección Seccional Bogotá). ser el soporte estratégico para la toma de decisiones del
Consejo Superior de la Judicatura y de la Dirección Ejecutiva de
La participación en reuniones, mesas de trabajo y comités tuvo
Administración Judicial, mediante la presentación de informes,
por objeto brindar –desde la perspectiva y el conocimiento de la
el manejo de información estratégica y las alertas necesarias
Unidad de Auditoría– opiniones fundadas y no vinculantes sobre
ante cambios que eventualmente afecten el cumplimiento de los
cómo resolver problemas identificados, mostrando ventajas y
objetivos institucionales.
desventajas que le permitan a la Administración reflexionar y
facilitar la toma de decisiones. Durante la vigencia, el desempeño de este rol se dio a través de
los siguientes mecanismos:
En igual forma, se brindó asesoría a los líderes de procesos en el
establecimiento de planes de mejoramiento, como producto de • Contacto permanente con el Consejo Superior de
las auditorías internas, de modo que les sirviera de facilitador a la Judicatura, atendiendo a tiempo sus llamados y
los auditados, cuando fue requerido, sobre metodologías para el requerimientos.
establecimiento de causas, acciones y controles efectivos que
• Información periódica que se le dio al Consejo Superior
resuelvan las causas identificadas, ajustadas a las capacidades
de la Judicatura sobre asuntos de control y riesgos
y las necesidades de la entidad.
significativos, incluyendo los de fraude y corrupción,
asuntos de gobierno corporativo y otros que requirieron
5. Rol de liderazgo estratégico
su atención.
Con el fin de contribuir en la consecución de los objetivos de la • Presentación de informes y recomendaciones al Comité
Rama Judicial, la Unidad de Auditoría del Consejo Superior de 172
Institucional de Coordinación de Control Interno, sobre
la Judicatura genera valor al informar alertas oportunas sobre la ejecución del Programa Anual de Auditoría y acciones
aquellos riesgos actuales o potenciales que pudieran afectar de mejora.

Diseño, diagramación y corrección
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RESUMEN EJECUTIVO
Informe
al Congreso
de la República
2018
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

MAX ALEJANDRO FLÓREZ RODRÍGUEZ

Presidente
DIANA ALEXANDRA REMOLINA BOTÍA
Vicepresidenta
Magistrados
JOSÉ AGUSTÍN SUÁREZ ALBA
GLORIA STELLA LÓPEZ JARAMILLO
MARTHA LUCÍA OLANO DE NOGUERA
ÉDGAR CARLOS SANABRIA MELO
Secretario
JOSÉ MAURICIO CUESTAS GÓMEZ
Director Ejecutivo de Administración Judicial
CONSEJO SUPERIOR DIRECCIÓN EJECUTIVA

DE LA JUDICATURA DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL
LUZ MARINA VELOZA JIMÉNEZ LUIS ANTONIO SUÁREZ ALBA

Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico Unidad de Planeación
MARY LUCERO NOVOA MORENO PABLO ENRIQUE HUERTAS PORRAS

Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla Unidad Administrativa
PAOLA ZULUAGA MONTAÑA CARLOS FERNANDO GALINDO CASTRO

Centro de Documentación Judicial Unidad de Informática
CLAUDIA MARCELA GRANADOS ROMERO NELSON ORLANDO JIMÉNEZ PEÑA

Unidad de Administración Unidad de Recursos Humanos
3
de la Carrera Judicial
ELKIN GUSTAVO CORREA LEÓN
MARTHA ESPERANZA CUEVAS MELÉNDEZ Unidad de Presupuesto

Unidad de Registro Nacional de Abogados
PEDRO JULIO GÓMEZ RODRÍGUEZ
y Auxiliares de Justicia
Unidad de Asistencia Legal
NASLLY RAQUEL RAMOS CAMACHO
IVÁN DARÍO CELY BARAJAS
Unidad de Auditoría
Unidad de Infraestructura Física
CARLOS EDUARDO DEVIA GUTIÉRREZ
Oficina de Asesoría para la Seguridad
de la Rama Judicial
E
l Consejo Superior de la Judicatura, a través de
su actual sala única, de conformidad con las
modificaciones realizadas en 2015 por el Congreso
de la República, asumió el gobierno de la Rama
Judicial desde un enfoque de planeación estratégica,
gestión dirigida a resultados, participación del nivel
seccional y fortalecimiento del recurso humano, con
el fin de avanzar efectivamente en la materialización 4
de las transformaciones que se proponen para la
administración de justicia.

ALGUNOS DE LOS IMPACTOS Con el Consejo Superior de la Judicatura,

DE LA GESTIÓN DEL CONSEJO la carrera Judicial en Colombia transitó del
SUPERIOR DE LA JUDICATURA mundo de las aspiraciones al mundo de las
realizaciones.
EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Tabla 1. Porcentaje de cobertura por el sistema de carrera de la Rama Judicial
La Carrera Judicial, modelo de vinculación a
la Rama Judicial. Búsqueda del mérito en el Cargos Dependencias 2015 2016 2017 2018
acceso a los cargos de la justicia. Consejos Seccionales de la

Judicatura
100% 96.08% 88.24% 96.08%
Magistrados Salas Disciplinarias 100% 82.76% 79.31% 91.38%

A partir de su creación se han adelantado 117 convocatorias,
Tribunales Administrativos 100% 82.95% 81.82% 95.45%
con un acumulado de inscritos de más de 600 mil personas y Tribunales Superiores 100% 92.52% 90.25% 95.69%
más de 22 mil nombramientos en propiedad. Jurisdicción Ordinaria 83% 56.74% 54.32% 60.11%
Jueces
Jurisdicción Contenciosa 99,61% 61.70% 55.36% 60.53%
Fuente: Unidad de Administración de Carrera Judicial.
Gráfico 1. Cantidad de Concursos por Período
Tabla 2. Funcionarios y Empleados de carrera por Género
2 Cargos
Total
Cargos
Hombres Mujeres
%
Mujeres 5
9
Magistrados de Tribunal o Consejo
Antes
696 464 232 33,33
Seccional
a 1991 Jueces de la República 2.938 1.618 1.320 44,93

