PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

Antropología y cooperación internacional: un diálogo

intercultural

Informe Profesional para optar el Título de Licenciada en

Antropología

Maria del Carmen Portillo Brousset

Asesor: Dr. Juan Carlos Callirgos Patroni

julio, 2018
 RESUMEN

Es reconocido internacionalmente que el Perú es uno de los países que más ha

crecido económicamente los últimos años, especialmente del 2002 al 2012
cuando el PBI aumentó en más del 70% a consecuencia del alza de las materias
primas, un adecuado y estable manejo de la economía y el control de la inflación
tal como lo señala el Banco Mundial, sin embargo, la reducción de la pobreza y
la pobreza extrema no es una consecuencia inmediata del crecimiento
económico, por lo que el gobierno decidió crear el 2011, el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social como órgano rector de la política social y promotor
del desarrollo con inclusión social. En esta tarea, me tocó participar desde el
inicio como encargada de conseguir fondos y asistencia técnica de la
cooperación internacional para lograr el arranque de este nuevo ministerio.
Considero relevante la selección de esta experiencia por el significado de la
creación por primera vez en el país, de un sector a cargo del cierre de brechas
sociales y territoriales, especialmente en las zonas rurales en donde se
concentran los mayores porcentajes de pobreza y pobreza extrema; y porque el
aporte de la cooperación internacional en este escenario, fue decisivo. La
cooperación es el medio por el cual el Perú recibe, transfiere o intercambia
recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de fuentes
cooperantes externas para complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales
de desarrollo. La cooperación no es una obligación sino una demostración de
solidaridad, por esta razón, para buscar y negociar cooperación internacional es
fundamental el diálogo, proyectos serios y el respeto hacia las personas que
hacen posible traer ingresos, producto de los impuestos de sus ciudadanos,
hacia el Perú, así como, demostrar compromiso de usar adecuada y éticamente
dichos recursos. En suma, lo que subyace en la Antropología como en la
Cooperación Internacional, es el diálogo intercultural. Acercarse al “otro” es una
necesidad en tiempos de globalización y en esa tarea, la Antropología es vigente
y actual.
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
PRIMERA PARTE: EXPERIENCIA Y RECORRIDO PROFESIONAL ...................................... 4
1.1 Trabajar como antropóloga en los inicios de la década de violencia ....................... 4
1.1.1 Economía campesina, migración y mercado de trabajo: Un estudio de caso..................... 4
1.1.2 Cusco: Porvenir de una región. Propuestas para un debate .............................................. 6

1.2 Trabajar con la cooperación internacional para el desarrollo.................................. 9

1.2.1 Trabajando con donantes .............................................................................................. 12
1.2.2 Trabajando en el sector público ..................................................................................... 14
SEGUNDA PARTE: EXPERIENCIA SELECCIONADA ........................................................ 23
2.1 Presentación de la experiencia .............................................................................. 24
2.2 El contexto de la cooperación internacional.......................................................... 28
2.3 La Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales .............................. 30
2.4 La cooperación como complemento del desarrollo y la inclusión social ................ 32
2.5 Posicionamiento del MIDIS en el contexto internacional ...................................... 39
2.6 Impulso al enfoque de género ............................................................................... 43
2.7 Promoción de la participación del sector privado ................................................. 44
2.8 Documentos publicados ........................................................................................ 49
2.9 Balance final de esta experiencia .......................................................................... 49
TERCERA PARTE: REFLEXIONES SOBRE MI FORMACIÓN EN ANTROPOLOGÍA ............ 50
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 57
 1

INTRODUCCIÓN

El objetivo de la presentación de este Informe Profesional es optar por el Título

de Licenciada en Antropología. En este sentido, el Informe resume más de treinta
años de trabajo tanto en el sector público como en el privado, en donde la base
de mi formación en Antropología ha sido determinante en mi forma de enfrentar
los distintos encargos que me ha tocado desempeñar, así como, vencer los
prejuicios que hasta ahora supone presentarse como “antropóloga” en el Perú.

Ingresé a la “Católica”, con el único propósito de estudiar Antropología. No

recuerdo bien si conocía exactamente que era o qué hacía un antropólogo, pero
lo que sí sabía era que trabajaban principalmente en el campo.

Por esta razón, mi especialidad dentro del Departamento de Antropología fue en

temas rurales andinos; la Amazonía era un territorio completamente desconocido
que nunca -durante esos años- logré entender bien y; de la Antropología urbana
me sentía tan lejos como de la Amazonía; en cambio, los problemas que
enfrentaba la sierra constituían mi principal interés y cuestionamiento por la gran
desigualdad social y atraso existente en esos años. Uno de los cursos que más
me llamó la atención al inicio de mis estudios en la PUCP, fue el curso de
Estadísticas. Durante la primera clase, la Profesora señaló “que lo único que
esperaba de los antropólogos era que aprendieran a sumar al final del curso”,
esta afirmación, muy divertida, me hizo comprender que los antropólogos
éramos vistos como distintos y me marcó para siempre, porque me enseñó que
iba a tener que esforzarme más que un economista o un ingeniero a la hora de
buscar trabajo.

A lo largo de estos años he estudiado además dos maestrías e innumerables

cursos de cuanta especialidad se les van ocurriendo a los jefes de recursos
humanos de las entidades públicas que uno debe llevar, para poder cumplir bien
 2

nuestras funciones; ninguno de ellos tan importante como mi formación como

antropóloga.

El presente Informe Profesional está organizado en tres partes. La primera parte

se refiere a mi paso del trabajo de campo y la investigación en temas rurales a
mi trabajo como funcionaria de cooperación internacional. En esta primera parte
resumo mi trayectoria profesional de casi treintaicinco años como antropóloga,
incluyendo dos intervalos de tres años cada uno durante los cuales estudié una
Maestría en Educación de Adultos y otra sobre Relaciones Internacionales. La
primera maestría la estudié con el fin de hacer más fructífera mi estadía en las
comunidades de Cusco y Apurímac en donde trabajaba; la segunda, para
ordenar mis conocimientos sobre cooperación internacional, un tema en el que
venía trabajando de manera casi empírica.

En la segunda parte del Informe presento mi experiencia de trabajo en el

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social –MIDIS. Respecto a esta experiencia
que he seleccionado desarrollar, ésta se refiere al trabajo que realicé primero
como Consultora mientras se armaba este nuevo ministerio y después como Jefa
de la Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales. A este trabajo
llegué convocada por mi experiencia en cooperación internacional, no obstante,
no hubiera sido posible realizar esta tarea sin tener la formación en ciencias
sociales de la PUCP, esta formación que no sólo da herramientas conceptuales
y metodológicas sino también, que hace posible el acercamiento y la empatía
con los grupos menos favorecidos de la población, así como, la certeza que los
problemas sociales que afectan el bienestar de la gente se pueden revertir, si lo
que ponemos en el centro del debate es lo que las personas son capaces de
hacer y lo que se necesita es poner las oportunidades que brinda el desarrollo al
alcance de todos, tal como lo postula Sen (Sen 2000:119). Incorporar este
enfoque en la gestión pública de la política social permitió conseguir gran apoyo
de la cooperación internacional, principalmente de las multilaterales que tomaron
la creación del MIDIS como un caso emblemático de buenas prácticas para el
resto de países en vías de desarrollo.
 3

En la tercera parte, presento algunas reflexiones sobre mi formación y mi

trayectoria como antropóloga en un nuevo contexto de cambios, globalización y
crecimiento urbano.

Por último, quiero aprovechar este ejercicio para resaltar que la doble dedicación
de la mujer profesional a su trabajo y a su casa, hace más difícil la tarea de
redactar una tesis con el nivel de concentración que se requiere, pero nunca es
tarde; este Informe Profesional para obtener mi título de antropóloga, espero que
así lo demuestre.
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PRIMERA PARTE: EXPERIENCIA Y RECORRIDO PROFESIONAL

1.1 Trabajar como antropóloga en los inicios de la década de violencia

1.1.1 Economía campesina, migración y mercado de trabajo: Un estudio

de caso

Durante mi formación como antropóloga, de 1977 a 1981 participé como

Asistente de Investigación en ocho investigaciones a cargo de profesores de la
Facultad de Ciencias Sociales como Orlando Plaza y Mario Torres en un trabajo
sobre trabajadores eventuales en Piura; un trabajo sobre economía campesina
de Carlos Eduardo Aramburú; la investigación sobre economía de la sierra
peruana de Adolfo Figueroa; una investigación sobre desarrollo tecnológico de
Máximo Vega Centeno; otra investigación sobre flujos de migración en Puno de
Carlos Eduardo Aramburú; una investigación sobre economía campesina en
Huancavelica de Orlando Plaza y Jaime Vela; la investigación sobre viviendas
de interés social de Jorge P. Osterling y; la investigación sobre organización
socio económica de la familia campesina también de Carlos Eduardo Aramburú.
Mis funciones se circunscribían a trabajos de campo temporales para realizar
encuestas, hacer observación y notas de campo, realizar entrevistas y conseguir
información para estas investigaciones; sin embargo, estas prácticas son las que
me enseñaron a tomar en cuenta la opinión de la gente y el entorno en donde se
desenvuelven.

En mayo de 1981, presenté mi primer trabajo resultado de un trabajo de campo

de cuatro meses contínuos en la comunidad de Tintay Minune, distrito de Tintay,
provincia de Aymaraes, departamento de Apurímac, como Memoria para optar
el grado de Bachiller en Ciencias Sociales con mención en Antropología.

La elección de este tema guardaba estrecha relación con la discusión de ese

momento en las ciencias sociales sobre el proceso de reestructuración de las
empresas asociativas y la parcelación de la tierra. Acababa de asumir la
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Presidencia de la República el Arquitecto Fernando Belaunde por segunda vez,

y uno de los objetivos de su gobierno era revertir la reforma agraria, por ello se
autorizó la parcelación de las cooperativas y sociedades agrícolas de interés
social (SAIS) y se promocionó la fragmentación de estas tierras en lotes,
principalmente en la costa norte y la sierra central, no obstante, como dicen
Cueto y Contreras “el segundo régimen belaundista optó por convivir con la
mayor parte de las reformas heredadas del gobierno militar, aunque dejándolas
libradas a su suerte”. (Contreras y Cueto 2000: 326)

El objetivo de este trabajo era encontrar las corrientes migratorias de mano de

obra que salían del distrito apurimeño de Tintay, bien ubicado y cercano a la
carretera a Lima, para determinar el carácter de los flujos temporal o permanente
y tratar de conocer el efecto de esta migración en la unidad económica familiar
campesina y en las estrategias económicas y sociales de la comunidad. En este
trabajo se partía de la definición de Bengoa (Bengoa 1979) que define como
economía campesina a aquella forma organizativa de la producción que tiene
como unidad de producción básica a la familia, la que posee tres recursos
fundamentales para la producción, mano de obra familiar, tierra y un determinado
nivel de tecnología; y un objetivo fundamental, que es la supervivencia de los
miembros que la componen.

Los resultados de este trabajo confirmaban la situación del campo en esos

momentos, el 65% de las familias tenían por lo menos un miembro residiendo
permanentemente fuera del distrito y la razón para quedarse fuera, era la
educación de los hijos. De los que se quedaban, el 41% eran migrantes
estacionales, la edad predominante de estos migrantes era de 18 a 40 años, la
mayoría de ellos eran hombres, la elección del lugar no era al azar y la
motivación principal era la búsqueda de trabajo.

En cuanto al objetivo de esta investigación, se determinó que la migración de

este grupo poblacional, que conjugaba dos características importantes que eran
edad y grado de educación, tenía efectos importantes en la economía de la zona,
 6

así como en la estructura de poder interno de la comunidad, ya que reforzaba

las consecuencias inherentes de la diferenciación interna.

Así, el trabajo señalaba qué al migrar los jóvenes pertenecientes al estrato

medio, la posibilidad de ejercer los cargos directivos de la comunidad quedaba
en manos del estrato que no necesitaba migrar (campesinos “ricos”) o del estrato
más pobre que por falta de acceso a la educación o de oportunidades, estaba
imposibilitado de hacerlo.

Sin embargo, esta no era una situación de control absoluto por parte de los
campesinos más acomodados de la comunidad, ya que el sistema comunal de
gobierno, basado en Asambleas, a las que asisten con igualdad de derechos
todos sus miembros, mantenía toda su vigencia, lo que significaba un freno a las
posibilidades de control total por parte de los campesinos acomodados a cargo
de las decisiones de la comunidad. Este trabajo se presentó como Memoria para
optar el grado de Bachiller en Ciencias Sociales en 1981.

