Informes de la Construcción

Vol. 61, 515, 23-34,

julio-septiembre 2009
ISSN: 0020-0883
eISSN: 1988-3234
doi: 10.3989/ic.09.020

La planificación en la construcción
de los poblados del Instituto Nacional
de Colonización

The planning stages on the building of the settlements

of the Instituto Nacional de Colonización

P. Rabasco(*)

RESUMEN SUMMARY

El Instituto Nacional de Colonización fue el brazo The Instituto Nacional de Colonización was the
ejecutor de uno de los proyectos más importantes executive branch of one of the most important
en el ideario social y económico del franquismo. projects within the social and economic philosophy
La construcción de más de doscientos poblados of the Franco years. The building of more than
dentro de un amplio proceso de creación de two hundred new settlements within an irrigation
nuevos regadíos, posibilitó todo un campo de plan covering a great number of hectares opened
experimentación en el ámbito del urbanismo y de up new avenues for experimentation in the field
la arquitectura. En este estudio nos centraremos of urbanism and architecture. In this study, the
en la evolución de los aspectos constructivos, focus will be on the evolution of various aspects
haciendo especial hincapié en la planificación a of construction, with an emphasis on the planning
la hora de elaborar las propuestas de viviendas, stages during the development of housing projects,
y de construir las nuevas poblaciones. En estos and in the actual construction of new settlements.
procesos veremos cómo se evidencian carencias We shall see how there was an obvious lack of
técnicas y cómo, del mismo modo, surgen nuevos technical resources and knowledge but equally
recursos basados en la realidad de la España del how the realities of Franco´s Spain produced new
franquismo. Nos centraremos especialmente en resources. This study is mainly based on the fol-
los informes de evolución de obra de los pobla- low up reports on construction of the settlements
dos de Setefilla (Fernando de Terán, 1965) y de of Setefilla (Fernando de Terán, 1965) and El
El Priorato (Antonio Fernández Alba, 1964), dos Priorato (Antonio Fernández Alba, 1964), two of
de los proyectos más destacados de los llevados the Institute’s main projects, that were produced
a cabo por el Instituto, por dos arquitectos que by two architects that took experimentation in the
llevaron la experimentación en el campo del urbanism field to its highest limits. It will be shown
urbanismo hasta sus máxima expresión teórica. how a zonal planning was carried out and also how
Comprobaremos cómo se siguió una planificación there was desertion and low occupancy rate in the
zonal, y cómo existieron igualmente otros proce- settlements, giving rise to a policy of reconstruction
sos de abandono y desocupación en los poblados which dramatically changed the original structure
que forzaron una política de rehabilitación que of some of the settlements.
modificó notablemente las estructuras originarias
de algunos de los poblados.

110-10
Palabras Clave: colonización, planificación, po- Keywords: colonization, planning, settlements,
blados, franquismo, vivienda. franco years, housing.

(*) Dpto. Historia del Arte. Universidad de Córdoba (Córdoba, España)

Fecha de recepción: 19-05-09
Persona de contacto/Corresponding author: aa1rapop@uco.es (P. Rabasco) Fecha de aceptación: 16-07-09
P. Rabasco

Con el paso del tiempo, y habiendo ana- más sanas, mejor aprovechadas y más con-
lizado los elementos que conformaron el sistentes.
ideario teórico que supuso la base sobre la
que muchos arquitectos españoles se vieron La tipología de la vivienda en los poblados
ante la compleja tarea de proyectar nuevas del INC sufrirá con el tiempo un proceso
poblaciones para e Instituto Nacional de natural evolutivo basado en los diferentes
Colonización, hemos comprobado, que más usos habitacionales y productivos que ya ha
allá de las influencias recibidas, del análisis sido debidamente expuestos en diferentes
de los procesos coetáneos y de las líneas de investigaciones (1). Será pues más interesante
continuación con las décadas anteriores al centrarnos aquí en las líneas experimentales
franquismo, finalmente, el arquitecto, joven que marcan esas mutaciones, en la planifica-
en muchas ocasiones, y los técnicos de ción y en su punto de partida. Procesos que
las diferentes delegaciones, se enfrentaron en muchos casos quedaron plasmados en una
directamente a la planificación de las cons- serie de artículos publicados en la década de
trucciones fuertemente determinados por la los 40 en diferentes revistas especializadas, y
escasez de materiales, por las dificultades en estudios técnicos de uso interno que reali-
económicas (el obligado espíritu de auste- zaron las propias delegaciones del Instituto.
ridad) y la falta de experiencia a la hora de
planificar el sentido global de todo aquello En estos primeros años se tratará el tema
que conlleva una población surgida de la de la vivienda rural y su aplicación a los
nada, una nueva ciudad. Así, aunque prime- poblados del INC con verdadero interés, de-
ramente pasemos a analizar este contexto en mostrándose así la importancia que el núcleo
la evolución experimental y constructiva de habitacional tenía para el buen desarrollo
la vivienda, debemos entender también este del proyecto económico y moral emprendi-
proceso desde aspectos seguramente más do por el Estado. El primer intento serio de
novedosos para los técnicos del Instituto, estudiar y fijar soluciones prácticas será el
estudiando los informes de evolución y pla- Concurso de proyectos de viviendas rurales,
nificación de obras en dos de los poblados convocado por el INV en 1940. El concur-
más interesantes de los llevados a cabo por so se centrará en cada una de las grandes
el INC: Setefilla (F. de Terán), y El Priorato (A.
regiones españolas, dejando ver un tipo de
Fernández Alba), dentro de la obra llevada a
aplicación diferente en cada una, marcadas
cabo bajo la responsabilidad de la delegación
éstas sobre todo, por el peso de la tradición
de Córdoba.
y por las diferentes condiciones climáticas y
de explotación de la tierra.
Del mismo modo, resulta significativo que
algunos de los últimos proyectos llevados
En el contexto del concurso, los proyectos
a cabo por los arquitectos y técnicos de
que mejor conocemos son los que afectan
las diferentes delegaciones se relacionaban
a la zona sur de Andalucía y Extremadura,
con la rehabilitación de los poblados, que
proyectos que fueron ganados por el arqui-
bien por abandono, por errores en la propia
tecto Aníbal Álvarez y Cantó en colaboración
construcción, o por el deterioro de los mate-
con el ingeniero agrónomo Eladio Aranda
riales tuvieron que ir ejecutándose, dejando
Heredia (2). Estos estudios se basaron en la
constancia de ello en diferentes informes
identificación de la problemática de la vivien-
e intervenciones. Para 1975, y teniendo en
da rural de esos años, fundamentalmente en
cuenta que el grueso de los proyectos lleva-
las causas de las malas condiciones en las
dos a cabo en la delegación de Córdoba se
construcciones, de la baja calidad de vida
realizaron en la década de los 60, más del
de la población asociadas a ellas y de la falta
30% de las viviendas estaban abandonadas
de una actividad económica complementaria
o nunca llegaron a ocuparse1.
que permitiera el normal y feliz desarrollo de
la vida en el campo. Estos problemas crearon
1.  VIVIENDA
una situación donde se propició un mal esta-
do de conservación de las viviendas y final-
En este contexto, creemos necesario que para mente, en muchas ocasiones, su abandono.
llegar a entender correctamente la técnica Por tanto, las causas que se esgrimen residen
de planificación para la construcción de los únicamente en el capital, tratado por los
nuevos poblados, debemos partir del contex- autores como un ente abstracto incontrolado:
to real de las formas de construcción de la
vivienda rural. Especialmente cuando en su “La casa del labriego, con ser tan pobre, no
momento, el debate se centró en la necesidad tiene la culpa de verse arruinada y abandona-
de revisar los conceptos tradicionales de los da. Su derrumbamiento económico hay que
usos y relaciones productivas. La intención buscarlo en la insuficiencia de la empresa
era aprender del proceso vernáculo pero agrícola para sostener dignamente a sus obre-
planteando la necesidad del uso de nuevos ros, en la falta de remuneración al capital y
materiales y técnicas constructivas para al trabajo que se emplea en el campo. Todo
asegurar la consecución de unas viviendas lo demás, empezando si queremos, por las

