SESIÓN 1:

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA E INTRODUCCIÓN A LA
INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO
Iván Ochsenius Robinson
25 de junio, 2022
 AGENDA DE LA SESIÓN

• Presentación de la sesión
• Objetivos
• Metodología
• Sistema de evaluación
• Competencia de la asignatura
• Sesiones del aprendizaje durante todo el curso
• Estructura de la sesión 1
• Preguntas
• Actividades
• Conclusiones y comentarios finales
Presentación de la asignatura

Esta asignatura tiene por objetivo el describir,

caracterizar y ejemplificar como la innovación puede
aportar al desarrollo y crecimiento del actuar público,
evidenciando para este cometido ejemplos operativos
que el alumno posteriormente pueda aplicar en sus
procesos de trabajo.
Competencia de la asignatura:

Definir, caracterizar, clasificar y contrastar las finalidades del

concepto de innovación en el quehacer público, así como
también evidenciar las formas de implementarlo en los
procesos de trabajo diario.

¿Cómo lo lograremos?
Con participación activa y buena disposición para aprender.
 Metodología

• Este curso online se llevará a cabo mediante tres clases teórico-prácticas de 4 horas cada
una, a través de presentaciones en Power Point y las lecturas definidas para para cada
sesión. Asimismo, su desarrollo se complementará con gráficas, ejemplos, videos y casos
prácticos sobre la temática respectiva.

• Durante la exposición se harán preguntas a los estudiantes y se discutirá y/o reflexionará

sobre los temas tratados.

Fuente imagen: www.sumatealexito.com

5
 Sistema de evaluación
• Al finalizar la primera sesión se realizará un ensayo magisnet.com

individual 1; al finalizar la segunda sesión se realizará

Actividades de evaluación (1 a 20 ptos)
un ensayo individual 2; y al terminar la sesión 3 se
desarrollará el “Trabajo final grupal (examen)”, el • Ensayo individual 1: 30%
cual se explicará en esta última sesión.
• Ensayo individual 2: 30%
• Examen Final Trabajo individual: 40%

Nota mínima de aprobación: 14 ptos

6
 1 Modernización de la Gestión Pública e introducción
a la innovación en el sector público

SESIONES Marco conceptual de la innovación y su relevancia en

DEL 2
el sector público
APRENDIZAJE
DURANTE TODO
EL CURSO
3 Experiencias innovadoras públicas a nivel
internacional
 Sesión 1
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA E INTRODUCCIÓN A LA
INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO
Logros de aprendizaje
• Comprender los rasgos característicos de los
procesos modernizadores en países de la OCDE y
Latinoamérica, y destacar sus buenas prácticas
para la mejora de la gestión pública actual.

• Introducir el concepto de innovación en el

quehacer público y subrayar sus finalidades y
beneficios.

Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

8
 Estructura de la sesión 1

1º PARTE:
3º PARTE:
CONTEXTUALIZACIÓN Y 2º PARTE:
RELEVANCIA DE LA CONCLUSIONES Y/O
MODERNIZACIÓN DE LA INTRODUCCIÓN A LA REFLEXIONES
GESTIÓN PÚBLICA INNOVACIÓN EN EL SECTOR
PÚBLICO
Antes de empezar… por favor tener en cuenta lo siguiente:

Escucha las reglas de Escucha y observa con

Tome nota de las ideas
participación del atención la explicación de
más importantes.
docente. los temas.

Si tienes consultas, dudas

Revisa previamente las o comentarios sobre los Participa de las
lecturas indicadas para temas, puedes levantar la actividades que planteará
esta sesión mano en la plataforma el docente en clase.
Zoom y participar.

10
 1º PARTE
CONTEXTUALIZACIÓN Y
RELEVANCIA DE LA
MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
¿QUÉ ES LA MODERNIZACIÓN EN
LA GESTIÓN PÚBLICA?
¿ES UN PROCESO O UN FIN?
1. CONTEXTO
 Estamos sumidos en un entorno de sociedad compleja postindustrial y
postmoderna, con nuevas realidades y problemas de distinto tipo,
habiendo de manifiesto una gran incertidumbre sobre el futuro (Canales,
2012).