Empleados 13.835 6.733 7.102 51,33
1994
a 1996
108 Total 17.469 8.815 8.654 49,54
Listas balanceadas entre la academia, la Rama Judicial y el

1996 litigio, con enfoque de género y profesionales idóneos para
a 2018 la dignidad que exigen los cargos de magistrado de la Corte
Suprema de Justicia y en el Consejo de Estado:
Fuente: Unidad de Administración de la Carrera Judicial – Sala Administrativa CSJ
Convocatoria abierta y pública para conformar ternas de
directores seccionales de administración judicial: Acuerdo
PCSJA18-11118 del 4 de octubre de 2018.
Ilustración 1. SITUACIÓN SITUACIÓN

RESULTADOS
Resultados en la cobertura y la gestión judicial
ANTERIOR ACTUAL
Año 1993 Año 2018
Presencia en Presencia en La Rama Judicial es una de las pocas instituciones del Estado
970 1.103 colombiano con cobertura en el 100% del territorio nacional.
municipios del país municipios del país Mínimo hay un juez, para atender la conflictividad en cada
municipio de Colombia.
Demanda de justicia Demanda de justicia Entre 1993 y 2018, en toda la Rama Judicial aumentaron las
748.063 2.723.771
(procesos iniciados, ingresos) (procesos iniciados, ingresos) solicitudes de justicia en un 264% .
Capacidad de respuesta de justicia Capacidad de respuesta de justicia

566.827 2.249.181 Entre 1993 y 2018, la Rama Judicial aumentó la capacidad de
(procesos finalizados, egresos) (procesos finalizados, solución de los casos en un 297%.
egresos efectivos)
Despachos judiciales Despachos Entre 1993 y 2018, se aumentó la cantidad de jueces para
3.945 Judiciales permanentes atender los conflictos en un 38% (despachos permanentes).
5.444
En el año 1993 se acumulaban en el inventario final 24

Índice de Evacuación IEP procesos por cada 100 ingresos y para el año 2018, se
Parcial (IEP5) del 83% acumularon 17 procesos.
del 76%
Entre 1993 y 2018, hubo una reducción del IEP en 7 puntos 6
porcentuales, lo que evidencia mejora en la gestión judicial.
En el año 1993 la tasa diaria de ingresos de procesos por

despacho era de 0,8 procesos; es decir, en 5 días, cada
Tasa diaria de demanda Tasa diaria de demanda

por despacho por despacho despacho recibía 4 procesos.
0,8 2,2 Para el año 2018, la tasa diaria es de 2,2 procesos; o sea, en 5
días, cada despacho recibe 11 procesos.
Entre 1993 y 2018, por cada despacho judicial se aumentaron
las solicitudes de justicia en un 164%.
En el año 1993 la tasa diaria de evacuación por despacho era
de 0,6 procesos; es decir, en 5 días, cada despacho evacuaba
Tasa diaria Tasa diaria de evacuación 3 procesos.
de evacuación por despacho por despacho Para el año 2018, la tasa diaria es de 1,8 procesos; o sea, en 5
0,6 1,8 días, cada despacho evacúa 9 procesos.
Entre 1993 y 2018, cada juez aumentó su capacidad de
solución de conflictos en un 188%.
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura –

5
Índice de evacuación parcial (IEP): es el cociente entre los egresos y
los ingresos, representado en términos porcentuales, muestra la
Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico acumulación o desacumulación de procesos del inventario final.

ANÁLISIS DE LA GESTIÓN JUDICIAL

Si bien la oferta ha incrementado en un
PERÍODO 2010 A 2018 38% desde 1993, la demanda, por su parte,
Gráfico 2. Análisis de la gestión judicial período 2010 a 2018 muestra un incremento del 264%.
3.500.000
3.300.000 3.152.339
3.100.000
Del 100% de decisiones analizadas por el
2.900.000 2.820.229 juez superior, el 63% fueron confirmadas y
2.656.779
2.700.000
2.684.094 2.647.245 2.647.666 2.717.444 en materia de tutela aumenta al 71%.
2.426.938 2.723.771
2.500.000 2.646.903 2.603.282
2.300.000 2.371.286 2.452.671
2.165.848
2.100.000 2.264.467 2.288.196 2.249.181
1.900.000 2.036.849 Si se examina únicamente la demanda de justicia, se observa
1.700.000 un incremento entre 2010 y 2012 que cambia su tendencia en el
1.500.000 lapso 2012 - 2014 y nuevamente se incrementa en el año 2015,
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
para alcanzar un promedio de 2.700.000 procesos entre los
años 2016 a 2018.
Ingresos Efectivos Egresos Efectivos
Ilustración 2. De evolución del inventario final

Procesos escritos
Tabla 3. Inventario final de procesos escritos
7
Se presentó un Reducción Reducción
incremento 14% en el periodo 93% en el periodo 28% Especialidad Procesos % de participación procesos
en el periodo del 2010 a 2018 2010 a 2018 Administrativa 24.003 8%
2010 a 2018

Civil 96.859 31%
2.655.892
Constitucional 275 0,09%

2.491.714
2.309.372
Disciplinaria 45.655 14%

1.931.958
Familia 13.869 4%
1.905.067
1.837.190
1.824.070
1.800.083
1.741.525
1.699.983
1.685.821
1.698.233
1.686.881
1.735.331
1.614.900
1.660.833
1.633.558
Laboral 56.037 18%

1.539.775
Penal 17.306 5%
1.040.992
Promiscuo 62.771 20%

804.833
Total general 316.775 100%

609.389
271.125

158.458
114.262
101.773
82.545
67.877
Inventario Final con Trámite Inventario Final sin Trámite Total Inventario Final
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
JURISDICCIÓN ORDINARIA
Grafico 3. Representación en la demanda de justicia (ingresos):
37% 31% 9% 7% 16%