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The planning stages on the building of the settlements of the Instituto Nacional de Colonización

detestables condiciones de las viviendas de casas con posibilidad de actuaciones

rurales, son consecuencias inevitables que encadenadas, trabajando la posibilidad de
no admiten remedios parciales. Haríamos entrada de carro por la fachada principal y
una casa modelo para nuestros poblados dando acceso al hogar a través de este zaguán
rurales, hasta lujosas llegando el caso, y en el caso de Fornes 2. En Jaraiz de la Vera
se derrumbarían nuevamente por falta de (Cáceres) se proyecta la entrada de carro por
fundamento económico, con tanto más es- la parte trasera de la casa, consiguiendo así
trépito cuanto mayor fuera el contraste entre una mejor distribución de las estancias del
lo que la tierra puede dar y lo que debiera hogar3, y una mejor orientación hacia la calle.
producir para sostener tales obras llenas de Igualmente, se tiende a compartir el tejado
idealismo, paro faltas de realidad.” (3). que vuela sobre estos conjuntos binarios. Son
proyectos de tanteo, ante una nueva proble-
Parece claro que no se entendía lo que mática que poco a poco se irá delimitando.
verdaderamente supone el concepto de
vivienda sobre el que se debatía, que en
Otro caso planteado que afecta a este debate
el hábitat rural, y en la mayoría de ocasio-
es el estudio llevado a cabo por A. Allanegui
nes, se basa en viviendas que se conciben
fijado para el caso concreto del campo ara-
desde un sistema de economía autárquica,
gonés (5). Aunque el autor deja muy claro
el mismo que emprendía España en esa
que sus reflexiones abarcan tan sólo este
década. Su conformación es debida a esta
ámbito geográfico, podemos ver algunas
naturaleza basada en frágiles economías
constantes en sus propuestas que marcan
externas, potenciando los recursos naturales
la dirección de los proyectos de los 40. En
que se invierten en el núcleo familiar y en la
primer lugar es interesante la crítica que se
vivienda como parte de éste. Sin embargo,
efectúa a esa tendencia de aplicar las tipolo-
el problema en estas afirmaciones radica
gías de viviendas obreras a la vivienda rural
en que Eladio Aranda, en el texto, se centra
En estos casos se presentan problemáticas en
en concebir una vivienda rural “rentable”
la distribución del espacio, especialmente en
no para el que la habite, sino para el Estado
lo que se refiere a usos agrícolas y de manejo
que la propone. Tiene así que producirse un de animales (6). Igualmente, el autor apuesta
superávit difícilmente sostenible. de una forma decidida por los corrales con
paso directo de carros, pudiendo situarse
La cuestión es que esta rentabilidad debía éste totalmente independiente a la fachada,
pasar igualmente por mantener contentos y o través de un zaguán que también de paso a
medianamente cómodos a los habitantes de la vivienda pero desde un distribuidor, nunca
estas viviendas, evitando el abandono pro- como espacio compartido de paso. El estudio
gresivo de la población, hecho que llevaría se ve reforzado por toda una serie de medidas
al fracaso económico de las zonas puestas estándar de carros y de animales de labranza
en riesgo con todo lo que esto supondría. con su carga, estudiando así las posibilidades
Entre estas posturas claramente divididas se y anchuras de estas comunicaciones entre
situarán buena parte de las reflexiones en la calle, la casa rural y los diferentes pasos
esta década de los 40. internos. En definitiva, una normalización
incipiente.
Unos años más tarde, esta problemática se
trabajaría desde los ejemplos más cercanos En el caso del proyecto de Lachar (Granada)
y realistas de la arquitectura vernácula de la realizado por José Tamés (7) se presentan
zona y de las construcciones más precarias dos tipologías de viviendas. Una primera se
a través de un estudio que, en la zona de basará directamente en la vivienda popular
Montijo (Badajoz) fue llevada a cabo por los ya existente en la zona donde se localizaría
que posteriormente fueron los autores del el proyecto (8). Aquí volvemos a ver un
Plan General de Colonización de esa zona: cambio en la entrada y en la fachada de la
Manuel Domínguez y Manuel Rosado (4). casa al suprimir el paso de carros desde ésta
Este tipo de proyectos fueron muy comunes. al corral, disponiéndose para este caso un
Consistían básicamente en registrar median- hueco en la pared postrera. En este caso se
te fotografías las construcciones rurales de respeta el pequeño zaguán que se proyecta
una zona determinada, y en analizar la situa- hacia el corral y no hacia la calle. Se mues-
ción de precariedad social de la población tra también una nueva tipología de planta a
asociada a estas construcciones. En otras partir de solares más estrechos, con una sola
zonas, como en la del Guadalmellato (Cór- altura, por lo que la vivienda ocupa mayor
doba) se dio este proceso de la misma forma. espacio en planta quedando así más reducido
el espacio para el corral. En este sentido, en
Los proyectos que presenta el arquitecto Aní- los archivos de la delegación de Córdoba
bal Álvarez para el Concurso de proyectos del INC se conserva documentación donde
de viviendas rurales, tendrán como enclave se visibiliza este mismo proceso. Se realizan
a Jaraiz de la Vera (Cáceres) y Fornes (Gra- una serie de informes cuya finalidad era la de
nada). Se plantean como conjuntos binarios registrar los tipos de viviendas rurales exis-

