mutualia e-PREVENCIÓN

COORDINACIÓN DE
ACTIVIDADES EMPRESARIALES
 ¡Bienvenidos a “mutualia e-PREVENCIÓN”!
Mutualia en su afán por promover la cultura preventiva entre las personas trabajadoras,
te acerca, cada mes, un tema de Seguridad y Salud laboral. El contenido se desarrolla
de forma sencilla y amena, y ofrece información sobre factores de riesgo, medidas
preventivas, consejos prácticos y vídeos, con el objeto de que sean difundidos entre las
personas trabajadoras.

Puedes completar la información ofrecida mediante los manuales, guías, fichas

informativas, vídeos, campañas o carteles que encontrarás en la página web de Mutualia.

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en diversos temas relacionados con la prevención de riesgos laborales.

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COORDINACIÓN
DE ACTIVIDADES
EMPRESARIALES
Plan General de Actividades Preventivas de la Seguridad Social
2016
 INTRODUCCIÓN

Cada vez es más frecuente que las empresas Deben conocerse los riesgos propios del centro y de su actividad, así como los vinculados a cada una de las
recurran a la descentralización de parte de Deben conocerse empresas contratadas o subcontratadas y los derivados de la concurrencia de las diferentes actividades.
su actividad productiva, contratando diversas
obras y servicios con otros empresarios.
los riesgos propios Para canalizar todo esto, el artículo 24 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales ya reguló

Del análisis de los accidentes, puede concluirse

del centro y de las obligaciones relativas a la coordinación en materia preventiva de las actividades de todas las empresas
concurrentes en un centro de trabajo. Posteriormente, el Real Decreto 171/2004 sobre la coordinación de
que los índices de siniestralidad de las su actividad actividades empresariales desarrolló el contenido de dicho artículo.
contratistas o subcontratistas están muy por
Los principales objetivos de dicha normativa son: facilitar la aplicación de los principios de la acción preventiva
encima de los de las empresas para las que
establecidos en el LPRL, favorecer la implantación de métodos de trabajo seguros por parte de todas las
trabajan. Las causas son diversas: deficiente
empresas concurrentes y, principalmente, controlar las interacciones de cada una de las actividades llevadas
comunicación entre empresas implicadas,
a cabo en el mismo centro de trabajo, especialmente, cuando puedan generar riesgos graves o muy graves, así
inadecuada formación e información
como cuando se efectúen actividades incompatibles entre sí desde el punto de vista de la seguridad.
sobre los riesgos generales y específicos,
desconocimiento de normas de seguridad
internas, falta de control efectivo de las
condiciones de trabajo, etc.

La coordinación de actividades empresariales

pretende dar solución a las diferentes
situaciones que se producen cuando
trabajadores de diversas empresas realizan
su actividad en un mismo centro, ejecutando
trabajos con riesgos específicos que pueden
afectar a los trabajadores de las otras empresas
o, incluso, verse agravados por las actividades
realizadas por otros operarios.

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 1. DEFINICIONES

Para poder coordinar las diversas actividades empresariales, es preciso identificar correctamente todos los Coordinador de Actividades Preventivas: es una figura que recoge por primera vez el R.D. 171/2004 como
conceptos que tienen relevancia en esta situación como: uno de los medios de coordinación preferente para distintas situaciones de concurrencia de empresas en el
mismo centro de trabajo.
Centro de trabajo: se trata de cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o a
la que deban acceder por razón de su trabajo. Recurso Preventivo: es un trabajador designado o asignado con unos conocimientos, cualificación, experiencia
y dotado con medios suficientes para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en determinados
Empresario titular del centro de trabajo: es la persona que tiene la capacidad de poner a disposición y gestionar
supuestos y situaciones de especial riesgo y peligrosidad, regulado en el art. 32 bis de la LPRL y el art. 22 bis del
el centro de trabajo. Se trata, por tanto, de quien tiene capacidad de mando sobre el dentro, dirigiéndolo y
Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. El R.D. 171/2004 lo
controlándolo. Sus obligaciones dependerán de si dispone o no de trabajadores en el centro.
recoge como uno de los posibles medios de coordinación.
Empresario principal: es el empresario que contrata o subcontrata con otros la realización de obras o servicios
correspondientes a su propia actividad y que se desarrollan en su propio centro de trabajo. Esta figura puede
ser, simultáneamente, empresario titular.