 De esta forma, es claro entonces que el sector público ya no es lo

mismo, y tampoco se le exige lo mismo, debiendo por ello cambiar el
modo o filosofía en la cual debe enfrentar su cometido.

 El aparato estatal actual no ha podido seguir el ritmo y velocidad de

transformación que sus ciudadanos exigen, lo cual sigue siendo palpable.

paísdigital.org

 En la actualidad, nos enfrentamos tanto a una crisis económica, social,

como de legitimidad.

En definitiva, se ha llegado a la conclusión de que se ha alcanzado el techo de los recursos a

los que puede acceder la administración pública, donde, el estado de bienestar se ha visto
presionado por cambios.
 DE ESTA FORMA…
¿TIENE ALGÚN SENTIDO O
FINALIDAD MODERNIZAR EL
ESTADO EN TIEMPOS DE TANTA
INCERTIDUMBRE?
 2. ¿QUÉ ES LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO O APARATO PÚBLICO?

 Es aquella que representa un cambio de paradigma y un trabajo permanente

que busca el bienestar y mejora de la sociedad, a través de una adecuación
de toda su estructura pública de recursos humanos, materiales y financieros.

 La modernización se obliga a conectar con la sensibilidad y diversidad

ciudadana, planteándose el desafío de la construcción de lo público en
conjunto con una ciudadanía que reclama un espacio propio (Delamaza 2007
en Pefaur y Moreno, 2016).
dossiregeopolitico.com

 Esta tarea transformacional significa convertir el aparato estatal en un ente

ágil, eficiente y flexible, con mayor responsabilidad ante la sociedad (Doña
2006).
 Según Canales, J. M y Pérez, P. L. (2002, p. 57), precisan que:

«En la actualidad, esta modernización se ha originado a través

de un movimiento constante a nuevas concepciones en las
relaciones humanas, en el trabajo y en la organización social que
afecta al Estado y a las Administraciones públicas, obligándolas a
reconsiderar su papel y, a la par, sus tareas».

 Tanto Peter Drucker (1986) como el Centro Latinoamericano de Administración para el

Desarrollo (CLAD,1998), sostienen que la modernización debe estar dirigida hacia la mejora
de la eficiencia y eficacia en las organizaciones públicas.

¿Estamos modernizando nuestro Estado proactivamente?

O ¿Estamos esperando que exista una demanda o problema social

importante para hacerlo?
 Normalmente, las comparaciones entre países con respecto a reformas o modernizaciones
suelen basarse en tres ámbitos concretos (Pollitt y Bouckaert, 2000):

 Políticas de personal: selección, remuneración,

promoción, etc

 Modificaciones en la estructura organizativa:

descentralización, desburocratización, etc.

 Perfeccionamiento de las técnicas financieras y de

control: presupuesto, contabilidad, auditoría,
indicadores de gestión, etc.
Lasegundanoticia.com.ar
3. REFORMAS EFECTUADAS SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA

Estos cambios los podríamos clasificar en tres tipos:

Austria, Reino Unido y

Nueva Zelanda

Francia

Irlanda, España, Países

Bajos

¿CUÁL DE LOS TRES TIPOS SE HA APLICADO EN SU PAÍS?

 4. QUÉ FACTORES PRESIONAN A MODERNIZAR EL ESTADO ACTUAL

Cambios demográficos.
ENTORNO
Sobre todo el aumento de
personas adultas mayores
de 3ª y 4ª edad Aparición de nuevas tecnologías.
Los nuevos avances empujan al Nuevas tendencias. Como la
Nuevas formas de Estado a cambiar sus formas de Nueva Gestión Pública,
aprendizaje y gestión relacionarse con la ciudadanía Gobernanza, Participación y
del conocimiento, lo Disminución de los recursos modelos organizacionales
cual permite naturales. Cambiar el uso de eficientes y eficaces
decisiones fundadas las energías clásicas por
en datos energías renovables
Comparación entre lo que entrega el sector
privado y lo público. La ciudadanía exige
cambios que igualen la entrega, cobertura y
calidad de los servicios

