GUÍA DE DERECHO ADMINISTRATIVO

GENERALIDADES

1.1 Antecedentes históricos

CUANDO NACE EL DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO INEXISTENTE O DESCONOCIDO

Esta doctrina expresa que surge desde lo público, que existían normas administrativas
antes de la revolución francesa, que eran rudimentarias. Ejemplo en Roma existían normar
jurídico administrativas, pero no existía el derecho administrativo en sí. Administración
pública.

REVOLUCION FRANCESA 1789

Esta doctrina establece que nace tras la revolución francesa. El mérito a la Revolución
Francesa, es la connotación de normas especiales que regulan las relaciones de los
particulares con la administración y viceversa y que salen del derecho común y ciencias de
la administración.

1.2 Concepto
La Real academia española define a la palabra administrar como el acto de gobernar,
ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.

1.3 Definición:
Es la rama del derecho público que estudia los principios y normas de derecho público, la
función administrativa y la estructura de la administración pública, también estudia las
relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares.

1.4 Relación con otras ciencias

Derecho Constitucional.
El derecho constitucional establece los principios generales y fundamentales de
organización del Estado, especialmente de la administración pública y las competencias y
deberes de la administración, pero el derecho administrativo los desarrolla a través de las
leyes orgánicas y ordinarias. La Constitución establece la organización del organismo
Ejecutivo. Artículos 182-202, 223-262 de la Constitución Política de la República de
Guatemala

Derecho Penal
Se relación con el derecho penal en cuanto a este garantiza la existencia y el normal
desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles. El derecho
penal regula la ejecución de ciertas penas y medidas de seguridad, para el cumplimiento del
derecho administrativo y el funcionamiento de la administración pública.

1
Derecho Procesal
El derecho procesal es el conjunto de normas que regulan los pasos ordenados
concatenados sistemáticamente para llevar a un fin. El derecho procesal administrativo es la
rama del derecho que tiene a su cargo la regulación del proceso.

Derecho Civil
Al nacer el derecho administrativo se produce un cambio, algunas actividades que realiza la
administración pública eran reguladas por el derecho civil. Es necesario las normas civiles
para resolver las necesidades de la administración, Ejemplo: Compraventa por parte de una
entidad estatal, Expropiación.

Derecho Mercantil
La administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar
la circulación comercial, como por ejemplo: el control de precios, regulación de la canasta
familiar, autorización de empresas, impuesto, incentivo a la producción, registros
comerciantes individuales y sociedades en el Registro mercantil, etc.

1.5. Posibilidad de codificación del Derecho Administrativo

Código: conjunto de normas y leyes de cualquier materia
En nuestro ordenamiento jurídico el derecho es codificado, por lo que el derecho
administrativo no es una excepción, siendo probablemente la rama del derecho más
codificada, toda vez que al funcionario público puede hacer solo lo que la ley le permite,
por lo que es necesario plasmar las normas administrativas para que el funcionario público
pueda actuar de conformidad con las mismas.

1.6. Fuentes del Derecho Administrativo

La palabra fuente deriva del latín fons fontes que significa manantial de agua que brota de
la tierra, que significa fenómeno o el objeto que en general o que produce algo, de donde
se origina una cosa. Por esa razón las fuentes del derecho administrativo son las fuentes de
producción del mismo en el que se manifiestan los principios y normas propias que regulan
la administración pública y la actividad que desarrollan.

1.6.1. Directas:

Ley
Para el derecho administrativo la ley es la fuente más importante desde el punto de vista
administrativo pues solo el ordenamiento establecido puede otorgarla a los órganos
administrativos. Desde el punto de vista práctico se puede decir que la ley se le puede
denominar al acto estatal general o particular emitido por el congreso de la republica de
acuerdo con el procedimiento previsto para la formación y sanción de la ley. Procedimiento
legislativo en Guatemala: artículo 174-181 de la Constitución Política de la República de
Guatemala y la Ley del organismo legislativo y su reglamento.

2
Reglamento administrativo
Es el acto administrativo por medio del cual un órgano administrativo regula su
organización administrativa o la ejecución de una ley específica.

Proliferación de reglamentos

En Guatemala existe proliferación de reglamentos basado en nuestro sistema francés de

derecho administrativo, el cual está basado en la codificación del derecho, lo cual dictamina
que para que una regla tenga validez debe ser dictada por la autoridad competente y debe
constar por escrito.

Clases de reglamentos

Los reglamentos autónomos o constitucionales:

Son los reglamentos que dicta la administración dentro del ámbito de sus facultades para
regular aspectos internos de su funcionamiento y que no devienen de una ley.

Los reglamentos delegados:

Este tipo de reglamentos son los que dicta la autoridad administrativa sobre cuestiones que
corresponden al organismo legislativo, quien delega en la entidad administrativa dictar
estos reglamentos, en la legislación guatemalteca esto no es posible.

Los Reglamentos Jurídicos:

Son los dictados por el Presidente de la República basado en la competencia que le otorga
la Constitución Política de la República de Guatemala y regulan el procedimiento que
deben de seguir los órganos administrativos derivado de la competencia que le otorga una
ley.

Diferencia entre reglamento y ley ordinaria

Las diferencias entre la ley y el reglamento son varias:
 La ley la dicta el Organismo Legislativo, el reglamento lo dicta el Organismo
Ejecutivo.
 La ley subsiste por si sola, el reglamento deviene de una ley, ya sea específica o
general.
 La ley está en un grado constitucional superior al reglamento.
 El procedimiento de formación, modificación y derogación de le ley y el reglamento
es distinto.

Jurisprudencia
Son los fallos emitidos por los tribunales en un mismo sentido y crean doctrina legal. La ley
de amparo, exhibición personal y de Constitucionalidad en su artículo 43 regula la
Doctrina Legal.