1.1.2 Cusco: Porvenir de una región. Propuestas para un debate

De mediados de 1981 a 1983 residí en Cusco, en donde me uní a un grupo de

graduados de Ciencias Sociales de la PUCP que trabajaba en diferentes ONG
rurales. Durante estos años trabajé como asistente en diferentes investigaciones
del Instituto de Pastoral Andina, el Taller de Apoyo Campesino y el Centro de
Estudios Rurales Andinos Bartolomé de las Casas. En el Instituto de Pastoral
Andina, descubrí a una Iglesia comprometida con los pobres y qué por ello, se
había propuesto hacer investigación para conocer y actuar mejor al mismo
tiempo que se encargaba de las labores propias de sus parroquias en Sicuani,
provincia de Canchis.

Luego pasé a trabajar a una ONG llamada Taller de Apoyo Campesino que
asesoraba a los alpaqueros de Yauri, provincia de Espinar, con fondos de la
ONG holandesa Hivos y con el apoyo de la Parroquia Santa Ana de Yauri. Este
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distrito ubicado a una altura de 3928 metros sobre el nivel del mar, mantiene
temperaturas que oscilan entre los -4 °C y los 19 °C dependiendo de la estación
y de la hora del día. En esa época, la ocupación principal de la zona era la
actividad pecuaria (Cusco era el segundo productor de fibra de alpaca después
de Puno) y tenía una de las tasas más altas de analfabetismo del país (37.2) de
acuerdo al Censo Nacional de Población de 1981 (INEI 1981). Mi trabajo en la
zona consistía en apoyar en la capacitación a los productores para aprender a
registrar sus costos de producción y evaluar el precio de venta de la fibra de sus
alpacas. Esta capacitación era al mismo tiempo alfabetizadora porque siendo la
mayoría analfabetos, se trataba de enseñarles los números y algunas palabras
referenciales para que puedan llevar el control de sus gastos.

A mediados del 82 y luego de la invitación del Comisario de Yauri de retirarnos

de la zona porque no éramos del lugar y del retiro de la financiación de Hivos por
razones de seguridad, se acabó la capacitación a los alpaqueros y el
acompañamiento a la Iglesia de Sicuani y Yauri. El retiro de esta y otras ONG
coincidió con las noticias y los rumores sobre el avance de “columnas
senderistas” que se desplazaban entre Ayacucho, Cusco y Puno. Para nosotros,
estudiantes recién graduados, no fue posible comprender en ese momento, el
significado y el impacto que estos hechos iban a tener en todo el país. En ese
momento, Lima y las autoridades centraban su atención en el fortalecimiento del
sector privado, la promoción de la inversión extranjera y en frenar el intento de
Ecuador de llegar al Amazonas, lo que terminó en la llamada guerra del “falso
Paquisha”. Es decir, la atención de las autoridades centrales estaba muy lejos
del sur del país.

Contreras y Cueto resumen de la siguiente manera la situación de la época “La

clase empresarial, yacía adormecida o sin reflejos tras la dictadura militar y no
mostraba signos de reaccionar con algún entusiasmo frente a lo que parecía ser
un entorno político más bien favorable”. (Contreras y Cueto, et al.)
 8

Posteriormente pasé a trabajar al Centro Las Casas en la ciudad de Cusco, como

una de las asistentes de una investigación que venían desarrollando varios
investigadores sobre el desarrollo regional. Durante este año, el Director del
Centro me encargó además preparar una publicación sobre el desarrollo
“concéntrico” de la región que incluía Cusco, Apurímac y Madre de Dios. La
hipótesis del trabajo era que la producción debía estar articulada de acuerdo a
anillos que fueran de la periferia hasta el núcleo mismo que era la ciudad del
Cusco. Una articulación que se había roto por los nuevos flujos comerciales y el
desarrollo de vías de comunicación que seguían estas tendencias y no la forma
cómo se había estructurado tradicionalmente la producción y el intercambio de
productos en el sur andino.

La revisión de este Informe me ha permitido notar que ya en 1983 se discutía el

ingreso de las grandes empresas mineras a Cusco y el reemplazo de los dueños
cusqueños de las minas Katanga, Atalaya y Tintaya, así como de sus oficinas
administrativas de la ciudad. Este nuevo modelo de empresa planteaba la
construcción de carreteras hasta la mina y oficinas y viviendas para los
trabajadores cercanas a ella. Sin embargo, uno de mis planteamientos era que
“en la actualidad, la explotación de las minas no dinamiza la economía regional
y es, por el contrario, factor de desarticulación, al fortalecer la relación de
provincias altas con Arequipa”. (Portillo 1982:14), un comentario que visto a
perspectiva, imagina un espacio regional aislado de la costa y autosuficiente, es
decir una situación muy lejos de la tendencia de expansión y el quiebre de
fronteras actual.

Más aún, entre las conclusiones de este estudio se menciona que “el espacio
regional cusqueño se ha conformado históricamente en base a la articulación de
un conjunto de zonas productivas que sustentan una identidad cultural y que en
la actualidad (1982), esta articulación está siendo cuestionada y que Cusco, es
una región con clara vocación agropecuaria, en la que un aspecto fundamental
de su nuevo programa debía ser la dinamización de su producción agrícola y
pecuaria. Para ello, se afirmaba que era necesario no sólo ofrecer al productor –
 9

especialmente campesino- mejores condiciones tecnológicas, sino también

acceso al crédito y nuevos mercados para sus productos “… el desarrollo de una
agroindustria regional no sólo creará una mayor demanda al producto regional e
impedirá que la región siga en el rol de exportador de materias primas, sino que
significará una transformación importante en los patrones de empleo e ingreso,
superando el pequeño comercio y los servicios”. (Portillo, et. al)

En esta época, 1983, Sendero Luminoso ya había asesinado a más de 2,000

personas, principalmente en Ayacucho; el gobierno había establecido el ingreso
de las fuerzas armadas en la lucha contrasubversiva y; se habían empezado a
establecer comandos político-militares a cargo del control político de las
localidades declaradas en emergencia en varios departamentos del centro y sur
del país. Por estas razones, se cerraron muchos proyectos y ONGs y la mayoría
de investigadores, locales y no locales, se mudaron a Lima. Es así que luego de
culminar este trabajo y la imposibilidad de ir al campo, regresé a Lima y decidí
estudiar una Maestría en Educación, con el ánimo de regresar al Cusco y
enseñar en una escuela mientras hacía mis trabajos de campo.

1.2 Trabajar con la cooperación internacional para el desarrollo

A mi regreso en 1987, seguía siendo imposible trabajar en el campo. Sendero

Luminoso había extendido la violencia terrorista a todo el país, asesinando a
dirigentes comunales y pobladores en general, una situación que hizo imposible
ir al campo. Las comunidades internamente, percibían a los foráneos como
sospechosos, mientras las Fuerzas Armadas, a nivel externo, controlaban el
territorio nacional.

Es así que, en octubre de 1987, Maria Isabel Remy, una de las directoras del
SEPIA, me propuso hacerme cargo de la Secretaría Ejecutiva del Seminario
Permanente de Investigación Agraria, con el objeto de organizar las reuniones
bienales y la búsqueda de financiamiento para el funcionamiento, la
investigación y la publicación de los resultados. SEPIA era parte de la Asociación
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para el Fomento de las Ciencias Sociales –FOMCIENCIAS y contaba con el

auspicio de ésta y de otras agencias de cooperación internacional.

Trabajé en SEPIA de 1987 a 1993. En ese momento ya se habían llevado a cabo

dos reuniones en Piura y Ayacucho. A mí me tocó organizar la publicación de las
ponencias del SEPIA II y la organización de los SEPIA III, IV y V.

Los SEPIA son foros de discusión formales en donde investigadores de distintas

disciplinas presentan y discuten los resultados de investigaciones de temas
actuales sobre desarrollo agrario previamente aprobados en las reuniones
anteriores. Estas reuniones se organizan fuera de Lima y cuentan con el apoyo
de la universidad nacional correspondiente. Los objetivos de SEPIA son lograr
un avance más profundo y colectivo de la investigación agraria, haciendo
balances, señalando perspectivas y relevando aquellas áreas que demandan
mayores esfuerzos de investigación para lograr una visión global del problema
agrario y contribuir al diseño y debate de las políticas de desarrollo agrario.

En la publicación del libro SEPIA II me tocó trabajar con Adolfo Figueroa, Bruno
Revesz, Raúl Hopkins, Rodrigo Montoya, Julio Valladolid y Nelson Manrique.
Rendir cuentas a este Consejo Directivo me permitió desarrollar una nueva
habilidad y una nueva manera de usar mis conocimientos de antropóloga.

El SEPIA III se llevó a cabo en Cusco, en 1989. Para la organización de esta

reunión conseguimos el apoyo de la Fundación Ford, cuya sede regional estaba
aún en Lima -antes de mudarse a Santiago de Chile por razones de seguridad-
y del Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo –CIID. Este apoyo
permitió financiar diez investigaciones y la presentación de 22 ponencias sobre
tres temas: la agricultura y la ganadería en el Perú, experiencias de desarrollo
rural y, el problema agrario en la selva. El Comité Directivo de este SEPIA estuvo
conformado por Adolfo Figueroa, Raúl Hopkins, Benjamín Quijandría, Maria
Isabel Remy y Nelson Manrique. En este encuentro que se organizó
conjuntamente con la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional
 11

San Antonio Abad del Cusco y el Centro de Estudios Rurales Andinos Bartolomé
de las Casas, participaron 80 investigadores, seis de ellos peruanistas, que
llegaron a Lima sólo para participar en el SEPIA. Una tarea que fue posible
gracias al uso de las computadoras y el internet.

De la misma manera, pudimos organizar el SEPIA IV en Iquitos y el SEPIA V en

Cusco con invitados internacionales, funcionarios públicos y representantes del
sector privado como comentaristas, además de contar con la participación de
jóvenes investigadores que participaban entusiasmados e incentivados por una
pequeña ayuda para hacer investigación. La presión por asistir a los SEPIA
empezaba un año antes de cada reunión, nadie se quería perder una reunión de
éstas porque las discusiones giraban en torno a temas vigentes enfocados desde
diferentes puntos de vista y desde diferentes disciplinas. Para los comentaristas
se volvió un honor participar en un SEPIA.

De estos SEPIA guardo especial recuerdo del IV, en donde uno de los temas de
discusión fue Violencia y Campesinado. Era el año 1989 y Sendero Luminoso
llevaba a cabo sistemáticas masacres de campesinos y población civil y el MRTA
concentraba su accionar en las ciudades (ese mismo año el MRTA asesinó a un
grupo de homosexuales en Tarapoto, sólo por su orientación sexual). Demás
está decir que no se podían realizar investigaciones en el campo y las
universidades nacionales, especialmente sus facultades de ciencias sociales
eran controladas por los Comandos Político Militar de las zonas, especialmente
en Ayacucho y en Junín. En ese contexto, en la Mesa sobre Violencia y
Campesinado, se presentaron siete trabajos sobre diferentes escenarios
nacionales en donde se manifestaba la violencia política y social. El balance
estuvo a cargo de Carlos Iván Degregori, quien finalizó su brillante presentación
mencionando que “nos hallamos lejos de haber elaborado una teoría que sea
relevante para comprender el fenómeno e incidir en el rumbo de la guerra,
contribuyendo a diseñar una estrategia democrática de pacificación” (Degregori
1991:433). Al salir la publicación, enviamos cinco ejemplares a la librería El
Virrey de ese entonces. Al día siguiente nos solicitaron más, nosotros pensamos
 12

“que éxito”, no, habían sido adquiridos por miembros de Sendero Luminoso. El
día de la captura del monstruoso jefe de SL, estaba en su escritorio un libro, era
el SEPIA IV.

1.2.1 Trabajando con donantes

Embajada Real de los Países Bajos

En 1993 me convocó la Embajada Real de los Países Bajos para hacerme cargo
de la Coordinación del Programa de Cooperación Rural y Género. El programa
de cooperación de esta Embajada fue uno de los pocos programas que
continuaron trabajando en el Perú, aunque con la prohibición de viajar o invertir
en las zonas de emergencia. En esos momentos, la Embajada en Lima se
ocupaba además de Bolivia, lo que fue una buena experiencia comparativa del
desarrollo de programas en los dos países.

Hasta 1995, la Embajada había apoyado aproximadamente 80 proyectos de

desarrollo, la mayoría de ellos vinculados a actividades productivas y de
restitución de derechos en el Perú. Mientras tanto, en Bolivia, el apoyo de la
Embajada se destinó a apoyar el proceso de descentralización que recién se
iniciaba. Todos estos proyectos debían incluir un componente de género y
resultados explícitos sobre el beneficio a las mujeres de esos proyectos.

