Fenomeno Del Nino Libro Total

MÁS PREPARADOS
MÁS SEGUROS
MÁS UNIDOS
PLAN DE ACCIÓN
ANTE EL FENÓMENO “EL NIÑO” EN ECUADOR
2023-2024
VERSIÓN 1.0 - JULIO, 2023
Secretaría de Gestión de Riesgos

Secretaría General de Comunicación
de la Presidencia
PLAN DE ACCIÓN ANTE EL

FENÓMENO “EL NIÑO”
EN ECUADOR
1. INTRODUCCIÓN
El presente Plan de Acción ha sido diseñado para establecer las acciones interinstitucionales y de
multinivel, entre los actores que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos (SNDGR) y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) de niveles parroquiales,
cantonales y provinciales, en el marco de sus competencias, bajo el principio de descentralización
subsidiaria, según lo establecido en el artículo 390 de la Constitución de la Republica del Ecuador,
para identificar y ejecutar acciones destinadas a: I) Mitigación, II) Preparación para la respuesta, III)
Respuesta y recuperación temprana1 frente a los impactos y/o efectos que se generen producto del
desenvolvimiento y materialización de la amenaza Fenómeno de El Niño 2023 – 2024, ello con fin de
reducir los impactos y consecuencias de éste, sobre la población, bienes, infraestructuras y medios
de vida que se encuentren expuestos dentro de la cota predeterminada de 1500 metros sobre el nivel
del mar.
2. ALCANCE DEL PLAN ACCIÓN

De acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 784, el Presidente de la Constitucional de la República, declaró como
“prioridad nacional la ejecución de las acciones de prevención, preparación, respuesta y recuperación para
enfrentar posible materialización de la amenaza del Fenómeno de El Niño en los territorios donde se tenga
incidencia” y entre otros aspectos, dispuso a “todas las entidades de la Función Ejecutiva que prioricen las
acciones de prevención, preparación para la respuesta, respuesta y recuperación”.
Con base en lo señalado previamente, el presente documento contiene la identificación de acciones que
corresponden a los siguientes ámbitos de la gestión del riesgo de desastres:
• Mitigación
• Preparación para la respuesta
• Respuesta y Recuperación temprana
En conformidad a la Resolución Nro. SGR- 156-2023 de la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR), que
refiere a la declaratoria de estado de Alerta Amarilla por posibilidad de Ocurrencia del Fenómeno El
Niño – Oscilación del Sur (ENOS), se identificó que el área de incidencia del mencionado fenómeno,
involucra a 488 parroquias que pertenecen a 143 cantones de 17 provincias.
(ANEXO 1: Tabla de territorios en zona de incidencia ENOS)
1
“La recuperación temprana es la aplicación de principios de desarrollo a las situaciones humanitarias con el fin de estabilizar las capacidades locales y
nacionales para que no se deterioren más, de modo que puedan sentar las bases de una recuperación plena y estimular las actividades espontáneas de
recuperación dentro de la población afectada”. (Política de Recuperación Temprana. UNDP. Agosto 2008)
La recuperación temprana alude a las actividades simultáneas que acontecen junto a la respuesta humanitaria. En esta respuesta el objetivo es el
restablecimiento de los servicios básicos indispensables (…) de forma simultánea, se inician también las tareas de recuperación, con todas las acciones
conducentes a restablecer las condiciones “normales” del sistema de referencia –localidades- afectadas por emergencias o desastres.
(americalatinagenera.org / 2012)
En cuanto a la temporalidad de la presencia del Fenómeno de El Niño 2023-2024 (desde el enfoque

de la “amenaza”), se estima que éste podría presentar sus mayores impactos (efectos sobre la
población – relacionado con el “riesgo”), a partir del mes de octubre 2023 y extenderse hasta el mes
de junio 2024, sin desestimar que las precipitaciones se hagan presente desde el mes de julio o
agosto 2023 en adelante. No obstante, estas estimaciones se encuentran sujetas a las condiciones
propias de desarrollo del fenómeno, mismas que son continuamente monitoreadas y comunicadas
por las instituciones técnico científicas competentes, tanto de nivel nacional como internacional.
3. OBJETIVOS DEL PLAN

3.1. OBJETIVO GENERAL
Articular la ejecución de acciones de mitigación, preparación, respuesta y recuperación temprana
por parte de los actores que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
(SNDGR) con enfoque interinstitucional y multinivel (GAD parroquiales, cantonales, distritos metro-
politanos y provinciales), para reducir los impactos y consecuencias del Fenómeno de El Niño sobre
la población, bienes, infraestructuras y medios de vida y responder de manera articulada, interinsti-
tucional y multinivel según las competencias en el contexto de los Comité de Operaciones de Emer-
gencias (COE) cantonales, provinciales y nacional con los recursos disponibles.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar las áreas expuestas a los efectos e impactos del fenómeno de El Niño.
Identificar las acciones sectoriales e interinstitucionales de preparación y respuesta

con sus respectivos presupuestos referenciales.
Identificar las acciones de mitigación ante los efectos e impactos del fenómeno de El
Niño con los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Provinciales.
Identificar las acciones de respuesta y de recuperación temprana a ejecutarse ante los

efectos e impactos del fenómeno de El Niño de manera articulada y complementaria
a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Provinciales.
Responder de manera articulada, interinstitucional y multinivel según las competencias

preestablecidas en el contexto de los COE cantonales, provinciales y nacional.
4. ANTECEDENTES DEL FENÓMENO DE EL NIÑO EN EL ECUADOR

En el Ecuador existe una diversidad climática notable debido a sus distintas regiones geográficas, así
la Costa, se caracteriza por poseer un clima cálido y húmedo, con temperaturas promedio entre 25°C
y 31°C; en la Sierra, que incluye la cordillera de los Andes, el clima varía según la altitud, siendo más frío
a mayor altura, con temperaturas que oscilan entre 7°C y 25°C. La región amazónica presenta un clima
tropical con altas precipitaciones y temperaturas que rondan los 26°C a 30°C. Las Islas Galápagos,
posee un clima subtropical seco con temperaturas que oscilan entre 20°C y 30°C, con estaciones
húmedas y secas bien definidas. Esta variedad climática del Ecuador se debe a una serie de factores
como la convergencia de corrientes marinas, latitud geográfica, altitud del terreno, dirección de las
cadenas montañosas y dirección del viento.
En relación a las corrientes marinas que influyen en el Ecuador, se encuentran la Subcorriente Ecuatorial
(o Corriente de Cromwell) que es una corriente subsuperficial que se origina en el oeste del océano
Pacífico y fluye hacia América en dirección este, abarcando una distancia de 13.000 kilómetros; la
Corriente de Panamá (o Corriente del Niño), que se origina en el Golfo de Panamá y llega a las costas de
Ecuador, Perú y las Islas Galápagos; la Corriente de Humboldt, que traslada agua fría es la más importan- -
te del mundo y se genera en las aguas profundas a lo largo de las costas occidentales de América del Sur;
y la Corriente Ecuatorial del Sur que es una corriente también de agua fría que se mezcla con aguas más
cálidas en su trayecto hacia el oeste, ésta surge de la corriente de Humboldt y fluye desde el espacio -
marítimo entre Ecuador continental y Galápagos hacia el oeste, en la franja ecuatorial. -
Figura 4.1 - Corrientes marinas que influyen en el Ecuador
Fuente: Atlas Marino-Costero del Ecuador. INOCAR, 2015.
Según la recopilación y la validación de la información existente en la base de datos de la SGR, no se

