ESTRUCTURA DEL ESTADO

La organización del Estado Peruano obedece primeramente a la división de poderes. Se divide

en dos:

Horizontal: A la vez, esta se divide en tres poderes, “El legislativo, que es el que da las normas
generales; el ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce la acción del gobierno; y, el
judicial, que está orientado a resolver los conflictos que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos poderes además deben controlarse entre sí.”
(IDEA Internacional, 2008)

Vertical: Se divide en tres niveles, el central, regional y local. 3

Además, el control también lo asumen los organismos autónomos que se encargan que
cumplen funciones importantes.

I. GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

La Constitución actual del país, la de 1993, fue objeto de amplio debate durante los años entre
2001 – 2006, se trató de realizar una reforma total, pero no se logró, el único capitulo
reformado fue el referido a la descentralización. El Perú es un país muy diverso en cuanto a
culturas, pero dentro de estas existen desigualdades económicas y sociales, el gobierno central
no puede atender debidamente a todos los ciudadanos. La descentralización del Perú logra el
desarrollo del país ya que transfiere funciones y equilibra el ejercicio del poder por los tres
niveles del gobierno, al inicio se pensaba unir departamentos y formar una sola región, pero
debido a las urgencias políticas se constituyeron gobiernos regionales en todos los
departamentos existentes, salvo el departamento de Lima, ese considera como dos gobiernos
regionales. Existen 26 gobiernos regionales en 24 departamentos, la provincia constitucional
del Callao y en la provincia de Lima la Municipalidad Metropolitana, que adicionalmente a las
propias tiene competencias de gobierno regional.

II. GOBIERNOS REGIONALES

Son instituciones públicas encargadas de la administración superior de los departamentos.

Son considerados personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Perú se
componen de dos órganos: un Consejo Regional y un Gobernador Regional (hasta antes de
2015 se usó el término de Presidente Regional).

1. ESTRUCTURA

La estructura orgánica básica de los gobiernos regiones se encuentran en el Art. 11 de la Ley

N° 27902.

1.1. EL CONSEJO REGIONAL

Es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Está integrado por el Presidente
Regional (desde el 2015 se le denomina Gobernador regional), el Vicepresidente Regional
(teniente gobernador desde 2015) y los Consejeros de las provincias de cada región, con un
mínimo de 7 y un máximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un
período de 4 años. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la
materia.
1.2. LA PRESIDENCIA REGIONAL (GOBERNADOR REGIONAL)

Es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un período de 4 4 años. El mandato es
irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. 2.1.2.3. EL CONSEJO DE
COORDINACIÓN REGIONAL Es un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional
con las municipalidades. Está integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes
de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le señala la presente Ley.

2.1.3. FUNCIONES

El Art. 45 de la ley N° 27902, inciso b) nos muestra las funciones generales de los gobiernos
regionales.

1.3. Función normativa y reguladora

Elaborando y aprobando normas de alcance regional y regulando los servicios de su

competencia.

1.4. Función de planeamiento

Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el

desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la
Descentralización y a la presente Ley.

2.1.3.3. Función administrativa y ejecutora

Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades

humanas, necesarios para la gestión regional, con arreglo a los sistemas administrativos
nacionales.

1.5. Función de promoción de las inversiones

Incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a
impulsar el desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios para tal
fin.

1.6. Función de supervisión, evaluación y control

Fiscalizando la gestión administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes

regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participación de la sociedad civil.”

III. GOBIERNOS LOCALES

Son instituciones públicas encargadas de la gestión de las provincias, distritos y centros

poblados del país. Se constituye como persona jurídica, con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos locales de encuentran
reguladas por la ley N° 27972 “Ley Orgánica de las Municipalidades”.

1. ORGANOS

• Provinciales • Distritales

2. ESTRUCTURA DE LAS MUNICIPALIDADES

• El consejo Municipal • Alcaldía

3. CONSEJO MUNICIPAL

Órgano normativo y fiscalizador, conformado por el alcalde y sus regidores.

1.2.3.1. ATRIBUCIONES

Entre las atribuciones del consejo municipal, están las siguientes:

• Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.

• Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional.

• Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.

• Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial.

• Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

4. ALCALDIA

Es el órgano ejecutivo del Gobierno Local, el alcalde es el representante legal de la

Municipalidad y su máxima autoridad administrativa. El alcalde y los regidores son elegidos por
sufragio directo por un periodo de 4 años, pudiendo ser reelegidos.

1.2.4.1. ATRIBUCIONES DEL ALCANDE:

Algunas de las atribuciones de los alcaldes son los siguientes:

• Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos

• Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del consejo municipal

• Ejecutar los acuerdos del consejo municipal, bajo responsabilidad.

• Proponer al consejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.

• Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.

• Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y ordenanzas.

