Ley 5 - 2010 Autoomia Local

LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía.
Comunidad Autónoma de Andalucía

«BOJA» núm. 122, de 23 de junio de 2010
«BOE» núm. 174, de 19 de julio de 2010
Referencia: BOE-A-2010-11491
ÍNDICE
Preámbulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
TÍTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artículo 1. Carácter de la ley.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artículo 2. Objeto de la ley.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
TÍTULO I. La comunidad política local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CAPÍTULO I. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artículo 3. Organización territorial de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artículo 4. Autonomía local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artículo 5. Potestad de autoorganización.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
CAPÍTULO II. Competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Sección 1.ª Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artículo 6. Principios generales.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artículo 7. Competencias locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Sección 2.ª Competencias propias de los municipios

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artículo 8. Cláusula general de competencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artículo 9. Competencias municipales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artículo 10. Ejercicio y titularidad de las competencias locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Sección 3.ª Competencias propias de las provincias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Página 1
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Artículo 11. Competencias de asistencia a los municipios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artículo 12. Asistencia técnica de la provincia al municipio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artículo 13. Asistencia económica de la provincia al municipio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo 14. Asistencia material de la provincia al municipio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo 15. Competencias materiales de la provincia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Sección 4.ª Transferencia y delegación de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo 16. Disposiciones comunes a la transferencia y la delegación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo 17. Transferencia de competencias.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo 18. Suspensión y revocación de la transferencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo 19. Delegación del ejercicio de competencias.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo 20. El decreto de delegación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo 21. Obligaciones de la entidad delegada.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo 22. Suspensión, renuncia y extinción de la delegación de competencias.. . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo 23. La encomienda de gestión.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Sección 5.ª Relaciones financieras de la Comunidad Autónoma de Andalucía con las entidades locales. . . . 22
Artículo 24. Colaboración financiera.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 25. Financiación de nuevas atribuciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
TÍTULO II. Los servicios y la iniciativa económica locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CAPÍTULO I. Servicios locales de interés general y su régimen jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Sección 1.ª Régimen jurídico general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 26. Servicios locales de interés general.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 27. Principios informadores de los servicios locales de interés general.. . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 28. Clasificación de los servicios locales de interés general.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 29. Régimen jurídico de los servicios locales de interés general en régimen de servicio
reglamentado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 30. Creación de servicios públicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 31. Servicios públicos básicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artículo 32. Servicios públicos reservados.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Sección 2.ª Modos de gestión de los servicios públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artículo 33. Modalidades de prestación en régimen de servicio público.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artículo 34. Agencia pública administrativa local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo 35. Agencia pública empresarial local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Página 2
Artículo 36. Agencia local en régimen especial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artículo 37. Disposiciones comunes a las agencias locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artículo 38. Sociedad mercantil local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artículo 39. Sociedad interlocal.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artículo 40. Fundación pública local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artículo 41. Creación, modificación y extinción de la fundación pública local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artículo 42. Régimen jurídico de la fundación pública local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artículo 43. La empresa mixta de colaboración pública-privada.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artículo 44. Transparencia en la gestión de los servicios locales de interés económico general.. . . . . . 28
CAPÍTULO II. De la iniciativa económica local

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artículo 45. Iniciativa económica local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artículo 46. Empresa pública local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artículo 47. Creación de la empresa pública local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artículo 48. Régimen jurídico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artículo 49. Transparencia de las relaciones financieras.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
TITULO III. El patrimonio de las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artículo 50. Concepto del patrimonio local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artículo 51. Presunción de patrimonialidad de bienes y derechos en su adquisición.. . . . . . . . . . . . . 29
Artículo 52. Reglas generales sobre la disposición del patrimonio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artículo 53. Libertad de pactos en el tráfico jurídico de bienes y derechos patrimoniales.

. . . . . . . . . . . 30
TÍTULO IV. Relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía con las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . 30
CAPÍTULO I. Información e impugnación de disposiciones y actos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Artículo 54. Publicidad de la actividad local y garantías.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Artículo 55. Información mutua entre la Comunidad Autónoma y las entidades locales.
. . . . . . . . . . . . 31
Artículo 56. Impugnación de disposiciones y actos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
CAPÍTULO II. Relaciones de coordinación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artículo 57. Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artículo 58. Coordinación administrativa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artículo 59. Planes sectoriales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
TÍTULO V. La cooperación territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
CAPÍTULO I. Fines, principios y tipología de la cooperación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Página 3
Artículo 60. Fines.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artículo 61. Principios de la cooperación territorial.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artículo 62. Tipología.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
CAPÍTULO II. Entidades e instrumentos para la cooperación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Sección 1.ª Mancomunidades de municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artículo 63. Definición y objeto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artículo 64. Ámbito territorial de las mancomunidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Artículo 65. Personalidad y régimen jurídico.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Artículo 66. Contenido de los estatutos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Artículo 67. Garantía de representatividad municipal en las mancomunidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artículo 68. Iniciativa para la constitución de las mancomunidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artículo 69. Aprobación inicial de los estatutos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artículo 70. Información pública e informes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artículo 71. Aprobación de los estatutos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artículo 72. Ratificación de acuerdos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artículo 73. Publicidad de las mancomunidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artículo 74. Modificación de los estatutos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Artículo 75. Adhesión de municipios.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Artículo 76. Separación de municipios mancomunados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Artículo 77. Disolución de mancomunidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Sección 2.ª Consorcios locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Artículo 78. Definición y composición de los consorcios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Artículo 79. Estatutos de los consorcios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Artículo 80. Procedimiento de constitución de los consorcios y aprobación de sus estatutos.. . . . . . . . 37
Artículo 81. Órganos de gobierno de los consorcios.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Artículo 82. Modificación de estatutos, adhesión, separación y disolución del consorcio.. . . . . . . . . . . 38
Sección 3.ª Convenios de cooperación, redes y otras formas de cooperación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Artículo 83. Convenios de cooperación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Artículo 84. Redes de cooperación territorial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Artículo 85. Órganos paritarios de colaboración.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
CAPÍTULO III. Régimen económico de las entidades locales de cooperación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Página 4
Artículo 86. De los recursos de las haciendas de las entidades locales de cooperación.. . . . . . . . . . . 39
Artículo 87. De las aportaciones de los municipios integrantes de las entidades locales de cooperación. 40
Artículo 88. Cooperación en materia de ingresos de Derecho Público.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
TÍTULO VI. Demarcación municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
CAPÍTULO I. El término municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Artículo 89. Concepto de término municipal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Artículo 90. La delimitación de los términos municipales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Artículo 91. Modificaciones de los términos municipales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
CAPÍTULO II. Creación, supresión y alteración de municipios

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Sección 1.ª Supuestos justificadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Artículo 92. La fusión de municipios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Artículo 93. La segregación de términos municipales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Artículo 94. La incorporación de municipios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Sección 2.ª Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Artículo 95. Iniciativa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Artículo 96. Formación del expediente.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Artículo 97. De las potestades de la Comunidad Autónoma en los procedimientos de iniciativa

municipal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Artículo 98. De las potestades de la Comunidad Autónoma en los procedimientos iniciados por la
consejería competente sobre régimen local o por la diputación provincial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Artículo 99. Resolución del procedimiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Sección 3.ª Gobierno y administración provisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Artículo 100. Gobierno de los municipios en caso de segregación.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Artículo 101. Gobierno de los municipios creados por fusión.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Artículo 102. Gobierno de los municipios en caso de mera alteración de términos municipales.. . . . . . 45
Artículo 103. Estatuto de las personas integrantes de la comisión gestora.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Artículo 104. Administración interina.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
CAPÍTULO III. El nombre y capitalidad de los municipios

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Artículo 105. Concepto de capitalidad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Artículo 106. Causas de la alteración de la capitalidad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Artículo 107. Cambio de denominación.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Artículo 108. Procedimiento de cambio de nombre y de capitalidad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
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TÍTULO VII. La administración del territorio municipal

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
CAPÍTULO I. Concepto y principios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Artículo 109. Organización territorial del municipio.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Artículo 110. Principios de la organización territorial del municipio.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
CAPÍTULO II. Desconcentración territorial municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Artículo 111. Órganos de gestión desconcentrada.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
CAPÍTULO III. Descentralización territorial municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Sección 1.ª Normas comunes a las entidades de gestión descentralizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Artículo 112. Las entidades de gestión descentralizada.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Artículo 113. Tipología de entidades descentralizadas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Artículo 114. Iniciativa para la creación de entidades descentralizadas.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Artículo 115. Instrucción del procedimiento de creación de entidades descentralizadas.. . . . . . . . . . . 48
Artículo 116. Aprobación de la creación de entidades descentralizadas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Sección 2.ª Normas especiales para las entidades vecinales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Artículo 117. Organización y funcionamiento de las entidades vecinales.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Artículo 118. Personal de las entidades vecinales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Artículo 119. Suficiencia financiera de las entidades vecinales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Artículo 120. Presupuestos de las entidades vecinales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Artículo 121. Supresión de las entidades vecinales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Sección 3.ª Normas especiales sobre las entidades locales autónomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Artículo 122. Potestades y prerrogativas de las entidades locales autónomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Artículo 123. Competencias propias de las entidades locales autónomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Artículo 124. Participación de las entidades locales autónomas en asuntos municipales.

. . . . . . . . . . . 52
Artículo 125. Órganos de gobierno de las entidades locales autónomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Artículo 126. La titularidad de la presidencia de las entidades locales autónomas.. . . . . . . . . . . . . . . 53
Artículo 127. La junta vecinal de las entidades locales autónomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Artículo 128. Impugnación de actos y responsabilidad patrimonial de las entidades locales autónomas. 54
Artículo 129. Personal de las entidades locales autónomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Artículo 130. Recursos financieros de las entidades locales autónomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Artículo 131. Presupuesto de las entidades locales autónomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Artículo 132. Supresión de las entidades locales autónomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Página 6
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Disposición adicional primera. Procedimientos de intervención y control que quedan sin efectos.. . . . . 55
Disposición adicional segunda. Mantenimiento de las discontinuidades territoriales existentes.

. . . . . . . 55
Disposición adicional tercera. Relaciones de los municipios y provincias con las instituciones de la
Junta de Andalucía.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Disposición transitoria primera. Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la

presente ley.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Disposición transitoria segunda. Régimen jurídico de las entidades locales autónomas creadas con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Disposición derogatoria única. Disposiciones derogadas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Disposición final primera. Modificación de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las

Entidades Locales de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Disposición final segunda. Modificación del artículo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de símbolos,
tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Disposición final tercera. Modificación de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la Comunidad

Autónoma de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atención a las personas
con discapacidad en Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Disposición final quinta. Corrección de las discontinuidades territoriales existentes.. . . . . . . . . . . . . . 58
Disposición final sexta. Procedimientos de deslinde.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Disposición final séptima. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participación ciudadana y del

acceso a las nuevas tecnologías.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Disposición final octava. Adaptación de mancomunidades y consorcios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Disposición final novena. Adaptación de las entidades instrumentales locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Disposición final décima. Desarrollo y ejecución de la ley.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Disposición final undécima. Entrada en vigor.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 29 de diciembre de 2016
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

A todos los que la presente vieren, sabed que el Parlamento de Andalucía ha aprobado y
yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitución y el Estatuto de
Autonomía, promulgo y ordeno la publicación de la siguiente Ley de Autonomía Local de
Andalucía.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
La reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, aprobada mediante Ley Orgánica
2/2007, de 19 de marzo, constituye un punto de inflexión en la garantía y protección de la
autonomía local.
El artículo 92.2 reconoce a los municipios competencias propias y el artículo 192.1
establece que una ley regulará la participación de las entidades locales en los tributos de la
Comunidad Autónoma, que se instrumentará a través de un fondo de nivelación municipal,
de carácter incondicionado. Competencias propias y financiación incondicionada constituyen
la expresión más acabada de la autonomía local.
Junto a este núcleo fundamental, el Estatuto de Autonomía garantiza la plena capacidad
de autoorganización y el principio de subsidiariedad.
La autonomía local ha dejado de ser un derecho de plena configuración legal, ha
trascendido la condición de una directriz constitucional para el legislador y encuentra
parámetros claros y fiables para su garantía y protección.
II
De acuerdo con lo previsto en el artículo 108 del Estatuto de Autonomía, y teniendo en
cuenta la singularidad de las materias a las que afecta, la presente ley precisa mayoría
reforzada, consistente en el voto favorable de la mayoría absoluta del Pleno del Parlamento
en una votación final sobre el conjunto del texto.
III
La ley define la autonomía local, en los términos de la Carta Europea de Autonomía
Local: como el derecho y la capacidad para la ordenación y gestión de una parte importante
de los asuntos públicos bajo la propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
Distingue la ley entre autonomía municipal y autonomía provincial, dejando claro, sin
embargo, que ambas entidades locales, municipios y provincias, integran una sola
comunidad política local.
IV
El Estatuto de Autonomía, en el artículo 92.2, atribuye a los municipios un elenco de
competencias propias en plena coherencia con lo dispuesto en la Carta Europea: funciones
(ordenación y gestión) sobre materias (una parte importante de los asuntos públicos). Dichas
competencias se ejercerán de acuerdo con el principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Por vez primera en el ordenamiento jurídico español las competencias municipales
aparecen con tal grado de precisión en una ley orgánica cualificada por el procedimiento de
su elaboración, como es el Estatuto de Autonomía. En el mismo sentido, la ley añade al
repertorio estatutario otras competencias, identificando potestades y especificando materias
que refuerzan la exclusividad de la competencia municipal.
Página 8
El objetivo es claro: garantizar la titularidad de competencias propias municipales con

plena conciencia de la dificultad que supone delimitar materias inevitablemente compartidas
y tratando de volcar el esfuerzo en clarificar las funciones que, en cada caso, correspondan
a la Comunidad Autónoma o a los entes locales.
V
La ley regula la autonomía local como la integración de municipios y provincias en una
sola comunidad política: autonomía municipal y autonomía provincial forman un sistema que
el legislador delimitador de competencias ha de tomar como referencia.
Sin embargo, la configuración constitucional y estatutaria de la provincia como
agrupación de municipios obliga a distinguir autonomía provincial y autonomía municipal,
entre otras razones para dar cumplimiento al mandato del artículo 98 del Estatuto de
Autonomía de regular las relaciones entre entidades locales.
En coherencia con la previsión estatutaria, la ley ubica la autonomía provincial al servicio
de la autonomía municipal, diferenciando ambas, reconociendo relevancia jurídica a las
prioridades y solicitudes presentadas por los municipios, que no podrán ser ignoradas ni
suplantadas, pero no completa o necesariamente satisfechas si la provincia, obligada a
ponderar la prioridad municipal con visión intermunicipal, la entendiera desmesurada o lesiva
para la prestación equitativa de un servicio.
El propósito de la ley ha sido el adecuado desarrollo de las premisas constitucionales y
estatutarias.
Para conjugar de manera equilibrada autonomía provincial y autonomía municipal, la ley
diseña un procedimiento de elaboración de planes y redes donde las dos entidades locales
están obligadas a la actuación conjunta.
VI
El artículo 98 del Estatuto de Autonomía determina, como contenido de la ley de régimen
local, en el marco de la legislación básica del Estado, las relaciones institucionales entre la
Junta de Andalucía y los entes locales, así como las técnicas de organización y de relación
para la cooperación y la colaboración entre los entes locales y entre estos y la
Administración de la Comunidad Autónoma.
Una vez fijada la titularidad de las competencias municipales y provinciales, procede
abordar la otra dimensión de la competencia: el ejercicio. Las relaciones entre diferentes
niveles de gobierno exigen como presupuesto la delimitación de la titularidad.
El riesgo que ha gravitado sobre la autonomía local ha sido quedar degradada como una
relación interadministrativa, con la grave consecuencia del menoscabo sobre la titularidad de
la competencia local, que o bien ha sido desplazada por el informe o la audiencia, o sujetada
a coordinación y relegada a delegación de la Comunidad Autónoma.
La ley aborda la cooperación, coordinación, fomento y colaboración en general,
preservando la titularidad de la competencia local, aunque la necesaria flexibilidad del
ejercicio exija la correspondiente modulación.
VII
Al igual que en el reconocimiento de las competencias, también en la potestad de
autoorganización el Estatuto de Autonomía significa otro punto de inflexión. Hasta ahora, con
la normativa vigente y atendiendo a la jurisprudencia constitucional, el espacio reservado a la
autoorganización local inevitablemente ha quedado reducido a una facultad residual una vez
que, sobre la materia, hubiera legislado el Estado las bases y las comunidades autónomas la
normativa de desarrollo.
Tanto el artículo 91.3 del Estatuto de Autonomía como el artículo 6.1 de la Carta
Europea de la Autonomía Local invierten el razonamiento descendente del actual sistema de
fuentes: La regla es la capacidad de autoorganización entendida como función de gobierno.
Frente a la regla habría que explicar el sentido de la excepción, es decir, lo que ambos
artículos señalan como disposiciones generales creadas por la ley, que deben limitar su
alcance a la regulación de las relaciones entre mayoría y minoría, entre gobierno y
Página 9
oposición, proporcionando a la mayoría una función de gobierno y a la minoría un estatuto

de la oposición para la efectividad del control político del gobierno.
Esta idea resulta plenamente congruente con las reglas del juego de la democracia: que
la mayoría no se perpetúe abusando de su posición coyuntural de ventaja, ni la minoría
asuma funciones de dirección y gobierno. En este punto debe finalizar la heterorregulación
estatal y autonómica.
Particular atención concede la ley a la autoorganización en política territorial. El
municipio como entidad local básica y como expresión de su capacidad de autoorganización
dispone de la libertad para elegir entre desconcentrar la gestión o descentralizar las políticas,
graduando esta segunda opción con la creación de entidades vecinales o entidades locales
autónomas.
VIII
En cuanto a las modalidades de prestación de servicios públicos, en el mismo sentido y
con análogo fundamento, la ley remite a la capacidad de autoorganización para la creación,
organización, modificación y supresión de actividades y servicios de interés general, sin más
límites que la preservación de los de carácter básico enumerados en el artículo 92.2.d) del
Estatuto de Autonomía.
Se parte, como regla general, de la plena libertad municipal para decidir entre las
distintas formas de gestión previstas en el Derecho, respetando las condiciones establecidas
por la legislación civil, mercantil y administrativa.
La muestra más clara del respeto a la capacidad de autoorganización local se
comprueba al constatar que la heterorregulación se limita al enunciado de principios
rectores, singularmente la adecuación entre forma jurídica y fin encomendado, con el objeto
de evitar el uso de la técnica de personificación como medio para la huida del Derecho
Administrativo, al tiempo que se favorece el logro de la eficacia y eficiencia en la prestación
del servicio.
El Derecho europeo exige la redefinición de las funciones de los poderes públicos: de
prestadores de servicios a reguladores y garantes de los mismos.
El reto pasa por equilibrar el interés general y los derechos de la ciudadanía con la
libertad de empresa mediante una rigurosa justificación de la iniciativa pública conforme al
principio de proporcionalidad.
Esta exigencia, sin embargo, no debe oscurecer la prescripción recogida en la
Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa núm. R (97) 7, de 1 de abril
de 1997, sobre los servicios públicos locales y los derechos de los usuarios: el servicio
público no constituye sólo una excepción a la libre competencia sino que se erige en
expresión de la autonomía local y de protección de los ciudadanos, titulares de derechos y
libertades políticas fundamentales y no meros sujetos de relaciones económicas.
IX
Finalmente, en la planta local, la ley parte de las previsiones estatutarias, distinguiendo
con claridad entre agrupaciones y asociaciones de municipios.
En la agrupación, la regulación autonómica es más amplia que en la asociación. La
asociación de municipios es manifestación de la capacidad de autoorganización.
El principio de diferenciación, recogido en el artículo 98.2 del Estatuto de Autonomía,
debe proporcionar la flexibilidad necesaria para que tanto la agrupación (áreas
metropolitanas y comarcas) como la asociación (mancomunidades y consorcios) no queden
limitadas por la ley. Este debe ser, igualmente, el criterio que fundamente el reparto del
contenido regulador entre esta ley y la ley posterior que decida crear comarcas o áreas
metropolitanas (artículos 97 y 94 del Estatuto de Autonomía).
Con respecto a la asociación de municipios, en la medida que refleja el derecho y la
libertad de asociación, la normativa autonómica no se erige en requisito para la creación, y
circunscribe su regulación a la fijación de las reglas en los momentos clave de constitución,
modificación subjetiva u objetiva y extinción.
Página 10
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 1. Carácter de la ley.

1. La presente ley, que se dicta en desarrollo de las previsiones estatutarias sobre
organización territorial de Andalucía, se aprueba con las prescripciones establecidas en el
artículo 108 del Estatuto de Autonomía para Andalucía.
2. Las mismas prescripciones estatutarias condicionarán las modificaciones que afecten
al régimen jurídico que en esta ley se establece.
Artículo 2. Objeto de la ley.