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nes ya comentadas de José Tamés en Lachar

(Granada), intentar adecuar en la medida de
lo posible las formas de las nuevas construc-
ciones a las que ya existían aunque, como
vemos en las fotografías, en la mayoría de
ocasiones la vivienda rural de la zona del
Guadalmellato se limitaba a una serie de
chozos levantados con materiales vegetales
o sobre pequeños tapiales mixtos, cuando
no se presentaban en lugares insalubres e
incluso peligrosos por la cercanía de ríos o
barranqueras5. También en algunas de las
fotografías podemos ver viviendas de mayor
envergadura que bien pudieron servir como
referencia. Del mismo modo, estas imáge-
nes son un importante documento a la hora
de observar las pésimas condiciones de las
viviendas de parte de la población rural del
valle del Guadalquivir, hecho que no fue
tanto un problema a solucionar por parte
del INC como una de las preocupaciones
que a partir de la década de los cincuenta
tratará de solventar el Instituto Nacional de
la Vivienda (9).

Como tendencia general, en estos años 40 ve-

mos un intento de aprender de la arquitectura
tradicional vernácula, a partir de sus formas y
técnicas constructivas. Pero como sabemos,
en esta década el INC no llegó a construir un
gran número de poblados y las circunstancias
para la década siguiente cambiaron notable-
mente la orientación de la problemática. Se
insertaba entonces este proyecto dentro de
las preocupaciones de la arquitectura social
de la época, convirtiéndose así el tema de la
vivienda en el gran problema de investigación
arquitectónico en España. Estos intentos que-
daron ciertamente baldíos, en una especie de
1 última vista atrás hacia lo vernáculo que ya
se venía comprobando en otros escenarios
1. Fichas de las viviendas de la zona tentes en las zonas donde en esa década de desde finales del siglo XIX.
del Guadalmellato. Foto Archivo
Delegación INC en Córdoba.
los cuarenta se pensaba actuar, y cuando aun
no se han diseñado siquiera los pertinentes La década de los cincuenta es el momento
Planes Generales de Colonización. de mayor fiebre constructiva del INC, un mo-
mento además donde plantea desligarse de
Además de algunas propuestas puntuales en algunos conceptos que fueron fundamentales
cada una de las zonas, habría que destacar en la década anterior. Así, elementos cons-
un curioso estudio centrado en estos aspectos tantes como eran las cocinas en los patios de
sobre los sectores de la zona regable del canal las casas o los secaderos, ahora se descartan
del Guadalmellato. El proyecto aparece sin para racionalizar los usos y espacios a partir
firmar ni fechar y consta de una carpeta con de nuevas posibilidades técnicas que fueron
una serie de fichas donde se hace un recorri- facilitando el proceso. La vivienda tipo ocu-
do por los diferentes tipos de viviendas de la paría una parcela con una extensión media de
zona, haciendo un especial hincapié en las 400 m2, con una media de 100 m2 de planta,
viviendas de tipo rural y en aquellas que pre- variando la superficie en función del número
sentan peores condiciones de habitabilidad. de dormitorios.
De todas formas, no tememos equivocarnos
si afirmamos que las fichas se realizarían en En este sentido, Manuel Calzada ha señalado
torno a 1943-44, justo antes de iniciar algu- como un posible prototipo de vivienda rural
nos de los proyectos que afectarían a esta para los poblados construidos por el Instituto
zona4 (Figura 1). en esta década, el aportado por el propio José
Tamés en Torre de la Reina (Sevilla, 1951).
La finalidad de este tipo de trabajos era, tal y Desde su posición como Jefe del Servicio de
como podemos comprobar en las actuacio- Arquitectura del INC, el proyecto debió ser