Cambio en la relación Estado Mercado a Estado

Sociedad. Función del Estado productor y basado
ESTADO
en el mercado, ha pasado a transformarse a un Crecimiento acelerado de la
Estado más regulador, más pequeño, más fuerte, y interdependencia económica.
sobre todo, enfocado en las personas/sociedad. Se cree que el Estado lo debe
suplir todo
Pensar en las ciudades del
futuro. Adecuar los centros
Fallas del mercado. Se comprueba que el urbanos a los retos del futuro
mercado no puede suplir los bienes
sociales que se necesitan, además de Cambio climático.
garantizar la igualdad y equidad, por lo Aparición de la transparencia, ética Proteger y cuidar el medio
cual el Estado debe intervenir para pública y rendición de cuentas, como donde se vive
brindarlos obligación del actuar público

Empoderamiento de los ciudadanos.

Mayores exigencias ciudadanas por
mejores servicios, más igualdad, menos
Globalización. Agentes externos y exclusión social
situaciones de otros países que efectan
directa o indirectamente a un país
determinado

Fuente. Elaborado desde información obtenida desde Instituto Nacional de Administración Pública de México (2009:21); Canales Aliende (2012:22); y experiencia del autor
Algunas de las estrategias de los procesos modernizadores en los países como Canadá, Francia y Reino Unido
las podemos ver en la siguiente tabla:
CANADA FRANCIA REINO UNIDO
En 1993 se decidió modernizar la Al año 2007 Francia anunció revisar sus políticas Al año 2010, el Gobierno de David Cámeron
Administración a través del “Program públicas para modernizarlas y racionalizarlas. comenzó su programa de reformas frente al
Review”. Este programa se inició el déficit presupuestario del país.
año1994 y terminó en 1998.
No se quito presupuesto a todos por El Estado Frances es quien más gasto público ha Se creo un Plan de Reforma estructural, con
igual, sino, se estudiaron los diferentes tenido en promedio en la UE. Al año 1991 su gasto el objetivo de eliminar duplicidades, practicar
programas y políticas públicas y SÓLO superó el 50% del PIB. las economías de escala, estandarizar,
se dejo lo prioritario. simplificar, y transparentar la acción pública.
La pregunta fue qué se queda y agrega El objeto de esta reforma modernizadora era hacer Al año 2011 se realizó un análisis sistemático
valor. más con menos, mejorando el servicio público a de los 904 organismos públicos existentes,
través de la eficiencia y rendimiento. buscando reducir costo e incrementando el
control y responsabilidad.
A través de su análisis se consiguió Metodología que aplicaron: (1) reforma de Se aprobó una ley de organismos públicos que
PRIORIZAR las partidas presupuestarias. estructuras, organización y funciones de los permitió revisar constantemente si los
entes públicos, (2) a partir de 2009, se comenzó a servicios públicos están cumpliendo su
simplificar y mejorar la calidad de los función, vigilando que cumplieran sus
procedimientos, aumentando la eficiencia en la objetivos.
gestión.
Este trabajo también se comenzó a La gran cantidad de medidas podrían clasificarse en: Se comenzó a analizar el modelo de RR.HH
realizar a nivel regional. modernizar la función pública, reorganización y (incentivos, profesionalización, especialidades,
reestructuración, simplificación, eficiencia y etc)
economías de escala.
En el ámbito de los servicios sociales, se Luego de todas estas acciones, el ahorro entre 2008 En 2012, se presentó un Plan Estratégico de
eliminaron solapamientos y y 2013 ascendió a 15.000 millones de euros. servicios compartidos de nueva
duplicidades. generación”. Esto, con el fin de aunar
servicios de financiación, nóminas,, RR,HH y
licitaciones públicas, entre otras.

Se crearon sistemas de colaboración

entre las diferentes Administraciones
territoriales y con el sector privado.
20
Fuente. CORA. Reforma de las Administraciones Públicas. Madrid: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, 2012.
20
 5. ¿CUÁLES HAN SIDO ENTONCES ALGUNAS DE LAS ESTRATEGIAS COMUNES DE LOS
PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LOS PAÍSES DE LA OCDE?