Especialidad Especialidad Especialidad Especialidad Despachos
penal civil laboral de familia promiscuos
Especialidad penal Sistema Penal Acusatorio
Gráfico 4. Mapa de procesos por Especialidad Penal Gráfica 5. Distribución porcentual de la forma de terminación
100% 5,8% 7%
Hurto 13,35% 60,1% 45,0% 39,2% 27,9% 19,2% 17,5% 10,4% 11,8% 8,3% 8%
90%
Tráfico de estupefacientes
y otras infracciones 8,68% 80%
12,5% 17,5% 21,7% 29,5% 38,2% 45,8% 52% 51%
Violencia intrafamiliar 70%
7,85% 10,9%
60% 12,3%
15,8% 18,1%
8
Homicidio 10,2% 9,0%
6,16% 10,2%
50% 5,9% 18,5%
5,0% 17,3%
Lesiones personales 4,69% 40% 19,6%
8,4%
Del Concierto, el terrorismo, 19%
30% 3,4% 18%

las amenazas y la instigación 4,68%
20%
Contra el patrimonio económico 4,08% 10%
28,1% 39,8% 44,8% 52,2% 56,0% 49,2% 49,8% 40,2% 36,2% 28,8% 22% 23%
Contra la seguridad pública - Otros 3,86% 0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
% Aceptación de cargos % Sin aceptación de cargos % Con preacuerdos % Condenados Ley 600
Contra la eficaz y recta
impartición de justicia 3,15%
Se evidencia el impacto de la política criminal del Estado, a

través de reformas legislativas que han venido desincentivando
Los delitos que más se llevan para la terminación anticipada de procesos. La proporción de casos
conocimiento de los jueces en Colombia
son: 1. Hurto. 2. Relacionados con el tráfico
de estupefacientes. 3. violencia intrafamiliar.

En cuanto a la formulación de imputación, también se espera

Aumento de la medida de privación de la
que se presente en gran volumen al ser la puerta de entrada del
libertad en adolescentes.
proceso a los jueces de conocimiento: 23.8%.
Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad

que se terminan con allanamiento a cargos (una sola audiencia),
se ha disminuido significativamente, pasando de un 52% en El 60% del inventario final de la especialidad penal corresponden
2010 a un 23% en 2018. Esto conlleva un aumento en la salida a procesos que se encuentran en la ejecución de la pena y
procesal por audiencia de juicio oral, lo que, en la práctica medida de seguridad, procesos cuya duración, en principio,
judicial, implica agotar toda la etapa de juicio con las audiencias dependen del tiempo de la condena impuesta y de las eventuales
correspondientes. acumulaciones de pena que puedan tener los condenados.
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Especialidad Civil
Gráfico 7. Mapa de procesos en la Especialidad Civil

Gráfico 6. Medidas impuestas a adolescentes
Ejecutivos - Otros 55,0%

28%
23% 24% Ejecutivos - Hipotecario o prendario
21% 21% 10,6%
19%
14% 14% Declarativos - Verbales 9,2%
11%
9%
7% Ejecutivos
9
4% 6,2%
2% 1%
Declarativos - Verbal sumario 4,0%
Amonestación Imposición Prestación Libertad Intermediación Privación de Otras
reglas de servicio asistida en medio la liberta en medidas

conducta a la comunidad semicerrado centro de atención Otros procesos 2,6%
especializado
Procesos de pertenencia 2,5%
2010 2018
Declarativos - Abreviados 1,3%
Procesos laborales 1,1%

Función de control de garantías
La mayor participación de las audiencias de control de garantías
se presenta respecto de las solicitudes que deciden sobre la
libertad de la persona (legalización de la captura o la aprehensión
y solicitud de imposición de medida de aseguramiento): 31.8%.
En civil, los procesos ejecutivos continúan

siendo los de mayor demanda con un 72%.
Especialidad de Familia
Gráfico 8. Mapa de procesos especialidad familia

Procesos de jurisdicción voluntaria 13,00%
Ejecutivos 11,19%
Declarativos - Alimentos 10,18%
Procesos de liquidación - Sucesión 4,46%
Medida de protección por violencia 3,30%

Declarativos - Otros 3,16%
Procesos de liquidación - Liquidación 2,58%
Procesos de filiación 1,77%

Especialidad Laboral
Gráfico 9. Mapa de procesos especialidad laboral 10
58,69%
10,38%
0,92% 1,96% 2,46%
0,08% 0,10% 0,42%
Especiales - Consultas Conciliación Fuero sindical Casación Otros procesos Ejecutivos Ordinarios
Conflicto de incidentes extrajudicial
competencia de desacato
Participación

JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO En la jurisdicción de lo contencioso

ADMINISTRATIVO administrativo, la demanda de justicia se
Gráfico 10. Gestión judicial de la jurisdicción de lo contencioso administrativo
concentra en los procesos de nulidad y
restablecimiento del derecho (69%), seguido
de los casos de reparación directa (14%).
275.544
258.367
198.160
152.557 160.684
110.736 JURISDICCIÓN DISCIPLINARIA1

82.285 81.586
67.581
23.525 19.843 33.274 Tabla 4. Comportamiento de procesos jurisdicción disciplinaria 2018
Consejo de Estado Tribunal Juzgado Total general

Inventario Inventario
Ingresos Egresos
Ingresos Efectivos Egresos Efectivos Inventario Final inicial final
Sala Jurisdiccional
5.370 6.609 5.998 5.981
Disciplinaria
Salas Seccionales
37.303 30.541 24.907 42.937
Gráfico 11. Mapa de procesos, según demanda de justicia Disciplinarias
de lo contencioso administrativo Total Jurisdicción 42.673 37.150 30.905 48.918
Fuente: Sala Jurisdiccional Disciplinaria