1. Se determinan en esta ley las competencias y las potestades de los municipios y de
los demás entes locales como expresión propia de la autonomía local y las reglas por las
que hayan de regirse las eventuales transferencias y delegaciones a estos de competencias
de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
2. Asimismo, se regulan las relaciones entre las entidades locales de Andalucía y las
instituciones de la Junta de Andalucía, las relaciones para la concertación entre ambos
ámbitos de gobierno, así como las demás técnicas de organización y de relación para la
cooperación y la colaboración entre las entidades locales y entre estas y la Administración
de la Comunidad Autónoma.
3. Igualmente, esta ley contiene el régimen de los bienes de las entidades locales y las
modalidades de prestación de los servicios locales de interés general y la iniciativa
económica de aquellas.
4. Asimismo, esta ley contiene la regulación de la demarcación territorial municipal y de
la organización administrativa de su territorio, con respeto a la potestad de autoorganización
que ostentan las entidades locales, y con el objetivo de facilitar la participación ciudadana en
los supuestos de singularidades sociales, territoriales, históricas, geográficas o económicas.
TÍTULO I
La comunidad política local
CAPÍTULO I
Principios generales
Artículo 3. Organización territorial de Andalucía.

1. Los municipios y provincias, en su relación con la Comunidad Autónoma de Andalucía,
integran un único nivel de gobierno.
2. El municipio es la entidad territorial básica de Andalucía, instancia de representación
política y cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.
3. La provincia es una entidad local, determinada por la agrupación de municipios, cuya
principal función, de conformidad con los mismos, es garantizar el ejercicio de las
competencias municipales y facilitar la articulación de las relaciones de los municipios entre
sí y con la Comunidad Autónoma de Andalucía.
4. Por ley, o de acuerdo con la presente ley, podrán crearse otras entidades locales
complementarias, que no alterarán en ningún caso la estructura territorial de Andalucía y
estarán dirigidas a favorecer el ejercicio de las competencias municipales y provinciales.
Artículo 4. Autonomía local.

1. Los municipios y provincias de Andalucía gozan de autonomía para la ordenación y
gestión de los asuntos de interés público en el marco de las leyes. Actúan bajo su propia
responsabilidad y en beneficio de las personas que integran su respectiva comunidad.
Página 11
2. La autonomía local comprende, en todo caso, la ordenación de los intereses públicos

en el ámbito propio de municipios y provincias, la organización y gestión de sus propios
órganos de gobierno y administración, la organización y ordenación de su propio territorio, la
regulación y prestación de los servicios locales, la iniciativa económica, la gestión del
personal a su servicio y de su patrimonio, y la recaudación, administración y destino de los
recursos de sus haciendas.
3. Al amparo de la autonomía local que garantiza esta ley, y en el marco de sus
competencias, cada entidad local podrá definir y ejecutar políticas públicas propias y
diferenciadas.
4. Los municipios y provincias gozan de plena personalidad jurídica para el ejercicio de
su autonomía. Las entidades locales complementarias gozarán de capacidad jurídica en los
términos de esta ley o de las leyes especiales que las regulen.
Artículo 5. Potestad de autoorganización.

1. Las entidades locales definen por sí mismas las estructuras administrativas internas
con las que pueden dotarse, con objeto de poder adaptarlas a sus necesidades específicas y
a fin de permitir una gestión eficaz.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios y provincias
habrán de contar con los órganos necesarios, previstos en la legislación básica sobre
régimen local, para su gobierno y administración. Su funcionamiento, su régimen de
acuerdos y el estatuto de sus miembros se ajustarán a lo que aquella legislación establezca,
garantizándose, en todo caso, el ejercicio de la acción de gobierno y el respeto de la
representación proporcional en sus órganos asamblearios, conforme al principio de
legitimación democrática. El resto de los órganos complementarios se ajustará a lo que
respectivamente dispongan los estatutos de cada entidad local.
CAPÍTULO II
Competencias
Sección 1.ª Disposiciones generales
Artículo 6. Principios generales.

1. Las competencias de municipios y provincias se determinarán por ley.
2. Las competencias locales que determina la presente ley tienen la consideración de
propias y mínimas, y podrán ser ampliadas por las leyes sectoriales.
3. La determinación de competencias locales se rige por el principio de mayor
proximidad a la ciudadanía. La legislación tomará en consideración, en su conjunto, a la
comunidad política local, integrada por municipios y provincias, al valorar la amplitud o
naturaleza de la materia o actividad pública, la capacidad de gestión de las entidades locales
o las necesidades de eficacia o economía.
Artículo 7. Competencias locales.

1. Las competencias locales facultan para la regulación, dentro de su potestad
normativa, de las correspondientes materias.
2. Corresponderá a la entidad local, en el ámbito de sus competencias propias, la
ejecución administrativa, incluyendo la incoación y la resolución final de los procedimientos,
de acuerdo con las leyes.
3. Las competencias de la Comunidad Autónoma podrán transferirse o delegarse a las
entidades locales en los términos previstos en la sección 4.ª de este capítulo.
Página 12
Sección 2.ª Competencias propias de los municipios
Artículo 8. Cláusula general de competencia.

Sin perjuicio de las competencias enunciadas en el artículo siguiente, los municipios
andaluces tienen competencia para ejercer su iniciativa en la ordenación y ejecución de
cualesquiera actividades y servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades
de la comunidad municipal, siempre que no estén atribuidas a otros niveles de gobierno.
Artículo 9. Competencias municipales.

Los municipios andaluces tienen las siguientes competencias propias:
1. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística, que incluye:
a) Elaboración, tramitación y aprobación inicial y provisional de los instrumentos de
planeamiento general.
b) Elaboración, tramitación y aprobación definitiva del planeamiento de desarrollo, así
como de las innovaciones de la ordenación urbanística que no afecten a la ordenación
estructural.
c) Aprobación de los proyectos de actuación para actuaciones en suelo no urbanizable.
d) Otorgamiento de las licencias urbanísticas y declaraciones de innecesariedad.
e) Inspección de la ejecución de los actos sujetos a intervención preventiva.
f) Elaboración y aprobación de los planes municipales de inspección urbanística.
g) Protección de la legalidad urbanística y restablecimiento del orden jurídico perturbado
h) Procedimiento sancionador derivado de las infracciones urbanísticas.
2. Planificación, programación y gestión de viviendas y participación en la planificación
de la vivienda protegida, que incluye:
a) Promoción y gestión de la vivienda.
b) Elaboración y ejecución de los planes municipales de vivienda y participación en la
elaboración y gestión de los planes de vivienda y suelo de carácter autonómico.
c) Adjudicación de las viviendas protegidas.
d) Otorgamiento de la calificación provisional y definitiva de vivienda protegida, de
conformidad con los requisitos establecidos en la normativa autonómica.
3. Gestión de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regional de
Servicios Sociales de Andalucía, que incluye:
a) Gestión de las prestaciones técnicas y económicas de los servicios sociales
comunitarios.
b) Gestión del equipamiento básico de los servicios sociales comunitarios.
c) Promoción de actividades de voluntariado social para la atención a los distintos
colectivos, dentro de su ámbito territorial.
4. Ordenación, gestión, prestación y control de los siguientes servicios en el ciclo integral
del agua de uso urbano, que incluye:
a) El abastecimiento de agua en alta o aducción, que incluye la captación y
alumbramiento de los recursos hídricos y su gestión, incluida la generación de los recursos
no convencionales, el tratamiento de potabilización, el transporte por arterias o tuberías
principales y el almacenamiento en depósitos reguladores de cabecera de los núcleos de
población.
b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribución, el almacenamiento
intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta las acometidas particulares o
instalaciones de las personas usuarias.
c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de los núcleos
de población a través de las redes de alcantarillado municipales hasta el punto de
interceptación con los colectores generales o hasta el punto de recogida para su tratamiento.
Página 13
d) La depuración de las aguas residuales urbanas, que comprende su interceptación y el

transporte mediante los colectores generales, su tratamiento y el vertido del efluente a las
masas de agua continentales o marítimas.
e) La reutilización, en su caso, del agua residual depurada en los términos de la
legislación básica.
5. Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado público.
6. Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de recogida y tratamiento de
residuos sólidos urbanos o municipales, así como la planificación, programación y disciplina
de la reducción de la producción de residuos urbanos o municipales.
7. Ordenación, gestión y prestación del servicio de limpieza viaria.
8. Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y promoción de los
servicios urbanos de transporte público de personas que, por cualquier modo de transporte,
se lleven a cabo íntegramente dentro de sus respectivos términos municipales.
9. Deslinde, ampliación, señalización, mantenimiento, regulación de uso, vigilancia,
disciplina y recuperación que garantice el uso o servicio público de los caminos, vías
pecuarias o vías verdes que discurran por el suelo urbanizable del término municipal,
conforme a la normativa que le sea de aplicación.
10. Ordenación, gestión, disciplina y promoción en vías urbanas de su titularidad de la
movilidad y accesibilidad de personas, vehículos, sean o no a motor, y animales, y del
transporte de personas y mercancías, para lo que podrán fijar los medios materiales y
humanos que se consideren necesarios.
11. Elaboración y aprobación de catálogos urbanísticos y de planes con contenido de
protección para la defensa, conservación y promoción del patrimonio histórico y artístico de
su término municipal, siempre que estén incluidos en el Plan General de Ordenación
Urbanística. En el caso de no estar incluidos en dicho plan, deberán contar con informe
preceptivo y vinculante de la consejería competente en materia de cultura.
12. Promoción, defensa y protección del medio ambiente, que incluye:
a) La gestión del procedimiento de calificación ambiental, así como la vigilancia, control y
ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a las actividades sometidas a dicho
instrumento.
b) La programación, ejecución y control de medidas de mejora de la calidad del aire, que
deberán cumplir con las determinaciones de los planes de nivel supramunicipal o
autonómico, aprobados por la Junta de Andalucía.
c) La declaración y delimitación de suelo contaminado, en los casos en que dicho suelo
esté íntegramente comprendido dentro de su término municipal.
d) La aprobación de los planes de descontaminación y la declaración de suelo
descontaminado, en los casos en que dicho suelo esté íntegramente comprendido dentro de
su término municipal.
e) La ordenación, ejecución y control de las áreas del territorio municipal que admitan
flujos luminosos medios y elevados y el establecimiento de parámetros de luminosidad.
f) La ordenación, planificación, programación y ejecución de actuaciones en materia de
protección del medio ambiente contra ruidos y vibraciones y el ejercicio de la potestad
sancionadora en relación con actividades no sometidas a autorización ambiental integrada o
unificada.
g) La programación de actuaciones en materia de información ambiental y de educación
ambiental para la sostenibilidad.
h) La declaración y gestión de parques periurbanos y el establecimiento de reservas
naturales concertadas, previo informe de la consejería competente en materia de medio
ambiente de la Junta de Andalucía.
13. Promoción, defensa y protección de la salud pública, que incluye:
a) La elaboración, aprobación, implantación y ejecución del Plan Local de Salud.
b) El desarrollo de políticas de acción local y comunitaria en materia de salud.
c) El control preventivo, vigilancia y disciplina en las actividades públicas y privadas que
directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente y extraordinario para la salud.
Página 14
d) El desarrollo de programas de promoción de la salud, educación para la salud y

protección de la salud, con especial atención a las personas en situación de vulnerabilidad o
de riesgo.
e) La ordenación de la movilidad con criterios de sostenibilidad, integración y cohesión
social, promoción de la actividad física y prevención de la accidentabilidad.
f) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana,
especialmente de los centros de alimentación, consumo, ocio y deporte.
g) El control sanitario oficial de la distribución de alimentos.
h) El control sanitario oficial de la calidad del agua de consumo humano.
i) El control sanitario de industrias, transporte, actividades y servicios.
j) El control de la salubridad de los espacios públicos y, en especial, de las zonas de
baño.
14. Ordenación de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en
espacios públicos y en los lugares de concurrencia pública, que incluye:
a) El control, vigilancia, inspección y régimen sancionador de los establecimientos de
pública concurrencia.
b) La gestión y disciplina en materia de animales de compañía y animales
potencialmente peligrosos, y la gestión de su registro municipal.
c) La autorización de ampliación de horario y de horarios de apertura permanente de
establecimientos públicos, en el marco de la legislación autonómica.
d) La autorización de condiciones específicas de admisión de personas en los
establecimientos de espectáculos públicos y actividades recreativas.
e) La creación de Cuerpos de Policía Local, siempre que lo consideren necesario en
función de las necesidades de dicho municipio, de acuerdo con lo previsto en la Ley
Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en la legislación
básica del Estado.
f) La elaboración, aprobación, implantación y ejecución del Plan de Emergencia
Municipal, así como la adopción, con los medios a disposición de la corporación, de medidas
de urgencia en caso de catástrofe o calamidad pública en el término municipal.
g) La ordenación, planificación y gestión del servicio de prevención y extinción de
incendios y otros siniestros, así como la asistencia y salvamento de personas y protección
de bienes.
h) La creación, mantenimiento y dirección de la estructura municipal de protección civil.
i) La promoción de la vinculación ciudadana a través del voluntariado de protección civil.
j) La elaboración de programas de prevención de riesgos y campañas de información.
k) La ordenación de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus servicios,
equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios públicos municipales.
15. Ordenación, planificación y gestión de la defensa y protección de personas usuarias
y consumidoras, que incluye:
a) La información y educación a las personas usuarias y consumidoras en materia de
consumo, así como la orientación y el asesoramiento a estas sobre sus derechos y la forma
más eficaz para ejercerlos.
b) La información y orientación a las empresas y profesionales en materia de consumo.
c) El análisis, tramitación, mediación o arbitraje, en su caso, de las quejas,
reclamaciones y denuncias que presentan las personas consumidoras.
d) La constitución, gestión, organización y evaluación de las oficinas municipales de
información al consumidor de su ámbito territorial.
e) El fomento, divulgación y, en su caso, gestión, del sistema arbitral de consumo, en
colaboración con la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma de
Andalucía, en los términos previstos en la legislación vigente.
f) La inspección de consumo y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las
infracciones localizadas en su territorio en las condiciones, con el alcance máximo y
facultades establecidos en la normativa autonómica reguladora en materia de consumo.
g) La prevención de situaciones de riesgo de ámbito municipal de las personas
consumidoras y la adopción de medidas administrativas preventivas definitivas, cuando
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estas situaciones se materialicen en el ámbito estrictamente local y se puedan afrontar en su

totalidad dentro del término municipal, o provisionales cuando excedan del mismo.
h) La constitución, gestión, organización y evaluación de los puntos de contacto
municipales integrados en la Red de Alerta de Andalucía de Productos de Consumo.
16. Promoción del turismo, que incluye:
a) La promoción de sus recursos turísticos y fiestas de especial interés.
b) La participación en la formulación de los instrumentos de planificación y promoción del
sistema turístico en Andalucía.
c) El diseño de la política de infraestructuras turísticas de titularidad propia.
17. Planificación y gestión de actividades culturales y promoción de la cultura, que
incluye:
a) La elaboración, aprobación y ejecución de planes y proyectos municipales en materia
de bibliotecas, archivos, museos y colecciones museográficas.
b) La gestión de sus instituciones culturales propias, la construcción y gestión de sus
equipamientos culturales y su coordinación con otras del municipio.
c) La organización y promoción de todo tipo de actividades culturales y el fomento de la
creación y la producción artística, así como las industrias culturales.
18. Promoción del deporte y gestión de equipamientos deportivos de uso público, que
incluye:
a) La planificación, ordenación, gestión y promoción del deporte de base y del deporte
para todos.
b) La construcción, gestión y el mantenimiento de las instalaciones y equipamientos
deportivos de titularidad propia.
c) La organización y, en su caso, autorización de manifestaciones y competiciones
deportivas que transcurran exclusivamente por su territorio, especialmente las de carácter
popular y las destinadas a participantes en edad escolar y a grupos de atención especial.
d) La formulación de la planificación deportiva local.
19. Ordenación, planificación y gestión, así como el control sanitario de cementerios y
servicios funerarios.
20. En materia de educación:
a) La vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
b) La asistencia a la consejería competente en materia de educación en la aplicación de
los criterios de admisión del alumnado en los centros docentes sostenidos con fondos
públicos.
c) La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros
públicos de segundo ciclo de educación infantil, de educación primaria y de educación
especial, así como la puesta a disposición de la Administración educativa de los solares
necesarios para la construcción de nuevos centros docentes públicos.
d) La cooperación en la ejecución de la planificación que realice la consejería
competente en materia de educación y en la gestión de los centros públicos escolares
existentes en su término municipal.
21. Fomento del desarrollo económico y social en el marco de la planificación
autonómica.
22. Ordenación, autorización y control del ejercicio de actividades económicas y
empresariales, permanentes u ocasionales.
23. Autorización de mercadillos de apertura periódica así como la promoción del
acondicionamiento físico de los espacios destinados a su instalación.
24. Ordenación, gestión, promoción y disciplina sobre mercados de abastos.
25. Organización y autorización, en su caso, de eventos o exposiciones menores que,
sin tener carácter de feria oficial, estén destinados a la promoción de productos singulares.
26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participación ciudadana y del acceso a
las nuevas tecnologías.
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27. Provisión de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de los
juzgados de paz.
28. Ejecución de las políticas de inmigración a través de la acreditación del arraigo para
la integración social de inmigrantes, así como la acreditación de la adecuación de la vivienda
para el reagrupamiento familiar de inmigrantes.
Artículo 10. Ejercicio y titularidad de las competencias locales.

Para el ejercicio de sus competencias, la prestación de servicios y el desarrollo de
iniciativas económicas, los municipios podrán asociarse entre sí o con otras entidades
locales, administraciones públicas o entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro,
delegar o encomendar el ejercicio de competencias y utilizar cuantas formas de gestión
directa o indirecta de servicios permitan las leyes, sin que en ningún caso se vean afectadas
ni la titularidad de las competencias ni las garantías de los ciudadanos.
Sección 3.ª Competencias propias de las provincias
Artículo 11. Competencias de asistencia a los municipios.

1. Con la finalidad de asegurar el ejercicio íntegro de las competencias municipales, las
competencias de asistencia que la provincia preste a los municipios, por sí o asociados,
podrán consistir en:
a) Asistencia técnica de información, asesoramiento, realización de estudios, elaboración
de planes y disposiciones, formación y apoyo tecnológico.
b) Asistencia económica para la financiación de inversiones, actividades y servicios
municipales.
c) Asistencia material de prestación de servicios municipales.
2. La asistencia provincial podrá ser obligatoria, cuando la provincia deba prestarla a
solicitud de los municipios, o concertada.
Artículo 12. Asistencia técnica de la provincia al municipio.

1. La provincia prestará la siguiente asistencia técnica:
a) Elaboración y disciplina del planeamiento urbanístico y de instrumentos de gestión
urbanística.
b) Elaboración de los pliegos de condiciones y demás documentación integrante de la
contratación pública, así como la colaboración en la organización y gestión de los
procedimientos de contratación.
c) Redacción de ordenanzas y reglamentos municipales, así como de cualquier otra
disposición normativa.
d) Implantación de tecnología de la información y de las comunicaciones, así como
administración electrónica.
e) Elaboración de estudios, planes y proyectos en cualquier materia de competencia
municipal.
f) Asesoramiento jurídico, técnico y económico, incluida la representación y defensa
jurídica en vía administrativa y jurisdiccional.
g) Formación y selección del personal, así como la elaboración de instrumentos de
gestión de personal, planes de carrera profesional y evaluación del desempeño.
h) Diseño y, en su caso, ejecución de programas de formación y desarrollo de
competencias para representantes locales.
i) Integración de la igualdad de género en la planificación, seguimiento y evaluación de
las políticas municipales.
j) Cualquier otra que la provincia determine por iniciativa propia o a petición de los
ayuntamientos.
2. Por norma provincial se determinarán los requisitos de asistencia y las formas de
financiación, que en cada caso correspondan, de acuerdo, al menos, con los criterios de
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atención preferente a los municipios de menor población y a los municipios de insuficiente

capacidad económica y de gestión, así como la urgencia de la asistencia requerida.
3. La solicitud de asistencia técnica se tramitará mediante un procedimiento basado en
los principios de eficacia, transparencia y celeridad. La decisión que adopte la diputación
provincial será motivada con referencia a los criterios normativos establecidos.
Artículo 13. Asistencia económica de la provincia al municipio.