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visto como un ejemplo a seguir, no cabe que señalar aquellos aspectos que tiendan a 2. Prueba de carga en un poblado
de la delegación de Córdoba del
duda, pero quizás resultó finalmente más conseguir el abaratamiento de los costes de
INC. Foto Archivo Delegación INC
influyente desde el punto de vista de las la construcción. Por lo tanto nos encontramos en Córdoba.
consecuencias urbanas por la aparición de con unas edificaciones donde el muro de
la puerta trasera de entrada al corral, que carga va a definir las posibilidades estructu-
por las aportaciones hechas al diseño de la rales (Figura 2).
planta de la vivienda (10).
Es un muro de estructura y de cerramiento
Sorprendentemente, en la década de los que potenciará estos factores en la fachada
60 no cambió la estructura de las vivien- de la vivienda. En este sentido, la planta del
das de una forma considerable. Sí habría edificio se ve condicionada a estructuras
que señalar que las parcelas dedicadas a urbanas y técnicas, y se solucionará en
viviendas aumentaron en su superficie hasta función de las posibilidades primarias de
los 600 m2 en consonancia a las nuevas ventilación e iluminación de los espacios
maquinarias agrícolas que por estas fechas creados. Otra condición creada para econo-
empezaron a utilizarse de una forma gene- mizar los costes será priorizar las estructuras
ralizada, y que pedían un mayor espacio que posibilitan los tejados continuos, es-
para su almacenamiento y maniobra. De tructuras que abaratan los costes al reducir
todas formas, la vivienda siguió presentan- los tiempos empleados, los materiales y
do una estructura interna similar. Además, simplificar las canalizaciones de recogida
estas maquinarias siguieron conviviendo en de aguas.
la inmensa mayoría de las ocasiones con los
animales de labor, y por lo tanto siguieron Como señala Santos García, las variantes
apareciendo las cuadras en el patio-corral constructivas serán las marcadas por las
de la vivienda. tradiciones de cada lugar, los materiales a
los que se puede acceder y a la formación
Del mismo modo, los condicionamientos técnica de los obreros de cada región. En este
técnicos y administrativos del Instituto se sentido, los materiales de fábrica más utiliza-
visibilizaban en las formas de construir y dos serán el adobe, ladrillo y piedra según las
de ejecutar las obras. Se trataba de homo- determinaciones ya citadas. Si en el caso de
geneizar aspectos tan diversos como el uso la construcción de los muros se adaptaban
de los materiales o las técnicas constructivas. estos materiales a la posibilidad de tener un
acceso cercano y económico a ellos o de,
En definitiva, nos acercamos a una normali- como en el caso del ladrillo, proceder a su
zación a la hora de proyectar técnicamente cocción en la propia obra, en otros elementos
el edificio y en definitiva el poblado. Todo como en los dinteles o en los forjados se optó
esto aparece presentado como una opción en los primeros momento por soluciones que
estética y moral, relacionada con la recu- no eran las más idóneas pero que venían a
peración de las formas del pasado, bien a compensar la falta de acero o la posibilidad
través de los estilos pseudoimperiales o de de prefabricados de hormigón que con el
las arquitecturas populares de cada región. paso de los años facilitó la construcción y
Pero la realidad era bien distinta, y si bien es mejoró la estruja de los edificios.
cierto que en el caso español identificamos
esa reacción ante la modernidad arquitectó-
nica anteponiendo esos ejemplos del pasa-
do, también es cierto que la situación de la
España de autarquía condicionó las formas
y los materiales así como la formación y ca-
pacidad técnica de los propios obreros que
participaron en la construcción. El caso es
que no se podría haber construido con otros
materiales ni con otras técnicas, aunque sí
se podían haber planteado otros conceptos,
al menos en los primeros años.

Este es uno de los puntos menos estudiado

del proceso. Las aportaciones más interesan-
tes han sido las realizadas por Santos García
Álvarez en su estudio sobre los paralelismos
constructivos entre la obra de la Dirección
General de regiones Devastadas y la del
Instituto Nacional de Colonización (11).

Como elementos generales que marcan

la estructura en las construcciones habrá 2

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P. Rabasco

3. Torre-campanario de la iglesia Hasta ese momento se optó, en el caso de los la delegación de Córdoba, tenemos indica-
de Vegas de Almenara (Jesús Ayuso,
dinteles, por salvar este elemento con arcos ciones donde poder observar las variaciones
1963) durante su construcción.
Foto Archivo Delegación INC en de ladrillo y en el caso de los forjados con- más importantes que se dieron a la hora de
Córdoba. dicionó los materiales del edificio a cargas construir los poblados y que son aplicables
4. Iglesia de Setefilla (Fernando de Te- menores y materiales como la madera o el a otras zonas fundamentalmente del sur. Será
rán, 1965), durante su construcción. yeso en las cubiertas. En el caso de este último al final de este proceso, en 1975, cuando
Foto Gómez-Luengo/Meseguer. Ar- elemento, veremos una evolución compleja a través de un proyecto para rehabilitar
chivo Delegación INC en Córdoba.
pero que parte de soluciones simples y de viviendas deshabitadas de los poblados, la
fácil construcción como eran las tipologías delegación cordobesa señale dos grupos de
del par y picadero y el par e hilera. También intervenciones en función de las diferentes
podemos ver ejemplos de bóvedas tabicadas. técnicas y pautas seguidas en la construcción
En el sur y el levante fue común la aparición de las mismas (13). Se hicieron dos grupos
de las cubiertas planas a base de “rollizo de señalando que las construidas anteriormente
madera entablado superior y torta de barro a 1965 caracterizaba por: “muros de carga
llamada launa que, siendo muchas veces de mampostería, forjados inclinados sobre
enriquecida con cal hace que esos climas los que se asienta la teja y falsos techos de
de baja pluviosidad suponga una solución cañizo en el interior y la instalación de electri-
tan económica como eficiente´´ (12). Con cidad vista”7. El segundo grupo de poblados
el paso de los años estas técnicas se fueron construidos después de ese año de 1965 se
unificando y las propuestas formales se fueron caracterizaba por: “muros de fábrica de la-
diversificando. drillo, forjados planos sobre los que se forma
el tejado con tabiquillos y tableros de rasilla
Del mismo modo, podemos comprobar y carecen de falsos techos, las instalaciones
cómo en los primeros años, en las memorias de fontanería y electricidad empotradas”8.
de los proyectos de los nuevos poblados, el
espacio para describir los aspectos técnicos De todos estos procesos constructivos se han
de la construcción era muy reducido, siendo conservado memorias, informes y documen-
este apartado algo secundario dentro del tación gráfica que nos muestran desde la apli-
proyecto, en una clara contradicción a las cación de técnicas concretas, rehabilitación
limitaciones que suponía y a la importancia de antiguas construcciones o adaptación de
de llegar a soluciones económicas y origina- las mismas en el caso de Encinarejo de los
les. Más tarde, este requerimiento tendrá cada Frailes Jerónimos (Jiménez de la Cruz, 1948),
vez un mayor peso dentro de las memorias y hasta técnicas mucho más complejas aplica-
del apartado de Pliego de condiciones donde das en la construcción de torres-campanario
se llegará a exigir una redacción detenida y como en los casos de El Priorato (Antonio
pormenorizada de 33 apartados en referen- Fernández Alba, 1964), Vegas de Almenara
cia a todos los elementos constructivos de (Jesús Ayuso, 1963) o Cordobilla ( Jiménez
la edificación6. En el caso más concreto de Varea, 1964). (Figuras 3 y 4).

