LA Descentralización en Guatemala: Perspeectiva Histórica

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LA

DESCENTRALIZACIÓN
EN GUATEMALA
PERSPEECTIVA HISTÓRICA

1823 Guatemala, junto con El Salvador,


Honduras, Nicaragua y Costa Rica,
forman la República Federal de
REPÚBLICA Centro América. Inspirado en el de
FEDERAL DE Estados Unidos de América era
CENTRO AMÉRICA visto como ejemplo de la
Democracia.

Por la debilidad y desconfianza de

1838
los otros Estados hacia Guatemala,
la República Federal no tardó
mucho tiempo. La mayor parte de su
SUCESO existencia la pasó en medio de una

HISTÓRICO
guerra civil. Nicaragua fue el
primero en separarse.

1839 Al terminar el período presidencial


del General Francisco Morazán, no
fue posible realizar elecciones para
SUCESO sustituirlo, por lo que la federación
HISTÓRICO estaba prácticamente muerta.

1839
Se produjo el primer intento de
formación del Sexto Estado o Estado
de los Altos, integrado por los
actuales departamentos de
SUCESO
Quetzaltenango, San Marcos,
HISTÓRICO Retalhuleu, Suchitepéquez, Sololá,
Huehuetenango, Quiché y
Totonicapán.

1842 El punto final a la posibilidad de


revivirla fue el fusilamiento de
Morazán, en Costa Rica.
SUCESO

HISTÓRICO
LA
DESCENTRALIZACIÓN
EN GUATEMALA
PERSPEECTIVA HISTÓRICA

1848
Hubo un nuevo intento. En las dos
ocasiones fueron sometidos por
las fuerzas del General Rafael

SUCESO
Carrera. En esos años también
existieron amenazas de
HISTÓRICO separación en el departamento de
Chiquimula.

La anarquía que se vivió durante el

1839-
período liberal, los intentos
separatistas y la figura dominante
de Carrera, llamado el “Caudillo

1871
adorado de los pueblos”,
contribuyeron para que, a partir de
1839, se estableciera un régimen
centralista y autoritario que duró
hasta 1871.

1865 La muerte de Carrera y la


debilidad de su sucesor, Vicente
SUCESO Cerna, el crecimiento del cultivo
del café.
HISTÓRICO

1870 el café se convirtió en el principal


producto de exportación, y el
SUCESO agotamiento del régimen
HISTÓRICO conservador,

1871
Inicio de la Revolución y la toma
del poder por una alianza de
políticos y de caficultores, que
inicia el proceso de transformación
SUCESO conocido como la reforma liberal.
HISTÓRICO

LA
DESCENTRALIZACIÓN
EN GUATEMALA
PERSPEECTIVA HISTÓRICA

1873 Con la llegada a la presidencia


del General Justo Rufino Barrios,
se instala nuevamente un
SUCESO gobierno centralizado y
HISTÓRICO autoritario.

1876
Se reúne una asamblea
constituyente, que emite un decreto
dándole el poder supremo por otros
cuatro años. El gobierno liberal le
SUCESO dio más poder a los jefes políticos.
HISTÓRICO

1831- El centralismo alcanzó su


máxima expresión durante la

1944
dictadura de Jorge Ubico, de
1931 a 1944.

Ubico hizo aprobar unas reformas a la

1935
Constitución que aumentaron el
poder presidencial: las decisiones
serían tomadas por el presidente en
lo individual, no en Consejo de
SUCESO Ministros; se otorga al presidente la
HISTÓRICO facultad de dictar leyes durante el
receso de 10 meses al año de la
Asamblea Legislativa.

Con la reforma constitucional de

1935
1935 los alcaldes son sustituidos
por intendentes, nombrados por
el presidente. Con excepción de
la capital, en los demás
SUCESO municipios se elegía una Junta
HISTÓRICO Municipal, integrada por síndicos
y regidores, con carácter
consultivo.

LA
DESCENTRALIZACIÓN
EN GUATEMALA
PERSPEECTIVA HISTÓRICA

1838
se emite el Decreto Número 20-
82 (Ley de Colectas Públicas),
que permanece vigente, en donde

SUCESO
se establecen las normas para la
autorización de comités de
HISTÓRICO vecinos por parte de las
gobernaciones departamentales.

1945
Hasta 1945 el Organismo Ejecutivo
estaba formado por 7 secretarías de
Estado: Hacienda y Crédito Público,
Educación, Agricultura, Fomento,
SUCESO Gobernación y Justicia, Relaciones
HISTÓRICO Exteriores y Guerra.

1945-
Se crean el Banco de
Guatemala (1945), el Instituto
Guatemalteco de Seguridad

1954
Social (IGSS), el Instituto de
Fomento de la Producción
(1948), AVIATECA (1950) y el
Banco Nacional Agrario (1953).

1954 El movimiento liberacionista derroca


al segundo gobierno revolucionario
y se instala un sistema de gobierno
SUCESO que reduce en forma drástica las
HISTÓRICO libertades políticas.

Continúa el proceso de aumentar y

1954
modernizar las funciones del Estado,
pero con un fuerte retroceso en
materia de descentralización. Ese
mismo año se crea el Consejo
SUCESO Nacional de Planificación Económica

HISTÓRICO
y su Secretaría General, la
SEGEPLÁN, y se elabora el primer
Plan de Desarrollo Económico de
Guatemala 1955- 1960.