1. La provincia asistirá económicamente a los municipios para la realización de
inversiones, actividades y servicios municipales.
2. Los planes y programas de asistencia económica se regularán por norma provincial.
En todo caso, el procedimiento de elaboración se regirá por los principios de transparencia y
publicidad de las distintas actuaciones, informes y alegaciones municipales y provinciales, y
se compondrá de las siguientes fases:
a) La diputación provincial recabará de los ayuntamientos información detallada sobre
sus necesidades e intereses peculiares.
b) Conforme a la información recabada, la diputación provincial fijará los criterios básicos
para la priorización de las propuestas municipales. En todo caso, entre dichos criterios se
incluirá el apoyo preferente a los municipios de menor población.
c) Considerando los criterios básicos aprobados por la diputación provincial, cada
ayuntamiento formulará su propuesta priorizada de asistencia económica.
d) Partiendo de las propuestas municipales, la diputación provincial formulará un
proyecto de plan o programa de asistencia económica, cuyo contenido tendrá en cuenta las
prioridades municipales con criterios de solidaridad y equilibrio interterritorial.
e) El proyecto de plan o programa de asistencia económica provincial se someterá a un
trámite de consulta o audiencia de los ayuntamientos, dirigido a la consecución de acuerdos.
f) Terminado el trámite de audiencia, la diputación provincial introducirá las
modificaciones oportunas en el proyecto. Si de las modificaciones pudiera resultar perjuicio o
afección singular para uno o varios municipios, la diputación iniciará un trámite extraordinario
de consultas con todos los municipios interesados.
g) La aprobación definitiva del plan o programa de asistencia económica corresponderá
a la diputación provincial. Cualquier rechazo de las prioridades municipales será motivado,
con especificación expresa del objetivo o criterio insatisfecho, y se propondrá derivar la
asistencia para otra obra, actividad o servicio incluido en la relación de prioridades elaborada
por el ayuntamiento, el cual podrá realizar una nueva concreción de la propuesta.
h) Si en el curso de la ejecución de un plan o programa surgieran circunstancias
especiales en algunos municipios que hiciera conveniente su modificación, se procederá a
efectuarla siguiendo los trámites previstos en las letras e), f) y g).
3. Cada municipio está obligado a aplicar la asistencia económica a los proyectos
específicos aprobados en el plan o programa provincial. La aplicación del plan o programa
estará sujeta a seguimiento y evaluación por parte de la diputación provincial, con la
colaboración de los ayuntamientos.
4. La diputación provincial efectuará una evaluación continua de los efectos sociales,
económicos, ambientales y territoriales del plan o programa de asistencia económica.
Cuando de la ejecución estricta de un plan o programa provincial pudieran derivarse efectos
indeseados o imprevisibles, la diputación provincial podrá adaptarlos para asegurar la
consecución real y efectiva de los objetivos propuestos. La constatación de estos posibles
efectos resultará del intercambio informativo continuo entre cada municipio y la provincia y la
realización de los estudios de impacto pertinentes.
4 bis. A las entidades locales que sean destinatarias y se incluyan como beneficiarias en
planes y programas provinciales que tengan por objeto la cooperación o asistencia
económica de las Diputaciones provinciales a las inversiones, actividades y servicios
municipales, no se les exigirá estar al corriente en sus obligaciones tributarias con cualquier
administración o con la Seguridad Social.
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Téngase en cuenta que se añade, con vigencia exclusiva para el año 2017, el apartado 4 bis
por la disposición final 15 de la Ley 10/2016, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2017-658.
Artículo 14. Asistencia material de la provincia al municipio.

1. La provincia prestará los servicios básicos municipales en caso de incapacidad o
insuficiencia de un municipio, cuando este así lo solicite. Corresponderá a la provincia la
determinación de la forma de gestión del servicio y las potestades inherentes a su ejercicio.
2. Asimismo, en la forma y casos en que lo determine una norma provincial, prestará
obligatoriamente, a petición del municipio, al menos, los siguientes servicios municipales:
a) Inspección, gestión y recaudación de tributos.
b) Disciplina urbanística y ambiental.
c) Disciplina del personal funcionario y laboral.
d) Representación y defensa judicial.
e) Suplencias en el ejercicio de funciones públicas necesarias de secretaría, intervención
y tesorería en municipios menores de cinco mil habitantes.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación específica, en el caso de que un
municipio incumpla su obligación de prestar los servicios básicos, la diputación provincial,
previo requerimiento, actuará por sustitución.
4. La diputación provincial podrá garantizar el ejercicio de competencias municipales
promoviendo la creación de redes intermunicipales para la prestación de servicios de
competencia municipal, a la que podrán incorporarse los ayuntamientos en las condiciones
que previamente se establezca mediante norma provincial, que incluirá las formas de
financiación.
El procedimiento de creación de las redes intermunicipales, que estará basado en los
mismos principios citados en el artículo 13.2, deberá permitir la participación activa de los
municipios que la integren.
5. La provincia, en los términos que prevea la legislación sectorial, ejercerá
competencias de titularidad municipal, cuando su naturaleza no permita una asignación
diferenciada y las economías de escala así lo aconsejen.
Artículo 15. Competencias materiales de la provincia.

La provincia tendrá competencias en las siguientes materias:
1. Carreteras provinciales.
2. Los archivos de interés provincial.
3. Los museos e instituciones culturales de interés provincial.
Sección 4.ª Transferencia y delegación de competencias
Artículo 16. Disposiciones comunes a la transferencia y la delegación.

1. En el marco de la normativa vigente y respetando la voluntad de las entidades
afectadas, por razones de eficacia, eficiencia y economía, la Junta de Andalucía podrá
transferir competencias a los municipios, o delegarlas con carácter ordinario en estos o en
las provincias.
2. Las instituciones jurídicas de la transferencia y delegación de competencias servirán al
principio de diferenciación y vendrán fundamentadas en cada caso por las distintas
características demográficas, geográficas, funcionales, organizativas, de dimensión y
capacidad de gestión de los distintos entes locales.
3. El ejercicio de las competencias objeto de transferencia o delegación podrá ser
ejercido por otros entes locales de los que formen parte los municipios, cuando así se prevea
expresamente en la ley de transferencia o en el decreto de delegación.
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Artículo 17. Transferencia de competencias.

1. A iniciativa del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, podrán ser transferidas
a los municipios competencias propias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, mediante
ley, que, en todo caso, determinará los recursos financieros para su ejercicio y los medios
personales, materiales y económicos, de acuerdo con los principios de legalidad,
responsabilidad, transparencia y lealtad institucional. Mediante decreto de transferencia del
Consejo de Gobierno, previa negociación con los municipios afectados, se concretará el
traspaso de bienes, recursos y medios para el ejercicio de las competencias transferidas.
2. La Comunidad Autónoma de Andalucía podrá reservarse, cuando se considere
conveniente, las facultades de ordenación, planificación y coordinación generales.
3. El Consejo Andaluz de Concertación Local resolverá los problemas de interpretación y
cumplimiento que puedan plantearse respecto del proceso de transferencia.
Artículo 18. Suspensión y revocación de la transferencia.

1. Por razones de interés general, en caso de grave incumplimiento de las obligaciones
que los municipios afectados asumen en virtud de las transferencias de competencias de la
Comunidad Autónoma de Andalucía o cuando se detectara notoria negligencia, ineficacia o
gestión deficiente de las competencias transferidas, el Consejo de Gobierno de la Junta de
Andalucía podrá suspender por tiempo determinado, no superior a un año, el ejercicio de la
competencia por el municipio, estableciendo las medidas necesarias para su normal
desarrollo, previa audiencia del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales y de la entidad o
entidades locales afectadas.
2. Asimismo, la Comunidad Autónoma podrá proponer al Parlamento la revocación de la
transferencia, que deberá aprobarse por ley, que regulará los mecanismos de liquidación de
los recursos y cargas provocados por la transferencia, así como la devolución de bienes.
Artículo 19. Delegación del ejercicio de competencias.

1. La Comunidad Autónoma podrá delegar el ejercicio de sus competencias en los
municipios y las provincias o, en su caso, en otras entidades locales. La delegación
comportará que la entidad local ejerza las potestades inherentes a la competencia que se
delega sin que, no obstante, se altere su titularidad.
2. La delegación respetará, en todo caso, la potestad de autoorganización de la entidad
local, y la competencia delegada se ejercerá con plena responsabilidad, sin perjuicio de las
facultades de dirección y control que puedan establecerse en el decreto de delegación. Para
la efectividad de la delegación se requiere la aceptación expresa de la entidad local
delegada y la cesión de uso de los medios materiales, las dotaciones económicas y
financieras y, en su caso, la adscripción de los recursos humanos necesarios para su
desempeño.
Artículo 20. El decreto de delegación.

1. El decreto de delegación será aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de
Andalucía, a propuesta de la consejería competente por razón de la materia, y deberá tener,
al menos, el siguiente contenido:
a) Referencia a las normas legales que justifican la delegación.
b) Funciones cuya ejecución se delega.
c) Medios materiales, personales económicos y financieros que, en su caso, se ponen a
la disposición de la entidad delegada, su valoración y el procedimiento de revisión.
d) Valoración del coste efectivo del servicio.
e) Fecha de efectividad de la delegación y duración.
f) Condiciones, instrucciones y directrices que formule la Comunidad Autónoma, así
como los mecanismos de control y requerimientos que puedan ser formulados y supuestos
en que procederá la revocación de la delegación.
2. Las facultades de dirección y control que se reserve la Comunidad Autónoma podrán
ser:
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a) La potestad reglamentaria sobre la materia, pudiendo el ente en que se delegue

reglamentar el servicio.
b) El establecimiento de recurso de alzada ante los órganos de la Comunidad Autónoma
que se determinen, contra las resoluciones dictadas por el ente local.
c) Promover la revisión de oficio en relación con dichas resoluciones.
d) Elaborar programas y dictar directrices sobre la gestión de las competencias, así como
dictar instrucciones técnicas de carácter general.
e) Recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión.
f) Formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias
observadas.
g) Cualesquiera otras de análoga naturaleza.
Artículo 21. Obligaciones de la entidad delegada.

Los municipios y demás entidades locales que asuman por delegación el ejercicio de
competencias propias de la Comunidad Autónoma vendrán obligados a:
1. Cumplir los programas y directrices que la Comunidad Autónoma pueda, en su caso,
establecer.
2. Proporcionar información sobre el ejercicio de las competencias, así como atenerse a
los requerimientos para la subsanación de las deficiencias formuladas por el órgano
competente de la Comunidad Autónoma.
3. Mantener el nivel de eficacia en el ejercicio de las competencias que tenían antes de
la delegación.
4. Cumplir los módulos de funcionamiento y los niveles de rendimiento mínimo señalados
por la Comunidad Autónoma.
Artículo 22. Suspensión, renuncia y extinción de la delegación de competencias.

1. En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el decreto de
delegación, previa audiencia a la entidad local y al Consejo Andaluz de Gobiernos Locales,
el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía podrá suspender o dejar sin efecto la
delegación y ejecutar directamente las competencias.
2. Las entidades locales delegadas podrán renunciar a la delegación en los casos
establecidos en el decreto de delegación o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se
justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeño sin menoscabo del ejercicio de
sus competencias propias o, en su caso, de las transferidas.
3. En los supuestos previstos en los apartados anteriores, el Consejo de Gobierno de la
Junta de Andalucía establecerá, previa instrucción del correspondiente expediente
administrativo, los mecanismos de liquidación de los recursos y cargas provocados por la
delegación.
Artículo 23. La encomienda de gestión.

1. La Administración de la Junta de Andalucía podrá acordar con las entidades locales y
con sus entes dependientes o vinculados la realización de actividades de carácter material,
técnico o de servicios de su competencia, en el marco de la legislación autonómica,
mediante encomienda de gestión.
2. La encomienda se formalizará mediante un convenio interadministrativo, que
determinará, al menos, su alcance, la habilitación normativa y el plazo de vigencia.
3. La efectividad de la encomienda requerirá que vaya acompañada de la dotación
económica o incremento de financiación, a favor de las entidades locales receptoras, de los
medios económicos para llevarla a cabo.
Página 21
Sección 5.ª Relaciones financieras de la Comunidad Autónoma de Andalucía

con las entidades locales
Artículo 24. Colaboración financiera.

1. La aportación de la Comunidad Autónoma de Andalucía a la financiación de las
competencias locales propias y transferidas se realizará fundamentalmente a través del
mecanismo de participación en los tributos de la Comunidad Autónoma previsto en el artículo
192.1 del Estatuto de Autonomía para Andalucía.
2. Adicionalmente la Comunidad Autónoma podrá establecer programas de colaboración
financiera específica para materias concretas. La determinación de las entidades
beneficiarias responderá a criterios objetivos y estará supeditada a su aceptación.
3. En la elaboración de estos programas deberán participar las entidades locales. Así
mismo, el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales participará en la definición de los
parámetros a tener en cuenta para la aplicación de los recursos que la Administración de la
Junta de Andalucía ponga a disposición de los entes locales.
4. Los programas y recursos derivados de los mismos serán objeto de desarrollo y
regulación en los términos que reglamentariamente se establezcan, por la consejería
competente en materia de hacienda.
Artículo 25. Financiación de nuevas atribuciones.

En el caso de que la Comunidad Autónoma de Andalucía asigne a las entidades locales
servicios o funciones que entrañen nuevos gastos o la ampliación de los ya existentes,
acordará simultáneamente la dotación de los recursos económicos para hacer frente a las
nuevas cargas financieras.
TÍTULO II
Los servicios y la iniciativa económica locales
CAPÍTULO I
Servicios locales de interés general y su régimen jurídico
Sección 1.ª Régimen jurídico general
Artículo 26. Servicios locales de interés general.

1. Son servicios locales de interés general los que prestan o regulan y garantizan las
entidades locales en el ámbito de sus competencias y bajo su responsabilidad, así como las
actividades y prestaciones que realizan a favor de la ciudadanía orientadas a hacer efectivos
los principios rectores de las políticas públicas contenidos en el Estatuto de Autonomía para
Andalucía.
2. Las entidades locales, actuando de forma individual o asociada, tienen plena libertad
para constituir, regular, modificar y suprimir los servicios locales de interés general de su
competencia, de acuerdo con la ley y el Derecho europeo.
Artículo 27. Principios informadores de los servicios locales de interés general.

El régimen de los servicios locales de interés general de la Comunidad Autónoma de
Andalucía se inspira y fundamenta en los siguientes principios:
1. Universalidad.
2. Igualdad y no discriminación.
3. Continuidad y regularidad.
4. Precio adecuado a los costes del servicio.
5. Economía, suficiencia y adecuación de medios.
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6. Objetividad y transparencia en la actuación administrativa.

7. Prevención y responsabilidad por la gestión pública.
8. Transparencia financiera y en la gestión.
9. Calidad en la prestación de actividades y servicios.
10. Calidad medioambiental y desarrollo sostenible.
11. Adecuación entre la forma jurídica y el fin de la actividad encomendada como límite
de la discrecionalidad administrativa.
Artículo 28. Clasificación de los servicios locales de interés general.

1. Las entidades locales pueden configurar los servicios locales de interés general como
servicio público y servicio reglamentado.
2. Los servicios locales de interés general se prestan en régimen de servicio público
cuando la propia entidad local realiza, de forma directa o mediante contrato administrativo, la
actividad objeto de la prestación.
3. Los servicios locales de interés general se prestan en régimen de servicio
reglamentado cuando la actividad que es objeto de la prestación se realiza por particulares
conforme a una ordenanza local del servicio que les impone obligaciones específicas de
servicio público en virtud de un criterio de interés general.
Artículo 29. Régimen jurídico de los servicios locales de interés general en régimen de
servicio reglamentado.
1. Las ordenanzas locales de servicios reglamentados deben contemplar, entre otros, los
siguientes aspectos:
a) En relación al servicio, las condiciones técnicas de su prestación, las obligaciones
específicas de servicio público que se les impone en virtud del criterio de interés general, así
como los niveles mínimos de calidad, en su caso. Igualmente determinará, en función del
servicio de que se trate, las tarifas o precios aplicables para toda o parte de la actividad, así
como los supuestos en que la actividad puede ser subvencionada por la entidad local.
b) En relación a los usuarios, los derechos y deberes.
c) En relación con el prestatario del servicio, la regulación de su situación jurídica
respecto de la Administración, en la que se debe concretar si, por necesidades imperiosas
de interés general, procede que el inicio, las modificaciones y el cese de la prestación del
servicio quedan sometidos a autorización administrativa, comunicación o declaración
responsable previas, las sanciones aplicables por las infracciones en que puedan incurrir y
los supuestos de revocación de la autorización o clausura de la actividad.
2. Los posibles controles administrativos preventivos sobre la actividad de servicio se
regirán por las normas de derecho interno y europeo relativas a la competencia.
3. Los ciudadanos podrán exigir de la entidad local, en vía administrativa o contencioso-
administrativa, la vigilancia y cumplimiento de la reglamentación establecida en la ordenanza
de cada servicio reglamentado. Las demás condiciones de prestación del servicio serán
exigibles ante el orden jurisdiccional competente.
Artículo 30. Creación de servicios públicos.

1. Las entidades locales acordarán, por medio de ordenanza, la creación y el régimen de
funcionamiento de cada servicio público local. La prestación del servicio se iniciará a la
entrada en vigor de la ordenanza correspondiente.
2. Solo se excluyen de lo dispuesto en el apartado anterior las actuaciones esporádicas
o discontinuas en el tiempo, tales como talleres, cursos, jornadas o actividades públicas de
carácter singular en los ámbitos de la cultura, el deporte, la enseñanza, el turismo y
similares, que tengan carácter de servicio público, en cuyo caso, si procediera exigir precios
públicos por su prestación, serán preceptivos los correspondientes acuerdos para la
imposición y ordenación.
3. La ordenanza reguladora de la prestación del servicio público determinará al menos lo
siguiente:
a) Alcance, carácter, contenido y regularidad de las prestaciones que incluya.
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b) Forma de financiación del servicio, especificando, cuando estén previstas

aportaciones de los usuarios, si se establecen o no diferencias económicas en beneficio de
las personas o los grupos sociales de menor capacidad económica o merecedoras de
especial protección.
c) Modalidades de gestión y sanciones que se puedan imponer al prestador.
d) Estándares de calidad del servicio.
e) Derechos y deberes de los usuarios.
f) Régimen de inspección y de valoración de calidad de cada servicio.
4. Todo ciudadano o ciudadana podrá exigir en la vía administrativa, o en el orden
jurisdiccional correspondiente, la prestación del servicio público en los estrictos términos
regulados en la correspondiente ordenanza.
Artículo 31. Servicios públicos básicos.

1. Son servicios públicos básicos los esenciales para la comunidad. Su prestación es
obligatoria en todos los municipios de Andalucía.
2. Tienen en todo caso la consideración de servicios públicos básicos los servicios
enumerados en el artículo 92.2.d) del Estatuto de Autonomía para Andalucía.
Artículo 32. Servicios públicos reservados.

1. Se declara la reserva a favor de los municipios de los servicios públicos básicos
enumerados en el artículo 92.2.d) del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Mediante ley
se podrá efectuar la reserva para otras actividades y servicios.
2. La reserva habilita para la prestación efectiva en régimen de monopolio de los
servicios públicos referidos en el apartado anterior.
3. La prestación en régimen de monopolio de un servicio público será acordada por el
pleno del ayuntamiento correspondiente, adoptado con el voto favorable de la mayoría
absoluta del número legal de miembros de la corporación, previa la tramitación de un
expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida, que incluirá, en todo
caso:
a) Una memoria justificativa, que recogerá, entre otros extremos, la estructura del
mercado sobre el que actúa la reserva, los posibles intereses empresariales afectados y las
posibles compensaciones derivadas de la reserva; el concreto interés general que motiva la
reserva y el cumplimiento de los criterios del Derecho europeo y nacional sobre la
competencia relativos a la creación de los derechos especiales o exclusivos.
b) Un trámite de información pública y de audiencia a todos los sujetos directamente
afectados por el proyecto de reserva.
c) Un informe provincial sobre cada concreto proyecto de reserva. El informe será
obstativo cuando la reserva proyectada afecte de forma relevante al interés económico
supramunicipal.
4. La recepción y uso de los servicios públicos reservados a las entidades locales podrá
ser declarada obligatoria para los ciudadanos mediante ordenanza, cuando lo requiera la
seguridad, salubridad o circunstancias de interés general.
Sección 2.ª Modos de gestión de los servicios públicos
Artículo 33. Modalidades de prestación en régimen de servicio público.

1. Los servicios públicos locales pueden gestionarse de forma directa, por la propia
entidad, o de forma indirecta, mediante modalidades contractuales de colaboración.
2. Tiene la consideración de gestión propia o directa la prestación de los servicios
públicos que las entidades locales desarrollen por sí o a través de sus entes vinculados o
dependientes.
3. La gestión propia o directa por la entidad local puede revestir las siguientes
modalidades:
a) Prestación por la propia entidad local.
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b) Agencia pública administrativa local.

c) Agencia pública empresarial local.
d) Agencia especial local.
e) Sociedad mercantil local.
f) Sociedad interlocal.
g) Fundación pública local.
4. Son modalidades contractuales de colaboración las previstas con este carácter en la
legislación básica sobre contratos del sector público para el contrato de gestión de servicios
públicos.
5. Los servicios que impliquen ejercicio de autoridad en ningún caso podrán prestarse
mediante modalidades contractuales de colaboración ni mediante sociedad mercantil local o
interlocal, ni fundación pública local.
6. En el expediente que se tramite para la constitución de las entidades previstas en las
letras b a g del apartado 3 de este artículo deberá incorporarse una memoria acreditativa de
las ventajas que tendría la modalidad de prestación respecto a la prestación por la propia
entidad local, que incluirá un estudio económico financiero del coste previsible de su
implantación.
Artículo 34. Agencia pública administrativa local.