Concurrencia: se da la concurrencia cuando trabajadores de dos o más empresas desarrollan actividades

en un mismo centro de trabajo. Será empresa concurrente, por tanto, cada una de las empresas contratistas,
subcontratistas o trabajadores autónomos que intervienen simultáneamente en el mismo centro de trabajo
durante la ejecución de las actividades.

Contratista: se trata de la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el empresario titular y/o
principal, con medios humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de
los trabajos con sujeción a un proyecto o un contrato.

Subcontratista: es la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el contratista, con medios
humanos y materiales propios, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de los trabajos con sujeción a un
proyecto o un contrato.

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 2. OBLIGACIONES DE LAS
DIFERENTES EMPRESAS
IMPLICADAS
La coordinación de actividades empresariales se hace necesaria cuando en un mismo centro de trabajo intervienen Los empresarios concurrentes deben cooperar
diferentes empresas. En este proceso, cada empresa tendrá diversas obligaciones, en función de la condición o según se establece en el artículo 24.1 de la LPRL y
posición que ocupe, lo que genera diferentes situaciones posibles: en el Capítulo II del R.D. 171/2004. Este deber de
cooperación se canaliza a través de la obligación
• SUPUESTO 1: existen trabajadores de varias empresas que concurren en un mismo centro de trabajo.
de intercambiar información real, actualizada y
• SUPUESTO 2: una de estas empresas actúa como titular del centro de trabajo (este empresario titular suficiente. Además, esta información deberá
contrata una actividad distinta a la desarrollada en el centro) suministrarse por escrito cuando los riesgos
• SUPUESTO 3: alguna de las empresas implicadas actúa como principal (este empresario principal contrata generados hayan sido evaluados como graves o
servicios o trabajos que forman parte de su propia actividad) muy graves.

En cada uno de estos supuestos pueden darse múltiples posibilidades, como por ejemplo que: el empresario titular Para que la coordinación de actividades
del centro tenga a sus propios trabajadores presentes o no, el empresario titular coincida o no con la persona empresariales sea eficaz, la información que se entregue debe ser detallada y específica sobre los riesgos
del empresario principal, existan varios empresarios principales simultáneamente al contratarse diferentes concretos de los trabajos y servicios contratados que puedan afectar al centro y a los trabajados de las otras
actividades en un mismo centro y en un mismo momento y que éstos a su vez han subcontratado respectivamente empresas concurrentes. Además de los riesgos propios, deberán tenerse en cuenta los riesgos que puedan
a otras empresas, etc. agravarse por la concurrencia de actividades de otras empresas, con el fin de valorarlos conjuntamente y adoptar
medidas preventivas específicas por parte de cada una de las empresas.
De ahí la importancia de cada empresa implicada en este proceso conozca sus obligaciones y las actuaciones
que debe llevar a cabo en materia de coordinación con el fin de garantizar la seguridad y salud de todos los Una vez se ha recibido esta información, las diferentes empresas deberán:
trabajadores presentes en el centro de trabajo. • Realizar o modificar la evaluación de riesgos de las actividades que se llevarán a cabo en el centro teniendo
2.1 Empresarios concurrentes en cuenta la información de que disponen.

Como ya se ha mencionado, son empresarios concurrentes todos aquellos cuyos trabajadores coinciden en un • Adoptar los medios de coordinación necesarios.
mismo centro de trabajo, con independencia de cuál de ellos tenga la titularidad de las instalaciones. • Informar a sus trabajadores de los nuevos riesgos derivados de la concurrencia de actividades, de las
medidas preventivas que deben adoptar y de la actuación a llevar a cabo en caso de emergencia.