LA
DESCENTRALIZACIÓN
EN GUATEMALA
PERSPEECTIVA HISTÓRICA

1954-
Se crean 11 entidades
descentralizadas, algunas
declaradas como autónomas y

1966
otras como semiautónomas, pero
todas con el mismo patrón, de
fuerte dependencia con relación
al gobierno central.

Entre esas entidades figuran la Empresa

1954-
Portuaria de Champerico (1955), el Instituto
de Fomento Municipal -INFOM- (1957), el
Instituto Nacional de Electrificación –INDE-
y la Empresa de Fomento y Desarrollo del

1966
Petén - FYDEP- (1959), el Instituto Nacional
de Transformación Agraria –INTA- (1962), el
Instituto Nacional de la Vivienda –INVI-
(1965), y la Empresa Guatemalteca de
Comunicaciones –GUATEL- (1966).

1956
La Constitución de 1956 señala
que la autonomía es de carácter
técnico, lo que significa que las
autoridades municipales no
SUCESO
pueden tomar decisiones de
HISTÓRICO gobierno. Quedan sometidas al
poder central.

1965 La Constitución de 1965 es


emitida por una Asamblea
SUCESO Constituyente electa por planilla
única, luego de 3 años de
HISTÓRICO
gobierno militar de facto.

1966
El ejército entrega la presidencia
civil, que encabeza el tercer
gobierno de la revolución, pero el
SUCESO poder queda en manos de los
militares
HISTÓRICO

LA
DESCENTRALIZACIÓN
EN GUATEMALA
PERSPEECTIVA HISTÓRICA

1966- A lo largo del período


comprendido entre 1966 y 1982

1982
los militares amplían su control
sobre todo el aparato estatal

1970
Se da otro paso en la organización del
Estado con la creación de los
sectores públicos, que tienen como
finalidad racionalizar u ordenar el
SUCESO trabajo de las instituciones del
HISTÓRICO gobierno y evitar que, el gobierno
central perdiera el control de las
mismas.

Se comenzó a considerar la

1970
creación de entidades
autónomas que se ocuparan de
la prestación, a nivel nacional, de
SUCESO ciertos servicios que
correspondían a las
HISTÓRICO municipalidades, como el agua
potable y el alcantarillado.

Entre esas entidades se pueden mencionar

1967-
el Instituto Guatemalteco de Turismo –
INGUAT- (1967), el Instituto Nacional de
Comercialización Agrícola – INDECA- y

1976
GUATEXPRO (1971), la Corporación
Financiera Nacional – CORFINA y el
Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola –
ICTA- (1972), la Zona Libre de Industria y
Comercio de Santo Tomás de Castilla -
ZOLIC – (1973).

El Instituto Nacional de

1968-
Administración para el Desarrollo
(INAD) impulsa un proceso de
fortalecimiento de la Asociación

1969
Nacional de Municipalidades
(ANAM) que, bajo el lema de
socios para el desarrollo, intentó
revalorizar el papel de los
gobiernos municipales.

LA
DESCENTRALIZACIÓN
EN GUATEMALA
PERSPEECTIVA HISTÓRICA

1976
Se mantiene un proceso
constante de modernización y de
ampliación de las actividades del
Estado, continuando con la
SUCESO creación de entidades autónomas
HISTÓRICO y semiautónomas, y
descentralizadas, pero siempre
con un alto grado de dependencia
del Organismo Ejecutivo.

1976
A consecuencia del terremoto que
afectó gran parte del país, se
organiza el Comité de
Reconstrucción Nacional (CNR)
SUCESO presidido por un general del
HISTÓRICO ejército, y la presencia de
representantes del sector
cooperativo

1974-
Los militares recurren a fraudes
en las elecciones de 1974 y 1978
para imponer en la presidencia

1978
a los candidatos militares. Ese
período es también el de mayor
extensión del enfrentamiento
armado interno.

1984
En pleno enfrentamiento armado,
el gobierno militar de facto creó,
mediante el Decreto Ley No. 111-
84, el Sistema Nacional de
SUCESO Coordinación Interinstitucional
HISTÓRICO para la Reconstrucción y el
Desarrollo.

1994
A partir del 20 de octubre de
1994 se produce en Guatemala
un gran cambio en la
SUCESO organización y las funciones del
Estado.
HISTÓRICO

LA
DESCENTRALIZACIÓN
EN GUATEMALA
PERSPEECTIVA HISTÓRICA

1994
el 28 de noviembre La Junta
Revolucionaria de Gobierno
proclama entre los principios de la
revolución la descentralización de
SUCESO los poderes del Ejecutivo y efectiva
HISTÓRICO separación de los del Estado; la
organización democrática de las
municipalidades, mediante la
elección popular de sus miembros,
la autonomía del Poder Judicial y
de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.

Se crea la jefatura de las Fuerzas

1994
Armadas para reducir el poder del
presidente de la República,
buscando evitar que volviera
SUCESO instalarse otra dictadura apoyada
HISTÓRICO por los militares. También se crean
nuevos ministerios: de Salud
Pública, de Economía y Trabajo, y de
Obras Públicas; y se cierra el de
Fomento.

Elaborado por:
Krystel Dariana Valiente
Hernández.
Carné: 21296-22

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