1. Las agencias administrativas locales son entidades públicas que se rigen por el
Derecho Administrativo, a las que se atribuye la realización de actividades de promoción,
prestacionales, de gestión de servicios públicos y otras actividades administrativas de
competencia de las entidades locales, salvo las potestades expropiatorias.
Las entidades locales no podrán crear agencias públicas administrativas para el ejercicio
de actividades económicas en régimen de mercado.
2. Las agencias públicas administrativas locales se rigen por el mismo régimen jurídico
de personal, presupuestario, económico-financiero, patrimonial, de control y contabilidad que
el establecido para las entidades locales.
Para el desarrollo de sus funciones dispondrán de las potestades que tengan atribuidas
de manera expresa por sus estatutos.
3. En las agencias públicas administrativas locales existirá un consejo rector, cuya
composición y atribuciones se determinarán en los estatutos de la entidad.
Artículo 35. Agencia pública empresarial local.

1. Las agencias empresariales locales son entidades públicas a las que se atribuye la
realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes
de interés público susceptibles de contraprestación.
Las entidades locales no podrán crear agencias públicas empresariales para el ejercicio
de actividades administrativas.
2. Las agencias públicas empresariales locales se rigen por el Derecho Privado, excepto
en las cuestiones relacionadas con la formación de la voluntad de sus órganos y con el
ejercicio de las potestades administrativas que expresamente tengan atribuidas en sus
estatutos y en los aspectos específicamente regulados en la legislación de haciendas
locales, en sus estatutos y demás disposiciones de general aplicación.
Las agencias públicas empresariales locales ejercerán únicamente las potestades
administrativas que expresamente se les atribuyan y solo pueden ser ejercidas por aquellos
órganos a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad.
No podrá atribuirse a las agencias públicas empresariales locales cuyo objeto sea
exclusivamente la producción de bienes de interés público en régimen de mercado
potestades que impliquen ejercicio de autoridad.
3. Las agencias públicas empresariales locales estarán regidas por un consejo de
administración cuya composición y atribuciones se determinarán en los estatutos de la
entidad.
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Artículo 36. Agencia local en régimen especial.

1. Las agencias locales en régimen especial son entidades públicas a las que se atribuye
cualquiera de las actividades propias de las agencias públicas administrativas locales y
agencias públicas empresariales locales, siempre que se den las siguientes circunstancias:
a) Que se les asignen funciones que impliquen ejercicio de autoridad.
b) Que requieran especialidades en su régimen jurídico.
2. Las agencias locales en régimen especial se rigen por el Derecho Privado, excepto en
las cuestiones relacionadas con la formación de la voluntad de sus órganos y con el ejercicio
de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos específicamente
regulados en esta ley, en sus estatutos y demás disposiciones de general aplicación.
3. La actuación de las agencias locales en régimen especial se ajustarán a un plan de
acción anual, bajo la vigencia y con arreglo a un pertinente contrato plurianual de gestión,
que definirá los objetivos a perseguir, los resultados a obtener y, en general, la gestión a
desarrollar, así como los siguientes extremos:
a) Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecución
de los objetivos.
b) La repercusión sobre el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos sobre la
exigencia de responsabilidad por la gestión de los órganos ejecutivos y el personal directivo,
así como sobre el montante de masa salarial destinada al complemento de productividad o
concepto equivalente del personal laboral.
4. Corresponderá al pleno de la entidad local la aprobación del contrato de gestión de las
agencias de régimen especial. En el seno de las agencias locales en régimen especial se
creará una comisión de control, cuyas funciones y composición se determinarán en los
estatutos, a la que corresponderá informar sobre la ejecución del contrato de gestión.
Artículo 37. Disposiciones comunes a las agencias locales.

1. La creación, modificación, fusión y supresión de las agencias públicas administrativas
locales, de las agencias públicas empresariales locales y de las agencias especiales
corresponderá al pleno de la entidad local, que deberá aprobar sus estatutos.
2. Los estatutos de las agencias locales habrán de ser aprobados y publicados
previamente a la entrada en funcionamiento efectivo e incluirán como contenido mínimo su
denominación, funciones y competencias, con expresa indicación de las potestades que
tengan atribuidas y determinación de los máximos órganos de dirección del organismo.
Artículo 38. Sociedad mercantil local.

1. Las sociedades mercantiles locales tendrán por objeto la realización de actividades o
la gestión de servicios de competencia de la entidad local.
2. Las sociedades mercantiles locales se regirán, cualquiera que sea la forma jurídica
que adopten, por el ordenamiento jurídico privado, salvo en las materias en las que sea de
aplicación la normativa patrimonial, presupuestaria, contable, de control financiero, de control
de eficacia y contratación, sin perjuicio de lo señalado en la legislación que resulte
expresamente aplicable como garantía de los intereses públicos afectados.
3. La sociedad mercantil local deberá adoptar alguna de las formas de sociedad
mercantil con responsabilidad limitada y su capital social será íntegramente de titularidad
directa o indirecta de una entidad local.
4. Los estatutos deberán ser aprobados por el pleno de la entidad local, que se
constituirá como junta general de la sociedad, y publicados con carácter previo a la entrada
en funcionamiento de la sociedad. En ellos se determinará la forma de designación y
funcionamiento del consejo de administración, los demás órganos de dirección de la misma y
los mecanismos de control que, en su caso, correspondan a los órganos de la entidad local.
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Artículo 39. Sociedad interlocal.

Las entidades locales podrán crear o participar en sociedades interlocales para la
prestación conjunta de actividades y servicios de su competencia, prestación que tendrá la
consideración de gestión propia siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Capital exclusivo público local, con prohibición expresa de entrada de capital privado.
2. Que las entidades locales integrantes ejerzan un control análogo al que ejercen sobre
sus propios servicios.
3. Adopción de acuerdos por mayoría e integración de los órganos sociales por los entes
que la componen.
4. No puede tener encomendadas actividades de mercado.
5. Como forma de gestión propia, la sociedad interlocal solo puede prestar su actividad
en el territorio de las entidades locales que la crean.
Artículo 40. Fundación pública local.

Tendrán la consideración de fundaciones públicas locales las fundaciones en las que
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de la entidad
local, sus entidades vinculadas o dependientes o empresas, así como aquellas en las que su
patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un
cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por dichas entidades.
2. Aquellas en las que la entidad local tenga una representación mayoritaria. Se
entenderá que existe esta cuando más de la mitad de los miembros de los órganos de
administración, dirección o vigilancia de la fundación sean nombrados por la entidad local
directamente o a través de cualquiera de sus entidades, vinculadas o dependientes, o
empresas.
Artículo 41. Creación, modificación y extinción de la fundación pública local.

La creación y extinción de las fundaciones públicas locales, la adquisición y pérdida de la
representación mayoritaria, así como la modificación de sus fines fundacionales, requerirán
acuerdo previo del pleno de la entidad. El acuerdo determinará las condiciones generales
que deben cumplir todos estos actos y designará a la persona que haya de actuar por ella en
el acto de constitución y, en su caso, a su representación en el patronato.
Artículo 42. Régimen jurídico de la fundación pública local.

1. Las fundaciones públicas locales no podrán ejercer potestades públicas. Solo podrán
realizar actividades relacionadas con el ámbito competencial de las entidades locales
fundadoras, debiendo contribuir a la consecución de los fines de las mismas, sin que ello
suponga la asunción de la titularidad de las competencias de estas.
2. En todo caso, corresponde a las entidades locales la designación de la mayoría de los
miembros del patronato.
3. En los aspectos no regulados específicamente en este capítulo, las fundaciones
públicas locales se regirán, con carácter general, por la legislación sobre fundaciones,
contratos del sector público, patrimonio, haciendas locales u otra que resulte de aplicación.
Artículo 43. La empresa mixta de colaboración pública-privada.

1. Los entes locales pueden gestionar los servicios locales de interés económico general
mediante la constitución o participación en empresas mixtas. La empresa mixta es una
sociedad mercantil con limitación de responsabilidad cuyo capital sólo parcialmente
pertenece, directa o indirectamente, a la entidad local.
2. En todo caso, el proceso de constitución de estas sociedades tiene que asegurar la
libre concurrencia y la igualdad de oportunidades del capital privado, por lo que la selección
del socio privado estará sujeta a los procedimientos de concurrencia que resulten de
aplicación según la legislación de contratos del sector público.
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Artículo 44. Transparencia en la gestión de los servicios locales de interés económico

general.
Cuando las empresas a las que las administraciones locales hayan atribuido la gestión
de servicios de interés económico general o hayan concedido derechos especiales o
exclusivos realicen además otras actividades, actúen en régimen de competencia y reciban
cualquier tipo de compensación por el servicio público, estarán sujetas a la obligación de la
llevanza de cuentas separadas, de información sobre los ingresos y costes correspondientes
a cada una de las actividades y sobre los métodos de asignación empleados, en los términos
establecidos por la legislación estatal y por el Derecho europeo.
CAPÍTULO II
De la iniciativa económica local
Artículo 45. Iniciativa económica local.

1. En los términos del artículo 128.2 de la Constitución Española, las entidades locales
andaluzas podrán ejercer la iniciativa pública para el ejercicio de actividades económicas en
el marco de sus políticas propias, en régimen de libre concurrencia.
2. El ejercicio de actividades económica en régimen de libre concurrencia requiere
acuerdo de la entidad local adoptado por mayoría.
Artículo 46. Empresa pública local.

1. Para el ejercicio de actividades económicas las entidades locales adoptarán,
preferentemente, la forma de empresa pública local.
2. Tendrá la consideración de empresa pública local cualquier sociedad mercantil con
limitación de responsabilidad en la que los entes locales ostenten, directa o indirectamente,
una posición dominante en razón de la propiedad, de la participación financiera o de las
normas que la rigen.
3. Las empresas públicas locales tendrán por objeto la realización de actividades
comerciales o de gestión de servicios en régimen de mercado, actuando bajo el principio de
la libre competencia.
4. Las empresas públicas en ningún caso podrán ejercer potestades públicas.
Artículo 47. Creación de la empresa pública local.

1. La creación de la empresa pública local requiere autorización del pleno mediante
acuerdo adoptado por mayoría, previo expediente acreditativo de la conveniencia y
oportunidad de la medida, acuerdo que deberá ser objeto de publicación en el Boletín Oficial
de la Provincia y habrá de especificar como contenido mínimo obligatorio:
a) Denominación.
b) Forma jurídica de la sociedad.
c) Descripción de las actividades que integran el objeto social.
d) Facultad de participar o crear otras sociedades mercantiles.
e) Participación de la entidad local en el capital social, así como mecanismos para
garantizar el mantenimiento de la posición de partícipe mayoritario cuando sea oportuno por
razón de interés público.
f) Líneas básicas de su organización y de funcionamiento de la administración de la
sociedad y, en su caso, del consejo de administración.
g) Adscripción.
Asimismo, el acuerdo debe incorporar y aprobar el proyecto de estatutos y el plan inicial
de actuación en los mismos términos que los establecidos para las agencias.
2. Los estatutos deberán ser aprobados y publicados con carácter previo a la entrada en
funcionamiento de la empresa pública local.
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Artículo 48. Régimen jurídico.

1. La empresa pública local se regirá, cualquiera que sea su forma jurídica, por el
ordenamiento jurídico privado, salvo las materias en que sea de aplicación la normativa
presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia, patrimonial y de
contratación.
2. Los estatutos determinarán el funcionamiento del consejo de administración y de sus
restantes órganos de dirección.
3. El personal al servicio de las empresas públicas locales se rige por el Derecho
Laboral. El nombramiento del personal no directivo irá precedido de convocatoria pública y
de los procesos selectivos correspondientes, basados en los principios de igualdad, mérito y
capacidad.
Artículo 49. Transparencia de las relaciones financieras.

1. Las empresas públicas locales tendrán el deber de suministrar información, en los
plazos que se establezcan en sus estatutos, a la administración local de la que dependan,
sobre la recepción de fondos enviados por las distintas administraciones públicas, al objeto
de garantizar la transparencia de las relaciones financieras.
2. Las empresas públicas locales tendrán que incluir en la memoria anual información
específica sobre la puesta a disposición de fondos efectuada por las administraciones
públicas, ya sea directa o indirectamente, los objetivos perseguidos por los mismos y su
utilización efectiva.
TITULO III
El patrimonio de las entidades locales
Artículo 50. Concepto del patrimonio local.

1. El patrimonio de las entidades locales está constituido por el conjunto de bienes,
derechos y acciones que, por cualquier título, les pertenezcan, y está orientado en su
totalidad a la consecución de sus fines. Corresponde su gestión a la propia entidad o
entidades de ella dependientes, que la ejercerán bajo su responsabilidad directa, salvo la de
los elementos del patrimonio que se hallen adscritos a los fines de las entidades de
cooperación en que estén integradas.
2. Los elementos del patrimonio de las entidades locales, en atención al uso o servicio
destinado, se clasifican en demaniales y patrimoniales. Los bienes comunales, que son
aquellos cuyo aprovechamiento corresponde al común de los vecinos, tienen la
consideración de dominio público.
Artículo 51. Presunción de patrimonialidad de bienes y derechos en su adquisición.

Los bienes y derechos de las entidades locales se entienden adquiridos con el carácter
de patrimoniales, sin perjuicio de su posterior afectación al uso o servicio de interés general.
Artículo 52. Reglas generales sobre la disposición del patrimonio.

1. Los bienes y derechos de dominio público o demaniales son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
2. Las entidades locales de Andalucía podrán disponer de sus bienes y derechos de
carácter patrimonial mediante subasta pública, concurso o adjudicación directa, previo
cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos, sin necesidad de autorización previa
de la Comunidad Autónoma de Andalucía, cualquiera que sea su importe.
3. No podrán imponerse cargas o gravámenes sobre los bienes o derechos patrimoniales
de las entidades locales sino con los requisitos exigidos para su enajenación.
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Artículo 53. Libertad de pactos en el tráfico jurídico de bienes y derechos patrimoniales.

Los contratos, convenios y demás negocios jurídicos sobre los bienes y derechos
patrimoniales están sujetos al principio de libertad de pactos.
Las entidades locales podrán, para la consecución del interés público, concertar las
cláusulas y condiciones que tengan por conveniente, siempre que no sean contrarias al
ordenamiento jurídico o a los principios de buena administración.
TÍTULO IV
Relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía con las entidades locales
CAPÍTULO I
Información e impugnación de disposiciones y actos
Artículo 54. Publicidad de la actividad local y garantías.

1. Para garantizar a la ciudadanía el acceso a la información sobre la actuación
municipal, así como su transparencia y control democrático, así como facilitar la información
intergubernamental y complementando lo dispuesto por la legislación básica sobre
procedimiento administrativo común, los ayuntamientos y sus organismos y entidades
dependientes o vinculadas deberán publicar en la sede electrónica de su titularidad o, en su
defecto, en la sede electrónica de la respectiva diputación provincial, en el plazo de cinco
días desde su adopción, las disposiciones y actos administrativos generales que versen
sobre las siguientes materias:
a) Ordenación territorial, ordenación y disciplina urbanísticas, y proyectos para su
ejecución.
b) Planificación, programación y gestión de viviendas.
c) Ordenación y prestación de servicios básicos.
d) Prestación de servicios sociales comunitarios y de otros servicios locales de interés
general.
e) Organización municipal complementaria.
f) Seguridad en lugares públicos.
g) Defensa de las personas consumidoras y usuarias.
h) Salud pública.
i) Patrimonio de las entidades locales, incluyendo las que afecten a los bienes
integrantes del Patrimonio Histórico Andaluz.
j) Actividad económica-financiera.
k) Aprobación, ejecución y liquidación del presupuesto de la entidad, así como las
modificaciones presupuestarias.
l) Selección, promoción y regulación de las condiciones de trabajo del personal
funcionario y laboral de las entidades locales.
m) Contratación administrativa.
n) Medio ambiente, cuando afecten a los derechos reconocidos por la normativa
reguladora del acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente.
2. La información publicada conforme a lo dispuesto en el apartado anterior gozará de
las garantías de integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios,
prevista en la normativa sobre el acceso electrónico de la ciudadanía a los servicios
públicos, que deberán crear las administraciones públicas andaluzas.
3. La publicidad de actos de otras administraciones públicas u órganos judiciales que los
ayuntamientos tengan la obligación de publicar se hará también en sede electrónica.
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Artículo 55. Información mutua entre la Comunidad Autónoma y las entidades locales.
1. Las entidades locales y sus organismos y entidades dependientes o vinculados
trasladarán a la Administración de la Junta de Andalucía la información relativa a las
disposiciones y actos en el plazo, forma y por los medios de comunicación telemática, y
conforme a los estándares de interoperabilidad establecidos por la Comunidad Autónoma, la
cual podrá recabar información complementaria para ampliar la previamente recibida o
cuando, teniendo conocimiento de alguna actuación de los entes locales, estos no la
hubiesen remitido en el plazo señalado.
2. Las entidades locales podrán requerir información a la Administración de la Junta de
Andalucía sobre los actos que afecten al ejercicio de la competencia local.
Artículo 56. Impugnación de disposiciones y actos.

1. Conforme a lo previsto en la legislación básica del Estado, la Junta de Andalucía
podrá someter a control jurisdiccional los actos y disposiciones de las entidades locales
cuando se considere que vulneran el ordenamiento jurídico, menoscaben sus competencias,
interfieran su ejercicio o excedan las mismas. Con carácter previo al ejercicio de la acción
procesal, la Junta de Andalucía podrá requerir a la entidad local que modifique o anule la
disposición o acto objeto de controversia y, en su caso, suspenda su eficacia.
2. Conforme a lo previsto en la legislación básica del Estado, las entidades locales
podrán impugnar las actuaciones autonómicas que invadan sus competencias y las normas
que vulneren la autonomía local.
CAPÍTULO II
Relaciones de coordinación
Artículo 57. Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.

1. Se crea el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales como órgano de representación de
los municipios y las provincias ante las instituciones de la Junta de Andalucía con la finalidad
de garantizar el respeto a las competencias locales. Para el ejercicio de sus competencias
goza de autonomía orgánica y funcional. El Consejo adoptará su propio reglamento interno
de organización y funcionamiento.
2. Corresponde al Consejo Andaluz de Gobiernos Locales conocer con carácter previo
cuantos anteproyectos de leyes, planes y proyectos de disposiciones generales se elaboren
por las instituciones y órganos de la Comunidad Autónoma de
Andalucía que afecten a las competencias locales propias, e informar sobre el impacto
que aquellas puedan ejercer sobre dichas competencias, pudiendo emitir juicios basados en
criterios de legalidad y oportunidad que en ningún caso tendrán carácter vinculante.
3. Los informes del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales se aprobarán mediante
votación, por mayoría simple de los asistentes.
4. El Consejo Andaluz de Gobiernos Locales estará compuesto por la totalidad de la
representación local en el Consejo Andaluz de Concertación Local más cinco cargos electos
locales propuestos por la asociación de municipios y provincias de carácter autonómico de
mayor implantación. El presidente o presidenta será elegido por mayoría absoluta del
Consejo.
Los miembros del Consejo podrán delegar el ejercicio del cargo en otros miembros
electos de la misma diputación o ayuntamiento de la que forman parte.
5. Cuando se rechacen las observaciones o reparos formulados por el Consejo Andaluz
de Gobiernos Locales, deberá mediar información expresa y detallada.
6. En el trámite parlamentario de las disposiciones legislativas y planes que afecten a lo
recogido en el apartado 2 de este artículo, será conocida la posición del Consejo Andaluz de
Gobiernos Locales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 95 del Estatuto de Autonomía
para Andalucía.
7. Reglamentariamente se establecerá su régimen de funcionamiento.
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Artículo 58. Coordinación administrativa.

1. La Comunidad Autónoma, para asegurar la coherencia de actuación de las distintas
administraciones públicas, podrá ejercer sus facultades de coordinación sobre la actividad de
las entidades locales, y especialmente de las entidades locales de cooperación, en los
siguientes supuestos:
a) Si la actividad o el servicio trascienden el ámbito de los intereses propios de las
entidades locales.
b) Si la actividad o el servicio local inciden o condicionan de forma relevante los intereses
c) Si la actividad o el servicio local son concurrentes o complementarios respecto a los
d) Cuando se produzcan delegaciones de competencias de la Comunidad Autónoma en
las entidades locales.
2. La coordinación se realizará mediante la definición concreta y en relación con una
materia, servicio o competencia determinados de los intereses generales o comunitarios, a
través de los planes sectoriales e intersectoriales, cuando concurren competencias de varios
sectores, para la fijación de los objetivos y la determinación de las prioridades de la acción
pública en la materia correspondiente.
3. Las funciones de coordinación de la Administración de la Comunidad Autónoma no
podrán afectar en ningún caso a la autonomía de las entidades locales.
4. La coordinación tendrá por finalidad la fijación de medios y sistemas de relación que
hagan posible la información recíproca, la homogeneidad técnica y la acción conjunta de las
distintas administraciones públicas en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal
modo que se logre la integración de actuaciones parciales en la globalidad del sistema.
Artículo 59. Planes sectoriales.