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Actuación entre empresas no concurrentes 2.3 Empresario principal

No se considerarán como empresas concurrentes las que accedan al centro de trabajo como clientes, El empresario principal es aquel que contrata o
visitantes, usuarios, etc., puesto que no se trata de empresas a las que se les haya contratado o subcontrata a otras empresas para que, en su
subcontratado para prestar unos servicios y desarrollar unas actividades en dicho centro y, por tanto, centro, desarrollen trabajos o servicios propios
no generan riesgos en los trabajadores presentes en el mismo. En estos casos, bastará con informar de su actividad.
a los trabajadores que accedan al centro sobre las actuaciones a seguir en caso de emergencia, ya
Definición de propia actividad
sea mediante la entrega de folletos, planos, etc. o mediante la impartición de una breve explicación.
El artículo 20 de la LPRL establece que en las medidas de emergencia de cada centro deberán tenerse en cuenta La interpretación de lo que resulta “propia

la posible presencia de personas ajenas al centro de trabajo La mejor opción para trasladar esta información a las actividad” ha variado a lo largo del tiempo,

empresas no concurrentes dependerá del tamaño y tipo de las instalaciones, de la zona a donde deban acceder pero, actualmente, el Tribunal Supremo

estos trabajadores, así como el motivo y el tiempo de permanencia en el centro de trabajo. se ha decantado por considerar propia actividad únicamente a la que es inherente al ciclo productivo de la
empresa principal. Por tanto, se considera propia actividad cuando el trabajo o servicio resulta imprescindible
2.2 Empresario titular
para conseguir el objeto que da lugar a la actividad de la empresa principal (es decir, coincide con la actividad
El empresario que pone a disposición y gestiona el centro de trabajo, además de cumplir con las obligaciones de nuclear del empresario principal). A modo de ejemplo, se ha considerado propia actividad la contratación por
información establecidas para los empresarios concurrentes, debe llevar a cabo diversas actuaciones adicionales: parte de un hospital del servicio de restauración para los pacientes ingresados, puesto que se trata de una
actividad productiva inherente a los servicios hospitalarios y debería prestarse por el propio hospital si no se
• Informar a las empresas concurrentes de los riesgos del centro que les puedan afectar, las medidas de
subcontratase. En cualquier caso, a la hora de identificar una actividad como propia o no, deberá analizarse
prevención correspondientes y de las actuaciones en caso de emergencia.
específicamente cada situación.
• Facilitar instrucciones (tras reunir toda la información facilitada por las empresas concurrentes) para la
Obligaciones del empresario principal
prevención de los riesgos derivados de la concurrencia, así como las medidas de emergencia.
El empresario titular que contrata o subcontrata servicios de su propia actividad para desarrollar en su centro de
Cuando el empresario es titular del centro, pero no aporta trabajadores, sus obligaciones se limitarán a informar
trabajo, tiene obligaciones específicas en materia de coordinación de actividades empresariales que se acumulan
a los empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro que puedan afectar a las actividades a
a las ya recogidas para las empresas concurrentes y para el empresario titular:
desarrollar por las empresas contratadas y subcontratadas, así como de las medidas necesarias para la
prevención de los mismos. También informará de las actuaciones a seguir en caso de emergencia, previstas
conforme a lo establecido en la LPRL.
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Deber de vigilancia del cumplimiento de las normas de seguridad y salud que sean exigibles para la ejecución de Se pueden resumir las obligaciones en la siguiente tabla:
los trabajos contratados o subcontratados en su centro de trabajo.
OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO TITULAR
Cuando los trabajadores de la empresa contratista o subcontratista, para realizar las operaciones objeto del
DEBER DE COOPERACIÓN
contrato, deban operar con maquinaria, equipos, productos, materias primas o útiles facilitados por la empresa
principal, esta deberá proporcionarles la información necesaria para que la utilización y manipulación de todos Se informará a todas las empresas concurrentes de los riesgos del centro que les puedan afectar, las
estos medios se produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, así como para que medidas de prevención correspondientes y de las actuaciones en caso de emergencia.
los empresarios puedan cumplir con sus correspondiente obligación de información a sus trabajadores. Esta
INFORMACIÓN E INSTRUCCIONES
obligación es extrapolable cuando los trabajos contratados o subcontratados se prestan fuera del centro de
trabajo del empresario principal, pero utilizando para ello los medios facilitados por la empresa contratante. Tras recabar la información de los riesgos de las empresas concurrentes, se les facilitarán
instrucciones para la PRL derivados de la concurrencia.
En la coordinación de actividades, pueden darse ocasiones en las que no coincida la figura del empresario
principal y empresario titular del centro de trabajo. Sería el caso de un empresario titular que contrata la DEBER DE VIGILANCIA
realización de una obra o servicio que no es de su propia actividad y la empresa contratada, a su vez, subcontrata
Solicitud a las empresas la acreditación por escrito: evaluación de riesgos, planificación preventiva
con otra la realización de dicha obra o servicio. En este caso, la empresa contratada se convierte en empresario
y formación e información a los trabajadores.
principal (adquiriendo por ello el deber de vigilancia) de la empresa subcontratista.
Vigilancia del cumplimiento de la normativa de PRL por parte de las empresas.
Establecimiento de los medios de coordinación a emplear.