Costumbre
Es la práctica habitual de un acto que por el transcurso del tiempo y la habitualidad se
convierte en fuente de derecho.

3
1.6.2. Reales:
Son fenómenos naturales y sociales que dan origen a la norma jurídica y que determinan el
contenido de las mismas, entre estos tenemos: Medio geográfico, clima, riquezas, ideas
políticas, avances tecnológicos, morales religiosas y jurídicas del pueblo.

1.6.3. Históricas:
Son todos los acontecimientos pasados, vestigios, documentos, inscripciones, papiros,
libros que encerraron una norma o ley que sirve al legislador para la creación de nuevas
leyes.

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2.1 Administración

2.1.1 Concepto
En el sentido que nos ocupa administración es el acto de dirigir, gobernar, gestionar, es la
función que se desarrolla bajo el mando de otro, de un servicio que se presta (Hugo
Haroldo Calderón)

2.1.2 Clases de administración

PRIVADA:
FAMILIAR
Es la que se desarrolla en base al seno familiar. Finanzas familiares.
EMPRESARIAL
Es la que se desarrolla en el ámbito privado regido por el derecho mercantil.

PUBLICA:
Estudia el ejercicio de la función administrativa y los órganos que la desarrollan que
forman parte del estado.

2.2 Administración pública

2.2.1 Denominaciones
Dependiendo del autor así se va a considerar a la administración pública, algunos la
denominan como el “ejecutivo en acción”, o la “prestación del servicio público”, hay
quienes se refieren a la administración pública como la función del Gobierno, otros la
definen como la actividad del Estado.

2.2.2 Definición
La administración pública es el conjunto de órganos administrativos cuya función es la
prestación de los servicios públicos con el fin de lograr el fin común, y cuya actividad y
estructura se encuentra previamente regulados por las normas que componen al derecho
administrativo.

4
2.2.3 Naturaleza jurídica
Es en primer lugar imperativa, toda vez que las normas que la regulan son de estricto
cumplimiento, también tiene como fin supremo la realización del bien común, la
administración pública no puede existir si no tiene como único fin el bien común, tiene una
posición de supremacía, toda vez que le otorga poderes a la autoridad administrativa para
obligar al cumplimiento de las leyes administrativas, a la misma vez que protege al
ciudadano de los abusos que pueda cometer la propia autoridad administrativa, también
tiene una naturaleza autónoma toda vez que puede auto-regularse por medio de los
reglamentos, siempre y cuando estén enmarcados en la ley y el derecho constitucional.

2.2.4. Sistemas de la administración pública

Anglosajón
Tiene como base que su fuente principal del derecho es la jurisprudencia y no la ley por lo
que en el derecho sajón no existe el derecho administrativo como tal, sino que se rige por el
derecho común, en este caso derecho civil y los tribunales que lo juzgan también son
tribunales civiles.

Latino (SISTEMA ESPAÑOL)

Este sistema nace en 1789 con la Revolución Francesa, cuando la ley se convierte en la
fuente principal del derecho y la separación absoluta de los poderes del Estado, rigiendo
este sistema el principio de legalidad, lo que quiere decir que existe normativa especial que
regula la función administrativa, en este sistema se considera necesario tener normas claras
que regulen la relación entre la administración y los particulares para evitar abusos, así
como considera necesario regular el funcionamiento de las instituciones administrativas.

2.2.5. Elementos de la administración pública

HUMANO:
Se refiere al funcionario y al empleado público, es un elemento variable, quien desempeña
la administración pública en virtud de un título jurídico (contrato, cargo por elección) que
le otorga sus facultades dentro de la administración.

TERRITORIAL:
Extensión territorial que compete la administración pública.

ESTRUCTURA:
Se refiere a la estructura organizacional de la administración pública.

FINANCIERO:
Se refiere a la recaudación tributaria y a las normas que regulan su ejecución.

5
FUNCIONAL:

Se refiere a las diferentes funciones que desempeña un órgano de la administración pública

(recursos humanos, administración, contabilidad, financiero, y la función propia de cada
órgano administrativo).

TELEOLÓGICO:
Es el elemento que se refiere a la finalidad propia del Estado, que es la realización del bien
común.

JURIDICO:
Es el conjunto de normas que regula a la administración pública en su funcionamiento y su
relación con los particulares.

2.2.6 Etapas de la administración pública

Planificación:
Se refiere a la evaluación las condiciones actuales, la determinación de los objetivos, un
plan de acción y establecer los recursos necesarios para llevarlo a cabo.

Coordinación:
La armonización de toda la organización y sus componentes, puede involucrar a órganos
centralizados, descentralizados u o a otros organismos del Estado (Legislativo, Judicial).

Organización:
Estructurar las relaciones que deben existir entre las personas involucradas, los elementos
materiales, sus funciones, niveles y actividades.

Dirección:
Es la autoridad del funcionario público, que al tomar decisiones en base a las facultades
establecidas puede llevar a cabo las etapas anteriores, ya sea directamente o delegando
funciones.

Ejecución:
Es la realización de lo planificado por parte de la administración.

Control:
Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación a lo esperado, ya sea total o
parcial, con el fin de corregir, mejorar, y formular nuevos planes.

3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

3.1 Estado
Es una forma de organización social con personalidad jurídica propia (ente susceptible de
adquirir derechos y contraer obligaciones) por medio de la cual se organiza a una
comunidad de seres humanos que se encuentra asentada en un territorio especifico a través

6
de un ordenamiento jurídico que ha sido creado y que es mantenido y aplicado por el poder
público de dicho estado con la finalidad de procurar la realización del bien común.