 Simplificar las
 Reforzar la coordinación estructuras organizativas  Privatizar y/o
gubernamental externalizar

 Separar las  Delegar la gestión de

responsabilidades servicios en agencias
políticas de las de autónomas controladas
gestión Estrategias comunes de los procesos de por resultados
modernización de la OCDE

 Rediseñar las funciones y los

 Introducir la competencia en la órganos horizontales
prestación de servicios

 Fundamentar la calidad de la gestión en la

motivación y profesionalidad de los
agentes públicos
Las estrategias anteriores han buscado, esencialmente cuatro acciones:

(1) Ordenar y luego priorizar (separar lo urgente de los

importante)

(2) Simplificar lo priorizado, quitando aquello que no

agregase valor

(3) Controlar y monitorizar el gasto

(4) Mejorar procesos de forma constante

De un análisis a países de la OCDE en sus procesos modernizadores, podríamos establecer
que cualquier trabajo transformador como este requiere al menos:
* Voluntad
* Liderazgo
* Planificación y control
* Consenso político
* Perseverancia
* Herramientas de gestión
* Monitoreo y evaluación constante de sus
resultados parciales
* Un equipo de empleados públicos motivados y
con incentivos
* Una cultura de la calidad de servicio público que trate
humanizadamante al ciudadano
 ENTONCES…

¿POR QUÉ MODERNIZAR LA

GESTIÓN PÚBLICA?
 6. FUNDAMENTOS DEL POR QUÉ MODERNIZAR:

 Para adaptarse a las realidades y demandas presentes.

 Para seguir mejorando la calidad en la prestación de los servicios.

 Para mejorar o recuperar la legitimidad del aparato público frente a la

ciudadanía.

 Para entregar mejores, eficientes, eficaces y transparentes servicios

públicos.

 Porque cualquier organización que se mantenga en el tiempo, debe

evolucionar y modernizarse continuamente para responder a las
nuevas demandas.

Se debe modernizar, porque la Administración Pública condiciona el crecimiento económico, debido a que
constituye el marco de carácter estable que permite el desarrollo del sector privado.

Se debe modernizar, porque el Estado define el entorno regulatorio que permite los negocios, que otorga seguridad
jurídica, que asegura la competencia en los mercados y, finalmente, que protege la propiedad intelectual e
industrial.
A lo anterior, no podemos dejar de mencionar los beneficios que traen consigo las TICS a
un proceso modernizador:

 Autores y organismos tales como: MARTÍN MATEO (1996:68), RODRÍGUEZ (2004:3-5), SABOYA
(2006:376), CLAD (2007:3-7), INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, INAP (2008:19-
27), MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA (2009:13-16), RAMÍREZ-ALUJAS (2010:100), COMITÉ
DE CUENTAS PÚBLICAS,2000; DUNLEAVY ET AL., 2006; OCDE, 2005; TODOS CITADOS EN POLLIT Y
BOUCKAERT (2011:6-10), HEEKS (2011:2-3), SUBIRATS (2011:5 Y 42), COROJAN Y CAMPOS (2011:7),
CRIADO Y GIL (2013:8), ROZAS Y HANTLE-DOMAS (2013:13), ILPES (2015A:12), CEPAL (2015), PONT
VIDAL (2016:16-18), CEP(2017:93-95), UNITED NATIONS UN(2018:III), entre otros.

Nos dicen que las TICS son herramientas que al aplicarse a la acción pública, harán
un proceso modernizador transparente, eficiente, oportuno y conocido por todos,
permitiendo controlarlo en tiempo real sobre todo a través de un control social.
Las TICS aplicadas a un proceso como éste, son fundamentales para acercar más a
la ciudadanía a un cambio del cual ellos son los principales actores.
A modo de resumen hasta aquí, e indicando los aspectos más relevantes de un proceso
modernizador, podríamos destacar :

 La modernización podría llevarse a cabo en todo o una parte del aparato

público.
 Hay que definir “claramente” qué se quiere transformar o modernizar, y que
este concepto sea entendido por todos.

