UNIVERSIDAD PRIVADA “SAN JUAN BAUTISTA”

Tema : LECTURA DE DROMI.

Alumno : MARAVI CIMINO, FIORELLA.

Ciclo : IV ciclo de Derecho PEA.

Curso : Derecho Administrativo I

Docente : Dr. LUIS PALMA

Lima – Perú
 DERECHO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION

El Derecho Administrativo en este trabajo veremos el origen del derecho

administrativo, el objeto y el concepto del derecho administrativo y las fuentes del
derecho administrativo.

Veremos también los criterios que explican el derecho administrativo, los

reglamentos, el acuerdo y el tratado, las circulares, la administración pública, la teoría del
órgano administrativo y su clasificación, la organización administrativa y la centralización y
descentralización administrativa. Sirven, aunque algo básico, como apuntes de derecho.

1. EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La organización administrativa tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en

donde existe un esfuerzo común (bienestar social, paz, tranquilidad). Sin embargo
podemos afirmar que con el transcurso del tiempo la organización administrativa ha
modificado su estructura y métodos y todo esto ha sucedido a raíz de la revolución
francesa de 1789, en donde comienza a germinar la estructura del Estado Moderno, y de
ahí a nuestros tiempos surge la necesidad de reformar el complejo aparato administrativo,
con el objetivo de responder en un modo más eficiente a nuestra realidad social,
administrándose bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el
gobierno administrador, así como la necesidad de una especialización en el
funcionamiento público, además es necesario y aunque suene repetitivo que el Derecho
Administrativo, conservar la característica de ser eficaz y eficiente para la sociedad.

Se conforma por el análisis de las reglas jurídicas relacionadas con la acción

administrativa del Estado, así como el estudio de la regulación normativa de los entes del
poder ejecutivo y sus relaciones; es decir, su objeto de conocimiento lo constituyen los
fenómenos jurídicos (leyes reglamentos, actos, contratos, convenios), quienes se
encuentran relacionados con la estructura y la actividad del Poder Ejecutivo desde el
punto de vista federal, local y municipal o estatal.

2.CONCEPTO DERECHO ADMINISTRATIVO

Conjunto de Normas Jurídicas del Derecho Público, que regulan la organización y

estructura de la Administración Pública como órgano del Poder Ejecutivo , y por ende de
las relaciones que surgen de la actividad estatal por conducto de los funcionarios y
servidores públicos para con los particulares.

3. CRITERIOS QUE EXPLICAN EL DERECHOA DMINISTRATIVO

A)     ORGÁNICO.-Se hace hincapié en los entes administrativos

B)       CORRIENTE.-  Que lo considera como conjunto de leyes administrativas

C)     Criterio de la actividad administrativa

D)      Teoría de la función administrativa

E)       Como nota determinante,

F)        Corriente que atiende a las relaciones del poder ejecutivo, con otros entes públicos
y con los particulares,

G)     Criterio del servicio público

H)  Criterio teológicos

I)          Sistema de principios jurídicos

J)        Criterio que impone la nota esencial en los medios de defensa con que cuenta el
particular frente a la autoridad administrativa

RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO.- Constitucional, Administrativo, Internacional

Público, Penal y Procesal.

RAMAS DEL DERECHO PRIVADO.- Civil, Mercantil, Internacional Privado.

4. RELACION QUE TIENE EL DERECHO ADMINISTRATIVO CON DISCIPLINAS

JURIDICAS Y NO JURIDICAS.

DERECHO CONSTITUCIONAL.- Surge del análisis, estudio, transformación  y

aplicación de  la ley suprema; pues es ésta la que determina la estructura de los entes
públicos y establece las reglas en materia de derechos humanos, que habrán de ser
acatadas y respetadas en la actuación de la administración pública, además la
constitución contiene otras normas relativas a cuestiones administrativas, por ello, se ha
dicho que el derecho administrativo, es derecho constitucional APLICADO.

DERECHO PROCESAL.- La administración requiere someter en ocasiones sus

actos a ciertas formas jurídicas de procedimiento, por lo que es notable el desarrollo del
procedimiento contencioso administrativo, ya que existe derecho procesal administrativo y
derecho administrativo laboral.