3.2 Organismo
Es un conjunto de órganos a los cuales se les asigna una función específica.: Organismo
Legislativo, Organismo Ejecutivo y Organismo Judiciales.

3.3. Órgano administrativo

3.3.1 Definición
Todo ente o institución que el estado utiliza como instrumento o medio para expresar su
voluntad, para actuar en nombre de el a través de la prestación de servicios públicos para
alcanzar el bien común.

3.3.2 Elementos

Subjetivo:
Se refiere al elemento humano, el funcionario o empleado público.

Material:
Actividad o servicio público que presta el órgano administrativo.

Formal:
Son las formas que debe adoptar el acto administrativo, y que debe estar previamente
establecido en la norma.

3.3.3 Clasificación

Conformación:

INDIVIDUALES:
Cuando el Órganos Administrativos es unipersonal. El rector de USAC, el presidente,
ministro, etc.

COLEGIADOS:
Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o
más personas. Ejemplo Consejo Superior Universitario, Consejo de Ministerio Público,
Consejo Municipal.

Legislación que los crea:

CONSTITUCIONALES
Órganos creados y regulados por la Constitución, cuyas relaciones configuran la forma de
gobierno. Ejemplo el Presidente, Vicepresidente, los ministros de estado, etc.

INFRA CONSTITUCIONALES
Son órganos creados por leyes ordinarias, ejemplo: SAT, INDE, FONAPAZ, etc.

7
Atribuciones:

Deliberativos
Son órganos que su finalidad es reunirse para tomar decisiones Ej. Consejo Municipal,
consejo de ministros, consejo.

Consultivos:
Son los Órganos Administrativos que brindan asesoría, y lo hacen a través de dictámenes y
opiniones. Ejemplo: La Procuraduría General de la Nación.

De control:
Son los Órganos Administrativos que realizan actividades de fiscalización dentro de la
Administración Pública. Ejemplo: La Contraloría General de Cuentas, La Dirección de
Atención al Consumidor.

Ejecutivos:
Son los Órganos Administrativos son que realizan una actividad material, que prestan un
servicio público directamente a la población. Ejemplo: Un Alcalde.

4. RELACIÓN FUNCIONAL

4.1 Definición
La relación funcional es el servicio civil, el cual el autor Hugo Haroldo Calderón lo define
como: “El vínculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta
la entrega del mismo”, en pocas palabras es el vínculo entre el servidor público y el pueblo
de Guatemala.

4.2. Características de la relación funcional

1. Deviene de un acto administrativo que puede ser un nombramiento (ya sea por
elección popular o por autoridad administrativa) o de un contrato laboral de
conformidad con la Ley de Servicio Civil.
2. Es de voluntad bilateral, en el sentido que se requiere el consentimiento de quien
realiza el nombramiento y de quien acepta ejercer el cargo.
3. Genera efectos jurídicos entre el Estado y el servidor público (tanto derechos como
obligaciones)
4. Es una actividad previamente y plenamente regulada en la ley.

4.3 Naturaleza jurídica:

Es un acto administrativo, previamente regulado en la Ley, por medio del cual el Estado y
un particular inician una relación jurídico-laboral, con el fin de lograr los fines del Estado.
Por ende su naturaleza jurídica bilateral en el sentido de que el Estado contrata (de una
forma u otra, ya sea por medio de una elección o por medio de un contrato laboral) y el
particular acepta prestar el servicio.

8
4.4 Servidor público
4.4.1 Funcionario público:

Es el funcionario público que se considera en un grado de superioridad jerárquica, son los

encargados de gobernar y tomar decisiones de carácter político, ocupan el cargo en virtud
de elección popular o nombramiento.

4.4.2 Empleado público:

Son los servidores públicos de una jerarquía menor y son los encargados de realizar las
tareas ejecutivas de la actividad administrativa, ocupan el cargo en virtud de nombramiento
o contrato en virtud de las regulaciones vigentes.

4.5 Principios que la rigen la relación funcional

4.5.1 Jerarquía administrativa

Definición
Relación que existe entre dos o más órganos administrativos en la cual uno de ellos se
encuentra subordinado al otro.

Línea Jerárquica

En grado:
Se refiere a como se relacionan los servidores públicos dentro de una línea vertical,
existiendo dependencia de las personas en grado inferior con los superiores, siendo la
autoridad superior el de mayor jerarquía.

En Línea:
La línea es horizontal y se refiere a los servidores públicos que se encuentran en una misma
jerarquía.

Facultades

MANDO:
Se otorga de tres maneras: ordenes (resuelven casos concretos), circulares (dirigidas a
varios órganos subordinados) e instrucciones (para el funcionamiento y reorganización de
servicios).

REVISIÓN:
Es la facultad que tiene el superior jerárquico de revisar el actuar de las personas
subordinadas a su mando.

REVOCACION:
Es la facultad que tiene el órgano superior de dejar sin efecto las resoluciones del órgano
inferior, o de modificarlas en cualquier momento ya sea de oficio o a petición de un
particular

9
DELEGACION:
Es la facultad que tiene el órgano superior para trasladarle parte de su competencia a un
órgano inferior pero conservando siempre todos los poderes o facultades de la jerarquía

ADVOCACION:

Es cuando el superior jerárquico atrae las facultades del subordinado, esto únicamente es
posible si ambos están dentro del mismo ámbito de competencia (que sean parte de un
mismo órgano administrativo) y que el subordinado no tenga competencia exclusiva.

4.5.2. Competencia administrativa de la relación funcional

Definición
Es el conjunto de actividades, atribuciones, poderes y facultades que la ley le otorga a cada
órgano administrativo para que presten un servicio público y colaboren con el bien común.