dispone de registros de afectaciones históricas ante el paso del evento El Niño por el territorio ecuato-
riano durante los años 1972-1973 y 1982-1983, sin embargo, se cuenta con registros detallados de las
afectaciones históricas de El Niño de los años 1997-1998 según el documento: “Las lecciones de El Niño
Ecuador: Memorias del Fenómeno El Niño 1997-1998. Restos y propuestas para la región Andina” (CAF,
2000).
En el período 1997-1998, como consecuencia de las anomalías climáticas presentadas por el fenóme-
no de El Niño en Ecuador, se presentaron lluvias durante 9 meses en la zona costera y de influencia
(estribación occidental de los Andes). Esto generó inundaciones y movimientos en masa en varias
localidades principalmente en las partes medias y bajas de las cuencas hidrográficas de los ríos:
Esmeraldas, Muisne, Rioverde, Chone, Portoviejo, Jipijapa, Zapotal, Guayas, Taura, Cañar, Naran-
jal-Pagua, Santa Rosa, Arenillas y Zamurilla, (cotas de 1500 msnm), con caudales máximos que supe-
raron los valores de períodos de retorno de 100 años.
Figura 4.2 - Registros históricos de áreas de afectación

por inundaciones en Ecuador
Fuente: CAF (2000)
En la figura anterior se refleja las diferencias de extensión territorial de daños y el número de sistemas
hidrográficos afectados con sus respectivas cuencas que lo conforman:
• En el evento ENOS de 1972-1973, (lado izquierdo) 13 cuencas hidrográficas

correspondientes a 9 sistemas hidrográficos fueron los impactados.
• En el evento ENOS de 1982-1983, (centro) 46 cuencas hidrográficas corres-
pondientes a 16 sistemas hidrográficos fueron los impactados.
• En el evento ENOS de 1997-1998, (lado derecho) 40 cuencas hidrográficas
correspondientes a 14 sistemas hidrográficos fueron los impactados.
Según CAF, 2000, del total de las 56 cuencas afectadas en los 3 eventos ENOS, 36 de ellas han
estado en el área de influencia de “El Niño” de una manera recurrente en al menos dos oportunida-
des. Estas son: Guayas, Taura, Cañar, San Pablo, Naranjal, Santa Rosa y Arenillas, todas ellas pertene-
cientes a sistemas hidrológicos del mismo nombre que la cuenca, salvo en el caso de San Pablo que
está dentro del sistema hidrológico del Pagua.
5. AMENAZAS ASOCIADAS AL FENÓMENO DE EL NIÑO

Dentro de las amenazas asociadas al fenómeno de El Niño, se determinan las relacionadas con Inunda-
ciones, Movimientos en Masa, Oleajes y Erosión costera, cada una de ellas a materializarse en territo-
rios geográficos predeterminados por condiciones geomorfológicas, edafológicas, climatológicas,
entre otras. A continuación, se muestran las zonas de exposición de estas amenazas:
5.1. AMENAZA DE INUNDACIÓN

Las precipitaciones asociadas a los periodos ENOS generan inundaciones principalmente por
desbordamiento de ríos y por colmatación de suelos, algunas de estas inundaciones son de progre-
sión lenta, otras rápidas y violentas, lo cual depende de la geomorfología.
Según el “MAPA DE MULTIAMENAZAS DEL ECUADOR CONTINENTAL” (2015) elaborado por el

Ministerio de Defensa Nacional, Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE), Secretaría Nacional de Planifi-
cación y Desarrollo (SENPLADES) y Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca
(MAGAP), actualmente MAG, se destacan los cantones de Salitre, Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan),
San Jacinto de Yaguachi, Milagro, Daule, Samborondón y Baba por tener más del 80% de su territorio
con susceptibilidad a inundaciones.
Es fundamental considerar estas zonas, así como los demás cantones que se muestran en la siguien-
te tabla, ya que presentan exposición a inundaciones.
Tabla 5.1 - Cantones con mayor superficie susceptible a inundaciones
Área total por Porcentaje del área

Área total del
CANTÓN susceptibilidad a total por susceptibilidad
cantón (Has)
inundaciones de (Has) a inundaciones
Salitre 39326,80 39299,55 99,93%

Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan) 22840,39 22635,70 99,10%
San Jacinto de Yaguachi 53050,87 51914,95 97,86%
Milagro 39903,72 39903,72 84,99%
Daule 51124,39 43130,33 84,36%
Samborondón 34391,00 28869,52 83,94%
Baba 51536,63 41416,67 80,36%
Babahoyo 107093,53 78701,34 73,49%
Simón Bolívar 29047,04 19564,57 67,35%
Durán 34187,10 21237,91 62,12%
Machala 37232,93 20845,92 55,99%
Puebloviejo 33424,97 16176,74 48,40%
Nobol 13467,84 6514,72 48,37%
Palenque 56922,27 27492,10 48,30%
Santa Lucía 36495,88 17486,30 47,91%
Continúa siguiente página >
Montalvo 35524,01 15551,91 43,78%

Palestina 18642,61 7640,74 40,99%
El Guabo 57996,30 23211,71 40,02%
Lomas de Sargentillo 7183,26 2776,52 38,65%
Urdaneta 38480,55 13733,07 35,69%
Naranjal 170155,62 60541,71 35,58%
Vinces 71133,98 23755,21 33,40%
Tosagua 38129,87 12115,97 31,78%
Colimes 75734,59 24008,67 31,70%
Rocafuerte 27850,47 7776,85 27,92%
El Triunfo 56032,11 15430,78 27,54%
Pasaje 45613,76 10887,72 23,87%
Balzar 117632,68 24143,58 20,52%
Balao 43888,86 8200,65 18,69%
Mocache 56560,41 9136,09 16,15%
Pedro Carbo 94055,68 14237,28 15,14%
Portoviejo 95662,91 14286,15 14,93%
Isidro Ayora 49184,40 6902,10 14,03%
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2023
5.2. AMENAZA POR MOVIMIENTOS EN MASA

En cuanto a los movimientos en masa (MM), de igual manera el “MAPA DE MULTIAMENAZAS DEL
ECUADOR CONTINENTAL” (2015), muestra las zonas susceptibles a este tipo de eventos (desliza-
mientos, derrumbes, aluviones, hundimientos, subsidencia, entre otros).
En la siguiente tabla se detallan los cantones categorizados con alta susceptibilidad a movimientos
en masa:
Tabla 5.2 - Cantones con mayor superficie

susceptible a movimientos en masa
Área total por Porcentaje del área

Área total del
CANTÓN susceptibilidad a total por susceptibilidad
cantón (Has)
inundaciones de (Has) a inundaciones
El Pan 13932,07 13932,07 100,00%

Guachapala 4051,03 4051,03 100,00%
Sevilla de Oro 31535,24 31535,24 100,00%
Atahualpa 28168,17 28152,61 99,94%
Sozoranga 42188,25 41942,47 99,42%

Pallatanga 38010,40 37697,01 99,18%
Piñas 61447,95 60884,63 99,08%
Chunchi 27267,53 26674,51 97,83%
Zamora 190101,83 185499,29 97,58%
San Miguel 58602,05 56871,33 97,05%
Portovelo 28414,05 26683,68 93,91%
Espíndola 51623,47 48123,85 93,22%
Patate 29260,80 27167,75 92,85%
Palanda 204218,27 189047,82 92,57%
Alausí 110088,63 101146,23 91,88%
Chaguarpamba 31322,81 28620,55 91,37%
Baños De Agua Santa 106844,91 96353,94 90,18%
Chilla 33167,04 29630,44 89,34%
Celica 52159,82 46387,74 88,93%
Paquisha 33922,42 29887,90 88,11%
Balsas 6875,66 6057,40 88,10%
Guaranda 186017,84 163600,00 87,95%
Loja 189124,76 166165,96 87,86%
Chimbo 26984,65 23685,70 87,77%
Chinchipe 110201,53 96565,59 87,63%
Logroño 117891,06 103062,46 87,42%
Chillanes 67018,53 58491,61 87,28%
Paute 26787,51 23327,57 87,08%
Las Lajas 29865,91 25952,76 86,90%
Macará 57302,41 49724,28 86,78%
Sigchos 135779,48 117727,82 86,71%
San Juan Bosco 109048,60 94289,08 86,47%
Limón Indanza 183050,85 157937,97 86,28%
5.3. AMENAZA DE OLEAJES Y EROSIÓN COSTERA