11
2% Controversias
contractuales Otros procesos 7%
2% Conciliación
extrajudicial
1 El siguiente acápite se presenta teniendo como fuente la información suministrada

6% Ejecutivos por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. Se presentan ajustes de edición y síntesis, a
fin de alinear con la estructura y esquema general del Informe al Congreso 2018.
14% Reparación
directa Nulidad y
restablecimiento 69%
del derecho
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL2 ASUNTOS RELATIVOS A LA NORMATIVA DERIVADA

DEL ACUERDO DE PAZ
Asuntos de constitucionalidad
Tabla 5. Normas demandadas 2018
En lo referente al control integral y automático de constitucionalidad
de expedientes del llamado “Fast Track” se resaltan:
5
No. de veces
Norma demandada
demandada
Ley 1819 de 2016 -Reforma Tributaria estructural,
mecanismos para la lucha contra la evasión y la elusión 29
fiscal y se dictan otras disposiciones
Ley 1801 de 2016 -Código Nacional de Policía y
27
Convivencia
Actos
Ley 1753 de 2015 -Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
17
“Todos por un nuevo país”
6
Código Civil
Ley 1564 de 2012 -Código General del Proceso y se dictan
16
Legislativos
16
otras disposiciones
Conflicto de jurisdicciones 14
Ley 1905 de 2018 -Disposiciones relacionadas con el
24
ejercicio de la profesión de abogado
Ley 599 de 2000 -Código Penal
Ley 1437 de 2011 -Código de Procedimiento Administrativo
13
11 Leyes
35
y de lo Contencioso Administrativo
Ley 100 de 1993 -Sistema de Seguridad Social Integral y
10
se dictan otras disposiciones
Estatuto Tributario 9 12
Decretos
774
Total 186
Fuente: Oficina de Sistemas de la Corte Constitucional, enero 2019
ley
2 Los datos y cifras que se presentan en el presente acápite fueron suministradas
Artículos
por la Corte Constitucional, con fuente, principalmente de la Oficina de Sistemas, la
Secretaría General y la Oficina de Comunicaciones de la Corte Constitucional.
examinados
Respecto a las normas más demandadas durante

el 2018, sobresalen las referentes a temas
tributarios, de seguridad y convivencia ciudadana,
de políticas públicas y, las disposiciones de
derecho privado establecidas tanto en el Código
Civil como en el Código General del Proceso.

ACCIÓN DE TUTELA
Gráfico 12. Participación de las acciones de tutela sobre la demanda total de justicia periodo 1997-2018
35%
29% 28%
30% 28% 28%
27%
25% 24%
21% 22% 22%
21% 20%
19% 19% 19%
20% 18%
15% 16%
14%
15%
12%
10% 8%
5% 4%
3%
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráfico 13. Comparativo del ingreso de tutela según el derecho invocado
60%
13
En el 2018, el 28% de los
50%
42,9%
ingresos totales de procesos

36,9%
34,9%
judiciales correspondieron
33,2%
40%

31,2%
a tutelas, lo que demuestra

25,7%
que la acción de tutela se ha 30%
convertido en el mecanismo
20%
12,7%
11,8%
por excelencia al que acude

10,2%
7,6%
6,6%
6,2%
el ciudadano para hacer

4,7%
5,0%
4,7%
10%
3,8%
3,6%
3,1%
2,5%
2,0%
2,7%
0,2%
0,3%
0,9%
1,2%
1,2%
1,6%
0,8%
0,3%
1,2%
valer sus derechos y, que
gran parte del trabajo de 0%
Derecho Salud Debido Mínimo Otros Seguridad Vida Igualdad Educación Derecho
los jueces se encamina a la de petición proceso vital derechos social a la información
pública
protección de los derechos 2018 2017 2016
fundamentales de los
colombianos.
derechos. Estos datos más que reflejar una tendencia de menor

Los jueces de tutela siguen concentrando protección de derechos fundamentales, lo que evidencia es el
sus esfuerzos en proteger los derechos mayor control de los jueces frente a los excesos o abusos de
de petición y a la salud. la acción de tutela, para propósitos distintos a los plasmados
constitucionalmente.
Tabla 6. Sentido del despacho
Pareciera existir una tendencia en la Administración Pública que

Declara Falta de Retiro
espera la decisión judicial en sede de tutela, para proceder al Derecho Concede Niega
Improcedente Competencia Voluntario
cumplimiento de los deberes en materia de protección de los Debido proceso 20% 43% 25% 10% 2%
derechos fundamentales. Derecho a la
información 33% 43% 17% 5% 3%
pública
Gráfico14. Sentido de la decisión de los jueces de tutela 2016-2018 Derecho de
48% 35% 11% 5% 2%
petición
70% 67% Educación 36% 40% 13% 8% 3%
Igualdad 28% 42% 21% 8% 1%
60% 58%
55% Mínimo vital 52% 27% 16% 4% 2%
50% Otros derechos 28% 37% 20% 12% 3%
Salud 82% 10% 4% 2% 2%
40%
Seguridad social 57% 25% 13% 4% 2%
30% 27% 25% Vida 61% 22% 10% 5% 2%
20% 18%
General 55% 27% 11% 5% 2% 14
11% 10% Fuente: Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU).
10% 8% 5% 6% 5%
2% 2% 2%
0% Frente a los derechos relacionados con la salud, son los jueces
Concede Niega Declara Falta de Retiro

Improcedente Competencia Volu ntario los que están tomando las decisiones para su protección en el
país. Del 100% de tutelas que se presentan por vulneración a
este derecho, el 82% fueron concedidas por el juez.
En el 2018, del 100% de acciones de tutelas interpuestas por
los ciudadanos, el 55% han sido concedidas y amparados los