Holanda había apoyado internacionalmente la incorporación del tema de la mujer

en el escenario mundial a través de cuatro Conferencias sobre la Mujer, México
1975, Copenhague 1980 y Nairobi 1985. La Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer celebrada en Beijing en 1995, marcó un importante punto de inflexión
en la agenda mundial de igualdad de género. La Declaración y Plataforma de
Acción de Beijing, adoptada por 189 países, constituye hasta hoy el documento
clave de política mundial sobre igualdad de género (ONU Mujeres 1995). Las
delegaciones de Perú y Bolivia a Beijing contaron con el apoyo de la Embajada,
la que incluso produjo una exposición de fotos de gran tamaño preparada por el
fotógrafo Thomas Muller de la asociación civil TAFOS que se expuso en Beijing.
 13

A fines de 1995, la Embajada me encargó la Coordinación del Programa de

Medio Ambiente hasta el año 2000. Este trabajo me permitió conocer la
Amazonía ya que Holanda era uno de los principales impulsores del Tratado de
Cooperación Amazónica (TCA), un instrumento jurídico firmado en 1978 por los
ocho países que comparten la cuenca amazónica, con el fin de incorporar estos
territorios a sus economías nacionales y promover el mantenimiento del
equilibrio entre crecimiento económico y preservación del medio ambiente.

Durante esos años, los Países Bajos apoyaban decididamente además las
Convenciones Mundiales sobre Cambio Climático (1994); Diversidad Biológica
(1993); Lucha contra la Desertificación (1996) y Maderas Tropicales (1994).
Asimismo, en 1995, la segunda Conferencia de las Partes (COP) de la
Convención sobre Cambio Climático aprobó una declaración sobre diversidad
biológica y bosques, subrayando el papel decisivo que cumplen los bosques en
el mantenimiento de la Diversidad Biológica Mundial. Al año siguiente, en 1996,
se aprobó el Programa Mundial para la diversidad biológica forestal. Este
programa se orientaba hacia la investigación, cooperación y el desarrollo de las
tecnologías necesarias para la conservación y el uso sostenible de la diversidad
biológica forestal en todos los tipos de bosques. El objetivo de este nuevo
programa era implementar en el Perú las recomendaciones de estas
convenciones internacionales de las Naciones Unidas.

Al 2000 se habían implementado cerca de cuarenta proyectos de conservación

del ambiente y de protección de bosques (bosque seco, amazónico, manglares,
montañas) en el marco del Programa de Apoyo al Medio Ambiente, el Programa
de Mujer y Desarrollo y el Programa de Pequeños Proyectos de la Embajada,
todos ellos con la participación del gobierno, el sector privado, los gobiernos
regionales, las universidades y las ONG.

El año 2000, la Embajada cerró sus programas de cooperación en América

Latina, en atención al mandato del Parlamento holandés de limitar la ayuda a los
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países de menor desarrollo o que confrontaban situaciones especiales, como los

países del África del Sur o de la región Subsahariana.

Embajada de Finlandia
Del 2000 al 2001 trabajé en la Embajada de Finlandia como Coordinadora del
Programa de Cooperación, encargada de la identificación de proyectos, el
seguimiento y la evaluación de la ejecución de los mismos, la coordinación con
las instituciones nacionales e internacionales y el apoyo a la implementación de
iniciativas prioritarias del gobierno finlandés en el Perú como el Programa Machu
Picchu y la creación del Patronato del Museo de Historia Natural de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Este año de trabajo en la Embajada de Finlandia me dejó grandes enseñanzas

sobre la influencia de la educación y la innovación en el desarrollo de un país, el
conocimiento de políticas de protección social, una legislación que favorece la
participación de la mujer en la economía con un Defensor del Pueblo en materia
de Igualdad que fomenta el respeto por la igualdad, y una importante política
ambiental que considera el cuidado de sus recursos y su entorno natural como
una cuestión de Estado.

Para ese entonces, como Antropóloga, no sólo tenía un mejor y más amplio
conocimiento del país, sino también de la elaboración de proyectos, su
seguimiento y evaluación. Es decir, mi formación como Antropóloga se había
fortalecido con el conocimiento y la capacitación en formulación de proyectos y
estaba lista, para pasar del apoyo a proyectos de cooperación internacional a
proyectos de un ámbito nacional, los que sólo el Estado los puede realizar por
las competencias que tiene.

1.2.2 Trabajando en el sector público

A fines del 2000, Alberto Fujimori se fugó a Japón y renunció a la presidencia vía
fax. En abril del 2001, el Presidente Valentín Paniagua convocó a elecciones
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generales para elegir Presidente de la República y un nuevo Congreso.

Alejandro Toledo, candidato de Perú Posible obtuvo el 52.71 % y el candidato
fujimorista y ex Ministro de Economía, Carlos Boloña obtuvo el 1.6%. El 28 de
julio de 2001 se inició un nuevo periodo de elecciones presidenciales
democráticas. La coyuntura de este periodo estuvo caracterizada por un país en
crisis política, un periodo de estancamiento de la economía, déficit fiscal de 3%
del PBI y crecimiento del 0.2% y; la ocurrencia de un gran terremoto de escala
8.4 en la región Arequipa, que afectó además a las regiones de Moquegua y
Tacna y que tuvo como consecuencia la destrucción de gran parte de la
infraestructura de servicios y de producción de estas tres regiones.

En este nuevo contexto, trabajar en la administración pública era una gran

posibilidad y un gran reto.

Presidencia del Consejo de Ministros

En agosto de 2001 fui contratada por el BID para trabajar en el diseño del
Programa de Emergencia Social Productiva – A Trabajar, junto con otros tres
consultores. La formulación de este programa estuvo a cargo del Fondo Nacional
de Compensación y Desarrollo Social –FONCODES a propuesta de la
Presidencia del Consejo de Ministris.

El fin del gobierno de Fujimori había dejado al país inmerso en grandes

problemas sociales y económicos; el periodo de expansión económica había
llegado a su límite producto de un modelo exportador y centralista, la reducción
del empleo formal y el debilitamiento de las organizaciones sindicales y
profesionales. A esto se sumaban los crímenes y la violación permanente de los
derechos humanos.

En este contexto se diseña este programa con el fin de responder en el corto

plazo a las demandas urgentes de empleo e ingresos de la población más pobre.
Esta propuesta tenía como propósito generar alrededor de 400,000 empleos
temporales en 24 meses, complementada con una estrategia de mediano plazo
 16

que, en los sectores urbano y rural, apuntaba a responder a dos elementos

explicativos de la pobreza, la poca competitividad de las pequeñas y medianas
empresas rurales y urbanas; y la escasa empleabilidad de los pobres.

Ministerio de Relaciones Exteriores

En octubre de 2001 y con este documento en mano, el Ministerio de Relaciones
Exteriores con el apoyo del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, nos
contrató para apoyar en la organización de la llamada Mesa de Madrid, una mesa
de donantes auspiciada por el BID y el Gobierno de España que logró
compromisos por más de 1,000 millones de dólares, el doble de recursos
comprometidos que logró, en la misma época, el Plan Colombia de lucha contra
las drogas. La Mesa de Madrid estuvo encabezada por el Embajador Javier
Pérez de Cuéllar y el Ministro de Relaciones Exteriores, Diego García Sayán. El
Presidente de la República estuvo representado por su Ministro de Economía,
Pedro Pablo Kuczynski. El seguimiento de estos compromisos fue encargado a
la Agencia Peruana de Cooperación Internacional.

Al regreso de Madrid, desarrollé otras funciones en la Cancillería como

representante del Ministerio en el Consejo Directivo de composición
multisectorial encargado de evaluar y supervisar la ejecución de obras y uso de
los fondos del Programa de Emergencia Social Productivo -A Trabajar; miembro
de la Comisión de Trabajo encargada de la elaboración del Proyecto de ley para
la creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional; Asesora de la
Oficina de Cooperación; representante del Ministerio ante el Fondo Intangible
Solidario de Salud –FISSAL y; representante del Fondo Contravalor Perú-Japón.

Luego de la creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional -

APCI, perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores, en abril de 2003 pasé
a trabajar a la APCI primero como Asesora de la Dirección Ejecutiva y después
como Gerente de Operaciones y Capacitación de la nueva institución. Entre las
funciones encomendadas figuraban los procesos de inscripción, renovación y
cancelación de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo en el
 17

registro de ONGD del Perú para acceder al beneficio de la devolución del

impuesto general a las ventas y el impuesto de promoción municipal; conducir el
registro de proyectos de cooperación y sus planes de operación; la liberación
arancelaria de las donaciones provenientes del exterior; la captación de becas
de estudios al exterior y su difusión a nivel nacional y; la organización de talleres
y cursos de capacitación orientados al uso de los fondos de cooperación
internacional. Solicité mi renuncia a APCI en agosto de 2005, a la salida del
Director Ejecutivo.

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

En setiembre de 2005, laboré como Asesora de la Alta Dirección de este
ministerio. Las labores encomendadas fueron, iniciar un programa de
cooperación; identificar proyectos de cooperación internacional; elaborar junto
con la Oficina de Programación de Inversiones y la Oficina General de
Estadísticas una base de datos que permita ordenar y recabar oportunamente
los avances en los proyectos de inversión del ministerio y; diseñar una oficina
encargada de los asuntos de cooperación internacional. A mediados del 2006 se
cumplieron estos tres encargos además de participar como Coordinadora de la
elaboración de la Memoria de Gestión del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento 2002-2006.

En julio del 2006 asumió la Presidencia de la República el señor Alan García

Pérez. Durante el gobierno de Alan García (2006-2011) trabajé en consultorías.

International Water Association

Del 2008 al 2010 me tocó desempeñar una nueva tarea, traer al Perú al
International Water Association –IWA. El IWA es una organización mundial que
trabaja con una red interdisciplinaria de profesionales del agua para crear
excelencia en la gestión del agua. Los expertos asociados colaboran y combinan
sus conocimientos para difundir conocimientos y mejorar la gestión de todo el
ciclo del agua, con el fin de reducir, reutilizar y reponer los recursos hídricos. El
IWA tiene dos sedes, una en Londres y otra en Amsterdam.
 18

En el 2008 fui contratada por esta institución para empezar a difundir los
objetivos de investigación científica y aplicada de esta institución y armar la Red
de Planes de Seguridad del Agua de América Central y América del Sur. Esta
red estaba compuesta por todos los operadores –públicos y privados-
encargados de la producción de agua potable y en algunos países del
tratamiento de aguas residuales. Durante este período, la red operó desde Lima
con el apoyo de la Oficina Panamericana de Salud. La red vinculaba a las
empresas y expertos desde un sitio web en inglés y en español; además de la
edición de boletines impresos y la organización de una reunión mundial en
México. Al cabo de tres años cuando la OPS quiso transferir la red a alguna
institución pública del Perú, no hubo interés por parte de la Dirección General de
Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la sede regional de IWA y de la red,
se fue a México con apoyo del BID.

IWA es el punto de referencia de los profesionales del agua con una red de más
de 10.000 miembros y 500 empresas en todo el mundo, lo que le permite ofrecer
soluciones innovadoras, prácticas y sostenibles a las necesidades y los desafíos
de la gestión del agua potable.

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

El 15 de agosto de 2007 se produjo otro gran terremoto de magnitud 7.9 en la
costa de Pisco que afectó a siete provincias de cuatro regiones, Ica,
Huancavelica, Ayacucho y Lima. En noviembre de 2007 me convocó el Directorio
del sector privado del Fondo de Reconstrucción del Sur –FORSUR, para
encargarme del manejo de las donaciones del sector privado y las agencias
internacionales que se estaban acumulando en los bancos y no se usaban. De
acuerdo a la Memoria de Gestión del FORSUR 2007-2011, a diciembre de 2017
habían US$ 6.962.711 de donaciones provenientes de las Embajadas del Perú
en el exterior y empresas extranjeras y S/. 362.264 producto de donaciones
locales de peruanos en los bancos establecidos para hacer los depósitos.
 19

El primer trabajo que me tocó desempeñar fue la preparación del Plan de

Reconstrucción del Sur, éste se realizó conjuntamente con dos consultores de
McKinsey & Co. Perú y un experto de Interbank, producto de la cooperación de
estas empresas privadas. El Plan se terminó el 8 de enero y se aprobó el 12 de
marzo de 2008 mediante Acuerdo de Directorio. Este documento no sólo permitió
organizar la ayuda, estableciendo una programación de las acciones y el
presupuesto, sino también reforzar la relación con la cooperación internacional.

Este contrato obedecía a un apoyo del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo –PNUD al FORSUR. El cargo que me tocó desempeñar fue el de
Coordinadora General de apoyo al Gerente General. Hasta el 31 de julio de 2008,
cuando terminamos nuestras funciones el primer equipo de FORSUR, se habían
registrado 616 proyectos identificados por los diferentes sectores, 50% de ellos
ya estaban en fase de ejecución. Este registro, que permitía la transparencia de
la información, fue posible gracias a la donación de un software donado por
McKinsey. Con esta base de datos se organizaron 27 programas prioritarios y se
contrataron grupos de técnicos para apoyar a los gobiernos locales a presentar
sus proyectos de inversión pública en el marco de dichos proyectos. Este
software permitió hacer el seguimiento de las obras y el presupuesto más tarde
cuando el Congreso solicitó informes de ejecución.