Es importante destacar que el impacto de los oleajes causados por el fenómeno de El Niño puede
variar en magnitud y duración dependiendo de la intensidad y duración del evento en particular.
La entidad Técnico Científica correspondiente, monitorea las condiciones marítimas durante los
eventos de El Niño y emite las alertas tempranas para advertir la presencia de oleajes.
En eventos anteriores como El Niño 2015-2016, se reportaron amplias y frecuentes afectaciones en

el filo costero ecuatoriano, especialmente cuando los eventos de oleaje coinciden con un nivel del
mar más elevado (característica propia de estos eventos, al arribo de ondas de Kelvin en Galápagos
y costa continental de Ecuador) y con la ocurrencia de aguajes y oleajes.
6. CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO DE EL NIÑO

PRONOSTICADO PARA 2023-2024
En el primer trimestre del año 2023, el mar frente a las costas de Ecuador y Perú evidenció un rápido
y anómalo calentamiento, dichas condiciones, junto con factores atmosféricos como la presencia
sobre el territorio de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), el arribo de fases activas de la Osci-
lación Madden-Julian (OMJ) y el desarrollo de zonas de bajas presiones frente al Ecuador, favorecieron
el desarrollo de una época muy lluviosa con impactos en las poblaciones como inundaciones y movi-
mientos en masa en zonas susceptibles y con alto grado de vulnerabilidad.
Las anomalías cálidas en el Pacífico Oriental

favorecieron también una perspectiva a
mediano plazo de El Niño (fase cálida de El EL 5 DE MAYO DE 2023
Niño-Oscilación del Sur), expresada por
primera vez en el boletín de prensa del el ERFEN estableció un sistema de aviso nacional
Comité Nacional ERFEN (Estudio Regional para El Niño, determinando un estado de “Obser-
del Fenómeno El Niño) el 23 de marzo de vación”, la anomalía de la temperatura superficial
2023 y para el segundo semestre de 2023, de del mar entre Ecuador y las Islas Galápagos se
acuerdo a lo reportado en los boletines mantuvo en promedio de +2.4°C, y aumentando
ERFEN correspondientes, la probabilidad en el Pacífico Central desde 0°C a 0.4°C.
continuó en aumento.
Las probabilidades de ocurrencia de condiciones El Niño (Niño 3.4) en el segundo semestre de 2023
fueron:
82% 89%
y se prevé una probabilidad superior al
trimestre
Mayo-Junio-Julio
trimestre
Junio-Julio-Agosto
90%
en los trimestres restantes hasta
finales de 2023.
Probabilidades que también se proyectan en la región Niño 1+2 (frente a la costa de Ecuador y Perú).
En cuanto a las anomalías cálidas en el Pacífico Tropical (regiones Niño 3.4 y Niño 1+2) para el segun-
do semestre de 2023, se estiman que estas se presenten con una magnitud de moderada a fuerte
frente a las costas de Ecuador y Perú, similar a las de El Niño de 1997-1998, lo cual se encuentra
condicionado a diferentes factores que pueden cambiar durante su desenvolvimiento por la variabi-
lidad propia que poseen este tipo de fenómenos.
Figura 6.1 - Anomalía de Temperatura Superficial del Mar en mayo 2023
Fuente: Boletín ERFEN Ecuador, 6 de junio de 2023
De acuerdo a este análisis y resultados del monitoreo realizado por las Instituciones Técnico-Científi-
cas, la Secretaría de Gestión de Riesgos, el 15 de mayo de 2023, emitió la Resolución
Nro.SGR-156-2023, declarando la “Alerta Amarilla” por la posibilidad de ocurrencia de El Fenómeno
de El Niño, en los territorios ubicados en una altitud igual y menor a 1500 metros sobre el nivel del
mar (msnm), que comprenden 488 parroquias pertenecientes a 143 cantones de 17 provincias.
Las perspectivas del fenómeno de El Niño en Ecuador para finales de 2023, en condiciones de mode-
rado a fuertes, implican importantes variaciones en la estación de lluvias y un incremento en la
cantidad y frecuencia de las precipitaciones, en las regiones costeras y de estribación occidental de
los Andes hasta los 1500 msnm.
En este sentido, con la finalidad de determinar los posibles impactos bajo las probabilidades de que se
presente un fenómeno de El Niño de “moderado a fuerte”, se analizó información histórica de las
precipitaciones de El Niño 1997-1998 y la estación de lluvias de 2023 (enmarcado en una etapa de tran-
sición entre La Niña y El Niño). Como ejemplo, en el siguiente diagrama, se presenta la precipitación en
Guayaquil para dichos períodos, como una localidad representativa del interior del Litoral ecuatoriano.
Figura 6.2 - Precipitación en la estación Guayaquil-INOCAR
Fuente: INOCAR
Según se muestra en la figura anterior, misma que incluye registros mensuales para los períodos
1997-1998, 2022-2023, y la precipitación promedio (normal) por cada mes, en Guayaquil, durante El
Niño 1997-1998 (escenario fuerte), la estación de lluvias comenzó de manera adelantada en octubre
1997 (en promedio, debería iniciar en diciembre). Posteriormente, en noviembre 1997 se generaliza-
ron las precipitaciones con fuertes intensidades en la región Litoral y en Guayaquil se observó 556
mm de precipitación al mes. En los siguientes meses, las precipitaciones fueron mayores que 300
mm/mes hasta abril 1998, que marcó un máximo de 1138 mm/mes.
El Niño de 1997-1998 resultó el de mayor impacto en la historia reciente

de Ecuador; con 244 fallecidos, 147 heridos, 52 desaparecidos, 20.738
damnificados y 31.691 afectados. Significó también pérdidas económicas
valoradas en 2882 millones de dólares, equivalentes al 17% del PIB del año
1997 (CAF, 2000); siendo los principales sectores afectados el agrope-
cuario con 1201 millones de dólares en pérdidas y el de transporte y viali-
dad con pérdidas de 783 millones de dólares.
En la época lluviosa del año 2023, considerada como un escenario mode-

rado, producto del desarrollo de anomalías cálidas de la temperatura
superficial del mar y del arribo de sistemas atmosféricos al territorio, las
mayores precipitaciones ocurrieron en los meses de febrero, marzo y
abril, registrándose entre 400 y 475 mm de precipitación al mes.
En esta época lluviosa que hacemos referencia en el párrafo anterior (2023), se registraron amplios
impactos en términos de inundaciones y movimientos en masa. Se destacaron las inundaciones de
Chone (febrero 2023), cuenca media y baja del río Daule (abril 2023), y Esmeraldas (junio 2023).
También, el deslizamiento de Alausí (marzo 2023), que, junto con un escenario identificado de alta
susceptibilidad y vulnerabilidad, confluyeron en precipitaciones por sobre lo normal. Como impacto
de la época lluviosa de 2023, se registraron 34 fallecidos, 54 heridos, 3135 personas afectadas y 1174
personas damnificadas. (SGR, 2023).
En virtud de la caracterización del Fenómeno de El Niño de magnitud “moderado a fuerte” y consi-

derando los eventos históricos del período 1997-1998 y 2023, se estiman impactos importantes
sobre la población y sectores primarios como el agropecuario, pesca, turismo, adicional a efectos en
la vialidad, educación, salud, entre otros.
7. PROYECCIONES Y ESCENARIOS DE AFECTACIÓN POR EL