2. EVOLUCIÓN Y PLANIFICACIÓN
DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN
DE LOS POBLADOS: LOS CASOS
DE EL PRIORATO Y DE SETEFILLA
(ZONA REGABLE DEL BEMBÉZAR,
DELEGACIÓN DE CÓRDOBA).
EL ABANDONO

Pero, llegado este punto, donde podemos

entender de una forma general la evolución
técnica y teórica de la vivienda, cabe pre-

3 4

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The planning stages on the building of the settlements of the Instituto Nacional de Colonización

guntarnos por los planteamientos urbanos un total de cinco. De esta forma hemos 5. El Priorato. Informe de evolución de
obras. Noviembre de 1965. Archivo
que naturalmente conllevan la planificación podido hacer un seguimiento del modo de
Delegación INC en Córdoba.
de la construcción, teniendo en cuenta no planificar la construcción de los poblados y
solo los elementos técnicos en las viviendas, de la distribución temporal de las diferentes 6. El Priorato. Informe de evolución
de obras. Febrero de 1967. Archivo
sino todas las infraestructuras, los edificios tareas a realizar10. Los informes se estructuran Delegación INC en Córdoba.
singulares, los caminos rurales y otros mediante planos donde diferentes marcas,
muchos aspectos que debían seguir una coloraciones y rallados, señalan las siguien-
planificación minuciosa y singular en cada tes fases en la construcción: explanación,
uno de los nuevos poblados. excavación cimientos, macizado de zanjas, c.
alzada, elevación de muros, primera planta,
No se trata aquí de hacer el estudio de unos enrase para cubrir, forjado, cubierta, enfos-
casos concretos, sino más bien de significar cados, guarnecidos, instalaciones, solerías,
dos importantes ejemplos de desarrollo ur- carpintería, a falta de pintura y terminadas.
bano y arquitectónico que de una manera
general pudieran servirnos para entender En El Priorato se inician los informes en no-
los modos de planificación en el resto de viembre de 1965, y señalan los avances de
delegaciones del INC. En los casos de El las obras dirigidas por el arquitecto encargado
Priorato (Antonio Fernández Alba, 1964) y de obra y funcionario de la delegación de
de Setefilla (Fernando de Terán, 1965), se Córdoba, José Antonio Gómez-Luengo. En el
han conservado los informes que señalan la primer informe ya podemos comprobar cómo
evolución de las obras desde prácticamente la construcción del pueblo se realiza por
los comienzos de las mismas. Son informes zonas y no por tipos de edificio, iniciándose
que varían en su periodicidad pero que en primer lugar la zona Este de viviendas y
no exceden de los tres meses a la hora de calles (Figuras 5 y 6).
registrar la evolución de las obras9.
En el segundo informe de diciembre de 1965
En el caso de El Priorato son catorce los vemos que los trabajos se centran en las cu-
informes conservados, y en el de Setefilla biertas de las viviendas y en los enfoscados

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7. Setefilla. Informe de evolución de En los últimos informes, la labor en las

obras. Septiembre de 1966. Archivo
Delegación INC en Córdoba.
viviendas de los colonos se culmina, y el
personal de la empresa constructora se cen-
8. Setefilla. Informe de evolución tra en la terminación de la iglesia, la última
de obras. Febrero de 1967. Archivo
Delegación INC en Córdoba. de las edificaciones en concluirse. La razón
principal, además del orden establecido para
estas fases de construcción, es la dificultad
que pudieron encontrar los albañiles para la
ejecución de la torre-campanario, elemento
complejo para el cual, Gómez-Luengo tuvo
que elaborar unos dibujos explicativos para
facilitar la tarea a los trabajadores, en los que
se mostraban las diferentes fases para elaborar
las piezas necesarias11. El último informe es
de abril de 1967 y en él se señala que están
realizándose las labores de cubrición de la
iglesia y anexos.
7

En el caso de Setefilla, los informes se ini-

cian en julio de 1966 y se conservan hasta
febrero de 1967. La obra es también dirigida
por Gómez-Luengo y el planteamiento no
es diferente, observándose un mayor avance
de las obras en la mitad noroeste del pueblo,
dejándose para el final la construcción del
Ayuntamiento. En este caso, la iglesia se va
construyendo a la par que los edificios que
están más avanzados. En el último informe
que conservamos, se centran los trabajos en
los enfoscados y cubiertas de las viviendas
de colonos y de las dependencias agríco-
las, así como en el enrase para cubrir del
ayuntamiento, los comercios y de la iglesia
(Figuras 7 y 8).
8

de las dependencias agrícolas. Dos informes 3. El último proyecto: Acondicionamiento