DERECHO FINANCIERO.- Es una rama importante en el derecho Administrativo,

que ha mantenido su autonomía en cuanto a que ese derecho determina relaciones muy
estrechas, principalmente en el derecho Tributario o Fiscal.

DERECHO CIVIL.- El estado, a través del Código Civil reconoce los principios
generales del  derecho y establece algunas otras regulaciones que son aplicables a
diversas ramas jurídicas;  así la administración pública utiliza, figuras de derecho Civil
como pueden ser: registro civil, registro público de la propiedad y comercio, donación y
asociaciones entre otras.

DERECHO MERCANTIL.- Hay ciertas figuras de esta disciplina que tienen un uso
intensivo por parte de los órganos estatales como son los contratos, sociedades, además
el Estado efectúa intensas operaciones de carácter fiscal.
 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.-El poder ejecutivo es el que origina y
aplica casi siempre los tratados y convenios internacionales, también define, regula y
expresa la política exterior, al través de las actividades diplomáticas y consulares.

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO.-Por lo general la solución de los

conflictos de leyes se efectúa  mediante actos de la administración pública.

DERECHO PENAL.- Este proporciona al derecho administrativo formas delictivas,

así como un régimen de sanciones y una organización en servicios penitenciarios.

SOCIOLOGÍA.- Estudia los fenómenos sociales que interesan al psicólogo y

principalmente en el desenvolvimiento de las sociedades y la relación de todos los fines
sociales. Algunos autores la han denominado como conciencia social.

ECONOMÍA.- Economía Política es una disciplina con mayor relación al derecho

administrativo, por su intervención para administrar los bienes, ingresos y egresos del
Estado;  con la vida social, porque afecta al propio régimen patrimonial y financiero del
Estado.

HISTORIA.- El derecho administrativo tiene su propia historia, que corresponde a

todas las instituciones políticas desde los primeros principios que nos remontan a las
sociedades primitivas establecidas política y organizadamente.

ESTADÍSTICA.- El estado se ve obligado a establecer organismos administrativos

como la dirección de estadísticas que manejan censos, contratos, estadísticas sociales de
todo género.

5. CLASIFICACION DE LAS FUENTES DEL DERECHO

FORMALES.- Se refieren a los diferentes tipos de textos normativos como son la

Constitución, leyes, tratados, reglamentos, acuerdos, circulares.

REALES.- Conformadas por los acontecimientos culturales de cualquier tipo, que

determinan el contenido del derecho positivo; estudia los fenómenos sociológicos.

HISTÓRICAS.- Su campo de estudio, se compone por los documentos y vestigios

de otra índole que permiten conocer el orden jurídico de las sociedades anteriores a la
nuestra, se refieren al estudio del derecho en sí.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.   Constitución

2.   Leyes Federales

3.   Leyes ordinarias

4.   Normas expedidas por el ejecutivo.

 5.   Tratados internacionales

6.   Reglamentos expedidos por el ejecutivo federal

7.   Acuerdos

8.   Decretos

9.   Circulares

10. Reglas de operación

11.  Normas técnicas de las entidades federativas

12. Principios generales del derecho

13. Jurisprudencia

14. Doctrina

15.  Costumbre

16.  Planes y proyectos

6. LOS REGLAMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

SU CONCEPTO.- Conjunto de normas jurídicas creadas por el titular de la

administración pública que desarrollan principios establecidos en una ley, o bien una
norma de  carácter general, abstracta  e impersonal expedida por el titular del ejecutivo,
con la finalidad de lograr la aplicación de una ley previa.

SUS CARACTERÍSTICAS:

1.   Tiene que ser firmado por el secretario de estado o jefe de departamento, a

cuyo ramo competa el asunto y a esto se le llama referendo ministerial o secretarial.

2.   Su procedimiento de creación es interno; es decir, dentro de la administración

pública.

3.   Por su aspecto formal es legislativo y por su aspecto material es ejecutivo.

4.   Tiene que publicarse en el Diario Oficial.

SUS REQUISITOS:

1. acto unilateral emitido por la autoridad administrativa;

2. crea normas jurídicas generales;

 3. debe tener permanencia y vigencia generales;

4. es de rango inferior a la ley y está subordinado a la misma;

5. es norma de carácter abstracta e impersonal;

6. aunque es un acto unilateral de voluntad obliga a la misma.