FENÓMENO DE EL NIÑO
Para efecto de la estimación de las afectaciones e impactos, cada una de las instituciones de los
sectores que presentan exposición frente a la amenaza del Fenómeno de El Niño, han desarrollado
el análisis de la afectación de sus infraestructuras, bienes y servicios, en función de la información
cartográfica proporcionada por la SGR (mapas de calor en base a datos históricos, mapa de área de
incidencia de la cota 1500 msnm), dando como resultado lo siguiente:
7.1. PROYECCIÓN DE TERRITORIOS Y POBLACIÓN SUSCEPTIBLES A LOS

IMPACTOS DEL FENÓMENO DE EL NIÑO
Ante la influencia del Fenómeno de El Niño 2023-2024, se prevé que 488 parroquias pertenecientes
a 143 cantones de 17 provincias, se vean afectadas, según el siguiente detalle:
Tabla 7.1 - Territorios potencialmente afectados
Nº Provincias Cantones Parroquias
1 Azuay 7 12
2 Bolívar 7 16
3 Cañar 3 10
4 Carchi 3 7
5 Chimborazo 5 8
6 Cotopaxi 4 13
7 El Oro 14 63
8 Esmeraldas 7 62
9 Galápagos 3 8
10 Guayas 25 54
11 Imbabura 4 9
12 Loja 16 82
13 Los Ríos 13 30
14 Manabí 22 78
15 Pichincha 5 13
16 Santa Elena 3 11
17 Santo Domingo de los Tsáchilas 2 12
TOTAL 143 488
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos
En referencia a la información de la tabla anterior, 78 cantones tendrían exposición alta y 86 canto-

nes tendrían exposición media a inundaciones, los cuales corresponden a las provincias de: Guayas,
Manabí, Los Ríos, El Oro, Esmeraldas, Pichincha, Santa Elena, Santo Domingo, Cañar, Bolívar, Imba-
bura y Azuay. (total 12 provincias)
De igual manera, con respecto a los movimientos en masa, 69 cantones poseen exposición alta y 114
poseen exposición media, los cuales corresponden a las provincias de: Manabí, Loja, El Oro, Guayas,
Bolívar, Los Ríos, Azuay, Esmeraldas, Pichincha, Imbabura, Chimborazo, Cotopaxi, Carchi, Cañar,
Santo Domingo de los Tsáchilas y Santa Elena. (total 16 provincias).
Figura 7.1 - Mapa de los territorios susceptibles a inundaciones

y movimientos en masa
Por otro lado, como resultado del análisis de

susceptibilidad ante inundaciones y movimien-
tos en masa, así como la revisión del registro
histórico de afectaciones, se estima que alrede-
dor de 2’264.698 de personas podrían ser afec-
tadas, de las cuales 1’522.218 se encuentran
expuestas a inundaciones y 742.480 se
encuentran expuestas a movimientos en masa.
En función del cruce de variables de afectacio-

nes históricas y del nivel de exposición actual, la
SGR proyectó la cantidad de familias que
requerirían potencialmente de Asistencia
Humanitaria, que corresponden a 47427 fami-
lias y con respecto a la necesidad de Alojamien-
tos Temporales, se estimó que aproximada-
mente 7559 familias podrían requerir atención a
través de albergues temporales o refugios.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos
Estas cifras están sujetas a variaciones de acuerdo al desarrollo del impacto del evento, al nivel de
vulnerabilidad y a las acciones de mitigación y protección que los GAD cantonales y provinciales ejecu-
ten con enfoque preventivo, desde los meses de junio y julio hasta que se evidencien los impactos.
Tabla 7.2 - Estimación de necesidades de Asistencia Humanitaria (AH)

y Alojamientos Temporales (AT)
Estimación de Estimación de
Estimación de población con población bajo población bajo
necesidad de AH (artículos modalidad de modalidad
Provincias alimentarios y no familias de (albergue, refugio)
Nº potencialmente alimentarios) acogida análisis histórico
afectadas DMEVA
Número de Número de
Número de personas
personas familias
1 Azuay 604 483 121
2 Bolívar 1539 924 616
3 Cañar 541 433 108
4 Carchi 165 115 49
5 Chimborazo 1064 638 426
6 Cotopaxi 2698 2428 270

7 El Oro 15423 9254 6169
8 Esmeraldas 16284 9770 6514
9 Galápagos 2272 2045 227
10 Guayas 64914 58423 6491
11 Imbabura 994 795 199
12 Loja 2965 2668 296
13 Los Ríos 41621 37459 4162
14 Manabí 30428 27385 3043
15 Pichincha 959 671 288
16 Santa Elena 5457 4912 546
17 Santo Domingo 1781 1069 713

de los Tsáchilas
ESTIMADOS TOTALES 189.708 159.471 30.237
8. PROYECCIÓN SEGÚN SECTORES Y RECURSOS SUSCEPTIBLES
Sistema de Riego y Drenaje Público:

Un sistema de riego está compuesto por más de uno de los siguientes componentes: captación,
conducción, distribución y almacenamiento.
De acuerdo a información proporcionada por el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológi-
ca (MAATE), en el país se identifican 76 sistemas públicos de riego y drenaje, de los cuales, 30 se
encuentran bajo la cota 1500 msnm, 14 presentan vulnerabilidad a movimientos en masa, 11 vulnera-
bilidad a inundaciones y 5 presentan exposición a ambas amenazas.
Figura 8.1 - Mapa de amenazas a los sistemas de riego públicos
Fuente: MAATE, 2023
Sistemas hídricos:
Según información proporcionada por la Empresa Pública del Agua, (EPA EP), a continuación, se
muestran los sistemas hídricos a intervenir en el contexto del Fenómeno El Niño: Trasvase Manabí,
Multipropósito Chone, Control de Inundaciones Cuenca baja, Control de Inundaciones Bulubulu y
Control de Inundaciones Cañar.
Adicionalmente, desde la EPA se ha estimado que la intervención en los sistemas hídricos referidos,
equivale a:
1.3
millones de personas
292
mil hectáreas protegidas
34
mil hectáreas
beneficiadas contra inundaciones con riego garantizado
Figura 8.2 - Sistemas hídricos a intervenir
Fuente: Empresa Pública del Agua (EPA), 2023
Sector salud:
En referencia a la información proporcionada por el Ministerio de Salud Pública (MSP), los estable-
cimientos de salud susceptibles a inundaciones son 644, distribuidos por nivel de afectación y
tipología de la siguiente manera:
Tabla 8.1 - Establecimientos de salud susceptibles a inundaciones
Tipología Alta Media Baja TOTAL
Centro Especializado 0 1 3 4
Centro de Salud Tipo A 106 108 204 418

Centro de Salud Tipo B 9 16 21 46
Centro de Salud Tipo C 5 6 8 19
Hospital Básico 6 9 13 28
Hospital General 3 5 4 12
Puesto de Salud 16 36 65 117
TOTAL 145 181 318 644