Gráfico 15. Tasa de iniciación de incidentes de desacato por tipo de derecho años 2016-2018
63%
60% 58% 59% 59%
57%
50% 47%
46% 46%
42%
40% 38% 37% 37%
35%
32% 31% 33% 33%
29% 30%
30% 28%
23% 21% 24% 22% 22%
20% 20% 19% 19%
16% 17%
10%
0%
Debido Derecho a la Derecho de Educación Igualdad Mínimo vital Otros Salud Seguridad Vida
proceso información petición derechos social
pública
2018 2017 2016
La mayor tasa de iniciación de incidentes de desacato se La mayoría de las acciones de tutela van dirigidas contra
presenta con el derecho a la salud, caso en el que, de cada 100 empresas prestadoras de servicios de salud, lo que se muestra
decisiones que protege el derecho, se inician 59 incidentes de como un problema estructural del sector salud frente a la
15
desacato. garantía de prestación de un servicio público que involucra
derechos fundamentales.
Tabla 7. Entidades más demandadas 2018

Entidad o parte demandada No. Tutelas
Unidad para la Atención y Reparación Integral de las
58.226
Víctimas (UARIV)
Coomeva 31.384
Medimas 27.907 La mayor tasa de iniciación de
Nueva EPS 26.304 incidentes de desacato se presenta
Colpensiones 21.223 con el derecho a la salud.
Savia Salud 17.111
Salud Total 16.139
Tránsito y Transporte 12.662
Servicio Occidental de Salud EPS 8.103 La mayoría de las acciones de
Comparta 7.886 tutela van dirigidas contra empresas
Fuente: Oficina de Sistemas de la Corte Constitucional, enero 2019 prestadoras de servicios de salud.
LOGROS 2018 Y PERSPECTIVAS

GENERALES DE LA RAMA JUDICIAL
2019-2022 EN RELACIÓN CON LOS
PRINCIPALES PILARES ESTRATÉGICOS NECESIDADES
Existencia de diversos sistemas y
herramientas informáticas.
Modernización tecnológica e innovación digital
Dificultad en el uso y aprovechamiento de
la gestión tecnológica.
Alta dispersión de la información.
Cultura digital poco desarrollada.
Punto referencia en torno al Plan LOGROS 2018 Prepondera el trámite manual y el soporte
Estratégico Tecnológico (PET) 2012- en papel.
2018.
Mejora en las condiciones tecnológicas

habilitantes para el proceso de
implementación de un modelo judicial
El gobierno electrónico es el reto
tecnológico: PERSPECTIVAS de toda la Rama Judicial y apremia
Incidencia evolutiva en infraestructura tecnológica en los
su implementación, de manera
distritos y seccionales de Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, escalonada.
Cali, Cartagena, Cúcuta, Cundinamarca, Florencia, Manizales,
Medellín, Neiva, Sincelejo y Valledupar. CORTO
Se ampliaron los servicios de telecomunicaciones, como datos, Componentes Lineamientos de política en materia TIC y de PLAZO
voz, video, redes. justicia digital: actualización del PET
Tendencia creciente de uso del servicio de audiencias virtuales Esquema de gobernabilidad que soporte los
retos digitales
16
en un 30% con relación al año 2017.
Sistemas de información intervenidos en términos de Modelo de arquitectura empresarial
actualización y soporte, impactando positivamente en su
funcionalidad. Evolución en habilitadores tecnológicos
Impulso en la implementación de iniciativas puntuales de Transformación de la cultura digital: fase inicial

modernización e innovación digital, que contribuyan a la
Transversal: formulación y desarrollo de experiencias iniciales
construcción de política a partir de experiencias de campo: o piloto de expediente judicial electrónico.
Memorando de Entendimiento entre la Rama Judicial y el
Gobierno Nacional para piloto de expediente judicial electrónico.
Racionalización de trámites electrónicos para abogados, LARGO Implementar Adecuar los Implementar Implementación
la estructura
litigantes y auxiliares de la justicia. PLAZO de gestión
despachos
judiciales
habilitadores escalonada
del SIUGJ
Actualizar Actualizar la estratégica para el
el marco al Modelo Sistema
Digitalización del archivo del registro nacional de abogados y Arquitectura de proyectos, Integrado de
de política Empresarial gobernanza Integrado Tecnologías
auxiliares de la justicia. digital Negocio por de Gestión disruptivas
de TI y de la procesos
información Judicial al servicio
Piloto de justicia digital en el distrito judicial de Sincelejo y la (SIUGJ) de la justcia
Corte Constitucional.
Articulación con proyecto “Evoluciona” de la Fiscalía General de Transformación de la cultura, gestión del cambio,
la Nación (FGN). desarrollo de capacidades y Plan de capacitación
Prueba de tecnologías disruptivas como la minería y analítica de Gestión de las Comunicaciones
datos o inteligencia artificial. Experiencias o iniciativas para la solución tempranas de necesidades de
justicia concretas y para la recolección de insumos de política

INFRAESTRUCTURA JUDICIAL
313 nuevas salas de audiencias en todo el país.

Déficit de inmuebles Gestión inmobiliaria a través de la Agencia
NECESIDADES de propiedad de la Inmobiliaria Virgilio Barco.
Rama Judicial.
Acuerdo de cooperación y colaboración para el
proyecto del palacio de justicia de Medellín y
Antioquia.
420 despachos adecuados y dotados para la

implementación de la oralidad del CGP1.
5 centros de servicios adecuados y dotados en

LOGROS 2018 Bucaramanga, Palmira, Riohacha y Valledupar.
109 sedes judiciales y edificios administrativos

intervenidos para mantenimiento.
1 Código General del Proceso 17

Estructuración e implementación del Plan Maestro de
Infraestructura.
Continuar con el proceso de adquisición de inmuebles en un

estimado inicial de 15.800 mts2 de infraestructura física para el
servicio de justicia.
Planes específicos de actuación.
PERSPECTIVAS Continuar la construcción y dotación de infraestructura física

asociada a la prestación del servicio de justicia.
Construcción y dotación del Palacio de Justicia de Medellín.
En el mediano plazo, construcción de infraestructura para las

ciudadelas judiciales de Bogotá, Barranquilla, Cartagena, 15 sedes
judiciales y 12 sedes para juzgados promiscuos municipales.
CARRERA JUDICIAL, DESARROLLO DEL TALENTO

