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    Cef. Gestión Financiera.

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    Raquel Antolin
    Este documento presenta una guía de estudio para la asignatura de Gestión Financiera. Propone estructurar el temario en siete unidades didácticas, siguiendo el orden lógico del ciclo presupuestario. Cada unidad cubrirá uno o más temas relacionados con las etapas de elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto.

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    de 6

    Ramón Ortigosa López

    Febrero 2020

    TEMA 0 INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL TEMARIO DE GESTIÓN FINANCIERA.

    GUIA DE ESTUDIO
    Según la última convocatoria de la Oposición al Cuerpo General Administrativo de la
    Administración del Estado turno libre, el contenido de los temas referentes a la materia de
    Gestión Financiera es el siguiente:

    Tema 1: El presupuesto: concepto. Los principios presupuestarios. El Ciclo presupuestario. El


    Presupuesto por programas: concepto y fases. Terminología y desarrollo del proceso
    presupuestario.

    Tema 2: El presupuesto del Estado en España: concepto y estructura. Los créditos


    presupuestarios: características. Gastos plurianuales. Las modificaciones
    presupuestarias: créditos extraordinarios y suplementos de crédito. Ampliaciones de
    crédito. Generaciones de crédito. Transferencias de crédito. Incorporaciones de
    crédito. Anticipos de tesorería.

    Tema 3: El procedimiento administrativo de ejecución del presupuesto de gasto. Órganos


    competentes. Fases del procedimiento y sus documentos contables. Compromisos de
    gasto para ejercicios posteriores. La ordenación del pago: concepto y competencia.
    Realización del pago: modos y perceptores. Control del gasto público. Clases.
    Especial referencia al control de legalidad. El Tribunal de Cuentas.

    Tema 4: Las retribuciones de los funcionarios públicos y del personal laboral al servicio de la
    Administración pública. Nóminas: estructura y normas de confección. Altas y bajas: su
    justificación. Retribuciones básicas: sueldos, trienios, pagas extraordinarias.
    Retribuciones complementarias y otras remuneraciones. Devengo y liquidación de
    derechos económicos. El pago de las retribuciones del personal en activo. Formas de
    pago

    Tema 5: Gastos para la compra de bienes y servicios. Gastos de inversión. Gastos de


    transferencias: corrientes y de capital. Pagos: concepto y tipos. Pagos por
    obligaciones presupuestarias. Anticipos de caja fija. Pagos «a justificar». Justificación
    de libramientos

    Tema 7: El Plan General de Contabilidad Pública: fines, objetivos, ámbito de aplicación y


    características. Contabilidad presupuestaria y de gestión. Breve análisis de los grupos
    de cuentas

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    Ramón Ortigosa López
    Febrero 2020

    A la vista del temario, su contenido se puede estructurar en dos partes:

    I. GESTIÓN FINANCIERA, que abarca los temas 1, 2, 3, 4, 5 y 7.

    II. CONTRATOS Y SUBVENCIONES, están recogidos en el tema 6 y serán


    objeto de estudio de forma independiente, fuera de la asignatura de G.
    Financiera.

    La primera parte, Gestión Financiera, se centra en la Gestión Presupuestaria


    General, y tiene por objeto el estudio de las tres primeras fases del ciclo
    presupuestario, esto es, la elaboración, aprobación, ejecución del presupuesto.

    La segunda parte, Contratos y Subvenciones, recogida en el tema 6, se


    centra en la Gestión económica y financiera de los Contratos y Subvenciones, y su
    objeto es el estudio de la ejecución presupuestaria de los gastos contractuales y de
    subvenciones. Esta parte está estrechamente relacionada con el tema 4 referente a la
    contratación administrativa incluido en el bloque de Derecho Administrativo General
    del temario de la oposición, formando ambos un único conjunto.