Características

Otorgada por la ley

Surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce, por
ser establecida en interés público.

No se puede ceder
Debe ser ejercida por el órgano a quien esta atribuida, por mandato legal y no la puede
ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna.

Irrenunciable
La competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del
funcionario público

Delegación de competencia:
Es la alteración de competencia por los órganos administrativos. Es la trasmisión de
competencia de un órgano administrativo a otro, órgano de la misma u otra entidad
transfiriendo el ejercicio de su competencia.

Advocación de competencia
Es una técnica de derecho administrativo inversa a la delegación, es la facultar de quitar la
competencia a un órgano administrativo y asignarse a otro.

Clasificación de la competencia

Por su actividad:
Por la función que desarrolla el órgano administrativo,

Por el territorio:
Por la extensión geográfica o circunscripción territorial donde desarrolla sus funciones el
órgano administrativo.

10
Por materia:
Dependiendo de la disposición legal que tramitan.

Por grado:
Competencia funcional dependiendo de su grado jerárquico en los organismos
administrativos.

5. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

5.1. Definición
Son los distintos métodos que existen para colocar en orden a los órganos administrativos
dentro de la jerarquía de la administración pública, para obtener la mayor eficacia en la
administración misma.

5.2. Concentración o centralización administrativa

5.2.1. Definición
Sistema o técnica de organizar a la administración pública que consiste en colocar a todos
los órganos administrativos bajo un orden de jerarquía estricto, en el cual todos los órganos
administrativos dependen del superior jerárquico el cual le corresponden las facultades de
decisión política y técnicas y todos los organismos consideran miembros de una sola
persona jurídica “el Estado”.

5.2.2. Elementos
 El Poder de Nombramiento: La facultad de designar a los titulares de los órganos
designados.
 La Unidad de Mando: La jerarquía que se ejerce sobre los subordinados por medio
del cual se dirige la actividad de los subordinados dentro de la organización
jerárquica piramidal.
 La Jerarquía o Concentración Funcional: Son las relaciones de subordinación.
 El Control: Que ejerce el superior sobre la autoridad de los subordinados.
 El Poder Disciplinario: La faculta de imponer sanciones administrativas de
conformidad con la ley.
 La Potestad de Revisión: La facultad de revisar la actuación de los subordinados y
de revocar los actuado.
 La Facultad de Decidir y Dirimir: sobre los órganos inferiores.

5.2.3. Características
 Existe una pirámide jerárquica, con un grado más alto que se encuentra en la parte
alta de la pirámide.
 Dentro de la organización jerárquica existe subordinación entre los órganos.
 Dentro de la jerarquía se manifiestan sus elementos.
 Los órganos inferiores ejecutan la función pública sin poder de decisión política.

11
5.2.4. Ventajas
 El superior jerárquico asegura el control sobre todo el territorio y sobre todas las
políticas de gobierno que pretende implementar.
 Las actuaciones de los servidores públicos son controladas.
 Los procedimientos administrativos son uniformes
 Economía administrativa.
 Control y fiscalización.
 Políticas uniformes.

5.2.5. Desventajas
 Aleja la prestación del servicio público a los particulares del interior
 Desmotiva la iniciativa
 Tiende a generar el abuso de poder
 Corrupción en los órganos administrativos.

5.3. Desconcentración administrativa

5.3.1. Definición
Sistema o técnica de organización a la administración pública que consiste en delegarle
parte de la competencia a los órganos administrativos inferiores, otorgándoles
independencia técnica para la prestación de un servicio público pero manteniendo el órgano
superior el control político de dicho órgano.

5.3.2. Elementos
 El poder de decisión de los órganos desconcentrados.
 La libertad de decisión limitada.
 El control interno.

5.3.3. Características
 Es una figura jurídica que puede ser empelada para organización administrativa, se
centralizado, descentralizado o autónomo.
 Se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas,
especialmente de carácter técnico.
 Un manejo independiente de su presupuesto y de su patrimonio, especialmente
cuando se manejan actividades o prestación de servicios remunerados por los
usuarios.
 No deja de existir el nexo de jerarquía entre la entidad desconcentrada y el órgano
que lo crea.
 Le llaman independencia técnica, que significa otorgarles facultades de decisión y
cierta libertad financiera y presupuestaria, pero el superior se permite controlar por
medio de lineamiento políticos las asignaciones presupuestarias que les determinan.
 Depende de otro órgano administrativo concentrado, descentralizado o autónomo.

12
5.3.4. Sistemas de creación organismo desconcentrado

Decreto Legislativo:
La creación de las entidades desconcertadas puede ser por medio de leyes ordinarias, lo
cual crea instituciones rígidas pues para su modificación se requiere una nueva ley
ordinaria.

Acuerdo Gubernativo:
La entidad desconcertada también puede ser creada por acuerdo gubernativo o acuerdo
municipal, lo que hace que sea más fácil crear estas entidades en base a las necesidades de
desconcentración, así mismo modificarlas y derogarlas.

5.3.5. Ventajas
 La acción administrativa es más rápida y flexible, ahorra tiempo a los órganos
superiores (centralizados, descentralizados o autónomos).
 Existe independencia técnica
 Los órganos desconcentrados pasan a formar parte del estado
 Hay unidad de mando, pues es un solo estado.

5.3.6. Desventajas
 Tiende a prestar servicio con favoritismo político
 Se aumenta la burocracia
 Servicio ineficiente por incapacidad técnica
 Utilización de recursos del estado para fines de partidos políticos

5.4. Descentralización administrativa

5.4.1 Definición
Sistema o técnica de organizar a la administración publica que consiste en crear órganos
administrativos y otorgarles personalidad jurídica propia y dándoles independencia técnica
y patrimonio propio para la prestación de los servicios públicos pero conservando de alguna
manera un control político sobre ellos.