• Dirigir la formulación y someter a aprobación del consejo el plan integral de desarrollo

sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil.

• Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal.

• Aprobar el presupuesto municipal.

IV. PODERES DEL ESTADO

IMPORTANCIA DE LOS PODERES DEL ESTADO

Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, se sostiene que la
única forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensión y naturaleza (“solo el
poder detiene al poder”) y, por tanto se afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en
tres. (IDEA Internacional, 2008) - Fortalece la democracia.

1. PODER LEGISTATIVO

Está representado por el Congreso de la República y tiene competencia para realizar tres
funciones constitucionales: legislar, controlar y representar. Se encarga de la elaboración de
las leyes, así como de ejercer el control político a las acciones del Poder Ejecutivo a través de
varios mecanismos establecidos en la Constitución vigente. Según el Artículo 90 de la
Constitución Política del Perú, el Poder Legislativo es unicameral, el Congreso de la Republica
consta de 130 congresistas,

1.1. CONGRESO DE LA REPUBLICA

Según el Artículo 90 de la Constitución Política del Perú, el Poder Legislativo es unicameral,

reside en el Congreso de la Republica, y está compuesto por 130 congresistas Es el órgano
representativo de la nación y tiene como funciones principales la representación de la nación,
la dación de leyes, la permanente fiscalización y control político, orientados al desarrollo
económico, político y social del país, así como la eventual reforma de la Constitución y otras
funciones especiales.

1.2. FUNCIONES

a. LEGISTATIVA

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de

leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación, de
acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitución Política y el Reglamento del
Congreso.

b. CONTROL POLITICA

La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la

realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política
del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la
delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre
el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la
República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que
la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad de los infractores.

c. FUNCIONES ESPECIALES

Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la República, elegir al
Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del
Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde también la remoción en los casos
previstos en la Constitución.

2. PODER JUDICIAL

El Artículo 138 de la Constitución Política del Perú, nos indica: “La potestad de administrar
justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos
con arreglo a la Constitución y a las leyes.”

2.1. FUNCIONES

a) Solucionan Casos de Delitos Un delito es una acción antijurídica y culpable, que se castiga
por la ley mediante una pena o medida de seguridad. Generalmente está relacionada con
daños a la persona, a la propiedad, etc. Por ejemplo, un asesinato, un robo, una estafa a gran
cantidad de personas, etc.
b) Solucionan Casos de Faltas Las faltas son infracción involuntaria de la ley, ordenanza o
reglamento, a la cual se señala una sanción leve, por ejemplo, una riña callejera, el arrojar
basura en lugares prohibidos, etc.

2.2. ORGANOS JURISDICCIONALES

El Artículo 143 de la CPP dice que: “El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales
que administran justicia en nombre de la Nación, y por órganos que ejercen su gobierno y
administración. Los órganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las demás
cortes y juzgados que determine su ley orgánica.”

2.3. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Según el Artículo 28 del DECRETO SUPREMO N° 017-93-JUS, la competencia de la Corte

Suprema se extiende a todo el territorio de la República. Su sede es la Capital de la misma.

a. CONFORMACION

La Corte Suprema está integrada por 18 Vocales Supremos, distribuidos de la siguiente forma: -
El Presidente de la Corte Suprema. - El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. -
Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. - Los demás Vocales integrantes
de las Salas Jurisdiccionales.

3. PODER EJECUTIVO

Es el encargado de planificar y poner en marcha las políticas de desarrollo nacional, a través de

estrategias plasmadas en campos como la economía, la salud, la educación, entre otros.
También dicta normas y decretos y garantiza el cumplimiento de las leyes emitidas por el
Congreso. En el Perú, el Poder Ejecutivo está liderado por el Presidente de la República, quien
desarrolla las funciones de Jefe de Estado, representa los intereses permanentes del país y
dirige la política gubernamental, a través de las diferentes instituciones que componen el
Ejecutivo.

3.1. FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO

1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento. 2. Planificar,

normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las
políticas de Estado. 3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y
desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.
4. Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis
en las competencias compartidas. 9 5. Otras funciones que le asignen las leyes.

3.2. CONFORMACION DEL PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo está integrado por: • La Presidencia de la República. • El Consejo de

Ministros. • La Presidencia del Consejo de Ministros. • Los Ministerios. • Entidades Públicas del
Poder Ejecutivo.

3.3. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

El Presidente de la República es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional del Perú, personifica a la Nación, y dirige y aprueba la política general del
Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo. Sus demás atribuciones y funciones están
establecidas en la Constitución Política del Perú y la ley.
A. FUNCIONES:

• Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Perú, los tratados, leyes y demás
disposiciones legales.

• Representar al Estado, dentro y fuera de la República.

• Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.