DIFERENCIAS ENTRE LEY Y REGLAMENTO

1.    La ley es superior jerárquicamente al reglamento, por lo que hay una

distinción de grado

2.    La ley orgánicamente emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento
lo emite el ejecutivo.

3.    El procedimiento de creación para ambos es distinto; es decir, según los

órganos que emitan estas disposiciones.

4.    Todo reglamento esta vinculado a una ley, por lo tanto no puede existir
reglamento sin ley, pero si ley sin reglamento.

5.    Ningún reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que el

reglamento sí puede dejar sin vigencia total o parcial a un reglamento.

LA FINALIDAD DEL REGLAMENTO.- No sólo es la de complementar, sino que

también crea situaciones jurídicas generales, lo que en la esfera administrativa hace
posible afrontar de manera equitativa problemas que se presentan dentro de la dinámica
social.

7. EL DECRETO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

SU CONCEPTO.- Es una orden emitida por una autoridad a un gobernado; es

decir, es una resolución emitida por un órgano público para un caso concreto, además de
ser estudiado con una serie de variantes es considerado como una norma jurídica de
rango inferior a la ley.

DIFERENCIA ENTRE LEY Y DECRETO

Una de las principales diferencias radica en el alcance de una y otra, la ley regula
situaciones de carácter general, el reglamento lo hace de manera concreta; hay una
distinción de jerarquía, pues el decreto está supeditado tanto a la ley como al reglamento,
el decreto es un acto administrativo, y la ley es un acto legislativo; el decreto se ajusta en
el fondo y en la forma a lo dispuesto en una ley para los actos de derecho público; un
decreto administrativo o judicial no puede derogar o abrogar a una ley, pero la ley sí
puede modificar al decreto, siempre que no resulte retroactivo en perjuicio del gobernado.

DECRETO DEL EJECUTIVO O DEL ADMINISTRATIVO

 Se refiere a los actos administrativos que por su trascendencia y disposición de la
ley deben ser refrenados y publicarse en el Diario Oficial.

8. LAS CIRCULARES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Son documentos de orden interno por el cual se transmiten orientaciones,

aclaraciones, información o interpretación legal o reglamentaria del funcionario
jerárquicamente superior a los subordinados, dichos documentos  disponen la conducta
por seguir respecto a ciertos actos o servicios.

SUS PRINCIPIOS:

1.      acto administrativo interno

2.      tiene carácter unilateral

3.      puede trascender a la vida de los gobernados, sin causarles perjuicios, en

este caso han d ser publicados en el Diario Oficial.

4.      deben sujetarse a la ley y a los reglamentos

5.      no deben crear normas legales o reglamentarias

9. EL ACUERDO Y EL TRATADO

SU CONCEPTO.- Orden dictada por el superior al inferior jerárquico, conforme a

una decisión tomada individual o colegiadamente.

EN EL ÁMBITO DEL DERECHO, PUEDE SIGNIFICAR:

a) La decisión de un servidor público

b) El acto ejecutivo emitido por un cuerpo colegiado de funcionarios

c)  La resolución de un superior jerárquico respecto a un asunto presentado por su

inferior.

d) El instrumento para la creación de órganos administrativos, su modificación o

extinción, venta o transferencia.

EL TRATADO

SU CONCEPTO Y SUS ELEMENTOS.- Acuerdo que se celebra entre sujetos

soberanos de Derecho Internacional con autoridad suficiente para crear, modificar o
restringir una situación jurídica general o concreta.

a) Deben estar de acuerdo con la Constitución

b) Deben celebrarse por el Presidente de la República

 c)  El Senado debe aprobarlos cuando se celebren con otros países a los tratados
y convenciones.

10. LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA COMPETENCIA

SU CONCEPTO.- Es una entidad constituida por diversos órganos del poder

ejecutivo que tiene como finalidad realizar las tareas sociales permanentes y eficaces de
interés general, que la constitución y las leyes administrativas le señalan.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.-  Es el conjunto de atribuciones y facultades

que los ordenamientos jurídicos le confieren al órgano administrativo.