1. Las leyes sectoriales de la Comunidad Autónoma podrán facultar al Consejo de
Gobierno para coordinar el ejercicio de las competencias propias de las entidades locales
entre sí y, especialmente, con las de la Comunidad Autónoma, por medio de planes
sectoriales de coordinación, siempre que se den las siguientes circunstancias:
a) Que sea necesario para asegurar la coherencia de la actuación de las
administraciones públicas, en los supuestos previstos en el apartado 1 del artículo anterior.
b) Que dicho fin no pueda alcanzarse por los procedimientos de cooperación voluntaria
previstos en la presente ley y en la restante normativa de régimen local o estos resultaran
manifiestamente inadecuados por razón de las características de la tarea pública de que se
trate.
2. Las entidades locales ejercerán sus facultades de programación, planificación u
ordenación de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones
de los planes a que se refiere el párrafo anterior.
3. En todo caso, la ley sectorial deberá precisar, con el suficiente grado de detalle, las
condiciones y los límites de la coordinación.
TÍTULO V
La cooperación territorial
CAPÍTULO I
Fines, principios y tipología de la cooperación
Artículo 60. Fines.

La cooperación territorial se orientará a la consecución de los siguientes fines:
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1. Propiciar un modelo territorial acorde con los criterios básicos de desarrollo sostenible
y de cohesión económica, social y territorial.
2. Adecuar el gobierno del territorio a la realidad espacial y funcional existente.
3. Mejorar la calidad y la gestión de los servicios y equipamientos públicos, así como de
las infraestructuras básicas del territorio considerado en su conjunto, propiciando la
optimización de los recursos.
4. Garantizar las condiciones básicas de gobierno y gestión de las entidades
intermunicipales y aumentar su capacidad organizativa para desarrollar las iniciativas y
proyectos demandados por la sociedad con criterios de economías de escala.
5. Dotar a las entidades de mayor capacidad legal, técnica y financiera.
6. Favorecer el desarrollo de proyectos comunes que incrementen la competitividad del
ámbito territorial afectado.
7. Favorecer unos niveles adecuados de calidad de vida, a través de la protección y
gestión conjunta del patrimonio natural, social, histórico y cultural.
8. Crear mecanismos para la articulación y defensa de los intereses comunes de los
cooperantes ante terceros.
Artículo 61. Principios de la cooperación territorial.

1. La cooperación territorial en la Comunidad Autónoma de Andalucía se regirá por los
principios generales de autonomía local, descentralización, eficacia, eficiencia, participación,
planificación y calidad.
2. No podrán coexistir dos o más entidades de cooperación sobre un mismo territorio
cuando coincidan en un mismo objeto. En el supuesto anterior, el expediente de creación de
la nueva entidad deberá incluir, en todo caso, la fórmula y procedimiento de absorción de la
entidad preexistente.
Artículo 62. Tipología.

1. La cooperación territorial en la Comunidad Autónoma de Andalucía se podrá llevar a
cabo a través de las entidades e instrumentos que se enumeran en los apartados siguientes.
2. Son entidades de cooperación territorial:
a) Las mancomunidades de municipios.
b) Los consorcios.
c) Cualquier otra modalidad de cooperación interadministrativa que dé lugar a la creación
de un ente con personalidad jurídica, que pudiera establecerse para el desempeño de
servicios, obras o iniciativas de interés para la cooperación territorial en Andalucía y que se
ajuste a los fines y principios de la presente ley.
3. Son instrumentos para la cooperación territorial:
a) Los convenios de cooperación.
b) Las redes de cooperación.
c) Cualquier otra modalidad de cooperación interadministrativa que no dé lugar a la
creación de un ente con personalidad jurídica, que pudiera establecerse para el desempeño
de servicios, obras o iniciativas de interés para la cooperación territorial en Andalucía y que
se ajuste a los fines y principios de la presente ley.
CAPÍTULO II
Entidades e instrumentos para la cooperación
Sección 1.ª Mancomunidades de municipios
Artículo 63. Definición y objeto.

1. Los municipios tienen derecho a asociarse entre sí, constituyendo mancomunidades,
para la planificación, establecimiento, gestión o ejecución en común de obras y servicios
determinados de competencia propia.
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2. El objeto de la mancomunidad deberá ser determinado y no podrá comprender el

ejercicio de la totalidad de las competencias asignadas a los respectivos municipios.
Artículo 64. Ámbito territorial de las mancomunidades.

1. El ámbito territorial de actuación de las mancomunidades será el de los municipios en
ellas integrados. Para que los municipios se mancomunen no será indispensable que
pertenezcan a la misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial, si esta no
es requerida por la naturaleza de los fines de la mancomunidad.
2. Para la constitución de mancomunidades con municipios pertenecientes a otras
comunidades autónomas será necesaria la aprobación del Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, así como el cumplimiento de los requisitos establecidos
en la legislación de las comunidades autónomas a las que pertenezcan aquellos.
3. En cualquier caso, una mancomunidad de municipios de Andalucía podrá prestar sus
servicios a municipios de otra comunidad autónoma que lo soliciten con carácter provisional.
En este caso será necesaria la aprobación del Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, así como el cumplimiento de los requisitos o autorizaciones que se
establezcan en la normativa de la comunidad autónoma a la que pertenezcan los municipios
que efectúen la solicitud.
Artículo 65. Personalidad y régimen jurídico.

1. Las mancomunidades legalmente constituidas tienen la condición de entidad local de
cooperación territorial, con personalidad y capacidad jurídica para el cumplimiento de sus
fines específicos. Su régimen jurídico será el establecido en sus propios estatutos, que
deberán respetar, en todo caso, lo dispuesto en la presente ley, así como en las normas que
la desarrollen.
2. Las potestades de las mancomunidades serán las estrictamente necesarias para el
cumplimiento de sus fines, debiéndose contener de forma expresa en sus estatutos.
Artículo 66. Contenido de los estatutos.

Los estatutos de las mancomunidades establecerán su régimen orgánico y de
funcionamiento y contendrán, como mínimo, las determinaciones siguientes:
1. La denominación y la sede de la mancomunidad.
2. Los municipios que la integran.
3. Su objeto, fines, potestades y servicios y obras que asume.
4. El órgano de representación municipal, sus atribuciones, incluyendo funciones de
control de gobierno, composición, forma de designación y cese de sus miembros.
5. Los órganos de gobierno y administración, sus atribuciones, composición, forma de
designación y cese de sus miembros.
6. Las normas de funcionamiento de los órganos de gobierno, de la gestión
administrativa y de la gerencia, en su caso.
7. Los recursos económicos, con especial referencia a las aportaciones que deban
efectuar los municipios integrantes. Tales aportaciones deberán responder a criterios de
proporcionalidad.
8. El período mínimo de permanencia en la mancomunidad de los municipios
integrantes, nunca superior a cuatro años.
9. La duración de la mancomunidad.
10. El procedimiento de modificación de los estatutos.
11. El procedimiento de incorporación y separación de municipios.
12. Las causas y procedimiento de disolución.
13. Las normas sobre la liquidación de la mancomunidad.
14. Los derechos y obligaciones de los municipios mancomunados.
15. El régimen indemnizatorio aplicable a los municipios por incumplimiento de sus
obligaciones con la mancomunidad.
16. Previsiones sobre el régimen jurídico en que hayan de quedar los bienes cedidos en
uso por los municipios que se separen de la mancomunidad.
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Artículo 67. Garantía de representatividad municipal en las mancomunidades.

1. Sin perjuicio del respeto a la autonomía local en la determinación de los órganos de la
mancomunidad, de sus atribuciones y régimen de funcionamiento, sus estatutos
garantizarán que la composición del órgano de representación municipal asegure la
presencia de miembros electos de todos los municipios, sin que ninguno pueda ostentar la
mayoría absoluta.
2. Los representantes en el órgano citado se designarán, por cada municipio, de forma
proporcional a los resultados electorales obtenidos en las últimas elecciones locales.
Artículo 68. Iniciativa para la constitución de las mancomunidades.

El acuerdo inicial para la constitución de una mancomunidad deberá ser adoptado por
cada uno de los municipios interesados, requiriéndose el voto favorable de la mayoría
absoluta del número legal de miembros de los plenos de cada uno de los ayuntamientos
promotores.
Artículo 69. Aprobación inicial de los estatutos.

1. El proyecto de estatutos de la mancomunidad será redactado por los concejales de los
municipios promotores constituidos en asamblea, o por una comisión designada a tal fin por
la propia asamblea de entre las personas representantes de cada uno de los municipios.
Igualmente, se establecerá por la asamblea el régimen de funcionamiento y el calendario de
trabajo para redactar el proyecto de estatutos. En cualquier caso, la presidencia y la
secretaría de la asamblea serán desempeñadas por las personas titulares de la alcaldía y la
secretaría del ayuntamiento del municipio en que se celebren las sesiones.
2. Una vez redactado el proyecto de estatutos deberá ser aprobado inicialmente por la
asamblea, precisando dicho trámite el voto favorable de la mayoría simple de los asistentes.
Artículo 70. Información pública e informes.

El proyecto de estatutos será sometido a información pública por plazo mínimo de un
mes mediante la publicación en los tablones de edictos de cada uno de los municipios
interesados, en la correspondiente sede electrónica de titularidad municipal y provincial, así
como en los boletines oficiales de las provincias en que radiquen, y se remitirá a las
diputaciones provinciales afectadas, para que lo informen en el plazo de dos meses.
Transcurrido el citado plazo sin que se hayan notificado los citados informes se entenderá
cumplimentado el trámite, continuándose el procedimiento.
Artículo 71. Aprobación de los estatutos.

Una vez recogidas las observaciones, sugerencias y alegaciones, en su caso, la
asamblea aprobará provisionalmente el proyecto de estatutos, que se remitirá, junto con todo
lo actuado, a los diferentes municipios para su aprobación definitiva, que requerirá el voto
favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de los distintos plenos
municipales.
Artículo 72. Ratificación de acuerdos.

1. Una vez aprobados definitivamente los estatutos, en el plazo de diez días los
ayuntamientos remitirán certificación del acuerdo a la asamblea de concejales, o, en su
caso, a la comisión prevista en el artículo 69.1, que los ratificará en un acto único.
2. La asamblea remitirá a la consejería competente sobre régimen local un ejemplar de
los estatutos por cualquier medio que permita garantizar su autenticidad, así como copia del
expediente administrativo completo.
Artículo 73. Publicidad de las mancomunidades.

1. La asamblea, en el plazo de tres días, remitirá al «Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía» el acuerdo junto con los estatutos de la mancomunidad para su publicación. La
publicación tendrá carácter constitutivo, y determinará el nacimiento de la misma, el
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reconocimiento de su personalidad jurídica y la obligación de inscribirla en el Registro

Andaluz de Entidades Locales.
2. Dentro de los tres meses siguientes a la publicación de los estatutos, deberán
constituirse los órganos de gobierno de la mancomunidad y comenzar su normal
funcionamiento.
3. La Administración de la Junta de Andalucía comunicará a la Administración General
del Estado la constitución de la mancomunidad.
Artículo 74. Modificación de los estatutos.

1. La modificación de los estatutos se regirá por lo previsto en los mismos, que deberá
respetar, en todo caso, lo establecido en la presente ley.
2. La iniciativa para la modificación de los estatutos podrá partir de cualquiera de los
municipios mancomunados o del órgano de gobierno de la mancomunidad, y su aprobación
corresponderá, en todo caso, al órgano de representación municipal. En su procedimiento
serán trámites obligatorios el sometimiento a información pública por plazo mínimo de un
mes y la audiencia a las diputaciones provinciales afectadas para que la informen en plazo
no inferior a un mes.
3. Adoptado el acuerdo de modificación de los estatutos se remitirá al «Boletín Oficial de
la Junta de Andalucía» para su publicación, y se comunicará a la consejería competente
sobre régimen local para su registro, que lo comunicará a la Administración General del
Estado.
Artículo 75. Adhesión de municipios.

1. Constituida una mancomunidad podrán adherirse voluntariamente a la misma los
municipios que lo deseen, con sujeción al procedimiento que los estatutos determinen. En
todo caso, será necesaria la aprobación de la adhesión y de los estatutos de la
mancomunidad por la mayoría absoluta del número legal de miembros del pleno del
ayuntamiento que pretende adherirse, así como el trámite de información pública e informe
de la diputación o diputaciones provinciales interesadas en los términos y plazos
establecidos en el artículo anterior.
2. Adoptado el acuerdo de adhesión por la mancomunidad, se remitirá al «Boletín Oficial
de la Junta de Andalucía» para su publicación, y se comunicará a la consejería competente
sobre régimen local, que lo comunicará a la Administración General del Estado.
Artículo 76. Separación de municipios mancomunados.

1. Ningún municipio podrá separarse de la mancomunidad si, habiendo transcurrido el
período mínimo de permanencia, mantiene deudas con la misma. A tal efecto, con la
solicitud de separación deberá proceder a la liquidación de las deudas que se mantengan, al
abono de la parte del pasivo de la mancomunidad que, en ese momento, le sea
proporcionalmente imputable, y al pago de los gastos que se deriven de la separación.
2. El órgano de representación municipal de la mancomunidad, cuando considere que
algún municipio haya incumplido gravemente las obligaciones establecidas en las leyes o en
los propios estatutos, y previa audiencia del mismo, podrá decidir su separación de la
mancomunidad y la liquidación de las deudas pendientes, mediante acuerdo adoptado por el
citado órgano por mayoría de dos tercios de sus componentes.
3. En los supuestos de separación en los que resulten deudas, obligaciones y gastos sin
satisfacer de un municipio a favor de la mancomunidad, previo acuerdo adoptado por el
órgano de representación municipal, la mancomunidad podrá solicitar a la Administración de
la Junta de Andalucía la retención de las cantidades que correspondiese entregar a favor de
aquel, por una cuantía igual al importe adeudado, así como su ingreso compensatorio en la
hacienda de la mancomunidad.
4. Adoptado el acuerdo de separación de un municipio, la mancomunidad lo remitirá,
junto con la modificación producida en los estatutos, al «Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía» para su publicación, y se comunicará a la consejería competente sobre régimen
local.
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Artículo 77. Disolución de mancomunidades.

1. La disolución de mancomunidades se ajustará al régimen establecido en sus propios
estatutos, que deberán respetar, en todo caso, lo establecido en la presente ley.
2. En caso de disolución de una mancomunidad, esta mantendrá su capacidad jurídica
hasta que el órgano de gobierno colegiado apruebe la liquidación y distribución de su
patrimonio.
3. El acuerdo de disolución se comunicará a la consejería competente sobre régimen
local, que lo trasladará a la Administración General del Estado.
4. La asamblea remitirá el acuerdo sobre disolución al «Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía» para su oportuna publicación. La extinción de la mancomunidad se producirá con
la publicación.
Sección 2.ª Consorcios locales
Artículo 78. Definición y composición de los consorcios.

1. El consorcio es una entidad pública de carácter voluntario y asociativo, dotada de
personalidad jurídica propia y plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades
de interés común, y sometida al Derecho Administrativo.
2. Las entidades locales podrán constituir consorcios con entidades locales de distinto
nivel territorial, así como con otras administraciones públicas para finalidades de interés
común o con entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro, que tengan finalidades de
interés público concurrentes.
3. Los consorcios participados mayoritariamente por entidades locales y que persigan
fines en materia de interés local se considerarán entidades locales de cooperación territorial
a los efectos de esta ley.
4. Las potestades de los consorcios serán las estrictamente necesarias para el
cumplimiento de sus fines, debiéndose contener de forma expresa en sus estatutos.
Artículo 79. Estatutos de los consorcios.

Los estatutos establecerán el régimen de funcionamiento de los consorcios y
contendrán, como mínimo, los siguientes extremos:
1. Denominación y sede del consorcio.
2. Entes que lo integran.
3. Objeto y fines.
4. Órganos de gobierno.
5. Normas de funcionamiento de los órganos de gobierno, de la gestión administrativa y
de gerencia, en su caso.
6. Régimen financiero, presupuestario y contable.
7. Duración del consorcio.
8. Procedimiento de incorporación y separación de miembros.
9. Procedimiento de modificación de los estatutos.
10. Causas, procedimiento de disolución y normas sobre la liquidación del consorcio.
11. Previsiones sobre el régimen jurídico en que hayan de quedar los bienes cedidos en
uso por los municipios que se separen del consorcio.
Artículo 80. Procedimiento de constitución de los consorcios y aprobación de sus estatutos.

1. Las entidades que pretendan consorciarse deberán aprobar un convenio fundacional
en el que detallarán todos los requisitos, hitos y consideraciones que estimen relativos al
proceso constitutivo. A dicho convenio podrán incorporar, como anexo, un proyecto de
estatutos del consorcio. La suscripción del referido convenio fundacional por parte de las
entidades locales deberá ser autorizada por sus respectivos órganos plenarios, por mayoría
absoluta de su número legal de miembros.
Si al convenio fundacional no se hubiese incorporado un proyecto de estatutos, se
procederá a su redacción en la forma que se haya determinado en aquel.
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2. En todo caso, el proyecto de estatutos deberá ser sometido a información pública por
un plazo mínimo de un mes y se remitirá a las diputaciones provinciales afectadas, si no
fueran parte del convenio fundacional, para que lo informen en el mismo plazo de un mes.
3. La aprobación de los estatutos por todos los entes consorciados se realizará de
conformidad con su legislación específica, que en el caso de las entidades locales
corresponderá a sus respectivos órganos plenarios por mayoría absoluta de su número legal
de miembros.
4. La publicación de los estatutos del consorcio en el «Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía» tendrá carácter constitutivo y determinará el nacimiento del mismo y el
reconocimiento de su personalidad jurídica.
Artículo 81. Órganos de gobierno de los consorcios.

1. Los órganos de gobierno estarán integrados por representantes de todas las
entidades consorciadas, en la proporción estatutariamente establecida y sin que ninguno de
ellos ostente mayoría absoluta.
2. En aquellos consorcios en los que, junto con entidades locales, participe la
Administración de la Junta de Andalucía a través de cualquiera de sus consejerías, agencias
o empresas públicas de ellas dependientes, aportando medios materiales o financieros, el
órgano de gobierno de aquellos deberá integrar un número de miembros en representación
de la Comunidad Autónoma que, sin que pueda suponer la mayoría absoluta respecto al
número de miembros total del órgano, garantice la proporcionalidad de su aportación
económica.
Artículo 82. Modificación de estatutos, adhesión, separación y disolución del consorcio.

Para la modificación de los estatutos del consorcio, adhesión y separación de sus
miembros, disolución y liquidación, se estará a lo dispuesto en la presente ley para las
mancomunidades, sin perjuicio de las particularidades derivadas de la naturaleza de los
distintos entes consorciados.
Sección 3.ª Convenios de cooperación, redes y otras formas de cooperación
Artículo 83. Convenios de cooperación.

1. Los municipios, las provincias y las entidades de cooperación territorial podrán
celebrar convenios de cooperación entre sí o con la Comunidad Autónoma de Andalucía
para la más eficaz gestión y prestación de servicios de sus competencias.
2. A través de los convenios de cooperación, las partes podrán coordinar sus políticas de
fomento dirigidas a un mismo sector o población, ejecutar puntualmente obras o servicios de
la competencia de una de las partes, compartir las sedes, locales o edificios que sean
precisos para el desarrollo de las competencias concurrentes o propias, ceder y aceptar la
cesión de uso de bienes patrimoniales, desarrollar actividades de carácter prestacional y
adoptar las medidas oportunas para alcanzar cualquier otra finalidad de contenido análogo a
las anteriores.
3. Los instrumentos de formalización de los convenios de cooperación deberán
especificar:
a) Las partes que suscriben el convenio.
b) El objeto y fines del convenio.
c) La competencia que ejerce cada administración.
d) Su financiación.
e) La definición de los mecanismos de asistencia técnica y de actuación conjunta
prevista para hacer efectiva la cooperación.
f) Los derechos y obligaciones de las partes.
g) El plazo de vigencia, sin perjuicio de que se pueda prorrogar si lo acuerdan las partes
firmantes.
h) Los mecanismos de solución de conflictos o de denuncia del convenio y la extinción
por causas distintas a la anterior, así como las actuaciones pertinentes en el supuesto de
extinción.
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4. Cada convenio deberá ir acompañado de una memoria donde consten los

antecedentes, razones de oportunidad y objetivos perseguidos con su formalización.
5. La celebración de convenios que así lo requiera podrá prever, junto con el traspaso de
los servicios y medios materiales y económicos correspondientes, el del personal adscrito a
los mismos, sin que ello comporte en ningún caso el ingreso en la función pública de una
administración pública diferente a la propia de cada persona.
6. Una vez aprobados los convenios, se remitirá copia de los mismos a la consejería
competente sobre régimen local.
Artículo 84. Redes de cooperación territorial.