Los empresarios
deben cumplir con
su obligación de
información a los
trabajadores

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 3. MEDIOS DE
COORDINACIÓN

Los medios de coordinación son las herramientas de las que disponen las empresas para conseguir que la La selección de los medios de coordinación más adecuados le corresponde al empresario titular o, en su defecto,
coordinación de actividades empresariales resulte eficaz ya expuesto. El R.D. 171/2004 recoge alguno de ellos, al empresario principal. Habrá que tener en cuenta que:
tales como:
• Deben establecerse antes del inicio de las
• Celebración de reuniones periódicas entre las actividades.
empresas concurrentes.
• Deberán actualizarse siempre que sea necesario y
• Designación de una o más personas encargadas de se revisará su efectividad durante todo el período
la coordinación de las actividades preventivas. en el que se requiera la coordinación.

• Presencia de recursos preventivos de las empresas • Es necesario valorar aspectos como la peligrosidad
concurrentes en los centros de trabajo. de las actividades, las instalaciones y materiales
empleados, la duración de las actividades y
• Reuniones conjuntas de comités de seguridad y
el número de trabajadores que puedan verse
salud de las empresas concurrentes o, en su defecto,
afectados.
de los empresarios que carezcan de dichos comités
con sus Delegados de Prevención. Los medios de coordinación tienen como finalidad
favorecer el intercambio fluido de información entre
• Impartición de instrucciones (instrucciones
las empresas concurrentes y promover la adopción de
facilitadas por el empresario en calidad de titular del
prácticas de trabajo seguras.
centro de trabajo).
Es por ello que, al margen de lo establecido en la normativa, cada empresa debe determinar los medios que
• Establecimiento conjunto de medidas específicas
considere más adecuados para su situación concreta, teniendo en cuenta el grado de peligrosidad de las
de prevención de riesgos que puedan afectar a los
actividades que se van a desarrollar en el centro.
trabajadores de las empresas concurrentes.
Los medios seleccionados deben permitir que se lleve a cabo una real implicación en la coordinación de
• Establecimiento de procedimientos o protocolos de trabajo.
actividades empresariales, que vaya más allá de un simple cumplimiento formal.
• Presencia de recursos preventivos.

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 4. CANALES DE 5. PROCEDIMIENTOS
COMUNICACIÓN DE TRABAJO

Ningún medio de coordinación será eficaz si no consigue que la información llegue al trabajador de forma Los procedimientos de trabajo definidos por cada una de las empresas concurrentes configuran la piedra angular
adecuada. En general, el intercambio de información no se realiza de la coordinación de actividades empresariales.
directamente entre los trabajadores implicados, sino entre los
Lo fundamental, en una situación de concurrencia, es garantizar que la ejecución de una actividad no
departamentos a los que están asociados cada uno de ellos. Cada
genera riesgos incontrolados a los trabajadores que la realizan ni a terceros. Partiendo de esta premisa,
empresa concurrente debe analizar toda la documentación recibida y
cada empresario deberá adaptar sus procedimientos a la situación resultante de la concurrencia. Para ello, cada
seleccionar la información que debe transmitir a sus trabajadores.
empresa modificará, si es preciso, sus procedimientos, teniendo en cuenta la información obtenida de las otras
Para que la información relevante llegue al trabajador será fundamental empresas concurrentes y buscando controlar los nuevos riesgos que puedan generarse.
la capacidad de cada empresa para incluir en sus procedimientos de
Si las circunstancias lo hiciesen necesario, los procedimientos de trabajo a seguir se establecerán conjuntamente
trabajo los requisitos preventivos que se derivan de la concurrencia
entre las empresas concurrentes, contemplando las actividades de todos los trabajadores que vayan a coincidir
de actividades. Será también imprescindible que se produzca una
en el lugar de trabajo.
comunicación continua durante la ejecución de las actividades, de
forma que se pueda llevar a cabo un adecuado seguimiento.