HUMANO Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Ampliar cobertura de servidores y empleados vinculadas
mediante el sistema de carrera.
Perfiles de cargos que respondan a cualidades y habilidades NECESIDADES
estructuradas.
Fortalecimiento de los procesos de formación de la Rama
Judicial y de la EJRLB1.
Incursionar en nuevas modalidades de formación con apoyo
de las tecnologías.
La carrera y la formación judicial deben ser procesos entera-
LOGROS 2018 mente interdependientes.
1 Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla.
Aumento de la cobertura de la carrera judicial

respecto del período inmediatamente anterior:
Cargos de magistrados de consejos secciona-

les de la judicatura en un 8%,
Cargos de magistrados de salas jurisdicciona-
les disciplinarias en un 12%.
Cargos de magistrados de tribunales adminis-
trativos en un 14%.
Cargos de magistrados de los tribunales
superiores en un 5%.
Cargos de jueces de la jurisdicción ordinaria 18
en un 6%.
Cargos de jueces de la jurisdicción contencio-
sa administrativa en un 5%.
PERSPECTIVAS
En curso 9 convocatorias para los cargos de

278 actividades académicas de formación y 12.078 servidores funcionarios y empleados de la Rama Aumento de cobertura:
tura:
judiciales capacitados a través del plan de formación de la Judicial.
EJRLB, con cobertura en 33 distritos judiciales.
5 convocatorias con registros de elegibles Cobertura del
100% para los
vigente e incremento significativo en los Cobertura
cargos de magistra- Cobertura
nombramientos en carrera judicial. del 90% para del 85% para
dos de tribunales,
consejos seccionales cargos de los cargos de
Zona Norte Aumento del número de aspirantes jueces de la
Atlántico, Magdalena, La Guajira, de la judicatura y empleados
Cesar, Sucre, Córdoba y Bolívar. inscritos en las convocatorias de carrera de la salas disciplinarias. República
Se capacitaron 2.273 servidores
Zona Oriente Rama Judicial, en un 23.37% en las convo-
judiciales, de los cuales 288
fueron beneficiados por activida- Santander, Norte de Santander y catorias de funcionarios y en un 184.71% en
des sin costo alguno para la Arauca. Se capacitaron 838 la de empleados de Tribunales, Juzgados y
Escuela Judicial. servidores judiciales, de los cuales
159 fueron beneficiados por Centros de Servicios.
actividades sin costo alguno para Fortalecer y mejorar el proceso de evaluación de servicios.
la Escuela Judicial.
Zona Occidente Programa de formación en habilidades
Antioquia, Chocó, Caldas,
blandas con un plan piloto para la realiza- Lograr el 100% a nivel nacional en el cumplimento del
Risaralda y Quindío. Se capacita-
ron 2.038 servidores judiciales, Zona Centro ción de 4 actividades académicas en Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
de los cuales 201 fueron
beneficiados por actividades
Cundinamarca, Boyacá, Tolima, Barranquilla, Armenia, Medellín y Pasto, para
Casanare, Meta, Vichada,
sin costo alguno para la Guaviare, Guainía, Vaupés y 155 servidores judiciales. Plataforma Tecnológica para el aprendizaje virtual continua y
Escuela Judicial. Amazonas. Se capacitaron especializada.
4.694 servidores judiciales, de
los cuales, 1.531 fueron Se conformó el primer Grupo de Investiga-
Zona Sur beneficiados por actividades ción ante COLCIENCIAS en la plataforma Consolidación del Programa de Habilidades Humanas.
Valle del Cauca, Cauca, Huila y Caquetá; sin costo alguno para la
se capacitaron 2.235 servidores Escuela Judicial. SCIENTI.
judiciales, de los cuales 293 fueron Implementar un proceso de gestión del conocimiento.
alguno para la Escuela Judicial. 3.717 módulos de formación auto-dirigida
diseñados para los servidores judiciales. Fortalecer el modelo de la estructura organizacional, peda-
gógica y física de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla.

REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
Si bien la oferta ha incrementado en un 38% Segunda fase de la validación de planta

desde 1993, la demanda muestra un de cargos de los despachos judiciales y Reflexión sobre un esquema o modelo
incremento del 264%. No se ha logrado dependencias administrativas. de atención judicial que, permita
cerrar la brecha entre la oferta y la demanda. gestionar, de manera eficiente y efecti-
Medidas transitorias para la adecuación va, tanto las acciones constitucionales
Desequilibrio entre la planta de personal de la oferta judicial: de tutela como los procesos ordina-
judicial y la planta administrativa. Por cada rios.
15 servidores judiciales apenas hay 1
servidor de planta administrativo. Compara- Diseñar e implementar metodologías,
do con la FGN, donde por cada 4 servidores modelos de planeación, gestión,
J. Ordinaria: J. Constitucional: Planta
misionales hay 1 servidor administrativo. 20 reestructura y de reordenamiento de
440 administrativa:
cargos cargos 77 cargos. la oferta judicial y administrativa.
Ingreso judicial significativo de la acción de
tutela del 28% en relación con el total de J. Contencioso Mejorar la calidad y el intercambio de
Administrativa: J. Disciplinaria: datos en el proceso de producción
ingresos. 47 cargos.
239 cargos estadística.
Rezago de procesos escriturales que todavía
conforman el inventario final de los despa- Primera fase de diagnóstico y levanta-
chos de las jurisdicciones y especialidades miento de requerimientos para el
que hicieron tránsito a la oralidad. desarrollo e implementación de un
software liquidador.
19