• Convocar a elecciones para Presidente de la República, representantes al Congreso,

Presidentes y Consejeros Regionales, así como para Alcaldes y Regidores, y demás
funcionarios que señala la ley.

• Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de

convocatoria.

3.4. CONSEJO DE MINISTROS

El Consejo de Ministros está conformado por Ministros y Ministras nombrados por el

Presidente de la República conforme a la Constitución Política del Perú. Es presidido por el
Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la República presidirlo
cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. Puede convocar a los funcionarios que estime
conveniente. Los acuerdos del Consejo de Ministros constan en acta. ATRIBUCIONES

 Coordinar y evaluar la política general del Gobierno, así como las políticas nacionales y
sectoriales y multisectoriales.

 Adoptar decisiones sobre asuntos de interés público.

 Promover el desarrollo y bienestar de la población.

3.5. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

El Presidente del Consejo de Ministros es la máxima autoridad política de la Presidencia del

Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado.

FUNCIONES

1. Apoyar al Presidente de la República en la gestión de la política general del Gobierno. 2.

Presidir el Consejo de Ministros cuando el Presidente de la República no asista a sus sesiones.

3. Presidir y dirigir la Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros – CIAEF, la

Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS, y las demás Comisiones
Interministeriales, cuando corresponda.

4. Formular, aprobar y ejecutar las políticas nacionales de modernización de la Administración

Pública y las relacionadas con la estructura y organización del Estado, así como coordinar y
dirigir la modernización del Estado.

5. Dirigir el proceso de descentralización del Poder Ejecutivo y supervisar sus avances en

coordinación con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la
República acerca de su desarrollo.

6. Desarrollar y dirigir las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los demás Poderes del Estado,
los organismos constitucionales, los otros niveles de Gobierno y la sociedad civil. 2.2.4.2.4.
MINISTERIOS
Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores.

FUNCIONES 1) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política

nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno. 2) Aprobar
las disposiciones normativas que les correspondan. 3) Cumplir y hacer cumplir el marco
normativo relacionado con su ámbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora
correspondiente.

3.6. ENTIDADES PÚBLICAS DEL PODER EJECUTIVO

Los Organismos Públicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería
jurídica de Derecho Público. Tienen competencias de alcance nacional. Están adscritos a un
Ministerio y son de dos tipos:

a. Organismos Públicos Ejecutores, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del
Poder Ejecutivo.

b. Organismos Públicos Especializados, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa
del Poder Ejecutivo. En ambos casos, su reorganización, fusión, cambio de dependencia o
adscripción se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.

ORGANISMOS PUBLICOS EJECUTORES

Los Organismos Públicos Ejecutores ejercen funciones de ámbito nacional. 2. Están sujetos a
los lineamientos técnicos del Sector del que dependen; y la formulación de sus objetivos y
estrategias es coordinada con estos. 3. Su política de gasto es aprobada por la entidad de la
que dependen, en el marco de la política general de gobierno. ORGANISMOS PUBLICOS
ESPECIALIZADOS

Los Organismos Públicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con
arreglo a su Ley de creación. Están adscritos a un ministerio y son de dos tipos:  Organismos
Reguladores.  Organismos Técnicos Especializados.

V. ORGANISMOS AUTÓNOMOS

La Constitución de la República establece órganos autónomos que no son parte de ningún

poder del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinión
pública. En la mayor parte de estos organismos, los procedimientos de designación
contemplan la intervención del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder
Judicial. Una vez designado, los titulares o directores son inamovibles por PERÍODOS DE
TIEMPO O CONDICIONES (EDAD) PREDETERMINADAS.

1. DEFENSORIA DEL PUEBLO (DP)

La Defensoría del Pueblo del Perú, según la Constitución Política de 1993, es un organismo
autónomo, elegido por el Congreso de la República, que tiene como mandato primordial la
defensa de los derechos fundamentales de la persona y la comunidad, así como la supervisión
de los deberes de la administración pública y la adecuada prestación de los servicios públicos a
la ciudadanía.

2. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE)

 Es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de
referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo.

3. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE)

Tiene como finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, los procesos electorales y
las consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad ciudadana.

4. FEDERACIÓN PERUANA DE CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRÉDITO (FEPCMAC)

Organización que representa a las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito de manera eficiente y
oportuna, identificando, desarrollando y administrando servicios de interés común, que
promuevan y consoliden el liderazgo del Sistema en la industria micro-financiera.

5. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ (BCRP)

Regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales
a su cargo, emitir billetes y monedas e informar periódicamente al país sobre las finanzas
nacionales.

6. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC)

Defiende la constitución y se asegura que el país la cumpla. Es decir, si se presenta alguna

acción de inconstitucionalidad contra una ley, el TC se encarga de revisarla y decidir, en única
instancia, si cumple o no con la carta magna