Tres años después me convocó nuevamente el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento a solicitud del ex Gerente General de FORSUR,
para hacer la Memoria de Gestión de FORSUR agosto 2007-julio 2011. Cabe
aclarar qué de agosto del 2008 a julio de 2011, las oficinas de FORSUR habían
sido trasladadas a Ica y los contratos de obras y su seguimiento estaban a cargo
de la Dirección Regional de Vivienda de Ica.

La Memoria de Gestión de FORSUR destaca como lecciones aprendidas que no

se debe encargar al Congreso la decisión sobre las competencias de una entidad
de reconstrucción; que la entidad a cargo de la reconstrucción debe poder
ejecutar; que es necesario que funcionen los Comités Provinciales y Regionales
 20

de Defensa Civil para identificar las obras prioritarias en sus regiones y; que es
conveniente proponer mecanismos de protección financiera públicos y privados
contra desastres, como una forma de asegurar la reposición de la infraestructura
–especialmente viviendas y equipamiento básico- en casos de sismos de gran
magnitud.

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

El 28 de julio de 2011 se inició el gobierno de Ollanta Humala y a tres meses de
iniciado este nuevo gobierno se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
–MIDIS, el 20 de octubre de 2011. Esta cartera fue encargada a la Ministra
Carolina Trivelli, economista de la Facultad de Ciencias Sociales.

Si bien este ministerio se creó sin una base institucional previa en el país, desde
la década del sesenta ya existían numerosos e importantes resultados de
investigaciones, estudios, propuestas y acciones de lucha contra la pobreza (en
1964 se crea el Instituto de Estudios Peruanos y en 1966 la Facultad de Ciencias
Sociales de la PUCP). Por ello, una de las primeras tareas en el ministerio, fue
recoger y sistematizar el conocimiento y los aprendizajes previos, públicos y
privados, e iniciar coordinaciones con representantes de los gobiernos nacional,
regional y local para recoger sus prioridades y sus opiniones.

Como señalan Trivelli y Vargas, “en ese contexto, la creación del MIDIS fue una
oportunidad para ubicar la política de desarrollo e inclusión social en el centro de
la agenda nacional. Con la creación del ministerio, se puso a los ciudadanos y
ciudadanas de menores recursos en el escenario de las políticas públicas, no
como una carga, un problema o un asunto residual, sino por el contrario, como
el objeto mismo de una política social orientada a generar capacidades y
oportunidades” (Trivelli y Vargas 2014). Asimismo, a los cuatro meses de creado
el MIDIS, el 1 de enero de 2012, el gobierno formalizó la adscripción de cuatro
programas sociales (FONCODES, Cuna Más, Juntos y Pensión 65) al MIDIS. El
Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma se creó posteriormente,
en mayo de 2012.
 21

La inmensa operación logística que supuso la creación del ministerio, el diseño

de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social como un instrumento
orientador, el funcionamiento del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social (creado junto con el ministerio) y; el modelo de articulación territorial de la
política social que comprendía la puesta en marcha de un conjunto de proyectos
piloto de articulación intersectorial con enfoque territorial, supuso no sólo
negociar con el Congreso y el Ministerio de Economía y Finanzas la asignación
no prevista de presupuesto a este sector (el presupuesto nacional anual es
aprobado por el Congreso un año antes, usualmente en el mes de abril), sino
identificar y lograr el apoyo de la cooperación internacional al más breve plazo
para iniciar esta operación. Esta tarea se consiguió.

En el próximo capítulo se presentarán los logros de esta oficina del 2011 a

setiembre de 2013 cuando terminé este trabajo, a los dos meses de dejar el
cargo la Ministra Carolina Trivelli.

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

En octubre de 2013 pasé a trabajar en el MINJUS con el encargo de organizar
la recientemente creada Oficina General de Cooperación y Proyectos. Cabe
precisar que dos años antes, en diciembre de 2011, se había aprobado la nueva
denominación de este ministerio como Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, y se creó el Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la
Justicia. El objetivo de este Viceministerio era promover y difundir los derechos
humanos, postulando políticas de acceso a la justicia, con énfasis en las
personas en condición de vulnerabilidad.
Entre las funciones de la Oficina General de Cooperación y Proyectos se
encontraban1, gestionar, coordinar y facilitar el proceso de cooperación técnica
y financiera, nacional e internacional, para no sólo captar recursos de
cooperación técnica sino también facilitar la asistencia técnica y promover la

1
En junio de 2017 se eliminó la Oficina General de Cooperación y Proyectos. Las tareas de la cooperación
internacional pasaron a la Oficina de Planeamiento.
 22

participación del sector privado, académico y las organizaciones no

gubernamentales de desarrollo en el quehacer institucional, especialmente en
cuanto a la implementación de políticas de protección de los derechos humanos
y el acceso a la justicia, tal como lo dispuso la Asamblea General de las Naciones
Unidas, cuando aprobó los Objetivos de Desarrollo Sostenible el 2015.

En cuanto a los logros obtenidos en esta etapa, se puede mencionar la

organización de la estructura de la oficina en dos grandes temas: proyectos y
compromisos internacionales. En este contexto se logró la aprobación de 46
proyectos de cooperación; la firma de 34 convenios de cooperación
interinstitucional -la mayoría de ellos con entidades similares de otros países-; la
participación activa del ministerio en 13 compromisos internacionales del Estado
peruano y; proyectos ejecutados por más de 22 millones de soles para
cofinanciar e impulsar el fortalecimiento de la institución.

Sin embargo, el logro más importante que conseguí durante estos años en el
MINJUS, fue conocer y aprender sobre la teoría de los derechos humanos; un
enfoque que tiene mucha relación con el objeto de estudio de la Antropología
pero con el que no conté durante mi formación en Ciencias Sociales. Esta
oportunidad se dio a partir de la preparación de un proyecto para fortalecer el
Viceministerio de Derechos Humanos y la Comisión Multisectorial de Alto Nivel
encargada de los programas de registro de víctimas, restitución de derechos
ciudadanos y reparaciones dirigidas a los familiares de las víctimas de la
violencia política. En esta tarea fue valioso el apoyo de las Naciones Unidas, la
cooperación española, la Cruz Roja Internacional y las ONG internacionales.
Además, con el apoyo de la cooperación internacional se llevaron a cabo
audiencias nacionales previas a la preparación del Plan Nacional de Derechos
Humanos, se introdujo la capacitación en el enfoque transversal de los derechos
humanos en la Escuela Nacional de Administración Pública y en la formación del
personal de la Policía y las Fuerzas Armadas y se hizo el seguimiento al
cumplimiento de los Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos
firmados por el Perú.
 23

SEGUNDA PARTE: EXPERIENCIA SELECCIONADA

La creación de la Oficina General de Cooperación y Asuntos

Internacionales del MIDIS

De acuerdo al Banco Mundial, el Perú es uno de los países que más creció en
términos económicos del 2002 al 2012, cuando el PBI aumentó en más del 70%
a consecuencia del alza de las materias primas, un adecuado y estable manejo
de la economía y el control de la inflación. Todo ello trajo consigo una importante
y sostenida caída de las tasas de pobreza y pobreza extrema en el país (Banco
Mundial 2011).

Sin embargo, se evidenció que la reducción de la pobreza no es una

consecuencia inmediata del crecimiento económico, por lo que el Gobierno
peruano decidió crear el 2011, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social como
órgano rector de la política social y promotor del desarrollo con inclusión social,
para buscar que los beneficios del crecimiento lleguen a todos y que las personas
puedan alcanzar las capacidades que se necesitan para aprovechar las
oportunidades del crecimiento.

Considero que la selección de esta experiencia es relevante por el significado de

la creación por primera vez en el país, de un ministerio a cargo del cierre de
brechas sociales y territoriales, especialmente en las zonas rurales, que es
donde se concentran los mayores porcentajes de pobreza y pobreza extrema y
donde hasta el momento, no se terminan de cerrar las grandes diferencias
sociales, ni llegan servicios públicos de calidad a la población.

En este escenario, fue importante contar con la cooperación internacional, por

ello desde el inicio se decidió la creación de la Oficina General de Cooperación
y Asuntos Internacionales, la que tuve la satisfacción de liderar.
 24

2.1 Presentación de la experiencia

La creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social –MIDIS en octubre de
2011, reflejó la voluntad del gobierno del Presidente Humala Tasso, de
considerar la inclusión social como prioridad nacional para alcanzar el desarrollo.

Para el gobierno, la inclusión social implicaba que todos los ciudadanos, sea cual
fuere el lugar que nacieron o en el que viven, la lengua y la cultura de sus padres
o su condición educativa; reciban servicios de calidad en educación, salud,
vivienda digna y empleo en igualdad de condiciones. Asimismo, la política social
de ese momento postulaba potenciar las capacidades de la gente para que
puedan aprovechar los beneficios del crecimiento económico y construir así, el
bienestar de sus familias y de sus comunidades.

La dación de la Ley Nº 29792 que creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social, marcó un hito en la política pública del Perú, en la medida que, por
primera vez el Estado peruano creaba un ente rector de la política social
nacional. El MIDIS nació con el mandato de diseñar, coordinar y conducir las
políticas y estrategias destinadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad. (Ley
de creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 2012).

De acuerdo a esta norma, el MIDIS debía cumplir dos funciones básicas, por un
lado, como ente ejecutor de programas sociales focalizados y temporales,
asegurar una intervención coordinada y eficaz en la dotación de bienes y
servicios a sectores de la población que requieren un apoyo directo del Estado
y; por otro, como ente rector de la política social nacional, garantizar que los
diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado peruano que implementan
programas y políticas actúen coordinadamente.

A dos meses de creado el MIDIS, en enero de 2012 se formalizó además la

transferencia de los programas sociales como el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria –PRONAA, el Fondo Nacional de Cooperación para el
Desarrollo Social –FONCODES, el Programa Nacional Wawa Wasi del Ministerio
 25

de la Mujer y Desarrollo Social, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los

más Pobres -JUNTOS y el Programa Gratitud de la Presidencia del Consejo de
Ministros, al MIDIS. El programa Wawa Wasi dió paso al Programa Cuna Más,
el Programa Gratitud al Programa Pensión 65 y el PRONAA al Programa
Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, los que fueron rediseñados y
reestructurados sobre la base de los estudios y evaluaciones realizadas hasta
ese momento por el Ministerio de Economía y Finanzas y el Banco Mundial
principalmente.

Esta reestructuración de los programas sociales se hizo teniendo en cuenta los

objetivos de focalización y en algunos casos, temporalidad de los mismos. La
focalización se apoyó en el Sistema de Focalización de Hogares –SISFOH, que
pasó del Ministerio de Economía y Finanzas al MIDIS, con el fin de garantizar la
generación y actualización permanente del Padrón General de Hogares y del
Registro Nacional de Usuarios que ingresan a los programas. El gobierno
dispuso además que en este mismo padrón se registren a los usuarios del
Sistema Integrado de Salud, a cargo y uso del Ministerio de Salud.

La focalización permite identificar hogares y personas que requieren protección

especial del Estado y elaborar mapas de pobreza basados en la identificación
de los distritos más pobres. La elaboración de los mapas es una tarea del
Instituto Nacional de Estadística e Informática que se realiza en base a los
resultados de diferentes instrumentos y encuestas.

En cuanto a la temporalidad de las subvenciones del Estado a los usuarios de

los programas sociales, este fue un tema de debate recurrente, en el que se
incluyeron resultados de estudios y evaluaciones llevadas a cabo en otros
países. Es más, durante los primeros dos años de la gestión de la Ministra
Trivelli, se ensayaron dos pilotos de egreso del Programa JUNTOS, sin embargo
este proceso es aún un desafío a nivel internacional. En la revisión de estos dos
factores participó la cooperación internacional a través de las multilaterales.
 26

En ese primer momento se creó además el Sistema Nacional de Desarrollo e

Inclusión Social –SINADIS, un sistema funcional encargado de asegurar el
cumplimiento de las políticas que orientan la intervención del Estado destinadas
a reducir la pobreza, la desigualdad, la vulnerabilidad y los riesgos sociales.

En el marco de operación del SINADIS, el MIDIS elaboró la Estrategia Nacional

de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”2. La estrategia parte de un
enfoque de ciclo de vida, en el cual se priorizaron cinco ejes estratégicos:
nutrición infantil, desarrollo infantil temprano, desarrollo integral de la niñez y la
adolescencia, inclusión económica y protección del adulto mayor.

En ese primer año, el Perú y el MIDIS lograron posicionarse en materia de

política social, de manera importante a nivel regional e internacional. El Perú
exportó el concepto de un país democrático en crecimiento con inclusión social,
y fue expositor principal en los foros sobre lucha contra la pobreza a nivel global,
debido además a la propuesta que la gestión de la política social debía estar
basada en la disponibilidad de información, confiable y de calidad.