 La modernización debe ser liderada, convencida y consensuada.

 Debe ser un proceso continuo, flexible y adaptativo.

 Su proceso de trabajo, que debe ser racional (basado en datos), tiene que usar
como instrumentos tanto en la eficiencia, eficacia, transparencia y equidad;
como asimismo, en escuchar la realidad social y asimilar sus necesidades.
7. ENTONCES ¿QUE DEBERÍAMOS CAMBIAR PARA MODERNIZAR?

 Se debe cambiar la forma de pensar la Administración, haciéndola más

oportuna, efectiva, focalizada en objetivos, y que APRENDA DE SUS
ERRORES.

 En este esfuerzo, se incluyen el gobierno abierto, la Administración

Electrónica, la transparencia, la inclusión social, la innovación, entre otros
aspectos.

 Deberíamos cambiar el modelo de organizaciones públicas estrictamente

ejecutoras a unas pensantes.

 Deberíamos permitir que las Administraciones puedan desarrollar su ideas

y equivocarse, asumiendo riesgos en donde se aprendan de los errores.

 Deberíamos potenciar un impulso a la inteligencia colectiva de los grupos

de trabajo, y buscar soluciones a problemas diarios entre todos, y con
todos (trabajo en red).
VIDEO 1. APRENDER DE LOS ERRORES…

Opinión de Milton Friedman. Economista, ganador del Premio

Nobel de Economía de 1976. Profesor en la Universidad de Chicago,
fue uno de los fundadores de la Escuela de Economía de Chicago, y
de la escuela económica clásica defensora del libre mercado.

https://www.youtube.com/watch?v=UuTVzdp6R_Q
 POR ÚLTIMO, HAREMOS REFERENCIA A LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021 EN PERÚ, DONDE DESTACAREMOS:

 La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 es el principal instrumento

orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú.

 Establece la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector
público al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país.

 La Política de Modernización tiene por objetivo general orientar, articular e impulsar, en todas las
entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública con resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país.

 El proceso de modernización de la gestión pública se basa en el modelo de gestión para resultados al

servicio de los ciudadanos.

Fuente. https://sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-al-2021/
 La Política de Modernización desarrolla cinco pilares, tres ejes transversales y un
proceso de gestión del cambio, como se muestra en la siguiente figura:

Fuente. https://sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-al-2021/
Video 2. Ejemplo de proceso de modernización de la administración pública
(Perú).

https://www.youtube.com/watch?v=oCidXGcclzA
Debemos comenzar a modernizar desde AFUERA
(consulta a la ciudadanía sobre qué Estado
quiere), para luego, comenzar a modernizar y
cambiar culturas desde ADENTRO (capacitar,
formar, especializar, educar y motivar al RR.HH
de las Administraciones para ejecutar
óptimamente todo este proceso permanente de
cambio).
Descanso/pausa (15´)
 2º PARTE
INTRODUCCIÓN A LA
INNOVACIÓN EN EL SECTOR
PÚBLICO
¿QUÉ CREEN ES INNOVAR?
 1. CONTEXTO
 La innovación implica, una “mirada innovadora” que va más allá de los problemas del día a
día: es precisamente en los problemas complejos donde tiene sentido (Marcet 2016 citado
por Diputació de Castelló, 2020).

 Innovar no es sólo aplicar tecnología a un proceso que no lo tenía, sino sobre todo, es
cambiar nuestro pensar y búsqueda de nuevas formas de hacer las cosas (Ochsenius, 2019)

 La crisis ha sacado a relucir la importancia de la innovación para la sostenibilidad de las

empresas y de la sociedad. En 2010 vuelve a ser una prioridad estratégica para el 72% de
las empresas (Fundación de la Innovación Bankinter, 2010, España)

 Hay que tener muy en cuenta que tradicionalmente, el sector público no incentiva la
innovación, ya que no suele premiar las actividades destinadas a su promoción, sino que,
por el contrario, penaliza la innovación que fracasa.