JUSTICIA CERCANA AL CIUDADANO

Y DE COMUNICACIÓN
Mejora en los estándares de usabilidad, acceso a la información y transparencia Fortalecimiento del proceso de gestión de la información jurispruden-
del portal web de la Rama Judicial cial de la Rama Judicial.
Ejercicios de rendición de gestión y de cuentas de las altas corporaciones Nuevos esquemas organizacionales de atención, cultura institucional
judiciales. dirigida al servicio y comunicación asertiva.
18.895 tarjetas profesionales de abogado expedidas, que representan un Continuar el proceso de racionalización de trámites administrativos
promedio de 77 tarjetas por día hábil. Tendencia creciente frente al número de con incidencia al usuario externo.
abogados que cada año ingresan al mercado laboral.
Ofrecer una tarjeta profesional de abogado con mayores estándares
4.068 licencias temporales expedidas para que los egresados de las faculta- de seguridad y acorde con las nuevas tecnologías, que faciliten al
des de derecho ejerzan, por dos años, como abogados, previa a la obtención del acceso a la información actualizada de los abogados inscritos en el
título. Registro Nacional de Abogados.
117 inscripciones de nuevos jueces de paz. Adelantar el proceso para implementar el examen de estado para los
nuevos profesionales del derecho.
20
Se autorizó el funcionamiento de 2 consultorios jurídicos de la Fundación
Universitaria Autónoma de las Américas, sede Pereira y de la Universidad de
Sucre.

CALIDAD
DA
A DE LA JUSTICIA
LOGROS PERSPECTIVAS
Jornadas pedagógicas y dos diplomados

en temas relacionados con la política de
calidad, con incidencia en Bogotá, Tunja,
Santa Marta, Manizales, Cúcuta, Armenia, Ampliar la cobertura en
Pereira e Ibagué. la implementación del Sistema
Integrado de Gestión y Control de la
Calidad y del Medio Ambiente a un
Plan Padrinos para los Juzgados de Norma Técnica de Calidad NTC 6256 y Guía mayor número de despachos
Paloquemao y Convida para formar “in situ” Técnica de Calidad GTC 286. judiciales y dependencias de la
a los servidores judiciales en la Norma NTC Rama Judicial.
21
ISO 9001:2015, fomentar la cultura de la
calidad y las buenas prácticas en los
despachos judiciales.

VI Conversatorio Nacional del
El ICONTEC certificó 494 dependencias SIGCMA.
judiciales en la Norma Tecnica NTC
ISO9001:2015. Fomentar el
conocimiento, apropiación y
aplicación de la Norma Técnica
Avances en la implementación del NTC-6253:2018 y la Guía
Evolución de los despachos programa “Servidores Judiciales Más Técnica de la Rama Judicial
judiciales certificados entre el Felices” en el Consejo Seccional de GTC 286:2018.
2005 y el 2018 con un aumento de Risaralda y la Dirección Seccional de
la cobertura del 3.529%. Administración Judicial de Pereira.
ANTICORRUPCIÓN Y TRANSPARENCIA
Sanciones disciplinarias por faltas cometidas

en el ejercicio de la profesión Fortalecer el concepto y
herramientas de rendición de
cuentas a los usuarios internos
y externos de la Rama Judicial.
Total
Enero Identificar e interiorizar

Febrero valores, principios y
estándares éticos básicos en
Marzo
el actuar de los servidores
Abril de la Rama Judicial.
Mayo
Junio Fortalecer los mecanis- PERSPECTIVAS

Septiembre Julio mos de seguimiento y
Octubre control de sanciones a 22
Agosto los servidores judiciales
Noviembre y a los abogados.
Diciembre
Los datos arrojados permiten ver una curva estable de Iniciar con la publicación de
las consultas de procesos
número de sanciones a abogados frente al año anterior, cuyo de la Sala Jurisdiccional
registro fue de 1.204, lo cual permite reafirmar la necesidad Disciplinaria, empezando
de fortalecer los valores y principios éticos en la formación con la Seccional de Bogotá
y en el ejercicio profesional.
Obtener vía internet los anteceden-
tes disciplinarios de los funcionarios
Se registraron 13 sanciones judiciales e implementar la base de
datos de antecedentes disciplinarios
disciplinarias a jueces de paz. de Auxiliares de la Justicia

JURISDICCIÓN ESPECIAL
INDÍGENA Y JUECES DE PAZ
Programa de formación: 5 activida-

des académicas, 320 participantes
con mayor incidencia en Bogotá,
Pasto, Barranquilla, Bucaramanga y
Cali.
Entrega de módulo de formación Talleres de formación para
autodirigida “Control disciplinario jueces de paz y de reconsi-
para jueces y juezas de paz”, como deración.
instrumento útil y guía para la Conversatorio Nacional sobre
práctica judicial de los jueces de la Jurisdicción de Paz.
paz y reconsideración.
Comité de Coordinación
Conversatorio Nacional de la Interinstitucional de la
Jurisdicción de Paz Jurisdicción de Paz.
LOGROS PERSPECTIVAS
JURISDICCIÓN JURISDICCIÓN
ESPECIAL ESPECIAL
INDIGENA INDIGENA
LOGROS PERSPECTIVAS 23
JUECES JUECES DE PAZ
DE PAZ
4 sesiones de la COCOIN1.