después, en el de marzo de 1966, la obra va de las viviendas deshabitadas en los
por los enfoscados de las viviendas de esta pueblos de la zona del Bembézar
primera fase, e iniciando las intervenciones
de la otra zona de viviendas del lado Oeste Cuando comenzamos este estudio analizan-
del poblado. En junio de 1966, en la primera do los primeros pasos de este proceso, em-
zona se centran los trabajos en la tabiquería prendidos allá por la década de los cuarenta,
interna de las viviendas y en la segunda hay los debates se centraban en los modos de
viviendas muy avanzadas (unas 30) que se ocupación del territorio, en la propaganda
están cubriendo, y otras en las que aun se del Estado, en las repercusiones económicas
están excavando los cimientos. Unos infor- y políticas del proyecto o en los modelos
mes más adelante, agosto de 1966, vemos urbanos a seguir, pero ni en esos primeros
cómo en la primera zona se trabaja en los momentos ni más aun en la confiada década
guarnecidos y en la otra se están cubriendo de los 60, se pensó en el posible fracaso, en
casi la totalidad de las viviendas. En este mo- el abandono de los pueblos, en su rápido
mento se empieza a trabajar en el macizado deterioro, en el fracaso económico que im-
de zanjas de la iglesia y edificios anexos, pedía en muchos casos que los hijos de los
así como en las abacerías y en la clínica. colonos se quedaran a trabajar las tierras,
Las escuelas y viviendas de maestros de la entrando en este proceso el tema de la mi-
parte Sur de poblado ya están en la fase de gración a las grandes capitales o a algunos
elevación de muros. países centroeuropeos. Ciertamente, los es-
casos atractivos sociales y culturales que
En septiembre de 1966 se comienzan los ofrecían estos pequeños núcleos, en ocasio-
trabajos de solería en algunas de las viviendas nes mal comunicados, sin la presencia de un
para colonos, labor que se generaliza para enraizamiento cultural o familiar, no supo-
octubre de ese mismo año a la vez que avan- nían en muchos casos un aliciente suficiente
zan notablemente las obras en los edificios para que los hijos de los colonos permane-
sociales y administrativos. En la iglesia se está cieran en los poblados. La cuestión es que a
trabajando en el reforzamiento de pilares. mediados de la década de los 70 se observa

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un progresivo abandono y en algunos casos posibilidades que se abrieron a tal efecto ya

como en Puebla de la Parrilla (Gómez- en la década de los sesenta. Por esta causa,
Luengo, 1968. Córdoba), dificultades para se dividieron en dos los poblados: un primer
encontrar colonos que aceptasen las condi- grupo de viviendas construidas antes de
ciones impuestas para la cesión de las par- 1965 y otro después de esa fecha. Las tareas
celas de tierra. a realizar en cada uno de los dos grupos
se basaron principalmente en mejorar las
En 1975 y a raíz de esta problemática, se instalaciones de la vivienda, reparación de
ordena redactar un informe desde el ya cubiertas con goteras, en reponer cristales y
Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo puertas, cambiar carpinterías deformadas y
Agrario, que será elaborado por José Anto- en realizar un repaso general de enfoscados,
nio Gómez-Luengo como arquitecto, y por pintura y solería.
los arquitectos técnicos Felipe de la Fuente
y Francisco Meseguer Boldú. Las razones Al contemplar los planos de los poblados,
esgrimidas por parte de la Jefatura Provincial donde las viviendas abandonadas se señalaban
de Córdoba del citado Instituto no desarro- en color rojo, y los datos estadísticos, es donde
llaban las complejas razones que llevaron verdaderamente nos damos cuenta del impor-
al abandono de las casas, señalando que: tante abandono y posterior deterioro no sólo
de las viviendas, sino de los edificios públicos:
“De las viviendas de estos pueblos algunas centros cívicos, hogares rurales, escuelas, igle-
que estaban prevista para colonos no han sias o ayuntamientos (Figura 9, pág. siguiente).
sido habitadas porque al parcelar las fincas
han resultado menos parcelas que las pre- Con el tiempo, algunos de los poblados reto-
vistas y otras estaban dedicadas a obreros y maron su actividad humana y hoy día tienen
tampoco han sido habitadas.” (14). un buen nivel de ocupación, como en los ca-
sos de los poblados anteriores a 1965 o el de
La problemática puede entenderse desde El Priorato. Otros se encuentran en un claro
muchos puntos de vista que atañen más retroceso como Setefilla o Vegas de Almenara.
a la labor de un estudio socio-político o En este caso de Setefilla aun podemos con-
geográfico, por lo que no entraremos a templar uno de los proyectos urbanísticos y
verlo desde ese punto. Pero el caso es que arquitectónicos más interesantes y maduros
en ese año de 1975 se toma la decisión de de la España de los 60 que, a pesar de su
vender las viviendas que en los pueblos de progresivo abandono, se ha conservado sin
la zona del Bembézar se encuentran en esos demasiadas modificaciones sobre el proyecto
momentos deshabitadas, por lo que se ha original de Fernando de Terán.
de proceder a su arreglo y adecento para
sacarlas a la venta. El cuadro de viviendas Otro asunto bien diferente es el lamentable
desocupadas y el porcentaje con respecto caso de La Vereda12. La corta historia del
al total de viviendas del poblado eran las pequeño poblado ha estado muy condicio-
indicadas en la Tabla 1. nada por los reiterados fracasos de poner en
producción los lotes de tierra cedidos desde
A través un rápido planteamiento nos po- el Instituto, causa por la que el poblado ha
demos hacer una idea de los matices que sido ocupado con cierta regularidad tan sólo
este proceso conlleva. Especialmente en lo durante quince años, pues ya a principios de
referido a los sistemas constructivos segui- la década de los 80 sufre el abandono que
dos en los poblados de ésta zona, que no presenta hoy en día, donde sólo encontramos
presentan demasiado distanciamiento en habitadas algunas viviendas que son segunda
sus años de construcción, aunque si en las residencia de vecinos de Peñaflor (Sevilla) y

Tabla 1
Niveles de ocupación de viviendas en 1975 en los poblados construidos
por la delegación de Córdoba del INC

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Informes de la Construcción, Vol. 61, 515, 23-34, julio-septiembre 2009. ISSN: 0020-0883. eISSN: 1988-3234. doi: 10.3989/ic.08.018 31
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P. Rabasco

perimentación urbana en algunos poblados,

trasmitiéndonos esa nueva forma de entender
la arquitectura de algunos arquitectos que
trabajaron para el INC. Como sabemos, el
propio Fernández del Amo vivió y propició
estos cambios, desde esos primeros años de la
década de los 50 donde comienza a trabajar
en el poblado de Belvis del Jarama (Madrid) y
especialmente en Vegaviana (Cáceres), hasta
la solución depurada de La Vereda hay un
camino complejo, inserto en la propia ma-
nera de hacer de otros arquitectos que desde
dentro del Instituto abogaban por unas ideas
más tradicionales. Antón Capitel se muestra
más claro en la propuesta de una evolución
importante entre los proyectos de Vegaviana
y La Vereda cuando señala;