1. La cooperación territorial de las entidades locales podrá desarrollarse también a través
de redes de ámbito inferior o igual al autonómico, nacional o internacional, de conformidad
con la normativa que les resulte de aplicación. A los efectos de esta ley, las redes de
cooperación territorial podrán estar integradas por personas físicas o jurídicas, públicas o
privadas, siempre que persigan fines de interés general local.
2. Los miembros de las redes de cooperación territorial podrán crear entidades con
personalidad jurídica para la gestión de sus intereses, que se regularán por la normativa que
les resulte de aplicación.
3. Las redes de ciudades constituyen el nivel básico y preferente de este tipo de
instrumento.
4. Las redes de cooperación de ámbito andaluz deberán promover estructuras
organizativas y funcionales flexibles, no jerarquizadas y basadas en la adopción
consensuada de decisiones. Igualmente, deberán establecerse los mecanismos e
instrumentos operativos más adecuados en cada momento para asegurar la continuidad de
los flujos de información entre los distintos miembros de las redes.
5. Constituida la red de cooperación, deberá darse cuenta de ello a la consejería
competente sobre régimen local.
Artículo 85. Órganos paritarios de colaboración.

1. El órgano supremo de colaboración entre la Comunidad Autónoma y los gobiernos
locales es el Consejo Andaluz de Concertación Local, cuyas atribuciones, composición, y
funcionamiento se regularán por su propia ley de creación
2. La creación de otros órganos de colaboración se realizará por ley, la cual determinará,
en todos los casos:
a) Las funciones atribuidas y el ámbito material y territorial de actuación del órgano.
b) La composición y funcionamiento del órgano.
3. Los órganos paritarios de colaboración tendrán carácter deliberante o consultivo.
4. Lo dispuesto por el presente artículo se entiende sin perjuicio de los órganos
específicos que puedan establecer los planes sectoriales de coordinación.
CAPÍTULO III
Régimen económico de las entidades locales de cooperación
Artículo 86. De los recursos de las haciendas de las entidades locales de cooperación.
1. La hacienda de las entidades locales de cooperación territorial estará integrada por los
siguientes ingresos:
a) Los procedentes de su patrimonio y demás de Derecho Privado.
b) Tasas, contribuciones especiales y precios públicos de los servicios y actividades
atribuidos, de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de las haciendas
locales.
c) Subvenciones.
d) El producto de las operaciones de crédito.
e) El producto de las multas y sanciones.
f) Transferencias, en su caso, de otras administraciones públicas.
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g) Aportaciones de los municipios integrantes de las entidades de cooperación, en su

caso.
h) Cualquier otro ingreso de Derecho Público o prestación que corresponda según la
legislación aplicable.
2. De conformidad con lo previsto en el apartado anterior, los recursos concretos que
integren la hacienda de las entidades locales de cooperación serán los previstos, en el
marco de lo establecido en esta ley y demás normas reguladoras de las haciendas locales,
por sus respectivos estatutos o leyes de creación.
3. El régimen financiero de las entidades locales de cooperación no alterará el propio de
los municipios u otras entidades locales que las integren.
4. En todos los demás aspectos relativos al régimen de financiación, presupuestario, de
intervención y de contabilidad se aplicarán las normas generales de la legislación reguladora
de las haciendas locales.
Artículo 87. De las aportaciones de los municipios integrantes de las entidades locales de
cooperación.
1. Las aportaciones municipales a las haciendas de las entidades locales de cooperación
se establecerán de conformidad con los siguientes criterios:
a) El régimen económico de las entidades garantizará en todo caso la distribución
proporcional de las cargas entre todos los municipios integrados.
b) Las aportaciones de los municipios se determinarán teniendo en cuenta, como
parámetros de proporcionalidad, el número de habitantes de los municipios y el
aprovechamiento de los servicios prestados por la entidad local de cooperación, así como la
participación de aquellos en los tributos e ingresos del Estado y los votos que ostenten
dentro del máximo órgano de gobierno de dicha entidad local de cooperación. Podrán
incluirse índices correctores relacionados con el nivel de renta y riqueza de los municipios de
prestación de los servicios fundamentales de su competencia.
2. Las aportaciones de los municipios a la entidad local de cooperación serán
determinadas anualmente por el máximo órgano colegiado de gobierno de la entidad, previa
consulta a los municipios integrantes de la misma.
3. Los municipios estarán obligados a transferir, en los periodos que se fijen, el importe
de las aportaciones que les correspondan y, a tales efectos, consignarán en sus
presupuestos las cantidades precisas para atender, en los sucesivos ejercicios económicos,
las obligaciones derivadas de los compromisos contraídos con la entidad local de
cooperación a la que pertenezcan.
4. Lo dispuesto en los tres apartados anteriores será de aplicación a otras entidades
locales que integren la entidad local de cooperación, con las particularidades que se deriven
de su propia naturaleza.
5. Transcurrido el plazo para efectuar el ingreso de las aportaciones de los miembros
que integren la entidad local de cooperación territorial, esta podrá solicitar a la
Administración de la Junta de Andalucía la deducción del importe de las entregas mensuales
que le corresponda hacer a favor de aquellos y efectúe el ingreso de dichas cantidades en la
hacienda de la entidad local de cooperación territorial. En todo caso se dará audiencia a los
miembros afectados.
6. Asimismo, y con el propósito de garantizar el abono de las aportaciones a la entidad
local de cooperación, cualquiera de sus miembros, así como la propia entidad, podrá
impugnar los presupuestos de aquellos, cuando no estuviera prevista la partida
correspondiente a las aportaciones a efectuar a la entidad local de cooperación.
7. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores será aplicable también a los demás
consorcios regulados en la presente ley.
Artículo 88. Cooperación en materia de ingresos de Derecho Público.

La Agencia Tributaria de la Comunidad Autónoma y las entidades locales de cooperación
reguladas en la presente ley podrán colaborar en todos los órdenes de gestión, liquidación,
inspección y recaudación de los ingresos de Derecho Público de dichas entidades locales de
cooperación, sin perjuicio de la colaboración con otras administraciones públicas.
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TÍTULO VI
Demarcación municipal
CAPÍTULO I
El término municipal
Artículo 89. Concepto de término municipal.

1. El término municipal es el espacio físico en el que el municipio puede ejercer
válidamente sus competencias. El ejercicio de determinadas competencias y de actividades
relacionadas con servicios públicos o con la iniciativa económica puede ser desarrollado
fuera del término municipal cuando sea adecuado a su naturaleza y de acuerdo con los
convenios, contratos u otros instrumentos jurídicos o formas válidas en Derecho que se
adopten.
2. El término municipal abarcará tanto el suelo como el vuelo y el subsuelo. En todo
caso, sus modificaciones, así como las dimensiones perimetrales, longitudinales y de cabida
se referirán al plano superficial, sin que a estos efectos sean válidas jurídicamente las
alteraciones o intrusiones que afecten al vuelo o subsuelo de forma autónoma al suelo. No
supondrán menoscabo del término municipal el ejercicio dentro de él de competencias o la
titularidad de derechos reales o de dominio público de otras personas físicas o jurídicas
públicas o privadas.
3. El término municipal es continuo y no podrá exceder del territorio de una provincia.
Artículo 90. La delimitación de los términos municipales.

1. La demarcación municipal, consistente en la actuación administrativa tendente a
determinar tanto la extensión y límites de las entidades locales territoriales como elementos
sustanciales de las mismas y definidores del ámbito espacial donde ejercen sus
competencias, así como su capitalidad, corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de
Andalucía, por acuerdo adoptado mediante decreto.
2. El deslinde es la actuación de comprobación y ejecución de la demarcación municipal,
que en ningún caso podrá implicar modificación de términos municipales.
Artículo 91. Modificaciones de los términos municipales.

1. Los términos municipales podrán ser modificados por:
a) Segregación.
b) Fusión.
c) Agregación.
d) Incorporación.
e) Aumento o disminución de su cabida debido a dinámicas de la naturaleza.
2. Mediante las modificaciones a que hace referencia el párrafo anterior o por
combinaciones de ellas se podrá dar lugar a la creación y supresión de municipios o a la
mera alteración de sus límites territoriales.
3. Corresponde en exclusiva a la Junta de Andalucía la competencia para efectuar las
modificaciones de términos municipales en su territorio, previa la instrucción del
correspondiente procedimiento administrativo, que en todo caso precisará informe técnico de
la Dirección General del Instituto de Cartografía de Andalucía. Una vez efectuada la
modificación, se inscribirá en el Registro Andaluz de Entidades Locales y se remitirá al
Registro Estatal para su oportuna inscripción.
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CAPÍTULO II
Creación, supresión y alteración de municipios
Sección 1.ª Supuestos justificadores
Artículo 92. La fusión de municipios.

1. La fusión consiste en la creación de un nuevo municipio resultado de la unión de dos o
más preexistentes y limítrofes de la misma provincia, que se suprimen.
2. Podrá acordarse la fusión de municipios cuando se dé alguna de las circunstancias
siguientes:
a) Falta de recursos para prestar, cada uno de ellos, por sí o asociados, los servicios
mínimos impuestos por la ley.
b) Confusión de sus núcleos de población consecuencia del desarrollo de sus
edificaciones y demás espacios urbanos.
c) Existencia de condiciones de orden geográfico, económico, demográfico,
administrativo o cualesquiera otras que pudieran hacerla necesaria o conveniente.
Artículo 93. La segregación de términos municipales.

1. Se entiende por segregación de un término municipal la separación de parte del
territorio, bien para la creación de uno distinto o bien para ser agregado a otro preexistente,
limítrofe y de la misma provincia, no comportando en este último caso creación ni supresión
de municipios.
2. La creación de un nuevo municipio por segregación tendrá carácter excepcional, solo
se hará sobre la base de núcleos de población y necesitará, además de la conformidad
expresa, acordada por mayoría absoluta, del pleno del ayuntamiento del municipio que sufre
la segregación, la concurrencia de, al menos, las siguientes circunstancias:
a) La existencia de motivos permanentes de interés público relacionados con la
planificación territorial de Andalucía.
b) Que el territorio del nuevo municipio cuente con unas características que singularicen
su propia identidad sobre la base de razones históricas, sociales, económicas, laborales,
geográficas y urbanísticas.
c) Que entre los núcleos principales de población del municipio matriz y del territorio que
pretende la segregación exista una notable dificultad de acceso caracterizada por la
distancia, orografía adversa, duración del trayecto en vehículo automotor, carencia de
servicio público de transporte de viajeros u otras de similar naturaleza.
d) Que el nuevo municipio pueda disponer de los recursos necesarios para el
cumplimiento de las competencias municipales que como mínimo venía ejerciendo el
municipio del que se segrega y, en todo caso, los servicios previstos como básicos por la ley.
Dichos recursos deben estar relacionados con la capacidad financiera de la vecindad del
nuevo municipio y la riqueza imponible de su término municipal.
e) Que el nuevo municipio cuente con un territorio que permita atender a sus
necesidades demográficas, urbanísticas, sociales, financieras y de instalación de los
servicios de competencia municipal.
f) Que el nuevo municipio pueda garantizar la prestación de los servicios públicos con el
mismo nivel de calidad que el alcanzado por el municipio matriz en el territorio base de la
segregación.
g) Que el municipio o municipios matrices no se vean afectados de forma negativa en la
cantidad y calidad de prestación de los servicios de su competencia, ni privados de los
recursos necesarios para la prestación de los servicios mínimos establecidos legalmente.
3. La alteración de términos municipales, mediante segregación-agregación, no podrá
suponer para ninguno de los municipios afectados, ni la privación de los recursos necesarios
para prestar los servicios básicos establecidos legalmente, ni la reducción de los servicios a
los que viniesen obligados en función de su población. El municipio que experimente la
Página 42
segregación podrá ser compensado con la incorporación a su término de una parte del que
originó esta alteración. Si ello no fuera posible o conveniente, según los criterios de la
ordenación territorial de la Comunidad Autónoma, podrá fijarse una compensación
económica a cargo del municipio acrecido. Solo podrá efectuarse la alteración en alguno de
los siguientes casos:
a) Cuando un núcleo de población de un municipio se extienda por el término de otro u
otros limítrofes.
b) Cuando sea necesario dotar a un municipio limítrofe del territorio indispensable para
ampliar los servicios existentes o instalar aquellos nuevos que imperativamente hubiere de
prestar como consecuencia de un aumento de su población.
c) Cuando concurran otras circunstancias de orden geográfico, demográfico, económico,
histórico o administrativo que así lo aconsejen.
Artículo 94. La incorporación de municipios.

1. Se entiende por incorporación la anexión a un municipio de la totalidad del término
municipal de otro u otros limítrofes, que se suprimen.
2. La supresión por incorporación se podrá acordar sobre la base de alguna o algunas de
las circunstancias siguientes:
a) Insuficiencia de medios para atender los servicios públicos obligatorios exigidos por la
ley.
b) Descenso acusado y progresivo de su población de derecho o su total desaparición,
de forma que resulte técnicamente desaconsejable la prestación de los servicios públicos
obligatorios exigidos por la ley.
c) La incapacidad sobrevenida, total o sustancial, del territorio del municipio para la
sustentación de edificaciones destinadas a uso residencial, como resultado de grandes
obras hidráulicas o de infraestructuras de transportes, industriales o energéticas,
alteraciones geológicas o causas análogas.
Sección 2.ª Procedimiento
Artículo 95. Iniciativa.

1. Los procedimientos para la creación y supresión de municipios o la alteración de sus
términos podrá iniciarse:
a) Por uno, varios o todos los ayuntamientos afectados, mediante acuerdo adoptado por
la mayoría absoluta del número legal de miembros.
b) Por la diputación provincial de la provincia en que radiquen.
c) Por la consejería competente sobre régimen local de la Junta de Andalucía.
2. De promoverse el procedimiento por varios de los ayuntamientos interesados en
realizar una determinada modificación, se constituirá una comisión mixta integrada por
representantes de los mismos, para la formulación única de pareceres, en su caso, sobre
todos aquellos aspectos que hubieran de quedar resueltos en el expediente.
3. En ningún caso podrá iniciarse un procedimiento de modificación de términos
municipales si no hubiese transcurrido un plazo de cinco años desde la desestimación por la
Junta de Andalucía de otro sustancialmente igual.
Artículo 96. Formación del expediente.

1. Los expedientes de los procedimientos de modificación de términos municipales
estarán integrados por la siguiente documentación:
a) Memoria que contenga una exposición detallada de la concurrencia de las
circunstancias exigidas, en cada caso, por esta ley y demás motivos que justifiquen la
modificación propuesta.
b) Cartografía en la que se refleje la delimitación actual del término o términos
municipales afectados, así como la que se pretenda alcanzar.
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c) Informe económico en el que se justifique la posibilidad y conveniencia, en este

aspecto, de la modificación que se pretende.
2. En los expedientes de segregación para la constitución de un nuevo municipio,
además de la documentación exigida en el apartado anterior, figurará la siguiente:
a) Propuesta que contenga el nombre del nuevo municipio, con indicación del núcleo de
población en el que ha de radicar su capitalidad, caso de que tuviese más de uno.
b) Propuesta relativa al régimen especial de protección de acreedores con respecto a las
obligaciones asumidas por el nuevo municipio.
c) Propuesta de atribución al nuevo municipio de bienes, créditos, derechos y
obligaciones procedentes del municipio originario y régimen de usos públicos y
aprovechamientos comunales, así como las bases que se establezcan para resolver
cualesquiera de las cuestiones que pudieran suscitarse entre ellos en el futuro.
3. En los expedientes de fusión de municipios también figurará la propuesta a que se
refiere el apartado 2 a de este artículo.
Artículo 97. De las potestades de la Comunidad Autónoma en los procedimientos de

iniciativa municipal.
1. La consejería competente sobre régimen local, una vez recibida la iniciativa de
modificación con la documentación correspondiente, comprobará si ha surgido de todos los
municipios afectados o solo de parte de ellos.
2. La consejería, antes de cualquier otro trámite, concederá audiencia por plazo de
cuatro meses a los municipios que no hayan participado en la iniciativa, a fin de que puedan
pronunciarse sobre la misma, aportando en su caso la documentación que estimen
conveniente. Se entenderá que el municipio que no se pronuncie expresamente sobre la
iniciativa, dentro del señalado plazo, muestra su conformidad.
3. Cumplido en su caso el requisito a que se refiere el párrafo anterior, se someterá a
información pública durante el plazo de un mes, mediante anuncios insertos en los boletines
oficiales de la Junta de Andalucía y de la provincia, así como en los tablones de anuncios y
sedes electrónicas del ayuntamiento o ayuntamientos interesados.
4. La consejería, cumplido el trámite anterior, recabará el dictamen de cuantos
organismos públicos y servicios administrativos estime convenientes. También podrá solicitar
de quienes promovieron la iniciativa que completen, desarrollen o justifiquen algún punto
respecto de la documentación aportada.
5. Una vez completado el expediente, se solicitará el parecer sucesivo de la diputación
provincial y del Consejo Andaluz de Concertación Local, que deberán ser emitidos en el
plazo de tres meses.
6. Por último, se remitirán las actuaciones al Consejo Consultivo de Andalucía, y
simultáneamente se pondrán en conocimiento de la Administración del Estado las
características y datos principales del expediente.
Artículo 98. De las potestades de la Comunidad Autónoma en los procedimientos iniciados

por la consejería competente sobre régimen local o por la diputación provincial.
1. Cuando la iniciativa corresponda a la consejería competente sobre régimen local o a la
diputación provincial, se procederá a ponerla en conocimiento de los municipios afectados a
fin de que puedan pronunciarse en el plazo de cuatro meses, aportando en su caso la
documentación que estimen conveniente. Transcurrido dicho plazo, se entenderá que el
municipio que no se pronuncie expresamente muestra su conformidad.
2. Tanto la iniciativa como los acuerdos municipales adoptados en su caso serán
sometidos por la propia consejería a información pública por plazo de un mes, mediante
anuncios insertos en los boletines oficiales de la Junta de Andalucía y de la provincia, así
como en los tablones de anuncios y sede electrónica del ayuntamiento o ayuntamientos
interesados.
3. Cumplidos los trámites previstos en los apartados anteriores, la consejería decidirá
sobre la continuación del expediente.
4. En el supuesto de que decida su continuación, la consejería recabará el dictamen de
cuantos organismos públicos y servicios administrativos estime convenientes, solicitará el
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parecer del Consejo Andaluz de Concertación Local, que deberá ser emitido en el plazo de
tres meses, y someterá lo actuado a dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía,
poniéndolo simultáneamente en conocimiento de la Administración del Estado.
Artículo 99. Resolución del procedimiento.

Todos los expedientes de creación o supresión de municipios así como los de alteración
de términos municipales serán resueltos por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta
de la persona titular de la consejería competente sobre régimen local.
Sección 3.ª Gobierno y administración provisionales
Artículo 100. Gobierno de los municipios en caso de segregación.

1. En los casos de creación de un nuevo municipio por segregación de parte del término
de uno o varios, los municipios que experimentan la segregación permanecerán, hasta la
constitución de los nuevos ayuntamientos, con el mismo número de concejalías que tenían.
2. Los municipios creados por segregación se regirán y administrarán, provisionalmente,
por una comisión gestora de igual número de vocalías al de concejalías que le correspondan
conforme a la legislación de régimen electoral. La designación de la comisión gestora se
realizará por la diputación provincial con arreglo a los resultados de las últimas elecciones
municipales en la mesa o mesas correspondientes al territorio segregado, a propuesta de los
partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
3. La comisión gestora designará, de entre sus miembros, a la persona titular de la
presidencia, con arreglo al procedimiento establecido para la elección de las personas
titulares de las alcaldías. En el caso de que la parte del término que se segregue
constituyese una entidad local autónoma, la comisión gestora estará presidida por quien
hubiera ostentado la presidencia de la entidad local autónoma.
Artículo 101. Gobierno de los municipios creados por fusión.

Cuando se trate de la creación de un nuevo municipio mediante la fusión de dos o más
limítrofes, cesarán todas las personas titulares de alcaldías y concejalías y se designará de
entre ellas una comisión gestora por la diputación provincial, integrada por un número de
vocalías igual al que correspondiese de concejalías, según la población total resultante del
nuevo municipio. La designación se hará en favor de las personas titulares de las concejalías
que obtengan mayores cocientes, después de sumar los votos conseguidos por todas las
candidaturas presentadas en los municipios fusionados en las últimas elecciones
municipales y de dividir dichas sumas, tal como establece la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de
junio, del Régimen Electoral General, tantas veces cuantos sean los puestos de concejalías
correspondientes al nuevo municipio.
Artículo 102. Gobierno de los municipios en caso de mera alteración de términos

municipales.
Las alteraciones de términos municipales, aunque produzcan cambios en la población de
los municipios afectados, en ningún caso supondrán modificaciones en el número de
concejalías de los respectivos ayuntamientos hasta la celebración de las próximas
elecciones municipales.
Artículo 103. Estatuto de las personas integrantes de la comisión gestora.