DIFERENCIA ENTRE CAPACIDAD Y COMPETENCIA.- La diferencia principal

estriba en que la primera es una regla general, ya que los particulares pueden hacer todo
lo que deseen en tanto no exista norma que lo prohíba. La segunda en el Derecho
Público, es la excepción o la regla, ya que esta no se presume sino que es indispensable
que se manifieste como atribuciones expresas de los órganos administrativo a través de
una norma jurídica.

LA COMPETENCIA

SUS CARACTERÍSTICAS.- Se distingue de la capacidad en cuanto al ejercicio de

la competencia es obligatorio ya que las funciones no se asignan simplemente para
aumentar técnicamente el poder de los distintos órganos de la administración; sino para
que cumplan. En tanto que en la capacidad su ejercicio es facultativo. Otra característica
es que es indispensable por parte del titular del órgano. La competencia no puede
renunciarse ni ser objeto de contrato que comprometa su ejercicio.

TIPOS DE COMPETENCIA:

TERRITORIO.- Es aquella que limita el ámbito de actuación del órgano de una

determinada circunscripción territorial

MATERIA.- Este tipo es consecuencia de la especialización que requiere la

división del trabajo que exige la función administrativa para determinar los asuntos.

GRADO.-  Este tipo tiene relación  con el principio  de jerarquía, ya que los
asuntos administrativos serían resueltos en un nivel de graduación escalonada,
correspondiendo al órgano inferior la atribución de decisión  en primer grado para ciertos
asuntos y así sucede en cada fase del procedimiento administrativo, hasta llegar a los
órganos superiores, a los que les corresponde la decisión final.

CUANTÍA.- Es aquella que normalmente se divide entre órganos superiores e

inferiores preservando a los primeros el conocimiento del asunto de mayor valor
económico y los de menor valor a los segundos.

NOCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- Es una entidad constituida por

diversos órganos del poder ejecutivo (federal, estatal y municipal), tiene como finalidad
realizar las tareas sociales permanentes y eficaces de interés general que la constitución
y las leyes administrativas señalan.
 LA DOBLE PERSPECTIVA DEL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN.- Ésta
ofrece una doble perspectiva consistente en un sentido objetivo que es una acción, que
conlleva la realización de actividades para la realización de un fin y un sentido subjetivo
que implica una estructura orgánica a un ente o plural de estos a lo que esta atribuida la
función de administrador.

11. LA TEORIA DEL ORGANO ADMINISTRATIVO

Se contrapone a la teoría de la representación, ya que para los que la sostienen,

no es posible considerar la existencia de dos sujetos separados, uno físico y otro jurídico,
sino un solo ente que se integra por un conjunto de atribuciones y el elemento humano,
que manifiesta la voluntad del órgano los cuales no deben separarse, ya que ambos
forman el concepto, como una unidad o institución.

Cuando el titular del órgano actúa, no lo hace en nombre propio, sino que
desaparece su individualidad para fundirse al ente público al que pertenece el órgano.
Este se integra por dos relaciones:

a) RELACIÓN ORGÁNICA.- Es la que se establece entre el titular  y el órgano  del

cual se desprende la actuación y expresión de la voluntad del ente público; por lo cual se
da la función administrativa del órgano y de la que no se dividen derechos y obligaciones
que contravengan al Estado, ya que sólo ejerce la competencia atribuida al órgano.

b) RELACIÓN DE SERVICIO.- Se da entre el servidor público y el órgano de la

cual se deriva el derecho y las obligaciones personales que pueden ser contrapuestos al
Estado, en cuanto a que este tipo de relación el sujeto es visto como algo distinto del ente
público; su voluntad no es la del órgano, sino de él, en lo personal.

12. CLASIFICACION DEL ORGANO ADMINISTRATIVO

DE ACUERDO A SUS ELEMENTOS PERSONALES

a) UNIPERSONALES Y MONOCRÁTICOS.- Son aquellos cuyo titular es un solo

individuo. 

b) PLURIPERSONALES Y COLEGIADOS.-  Están integrados por dos o más

personas, por lo que su voluntad se forma con la concurrencia de sus integrantes que se
encuentran en un mismo nivel, es decir realizan la misma función y deciden por
deliberación y por ejecución.