5.4.2 Características
 Creación de un nuevo ente administrativo por medio de una ley especial.
 Traslado de competencias que el Estado le delega.
 Personalidad jurídica propia.
 Posibilidad de auto reglamentarse dentro de los límites de su ley orgánica.
 Disponen de patrimonio propio, dentro de los límites de su ley orgánica y la Ley
Orgánica del Presupuesto y el Presupuesto General de la Nación.
 El superior jerárquico está compuesto por un órgano colegiado y además cuenta con
un director que se encuentra subordinado al órgano superior, pero con facultades
propias.
 Denominación propia.

13
5.4.3 Ventajas
 Se descongestiona a la administración central de presiones sociales y de la
obligación de prestar servicios.
 Los particulares se benefician a la administración central de presiones sociales y de
la obligación de prestar servicios.
 El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar con el mismo se torna autofinanciable.
 El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre
toda la población y las utilidades se reinvierten para mejorar o ampliar el servicio.
 Se erradica el empirismo (Método basado en la experiencia y observación de los
hechos)

5.4.4. Desventajas
 Se pierde poder de mando del órgano central.
 Un crecimiento exagerado de la burocracia, porque se crean nuevos órganos
administrativos, que requieren de la contratación de nuevos burócratas,
instalaciones, mobiliarios, etc.
 Tiende a fracasar, por una manipulación política de estas entidades y se otorgan
puestos a políticos, sin ninguna preparación técnica, lo que la hace ineficiente e
ineficaz.
 Los resultados de la actividad de estas entidades, no satisfacen a plenitud las
necesidades, y en consecuencia de ello, no se cumple a cabalidad la finalidad que
se propone el Estado al crear estas instituciones.
 Al no poderse cumplir con las finalidades que se propone el Estado, con la creación
de estas organizaciones, se generan pérdidas y estas deben ser absorbidas por el
presupuesto del Estado.
 No existe una planificación adecuada, de la labor que deben desarrollar éstos, razón
por la cual los resultados no son los que propuso el Estado al crearlas.

5.5. Autonomía administrativa

5.5.1. Definición
Sistema de organización administrativa por medio del cual se crea un órgano administrativo
con personalidad jurídica propia, y capacidad de auto regulación, que se crean con el fin de
cumplir con una función estatal pero que no dependa directamente de la administración
central.
Existen algunas instituciones que la constitución denomina autónomas: IGSS,
Confederación deportiva autónoma, USAC, Banco de Guatemala, Municipios.

5.5.2. Características
 Tienen un gobierno autónomo, electo no por la autoridad del gobierno central, si no
de acuerdo a su propia legislación, en muchos casos sus autoridades son elegidas
dentro de sus grupos de poder.
 Tienen patrimonio propio.
 Denominación propia.

14
  Régimen jurídico propio que regula sus actividades, sus objetivos y su estructura.
En el caso de las entidades autónomas establecidas en la Constitución Política de la
República de Guatemala tienen facultades de producir su propia normativa.
 Objetivos claramente definidos.
 Una mayor capacidad de autofinanciamiento.

5.5.3 Ventajas
 La autonomía le permite a estas instituciones auto gestionarse y por ende lograr sus
objetivos de manera independiente y más efectiva.
 El patrimonio propio le permite gestionar sus propios recursos sin intervención
exterior.
 La tecnificación de los servicios al tener una ley que estructura sus objetivos y
funcionamiento en una materia específica.
 Gozan de independencia política absoluta.
 Tienen independencia reglamentaria que el permite emitir sus propias normas,
dentro de lo permitido por su ley orgánica.

5.5.4. Desventajas
 Debe de contar con sus propios recursos, generar recursos de forma independiente.
 Debe de contar con su patrimonio propio, para poder prestar sus servicios.
 Independencia total del organismo centralizado.

5.5.5. Órganos autónomos

Dentro de los órganos principales que indica la Constitución Política de la república de
Guatemala se encuentran:
Universidad de San Carlos de Guatemala:
Se encuentra regulada en el artículo 82 de la Constitución Política de la República, siendo
una entidad autónoma con personalidad jurídica propia, siendo la única Universidad estatal,
encargada de dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del Estado.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social:
Se encuentra regulado en el artículo 100 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, es una entidad autónoma, con personalidad jurídica, patrimonio y funciones
propias, no tiene autonomía completa debido a la forma en que se integra su Junta
Directiva. Es la entidad encargada de velar por la salud preventiva y curativa de sus
afiliados y manejar las políticas de seguridad social de los mismos.

Municipios
Están regulados en el artículo 253 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas.

Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala

Su base legal está en el artículo 92 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, se reconoce y garantiza la autonomía del deporte federado a través de sus

15
organismos rectores, Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y Comité
Olímpico Guatemalteco.

Comité Olímpico Guatemalteco

Regulada en el artículo 92 de la Constitución Política de la República de Guatemala, se
reconoce y garantiza la autonomía del deporte federado a través de sus organismos rectores,
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y Comité Olímpico Guatemalteco.

Escuela Nacional Central de Agricultura:

Regulado en el artículo 79 de la Constitución Política, entidad autónoma con personalidad
jurídica y patrimonio propio encargada de la organización, dirección y desarrollo de los
planes de estudio agropecuario y forestal de la Nación a nivel de educación de enseñanza
media.

Junta Monetaria:
Regulado en el artículo 133 de la Constitución Política, determinación de la política
monetaria, cambiaria y crediticia del país y velará por la liquidez y solvencia del sistema
bancario nacional, asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional.