    Para el logro de la finalidad que debe perseguir el opositor que es aprobar, lo


    que no es posible sin una buena comprensión y entendimiento de la materia, y puesto
    que el objeto de esta disciplina es el estudio del presupuesto y del ciclo
    presupuestario, es recomendable que las Unidades Didácticas que abarcan el temario
    se estudien siguiendo el orden lógico de dicho ciclo, tal como se indica a continuación.

     Unidad Didáctica Tema 1. Primera parte. Se corresponde con el tema 1 y abarca


    el estudio del Presupuesto con carácter general. Los puntos que conforman su
    contenido hacen referencia al concepto de presupuesto, a las características
    generales de todo presupuesto y al estudio de las distintas ideologías y técnicas
    presupuestarias, con especial referencia al Presupuesto por Programas.

    (*) Aunque en esta Unidad se introduzca el concepto de Ciclo presupuestario, el


    estudio de sus dos primeras fases (la elaboración del presupuesto y la aprobación
    del presupuesto), debe ser referido a los Presupuestos Generales del Estado y, por
    tanto, estudiarse en la Unidad Didáctica 2 primera parte.

     Unidad Didáctica Tema 1. Segunda parte. Esta Unidad, que sirve de introducción
    al tema 2, 1ª parte (principios generales de la LGP y principios de programación y
    gestión), complementa el contenido del tema 1 y abarca el estudio de la legislación
    básica que regula la gestión presupuestaria: La Ley General Presupuestaria y La
    Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y los
    principios presupuestarios.

     Unidad Didáctica Tema 2. Primera parte. Se corresponde con los dos primeros
    epígrafes del tema 2: “El presupuesto del Estado en España: concepto y
    estructura. Los créditos presupuestarios: características” y abarca primeramente el
    estudio concreto de nuestro presupuesto, es decir, de los Presupuestos Generales
    del Estado, analizando básicamente su estructura y contenido y la legislación que
    les afecta, la Ley anual de Presupuestos Generales del Estado; y en segundo

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    Ramón Ortigosa López
    Febrero 2020

    lugar, el estudio de las dos primeras fases de su ciclo presupuestario, esto es, el
    proceso de elaboración de los P.G.E. y el proceso de aprobación de los mismos.

     Unidad Didáctica Tema 2. Segunda parte. Se corresponde con el resto del tema
    2 y abarca el estudio detallado de los distintos tipos de modificaciones que pueden
    sufrir los créditos iniciales del presupuesto de gastos aprobado por las Cortes.

     Unidad Didáctica Tema 3. Primera parte. Realiza el estudio del procedimiento


    general de ejecución del gasto público, tanto desde la perspectiva del gasto
    (ordenación de gastos) como del pago (ordenación de pagos) detallando cada una
    de las fases que comprende el procedimiento.

     Unidad Didáctica Tema 3. Segunda parte. Abarca el estudio de la última fase del
    ciclo presupuestario, es decir, del control, estudiando sus distintos tipos, el control
    externo y el control interno con sus modalidades de control financiero permanente,
    auditoría pública y función interventora.

     Unidad Didáctica Tema 4. En ella se lleva a cabo el estudio particular de los


    gastos de personal, con especial referencia al sistema de retribuciones y al
    proceso de elaboración y tramitación de las nóminas.

     Unidad Didáctica 5. Primera parte. La finalidad de esta Unidad es el estudio de


    unos determinados tipos de gastos, en concreto, de los gastos corrientes en bienes
    y servicios, de los gastos de inversión y de los gastos de transferencias y
    subvenciones.

     Unidad Didáctica Tema 5. Segunda parte. Esta Unidad completa el contenido de


    la unidad didáctica del tema 3,1ªparte, y tiene por objeto el estudio de los
    procedimientos especiales de ejecución del gasto público en la fase del pago, en
    concreto los procedimientos de Anticipos de Caja Fija y de Pagos a Justificar.

     Unidad Didáctica Tema 7. En ella se estudia el principal instrumento al servicio


    del control, esto es, la Contabilidad Pública. En esta Unidad se estudia
    básicamente la normativa que afecta a la Contabilidad Pública, con especial
    referencia al Plan General de Contabilidad Pública y en concreto a sus partes.

