INTERVENCIÓN EN LOS

MERCADOS: Control de precios e

Impuestos

Tema 4
Introduction

Las actuaciones de política

económica del Estado inciden
sobre un amplio número de
variables y relaciones
económicas, tales como la
producción, los precios, el
empleo, los beneficios, el
dinero, el comercio exterior o
la distribución de la renta
El intervencionismo estatal
es cualquier acción
gubernamental para regular
la administración pública
que impacta en la actividad
económica, política y social
de una nación.

Es un término amplio que

abarca diversas maneras de
accionar por parte del Estado.
El estado suele intervenir en la
economía, ya sea en mayor o en
menor grado dependiendo de la
filosofía y los objetivos del
gobierno de turno

El estado no debe intervenir en

las actividades desarrolladas
por las empresas, pero como no
existe un mercado perfecto, el
estado se ve en la necesidad de
intervenir, generalmente
mediante medidas regulatorias
Las Formas o áreas de intervención son:

• Regulación para la defensa y promoción de la

competencia perfecta frente al monopolio, que
comprende básicamente regulación de
prácticas no competitivas, monopolios
naturales y el Estado como empresario en
condiciones no monopolísticas.

• Regulación económica: comprende la fijación

de precios en casos de monopolios naturales y
en otros muchos, y regulación comercial
internacional (arancelaria).
Las Formas o áreas de intervención
son (2):

• Regulación social: ordenación del

medio ambiente (contaminación,
salud, seguridad e higiene,
protección del consumidor, control
del acceso a la actividad mediante
licencias o figuras afines (colegios
profesionales, actividad bancaria,
etc).

• Suministro de bienes públicos y su

financiación: gastos e ingresos
públicos.
Las Formas o áreas de intervención son (3):
• Actuación redistributiva estatal: redistribución
a través del gasto público (pensiones
asistenciales y no asistenciales, salud,
educación), a través de ingresos públicos
(progresividad impositiva), redistribución
mediante regulación (salarios mínimos,
alquileres de viviendas, etc).
• Regulación del sistema no económico: derecho
de contratos, derecho de la propiedad, derecho
penal, derecho procesal, etc.
• Intervenciones macroeconómicas: a través de la
política fiscal, monetaria y de comercio
exterior.
Existen por tanto tres grandes
ámbitos de intervención:

• La producción de bienes y
servicios por parte del Estado.
• La regulación de la actividad
económica y social (marco
normativo)
• La intervención sobre las grandes
macromagnitudes económicas
para influir en el crecimiento
económico, la estabilidad de
precios y el equilibrio exterior.
 Posicionamientos neoliberales

La intervención estatal es una

consecuencia de la tendencia a la baja de
los beneficios privados, y que obliga a la
intervención en ciertos sectores que no
son rentables (como la sanidad, la
educación, administración civil, etc).
Hay incluso una posición más crítica que
aboga por la no intervención del Estado
por considerar que dichas actuaciones en
el mercado son menos eficientes y que
frenan la libertad de intercambio y la
eficiencia del sistema económico.
 Intervención justificativa por la
Economía de Bienestar