 Hay muchas reglamentaciones y controles que terminan constriñendo la libertad necesaria

para concebir y poner en práctica las innovaciones.

Con carácter general, son más comunes las innovaciones de tipo colaborativo, que fomentan las
relaciones con el exterior -sobre todo con los ciudadanos-, que las de tipo individual.
 2. ¿QUÉ ES INNOVAR?

 No es sólo aplicar tecnología a un proceso o tarea pública que no lo tenía, y tampoco

adquirir productos o servicios con características especiales o novedosas, sino sobre
todo, es cambiar nuestro pensar y búsqueda de nuevas formas de hacer las cosas,
comprendiendo que lo que siempre se ha hecho no es que este mal, sino que puede
hacerse mejor.

 La innovación debe ser analizada como un proceso de aprendizaje constante, el cual

comparta, enseñe y disemine las buenas prácticas.

Eoi.es

 De esta manera, para que haya innovación, hace falta como mínimo que el producto,
el proceso, el método de comercialización o el método de organización sean nuevos
(o significativamente mejorados) para la empresa, y a su vez, generan un valor
añadido (la innovación tenga éxito).
 3. ¿QUÉ ES INNOVAR CONCEPTUALMENTE?

 Es encontrar nuevas y superiores maneras de hacer las cosas (Semple, 2015).

 Fue Schumpeter (citado por Menguzzato Boulard, 2009), quien ya concibió la innovación como un
fenómeno inmerso en un proceso de mayor calado, por afectar a la economía global y que calificó como
de “destrucción creativa” permanente.
 Según Drucker (2001), la innovación más productiva es un producto diferente o servicio creando un
nuevo potencial de satisfacción, en lugar de una mejora. Normalmente, este producto nuevo y diferente
cuesta más, sin embargo, su efecto general es hacer que la economía sea más productiva.

 Tanto la OCDE (2005) como la Directiva 2014/24/UE, en su artículo 2.22, sostienen que una innovación es
la implementación de un nuevo o significativamente mejorado producto (insumo o servicio), proceso, un
nuevo método de comercialización; o un nuevo método en las prácticas empresariales, lugar de trabajo o
relaciones externas.
 La innovación, siguiendo las propuestas de Innerarity (2011), es un proceso que transforma
reflexivamente la información en algo inteligente y, de esta manera, lo convierte en conocimiento
(Brugué et al, 2014).
“La innovación es al mismo tiempo un proceso
como un resultado de ese proceso” (Ramírez-Aluja, 2012)
4. QUÉ NOS DICE LA INNOVACIÓN COMO PARTE DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA

 Una de las conclusiones más claras a las cuales han llegado las organizaciones de hoy,
es aquella que nos dice que no hay otro camino para mejorar, avanzar o desarrollarse
que no sea a través de la innovación.

 Todas las personas tenemos que ser innovadoras para avanzar, para poder progresar.

 La economía sólo puede recuperarse desde la innovación; también las entidades

sociales necesitan ser innovadoras para poder adaptarse a los nuevos tiempos.

 Y las organizaciones públicas, por su parte, sólo podrán conseguir una modernización
eficaz que mejore la calidad de la prestación de sus servicios, si son capaces de
demostrar toda su potencia innovadora.
 5. ¿POR QUÉ INNOVAR EN EL SECTOR PÚBLICO?

Mulgan y Albury (2003): Moran (2004):

• Para responder más eficazmente a los cambios de las • Para mejorar la prestación de servicios para los
necesidades públicas y las crecientes expectativas ciudadanos.
ciudadanas. • Para fortalecer la democracia.
• Para aprovechar y potenciar las TIC.
• Para alinear mejor las actividades del gobierno y el
• Para contener los costos y aumentar la eficiencia,
sector público con las necesidades de los
especialmente en contextos de restricciones
ciudadanos.
presupuestarias y políticas de austeridad fiscal.
• Para ayudar a resolver las fallas (tan frecuentes)
• Para mejorar la prestación y los resultados de los servicios
en el diseño e implementación de las políticas
públicos.
públicas.