“Pues si el nuevo pueblo de Vegaviana era

un brillante ensayo de convivencia entre los
principios urbanos y arquitectónicos mo-
dernos y los valores materiales, formales y
plásticos de la tradición rural española –y, en
este sentido, este proyecto parecería estar aun
dentro de los problemas de la transición entre
el historicismo de posguerra y la práctica de
la modernidad- en La Vereda, en cambio, el
proyecto parece haberse sometido a un ideal
orgánico: a la prueba de lo que significaba
un conjunto urbano completo, con todas sus
consecuencias, y con la aparente seguridad
de estar en un camino más coherente. En un
camino más próximo al que, aparentemente,
había construido los viejos pueblos.” (16).
A pesar de todo, el poblado actualmente se
encuentra en el más absoluto abandono, con
el hundimiento de la iglesia en el año 2000,
el abandono y modificación de las casas,
el tapiado de los porches para ampliar las
pocas viviendas ocupadas y el deterioro de
las escuelas a las que nos se puede acceder
9 al encontrase tapiadas. Un caso donde, o
se actúa inmediatamente o se perderá para
cesiones de tipo social en alguno de los casos siempre uno de los más brillantes proyectos
(15). El caso de La Vereda es muy especial. de uno de los mejores arquitectos de la Es-
En este proyecto podemos comprobar que paña del siglo XX.
desde el propio Instituto se permitió la ex-

NOTAS punto de paso entre el hogar y el patio que

distribuye todas estas estancias de usos agrícolas.
1El caso más significativo pudiera ser el del La fachada de la casa queda muy simplificada,
poblado de La Vereda (Fernández del Amo) una con dos ventanas al exterior y un tejado a dos
de las obras más destacadas de la España de la aguas. Presenta un somero o desván a modo de
segunda mitad del siglo XX y que resume de una secadero y regulador térmico. El proyecto está
forma explicita esta problemática. firmado en julio de 1948.

2En el proyecto planteado para Fornes, Ramón 3En Jaraiz de la Vega se consigue una mejor
Aníbal Álvarez opta por una distribución que gira distribución del conjunto, utilizando un solar más
entorno a un patio alargado. El equipamiento de cuadrado y compensado para los usos a los que
usos consta de zaguán de ingreso, estancia- se destina. Las estancias que se proponen son las
comedor, 3 dormitorios, y diversas estancias para mismas en número y uso a las del caso de Fornes
animales y de almacenes: aperos, mulas, forrajes- pero algunas se realizan como anexos al patio.
9. La Vereda (José Fernández del
Amo, 1963). Informe de mejoras. tubérculos, vaca y ternero, gallinero, cabra y Igualmente, todas las habitaciones del hogar son
Febrero de 1975. cochiquera. La estancia de aperos será el único exteriores y existen cuatro pasos diferentes al

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patio-corral. El cambio más significativo radica 9El Priorato y Setefilla se encuentra dentro del
en la entrada posterior para el carro, sin tener término municipal de Lora del Río (Sevilla),
que irrumpir por la fachada de la casa, elemento aunque su construcción se realiza por parte de
que a partir de estos momentos se tendrá muy en los técnicos de la delegación de Córdoba al
cuenta en este tipo de debate. El proyecto está encontrarse dentro de las obras de transformación
firmado en julio de 1948. de la zona del pantano de Bembézar (Córdoba).

4Zona Regable del Guadalmellato. Estudio por 10Los informes son planos del poblado con
sectores de viviendas rurales. Archivo de la diferente coloración dependiendo del estado
Delegación de Córdoba del INC. (sin clasificar) de las obras. Aparecieron en una carpeta del
archivo de la Delegación del INC de Córdoba, sin
5Las fichas hacen referencia a los tres sectores numerar, sin firmar y sin formar parte de ninguna
de la zona: Sector I (Alcolea- Las Quemadas), carpeta o informe general. Tan sólo presentan las
Sector II (El Higuerón) y Sector III (Villarrubia- fechas de entrega y no tienen notificaciones ni
Almodóvar), siendo el primero de ellos el que documentación anexa.
se detenga especialmente en registrar los tipos
de viviendas. 11Este dato nos lo proporcionó el mismo Gómez-
Luengo en entrevista personal. Los dibujos no
6Dentro del apartado de Pliego de Condiciones, se conservan. Para más información sobre la
en su artículo 3º Descripción de las obras, iglesia de El Priorato se puede consultar: Rabasco
había que desarrollar los siguientes puntos: 1, Pozuelo, P.: “Censura, colonización y arte:
Movimiento de tierras. 2, Cimientos. 3, Zócalos. Antonio Fernández Alba y Manolo Millares”.
4, Soleras. 5, Afirmados. 6, Perfiles. 7, Aceras. Biblio 3W. Revista Bibliográfica de Geografía y
8, Muros exteriores de carga. 9, Tabiques. 10, Ciencias Sociales, Vol. XIV, nº 826 (2009).
Forjados de pisos. 11, Jácenas y cargaderos.
12, Cubiertas. 13, Tejados. 14, Escaleras. 15, 12El pequeño poblado de La Vereda está situado
Peldañeados. 16, Cubiertas de humos. 17, dentro del término municipal de Peñaflor, en
Enfoscados. 18, Guarnecidos. 19, Enlucidos. la provincia de Sevilla, en la Zona regable del
20, Vierteaguas. 21, Alicatados. 22, Pavimentos. pantano del Bembézar, en su sector VI. El pueblo
23, Cocina. 24, Fregaderos. 25, Aparatos se asienta en terrenos de la antigua finca conocida
sanitarios. 26, Carpintería de talles. 27, Pintura. como “Cabeza de Pino”, junto a la “Vereda de la
28, Antepecho de balcones. 29, Instalación carne”, vía que comunicaba Peñaflor con el río
eléctrica. 30, Redes interiores de conducción Retortillo, tomando el poblado su nombre de este
de agua. 31, Redes interiores de desagüe. 32, camino. Se accede al pueblo desde la cercana
Vidrios. 33, Saneamiento. localidad de Peñaflor a la que llegamos por la
carretera A-431, para tomar luego un camino
7Los pueblos de este primer grupo eran: que se encuentra en mal estado, que parte del
Bembézar del Caudillo, Céspedes, Mesas de recinto ferial del pueblo, conduciéndonos hasta
Guadalora y Rivero de Posadas. el poblado. Se encuentra justo en el límite de las
provincias de Córdoba y Sevilla, pues el punto
8Los poblados de este segundo grupo eran:
central de la población dista de este límite en tan
La Vereda, El Priorato, Setefilla y Vegas de sólo 180 metros. Sus coordenadas geográficas
Almenara. son: 37º44´28”N- 5º18´26.66”O.