Se interviene para solucionar los fallos

de mercado que impiden alcanzar
soluciones de intercambio óptimo
paretianas (se llega a soluciones de
bienestar colectivo).
Así desde los 60 y 70 los Estados han
desarrollado una amplia intervención
basada en la provisión de bienes
públicos y políticas redistributivas.
 Razones para la intervención:
Bienes Públicos
En primer lugar, cuando se trata de la
provisión de los llamados bienes
públicos.
Los bienes públicos puros son el
objeto del gasto público del estado
clásico: defensa del territorio
nacional, justicia, y orden interno.
Estos bienes han de ser
proporcionados por el Estado y
financiados de forma coactiva
mediante impuestos.
Razones para la intervención: Bienes
Públicos (2)
El Estado ofrecer determinados bienes (defensa,
educación, etc). La sociedad ha ido encomendando,
cada vez más, al Estado la responsabilidad de
nuestro bienestar, conforme se han ido
desarrollando las sociedades.
Algunos de esos bienes públicos los financia a
través de impuestos, en otros, como la educación,
la financian en parte los usuarios en algunos niveles
(tasas universitarias), en otros los financian los
individuos de forma directa (el transporte público).
 Razones para la intervención:
Eficiencia Asignativa
El gobierno interviene en el mercado
cuando los precios de los bienes no reflejan
sus costes reales o existen externalidades
en la producción o en el consumo.
El primer ejemplo de ineficiencia
asignativa es el del monopolio u
oligopolio.
En estos casos de ineficiencia, si no existe
intervención pública, el precio no estará
fijado en función de los costes, sino que se
permitirá un beneficio extraordinario al
monopolista.
 Razones para la intervención: Eficiencia
Asignativa (2)
También se interviene cuando existen externalidades
en la producción o en el consumo de los bienes.
Se produce una externalidad positiva en el consumo
de un bien cuando el mismo beneficia a terceros.
Sería el caso de las vacunas o de la educación, que no
benefician solo a quién las consume sino a toda la
sociedad.
También cuando existen externalidades negativas el
gobierno interviene mediante regulaciones y multas.
Así, la empresa que para producir contamina tiene
que pagar por esta contaminación.
Razones para la intervención:
Información

Un tercer fallo de mercado es el de la

falta de información.
Hay muchos mercados que son por
naturaleza opacos.
Son aquellos en los que la valoración
de los bienes y de sus cualidades y
calidades no se puede apreciar
directamente por los clientes.
 Razones para la intervención:
Información (2)
Por eso se exige una regulación pública que
proporcione seguridad a los consumidores
acerca de los que compran.
Sería el caso de las medicinas, de la sanidad,
de la educación, de la construcción, etc.
Por esta razón, hay tantas regulaciones
administrativas en estos sectores, estas
regulaciones son necesarias para dotar de
información al mercado.
.
 Control de precios

El control de precios es un mecanismo por el

cual una autoridad impone montos
determinados para los precios de bienes,
usualmente para:

• Mantener la disponibilidad de esos bienes y

servicios para los consumidores
• Evitar incrementos de precio durante
periodos de crisis o escasez
• Para asegurar una renta en beneficio de los
productores de ciertos bienes, de la misma
manera que un subsidio.
Control de precios

Los precios de los productos que se ofrecen en

el mercado se fijan libremente, a través de la
competencia entre las empresas.
Por tanto, el precio de los productos o servicios
variará según exista mucha o poca oferta o
demanda.
Siendo la oferta, el número de vendedores que
hay en el mercado. Y la demanda, el número de
compradores que hay en el mercado.
Por ejemplo, si los vendedores ofertan mucha
cantidad de un producto, pero hay pocos
consumidores que lo quieran comprar, entonces
los precios bajarían
 Control de precios

Es una forma artificial de fijar los precios en

el mercado, y se hace mediante decretos o
leyes, que crean una especie de lista de
precios.
En algunos casos el precio se fija de forma
taxativa, expresa, y en otros se impone un
precio máximo que el productor o
comerciante puede cobrar.
Existen otros mecanismos para controlar los
precios de una forma indirecta, como
interviniendo la tasa de interés, incentivando
determinados sectores, etc., a fin de modificar
la oferta o la demanda, para obligar a que el
mercado actúe sobre los precios.
Control de precios
El control de precios está diseñado para proteger
al ciudadano común, pero tiene como efecto
secundario afectar el crecimiento de la economía,
puesto que los productores no tendrán incentivos
para producir sabiendo que no pueden vender al
precio real, y prefieren no producir a vender a
pérdida, si ese fuera el caso.
Exceptuando los casos en que el incremento de los
precios se debe a la especulación y a la existencia
de monopolios y carteles, los precios altos están
determinados por la dinámica del mercado, como
puede ser escasez de materas primas, costos de
financiación altos, impuestos altos, infraestructura
deficiente, falta de trabajadores competentes, etc.
 Control de precios

Los precios cumplen el rol de brindar

información importante a los
agentes económicos acerca de las
condiciones de la oferta y demanda y
podrán tomar mejores decisiones de
consumo y de producción.