·      DE ACUERDO A LA FUNCIÓN QUE DESARROLLAN

1)  ACTIVOS.- emiten la voluntad de la administración, creando situaciones

concretas e individualizadas. A través de éstos órganos se realizan los más importantes
actos administrativos que pueden ser de decisión y de ejecución.

2)  CONSULTIVOS.- Son los que emiten declaraciones de juicio, asesoría y de

opinión, pero no deciden ni ejecutan ya que su dictamen sólo sirve para reforzar u orientar
el criterio de  los órganos activos.
 3)  CONTROL.- Tienen como finalidad comprobar la debida actuación de los
demás órganos administrativos y la de los servidores públicos. La actividad de control que
realiza la Administración pública puede ser:

3.1) CONTROL PRESUPUESTAL.-Consiste en vigilar que el presupuesto

designado a los órganos de la administración sea debidamente ejercido, de acuerdo con
los lineamientos, prioridades y requisitos que el régimen jurídico establece.

3.2)CONTROL DE LEGALIDAD.- Tiene como fin garantizar a los particulares que

no se omitan actos que violen sus derechos.

3.3.)CONTROL DISCIPLINARIO.- Que procura evitar una indebida actuación de

los servidores públicos, imponiendo en su caso, las sanciones a que haya lugar.

JERARQUÍA.- Es un vinculo que liga a las unidades que integran toda

organización colocando a unas respecto de otras en una relación de dependencia, que les
da estabilidad y conexión.

ELEMENTOS PARA SU EXISTENCIA

A)      Que exista idéntica competencia material de ciertos órganos que se

encuentran subordinados  en razón de grado.

B)       En la voluntad del órgano superior practica sobre los distintos inferiores, es
decir cuando haya superioridad d grado en la línea competencial, lo cual sólo se produce
cuando hay subordinación, que se presenta cuando existe mando y obediencia.

PODERES QUE CONTIENE LA RELACIÓN JURÍDICA PARA MANTENER LA

UNIDAD DE ÓRGANOS SUPERIORES CON INFERIORES

De decisión, de mando, de nombramiento, de revisión, de vigilancia, disciplinario,

para resolver conflictos competenciales.

LA DELEGACIÓN DE COMPETENCIA

Esta figura administrativa consiste en la transmisión del ejercicio de facultades que

el órgano o titular o superior jerárquico, hace a favor de los inferiores, ya sea en torno total
o parcial.

SUS REQUISITOS

-       Que el diligente este autorizado expresamente por la ley.

-       Que no se trate de facultades exclusivas.

-       Que el acuerdo delegatorio se publique.

13. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

SU CONCEPTO.-  Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las

diversas unidades administrativas que dependen del poder  ejecutivo, directa o
indirectamente, a través de las relaciones de jerarquía y dependencia, para lograr unidad
de acción, de dirección y ejecución en la actividad de la propia administración,
encaminada a la consecución de los fines del Estado.

ÓRGANO DEL ESTADO.- Es el conjunto de elementos materiales y personales

con estructura jurídica y competencia para realizar una determinada actividad del estado.

EL ÓRGANO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-Es el conjunto de elementos

personales y materiales con estructura jurídica que le otorga competencia para realizar
una actividad relativa del poder ejecutivo y que desde el punto de vista orgánico, depende
de éste. Puede considerase unidad administrativa un sector o sección del mismo.

PODER DE MANDO.- Consiste en la facultad de los órganos superiores para dar

órdenes o instrucciones a los inferiores, a través de oficios, circulares, acuerdos, etc. Este
poder se ejerce a fin de fijar los lineamientos que se deben seguir para el ejercicio de las
atribuciones. Se obedece este poder si se refiere a la materia, se cita este de la facultad
de su competencia y dentro de la esfera de su servicio, en los empleados de base, sino se
obedece la orden se da lugar a la terminación del nombramiento, es decir el cese de
funciones.