GRAFICO 1
Ejes estratégicos de la Estrategia Nacional “Incluir para Crecer”

2
Inicialmente el nombre de la Estrategia era “Crecer para Incluir”, buscando enfatizar los objetivos de los
programas sociales que buscan resolver los problemas de nutrición, salud, transferencias monetarias y
capacitaciones productivas, pero luego de una discusión en el Consejo de Ministros y la propuesta de
Rafael Roncagliolo, en ese entonces Ministro de Relaciones Exteriores, se optó por el lema de “Incluir
para Crecer”, que enfatiza más los derechos de la gente.
 27

Dicha estrategia buscaba orientar la política social en el marco de la gestión por

resultados y las etapas del ciclo de la gestión pública que incluyen planificación,
programación, ejecución, seguimiento y evaluación, así como, articular
esfuerzos intergubernamentales e intersectoriales y contemplar aspectos
transversales de política social a tomar en cuenta en la implementación de los
programas sociales como son la interculturalidad, discapacidad y enfoque de
género.

Este breve resumen trata de explicar el contexto en el que se creó no sólo el

MIDIS sino también, la Oficina General de Cooperación y Asuntos
Internacionales del MIDIS.

Lograr el reto de financiar la implementación de una política y un nuevo sector,

incluyendo las presiones de la política, las demandas de los gobiernos regionales
y locales y la población no fue sencillo. Esta fue precisamente mi tarea.

La creación del MIDIS se dio a fin de año cuando ya estaba cerrado el año fiscal
y cuando el presupuesto del siguiente año ya había sido aprobado por el
Congreso, lo que sucede usualmente en el mes de abril. Es así que, la
financiación del ministerio y sus objetivos no se podía lograr sólo con
presupuesto público, razón por la cual, el proceso de puesta en marcha y prueba-
error, fue asumido por la cooperación internacional. Y no sólo se trataba de
funciones propias sino también de funciones compartidas con otros sectores,
como fue el caso de la medición del impacto de la articulación de los sectores a
cargo de la política social, en la que se requirió la participación de todos los
sectores y niveles de gobierno, así como de la sociedad civil organizada y la
academia. En esta tarea también fue clave la cooperación internacional.

1. El proceso que inauguró MIDIS en su inicio, implicaba establecer relaciones

de coordinación, planificación y ejecución de obras y tareas con 24 regiones
y más de 1800 distritos desde la sede en Lima del ministerio y de los cinco
programas sociales adscritos. En esta tarea se contó con el apoyo de las
 28

organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, especialmente de la

FAO, FIDA, la OPS, ONU Mujeres, IICA, entre otros.

2.2 El contexto de la cooperación internacional

Durante muchos años la cooperación internacional estuvo asociada a una

orientación asistencialista y humanitaria. Sin embargo, las crisis en las
economías de los países desarrollados y el crecimiento de los países en
desarrollo han contribuido a la elaboración de una nueva definición de la
cooperación. El cambio central de la cooperación se materializa en lo que hoy
se define como “Ayuda Oficial al Desarrollo”, concepto que combina elementos
de ayuda, fortalecimiento de estrategias de desarrollo del país, bienestar
económico e intereses políticos y económicos (OCDE 2008).

Este nuevo esquema se caracteriza por dar énfasis al diseño y puesta en marcha
de programas de cooperación alineados con las prioridades de desarrollo de los
países beneficiarios y además, orientados a la gestión por resultados. Asimismo,
este esquema asegura una activa participación del país beneficiario en la
definición, ejecución y evaluación de los programas de cooperación (La
Declaración de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo 2005).

Con este nuevo propósito y con el objeto de aportar al logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y los compromisos de cooperación
aprobados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –
OCDE, destinados a mejorar la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo, la Oficina
General de Cooperación y Asuntos Internacionales a mi cargo, buscó el apoyo
de la cooperación internacional no sólo para financiar esta operación sino
también para contribuir como país, al cumplimiento de los objetivos mundiales
de desarrollo3.

3
La aprobación del presupuesto del MIDIS duró varios meses debido a demoras en el proceso por parte del
Congreso de la República y el Ministerio de Economía y Finanzas.
 29

Para la comunidad internacional, desde el 2008, el Perú es un país de renta

media alta de acuerdo a la clasificación del Banco Mundial, sin embargo, Perú
sigue siendo un país prioritario de la cooperación internacional debido a su alto
nivel de compromiso y liderazgo en la región, así como, por sus avances de
inversión y crecimiento económico. No obstante, también es un caso de estudio,
dado que a pesar de sus avances significativos en crecimiento aún subsisten
condiciones extremas de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social y convive
una desigualdad social que va en aumento. Por ello, el sustento de la
cooperación internacional en el Perú es el cierre de las brechas estructurales
que limitan el desarrollo del país, como la desigualdad, la baja productividad e
innovación, una insuficiente infraestructura, mala calidad de los servicios de
educación y salud y una frágil protección del medio ambiente, los derechos
humanos y la lucha contra la corrupción.

Es así que al MIDIS durante esos años, le tocó el desafío de promover además
el nuevo papel de la cooperación, ya no como un simple beneficiario de los
recursos de cooperación, sino como un socio plenamente capacitado para
identificar, intercambiar y aprender de experiencias exitosas y buenas prácticas
a nivel nacional e internacional, del sector público y del privado.

En esta tarea fue clave la organización de la Oficina General de Cooperación y

Asuntos Internacionales y la conformación de un equipo multidisciplinario, el que
contribuyó al fortalecimiento institucional del MIDIS y a sentar las bases para
desempeñar plenamente sus funciones de una doble manera: hacia adentro,
asesorando y acercando a las diferentes direcciones y programas sociales del
MIDIS a la cooperación internacional y hacia afuera, convirtiéndose en el
principal interlocutor y portavoz del MIDIS, de cara a los representantes de la
cooperación nacional e internacional. Esto le permitió velar por la armonización,
coordinación y alineamiento de todas las acciones que se llevaban a cabo en el
Perú en materia de desarrollo e inclusión social.
 30

2.3 La Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales

En el MIDIS, la Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales era el

punto focal para la coordinación de proyectos, programas y actividades con la
cooperación internacional y con el sector privado. En este marco, la Oficina
promovía la coordinación entre las principales áreas técnicas y programas del
MIDIS y las diferentes agencias, embajadas y representantes de los organismos
multilaterales. Asimismo, dentro del MIDIS se difundían las distintas modalidades
y líneas de cooperación nacional e internacional, a fin de que las áreas técnicas
pudieran aprovechar estos recursos y conocer las buenas prácticas, así como
los obstáculos que habían tenido otros países en situaciones similares y las
capacidades para enfrentarlos que habían tenido que desarrollar.

De esta manera, la Oficina garantizaba que las iniciativas de cooperación se

orienten a las prioridades del sector y no a las prioridades de las agencias de
cooperación.

Parte de las tareas asumidas durante esta gestión fueron formular la misión y
funciones de la Oficina como un órgano de asesoramiento del MIDIS,
dependiente de la Secretaría General. De esta manera, la Oficina General de
Cooperación y Asuntos Internacionales estaba a cargo de identificar, promover,
proponer, gestionar y evaluar las acciones en materia de cooperación técnica y
financiera, nacional e internacional hacia el sector.

Esta oficina se encargó además de promover la participación del sector privado

y la sociedad civil con el fin de desarrollar intervenciones conjuntas en temas
vinculados con el desarrollo y la inclusión social.

Entre las principales funciones de la Oficina General de Cooperación y Asuntos

Internacionales figuraban:
 31

• Asesorar a los órganos del ministerio en los procesos de cooperación técnica y

financiera internacional y nacional en materia de desarrollo e inclusión social.
• Coadyuvar en los procesos y gestiones necesarias para la obtención de
cooperación nacional e internacional, técnica o financiera reembolsable y no
reembolsable que pudiera requerir el ministerio, en el marco del Sistema
Nacional de Endeudamiento Público y de la normatividad emitida por la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional.
• Coordinar con la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto la viabilidad
técnica de los proyectos de cooperación técnica en el marco de la normatividad
vigente.
• Realizar las acciones conducentes a la suscripción de compromisos o acuerdos
con organizaciones o instituciones, nacionales o extranjeras, en aspectos
relacionados al desarrollo y la inclusión social.
• Facilitar, gestionar, realizar el seguimiento y evaluar proyectos, programas y
actividades financiadas por la cooperación internacional o el sector privado.
• Coordinar y orientar la participación de los órganos y organismos del sector en
los diversos foros internacionales sobre desarrollo social y promoción de la
inclusión y la equidad.
• Promover la participación del sector privado y la responsabilidad social de las
empresas en el marco de las competencias del ministerio4.

El equipo de la Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales estuvo

compuesto por dos antropólogas, dos economistas, dos politólogos, una
diplomática y una administradora, la mayor parte de los cuales provenían de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica.

4
El Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social ha sido
modificado en dos ocasiones hasta el momento, el 2016 y el 2017 según los Decretos Supremos Nº 005-
2016-MIDIS y Nº 006-2017-MIDIS, éste último modificó completamente las funciones de la Oficina
General de Cooperación y Asuntos Internacionales.
 32

2.4 La cooperación como complemento del desarrollo y la inclusión

social

Desde la creación del MIDIS, la Oficina General de Cooperación y Asuntos

Internacionales generó alianzas estratégicas con los organismos de cooperación
internacional fomentando la contribución de dichas fuentes a lograr un mayor
impacto en la política social del país. En el año 2012 la cooperación internacional
enfatizó su apoyo al diseño institucional del MIDIS y a la reorganización y
rediseño de sus programas sociales. En el año 2013, la cooperación se orientó
al apoyo al seguimiento y monitoreo de la política social y de los programas
sociales con el propósito de ir construyendo evidencias.

Además, la cooperación internacional contribuyó con la creación de una

Dirección de Asuntos Sociales en la Cancillería, poniendo en el centro del debate
de la política exterior del país, la política y los objetivos de desarrollo e inclusión
social.

Las modalidades a través de los cuales se desarrolló la cooperación multilateral

y bilateral fueron diversas y respondieron a las necesidades del proceso de
creación del MIDIS, pudiendo distinguirse entre ellas a la cooperación técnica, la
cooperación financiera reembolsable y no reembolsable, los intercambios de
experiencias, misiones, pasantías, entre otros. Cada modalidad de cooperación
ejecutaba sus acciones a través de novedosos mecanismos que resultaron ser
aportes del Perú como las evaluaciones de desempeño.

En estas acciones destacó el trabajo realizado por el Banco Interamericano de

Desarrollo, Banco Mundial, el Banco Gubernamental de Desarrollo KfW, la
Cooperación alemana al Desarrollo -GIZ, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo -PNUD, el Programa Mundial de Alimentos –PMA, la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y el Desarrollo –FAO,
la Organización Internacional del Trabajo –OIT, UNICEF Perú, ONU Mujeres, el
Programa para la Cohesión Social en América Latina –EUROsociAL, la
 33

Corporación Andina de Fomento –CAF, la Agencia de los Estados Unidos para

el Desarrollo Internacional –USAID y muchas otras agencias más que aportaron
recursos y asistencia técnica a esta iniciativa del Perú.

a) La cooperación técnica

Tal como mencionamos, la cooperación técnica fue fundamental en el proceso

de diseño de las políticas y estrategias del MIDIS. Por esta razón y para evitar
duplicidad en las intervenciones y más bien promover la transparencia de los
actos de gobierno, las mismas fuentes cooperantes se dividieron las áreas y los
lugares donde podían apoyar la labor del MIDIOS en un ambiente de
colaboración y empatía con este modelo, pocas veces visto en el ambiente de la
cooperación internacional. El siguiente cuadro muestra la ayuda de la
cooperación por eje de trabajo del ministerio.

GRAFICO 2

La cooperación técnica en los ejes estratégicos

Fuente: Memoria de Actividades 2012 de la Oficina General de Cooperación y Asuntos

Internacionales del MIDIS
 34

Ejes transversales

Fuente: Memoria de Actividades 2012 de la Oficina General de Cooperación y Asuntos

Internacionales del MIDIS

GRAFICO 3
La cooperación técnica y los programas sociales del MIDIS

Fuente: Memoria de Actividades 2012 de la Oficina General de Cooperación y Asuntos

Internacionales del MIDIS

b) La cooperación financiera no reembolsable

Del mismo modo que se desarrolló la cooperación técnica, unos meses más
tarde y por la magnitud de la tarea a realizar, el Ministerio de Economía y
Finanzas autorizó la preparación y diseño de proyectos de cooperación
financiera no reembolsable para escalar los pilotos y el trabajo del MIDIS. Es así
que se elaboraron dos proyectos que se presentaron al Banco Mundial y a
Naciones Unidas.
 35

- Proyecto “Sistema de monitoreo, evaluación e información con enfoque hacia

resultados” a cargo del Banco Mundial que tuvo como finalidad apoyar el diseño
de un sistema de monitoreo que tuviera en cuenta indicadores y resultados de
gestión medibles. El presupuesto del proyecto fue de 10 millones de dólares.