Los precios cumplen un papel

dinámico, porque generan un
incentivo en las empresas para ser
más eficientes, reducir sus costos y
mejorar la calidad de los productos
que ofrecen en el mercado, en
beneficio de los consumidores
Control de precios
La existencia del control de precios se
remonta a la Antigüedad, en la Biblia o el
Código de Hammurabi

En el año 301 el emperador romano

Diocleciano emitió su "Edicto sobre Precios
Máximos" que regulaba prácticamente todo
el comercio de bienes y servicios. Fue un
fracaso

Durante la Revolución francesa, la Convención

Nacional emitió la "Ley del máximum
general" fijando precios máximos para los
cereales panificables.
 Control de precios
Los controles de precios han sido impuestos como
parte de programas de transformación económica
más amplios, combinándose con controles sobre
salarios y otras regulaciones económica.
• Es la medida que toma un estado que por
medio de normas impone unos precios
máximos a distintos productos y servicios.
• Es la forma en que el estado fija los precios en
lugar del mercado.
• El control de precios se impone con la
intención de proteger al consumidor ante
incrementos elevados y repentinos de los
precios.
Control de precios

Los controles de precios han sido impuestos como

parte de programas de transformación económica
más amplios, combinándose con controles sobre
salarios y otras regulaciones económica.
• Es la medida que toma un estado que por
medio de normas impone unos precios
máximos a distintos productos y servicios.
• Es la forma en que el estado fija los precios en
lugar del mercado.
• El control de precios se impone con la
intención de proteger al consumidor ante
incrementos elevados y repentinos de los
precios.
Control de precios
 Control de precios

Las razones de los límites de precios pueden ser muy

variadas:
• Si la finalidad es beneficiar al empresario la
modalidad suelen ser PRECIOS MÍNIMOS por
encima de los precios normales que se pagarían
en el mercado, ya que si fueran iguales o inferiores
a la medida no tendría ningún efecto real: Política
Agraria Común (PAC)
• Si lo que se pretende es mejorar el bienestar de
los consumidores, se establecerán PRECIOS
MÁXIMOS por debajo del nivel que determinaría
la evolución de la oferta y la demanda: La venta
de mascarillas
Control de precios
PRECIO MÍNIMO
El precio mínimo es una medida adoptada por un
Gobierno, mediante la cual se establece una tarifa
por debajo de la cual no se puede vender un
producto o servicio en el mercado.
Se fija un piso para la cotización de determinada
mercancía para beneficiar a los oferentes.
Al establecer un precio mínimo, los productores
recibirán por su producto un precio que las
autoridades consideran «más justo»
La implementación de un precio mínimo es
relevante siempre que este se encuentre por
encima del precio de equilibrio.
 Control de precios

PRECIO MÍNIMO (2)

El impacto del precio mínimo sobre el
funcionamiento del mercado va a
depender de si dicho precio se sitúa por
debajo o por arriba del punto de equilibrio
(aquel al que tendería libremente el
mercado si no hubiera intervención
pública).

Si el precio mínimo está por debajo del

punto de equilibrio no tiene ningún
impacto ya que el mercado de modo
natural se situará por encima de dicho
precio mínimo.
Control de precios
PRECIO MÍNIMO (3)
En cambio, si el precio mínimo es superior
al punto de equilibrio este tope impedirá al
mercado alcanzar su punto de equilibrio.
El precio se situará en dicho nivel mínimo
donde la cantidad ofrecida será mayor que
la cantidad demandada, lo que provocará
un exceso de oferta que quedará sin
vender.
La paradoja de esta medida es que el
gobierno trata con ella de favorecer a los
vendedores pero el resultado es que se
queda con un stock no vendido
 Control de precios

PRECIO MÁXIMO
El precio máximo es una medida
implementada por parte del Gobierno,
con el objetivo de establecer un límite a
la tarifa de un determinado producto o
servicio en el mercado.
Es decir, al colocar un precio máximo, lo
que se está haciendo es imponer un
‘tope’ al precio de una determinada
mercancía, o de un servicio.
Control de precios

PRECIO MÁXIMO (2)

Al igual que en el caso anterior su
impacto dependerá de si dicho precio
se sitúa por debajo o por encima del
punto de equilibrio.