6. SERVICIOS PÚBLICOS

6.1. Definición

Es la actividad por medio de la cual la administración pública busca lograr sus fines, son
los diferentes servicios o actividades que desarrolla el Gobierno a través de sus diferentes
órganos.

6.2. Objeto
El servicio público tiene por objeto lograr satisfacer una necesidad pública por medio de
una actividad plenamente reglamentada y utilizando los recursos del Estado. Ejemplo:
Seguridad, Salud, Educación, etc.

6.3. Características

6.3.1 Continuidad:
El servicio público debe prestarse siempre, y la constitución política prohíbe la suspensión
injustificada. Articulo 116 y 120 Constitución

6.3.2 Regularidad:
Debe de ser prestado de acuerdo a las normas legales o reglamentarias que rijan su
prestación y no de forma arbitraria. La regularidad consiste de acuerdo a las normas
establecidas

6.3.3 Generalidad:
Se refiere al derecho que tienen todos los ciudadanos de utilizar los servicios públicos sin
ninguna limitación, más que las establecidas en la ley.

16
6.3.4 Obligatoriedad:

Consiste que el estado tiene la obligación de prestar o garantizar el servicio público, no

debe de haber discriminación para prestar el servicio, es para todos. El estado es el
responsable último y obligado a satisfacer las necesidades generales, colectivas y sociales.

6.4. Clasificación

6.4.1. Por el ente que los presta

DIRECTOS:
Son aquellos que organiza y mantiene el estado por medio de sus dependencias y entidades.

INDIRECTOS:
Son aquellos que prestan lo particulares mediante autorizaciones y concesiones, con tarifas
controladas por el estado y subsidios en caso de necesidad, para no interrumpir ni elevar las
tarifas.

6.4.2. Por su importancia

ESENCIALES:
Son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad para la vida humana, no puede
dejar de prestarse puesto que haría la vida de los particulares insoportable. Ejemplo servicio
de agua potable, no habría salud.

NO ESENCIALES:
También llamados discrecionales, son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la
población, son el resultado de la vida moderna. Ejemplo. Trasporte de lujo, cable.

6.4.3. Por su continuidad

PERMANENTES:
Son los servicios públicos que no se pueden interrumpir en ningún tiempo, causa o
circunstancia. Por ejemplo el agua potable, seguridad, hospitales y energía eléctrica.

NO PERMANENTES:
Son aquellos que se prestan en una forma accidental o en un caso de emergencia y se
prestan por disturbios sociales, por desastres naturales. Ejemplo. Traslado de personas de
zonas de peligro, reconstrucción de zonas devastadas por algún desastre natural.

6.5. Servicios sociales

Son aquellos servicios que debe prestar el estado sin cobrar ninguna tarifa o tasa por el uso
del servicio.

6.5.1. Objeto
Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida generalmente en el
ámbito de la salud y previsión social los cuales persiguen fines de asistencia, lo que

17
significa que no son lucrativos, tienden generalmente a dirigirse a personas de escasos
recursos y que no pueden pagar los servicios privados, es decir que la prestación es
limitada, los beneficiarios de estos servicios reciben de parte de este tipo de instituciones
ayudas.

7. PATRIMONIO ESTATAL

7.1. Definición
El conjunto de elementos materiales e inmateriales tanto del dominio público, como del
dominio privado, cuya titularidad es del Estado, ya sea en forma directa o indirecta, que le
sirven para el cumplimiento de su actividad y finalidades.

7.2. Bienes de dominio público

El artículo 457 del Código Civil establece: Los bienes del dominio del poder público
pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en: o Bienes de uso público común o
Bienes de uso especial o de uso no común.

7.2.1. Bienes de uso común

Su fundamento en el artículo 458 del Código Civil.- Son bienes nacionales de uso público
común: 1o.- Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad
privada; 2o.- Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y demás obras de
aprovechamiento general, construidos o adquiridos por el Estado o las municipalidades;
3o.- Las aguas de la zona marítima territorial en la extensión y términos que fije la ley
respectiva; los lagos y ríos navegables y flotables y sus riberas; los ríos, vertientes y arroyos
que sirven de límite al territorio nacional; las caídas y nacimientos de agua de
aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de la materia; y las aguas no
aprovechadas por particulares; y 4o.- La zona marítimo-terrestre de la República, la
plataforma continental, el espacio aéreo y la estratósfera en la extensión y forma que
determina la ley.

7.2.2. Bienes de uso no común

Su fundamento en el artículo 459 del Código Civil.- Son bienes nacionales de uso no
común: 1o.- Los que están destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las
entidades estatales descentralizadas, y los demás que constituyen su patrimonio; 2o.- Los de
uso público, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley; 3o.- Los ingresos
fiscales y municipales; 4o.- El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales
antes de ser extraídos, así como cualquiera otra substancia orgánica o inorgánica del
subsuelo; 5o.- Los terrenos baldíos y las tierras que no sean de propiedad privada; 6o.- Los
que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquieran el Estado o
las municipalidades por cualquier título legal; 7o.- Los excesos de propiedades rústicas o
urbanas, de conformidad con la ley; y 8o.- Los monumentos y las reliquias arqueológicas.