PODER DE DECISIÓN.- Es la facultad que tienen los órganos superiores para la

emisión de los actos administrativos, reservando a los inferiores la realización de los
trámites necesarios hasta dejarlos en estado de resolución. Decisión significa ejecutar un
acto volitivo, para resolver en sentido positivo o negativo o de abstención.

PODER DE VIGILANCIA.- Facultad que tiene el superior jerárquico para fiscalizar

la actuación de los inferiores 8supervisión) con el fin de garantizar la debida realización de
la función administrativa, así como la recta conducta de los servidores públicos a todos los
niveles.

LA LEY Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que

actualmente regula los procedimientos administrativos en el país y en palabras de ELOY
ESPINOZA-SALDAÑA, ésta tiene una vocación didáctica y pedagógica. Por ello señala
que “… en ocasiones esta norma tiene una redacción bastante más próxima a la de un
manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupación por proporcionar a
la Administración y a los administrados múltiples elementos e insumos destinados a
facilitar una cabal interpretación de sus preceptos le ha hecho recoger una explicación
detallada sobre una serie de temas, además de consignar una larga lista de conceptos
que en la mayoría de las normas existentes en el Derecho Comparado no están recogidos
expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos” .

14. LA CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACIONADMINISTRATIVA.

Es la forma de organización administrativa en la cual las unidades, órganos de la

administración pública, se ordenan y acomodan articulándose bajo un ordenamiento
jerárquico a partir del Presidente de la República con el objeto de unificar acciones de
mando y ejecución.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA ORGANIZACIÓN CENTRALIZADA

A)     Coordinación en los órganos que la componen

B)       En razón de la competencia que tienen asignada, delimitan su actividad

para no interferir en sus acciones

C)     Coordinación que permite un orden y agrupación

D)      Específica, independientemente de que tienen forma interna cada órgano,

es decir, su propio orden jerárquico.

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Es la forma de organización administrativa en la que el órgano central confiere,

otorga o transmite una serie de facultades limitadas y exclusivas, así como un manejo
autónomo de presupuesto al órgano desconcentrado, sin que el órgano central pierda su
nexo de jerarquía.

Estos órganos desconcentrados se regulan tanto en las leyes como en los

reglamentos interiores de cada dependencia.

ELEMENTOS QUE LA CONFORMAN

a)   Dentro de un órgano central funciona otro órgano central con alguna libertad
técnica y/o administrativa.

b)   El titular del órgano desconcentrado depende directamente del titular del
órgano central.

c)   Las unidades del órgano desconcentrado no tienen relación jerárquicamente

respecto de las unidades del órgano central.

d)   No cuenta con patrimonio propio.

e)   No tiene personalidad jurídica.

LA CONCESIÓN

Es el Acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad

administrativa faculta a un particular: para utilizar bienes  del estado, explotar un servicio
público, dentro de las condiciones de ley.

Sus partes son identificadas como el CONCEDENTE – autoridad;

CONCESIONARIO – persona física o moral titular de la concesión, y los USUARIOS –
quienes disfrutan del servicio dado.
 EL SERVICIO PÚBLICO

Es la actividad técnica encaminada a satisfacer necesidades colectivas básicas o

fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un régimen de Derecho
Público, que determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuación e igualdad.

PERMISO

Es el consentimiento que otorga quien tiene potestad también para hacer algo.

LAS LICENCIAS

Se  refieren a la facultad que otorga el poder público para hacer algo.

AUTORIZACIONES

Es el acto por medio del cual se confiere a una persona el derecho para realizar
una conducta.

LA EXPROPIACIÓN

Es la forma de adquisición de bienes que tiene el Estado dentro del derecho

publico, por causa de utilidad pública y mediante indemnización. Se puede expropiar
cualquier bien sea mueble o inmueble, pero debe pertenecer a un particular, el estado no
se expropia a sí.

EL DECOMISO

Es la medida por la que pasan a propiedad del Estado los objetos, instrumentos y
el producto involucrados en algún delito; perdiendo el particular los bines a favor del
estado como sanción por su conducta ilícita (penal o administrativa.)

LA REQUISA

Es la figura que surge en el derecho militar, pues ocurre ante una situación de
guerra, por medio de ella el Estado adquiere bienes temporalmente.