Fuente: MSP, 2023
De igual manera, en el siguiente mapa se puede visualizar la ubicación de los establecimientos de

salud susceptibles a inundaciones originadas por el impacto del fenómeno de El Niño 2023-2024.
Figura 8.3 - Mapa de establecimientos MSP susceptibles a inundaciones
Fuente: MSP, 2023
Por otra parte, el MSP identificó que existe la probabilidad de que agentes vectores como el Aedes
aegypti se distribuya en el territorio continental ecuatoriano. Con base en 2.350 puntos de presencia
de Aedes aegypti conectados a nivel nacional, aproximadamente 8 millones de habitantes se
encuentran expuestos a riesgo alto y 1 millón de habitantes aproximadamente se encuentran
expuestos a riesgo medio.
A continuación, se muestra el mapa de riesgo de distribución del Aedes aegypti en el país.
Figura 8.4 - Mapa de riesgo de la distribución de Aedes Aaegypti

en Ecuador
Fuente: MSP, 2023. / Modelado con software Terrset

(Eastman, 2016) y modelo de máxima entropía (Maxent).
Resolución espacial de 1 hectárea (100 m x 100 m).
Sector vial: Red Vial Estatal

La Red Vial Estatal – RVE tiene una longitud de 10.314,48 Km a lo largo de todo el territorio nacio-
nal. Sobre la base de los mapas de susceptibilidad de inundaciones y movimientos en masa, se ha
determinado que el 42,07% de la RVE, es decir 4.339,65 Km se encuentran expuestos a la ocurren-
cia de estos eventos peligrosos.
En cuanto a los riesgos de inundación, las provincias del litoral ecuatoriano que presentan alta
susceptibilidad en su orden son: Guayas (302 Km), Manabí (151 Km), Los Ríos (109 Km) y El Oro (79
Km); siendo importante desatacar que la provincia de Esmeraldas presenta susceptibilidad media
en 195 Km.
En relación a los riesgos de movimientos en masa, son las provincias de la región sierra donde
predomina esta condición, manteniéndose alta susceptibilidad principalmente en las provincias de
Bolívar (165 Km), Chimborazo (159 Km), Loja (132 Km) y Azuay (86 Km). La condición de movimien-
tos en masa según los mapas de susceptibilidad, es común para todas las provincias declaradas en
alerta Amarilla, a excepción de la provincia de Los Ríos.
Tabla 8.2 - Resumen de la RVE expuesta por provincia

Inundación (km) Movimientos en masa (km) Total, km
Provincias %
Alta Media Alta Media expuestos
Azuay - - 86,67 169,95 256,62 6%

Bolívar - - 165,00 58,99 223,99 5%
Cañar - - 47,00 43,59 90,59 2%
Carchi - - 13,20 36,00 49,20 1%
Chimborazo - - 159,00 54,50 213,50 5%
Cotopaxi - - 45,00 48,00 93,00 2%
El Oro 79,53 31,03 38,92 213,85 363,33 8%
Esmeraldas 33,30 195,78 - 139,40 368,48 8%
Guayas 302,53 166,43 - 18,00 486,96 11%
Imbabura - - 43,13 129,38 172,51 4%
Loja - - 132,11 496,23 628,34 14%
Los Ríos 108,97 77,49 - - 186,46 4%
Manabí 151,12 87,43 - 737,77 976,32 22%
Pichincha - - 31,90 88,35 120,25 3%
Santa Elena - 32,70 - 4,30 37,00 1%
Santo Domingo
- 25,35 11,80 35,95 73,10 2%
de los Tsáchilas
Totales 675,45 616,21 773,73 2.274,26 4.339,65
TOTAL, POR EVENTO 1.291,66 3.047,99
TOTAL, NACIONAL 4.339,65
Fuente: MTOP, 2023

En cuanto a los puentes construidos en la RVE, se tiene que 431 se encuentran ubicados en zonas de
susceptibles de inundaciones y movimientos en masa.
En el Litoral se encuentran 87 puentes en zonas de alta susceptibilidad de inundaciones, principal-

mente en las provincias de Guayas (32), Esmeraldas (21) y Manabí (18); adicionalmente, Guayas,
posee 49 puentes en zonas de susceptibilidad media, lo que, sumado a los 34 puentes ubicados en
zonas susceptibles a movimientos en masa, la convierte en la de mayor número de puentes vulnera-
bles, con 101 en total.
En la Sierra en cambio, se tiene 70 puentes en zonas de alta susceptibilidad de movimientos en

masa, siendo las provincias de Cotopaxi (14) y Chimborazo (13) las más expuestas.
Tabla 8.3 - Resumen de puentes expuestos por provincia
Inundación Movimientos en masa Total, km

Provincia
Alta Media Alta Media expuestos
Azuay 0 0 7 14 21
Bolívar 0 0 6 4 10
Cañar 0 0 0 3 3
Carchi 0 0 2 10 12
Chimborazo 0 0 13 15 28
Cotopaxi 0 0 14 8 22
El Oro 6 6 6 13 31
Esmeraldas 21 16 1 11 49
Guayas 32 8 0 0 40
Imbabura 0 0 4 12 16
Loja 0 0 7 35 42
Los Ríos 8 5 0 0 13
Manabí 18 49 3 31 101
Pichincha 0 0 4 10 14
Santa Elena 2 18 0 1 21
Santo Domingo
0 3 3 2 8
de los Tsáchilas
Totales 87 105 70 169 431
Fuente: MTOP, 2023

La provincia de Manabí es la que presenta mayor cantidad de kilómetros de vía (RVE) con suscepti-
bilidad alta y media de sufrir inundaciones y movimientos en masa con un total de 976,32 Km, que
representa el 22% del total de susceptibilidad de los 4.339,65 Km expuestos; seguido de Loja,
Guayas, Esmeraldas, El Oro, Azuay, Bolívar y Chimborazo.
Figura 8.5 - Red vial estatal expuesta
Fuente: MTOP, 2023
El total de los 4.339,65 Km de vía expuestos, presentan el siguiente estado de conservación: Bueno
66,43%, Regular 28,81% y Malo 4,76%
Figura 8.6 - Km expuestos vs. Estado de conservación de la RVE,

por provincia
Fuente: MTOP, 2023

Sector educativo:
La información proporcionada por el Ministerio de Educación (MINEDUC) indica que existe un
total de 4.791 instituciones educativas expuestas a inundaciones y movimientos en masa origina-
das frente al Fenómeno de El Niño 2023-2024, de las cuales 1.414 son expuestas a inundaciones y
3.377 a movimientos en masa.
En este sentido, del total de 4.791 instituciones educativas:
905
presentan
1.743presentan
2.143 presentan
susceptibilidad alta susceptibilidad media susceptibilidad baja
En el siguiente mapa se puede visualizar la distribución en las provincias del país:
Figura 8.7 - Mapa de escenario de instituciones Educativas expuestas
Fuente: MINEDUC, 2023
Por otra parte, el total de actores de la comunidad educativa expuesta es de 678.506 personas,
distribuidos en 645.625 estudiantes, 30.529 docentes y 2.352 administrativos.
En la siguiente tabla se muestra el detalle del número de estudiantes expuestos por provincias con
el número de instituciones educativas susceptibles, según el siguiente detalle:
Tabla 8.4 - Detalle de estudiantes expuestos de instituciones educativas

por provincia a nivel nacional
Provincias / Alta Media Baja Total Total

Susceptibilidad I.E. Estudiantes I.E. Estudiantes I.E. Estudiantes I.E. Estudiantes
Azuay 9 699 28 2079 32 3965 69 6473