7.3. Características del patrimonio estatal

Las características son:

18
 a) Son inalienables, No se permite la enajenación del bien, mientras pertenezcan al
dominio público y sean bienes nacionales de uso común, salvo el caso que los
bienes dejen de serlo y sean sometidos a los procedimientos legales para su
enajenación, siempre que no se afecte a la generalidad o se altere el orden público.
Arto. 461 Código civil
b) La propiedad del Estado no prescribe nunca (Arto. 461 CC)
c) Se encuentran exentos de pago de impuestos, salvo el caso que se trate de
construcción por mejoras que las municipalidades realizan de sus calles.
d) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones que
la ley establece. (Arto.461 CC)
e) Algunos bienes del dominio público, de entidades del Estado, están sujetas a leyes
especiales y subsidiariamente al Código civil (Arto. 462 CC)
f) El traspaso de los bienes del dominio ´público de uso común, al patrimonio del
Estado o de los municipios, deberá hacerse sometidos a los procedimientos
establecidos por la ley. (Arto. 463 CC)

7.4. Clasificación de los bienes públicos

SEGÚN SU ORIGEN:
Naturales son los que están dados por la naturaleza, sin la intervención de la mano del
hombre; Artificiales son los que han sido creados, construidos u organizados por la mano
del hombre. Esta distinción que en principio pareciera no ser de trascendencia jurídica,
tiene importantes consecuencias en cuanto a la afectación, pues ella es distinta en el caso
del bien natural y del bien artificial.

SEGÚN SU JURISDICCION:
Nacional: Su jurisdicción es a nivel de todo el país.
Municipal: jurisdicción se refiere aquí a la regulación del uso de los bienes de dominio
público.

SEGÚN EL TITULAR
Depende de quién es el titular del derecho ya sean entidades descentralizadas, o autónomas.

8. HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS

8.1. Hecho
Todo acontecimiento natural y no produce efectos jurídicos.

8.1.1. Hecho jurídico

Se puede definir como todo acontecimiento natural o sea que no dependen de la voluntad
de un órgano del cual surge o produce efectos jurídicos.

19
8.1.2. Hecho administrativo

Cualquier acontecimiento que puede o no puede producir efectos jurídicos, pero se realiza,
sin una declaración expresa de voluntad de parte del estado (dictámenes, opiniones
consultivas) no produce efectos frente a terceros.

8.1.3. Acto administrativo

Definición
Son declaraciones de voluntad emitidos unilateralmente por órganos centralizados y
entidades administrativas del estado y produce efectos jurídicos entre la administración y a
quienes va dirigido a partir de su publicación (R. Godínez)

Características

Presunción de legitimidad:
Goza de la presunción de que se ha dictado con arreglo al ordenamiento jurídico

Ejecutoriedad:
Consiste en que produce todos los efectos jurídicos e inmediatos, debe de ser cumplido aún
en contra de la voluntad de los administrados a que va dirigido. Es el cumplimiento del acto
administrativo.

Revocabilidad:
Es dejar sin efecto un acto administrativo por parte de la administración pública o por
impugnación, es decir a solicitud de parte o de oficio.

Irretroactividad:
Los actos administrativos surten efectos a partir de su publicación u notificación.

Unilateralidad:
El acto administrativo es una declaración en una idea de la administración plasmada en una
resolución.

Sometimiento al derecho administrativo:

Es la exclusión de todas las actuaciones administrativas de los órganos sujetas a derecho
laboral civil o mercantil.

Elementos

De Fondo
Sujeto u órgano competente.
Manifestación externa de voluntad de la administración (parte resolutiva)
Capacidad: El funcionario que dicta el acto a través del órgano administrativo que dirige,
donde cumple funciones oficiales.
Objeto: Alcanzar los fines de la administración pública.

20
Clausulas accesorias: Los actos pueden tener clausulas accesorias y si carecen de ellas es
porque no son necesarias, no se afecta su validez sin embargo, cuando es necesario aclarar
aspectos relacionados con el acto administrativo deben aparecer obligadamente, ejemplo:
Condición, modo, tiempo, etc.

De Forma
Forma de declaración (por escrito, lugar y fecha, órgano competente, número de
expediente, firma y sello de responsables, constancia de notificación) y forma de
procedimiento.

Clasificación del acto administrativo

POR DONDE PRODUCEN SUS EFECTOS

INTERNOS:
Son actos que surten efectos dentro de la esfera de la administración pública, con fin de
cumplirse en el seno de la administración pública.

EXTERNOS:
Son las que surgen efectos fuera del órgano o entidad que los emite y afecta a los
particulares o entidades o dependencias del Estado.

ORGANO QUE EMITE EL ACTO

SIMPLES:
Es aquel emitido por un órgano administrativo de una sola voluntad, en ejercicio de su
competencia

COMPLEJOS:
Son llamados colectivos, son aquellos que se forma por el concurso de varias competencias
administrativas, es decir dictados por varios órganos administrativos. Son relaciones
interroganticas. Acuerdos estado-universidad.

EFECTOS QUE PRODUCE

LIMITATIVOS:
Son denominados actos imperativos, que son los que contienen prohibiciones, que limitan
la libre disposición de sus bienes o disminuir el patrimonio de unas personas. Son actos
restrictivos. Ejemplo: Prohibición a construir a 100 m de la calzada Roosevelt.

AMPLIACION:
Consiste en que la administración pública aumenta la esfera de derecho de los particulares a
través de una autorización, ampliación de licencias, permiso, etc.

21
POR DECISIÓN

REGLADOS:
Son aquellos que se producen dentro de la administración, mediante preceptos legales
imperativos que contienen reglas vigentes y específicas, que regulan la actividad de la
administración en una materia determinada.

DISCRECIONAL
Es cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe
obrar o abstenerse o en qué momento debe de obrar o como debe obrar o en fin que
contenido va a dar su actuación.

9. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

9.1. Definición
Es una declaración de voluntad del estado a través de sus órganos centralizados o
desconcentrados y de sus entidades autónomas y descentralizadas, en donde los
funcionarios públicos y contratantes acuerdan derechos y obligaciones; el primero reconoce
su obligación de pago de honorarios o precios por actividades, bienes o servicios que debe
proporcionarle el segundo (Rafael Godínez).