Si el precio máximo está por encima

del punto de equilibrio no tendrá
ningún impacto ya que el mercado de
forma natural tenderá a situarse por
debajo de dicho límite máximo.
 Control de precios

PRECIO MÁXIMO (3)

Si por el contrario, el precio máximo es
inferior al punto de equilibrio entonces
este límite impedirá al mercado
alcanzar el equilibrio.
El precio se situará en dicho tope
máximo donde la cantidad ofertada
será menor que la cantidad
demandada.
Esto provocará un exceso de demanda
por lo que parte de la misma quedará
sin satisfacer.
 Impuestos

Los impuestos son uno de los

instrumentos de mayor importancia con
el que cuenta el Estado para promover el
desarrollo económico.

A través de éstos se puede influir en los

niveles de asignación del ingreso entre
la población, ya sea mediante un
determinado nivel de tributación entre los
distintos estratos o, a través del gasto
social, el cual depende en gran medida del
nivel de recaudación logrado
Impuestos

Dentro de los ingresos públicos que se han

de obtener para financiar las necesidades
públicas, destacan los tributos, que son
prestaciones dinerarias que los ciudadanos
están obligados por ley a pagar

A su vez, los tributos se clasifican en tasas,

contribuciones especiales e impuestos.

Las tasas se pagan por los ciudadanos

como consecuencia de la realización de
una actuación administrativa que les
beneficia individualmente, pero que están
obligados a solicitar o recibir, como la
recogida de basuras, la expedición del
DNI.
 Control de precios
Las contribuciones especiales se pagan cuando una
actuación pública dirigida a satisfacer una necesidad
colectiva produce un beneficio especial a determinados
individuos.
Por ejemplo, el aumento de valor de una finca como
consecuencia de la realización de una obra pública.
Finalmente, los impuestos son los tributos más
importantes, pues es a través de ellos como se obtienen
la mayoría de los ingresos públicos para costear las
necesidades colectivas.
Son cantidades que se exigen obligatoriamente por ley sin
que exista una contraprestación individualizada específica y
que se fundamentan en hechos que demuestran la
capacidad económica de los ciudadanos.
Impuestos

Los impuestos son coercitivos:

• El Estado los fija unilateralmente
• Limitan el poder de compra del
consumidor
• Se destinan sin especificación a
cubrir la satisfacción de
necesidades colectivas o a cubrir
los gastos generales del Estado
• No se especifica que los recursos
regresarán al sujeto en la forma de
servicios públicos u otra forma
 Impuestos

La capacidad de pago es, un principio fundamental a la hora de hablar de los impuestos.

Es un principio basado en criterios de equidad, de justicia distributiva y, conforme a él, una

mayor capacidad económica supone una mayor capacidad para atender las cargas públicas.

Esa capacidad económica de cada ciudadano se manifiesta de distintas formas, bien a

través de la riqueza que posee (patrimonio), bien a través de los ingresos que obtiene
(renta) o bien a través de los consumos que realiza.

Por ello, los distintos impuestos existentes recaen sobre alguna de esas tres manifestaciones
de la capacidad de pago de las personas.
 Impuestos

Elementos del Impuesto: Sujeto

El sujeto activo es aquel que tiene el derecho de exigir el

pago de tributos.

El sujeto pasivo es toda persona física o moral que tiene

la obligación de pagar impuestos.
El sujeto pasivo del impuesto es aquel que tiene la
obligación legal de pagar el impuesto, mientras que el
sujeto pagador del impuesto es quien realmente paga el
impuesto.
Impuestos

Elementos del Impuesto: Objeto y Fuente

• Objeto. Es la actividad o cosa que la Ley
señala como el motivo del gravamen, de
tal manera que se considera como el
hecho generador del impuesto.

• Fuente. Se refiere al monto de los bienes

o de la riqueza de una persona física o
moral de donde provienen las cantidades
necesarias para el pago de los impuestos.

De tal forma las fuentes resultan ser el capital

y el trabajo.
 Impuestos

Elementos del Impuesto: Base y Unidad

Base. Es el monto gravable sobre el cual se
determina la cuantía del impuesto: el monto de
la renta percibida, número de litros producidos,
el ingreso anual de un contribuyente, otros.
Unidad. Es la parte alícuota, específica o
monetaria que se considera de acuerdo a la ley
para fijar el monto del impuesto. Por ejemplo:
un kilo de arena, un litro de petróleo, un dólar
americano, etc.
Impuestos

Elementos del Impuesto: Cuota

Es la cantidad en dinero que se
percibe por unidad tributaria, de tal
forma que se fija en cantidades
absolutas.