OECD (2010):
Para mejorar la prestación de servicios públicos, mejorar la eficiencia, cobertura y equidad, y crear
externalidades positivas en el resto de la economía.

“Son los problemas no resueltos y la voluntad de resolverlos lo que estimula la

Fuente. Ramírez-Aluja, 2012.
innovación” (Brugué, et al, 2014)
6. ENTONCES…¿QUÉ ES INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO?

El sector público tiene que ser más

innovador si quiere hacer frente a los
complejos desafíos actuales y
satisfacer las expectativas cambiantes
de la sociedad. Pero volverse
verdaderamente innovador requiere
cambios profundos y amplios en la
cultura, y las operaciones de la
organización (OCDE, 2015).
 ¿QUÉ ES INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO?

 Es un modelo que permita conjugar factores como la medición, evaluación, aprendizaje y mejora
continua, así como también la comunicación interna y externa, la cultura corporativa, la estrategia, la
planificación y la gestión de los recursos públicos (Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas
Públicas y la Calidad de los Servicios, AEVAL 2009).

Debe traducirse en la apertura a la transformación y la creación de sistemas que fomenten las ideas
nuevas y maneras creativas para resolver desafíos por venir o ya existentes, dentro y fuera de la
administración.
 Es el aprovechamiento de los estímulos internos (personas y entorno organizativo), externos
(demandas de la sociedad y colaboración ciudadana y de otros actores), laterales (benchmarking en el
sector público) y superiores (nuevas corrientes sociopolíticas como el Gobierno Abierto, reformas e
imperativos legales, etc.) (Brugué, Blanco y Boada, 2013, pp. 21-24; Rey-Jordan, 2016, pp. 13-15, todos
en Diputació de Castelló, 2020).

 Mulgan (2007, citado por Diputació Castello, 2020), sostiene que la innovación son las nuevas ideas que
funcionan en relación a su capacidad para crear valor público: ideas que deben ser, en parte, nuevas
(en lugar de sólo mejoras), tenidas en cuenta (en lugar de ser sólo buenas ideas) y útiles
(implementadas y con impacto positivo en la creación de valor público).
Fuente. Laboratorio de gobierno de Chile (2018). ¿Cómo podemos resolver problemas públicos a través de Proyectos de Innovación? Documento
VARIAS OTRAS DEFINICIONES:

Fuente. Rámirez-Aluja, 2012

 Mejora los productos o
Cambio servicios
Creación y co-creación
de valor público Hay nuevo
Novedad conocimiento

Difunde ideas que

Incluye nuevos servicios, agregan valor
nuevas formas de
organización y mejora de ¿QUÉ NOS DICEN SOBRE LA Es hacer algo
procesos INNOVACIÓN PÚBLICA diferente
ESTAS DEFINICIONES?

Hay que aplicar la Funciona si hay éxito en la

innovación y ver propuesta
resultados Mejora resultados Mejora el nivel de
vida de la sociedad

La innovación es más bien un viaje colectivo que un esfuerzo individual

(Landry, 2000; Guia [et al], 2009 en Brugué et al, 2014).
 Así, el sentido disruptivo de la creatividad nos
recuerda que la innovación, incluso en el
ámbito de la administración pública, no puede
limitarse a mejoras continuas sino que debe
introducir saltos cualitativos. Innovamos
cuando, entre todos, somos capaces de generar
ideas que revolucionan nuestra forma de definir
y abordar los viejos problemas (Brugué et al,
2014).
RECORDAR…

…Mientras la mejora continua tiene un enfoque

retrospectivo para la identificación de la posible
necesidad de introducir medidas correctivas, la
innovación tiene un enfoque prospectivo para la
implementación de cambios significativos en la capacidad
de satisfacer las necesidades de la sociedad
(Diputació de Castelló, 2020).
En resumen hasta aquí…

Video 3. Innovación en lo público

https://www.youtube.com/watch?v=Y1VETKCuW4w
 ¿CÓMO PODEMOS INNOVAR EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, SI TODAVÍA NO
SABEMOS COMO MEJORAR LA EFICIENCIA,
EFICACIA, TRANSPARENCIA Y OPORTUNIDAD
DE NUESTRO TRABAJO?
 PREGUNTAS DE LA SESIÓN

1. ¿Por qué modernizar la gestión pública es hoy en día una

obligación de los gobiernos? ¿Qué ocurre si no lo hacen?
2. ¿Qué rasgos o características principales han presentado los
procesos modernizadores analizados?