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    Ramón Ortigosa López
    Febrero 2020

    GUÍA DE ESTUDIO PARA GESTIÓN FINANCIERA

    U.D. T 1. 1ªparte
    EL PRESUPUESTO

    U.D. 1. 2ªparte
    LEYES PPTARIAS.

    U.D. T 2,1ª
    LOS P.G.E.

    CICLO PRESUPUESTARIO

    ELABORACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN CONTROL


    P.G.E. P.G.E. P.G.E. P.G.E.

    U.D.T 2,1ª U.D. T 2,1ª


    LOS P.G.E. LOS P.G.E.
    ELABORACIÓN APROBACIÓN

    U.D. T2,2ª
    MODIFICAC.
    DE CRÉDITO

    PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO
    GENERAL ESPECIAL

    U.D. T 3,1ª U.D. T 5. 2ª p.


    EJECUCIÓN A.CAJA FIJA
    GASTO PÚBLICO P.a.JUSTIFICAR

    U.D. T 3, 2ª
    CONTROL
    GASTO PÚB.

    U.D. T 7
    CONTABILID.
    PÚBLICA
    CASOS
    ESPECÍFICOS

    U.D. T 5. 1ª p. U.D.T 4
    GASTOS CTES. PERSONAL
    INVERSIONES NÓMINAS
    SUBVENCIONES

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    Ramón Ortigosa López
    Febrero 2020

    CONTENIDO DE LAS UNIDADES


    Las Unidades Didácticas, que en ningún caso son, ni pueden ser, el
    sustituto del temario, pretenden servir de guía y de instrumento de ayuda al alumno
    que prepara la oposición “a distancia”, con el objeto de facilitarle la comprensión de
    los temas que constituyen el temario de la oposición.

    Atendiendo a esta finalidad, el contenido de cada Unidad Didáctica consta de


    los siguientes puntos :

    ▪ Guía de Estudio. Destacará el objeto del tema a que hace referencia la


    Unidad Didáctica, así como su contenido, los aspectos más importantes y la
    relación con otros temas o puntos del temario.

    ▪ Vocabulario jurídico. Explicación del significado de los principales términos


    relacionados con el contenido del tema referenciado por la Unidad Didáctica.

    ▪ Legislación aplicable. Citará las normas y artículos de las mismas que son
    aplicables al contenido de la Unidad Didáctica.

    ▪ Esquemas. Texto explicativo, cuadros, gráficos, notas y todo cuanto pueda


    ayudar a la mejor comprensión de las partes más importantes del tema a que
    hace referencia la Unidad Didáctica. Cuando corresponda se mostrarán casos
    prácticos resueltos.

    . LEGISLACIÓN APLICABLE
    A fin de que el opositor pueda complementar el contenido tanto de los temas
    como de las Unidades Didácticas de Gestión Financiera, es recomendable manejar la
    siguiente legislación:

    LEGISLACIÓN GENERAL.

     LEY GENERAL PRESUPUESTARIA (LEY 47/2003 DE 26 DE NOVIEMBRE).

     LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO.

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    Ramón Ortigosa López
    Febrero 2020

    LEGISLACIÓN BÁSICA DE CONSULTA.

     LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD


    FINANCIERA (LEY 2/2012 DE 27 DE ABRIL).

     ORDEN DE ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL


    ESTADO PARA EL EJERCICIO.

     RESOLUCIÓN DE LA D.G. DE PRESUPUESTOS SOBRE LA ESTRUCTURA


    ECONÓMICA DEL PRESUPUESTO.

     INSTRUCCIÓN DE OPERATORIA CONTABLE A SEGUIR EN LA EJECUCIÓN


    DEL GASTO PÚBLICO.

     ORDEN SOBRE DOCUMENTOS CONTABLES A UTILIZAR EN LA


    ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

     ORDEN SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL PAGO DE OBLIGACIONES EN


    LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

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