Las personas titulares de la presidencia y vocalías de las comisiones gestoras citadas en
los artículos precedentes tendrán los mismos derechos y obligaciones que los establecidos
en la legislación de régimen local para las personas titulares de la alcaldía y concejalías,
respectivamente.
Artículo 104. Administración interina.

En todos los supuestos de creación de nuevo municipio, hasta tanto esté constituida su
comisión gestora, la diputación provincial garantizará la prestación de los servicios públicos
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obligatorios a la población, y actuará en su representación en cuantos asuntos fueran de

inaplazable gestión, y los promotores de la iniciativa estarán facultados para formular
propuestas y colaborar con la diputación provincial en el ejercicio de las funciones
provisionales antes indicadas.
CAPÍTULO III
El nombre y capitalidad de los municipios
Artículo 105. Concepto de capitalidad.

Se entiende por capitalidad de las entidades locales la cualidad de aquellos núcleos de
población en que dichas entidades tengan radicados sus órganos de gobierno y
administración de forma permanente y así venga especificado en las correspondientes
inscripciones obrantes en los registros oficiales de entidades locales, estatal y autonómico.
Artículo 106. Causas de la alteración de la capitalidad.

El cambio de capitalidad solo podrá fundarse en la existencia de alguna o algunas de las
siguientes circunstancias:
a) Desaparición, por cualquier causa, del núcleo de población donde estuviese
establecida la capital.
b) Mayor accesibilidad del núcleo de población propuesto.
c) Mayor número de vecinos con residencia habitual en el núcleo propuesto.
d) Razones de índole histórica.
Artículo 107. Cambio de denominación.

1. En los procedimientos de cambio de denominación de los municipios habrán de
seguirse las siguientes reglas:
a) La denominación propuesta no podrá ser idéntica a otra existente en el territorio
nacional ni inducir a error en la organización de los servicios públicos.
b) La denominación propuesta será en castellano, siendo de especial consideración la
toponimia histórica del lugar.
c) La denominación propuesta deberá ser compatible con los principios y valores
constitucionales y no implicar lesión a los derechos fundamentales.
2. Los municipios no podrán usar nombres que no hayan sido debidamente autorizados.
Artículo 108. Procedimiento de cambio de nombre y de capitalidad.

1. El nombre y capitalidad de los municipios podrá ser alterado a través de un
procedimiento que, en todo caso, requerirá acuerdo del ayuntamiento, adoptado por el pleno
con la mayoría absoluta del número legal de sus miembros, información pública por plazo de
treinta días, informe del Consejo Andaluz de Concertación Local y aprobación por resolución
del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía.
2. La resolución se publicará en los boletines oficiales de la provincia y de la Junta de
Andalucía, así como en el «Boletín Oficial del Estado». La modificación se inscribirá en los
registros de entidades locales estatal y andaluz.
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TÍTULO VII
La administración del territorio municipal
CAPÍTULO I
Concepto y principios
Artículo 109. Organización territorial del municipio.

1. El municipio, en el ejercicio de su potestad de autoorganización, como manifestación
de su plena autonomía política, y con la finalidad de acercar la acción administrativa a la
población, facilitar la participación ciudadana y dotar de mayor eficacia a la prestación de
servicios, podrá organizar espacialmente el término municipal, o parte de él, en
circunscripciones territoriales.
2. Las circunscripciones territoriales podrán ser:
a) Desconcentradas, que podrán ser denominadas distritos, barrios, aldeas, pedanías u
otras denominaciones de análoga significación
b) Descentralizadas, que podrán ser entidades vecinales o entidades locales autónomas.
Artículo 110. Principios de la organización territorial del municipio.

La organización territorial del término municipal estará presidida por el principio de
racionalidad y economía administrativa, valorará fundamentalmente los criterios de volumen
de población, situación geográfica, necesidades sociales, diferenciación histórica y cultural,
orientación de las actividades económicas más significativas y existencia de intereses
peculiares de cada zona, velando, en todo caso, por el mantenimiento o consecución de la
solidaridad del conjunto de la comunidad vecinal y el acceso en condiciones de igualdad a
los servicios públicos de todos los vecinos y vecinas con independencia de su lugar de
residencia.
CAPÍTULO II
Desconcentración territorial municipal
Artículo 111. Órganos de gestión desconcentrada.

1. Las circunscripciones territoriales desconcentradas carecen de personalidad jurídica y
serán creadas, modificadas o suprimidas por acuerdo del pleno del ayuntamiento adoptado
por mayoría absoluta.
2. En el acuerdo de creación se determinará el órgano u órganos de representación del
gobierno municipal, su composición, la forma y procedimiento de designación de sus titulares
y la vinculación administrativa o relación de empleo que guarden con el ayuntamiento, las
competencias administrativas que se les atribuyan, que se ejercerán en régimen de
delegación y con sometimiento al Derecho Administrativo, así como la estructura
administrativa necesaria para el ejercicio de las funciones que se le encomienden, sin
perjuicio de que dicha estructura pueda ser modificada posteriormente para adecuarla a la
actividad que desarrollen. En todo caso se asegurará la unidad de gobierno y gestión del
municipio.
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CAPÍTULO III
Descentralización territorial municipal
Sección 1.ª Normas comunes a las entidades de gestión descentralizada
Artículo 112. Las entidades de gestión descentralizada.

Cuando uno o, en su caso, varios núcleos de población separados de aquel en que se
halle la capitalidad del municipio tuviesen características geográficas, sociales, históricas,
culturales o administrativas comunes que de forma notoria revelasen unos intereses
colectivos peculiares que hiciesen conveniente una gestión diferenciada del resto del
municipio, el ayuntamiento podrá constituir una entidad descentralizada para el exclusivo
ejercicio de las competencias municipales que se determinen en el instrumento de creación
o en sus posteriores modificaciones, sin perjuicio, en ningún caso, de la unidad de gobierno
municipal y de la representación general que ostentan los correspondientes órganos
municipales.
Artículo 113. Tipología de entidades descentralizadas.

1. Las entidades de gestión descentralizada dentro del municipio que, en todo caso,
gozarán de personalidad jurídica y se sujetarán al Derecho Administrativo podrán adoptar la
forma de entidad vecinal o de entidad local autónoma, en función del alcance de la
descentralización.
2. Las entidades vecinales son entidades locales para la gestión descentralizada de
servicios locales de interés general y ejecución de obras de la competencia municipal que
asumen por delegación del ayuntamiento.
3. Son entidades locales autónomas aquellas entidades locales creadas para el gobierno
y administración de sus propios intereses diferenciados de los generales del municipio, a
cuyo efecto ostentan la titularidad de competencias propias y las que puedan serle
transferidas por el ayuntamiento.
Artículo 114. Iniciativa para la creación de entidades descentralizadas.

1. La iniciativa para la constitución de las entidades vecinales y las entidades locales
autónomas corresponde al superior órgano colegiado ejecutivo del ayuntamiento, a
cualquiera de los grupos políticos municipales, o a la población interesada, en cuyo caso se
requerirá la petición escrita de la mayoría absoluta de los vecinos del territorio, que haya de
ser base de la entidad que se pretende constituir, con derecho a voto en las elecciones
locales.
2. La iniciativa será elevada al pleno del ayuntamiento, que necesariamente la someterá
a consideración en la siguiente sesión ordinaria que se celebre, salvo que no se hubiese
presentado con una antelación mínima de quince días.
3. Aprobada por el pleno la incoación del procedimiento, designará a una persona como
responsable de su instrucción.
Artículo 115. Instrucción del procedimiento de creación de entidades descentralizadas.

1. La persona instructora, con la asistencia de los servicios técnicos que requiera,
practicará cuantos trámites juzgue oportunos para apreciar el cumplimiento de los requisitos
legales y la conveniencia de la creación de la entidad hasta formular una memoria y una
propuesta de resolución para su elevación al pleno.
2. La memoria analizará si se cumplen o no los requisitos legales y, en caso positivo, las
causas que hacen aconsejable o no la creación de la entidad, ponderando, al menos, los
siguientes factores:
a) La distancia que haya de recorrerse por descampados, carreteras, caminos u otras
vías no urbanas para acceder desde el núcleo de población en cuestión hasta el de la
capitalidad municipal.
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b) Tipos y frecuencia de los transportes públicos con la capitalidad del municipio.

c) El origen del núcleo y las previsiones urbanísticas a corto o medio plazo.
d) La tendencia demográfica del núcleo.
e) La existencia o no de servicios, comercios u otros centros de uso público religioso,
deportivo, recreativo o similar que doten al núcleo de cierta vida propia o que, por el
contrario, la hagan completamente dependiente o indiferenciable de la de la capitalidad del
municipio.
f) El predominio de residentes que tengan en el núcleo su domicilio único o, por el
contrario, el alto índice de segundas residencias.
g) Los antecedentes sobre el grado de participación de los residentes en los asuntos
municipales que más específicamente les afectan y las previsiones razonables sobre el que
se daría en caso de crearse la nueva entidad.
h) La repercusión que la creación de la entidad tendrá en la gestión de los servicios.
i) Las consecuencias económicas de la creación de la entidad y su viabilidad financiera.
3. Conforme a lo que resulte de la memoria, hará una propuesta de resolución.
4. En el plazo máximo de cuatro meses desde su nombramiento, la persona instructora
elevará al pleno la memoria con la propuesta. Una vez recibida, el pleno, si considera viable
la creación de la entidad, antes de someter la propuesta a deliberación, someterá el
expediente a información pública por un periodo de treinta días y lo remitirá a la respectiva
diputación provincial y a la consejería de la Junta de Andalucía competente sobre régimen
local, para que emitan informe.
Artículo 116. Aprobación de la creación de entidades descentralizadas.

1. Para la aprobación de la creación de la nueva entidad habrá de obtenerse el voto de la
mayoría absoluta del número legal de miembros del pleno del ayuntamiento. En cualquier
otro caso, se entenderá rechazada su creación.
2. El instrumento de creación de las entidades vecinales y de las entidades locales
autónomas contendrá su estatuto, que deberá expresar como mínimo:
a) Forma jurídica y denominación de la nueva entidad.
b) Determinación, composición y atribuciones de los órganos de gobierno y
administración de la entidad, forma de designación de sus titulares, normas de
funcionamiento y régimen de sus actos.
c) Las competencias municipales que se les delegan;
d) Las condiciones, instrucciones y directrices y demás facultades de dirección y control
que se reserve el ayuntamiento, así como los supuestos en que procederá la revocación de
la delegación.
e) Las potestades que se les confieren, incluidas, en su caso, la tributaria y la
sancionadora, para el adecuado ejercicio de las competencias.
f) Ámbito territorial en que haya de ejercitar las competencias.
g) La cesión de uso de los bienes patrimoniales y demaniales que sean necesarios para
su gestión.
h) Criterios para la transferencia de los recursos humanos que se adscriban al ejercicio
de las competencias.
i) Los criterios para la determinación de los recursos financieros que el municipio le
asigne anualmente a la nueva entidad y los demás recursos que pudieran integrar sus
haciendas.
3. En el supuesto de creación de una entidad local autónoma, el instrumento de creación
contendrá, además de lo previsto en el apartado anterior:
a) Competencias propias y, en su caso, transferidas.
b) Un sistema de financiación que fije los criterios de participación en los tributos del
municipio, en función de lo determinado en el acuerdo de creación y del coste de los
servicios propios gestionados por las mismas, y del número de sus habitantes. Con carácter
general, dicho sistema de financiación tendrá una vigencia de cinco años, y deberá ser
actualizado en cada ejercicio presupuestario.
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c) Facultades de dirección y planificación que se reserve el ayuntamiento sobre las

competencias propias y transferidas y supuestos en los que procederá su revocación.
d) Delimitación territorial mediante una detallada descripción literal y cartografía a escala
adecuada para inserción en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía».
e) Separación patrimonial que corresponda.
f) Régimen liquidatorio de derechos y obligaciones, acciones y cargas que afecten al
ámbito competencial de la nueva entidad.
4. En el plazo de un mes desde la aprobación del instrumento de creación de la entidad
vecinal o de la entidad local autónoma, este deberá ser enviado a la consejería de la Junta
de Andalucía competente sobre régimen local para su publicación en el «Boletín Oficial de la
Junta de Andalucía» y, una vez constituidos sus órganos de gobierno, se procederá a su
inscripción en el Registro Andaluz de Entidades Locales.
Sección 2.ª Normas especiales para las entidades vecinales
Artículo 117. Organización y funcionamiento de las entidades vecinales.

1. Las determinaciones de los estatutos de las entidades vecinales respecto a su
organización deberán contemplar, en todo caso, la existencia de una junta vecinal, que
asumirá las superiores funciones de gobierno y administración de la entidad en los asuntos
sometidos a su competencia y que estará integrada por la vocalía-presidencia y las vocalías.
2. La designación de las personas titulares de las vocalías, que serán en todo caso
impar, se sujetará a un procedimiento de extracción democrática de segundo grado, que
seguirá la siguiente tramitación:
a) Celebradas las elecciones municipales, la Junta Electoral de Zona declarará el
número de votos que, en las mesas o, en su caso, secciones electorales que se
correspondan con el ámbito territorial de actuación de la entidad vecinal hayan obtenido
cada uno de los partidos, federaciones, asociaciones o coaliciones o agrupaciones de
electores que se hayan presentado a dichos comicios.
b) A la vista de esos resultados, la Junta Electoral de Zona determinará el número de
vocalías que corresponden a cada partido político, asociación, coalición, federación o
agrupación de electores, aplicando la fórmula prevista en el artículo 163.1 de la Ley
Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
c) Una vez comunicado el resultado de la operación anterior a las distintas formaciones
políticas, sus representantes legales, en el plazo de cinco días, designarán de entre los que
hayan sido electores en las mesas o, en su caso, secciones electorales correspondientes a
las personas que hayan de ser vocales y sus suplentes, comunicándolo a la Junta Electoral
de Zona, que realizará la proclamación de vocales, expidiendo las credenciales
correspondientes.
d) Las juntas vecinales se constituyen de manera análoga a la prevista en el artículo 195
de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, para los
ayuntamientos.
3. El alcalde o alcaldesa nombrará, de entre los vocales, a quien haya de presidir la junta
vecinal.
4. Los miembros de la junta vecinal tendrán análogo estatuto al establecido legalmente
para las personas titulares de las concejalías, pudiendo simultanear ambas titularidades,
pero sometiéndose en lo demás y, en todo caso, sus efectos retributivos a las reglas
generales de incompatibilidad de estas últimas.
5. El régimen de funcionamiento de la junta vecinal, en cuanto a periodicidad de las
sesiones, convocatorias, quórum, publicidad, votaciones, mayorías necesarias y otros
aspectos de su funcionamiento, será el determinado por el estatuto de la entidad vecinal,
que, en todo caso, habrá de ser adecuado a la naturaleza y volumen de competencias
asumidas por la entidad, facilitador de la acción de gobierno y respetuoso con el derecho de
información, participación y control por las minorías. En cualquier caso, la alcaldía podrá
instar de la vocalía-presidencia de la entidad la convocatoria de la junta vecinal, indicándole
los asuntos que deba incluir en el orden del día. De no hacerlo la vocalía-presidencia en el
plazo de quince días, podrá hacerlo directamente la alcaldía. A tales sesiones podrá asistir el
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alcalde o alcaldesa, en cuyo caso las presidirá, o el concejal o la concejala que designe a tal
efecto, en todo caso con voz pero sin voto.
Artículo 118. Personal de las entidades vecinales.

1. El personal al servicio de las entidades vecinales podrá ser propio o de los
ayuntamientos a cuyo ámbito pertenezcan.
2. El personal del ayuntamiento adscrito a los servicios de la entidad vecinal lo será en
virtud del acuerdo de constitución de la entidad o de sus posteriores modificaciones.
3. Las plantillas, relaciones de puestos de trabajo y ofertas de empleo público que
apruebe la junta vecinal necesitarán autorización previa del órgano competente del
ayuntamiento.
4. El personal propio de la entidad vecinal podrá ser funcionario o laboral.
5. El ayuntamiento del municipio al que pertenezca la entidad vecinal podrá proponer a la
consejería competente sobre régimen local la creación en su plantilla de plaza o plazas de
personal funcionario de Administración local con habilitación de carácter estatal. También
podrá solicitarse la agrupación con otras entidades vecinales para el sostenimiento en
común de dichas plazas. En otro caso, las funciones de secretaría y de intervención
corresponderán al titular o titulares del ayuntamiento respectivo. No obstante, la tesorería
podrá ser conferida a un miembro de la junta vecinal o a una persona funcionaria de la
propia entidad.
Artículo 119. Suficiencia financiera de las entidades vecinales.

Los ayuntamientos garantizarán a las entidades vecinales los recursos necesarios para
el ejercicio de sus competencias y su funcionamiento. A tal fin, deberán consignar en sus
presupuestos la asignación adecuada en función de su población, servicios y necesidades,
teniendo en cuenta, además, lo establecido en sus estatutos, sin que en ningún caso se
deriven de ello consecuencias dañosas para los intereses del conjunto del municipio.
Artículo 120. Presupuestos de las entidades vecinales.

1. Las entidades vecinales elaborarán y aprobarán anualmente un presupuesto único
que comprenderá todos los ingresos y gastos de la entidad, con sujeción a las normas
económico-financieras que rigen para las entidades locales, debiendo adecuar a las normas
aplicables a las entidades locales sus contabilidades y actuaciones de tesorería.
2. Los municipios podrán comprobar el destino dado a los fondos de su procedencia.
Igualmente podrán comprobar el grado de utilización de los recursos tributarios propios de
estas y el nivel de prestación de los servicios públicos que tengan asignados.
Artículo 121. Supresión de las entidades vecinales.

1. Las entidades vecinales podrán ser suprimidas cuando desaparezcan las
circunstancias de hecho que justificaron su creación, siempre que hayan transcurrido cinco
años desde la misma, o cuando sea manifiesto el sistemático incumplimiento de los fines
para los que fueron creadas o su inviabilidad económica.
2. El procedimiento de supresión de una entidad vecinal se llevará a cabo por análogo
procedimiento al de su creación.
3. El mismo acuerdo de supresión establecerá las determinaciones sobre la sucesión
administrativa de la plantilla de personal, así como la forma y condiciones de liquidación de
las deudas y créditos contraídos por la entidad vecinal, haciéndose cargo el municipio frente
a terceros de todos sus bienes, recursos y obligaciones.
Sección 3.ª Normas especiales sobre las entidades locales autónomas
Artículo 122. Potestades y prerrogativas de las entidades locales autónomas.

1. Las entidades locales autónomas tendrán, para el ejercicio de sus funciones, las
siguientes potestades y prerrogativas:
a) De autoorganización.
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b) De reglamentación de los servicios.

c) Presunción de legalidad y ejecutividad de sus acuerdos.
d) Revisión de oficio de sus propios actos.
e) Administración, investigación, deslinde y recuperación de oficio de los bienes de su
patrimonio.
f) Inembargabilidad de los bienes y derechos de su patrimonio en los términos
legalmente previstos.
g) Tributaria y financiera, en orden a la imposición, ordenación y recaudación de tasas y
contribuciones especiales.
h) Sancionadora y de ejecución forzosa de sus actos.
i) Prelaciones, preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública en
relación con los créditos, sin perjuicio de las que correspondan a la hacienda de las demás
administraciones públicas.
2. Los acuerdos sobre disposiciones de bienes, operaciones de crédito y tesorería
deberán ser ratificadas por el ayuntamiento, en sesión en la que un representante de la
entidad local autónoma tendrá voz para intervenir en ese asunto.
Artículo 123. Competencias propias de las entidades locales autónomas.

1. Las entidades locales autónomas tendrán competencias propias, como mínimo, en las
siguientes materias:
a) Concesión de licencias de obras menores.
b) Pavimentación, conservación y reparación de vías urbanas.
c) Alumbrado público.
d) Limpieza viaria.
e) Ferias y fiestas locales.
f) Abastos.
g) Servicios funerarios.
h) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribución, el almacenamiento
intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta las acometidas particulares o
instalaciones de las personas usuarias.
i) Alcantarillado.
j) Recogida de residuos.
k) Control de alimentos.
2. En el ejercicio de sus competencias propias se tendrán presente, en todo caso, las
debidas facultades de coordinación del municipio.
Artículo 124. Participación de las entidades locales autónomas en asuntos municipales.