- Plan de iniciación del proyecto “Fortalecimiento de la gestión técnica del

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social” a cargo del PNUD, con el objetivo de
realizar un diagnóstico y una estrategia de reestructuración de los programas
sociales. El presupuesto del proyecto fue de 200 mil dólares.

c) La cooperación financiera reembolsable

Igualmente, el Ministerio de Economía y Finanzas autorizó al MIDIS la

preparación y negociación de operaciones de deuda destinados a fortalecer y
asegurar la política social. Los procesos de negociaciones de deuda son llevados
a cabo por expertos de las multilaterales bajo rigurosos procedimientos.

- Programa de Gestión por Resultados para la Inclusión Social. Un programa de

endeudamiento público de tipo programático del BID, con el fin de asegurar las
principales reformas impulsadas por la gestión en ese momento, como fueron la
generación de evidencias, el mejoramiento de la gestión de los programas
sociales, la realización de evaluaciones operativas, el mejoramiento de la calidad
de los servicios que prestan los programas sociales, el desarrollo de estrategias
de egreso, la creación de capacidades financieras entre la población en proceso
de inclusión y la consolidación de los procesos de articulación sectorial y
territorial.
- Programa de Gestión por Resultados para la Inclusión Social. Una operación de
endeudamiento público de tipo programático del Banco Mundial, cuyo objetivo
era apoyar la reforma de la política social y las reformas de los programas
sociales. Este programa contribuyó a la reforma del sistema de focalización de
hogares, la incorporación de sistemas de evaluación y la articulación
multisectorial e intergubernamental de la política social.
 36

- Proyecto de Asistencia Técnica para apoyo al Programa de Gestión de

Resultados para la Inclusión Social. Una operación de endeudamiento con el
Banco Mundial para fortalecer los sistemas y capacidades del MIDIS para
mejorar el desempeño de los programas sociales y el monitoreo de la política de
inclusión social.
- Programa Municipal de Atención a los Servicios Básicos. Una operación
combinada del Banco de Crédito para la Reconstrucción de Alemania –KfW y el
Canje de Deuda del Gobierno alemán para apoyar la reestructuración de
FONCODES e incrementar el nivel de cobertura de los servicios básicos para la
población en extrema pobreza de Cajamarca y Lambayeque y el fortalecimiento
institucional de los gobiernos locales.
- Nueva asignación de la República Federal de Alemania para FONCODES. Un
aporte que se aprobó durante las Negociaciones Intergubernamentales sobre
cooperación al desarrollo del 2012 y que permitió mejorar la generación de
oportunidades productivas de distritos rurales focalizados mediante la dotación
de activos a la comunidad y mejoras en la infraestructura de producción.

d) Intercambio de experiencias

Del mismo modo, con el apoyo de la cooperación internacional, la Oficina

General de Cooperación y Asuntos Internacionales promovió el diálogo e
intercambio de experiencias con otros países de la región. Dicho intercambio fue
esencial para conocer las experiencias exitosas de países vecinos en el diseño
de políticas y en la implementación de programas sociales. En ese contexto,
funcionarios del MIDIS intercambiaron experiencias con entidades públicas
similares al MIDIS de Brasil, México, Colombia, Chile, Ecuador, Argentina,
Guatemala, España y Estados Unidos, vía video conferencias, comunicaciones,
intercambio de publicaciones y consultas telefónicas, con el fin de conocer
experiencias de gestión análogas y recoger lecciones aprendidas vinculadas con
la implementación de estrategias orientadas hacia la eliminación de la pobreza
extrema, programas de atención a la primera infancia, gestión de programas
basados en transferencias monetarias condicionadas, gestión de información
 37

para determinar el ingreso y egreso de la población usuaria de los programas

sociales, evaluaciones de impacto y otras estrategias de implementación de la
política social.

e) Visitas de representantes del MIDIS

La Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales se dedicó además

a canalizar la participación del MIDIS en foros especializados promovidos por la
Asamblea General de las Naciones Unidas y hacer el seguimiento de los
compromisos adquiridos por el MIDIS, a nombre del Gobierno peruano, en los
mismos.

Estas visitas ofrecían la posibilidad de crear vínculos con organizaciones

públicas y privadas de otros países para conocer nuevas experiencias,
estrategias, enfoques y herramientas, así como difundir las experiencias
peruanas. Destacaron en particular las visitas a Estados Unidos, Brasil, Uruguay,
China, Guatemala, Chile, Ecuador, Colombia y México, las que permitieron
reforzar las intervenciones generales de lucha contra la pobreza, inclusión social,
desnutrición crónica infantil, desarrollo infantil temprano, inclusión financiera,
igualdad de oportunidades y desarrollo sostenible.

f) Relaciones institucionales con otros Ministerios de Desarrollo Social

La convicción de la necesidad de actuar coordinadamente con otros ministerios

de la región para avanzar en conjunto por el desarrollo y la integración de la
región, motivó a la Oficina de Cooperación y Asuntos Internacionales a promover
contactos y estrechar lazos de colaboración no sólo entre ministerios sino
también entre equipos con responsabilidades similares. A través de estos
contactos fue posible mejorar las intervenciones del MIDIS, tomando como
ejemplo programas y políticas probadas con éxito en otros países y que se
podían replicar acá.
 38

Del 2012 al 2013 y luego de largas coordinaciones se firmaron cuatro convenios

con los Ministerios de Desarrollo Social de Brasil, Ecuador y Guatemala y con la
Secretaría de Desarrollo Social de México; y otros convenios específicos en el
marco de los acuerdos generales de cooperación entre países, como fue el caso
de Argentina, Alemania y España.

Cabe mencionar que estas coordinaciones y acuerdos permitieron seleccionar y

adoptar insumos importantes para el desarrollo de las estrategias del sector,
como por ejemplo, el relacionamiento del Ministerio de Desarrollo Económico y
Social de Colombia con el sector privado para hacerse cargo de los centros de
cuidado infantil en el país, el desarrollo de programas de desarrollo infantil en
Jamaica, el sistema de pensiones en el Reino Unido, los programas de inclusión
financiera en Africa, los fondos de innovación social o los fondos para personas
con discapacidad de Asia, los programas de alimentación escolar de Brasil y
Japón, etc.

Estas relaciones de cooperación con ministerios de otros países se centraron

esencialmente en intercambios de información, pasantías de funcionarios y
asistencia técnica en temas prioritarios como focalización, seguimiento y
evaluaciones, programas de transferencias condicionadas e inclusión financiera.
Para esto se organizaron Grupos de Trabajo con objetivos y resultados definidos
previamente. La idea era organizar una red institucional de ministerios
involucrados en asuntos sociales que funcionara como un Comité Consultivo en
casos de interés de los ministros o de una situación particular en un país que
ameritara conocer lecciones aprendidas en el resto del mundo; esta tarea
lamentablemente no se continuó.

Haber tomado conocimiento de buenas prácticas y experiencias exitosas de

otros países y analizarlas en el contexto peruano, fueron insumos importantes
en el diseño de las estrategias del sector.
 39

2.5 Posicionamiento del MIDIS en el contexto internacional

La cooperación internacional opera en un contexto donde las relaciones

internacionales se establecen teniendo como base los intereses de las partes,
expresados fundamentalmente en la política exterior de los Estados.

En ese marco, el trabajo coordinado con el Ministerio de Relaciones Exteriores

fue fundamental a la hora de negociar la ayuda de la cooperación y sustentar las
acciones vinculadas a la implementación de la política social del Perú en foros
internacionales.

En este sentido, la Oficina de Cooperación trabajó estrechamente con la

Dirección de Asuntos Sociales de la Cancillería para la difusión de la posición
nacional respecto al desarrollo y la inclusión social. Con ellos y con la
participación de las autoridades y la población local, se iniciaron acciones de
desarrollo social en las poblaciones fronterizas, reportando los logros y avances
conseguidos en las reuniones de los Gabinetes Binaciones de Ministros del Perú
con Ecuador, Colombia, Bolivia y el Consejo de Integración Social de Chile.
Estas reuniones permitieron fortalecer además la actuación coordinada de los
ministerios de asuntos sociales en las fronteras, un factor imprescindible para
lograr buenas relaciones de vecindad y seguridad en las fronteras.

Por otro lado, la participación del MIDIS en una gran cantidad de foros y eventos
internacionales de alto nivel contribuyó al posicionamiento del ministerio. En este
proceso, la Oficina de Cooperación fue claramente identificada como punto focal
de intermediación y participación del MIDIS en las iniciativas mundiales de
política social.

Es así que el MIDIS logra intervenir decididamente en las comisiones de

desarrollo social de los bloques regionales de los que el Perú es miembro como
la Unión de Naciones Suramericanas –UNASUR, en el seno de la cual Perú
asumió la Presidencia el 2012, la Comunidad Andina de Naciones –CAN, la
 40

Organización de Estados Americanos -OEA, el Mercado Común del Sur –

MERCOSUR y la Alianza del Pacífico.

En cuanto a la participación del MIDIS en UNASUR, esta se dio a través del

Consejo Suramericano de Desarrollo Social, un órgano compuesto por los
Ministros de Desarrollo Social de los once países miembros de UNASUR.
Durante la Presidencia del Perú de UNASUR (2012-2013), La Oficina General
de Cooperación y Asuntos Internacionales del MIDIS se constituyó como el
enlace entre la Cancillería y el UNASUR para las coordinaciones y compromisos
a pactar. El MIDIS organizó tres reuniones regionales y negoció el Plan de Acción
del Consejo Suramericano de Desarrollo Social, aprobado en la IV Reunión
Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno llevado a cabo
en Lima, el 30 de noviembre de 2012.

Respecto a la participación del MIDIS en el ámbito de la Comunidad Andina de

Naciones, la Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales facilitó
la participación del MIDIS en el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo
Social, así como en los Grupos de Trabajo del proyecto de la Comunidad Andina-
Unión Europea “Apoyo a la cohesión económica y social en la CAN” -CESCAN I
y II y en la revisión de los “Objetivos Andinos de Desarrollo Social” y el “Programa
Integral de Desarrollo Social” de la CAN.

En el ámbito del MERCOSUR, durante los años 2012 y 2013, el MIDIS participó
en la organización de las reuniones de ministros y autoridades de desarrollo
social y la puesta en marcha del sistema de información del MERCOSUR sobre
políticas e indicadores sociales y la elaboración del marco conceptual del
MERCOSUR Social, como parte de la formulación de políticas públicas que
fortalezcan el desarrollo y la inclusión social.

En cuanto a la Alianza del Pacífico, constituida el 28 de abril de 2011 y cuyo

Acuerdo Marco fue suscrito en junio del 2012, se trata de una iniciativa de
integración regional de Chile, Colombia, México y Perú, que buscó avanzar hacia
 41

la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas. Con este propósito,

la Alianza del Pacífico se propuso impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y
competitividad para lograr el bienestar y la inclusión social, superando la
desigualdad económica, en una reunión organizada en Lima, de forma virtual en
marzo de 2012, la que continuó con intercambios de información durante el 2013,
de acuerdo al mandato de la política exterior del Perú.

Por otro lado, se establecieron canales de participación activa con China, India,
Singapur y países del Medio Oriente interesados en conocer las experiencias del
MIDIS de lucha contra la pobreza y el MIDIS de conocer sus avances en
tecnologías de información y seguimiento. Esta participación se expresó
mediante visitas de delegaciones de Singapur, China y Corea al MIDIS, así como
mediante la participación del MIDIS en el Foro América del Sur–Países Arabes
–ASPA y el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico –APEC del 2012-
2013.

a) Participación en la elaboración de agendas de discusión

internacionales

Al ser la Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales, referente y

portavoz del MIDIS en el ámbito internacional, tenía a su cargo la información,
preparación de temas y absolución de consultas sobre la redacción de las
agendas de las reuniones internacionales, el involucramiento de la participación
de las áreas competentes y la coordinación con otros sectores, en los casos que
era necesaria la participación de otro ministerio o gobierno regional. De esta
manera, la Oficina tenía la oportunidad de llevar al más alto nivel, los principales
requerimientos y necesidades del MIDIS, así como, la difusión y las
potencialidades del trabajo con el MIDIS.