Bolívar 52 1079 36 680 58 13257 146 15016
Cañar 11 518 16 482 10 3441 37 4441
Carchi 6 682 13 875 14 1094 33 2651
Chimborazo 10 1849 8 691 8 3880 26 6420
Cotopaxi 47 2763 5 79 58 17850 110 20692
El Oro 107 36686 136 29203 40 6701 283 72590
Esmeraldas 65 5993 135 6519 279 21504 479 34016
Guayas 308 45008 170 45979 211 26637 689 117624
Imbabura 9 1112 21 2435 4 57 34 3604
Loja 27 412 299 13712 149 5549 475 19673
Los Ríos 120 26174 63 6524 274 21646 457 54344
Manabí 85 15292 750 53917 555 58049 1390 127258
Pichincha 19 521 22 2424 101 13177 142 16222
Santa Elena 13 4130 15 2935 28 7065
Santo Domingo
30 424 28 6497 335 130615 393 137536
de los Tsáchilas
Total General 905 139.212 1.743 176.326 2.143 330.087 4.791 645.625
Fuente: MINEDUC, 2023
Adicionalmente, se tiene como escenario del sector educativo que

SENESCYT en su análisis ha determinado que: 31 universidades e
institutos tecnológicos están expuestos, de los cuales, 12 presen-
tan exposición a inundaciones y 19 a movimientos en masa.
De igual manera, MIES ha determinado que 273 infraestructuras

donde brinda servicios intramurales, están expuestas a zonas de
riesgo con susceptibilidad media alta, de las cuales, 122 presentan
exposición a inundaciones y 151 a movimientos en masa.
Sector productivo:
De acuerdo a la información proporcionada por el Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversiones y Pesca (MPCEIP), en calidad de líder de la Mesa Técnica de Trabajo 6 (MTT6) del nivel
nacional, se indican los escenarios de afectaciones para la Pesca y Acuacultura:
Escenario pesca:
Para el sector pesquero artesanal se tiene previsto pérdidas según datos del MPCEIP, cuyo detalle
se visualiza en la siguiente tabla.
Tabla 8.5 - Detalle de pérdidas del sector Pesca en Ecuador
Sub - sectores P.A. Mensual Anual Pérdida del

sector
Recolector 960 9.600 28.800.000,00
Pesca Costera 1 300 3.600 10.800.000.00
Pesca Costera 2 480 5.700 17.280.000.00
Pesca Oceánica 1.200 14.400 64.800.000.00
Total, anual todos los subsectores 121.680.000.00

Fuente: MPCEIP, 2023
De acuerdo al Sistema Integrado de acuacultura y pesca (SIAP), se registra que aproximadamente

32.000 pescadores artesanales resulten afectados. Las pérdidas en dólares se estiman en
$121’680.000,00, tomando como referencia que el Fenómeno de El Niño tiene una duración aproxima-
da de seis (6) meses.
Escenario acuacultura:
En el sector acuícola camaronero las pérdidas estimadas son de $ 1'600.316.000,00. La siguiente
tabla indica las exportaciones en dólares de camarón en el año 2022 y en base a esas cifras la
proyección de pérdidas es del 25%.
Tabla 8.6 - Proyección de Producción Camaronera 2023
Actividad Toneladas Dólares
Exportaciones en año 2022 1’060.830,82 $ 6.653’184.849,00
Proyección de exportaciones para el año 2023 1’167.964,45 $ 6.401’266.352,28

Proyección Estimada de Pérdidas en el sector
293.320,21 $ 1.600’316.000,00
camaronero
Fuente: MPCEIP, Subsecretaría de Acuicultura, 2023
En este sentido, las pérdidas afectarían tanto al mercado local como las exportaciones, tomando en
cuenta que existen riesgos como contaminación cruzada, cambios de clima que afectan directamente
a laSector productivo:
calidad del camarón.
Sector agrícola:
Según la información del MAG, se estima grandes pérdidas en el sector agrícola, las cuales, se
indican a continuación:
• Con respecto a la superficie afectada, los impactos del Fenómeno El Niño equivalen a 120 productos
agrícolas afectados, 945.504 Ha. afectadas a nivel nacional, 44% de la superficie agrícola
• Las pérdidas estimadas en el sector agrícola son de $1.800 millones de dólares, incluye pérdida
ingreso, sacrificio fiscal, líquidez.
Arroz, en el que se
estiman pérdidas de
Los sectores 295.645

equivalentes
Tm
a
agrícolas más
$257.506.915, para
el escenario de que
la ocurrencia sea de
afectados son: septiembre a diciembre y de 489.712 Tm

equivalentes a $426.538.871 en el
escenario de ocurrencia de julio a
diciembre.
Maíz Duro, en el Azúcar, en el que se

que se estiman estiman pérdidas
pérdidas de de 109.410 Tm equi-
80.000 Tm equivalentes a
valentes a $60.871.680, en el
$27.359.012, en el escenario de que la
escenario de que ocurrencia sea de
la ocurrencia sea de septiembre a septiembre a diciembre y de 304.305 Tm
diciembre y de 125.510 Tm equivalentes equivalentes a $197.000.000 en el esce-
a $42.922.869 en el escenario de nario de ocurrencia de julio a diciembre.
ocurrencia de julio a diciembre.
Aceite de Palma, En el caso del

en el que se estiman banano las pérdidas
pérdidas en fruta de son: 1.365.000 tone-
74.184 Tm equiva- ladas, 71.130.797
lentes a $12.635.815 cajas de exportación
y en aceite de y $599.632.618 en
14.095 Tm equiva- pérdida de exporta-
lentes $2.441.962, en el escenario de ciones y en plátano las pérdidas son:
que la ocurrencia sea de septiembre a 85.756, toneladas, 893.174 cajas de expor-
diciembre. tación y $ 8.315.445 en exportaciones y
5.418 Tm equivalentes a $26.167.200 en
consumo interno.
productivo:
Sector ganadería:
En función de la información proporcionada por MAG, los escenarios de pérdidas en este sector se
detallan en la siguiente tabla:
Tabla 8.7 - Detalle de pérdidas por animales en cerdos

Rubro Valor
Bovinos
Pérdida por ganancia de peso $ 139,382,410.74

Pérdida por muerte de bovinos $ 1,900,000.00
Total $ 141,282,410.74
Aves
Pérdida por muerte de aves $ 4,800,000.00
Pérdida por infraestructura $ 125,000,000.00
Total $ 129,800,000.00
Cerdos
Pérdida por muerte de cerdos $ 443,797.20
Fuente: MAG, 2023
Sector vivienda:
Sector productivo:
El MIDUVI en los informes proporcionados, conforme el análisis cuantitativo emitido por la SGR ha
identificado que existen aproximadamente 574.911 viviendas expuestas a inundaciones y movimientos
en masa.
En este sentido, con respecto a la susceptibilidad frente a inundaciones, existe alrededor 380541
viviendas susceptibles a esta amenaza, de las cuales 230599 tienen exposición alta y 149942 media.
Con respecto a susceptibilidad a movimientos en masa, existen aproximadamente 194370 viviendas

susceptibles, de las cuales 32600 tienen exposición alta y 161770 media.
productivo:
Sector seguridad:
De acuerdo a lo reportado por las Fuerzas Armadas, existen infraestructuras pertenecientes a las fuerzas
militares (naval, terrestre, aérea) susceptibles a inundaciones, teniendo como resultado que 22 sectores
son susceptibles a inundaciones, de los cuales, 4 presentan susceptibilidad baja, 8 media y 10 alta.
En la siguiente tabla se detallan el nivel de susceptibilidad:

Tabla 8.8 - Infraestructuras de Fuerzas Armadas

susceptible a inundaciones
Suceptibilidad
Provincia Sector Siglas a inundaciones Fuerza
Esmeraldas Base Naval de Esmeraldas BASESM Media Naval

Esmeraldas Subcomando de Guardacostas Norte SUBNOR Alta Naval
Batallón de Infantería Nro. 13
Esmeraldas "Esmeraldas" BI-13 Baja Terrestre
Manabí Base Naval Jaramijó BASJAR Baja Naval