En caso de que la cantidad de

dinero percibida sea como
porcentaje por unidad, entonces se
está hablando de tasa.
 Impuestos
Elementos del Impuesto: Cuota (2)

Las cuotas se pueden clasificar así:

De derrama o contingencia. En primer lugar,

se determina el monto; segundo, se
determina el número de sujetos pasivos que
pagarán; y una vez determinado el monto a
obtener y número de sujetos pasivos se
distribuye el monto entre todos los sujetos
determinando la cuota que cada uno de ellos
debe pagar.

Fija. Se establece la cantidad exacta que se

debe pagar por unidad tributaria.
Impuestos
Elementos del Impuesto: Cuota (3)

Las cuotas se pueden clasificar así:

Proporcional. Se establece un tanto por ciento

fijo cualquiera que sea el valor de la base.

Progresiva. Esta puede ser de dos tipos:

Progresiva directa. la cuota es proporcional y
sólo crece la porción gravable del objeto
impuesto.

Progresiva indirecta (Clases, grados y

coeficientes)
 Impuestos

Elementos del Impuesto: Cuota (3)

Las cuotas se pueden clasificar así:

Degresiva. En ésta se establece una

determinada cuota para una cierta base del
impuesto, en la cual se ejerce el máximo
gravamen, siendo proporcional a partir de
ésta hacia arriba y estableciéndose cuotas
menores de ésta hacia abajo.

Regresiva. En ésta se establece un

porcentaje menor a una base mayor y
viceversa.
Impuestos

Funciones del Impuesto:

Redistribución del Ingreso

Se alcanza cuando se logran reducir

todos aquellos efectos negativos que
generan los mercados en la economía.

Una vía fundamentalmente poderosa

para lograr la redistribución del ingreso
es a través de la aplicación de
impuestos al ingreso a tasas
progresivas, como por ejemplo a través
del impuesto sobre la renta
 Impuestos

Funciones del Impuesto: Mejorar la

eficiencia económica y proteger

Mejorar la eficiencia económica. se logra

si se pueden corregir ciertas fallas del
mercado como lo son p. ej. las
externalidades.

Proteccionistas. Los impuestos, por otra

parte, pueden tener fines proteccionistas
a fin de proteger a algún sector muy
importante de la nación, como puede ser
por ejemplo alguna industria nacional, el
comercio exterior o interior, la agricultura,
etc
Impuestos

Funciones del Impuesto: Fomento y

desarrollo económico
Los impuestos por otra parte tienen un
papel fundamental en el desarrollo
económico del país o de alguna región
en particular.
Esto se logra a través de los recursos
que se obtienen, los cuales se pueden
destinar por ejemplo a fomentar a algún
sector económico en particular, por
ejemplo a través de un impuesto sobre
el consumo de gasolina mediante el
cual se pretenda financiar la
construcción de carreteras.
 Impuestos
Principio de Equidad y Capacidad de Pago
La equidad se refiere a la manera en la que los recursos de la sociedad deben ser
distribuidos entre los individuos que la conforman.
La Capacidad de pago se basa en que una mayor capacidad económica supone una
mayor capacidad para atender las cargas públicas
La equidad se puede clasificar de dos formas: equidad horizontal y equidad vertical.
• La equidad horizontal establece que los individuos que se encuentren en
circunstancias similares deben tener un trato similar.
• La equidad vertical establece que los individuos que tienen una mayor capacidad de
pago paguen mayores impuestos.
La equidad vertical ofrece mayores dificultades a la hora de decidir quien debe pagar las tasas
mayores, y cuánto más debe pagar que los demás
Impuestos

Impuestos Directos
Los impuestos directos son
aquellos que gravan al ingreso,
la riqueza, el capital o el
patrimonio y que afectan en
forma directa al sujeto del
impuesto
El legislador se propone alcanzar
al verdadero contribuyente
suprimiendo a todo tipo de
intermediarios entre el pagador y
el fisco
Impuestos

Impuestos Directos: Ventajas

• Aseguran al Estado una cierta

renta conocida y manejada de
antemano.