BIBLIOGRAFÍA

(1) J. Leal Maldonado, y A. Villanueva Paredes, A. Historia y Evolución de la Colonización Agraria en

España. Vol. III. pp. 150-199, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Madrid, 1991. Solá
Morales, I.: “La arquitectura de la vivienda en los años de Autarquía (1939-1953)”. Arquitectura,
nº 199 (1976). Sambricio C.: “La normalización de la arquitectura vernácula. Un debate en la
España de los veinte”. Revista de Occidente, nº 235 (2000). Calzada Pérez, M.: “La vivienda rural
en los pueblos de colonización”. PH, Boletín del Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico, nº 52,
febrero (2005), p. 62. Este interesante artículo se centra especialmente en el estudio de la vivienda
en los poblados diseñados por Fernández del Amo.
(2) Aranda Heredia, E.: “Viviendas Rurales”. Agricultura, nº 9 (1940), pp. 422-425.
(3) Ib., p. 422.
(4) J. Leal Maldonado, y A. Villanueva Paredes. Historia y Evolución de la Colonización Agraria ... op
cit., pp. 155-156.
(5) Allanegui, A.: “Divagaciones sobre arquitectura rural. La vivienda”. Reconstrucción, Marzo, nº 31
(1943).
(6) Ib., p. 31. “Para nuestro objeto, los locales de viviendas pueden agruparse en tres sectores: es-
tancias, dormitorios y servicios sanitarios. Los locales de estancia son los que presentan mayor
variedad de acoplamiento y distribución, desde la cocina-comedor-estancia hasta estas tres piezas
completamente separadas, caso que muy rara vez se presenta en la vivienda rural normal.”.

Informes de la Construcción, Vol. 61, 515, 23-34, julio-septiembre 2009. ISSN: 0020-0883. eISSN: 1988-3234. doi: 10.3989/ic.08.018 33
P. Rabasco

(7) Tamés Alarcón, J., y Beato Pérez, F.: “Ordenación del pueblo de Lachar (Granada) por el Institu-
to Nacional de Colonización”. Revista Nacional de Arquitectura, Septiembre-Octubre, nº 21-22
(1943), pp. 322-327.
(8) Ib., p. 322. Cabe recordar que la intervención en esta finca por parte del INC no es a partir de un
terreno sin construir, sino de una población anterior a transformar. “...hasta finales del siglo XIX,
en que uno de los propietarios, el Duque de S. Pedro de Galatino y Conde de Benalúa, verificó
grandes mejoras en la finca, edificó un suntuoso palacio sobre los restos del primitivo caserío, cons-
truyendo nuevas viviendas en el pueblo y cedió terreno al censo para que se edificasen las vivien-
das necesarias para el personal a su servicio. En 1942 ha sido adquirida esta finca por el Instituto
Nacional de Colonización, verificándose en la actualidad obras de transformación de los terrenos
de regadío eventual en fijo, defensa de la margen del río Genil, saneamiento de algunas porciones
de terreno y la parcelación correspondiente para su adjudicación a los colonos.”.
(9) Rabasco Pozuelo, P.: “La vivienda mínima en Rafael de la Hoz. Ejemplos extremos”, en AA.VV.
Modelos alemanes e italianos para España en los años de la posguerra. Ed. T6, Escuela Técnica Su-
perior de Arquitectura Universidad de Navarra, Pamplona, 2004. En este artículo pude desarrollar
algunas de las propuestas de viviendas que surgen en esta zona.
(10) Calzada Pérez, M.: “La vivienda rural…”, op. cit. p. 62.
(11) García Álvarez, S.: “Paralelismos y signos de identidad constructiva de la obra de regiones
devastadas y la obra del Instituto Nacional de Colonización”, en AAVV. Pueblos de Colonización
durante el franquismo. La arquitectura en la modernización de lo rural, pp. 152-164, Consejería de
Cultura de la Junta de Andalucía, Sevilla, 2008.
(12) Ib., p. 41.
(13) J. A. Gómez-Luengo.: Proyecto de acondicionamiento de las viviendas deshabitadas en los pueblos
de la zona del Bembézar (Córdoba). Memoria, planos, pliego de condiciones y presupuesto,
Archivo de la Delegación el INC en Córdoba.
(14) J. A. Gómez-Luengo.: Proyecto de acondicionamiento de las viviendas deshabitadas en los pueblos
de la zona del Bembézar (Córdoba). Memoria... op. cit.
(15) Fernández del Amo, J. L.: Proyecto del pueblo de la Vereda en la Zona regable de Bembézar, Tomo
I, Memoria y planos, Madrid, diciembre de 1963, Archivo de la Delegación del INC en Córdoba.
(16) M. A. Balldellou, y A. Capitel. Arquitectura española del siglo XX, p. 425. Colección Summa Artis,
Tomo XL, Espasa-Calpe, Madrid, 1995.
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34 Informes de la Construcción, Vol. 61, 515, 23-34, julio-septiembre 2009. ISSN: 0020-0883. eISSN: 1988-3234. doi: 10.3989/ic.08.018