El ayuntamiento promoverá la intervención de la entidad local autónoma en los asuntos
municipales que, sin ser competencia de esta, afecten directa y específicamente a sus
intereses, permitiéndole expresar su parecer. A tal fin, el ayuntamiento facilitará el acceso de
los miembros de la junta vecinal a los procedimientos e instrumentos de planificación,
programación y gestión de obras y servicios que les afecten directa y específicamente.
Las juntas vecinales podrán proponer al correspondiente órgano del ayuntamiento o de
sus entes instrumentales las decisiones y actuaciones de competencia municipal que
consideren de interés para su respectiva entidad.
Artículo 125. Órganos de gobierno de las entidades locales autónomas.

1. Los órganos de gobierno de la entidad local autónoma son la junta vecinal y la
presidencia de la entidad local autónoma.
2. No se podrá aplicar a los órganos de gobierno de las entidades locales autónomas
denominaciones que puedan inducir a confusión sobre su naturaleza. La mención de la
titularidad de la presidencia habrá de ir seguida siempre de la expresión «de la entidad local
autónoma», y no podrá denominarse alcalde o alcaldesa. Tampoco podrá denominar a la
junta vecinal como ayuntamiento, ni a sus vocales como concejales.
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Artículo 126. La titularidad de la presidencia de las entidades locales autónomas.

1. La persona titular de la presidencia de la entidad local autónoma será elegida
directamente por la vecindad que, con residencia habitual en el ámbito territorial de
actuación de dicha entidad, ostente derecho de sufragio activo en las correspondientes
elecciones municipales. En caso de empate, se resolverá a favor del candidato o candidata
que haya presentado el partido, federación, coalición o agrupación de electores más votado
en las secciones comprendidas en el territorio vecinal. Si persistiese el empate, se
determinará por sorteo entre los más votados.
2. Quien ostenta la presidencia de la entidad local autónoma preside y ejecuta los
acuerdos de la junta vecinal, representa a la entidad y ejerce la dirección inmediata de los
servicios que presta la entidad.
3. La persona titular de la presidencia de la entidad local autónoma cesa por las
siguientes causas:
a) Por el transcurso del plazo para el que se le confirió el mandato.
b) Por renuncia.
c) Por fallecimiento.
d) Por incapacitación.
e) Por sanción penal firme de inhabilitación para cargo público.
f) Por incurrir en los supuestos de incompatibilidad o inelegibilidad.
g) En los supuestos de supresión de la entidad o de disolución de sus órganos.
4. No será aplicable a quienes ostenten la presidencia de las entidades locales
autónomas el régimen de moción de censura o cuestión de confianza.
Artículo 127. La junta vecinal de las entidades locales autónomas.

1. La junta vecinal, compuesta por las personas titulares de la presidencia y de las
vocalías, asume el gobierno y la administración general de la misma, correspondiéndole
específicamente las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalización de la presidencia de la entidad local autónoma y de
cualquier otro órgano complementario que se constituyese.
b) La determinación de los recursos propios de carácter tributario, la aprobación y
modificación de los presupuestos, la disposición de gastos en los asuntos que se le
atribuyan y la aprobación de las cuentas.
c) La aprobación, en su caso, de la plantilla de personal, bases de las pruebas para su
selección y provisión, relación de puestos de trabajo, y oferta anual de empleo.
d) El ejercicio de acciones administrativas y judiciales.
e) Aquellas otras que, correspondiendo al pleno del ayuntamiento, le sean de aplicación
por razón de su competencia.
2. El número de vocales de la junta vecinal, que será en todo caso par, será el que
resulte de aplicar la siguiente escala:
a) En las entidades locales autónomas que cuenten con una población de hasta 250
vecinos, dos vocales.
b) Cuando la población sea de 251 a 2.000 vecinos, cuatro vocales.
c) Cuando la población sea de 2.001 a 5.000 vecinos, seis vocales.
d) Cuando la población exceda de 5.000 vecinos, ocho vocales.
3. En ningún caso el número de vocales de la junta vecinal puede ser superior al tercio
del número de concejalías que correspondan al ayuntamiento del municipio respectivo,
aplicando la escala prevista en el artículo 179.1 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio,
del Régimen Electoral General.
4. El procedimiento de designación y el estatuto de las personas titulares de las vocalías
será el previsto en esta ley para los miembros de la junta vecinal de las entidades vecinales.
5. El régimen de sesiones de la junta vecinal, de adopción de acuerdos, así como de
redacción, formalización y comunicación de las actas correspondientes, será el establecido,
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con carácter general, para las entidades locales, debiendo remitirlos también al
ayuntamiento del municipio al que pertenezcan.
Artículo 128. Impugnación de actos y responsabilidad patrimonial de las entidades locales

autónomas.
1. Las resoluciones y acuerdos de los órganos de la entidad local autónoma ponen fin a
la vía administrativa, salvo que la ley requiera la aprobación posterior municipal o de otras
administraciones públicas o que sean adoptados en el ejercicio de competencias delegadas
por el ayuntamiento, en cuyo caso podrán ser recurridas ante este.
2. Las entidades locales autónomas responderán directamente de los daños y perjuicios
causados a particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de
los servicios públicos o de la actuación de sus órganos, personal funcionario o agentes, en
los términos establecidos en la legislación general sobre responsabilidad administrativa.
Artículo 129. Personal de las entidades locales autónomas.

El régimen jurídico aplicable a la entidad local autónoma en lo relativo al personal a su
servicio será el previsto en esta ley para las entidades vecinales.
Artículo 130. Recursos financieros de las entidades locales autónomas.

1. La hacienda de las entidades locales autónomas estará constituida por los recursos
siguientes:
a) Propios:
Ingresos procedentes de su patrimonio y demás de Derecho Privado.
Tributos, con excepción de los impuestos
Producto de las multas.
Subvenciones.
Producto de las operaciones de crédito.
Precios públicos.
Las demás prestaciones de Derecho Público.
b) Por participación en los tributos del municipio, mediante las asignaciones que se
establezcan en el presupuesto de aquel.
2. Serán aplicables a los recursos propios las normas reguladoras de los ingresos
municipales, con las adaptaciones derivadas de su carácter.
3. Los municipios en cuyo término existan entidades locales autónomas deberán
consignar anualmente en sus presupuestos una asignación económica destinada a nutrir el
de estas, conforme a los criterios establecidos en el artículo 116.3.b) de la presente ley.
4. Las asignaciones serán aprobadas por el pleno del ayuntamiento, cuyo acuerdo podrá
ser impugnado por la entidad local autónoma ante la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa.
5. Cuando el municipio sea receptor de transferencias de financiación derivadas de
planes o programas específicos promovidos por otros niveles de gobierno o por la respectiva
provincia, transferirá la parte proporcional a las entidades locales autónomas de su territorio,
utilizando los mismos criterios de distribución municipal del plan o programa.
Artículo 131. Presupuesto de las entidades locales autónomas.

El régimen jurídico aplicable a la entidad local autónoma en materia presupuestaria será
el previsto en esta ley para las entidades vecinales.
Artículo 132. Supresión de las entidades locales autónomas.

Las entidades locales autónomas podrán ser suprimidas en los mismos supuestos y por
el mismo procedimiento y con los mismos requisitos previstos para las entidades vecinales,
siendo competencia del respectivo ayuntamiento, oída la junta vecinal de la entidad.
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Disposición adicional primera. Procedimientos de intervención y control que quedan sin

efectos.
1. Quedan sin efecto en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía los
siguientes procedimientos de intervención y control de la Junta de Andalucía sobre las
entidades locales:
a) La aprobación del ejercicio en régimen de monopolio de las actividades y servicios
esenciales reservados a favor de las entidades locales.
b) La declaración de la urgente ocupación de los bienes afectados por expropiaciones
forzosas en expedientes instruidos por las entidades locales, que será acordada por la junta
de gobierno local de las mismas.
c) La designación de vocales representantes de la Comunidad Autónoma en los
tribunales que hayan de constituirse en las distintas entidades locales para llevar a cabo la
selección de su personal funcionario.
2. Los expedientes afectados por la supresión de los procedimientos de intervención y
control, que en el momento de la entrada en vigor la presente ley se encuentren en
tramitación en la Administración de la Junta de Andalucía, serán devueltos a las respectivas
entidades locales.
Disposición adicional segunda. Mantenimiento de las discontinuidades territoriales

existentes.
No obstante lo dispuesto en el artículo 89.3 de la presente ley, podrán mantenerse los
supuestos de discontinuidad territorial que estén reconocidos a la entrada en vigor de la
presente ley.
Disposición adicional tercera. Relaciones de los municipios y provincias con las

instituciones de la Junta de Andalucía.
Las relaciones de los municipios y provincias con cualesquiera de las instituciones de la
Junta de Andalucía contempladas en título IV del Estatuto de Autonomía para Andalucía que
no se hubieran regulado en la presente ley, se regirán por la normativa vigente que les fuere
aplicable a dichas instituciones o la que en adelante se promulgue conforme a lo previsto en
el artículo 108 del propio Estatuto de Autonomía.
Disposición transitoria primera. Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en

vigor de la presente ley.
A los procedimientos de modificación de términos municipales, de cambio de capitalidad
o de denominación de municipios, y los de creación de entidades locales autónomas,
iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, les será de aplicación el
régimen jurídico vigente en el momento de su incoación.
Disposición transitoria segunda. Régimen jurídico de las entidades locales autónomas

creadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.
Las entidades locales autónomas existentes a la entrada en vigor de la presente ley y
que se hubieren constituido bajo la vigencia de la Ley 7/1993, de 27 de julio, reguladora de la
Demarcación Municipal de Andalucía, y aquellas otras entidades de ámbito territorial inferior
al municipio que se hubiesen constituido conforme a normativas anteriores, se regirán por lo
dispuesto en la presente ley. No obstante mantendrán, si fuese el caso, el nivel de
competencias y recursos de que dispusiesen si fuesen en algún aspecto superior al
contemplado en esta ley.
Disposición derogatoria única. Disposiciones derogadas.

1. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta ley y,
específicamente:
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1. La Ley 3/1983, de 1 de junio, de Organización Territorial de la Comunidad Autónoma

de Andalucía.
2. La Ley 11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las Relaciones entre la Comunidad
Autónoma de Andalucía y las Diputaciones Provinciales de su territorio.
3. La Ley 7/1993, de 27 de julio, reguladora de la Demarcación Municipal de Andalucía.
4. Los artículos 1, 2, 16.1.c), 17, 20 y 24.2 de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de
Bienes de las Entidades Locales de Andalucía.
2. Permanecen vigente los plazos y sentido del silencio en los procedimientos
contemplados en los anexos I y II de la Ley 9/2001, de 12 de julio, que establece el sentido
del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como garantías
procedimentales de los ciudadanos, modificada por el Decreto-ley 1/2009, de 24 de febrero,
por el que se adoptan medidas urgentes de carácter administrativo.
Disposición final primera. Modificación de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes

de las Entidades Locales de Andalucía.
1. Se modifican los artículos 6 y 21 de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de
las Entidades Locales de Andalucía, que quedan redactados de la siguiente forma:
«Artículo 6. Desafectación de bienes comunales.
Los bienes comunales solo podrán desafectarse cuando no hayan sido objeto de
disfrute de esta índole por un tiempo superior a los últimos diez años continuados,
aunque en alguno de ellos se hayan producido actos aislados de aprovechamiento,
mediante acuerdo de la entidad local adoptado con el voto favorable de la mayoría
absoluta del número legal de miembros de la corporación, previa información pública
por plazo de un mes.»
«Artículo 21. Procedimiento de adjudicación directa.
El procedimiento de adjudicación directa para la enajenación de bienes

patrimoniales se aplicará cuando se dé algunos de los siguientes supuestos:
a) Parcelas que queden sobrantes en virtud de la aprobación de planes o

instrumentos urbanísticos, de conformidad con la normativa urbanística.
b) En las enajenaciones tramitadas por el procedimiento de subasta o concurso
que no se adjudicasen por falta de licitadores, porque las proposiciones presentadas
no se hayan declarado admisibles o, habiendo sido adjudicadas, el adjudicatario no
cumpla las condiciones necesarias para llevar a cabo la formalización del contrato,
siempre que no se modifiquen sus condiciones originales y que el procedimiento se
culmine en el plazo de un año, computado a partir del acuerdo adoptado declarando
tales circunstancias.
c) Cuando el precio del bien inmueble objeto de enajenación sea inferior a 18.000
euros.
d) En caso de bienes calificados como no utilizables, una vez valorados
técnicamente.
e) Cuando la enajenación responda al ejercicio de un derecho reconocido en una
norma de Derecho público o privado que así lo permita.
f) Cuando se trate de actos de disposición de bienes entre las administraciones
públicas entre sí y entre estas y las entidades públicas dependientes o vinculadas.
g) Cuando el adquirente sea sociedad mercantil en cuyo capital sea mayoritaria
la participación directa o indirecta de una o varias administraciones públicas o
personas jurídicas de Derecho Público.
h) Cuando el adquirente sea una entidad sin ánimo de lucro declarada de utilidad
pública.
i) Cuando se trate de fincas rústicas que no lleguen a constituir una superficie
económicamente explotable o no sean susceptibles de prestar una utilidad acorde
con su naturaleza, y la venta se efectúe a un propietario colindante.
Página 56
j) Cuando la titularidad del bien o derecho corresponda a dos o más propietarios

y la venta se efectúe a favor de uno o más copropietarios.
k) Cuando por razones excepcionales se considere conveniente efectuar la venta
a favor del ocupante del inmueble.»
2. Se añade un artículo 7 bis a la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las
Entidades Locales de Andalucía, con la siguiente redacción:
«Artículo 7 bis. Mutación demanial externa.
Las entidades locales de Andalucía podrán afectar bienes y derechos demaniales

de su patrimonio a la Comunidad Autónoma de Andalucía y a otras administraciones
públicas para destinarlos a un uso o servicio público de su competencia. Este
supuesto de mutación no alterará la titularidad de los bienes ni su carácter demanial
y será aplicable a las citadas administraciones cuando estas prevean en su
legislación la posibilidad de afectar bienes demaniales de su titularidad a las
entidades locales de Andalucía para su destino a un uso o servicio público de su
competencia.»
Disposición final segunda. Modificación del artículo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre,

de símbolos, tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andalucía.
Se modifica el artículo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de símbolos, tratamientos y
registro de las Entidades Locales de Andalucía, que queda redactado de la siguiente forma:
«Artículo 13. Información de existencia de símbolos idénticos o que induzcan a

error o confusión.
Previamente a la resolución del procedimiento, y con el fin de que el símbolo que

se vaya a aprobar no sea idéntico o induzca a error o confusión con otros
validamente inscritos, se podrá solicitar al Registro Andaluz de Entidades Locales
información al respecto.»
Disposición final tercera. Modificación de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de

la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Se añade un artículo 57 bis a la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, con la siguiente redacción:
«La Administración de la Junta de Andalucía podrá afectar bienes y derechos

demaniales del patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía a las entidades
locales de Andalucía y a otras Administraciones Públicas para destinarlos a un uso o
servicio público de su competencia. Este supuesto de mutación, que deberá acordar
el Consejo de Gobierno, no alterará la titularidad de los bienes ni su carácter
demanial, y será aplicable a las citadas administraciones cuando estas prevean en
su legislación la posibilidad de afectar bienes demaniales de su titularidad a la
Administración de la Junta de Andalucía y a sus entidades instrumentales públicas
para su destino a un uso o servicio público de su competencia.»
Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atención a las

personas con discapacidad en Andalucía.
El artículo 77 de la Ley 171999, de 31 de marzo, de Atención a las personas con
discapacidad en Andalucía, quedará redactado en los siguientes términos:
«Artículo 77. Órganos competentes.
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores

corresponde a:
a) La persona titular de la delegación provincial de la consejería que tenga

atribuida la competencia en la materia de que se trate, en infracciones leves.
Página 57
b) La persona titular de la dirección general correspondiente de la consejería que

tenga atribuida la competencia en la materia de que se trate, en infracciones graves.
c) La persona titular de la consejería competente en la materia de que se trate,
en infracciones muy graves.
2. No obstante lo anterior, la competencia para iniciar y resolver los

procedimientos sancionadores relativos a infracciones en materia de accesibilidad en
las infraestructuras, el urbanismo, la edificación y el transporte corresponde:
a) Al alcalde o alcaldesa del correspondiente municipio o concejal en quien

delegue.
b) A la Administración de la Junta de Andalucía, a través de la consejería
competente en materia de transportes, en el caso de servicios de transporte
interurbano. Para determinar el órgano competente para sancionar se seguirán los
criterios establecidos en el apartado anterior.»
Disposición final quinta. Corrección de las discontinuidades territoriales existentes.

El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía podrá desarrollar reglamentariamente
los procedimientos para la corrección de las discontinuidades territoriales existentes.
Disposición final sexta. Procedimientos de deslinde.

El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía desarrollará reglamentariamente los
procedimientos para el deslinde y amojonamiento de términos municipales y el replanteo de
las líneas definitivas.
Disposición final séptima. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participación

ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologías.
Conforme a la regulación del artículo 10.3.19.º del Estatuto de Autonomía para Andalucía
sobre la participación ciudadana, todos los municipios aprobarán un reglamento de
participación ciudadana que asegure los cauces y métodos de información y de participación
de la ciudadanía en los programas y políticas públicas.
Disposición final octava. Adaptación de mancomunidades y consorcios.

En el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta ley, las mancomunidades de
municipios y los consorcios de Andalucía adaptarán, si procediese, sus estatutos a lo
dispuesto en ella.
Disposición final novena. Adaptación de las entidades instrumentales locales.

En el plazo de tres años desde la entrada en vigor de la presente ley, las entidades
instrumentales locales existentes deberán adaptarse al régimen jurídico de la presente ley.
Disposición final décima. Desarrollo y ejecución de la ley.

El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevará a efecto de acuerdo con lo dispuesto
en los artículos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonomía para Andalucía y 44 de la Ley
6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Disposición final undécima. Entrada en vigor.

La presente ley entrará en vigor a los treinta días de su publicación en el «Boletín Oficial
de la Junta de Andalucía».
Sevilla, 11 de junio de 2010.–El Presidente de la Junta de Andalucía, José Antonio
Griñán Martínez.
Página 58
(Publicada en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía» número 122, de 23 de junio de

2010)
Este texto consolidado no tiene valor jurídico.

Más información en info@boe.es
Página 59

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía.

Comunidad Autónoma de Andalucía

Artículo 1. Carácter de la ley.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Artículo 2. Objeto de la ley.

TÍTULO I. La comunidad política local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

CAPÍTULO I. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Artículo 3. Organización territorial de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Artículo 4. Autonomía local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Artículo 5. Potestad de autoorganización.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

CAPÍTULO II. Competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Sección 1.ª Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Artículo 6. Principios generales.

Artículo 7. Competencias locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Sección 2.ª Competencias propias de los municipios

Artículo 8. Cláusula general de competencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Artículo 9. Competencias municipales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Artículo 10. Ejercicio y titularidad de las competencias locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Sección 3.ª Competencias propias de las provincias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Artículo 11. Competencias de asistencia a los municipios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Artículo 12. Asistencia técnica de la provincia al municipio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Artículo 13. Asistencia económica de la provincia al municipio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Artículo 14. Asistencia material de la provincia al municipio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Artículo 15. Competencias materiales de la provincia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Sección 4.ª Transferencia y delegación de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Artículo 16. Disposiciones comunes a la transferencia y la delegación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Artículo 17. Transferencia de competencias.

Artículo 18. Suspensión y revocación de la transferencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Artículo 19. Delegación del ejercicio de competencias.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Artículo 20. El decreto de delegación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Artículo 21. Obligaciones de la entidad delegada.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Artículo 22. Suspensión, renuncia y extinción de la delegación de competencias.. . . . . . . . . . . . . . . 21

Artículo 23. La encomienda de gestión.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Artículo 24. Colaboración financiera.

Artículo 25. Financiación de nuevas atribuciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

TÍTULO II. Los servicios y la iniciativa económica locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

CAPÍTULO I. Servicios locales de interés general y su régimen jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Sección 1.ª Régimen jurídico general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Artículo 26. Servicios locales de interés general.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Artículo 27. Principios informadores de los servicios locales de interés general.. . . . . . . . . . . . . . . . 22

Artículo 28. Clasificación de los servicios locales de interés general.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Artículo 30. Creación de servicios públicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Artículo 31. Servicios públicos básicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Artículo 32. Servicios públicos reservados.

Sección 2.ª Modos de gestión de los servicios públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Artículo 33. Modalidades de prestación en régimen de servicio público.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Artículo 34. Agencia pública administrativa local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Artículo 35. Agencia pública empresarial local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Artículo 36. Agencia local en régimen especial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Artículo 37. Disposiciones comunes a las agencias locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Artículo 38. Sociedad mercantil local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Artículo 39. Sociedad interlocal.

Artículo 40. Fundación pública local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Artículo 41. Creación, modificación y extinción de la fundación pública local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Artículo 42. Régimen jurídico de la fundación pública local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Artículo 43. La empresa mixta de colaboración pública-privada.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

CAPÍTULO II. De la iniciativa económica local

Artículo 45. Iniciativa económica local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Artículo 46. Empresa pública local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28