15. ACTO JURIDICO

El Artículo 1.1 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General – define el
acto administrativo en los siguientes términos: “Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.”

De la definición de ACTO ADMINISTRATIVO en esta norma podemos comentar lo

siguiente:
1.   El acto administrativo es una declaración de voluntad. El artículo 141 del Código Civil
(Perú) establece que “La manifestación de voluntad puede ser expresa o tácita. Es
expresa cuando se realiza de forma oral o escrita, a través de cualquier medio directo,
manual, mecánico, electrónico u otro análogo. Es tácita, cuando la voluntad se infiere
indubitablemente de una actitud o de circunstancias de comportamiento que revelan su
existencia”  Ahora, el artículo 4.1 de la Ley 27444 establece que “Los actos
administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia.” Conforme a estas normas se tiene que en el
Perú el acto administrativo es una declaración expresa y escrita de voluntad de la
Administración pública. Un punto importante es determinar si una declaración realizada
por una autoridad competente de manera verbal y que afecta los intereses de un
administrado o conjunto de administrados es un acto administrativo, desde nuestro punto
de vista, sí es un acto administrativo si produce efectos jurídicos sobre las situaciones
jurídicas de los administrados (habrá de actuar en defensa de los derechos de los
administrados).

2.   Es una declaración en el marco de las normas de derecho público. Por lo que no serán
actos administrativos las declaraciones de voluntad en el marco de normas de derecho
privado, comercial o laboral, como por ejemplo, un contrato de trabajo en el régimen
laboral privado, un contrato de asociación en participación o un contrato de locación de
servicios, no son declaraciones en el marco de normas de derecho público.

3.   Es una declaración de las entidades. Lo que significa que los contratos administrativos por
implicar la voluntad de un administrado no son actos administrativos, el acto
administrativo es un acto unilateral, los contratos son actos bilaterales que implica la
manifestación de voluntad de la entidad estatal y del administrado. En este sentido, no
son actos administrativos los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) y los contratos
sujetos a la normatividad de Contrataciones o Adquisiciones del Estado.

4.   Producen efectos en una situación concreta. Lo que implica que el acto administrativo no
tiene efectos generales sino particulares referidos a un administrado o administrados
perfectamente determinables e individualizables (interés particular, interés colectivo e
interés difuso). Una Directiva no constituye un acto administrativo, ni un Reglamento, por
cuanto tiene efectos generales y no concretos.

En doctrina, se puede hablar de actos administrativos bilaterales (contratos) e incluso de

actos administrativos de alcance general (reglamentos), sin embargo, en el Perú en
atención al principio de legalidad los actos administrativos son unilaterales y de efectos
particulares. Esto no implica que el Juez o Autoridad administrativa resuelvan conforme a
las normas constitucionales y pueden usar la doctrina para sustentar sus decisiones.

16. CONCLUSIONES DE ACTO JURIDICO:

 Todo acto jurídico debe contar ineludiblemente con la validez de

las normas jurídicas, tal como ha sido desarrollado por la corriente analítica de
la teoría general del Derecho.
 Todo El Acto Jurídico, es una manifestación de voluntad que se hace con la
intención de producir consecuencias de derecho que son reconocidas por
ordenamiento jurídico.

 Todo acto jurídico posee una declaración de voluntad encaminada a producir

consecuencias de derecho.

 La clasificación de actos jurídicos es acuerdo al número de partes cuya voluntad

es necesaria para que el acto jurídico exista o nazca a la vida del derecho.

 El concepto de validez como pertenencia está ligado al de normas que confieren

poderes y son la base de los actos jurídicos.

 Se concluye que todo Acto Jurídico exige la aplicación de normas que atribuyen
el poder, normas que regulan la actualización del poder, normas que exigen
coherencia con normas superiores  y normas de incompetencia.

 Validez e invalidez del Acto Jurídico no dependen del cumplimiento o

incumplimiento de normas de conducta.

 El acto jurídico no es la consecuencia o efecto jurídico de ninguna norma, sino un

juicio que se expresa en un metalenguaje que tiene como objeto las normas.