Los canales de comunicación que se establezcan deben garantizar que la información fluye desde el empresario
titular a los trabajadores, de forma que a estos últimos les llegue una información real sobre los riesgos generados
durante la concurrencia, los medios de coordinación establecidos y los procedimientos de trabajo que deben
seguir como resultado de la planificación.

Asimismo, estos cauces de comunicación deben permitir que la información discurra en sentido inverso, es decir,
desde los trabajadores de las empresas concurrentes hasta el empresario titular, de forma que este último pueda
valorar la necesidad de modificar la planificación establecida, establecer nuevos medios de coordinación, etc.

Igualmente, será imprescindible comunicar de inmediato todas las situaciones de emergencia que se puedan
producir, así como los accidentes de trabajo acaecidos como consecuencia de la concurrencia de actividades.

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 6. INFORMACIÓN Y 7. INCUMPLIMIENTOS Y
CONSULTA A LOS RESPONSABILIDADES
REPRESENTANTES EN LA CAE
DE LOS TRABAJADORES

Como puede deducirse de lo comentado hasta ahora, la implicación de los trabajadores en la coordinación de El incumplimiento empresarial de las obligaciones en materia de coordinación de actividades empresariales
actividades empresariales resulta fundamental; de ahí que el R.D. 171/2004 establezca la obligación de consulta puede dar lugar a responsabilidades de carácter administrativo, penal y civil por los daños y perjuicios que hayan
e información sobre la organización del trabajo derivada de la concurrencia de empresas. podido producirse. Puede ser sujeto responsable cualquier empresario que disponga de trabajadores por cuenta
ajena en situación de concurrencia.
En este sentido, el papel de los representantes de los
trabajadores no se puede limitar a una recepción pasiva Las infracciones administrativas en materia de coordinación de actividades empresariales están tipificadas
de información, sino que tienen un protagonismo activo en como graves o muy graves y la legislación establece, para la empresa principal, una responsabilidad solidaria
esta materia. del incumplimiento de las obligaciones en materia de prevención por parte de las empresas contratadas o
subcontratadas, siempre que:
Los representantes de los trabajadores de la empresa
titular del centro de trabajo, cuyos trabajadores desarrollen • Exista una contrata o subcontrata de obras o servicios que se corresponda con los de su propia actividad.
actividades en el mismo centro, se encuentran facultados
• La infracción se produzca durante el periodo de contrata o subcontrata y en su centro de trabajo.
para:
La responsabilidad solidaria también puede proceder en el pago del recargo de las prestaciones económicas
• Acompañar a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones en el centro de
del sistema de la Seguridad Social derivadas de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional de un
trabajo.
trabajador por cuenta ajena (de un 30 a un 50% según la gravedad de la falta), siempre que se determine que las
• Realizar visitas al centro de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de las lesiones se han producido por falta de medidas de seguridad y salud.
condiciones de trabajo derivadas de la concurrencia de actividades.
Para ilustrar mejor todo lo anteriormente descrito se propone ver los siguientes vídeos sobre la coordinación de
• Solicitar de su empresario la adopción de medidas para la coordinación de actividades preventivas. actividades empresariales:

• Dirigirse a las personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas para que propongan
la adopción de medidas para la prevención de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan
afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes.

En el caso de empresas que no dispongan de delegados de prevención, los trabajadores pueden y deben ejercer
directamente su derecho de participación y el empresario contará con su apoyo para poner en práctica las
medidas de coordinación de actividades empresariales que sean necesarias. https://www.youtube.com/watch?v=f-9ft6mWeHw https://www.youtube.com/watch?v=NUYLqyP257k

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 DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN
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