Este mecanismo permitía que haya un flujo constante de información para una
toma de decisiones eficiente y una acción coordinada. Es decir, la amplia
participación en las agendas de los organismos de cooperación internacional
 42

permitió además otros aprendizajes, conductas y el respeto de otras culturas que

potenciaron el trabajo de este nuevo sector.

b) Participación en alianzas internacionales

La Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales se dedicó además

a promocionar la adhesión del MIDIS a compromisos internacionales de gran
importancia en asuntos sociales, sumándose así a un gran número de países
que apostaban por estrategias de crecimiento con inclusión. De esta manera, el
Perú pudo demostrar su compromiso con las políticas sociales en la esfera
internacional como:
- La Alianza Better than Cash
Una iniciativa que promueve el uso de pagos alternativos en los programas de
transferencias monetarias condicionadas con el objetivo de encontrar nuevas
herramientas que permitan mejorar la disposición de estos recursos sin tener
que movilizarse mensualmente, como era el caso de las usuarias del Programa
JUNTOS o los usuarios del Programa Pensión 65. Entre esas alternativas se
mencionaban los depósitos en cuenta, las entregas personalizadas en la
Amazonía, el manejo de cuentas via teléfonos celulares, las tarjetas de débito,
etc.
- Equal Futures Partnership
Un compromiso lanzado por el gobierno del Presidente Obama, con el fin de
promover la participación política y la autonomía económica de las mujeres. En
este marco, el MIDIS se comprometió a capacitar e integrar al sistema financiero
al 30% de las mujeres usuarias de los Programas Juntos y Pensión 65 para
fortalecer su autonomía económica, así como, trabajar en la participación de las
mujeres en las decisiones de sus comunidades.
- Scaling Up Nutrition
Otro compromiso mundial que fue planteado por las Naciones Unidas y por
organizaciones privadas el año 2012 para combatir el hambre y la malnutrición,
basado en el principio del derecho de la gente a la alimentación y a una buena
nutrición. Esta iniciativa propone el alineamiento de planes y estrategias a
 43

implementar por los países con el apoyo de la cooperación internacional. Un

objetivo al que se adhirió el MIDIS ya que calzaba con los objetivos de política y
los programas de alimentación escolar que venía promoviendo el MIDIS a través
del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.

2.6 Impulso al enfoque de género

Durante los años iniciales del MIDIS, la Oficina de Cooperación y Asuntos

Internacionales tuvo que asumir además el rol de fomentar la incorporación del
enfoque de género a nivel institucional, en todos los proyectos de cooperación,
proponiendo indicadores para hacer medibles los resultados obtenidos en esta
área. El trabajo con este enfoque fue una exigencia de las multilaterales además
de una práctica común que se recogió de otros ministerios de países vecinos.
Como parte de esta tarea y al año de la creación del ministerio, se decidió
organizar la Semana de la Inclusión Social y dedicar esta celebración a la
participación activa que las mujeres venían teniendo en la creación del MIDIS y
la reforma de los programas sociales. La primera semana de la inclusión social
llevada a cabo del 15 al 19 de octubre de 2012, tuvo como lema “El rol de las
mujeres como socias del desarrollo” y contó con la participación de la señora
Hillary Clinton, Secretaria de Estado de los Estados Unidos, la señora Michelle
Bachelet, Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas y Luis Alberto
Moreno, Presidente del BID.

En este contexto, se suscribió un Memorandum de Entendimiento con ONU

Mujeres para facilitar mecanismos de coordinación, cooperación y asistencia
técnica para fomentar la incorporación del enfoque de género a nivel institucional
y fortalecer el empoderamiento de las usuarias de los programas sociales y se
inició la negociación de proyectos con USAID, GIZ, USAID y Open Society
Foundation para implementar proyectos pilotos de empoderamiento de las
mujeres usuarias del Programa JUNTOS.
 44

A partir de ese momento, se consideró el enfoque transversal de género como

una prioridad del sector, por ello la Oficina de Cooperación inició una nueva
búsqueda de financiamiento para llevar a cabo este objetivo. Esta iniciativa
buscaba generar mayor participación de las mujeres en el proceso de desarrollo,
promoviendo su participación crítica y no pasiva, así como promover cambios en
las relaciones interpersonales hombre-mujer, que doten de mayor autonomía a
las mujeres rurales, por lo que se empezaron a llamar a las mujeres “socias” del
desarrollo, abandonando paulatinamente la concepción anterior de clientas de
los programas sociales.

2.7 Promoción de la participación del sector privado

De acuerdo a la ley de creación del MIDIS, una de las funciones principales es

promover la participación del sector privado y la sociedad civil con el fin de
desarrollar intervenciones conjuntas en la aplicación de las políticas nacionales
de su competencia.

Con ese objeto, la Oficina de Cooperación promovió el acercamiento de

diferentes instituciones del sector privado con el MIDIS, buscando reforzar e
incrementar el impacto de las intervenciones del Estado, al mismo tiempo que
estimular la responsabilidad social, a través del respeto a la gente, su cultura y
sus necesidades.

Para el MIDIS, los resultados de investigaciones y consultorías debían contribuir

a la mejora en la implementación de los programas sociales y al diseño de la
política social. De esta manera, se incorporó el conocimiento y las evidencias
generadas por los estudios de centros de investigación reconocidos como el
Instituto de Estudios Peruanos -IEP, el Centro Latinoamericano para el
Desarrollo –RIMISP, y el Grupo de Análisis para el Desarrollo –GRADE y de
universidades como la Pontificia Universidad Católica del Perú, la Universidad
Peruana Cayetano Heredia y la Universidad del Pacífico, a la construcción del
nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
 45

Asimismo, fue relevante conocer la experiencia de las organizaciones no

gubernamentales nacionales e internacionales que trabajaban en comunidades
alejadas al interior del país o que a través de estrategias creativas estaban
ayudando a solucionar problemas vinculados a la pobreza y la exclusión social.
La colaboración de estas organizaciones permitió aunar esfuerzos y llegar a
lugares donde el Estado tenía escasa presencia. Entre las principales
organizaciones con las que se trabajó en ese momento estaban la Open Society
Foundation, la Fundación Avina, el Consejo de la Prensa Peruana, la asociación
Soluciones Empresariales contra la Pobreza, Pro Eticam, entre otras.

Algunas iniciativas desarrolladas con el sector privado fueron:

Los TINKUS
Eran espacios de encuentro entre los investigadores y los hacedores de política
pública, impulsados por la Oficina de Cooperación junto con la Dirección General
de Políticas y Estrategias, la Oficina General de Comunicaciones y la Oficina de
Defensa Nacional. El objetivo de los Tinkus era presentar resultados de
investigación y estudios relacionados a política social. En el año 2012 se
realizaron cuatro Tinkus con la participación del Centro de Investigación de la
Universidad del Pacífico, el Banco Mundial, la Oficina Nacional de Pensiones, el
BID, la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales, la Secretaría Nacional de
Rentas de Ciudadanía de Brasil y los programas Pensión 65 y JUNTOS.

Proyecto Capital
Una iniciativa que contaba con el apoyo de la Fundación Ford y el Instituto de
Estudios Peruanos, cuya propuesta se basa en apoyar procesos de
implementación de políticas públicas que vinculen la protección social y la
inclusión financiera como complemento de los programas de transferencias
condicionadas en América Latina y el Caribe. Con ese fin, el MIDIS firmó un
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con el IEP para desarrollar
estrategias que ayuden a la movilización del ahorro, el uso productivo de activos
 46

y la educación financiera de los usuarios del Programa JUNTOS, quienes

aprendieron el uso de las tarjetas de débito y el manejo de sus ahorros y gastos
mensuales.

Pontificia Universidad Católica del Perú

En noviembre de 2012 se firmó un Convenio con la PUCP que vinculaba la
actividad académica con el quehacer del MIDIS y de los programas sociales. El
objetivo de este convenio era desarrollar programas y proyectos, capacitaciones
al personal del MIDIS, prácticas profesionales y el desarrollo de investigaciones
conjuntas. Este convenio no se llegó a aplicar. En mi opinión, este convenio
debió firmarse directamente con la Facultad de Ciencias Sociales pero esto no
fue posible.

Open Society Foundation

Esta asociación internacional sin fines de lucro tiene como objetivo promover
iniciativas orientadas a la educación, la salud pública, el combate a la corrupción
y el respeto a los derechos humanos. El MIDIS trabajó con la OSF una estrategia
de liderazgo de mujeres usuarias del Programa JUNTOS. Para ello invitó a 13
señoras líderes del programa y a especialistas del MIDIS, FONCODES y Cuna
Más a un taller de debate y especialización en México, en donde se contrastaron
las experiencias de las mujeres rurales peruanas con experiencias similares de
otros países de la región. Luego de esta capacitación se inició la discusión dentro
del ministerio sobre cómo organizarnos para transversalizar el enfoque de
género y para diferenciar adecuadamente las necesidades diferenciadas de
hombres y mujeres. Los programas sociales Qali Warma, JUNTOS y
FONCODES crearon unidades especializadas a cargo de este tema.

Comisión Quipu
En junio de 2012, la organización no gubernamental Soluciones Empresariales
contra la Pobreza –SEP, junto con el Abdul Latif Jameel Poverty Action, el
Ministerio de Economía y Finanzas y el MIDIS, crearon la Comisión Quipu, un
foro de debate de propuestas innovadoras de política pública. La Comisión,
 47

luego de identificar desafíos claves, desarrolló siete propuestas innovadoras

vinculadas a inclusión financiera, empleo juvenil en áreas rurales, uso de
tecnologías de la información, gestión territorial y acción comunitaria orientada a
programas de nutrición, alimentación escolar y desnutrición crónica infantil.
Estas propuestas fueron una de las bases teóricas de la actuación del
Viceministerio de Políticas y Evaluación Social.

La experiencia de colaboración con MiBanco

En octubre de 2012 y en el marco de la Semana de la Inclusión, el MIDIS junto
con FONCODES y el Programa JUNTOS, organizaron en Ayacucho, el concurso
llamado “Mujeres Rurales Emprendedoras”, auspiciado y financiado por
MiBanco. El objetivo del concurso era identificar los mejores proyectos
productivos e innovadores de las mujeres de los distritos de Vinchos y Chuschi,
dos distritos emblemáticos de la lucha contra la violencia de los grupos terroristas
en la década de los ochenta. La idea de MiBanco era promover el ahorro y hacer
que las señoras pierdan el miedo al uso de la tarjeta de débito y las
transferencias. De los más de veinte proyectos presentados, resultaron finalistas
cuatro propuestas:
- Producción y comercialización de artesanía textil presentada por la
Asociación de Mujeres Emprendedoras de la Comunidad de Urpaypampa.
- Crianza y comercialización de ranas para mejorar la nutrición presentada
por la Asociación Hijas de Concepción de Cangallo “Ricchari Llacta”
- Fortalecimiento de la nutrición “El pan de las siete semillas” presentada
por la Asociación Las Tunaschas de Ramón Castilla de Chuschi, y
- Producción de yogurt miel sabor Salvia presentada por la Asociación Las
Clavelinas de Puncupata de Chuschi.

MiBanco otorgó dos primeros premios de S/. 7,500 soles cada uno y el Gobierno
Regional dos de S/. 5,000 soles. Estos dos últimos nunca fueron entregados y el
banco solicitó al ministerio hacer cumplir este compromiso o no continuaban
poniendo su nombre a esta actividad. El seguimiento y el apoyo a la
implementación de estos proyectos estuvo a cargo de FONCODES.
 48

Fundación Pachacutec

En el 2012, el MIDIS estableció una alianza con el Centro de Estudios y

Desarrollo Comunitario de la Fundación Pachacutec, presidida por el arzobispo
del Callao y el Chef Gastón Acurio. La finalidad de esta alianza fue capacitar a
las madres del programa de alimentación escolar en temas relacionados a
nutrición utilizando insumos locales, nutritivos y de bajo costo. El seguimiento de
esta alianza estuvo a cargo del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali
Warma y del Programa de Comedores Populares a cargo de las
municipalidades.

Políticas Innovadoras para el Desarrollo de Territorios Rurales en América

Latina –PIDERAL
Este proyecto se implementó en Costa Rica, República Dominicana, Ecuador y
en Perú, con el auspicio del Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura –IICA, se ejecutó en FONCODES. El objetivo del proyecto buscaba
incrementar la participación de los territorios rurales en la dinámica del
crecimiento económico, incrementando la capacidad institucional de los países
para la formulación e implementación de políticas públicas de desarrollo rural y
articulando estas políticas a la cadena institucional de desarrollo económico de
los países. Este proyecto se ejecutó en la provincia de Ayabaca de la región
Piura y en la provincia de Lamas de la región San Martín.

Foro de Innovación Social del Foro Económico Mundial

En abril de 2013, se realizó la primera reunión del Foro Económico Mundial en
el Perú, precisamente en la ciudad de Lima. Para el MIDIS, esta fue la gran
oportunidad de dar a conocer la propuesta de crecimiento económico con
inclusión social que planteaba el Perú, así como de exponer la agenda de corto
plazo en materia social en un escenario de alto nivel para la economía
internacional. En este marco, el MIDIS participó activamente en la organización
del Foro de Innovación Social que brindó la oportunidad de explorar nuevos
vínculos con el sector privado nacional e internacional.
 49

2.8 Documentos publicados

En abril de 2013 se publicó la Memoria de Actividades 2012 de la Oficina General

de Cooperación y Asuntos Internacionales del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, la que resume las actividades realizadas de fines del 2011 a
principios de 2013 durante la creación y organización de esta oficina y que he
utilizado para redactar este informe.

2.9 Balance final de esta experiencia

Como dije al inicio de este capítulo, he elegido presentar esta experiencia porque
considero que mi formación como antropóloga fue vital para realizar este
encargo.