Manabí Fuerte Militar Manabí Baja Terrestre
Manabí Estación Aeronaval Manta ESANMA Media Naval
Manabí Ala Nro. 23 Manta ALA 23 Alta Aérea
Guayas Base Naval Guayaquil BASUIL Alta Naval
Guayas Base Naval Norte BASNOR Alta Naval
Guayas Base Naval San Eduardo BASEDU Baja Naval
Guayas Ala Nro. 21 Taura ALA 21 Alta Aérea
Guayas Ala Nro. 22 Guayaquil ALA 22 Alta Aérea
Centro de Instrucción, Entrenamiento
Guayas Alta Terrestre
y Certificación del Ejercito Saraguro
Guayas Fuerte Militar Huancavilca Media Terrestre
Guayas Estación Naval Guayaquil ESANGU Media Naval
Guayas Escuela de Infantería Aérea EIA Alta Aérea
Santa Elena Ala Nro. 24 Salinas ESMA Alta Aérea
Santa Elena Batallón de Infantería Nro. 14 BI-14 Media Terrestre

"Marañón"
Salinas Base Naval Salinas BASALI Media Naval
El Oro Estación Naval de Jambelí ESNAJA Media Naval
El Oro Batallón de Infantería Nro. 2 BI-2 Alta Terrestre

"Imbabura"
El Oro Brigada de Infantería Nro. 1 El Oro Media Terrestre
Fuente: CCFFAA, 2023
9. DESARROLLO DEL PLAN DE ACCION ANTE EL FENÓMENO

DE “EL NIÑO” EN ECUADOR 2023-2024
RESPUESTA Y
MITIGACIÓN PREPARACIÓN RECUPERACIÓN
TEMPRANA
En atención a las proyecciones y escenarios presentados anteriormente, el presente Plan de Acción

contempla tres fases orientadas a: (I) Mitigación de los efectos del Fenómeno de El Niño, (II) Prepara-
ción para la respuesta y (III) Respuesta y Recuperación Temprana ante la ocurrencia de emergencias
y/o desastres generados por los impactos del Fenómeno de El Niño. Las acciones que se detallan a
continuación han sido priorizadas y corresponden al ámbito de competencias de los diferentes niveles
de gobierno, empresas públicas, empresas privadas y a la cooperación internacional; así como tam-
bién, el presupuesto para la ejecución de estas acciones y el cierre de brechas.
El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y demás organismos

del Estado, empleando el Poder Nacional, ejecutará acciones de mitigación,
preparación, respuesta y respuesta temprana de los efectos del Fenómeno El
MISIÓN Niño, en todo o parte del territorio nacional, con especial atención en las zonas
de mayor impacto, en beneficio de la población potencialmente afectada, con
base en el principio de descentralización subsidiaria, expuesto en el artículo
390 de la Constitución de la República del Ecuador.
Enfrentar los efectos del Fenómeno El Niño, mediante actividades planifi-

INTENCIÓN cadas, articuladas, de multinivel y coordinadas por y entre las diferentes
instituciones del Estado (central y territorial) en el ámbito de sus compe-
tencias, considerando las siguientes acciones claves:
1. Mantener una planificación centralizada a través de la SGR y ejecución descentralizada de las activida-
des y lineamientos planteados en el presente documento, a través de las instituciones del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
2. Fortalecer los procesos de preparación del personal, incrementar los recursos y capacidades de las
instituciones para afrontar la emergencia.
3. Ejecutar procesos de preparación a la población a través de la difusión de información, ejecución de

simulaciones y simulacros, en coordinación con las instituciones del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos.
4. Ejecutar en forma coordinada con todas las instituciones del Estado las acciones correspondientes
durante todas las fases, dentro de las competencias legales y las necesidades que puedan presentarse
en cada una de las jurisdicciones y ser atendidas por medio de las capacidades disponibles.

5. Desplegar en forma coordinada las capacidades necesarias de las diferentes instituciones.
6. Establecer coordinaciones para la cooperación entre los organismos especializados, de apoyo,

instituciones públicas y privadas.
7. Establecer la asistencia técnica y/o cooperación nacional e internacional.
8. Implementar acciones de seguridad y control de la población, infraestructura y recursos ante la

posibilidad de desmanes, saqueos y/o actos violentos.
9. Priorizar en la ejecución de todas las acciones interinstitucionales el respeto a los derechos humanos.
CONCEPCIÓN Los aspectos estratégicos transversales a ser considerados por parte de las
instituciones del SNDGR (nivel nacional y niveles territoriales) durante la
ESTRATÉGICA ejecución del Plan de acción en el marco de sus competencias son las
TRANSVERSAL siguientes:
1. Salvaguardar la vida de la población.
2. Restablecimiento de los servicios básicos.
3. Operatividad de los Sistema de Alerta Temprana existentes
4. Coordinar la cooperación internacional.
5. Garantizar la seguridad alimentaria emergente.
6. Dar continuidad a la provisión de servicios y acciones en salud pública para el bienestar de la

población.
7. Garantizar la continuidad educativa en situaciones de emergencias.
8. Generar estrategias de prevención de violencia de género.
9. Fortalecer la cadena logística para atender a la población afectada y damnificada.
10. Restablecer la conectividad vial a nivel nacional afectada por el Fenómeno El Niño.
11. Fortalecer a las instituciones de primera respuesta. (Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Cuerpo de
Bomberos, SGR)
12. Operativizar en el menor tiempo la entrega de los diferentes tipos de bonos para la población
damnificada.
13. Brindar continuidad al derecho a la educación en el contexto de la emergencia.
14. Disponer de áreas para los Alojamientos Temporales.
15. Mantener el funcionamiento y operatividad de los sectores estratégicos ubicados en la zona de

influencia del Fenómeno El Niño.
9.1. ACCIONES DE MITIGACIÓN – PROTECCIÓN

Esta fase comprende las acciones encaminadas a gestionar los riesgos existentes que permitan
proteger los recursos, bienes, servicios e infraestructuras expuestas, a fin de que cada institución, en
función de sus competencias y mandatos institucionales, pueda disminuir los efectos e impactos que
el Fenómeno de El Niño podría generar.
A continuación, se detalla las acciones de mitigación por cada nivel de gobierno, iniciando desde el
nivel central hasta llegar a los niveles territoriales descentralizados correspondientes a los GAD:
9.1.1. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

a) Identificar a través de escenarios las posibles afectaciones a las infraestructuras de las fuerzas
militares (aéreo, naval, terrestre, del Ministerio de Defensa y afines), expuestas a impactos negativos
por el Fenómeno de El Niño, utilizando su institucionalidad técnica - científica y de sus capacidades
de inteligencia
b) Coordinar con las demás instituciones que conforman el GT 1 para conocer las acciones de mitiga-
ción que se ejecutan desde cada institución, con la finalidad de mantener actualizadas las proyeccio-
nes de afectaciones, en función de los escenarios de impacto del sector.
c) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR
y los institutos técnico científicos a través de informes periódicos.
d) Identificar, evaluar y fortalecer los recursos, capacidades, infraestructuras y áreas destinadas para el
soporte logístico, con su respectivo estado operativo, que permita planificar la movilización y activa-
ción de personal, equipos, accesorios, herramientas, suministros y asistencia humanitaria para la pobla-
ción afectada.
e) Planificar otras acciones que sean necesarias en base al rol institucional del ministerio de Defensa y
de las Fuerzas Armadas.
9.1.2. MINISTERIO DEL INTERIOR