9.2. Elementos de los contratos administrativos

9.2.1 SUJETOS:
 El estado, sus entidades descentralizadas o autónomas
 La parte contratante, puede ser toda persona privada o pública, nacional o
internacional.

9.2.2 OBJETO
Actividad, servicio o bien prestado. (Compra, suministro, prestación de servicios)

9.2.3 FORMALIDAD:
Leyes que regulan las formalidades de la contratación. Ejemplo deberán constar por escrito
en papel membretado de la dependencia interesada o papel simple con el sello de la misma
(art. 49 dto. 57-92).

9.3. Características

9.3.1 Preferencia del estado:

La administración publica investida de poder público, impone condiciones para contratar a
los particulares y obliga al cumplimiento caótico del contrato

9.3.2 Clausulas exorbitantes del derecho privado:

Se compone de un régimen jurídico excesivo de normas de derecho privado como de
derecho civil, mercantil y notariado.

22
9.3.3 Bilateral:
Es un vínculo jurídico que relaciona a la administración pública con los particulares, es un
acuerdo de voluntades en virtud de un contrato administrativo.

9.3.4 Recursos Públicos:

El pago del cumplimiento de la obligación del contrato son recursos del estado.

9.3.5 Procedimientos establecidos en leyes específicas:

Posee legislación para el otorgamiento de los contratos.

9.4. Clasificación

9.4.1 De Obra Pública:

Van dirigidos a la construcción modificación, reconstrucción o mantenimiento de un
edificio, obra de utilidad pública. Ejemplo construcción de escuela, carreteras, etc.

9.4.2 De suministro:
Este contrato permite la obtención de bienes muebles, materiales de oficina, etc.

9.4.3 De prestación de servicios:

Es el contrato por medio del cual un particular presta servicios al Estado. Ejemplo
mantenimiento de maquinaria y equipo.

9.4.4 De concesión:
Es por medio del cual el Estado encomienda a particulares la prestación de servicios
públicos.

9.4.5 De exploración y explotación:

Es el contrato que tiene por objeto otorgar a personas individuales o jurídicas la
exploración y explotación de hidrocarburos, que son propiedad del estado.

9.5. Extinción de los contratos administrativos

9.5.1 Normal:
La extinción del contrato administrativo se da cuando se cumple el objeto dentro del plazo
pactado y bajo las condiciones contractuales fijadas.

9.5.2 Anormal:
La extinción del contrato administrativo se da antes de cumplirse el plazo pactado ya sea
por incumplimiento, rescisión, conflictos de interpretación, imposibilidad de ejecución, etc.

23
10. POLICIA ADMINISTRATIVA

10.1 Definición
Es una institución jurídico – política de naturaleza pública, que a través de facultades
reguladoras que las normas constitucionales y ordinarias le otorgan a la administración
pública interviene limitando el ejercicio de los derechos individuales (libertad y propiedad)
garantizados constitucionalmente, por razones de bienestar social o de interés público
(Rafael Godínez)

10.2 Objeto:
Orden público y seguridad publica

10.3 Características
 Debe de emanar de un órgano competente.
 Puede utilizar el uso de fuerza pública para su cumplimiento
 Pueden ser revocadas de oficio
 Son escritas.

10.4 Clasificación

GENERAL:
Son los elementos tradicionales que integran el orden público, es decir la seguridad,
tranquilidad, salubridad.

ESPECIAL:
Están sometidas a un régimen jurídico particular. Regulación especial. Ejemplo policía de
tránsito.

10.5 Mecanismos de coacción

Es la ejecución forzosa de un acto administrativo. Se refiere a la fuerza o violencia que se
hace a alguien para obligarlo a que diga o ejecute algo. Es el poder legítimo del derecho
para imponer el cumplimiento o prevalecer sobre la infracción.
Se auto sustenta en la auto tutela ejecutiva, que permite a la administración pública
ejecutar su propio derecho venciendo la resistencia o quebrantando la voluntad de quienes
se oponen. La coacción administrativa tiene tres manifestaciones:
La ejecución forzosa: Es la realización del contenido del acto administrativo con
independencia de la voluntad del administrado. Es la ejecución material del acto
administrativo. Se puede dar por apremio sobre el patrimonio (recae sobre los bienes del
administrado, embargo), ejecución subsidiaria (que lo cumpla tercera persona pero los
gastos los cubre el administrado), multa coercitiva (caución económica reiterada) y
compulsión sobre personas (medidas de coerción sobre el administrado desde
impedimentos hasta desplazamientos)  Coacción directa: Existencia de un acto
administrativo que impone una obligación precisa y determinada a un destinatario.  La vía

24
de hecho: Es una actuación administrativa fuera del ámbito de su competencia o realizar
procedimiento al margen del establecido

10.6 Ordenes de la policía administrativa

Son los actos de la administración pública con potestad de supremacía, hacia un sujeto con
deber de conducta prohibitiva o comitiva.

10.6.1 Clasificación

Prohibitivas:
Son las disposiciones de la administración pública que prohíben la realización de ciertos
actos.

Conminación:
Es cuando la autoridad administrativa exige una acción u omisión, amenazando con un
castigo si no cumple

10.7 Infracciones administrativas

Hace referencia a la conducta o conductas por acción o por omisión que constituyen
decisiones y formas de actuar que son contrarias a los establecidos en las normas jurídicos
administrativas del estado.

10.8 Sanciones administrativas:

Es la consecuencia que impone la administración estatal a una persona que comete una falta
o contravención administrativa, en donde el infractor fue notificado y se le permitió
presentarse y defenderse y luego de la revisión judicial (luego de agotada la vía
administrativa) si fue solicitada por el interesado, ha quedado probada la existencia de la
contravención y la culpabilidad

25