Recoger las necesidades de la población y de las autoridades locales en un país

geográficamente tan complicado como el nuestro y en tan poco tiempo, sólo lo
pudimos lograr porque desde la universidad, tenemos la posibilidad de participar
en investigaciones y trabajos de campo que nos permiten conocer el Perú. Pero
este logro no fue sólo mío ni de mi formación, fue además fruto de la composición
del equipo de la Oficina conformado por profesionales de Antropología,
Economía y Ciencias Políticas de la Pontificia Universidad Católica del Perú y de
un diplomático, formado en Derecho, también de la PUCP. Con este equipo
creamos un modelo de oficina de cooperación al mismo tiempo que se iba
organizando el ministerio, un modelo que quedó y que se replicó en otros
sectores.

Vale la pena resaltar qué en abril del presente año, el INEI ha difundido los
resultados de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2017), en
donde resalta el aumento de la pobreza y de la anemia. Estos resultados ponen
nuevamente en agenda el papel del MIDIS y también de los estudios
internacionales sobre la política social y las buenas prácticas de otros países.
 50

TERCERA PARTE: REFLEXIONES SOBRE MI FORMACIÓN EN

ANTROPOLOGÍA

Como se trata de un Informe Profesional sobre mi carrera de antropóloga, voy a

presentar estas reflexiones finales en primera persona.

La razón por la que elegí presentar esta experiencia en el MIDIS, es porque creo
que ha sido la tarea más cercana a la labor que se espera de un antropólogo, es
decir contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas, especialmente de
aquellas en situación de vulnerabilidad por estar ubicadas en un ambiente rural,
hablar otra lengua, su bajo nivel educativo y, por pertenecer al quintil más pobre
de la población, es decir, formar parte de lo que se llama la “población en proceso
de inclusión”5.

En un mundo de cada vez mayor especialización por la cantidad de información

que hay disponible, es para algunas personas difícil comprender que hace una
antropóloga a cargo de la cooperación internacional; la mayor parte de los
profesionales que trabajan en este medio son abogados o especialistas en
Relaciones Internacionales, a mí, cada vez me enorgullece más, poder decir que
soy antropóloga, que he tenido esta formación y que la he tenido en esta
universidad.

Hace muchos años, cuando trabajaba en la Embajada de Holanda, la dueña de

una empresa de maletas y carteras muy prestigiosa de Lima me comentó luego
de preguntarme dónde había estudiado, que ella también había estudiado
Antropología en la PUCP, lo cual me llamó mucho la atención porque yo daba
por sentado que era Economista y de la Pacífico. Es más, me comentó qué en
la Universidad de Harvard, donde había estudiado su postgrado en
Administración de Negocios, su Profesor al inicio de los estudios mencionó que
no había mejor empresario que el que sabía de Antropología.

5
Una política para el desarrollo y la inclusión social en el Perú. Lima, MIDIS, octubre de 2012 pp.8
 51

Por otro lado, reflexionando sobre cuánto aportó la Antropología a mi trabajo

como especialista en cooperación internacional debo mencionar como cruciales,
algunos aspectos metodológicos y otros conceptuales:

1. La investigación. Una de las características más resaltantes de un buen

profesional es apoyar cada decisión que tome en base a la investigación. La
investigación parte de analizar la situación encontrada, los principales cuellos de
botella y las posibilidades de cambio para mejor.

A diferencia del trabajo de campo de las organizaciones no gubernamentales y

su enfoque de cambio, que busca mejorar las condiciones de vida de las
comunidades en las que trabajan, el trabajo en el gobierno es lento, burocrático
y poco reflexivo sobre qué se está haciendo y porqué, pero los cambios que se
logran desde el Estado, son cambios que doblegan costumbres y nos hacen
mejores miembros de la comunidad internacional. Estos cambios necesarios los
puede identificar y percibir mejor un antropólogo.

En este punto creo que radica la diferencia entre un profesional formado en

antropología y un profesional formado en otra especialidad como el derecho o
las ingenierías. El antropólogo se cuestiona, averigua, busca explicar el porqué,
y luego propone. Por esta razón, aprender a hacer investigación es una de las
ventajas y una de las herramientas más importantes con las que cuenta un
antropólogo para su vida profesional, no sólo porque lo ayudará a tomar una
mejor decisión –informada y basada en evidencias, sino porque además lo
diferenciará de los demás.

2. El cumplimiento de la ley. Una de las particularidades del trabajo de la

administración pública es el cumplimiento de la ley. Como decía Malinowski “la
ley es una de las necesidades derivadas o instrumentales, cuya satisfacción es
en todas las sociedades, tan urgente como los requisitos biológicos para la
supervivencia del hombre”. (Korsbaeck, 2014: 21), y es así, pero la ley no está
 52

hecha para hacernos perder de vista a las personas. En este sentido

nuevamente vale la pena resaltar la formación del antropólogo, la que permite
analizar situaciones, discutir abiertamente y tomar decisiones que luego se
transformarán en distintas opciones de trabajo, ejecución o legislación. Si uno
revisa la sustentación de las normas referentes a política social verá que se han
tomado en cuenta los estudios efectuados por antropólogos, aun cuando, estos
no son los que logran después dirigir el cambio. Esta es una tarea pendiente de
la formación en Antropología.

3. La Observación. Otro aspecto relevante de la formación en Antropología es

aprender a observar para conocer a la gente y para conocer otras realidades, u
otras sociedades. La observación del antropólogo es distinta a la observación
del sociólogo y similar a la observación del sicólogo, nos fuerza a la
introspección, a observar más allá y a la reflexión permanente de uno mismo
como miembro de una sociedad.

La observación, en el caso de un profesional que trabaja en cooperación

internacional, permite que uno entienda mejor con quien le toca negociar o cómo
negociar, porque ese otro “el donante” pertenece a una cultura distinta, otros
usos y costumbres y con una percepción de los latinoamericanos y de los
peruanos, forjada como parte de su educación y su idiosincrasia.

4. La tolerancia. Este aspecto tiene relación con otra de las características del
antropólogo, que no asume a su cultura como superior sino como una más.
Asumir el relativismo cultural ayuda al antropólogo como profesional a ser más
comprensivo con otras formas de ser, otras actitudes, otros modos u otras formas
de pensar, todo lo cual lo hace más tolerante y respetuoso del otro. Este modo
de entender el mundo, donde la cultura occidental no es la única ni la más
importante, fomenta en el antropólogo de manera casi natural, el respeto de los
derechos de la gente y exige al mismo tiempo, el respeto de los otros. Por esto,
si hubiera que construir valores para tener mejores ciudadanos, la tarea debería
recaer en los antropólogos, ya que construir ciudadanía, como un valor
 53

antropológico, no es solo un tema educativo o de conocimientos sino un tema de

respeto y tolerancia.

5. La realización de entrevistas. Otro aspecto importante de la formación en

Antropología es la metodología distinta que debe usar y que le facilita el trabajo,
en este caso, de un especialista en cooperación internacional.

Desde los inicios de la carrera, uno aprende que no debe asumir los hechos
porque sí, sino que debe preguntar, encuestar, indagar y conocer. Estas técnicas
son fundamentales cuando uno tiene que lidiar con funcionarios de otros países,
que hablan otros idiomas y con quienes, la mayoría de las veces, uno se
comunica por teléfono o por correo, sin conocer ni tener la menor idea de la otra
persona. En estos casos es sustancial la cautela y la discreción para saber hasta
dónde puede llegar uno en la negociación de un compromiso o de una ayuda.
En este contexto, las entrevistas pactadas, las preguntas y las repreguntas son
claves para poder entender los compromisos a los que estamos llegando y cómo
formalizarlos. No es fácil una negociación a distancia, en esos casos las
entrevistas se convierten en un instrumento fundamental.

6. La alteridad. Uno de los conceptos de la Antropología que más se aplica en

el caso de la cooperación internacional.

La alteridad es un concepto tomado de la filosofía, de donde nace la

Antropología, “que significa un tipo particular de diferenciación. Tiene que ver
con la experiencia de lo extraño. […] Pero sólo la confrontación con las hasta
entonces desconocidas singularidades de otro grupo humano –lengua,
costumbres cotidianas, fiestas, ceremonias religiosas- proporciona la
experiencia de lo ajeno, de lo extraño propiamente dicho” (Krotz 1994:8). Es
decir, la alteridad es un concepto que nos permite reconocer y descubrir los
intereses del otro y ampliar nuestra visión del mundo. Esto es exactamente lo
que sucede cuando un representante de una agencia internacional de
cooperación se acerca al encargado de la cooperación de un sector ofreciendo
 54

el apoyo de su institución en forma de recursos o de asistencia técnica. De ese

contacto, adecuado o no, depende el éxito del apoyo de la cooperación
internacional.

De acuerdo a la ley de cooperación técnica internacional, la cooperación es el

“medio por el cual el Perú recibe, transfiere o intercambia recursos humanos,
bienes, servicios, capitales y tecnología de fuentes cooperantes externas para
complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo”6.
Es decir, la cooperación constituye una fuente complementaria de recursos
humanos y materiales que nos ofrece la comunidad internacional para lograr el
desarrollo. Aunque en un sentido más amplio, de lo que se trata es de crear las
condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas
y amistosas entre las naciones, de acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas
(1945).

Por lo tanto, la cooperación al no ser una obligación de los estados o de las

instituciones privadas, es una muestra de solidaridad, de difundir lo que ha
producido buenos resultados en otros países, de cómo puede ser mejor el
gobierno o una empresa. Por esta razón, la cooperación internacional es un
componente esencial de la política exterior del país que busca el desarrollo y la
paz, la interdependencia y la solidaridad entre países. No obstante, esto sólo es
posible cuando uno puede ponerse en los zapatos del otro, comprendiendo y
fomentando el diálogo, en este caso un diálogo intercultural, que nos permite
complementarnos e ir hacia metas comunes como por ejemplo, los 17 Objetivos
de Desarrollo Sustentable que planteó la Asamblea General de las Naciones
Unidas en el 2015 y que los países evaluarán sus resultados el 2030.

7. El cambio. Uno de los temas de mayor discusión en la Antropología y que

mi experiencia en la cooperación internacional ha reforzado, es la aceptación del
cambio como natural. Las sociedades cambian para bien o para mal, pero

6
Decreto Legislativo Nº 719 Ley de Cooperación Técnica Internacional.
 55

cambian. En este caso me gustaría mencionar que uno de los cambios

fundamentales, que se debe en gran parte a la cooperación internacional, es el
cambio para bien en el rol de la mujer en la sociedad o el enfoque de género
más allá de la diferencia de sexos, cambios que han obligado a cambiar leyes,
percepciones y hasta la economía de los países.

A manera de conclusión

La Antropología nos permite el conocimiento más básico y general de cómo se

ha desarrollado y se sigue desarrollando una sociedad. La formación en esta
disciplina nos ayuda a comprender además a las instituciones que van creando
las personas y que juntas van armando la historia, una historia que a veces oculta
a los pobres y a los marginados.

Por otro lado, la formación en Antropología de la PUCP, no sólo nos enseña a

investigar, un valioso conocimiento y una práctica que he podido constatar que
no se enseña ni se practica en otras universidades y la que para mí, ha sido
fundamental a lo largo de mi carrera profesional; sino también, nos anima a
conocer el país, otras comunidades, formas de vida, entornos naturales y; lo más
valioso, nos enseña a comunicarnos de manera empática y respetuosa con la
gente, reconociendo las diferencias y entendiendo las suspicacias que la
presencia de “otros” supone cuando trabajas en desarrollo.

Por estas razones, he escogido reseñar mi experiencia durante la creación del

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social en el Perú y como esta iniciativa contó
con el apoyo de otras personas e instituciones, las que en conjunto lograron un
cambio fundamental en el país. Del 2013 al 2018 han pasado por MIDIS tres
ministras más y dos cambios de gobierno, el MIDIS ha cambiado y seguirá
cambiando. Nos queda estudiar y documentar el impacto de esta institución.

Sin embargo, no quiero terminar este informe sin mencionar la importancia de

formarse también para trabajar en la gestión pública, sólo así garantizaremos
 56

que el cambio incluya a las poblaciones más alejadas y más pobres del país.
Para esto, la formación en Antropología debe incluir conocimientos sobre la
estructura del Estado, las normas y los procedimientos que rigen sus funciones,
así como el manejo de conflictos y el trabajo interdisciplinario. La dimensión de
los logros que uno puede conseguir en el Estado o en el sector privado es
completamente diferente al trabajo en una organización no gubernamental. Los
antropólogos debemos apostar por ser parte de cualquier equipo.

Y por último, quisiera mencionar que los avances tecnológicos y el desarrollo de

la inteligencia artificial nos deben hacer reflexionar sobre nuestro papel en la
sociedad como estudiosos de la diversidad cultural y defensores de la inclusión
social. Los cambios que se aproximan seguramente van a cambiar la formación
de un antropólogo, ampliando nuestra comprensión del ser humano y de la
sociedad, sin embargo, es nuestra tarea como antropólogos garantizar que
perdure la preocupación por el otro.
 57

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