3. ¿Por qué la modernización del Estado impulsa la innovación

pública?

4. ¿Qué se entiende por innovar en el sector público?

 3º PARTE
CONCLUSIONES Y/O
REFLEXIONES
SOBRE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA…

 La modernización ha sido un proceso de mediano a largo alcance, destacando

su persistencia en avanzar.

 La modernización debe ser liderada, convencida y consensuada.

 Debe ser un proceso continuo, flexible y adaptativo.

 Su proceso de trabajo debe ser participativo, racional (basado en datos), y en

una escucha activa.

 La modernización del aparato público debería llevar implícita la acción de

innovar.

53
SOBRE LA INNOVACIÓN PÚBLICA…
 La innovación pública implica a personas, ideas, proyectos, riesgo, cambio y generación de
valor público.

 Es por ello que, para impulsar y promover la innovación en las organizaciones del Sector
Público, es necesario, de acuerdo con la OCDE (2015), acometer un plan de acción en tres
ejes estratégicos:
(1) Las personas

(2) El conocimiento

(3) Las condiciones de funcionamiento de la organización

 La innovación pública requiere dos acciones básicas: ASUMIR RIESGOS Y DISMINUIR EL

MIEDO para crear.

 Es fundamental crear un “ENTORNO O AMBIENTE” para la innovación, el cual potencie y

haga pública las buenas prácticas en esta materia al interior del organismo.
¿ALGUNA CONSULTA O REFLEXIÓN FINAL?
EXPLICACIÓN ENSAYO INDIVIDUAL 1 (30%)

RTV.ES
BIBLIOGRAFÍA Y/O REFERENCIAS CURSO

 Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, AEVAL
-(2009). Carta de Compromisos con la Calidad de las Administraciones Públicas Españolas. Octubre.
-(2016). Calidad de la Administración Pública. Una Caja de herramientas para gestores. Versión Resumida. Documento.
 Beetham, D (1979). Max Weber y la teoría de la política moderna. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
 Canales Aliende Manuel (2012). Algunas consideraciones sobre los nuevos retos de la modernización del control de las administraciones públicas contemporáneas. Revista
Auditoría Pública Nº 58, pp.19-29.
 Diputació de Castelló (2020). Innovación pública abierta: ideas, herramientas y valores para participar en la mejora de la administración. Documento.
 Doña, K. (2006). Síntesis del Proceso de Modernización del Estado en Chile. Documento de Apoyo. Docente n°6. Santiago. Departamento de Gobierno y Gestión Pública,
INAP.
 Drucker Ferdinand Peter
- (1986). Management. Tasks, Responsibilities, Practices. Truman Talley Books e.p. Dutton. New York.
- (2001). The Essential Drucker. Books by Peter F. Drucker management.
 European Unión (2017). Quality of Public Administration A Toolbox for Practitioners
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 Fundación de la Innovación Bankinter (2010). El arte de innovar y emprender. Cuando las ideas se convierten en riqueza.
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 Ochsenius Robinson, Iván (2019) “Mecanismos de control, mejora y calidad en la contratación pública”, 2018, Editorial Wolters Kluwer.
 Pefaur, Daniel y Moreno, Daniela (2016). Transparencia y modernización del Estado en Chile: brechas entre la teoría y la práctica. Revista Enfoques. Vol. XIV. Nº 24, pp.41-66.
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 Semple Abby (2015). “Public Procurement Analysis. Guía para autoridades públicas sobre la Contratación Pública de Innovación”. Primera edición.
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 Finalizamos
Sesión 1

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