• Se puede aplicar mejor una

política de redistribución del
ingreso.

• En tiempo de crisis, aunque su

quantum decrece, lo es en un
menor grado que los impuestos
indirectos.
Impuestos
Impuestos Directos: Desventajas
• Son muy sensibles a los
contribuyentes
• Son poco elásticos, y por lo tanto
aumentan muy poco en épocas de
prosperidad
• Se prestan más a la arbitrariedad por
parte de los agentes fiscales
• Son poco productivos
• El contribuyente es más estricto al
juzgar los gastos del Estado
• Estos impuestos dejan de gravar a un
gran sector social.
 Impuestos

Tipos de Impuestos Directos

• Impuesto sobre la Renta de las

Personas Físicas

• Impuesto sobre la Renta de no

Residentes

• Impuesto sobre Sociedades

• Impuesto sobre Sucesiones y

Donaciones

• Impuesto sobre el Patrimonio

 Impuestos

El Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas

El Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) es una pieza clave de
los sistemas fiscales modernos.

A través de él se busca particularmente la aplicación de los principios de

capacidad económica, equidad, justicia y redistribución de la riqueza.

El IRPF constituye un impuesto directo que recae sobre la obtención de la renta,

como manifestación inmediata de la capacidad económica de los ciudadanos,
pues se considera que la renta de cada persona es indicativa de su grado de
bienestar y, por tanto, permite determinar cuál ha de ser la contribución de cada
uno al sostenimiento de los gastos públicos.

El impuesto está cedido a las Comunidades Autónomas.

Impuestos

Impuestos Indirectos
Los impuestos indirectos son
aquellos que recaen sobre los gastos
de producción y consumo, por lo
tanto su principal característica es
que son trasladables hasta el
consumidor final.

Se aplican sobre una manifestación

indirecta o mediata de la capacidad
económica: la circulación de la riqueza,
bien por actos de consumo o bien por
actos de transmisión.
 Impuestos

Impuestos Indirectos: Ventajas

• Los impuestos indirectos son más
fáciles de recaudar

• Los contribuyentes se resisten

menos a pagarlos porque lo
pagan directamente con el
consumo

• Los gastos de recaudación son

muy elevados
Impuestos

Impuestos Indirectos:
Desventajas
Recaen más sobre las clases
pobres.

No tienen la misma fuerza que

los directos en tiempos de crisis,
crean déficit agravando aún más
la crisis

Son opacos, es decir nadie se

da cuenta como se pagan
 Impuestos
Tipos de Impuestos Indirectos:
• Impuesto sobre el Valor Añadido
• Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos
Documentados
• Renta de Aduanas
• Impuestos Especiales
✓ Alcohol y bebidas alcohólicas
✓ Hidrocarburos
✓ Tabaco
✓ Matriculación de medios de
transporte
Impuestos

Impuesto al Valor Añadido

Recae sobre las ventas y su objeto es el
consumo considerado como una
manifestación indirecta de la capacidad
económica de las personas, en la medida en
que constituye un acto de disposición de la
renta que revela su poder adquisitivo.
Es igual para todos los consumidores que
adquieren el mismo producto o servicio.
El IVA grava las entregas de bienes y
prestaciones de servicios y también las
importaciones dentro y fuera de la Unión
Europea.
 Impuestos
Impuesto al Valor Añadido (2)
Grava el incremento de valor que
experimentan los bienes y servicios
como resultado de su paso por cada una
de las fases del proceso productivo y de
distribución hasta que llegan al
consumidor final.
Los profesionales repercuten sobre los
consumidores la cantidad resultante de
aplicar el tipo impositivo y pueden, a su
vez, deducir el IVA pagado en la
adquisición de bienes y servicios que
incorporen a su actividad empresarial o
profesional.
Impuestos

Otros:
Además de los anteriores, hay que tener en cuenta la existencia de impuestos
locales, que se exigen por los Ayuntamientos o Diputaciones Provinciales.

Los más importantes son el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, el Impuesto

sobre Actividades Económicas, y el Impuesto sobre Vehículos de Tracción
Mecánica.

Las comunidades autónomas tienen asimismo capacidad para establecer

impuestos y otros tributos.