Mesas departamentales en el nivel
regional y local. Se destaca la Mesa Programa de Formación Intercul-
Departamental de Coordinación en el tural sobre la Justicia Especial
municipio Valle del Sibundoy (Putumayo). Indígena.
Ingreso de la COMISIÓN NACIONAL DE COCOIN activa e implementación
MUJERES INDÍGENAS como nuevo del Plan de Acción acordado.
miembro permanente de la COCOIN.
Mesas departamentales activas.
Encuentro Nacional de la Jurisdicción
Especial Indígena Encuentro Nacional de la Jurisdic-
ción Especial Indígena.
1
Comisión Nacional de Coordinación del Sistema Judicial
Nacional y la Jurisdicción Especial Indígena.
ASPECTOS PRESUPUESTALES
Y FINANCIEROS
NECESIDADES
Rezago histórico en la participación presupues-

Leve cambio Implemen-
en la curva de rezago
tal de la Rama Judicial frente al PGN. La Rama
Judicial, a pesar de ser una rama independiente en inversión en 2018, producto tación del portal
del poder público, ocupó el 8° puesto en la
participación del PGN1 en el 2018.
de la gestión de la Rama Judicial. web transaccional de
Crecimiento del 72% en el presupuesto de
inversión inicial apropiado que pasó de
depósitos Judiciales en la totalidad
$223.185 millones en el 2018 a de los despachos Judiciales, lo que
Si bien el presupuesto de la Rama Judicial ha $383.834 millones para el 2019, sin representó una disminución del
tenido un crecimiento constante en los últimos tener aún certeza de los recortes
diez años, su participación en el PIB2 del país presupuestales que se 97% en los cobros
sólo se ha incrementado en 0,07% durante el
mismo período. aplicarán. irregulares.
Comparado con el presupuesto de justicia por

habitante de países de la OCDE3, mientras que en
Alemania es de 83 euros, en Colombia el valor es de
24
25 euros, es decir tres veces menor.
RESULTADOS
Un 67% del total de los 57.227 procesos para
cobro coactivo del Ministerio de Justicia y del
Derecho, se encontraban prescritos.
Recaudo
96.3% por cobro coactivo
de ejecución presu- aumentó de 8.583
El 80% de los expedientes de cobro coactivo
corresponde al cobro de multas impuestas en
puestal en 2018 millones de pesos en 2017 a
procesos penales, en los cuales no es posible decretar
medidas cautelares por la carencia de bienes de los 9.578 millones de pesos
obligados, y que estos, en un alto porcentaje se
encuentran privados de la libertad o prófugos.
en 2018.
1 Procuraduría General de la Nación.

2 Producto Interno Bruto.
3 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

Diseño, diagramación y corrección
www.imprenta.gov.co
Carrera 66 N.º 24-09, Ciudad Salitre
PBX: (057) 457 8000
Bogotá, D. C., Colombia
@ImprentaNalCol /ImprentaNalCol
Siendo las 8:00 p.m., la Presidencia levanta la La Segunda Vicepresidenta,

sesión y convoca para el próximo miércoles 3 de ANGÉLICA LISBETH LOZANO CORREA
abril de 2019, a las 3:00 p.m.
El Secretario General,
El Presidente,
ERNESTO MACÍAS TOVAR
El Primer Vicepresidente,
EDUARDO ENRIQUE PULGAR DAZA IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2019

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Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

García Realpe Guillermo Suárez Vargas John Harold

Autora: 17. Proyecto de ley número 63 de 2017

Autores: Ponentes para Segundo Debate: Honorables

Publicaciones: Ponencia para primer debate publicada en la

Publicaciones: Ponente para Segundo Debate: honorable

• Proyecto de ley número 18 de 2017 Senado, • Proyecto de ley número 93 de 2017

• Proyecto de ley número 81 de 2018 La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura

al Senador y ex Presidente Álvaro Uribe, al Senador

Palabas del honorable Senador Jesús Alberto

La Presidencia concede el uso de la palabra La Presidencia concede el uso de la palabra

ese proyecto lo podamos debatir en las próximas

La Presidencia concede el uso de la palabra

No me avergüenzo de mi pasado, ni de mis con el uso de menores, es que lo están haciendo

rogamos al Presidente Iván Duque que no se reúna III

López Maya Alexánder Gnecco Zuleta José Alfredo

colombiano, recibir beneficios de la cooperación Plenaria de este Senado, de manera contundente, le

Char Chaljub Arturo Sanguino Páez Antonio Eresmid

La Presidencia cierra la votación, e indica a la González Rodríguez Amanda Rocío

Zabaraín Guevara Antonio Luis Asunto: Proposición Audiencia Pública sobre

Honorables Senadores, de Meta, Casanare, Vichada y Caquetá. Para cada

I. De la Comisión Accidental para la el 58,5% de esta población se encuentra en edad

Votación nominal al impedimento presentado Lemos Uribe Juan Felipe

Cepeda Sarabia Efraín José Por Secretaría se da lectura al impedimento

Pacheco Cuello Eduardo Emilio Zambrano Erazo Bérner León

y, cerrada su discusión abre la votación, e indica Cabal Molina María Fernanda

Julián Bedoya Pulgarín. Holguín Moreno Paola Andrea

Pérez Vásquez Nicolás Palabras del honorable Senador Germán Varón

Ramírez Cortés Ciro Alejandro

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

MAX ALEJANDRO FLÓREZ RODRÍGUEZ

CONSEJO SUPERIOR DIRECCIÓN EJECUTIVA

LUZ MARINA VELOZA JIMÉNEZ LUIS ANTONIO SUÁREZ ALBA

MARY LUCERO NOVOA MORENO PABLO ENRIQUE HUERTAS PORRAS

PAOLA ZULUAGA MONTAÑA CARLOS FERNANDO GALINDO CASTRO

CLAUDIA MARCELA GRANADOS ROMERO NELSON ORLANDO JIMÉNEZ PEÑA

Unidad de Registro Nacional de Abogados

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

CAPÍTULO III. POLÍTICAS DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO 2015-2018 .............................................................. 58

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

TÍTULO III. CAPÍTULO IV. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2018 ........................................................................................................................ 94

7.7. Pilar estratégico de anticorrupción y transparencia ................................................................................................................123

1. Estados ﬁnancieros de la Rama Judicial - vigencia 2018 ..........................................................................................................126

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

en la jurisdicción de lo contencioso administrativo.........39 2018..............................................................................................106

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

gestión de los jueces de la gobierno y administración y, en consecuencia, el Consejo Superior

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

INFORME DE GESTIÓN AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

y prevalencia que el Consejo Superior de la Judicatura reconoce

Fortalecimiento de la planta de personal.

Basta con examinar las siguientes tablas a manera de ejemplo,