a) Identificar a través de escenarios las posibles afectaciones a las infraestructuras de las fuerzas
policiales, del Ministerio del Interior y afines, expuestas a impactos negativos por el Fenómeno de El
Niño, utilizando su institucionalidad técnica - científica y de sus capacidades de inteligencia.
b) Ejecutar medidas de mitigación y de protección a las infraestructuras de las fuerzas policiales, del
Ministerio del Interior y afines que se encuentren en las zonas susceptibles a inundaciones y movi-
mientos en masa según corresponda.
c) Coordinar con las demás instituciones que conforman el GT 2 para conocer las acciones de mitiga-
ción que se ejecutan desde cada institución, con la finalidad de mantener actualizadas las proyeccio-
nes de afectaciones, en función de los escenarios de impacto del sector.
d) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR y
los institutos técnicos científicos a través de informes periódicos.
e) Identificar y evaluar los recursos, capacidades, infraestructuras y áreas destinadas para la seguridad
y control, con su respectivo estado operativo, que permita planificar la movilización y activación del
personal, equipos, accesorios, herramientas, para asistir con el componente de seguridad y control en
las acciones que las demás instituciones destinen para la distribución de la cadena de asistencia huma-
nitaria, alojamientos temporales, acciones de búsqueda, rescate, atención prehospitalaria, y otras que
sean necesarias en la fase de respuesta en las zonas de emergencia o desastre.
f) Identificar y evaluar los recursos, capacidades para garantizar la seguridad en las infraestructuras
esenciales y estratégicas del país que se encuentren en las zonas de emergencia o desastre.
g) Planificar otras acciones que sean necesarias en base al rol institucional del ministerio del Interior y
de la Policía Nacional.
9.1.3. MINISTERIO DE FINANZAS

a) Priorizar la asignación de presupuesto a instituciones que integran el SNDGR, a fin que, gestionen
y ejecuten las acciones de mitigación y protección que correspondan, según sus competencias y man-
datos institucionales, para disminuir los efectos e impactos del Fenómeno El Niño.
b) Seguimiento a la ejecución de las asignaciones presupuestarias a las instituciones.
d) Gestionar la disponibilidad de recursos de fuentes internacionales para el caso que los impactos y daños
del Fenómeno de El Niño, sobrepasen la capacidad de respuesta económica del Estado ecuatoriano.
9.1.4. MINISTERIO DEL AMBIENTE AGUA Y TRANSICIÓN ECOLÓGICA

a) Coordinar el levantamiento de información que permita identificar a través de escenarios las posi-
bles afectaciones a los sistemas de provisión y distribución de agua, servicios de saneamiento y siste-
mas de gestión de residuos sólidos expuestos a impactos negativos por el Fenómeno de El Niño
b) Gestionar y articular con entidades locales, nacionales e internacionales para acciones y recursos con
el fin de mitigar y proteger a los sistemas de agua potable y saneamiento que han sido identificados.
c) Coordinar con las demás instituciones que conforman la MTT 1 para conocer las acciones de mitiga-
ción que se ejecutan desde cada institución y realizar el seguimiento correspondiente, con la finalidad
de mantener actualizadas las proyecciones de afectaciones, en función de los escenarios de impacto
del sector.
d) Considerar los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR y de los institutos técnico
científicos a través de informes periódicos como insumo principal de análisis y gestión de la MTT 1.
e) Establecer los mecanismos que permitan garantizar la adecuada acción por parte de los GAD munici-
pales o metropolitanos para la prestación del servicio de gestión de residuos sólidos a nivel de los asen-
tamientos humanos afectados en su jurisdicción, que incluyan de ser necesario: rutas, frecuencia, hora-
rios de recolección y sobre todo la adecuada disposición final de los residuos sólidos generados duran-
te y post eventos asociados al Fenómeno de El Niño, a través de la socialización oportuna de la "Guía
para el manejo de desechos y residuos sólidos municipales en situaciones de desastres naturales”. (Sic).
f) Viabilizar mecanismos que, permitan a los GAD municipales o metropolitanos, gestionar recursos
enfocados a la transición de botaderos a celdas emergentes o rellenos sanitarios en pro de prevenir
impactos a la salud y ambiente.
g) Establecer los mecanismos, en coordinación con las demás instituciones del SNDGR y GAD munici-
pales o metropolitanos, que permitan coordinar la distribución de agua potable y la gestión de limpieza
y rehabilitación de los servicios en las poblaciones afectadas.
h) Establecer mecanismos en coordinación con los GAD municipales y metropolitanos, que permitan
coordinar la protección de las infraestructuras de drenaje, alcantarillado y agua potable, manteniendo
operativos los sistemas
i) Establecer en coordinación con los miembros de la MTT1, los mecanismos para el seguimiento de las
acciones para el mantenimiento, la protección y funcionamiento de los Proyectos Multipropósitos para
generación de agua potable y riego.
j) Gestionar y articular con los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos

de las zonas de incidencia, la elaboración de sus Planes de Respuesta, que incluyan temas de agua
potable, saneamiento y manejo de residuos sólidos no peligrosos, a fin de contar con la información
necesaria relacionada a las acciones de protección sobre la infraestructura hidráulica y plantas de trata-
miento de agua, prevista por el prestador de servicio.
k) Gestionar y articular con los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos

y Cuerpos de Bomberos de las zonas de incidencia, la elaboración de sus Planes de Respuesta, que
incluyan temas de agua potable, saneamiento y manejo de residuos sólidos no peligrosos, a fin de
contar con la información necesaria relacionada a la identificación bocatomas (Hidrantes) aptas para el
abastecimiento de agua a los tanqueros.
9.1.5. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA

a) Identificar a través de escenarios las posibles afectaciones a la salud de la población y los
establecimientos de salud expuestos a impactos negativos por el Fenómeno de El Niño.
b) Ejecutar medidas de mantenimiento preventivo y correctivo en los establecimientos de Salud que

se encuentren en las zonas susceptibles a inundaciones y movimientos en masa según corresponda.
c) Coordinar con las demás instituciones que conforman la MTT 2, para conocer las acciones de
mitigación que se ejecutan desde cada institución y realizar el seguimiento correspondiente, con la
finalidad de mantener actualizadas las proyecciones de afectaciones, en función de los escenarios de
impacto del sector.
los institutos técnico científicos a través de informes periódicos.
e) Fortalecer las estrategias de vigilancia epidemiológica para enfermedades vectoriales, enfermeda-

des provocadas por el agua y alimentos, enfermedades respiratorias, dérmicas, entre otras.
f) Implementar acciones de manejo integrado de vectores para el control y/o eliminación de vectores
en las zonas de riesgo de transmisión.
g) Emitir y socializar estrategias para la promoción de la salud en las zonas potencialmente afectadas
por los impactos del Fenómeno de El Niño, con énfasis en grupos vulnerables.
h) Implementar estrategias de comunicación y sensibilización masiva focalizada en las comunidades en

zonas de riesgo, que permitan cambiar las conductas de riesgo individuales y colectivas.
i) Generar estrategias educomunicacionales para impulsar la prevención y control de las enfermedades

trasmisibles y no transmisibles.
j) Fortalecer el abastecimiento de medicamentos e insumos necesarios para la atención de enfermeda-

des transmisibles y no transmisibles que puedan aumentar por el impacto del Fenómeno de El Niño.
k) Coordinar el trabajo intersectorial para la reinserción integral de las personas afectadas (apoyo psicosocial).
9.1.6. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y OBRAS PÚBLICAS

a) Identificar a través de escenarios las posibles afectaciones a los servicios de la red vial, puertos y
aeropuertos, expuestos a impactos negativos por el Fenómeno de El Niño.
b) Ejecutar medidas de mitigación y protección a las infraestructuras viales, puertos y aeropuertos, que
c) Coordinar con las demás instituciones que conforman la MTT 3 para conocer las acciones de
impacto del sector.
e) Gestionar y coordinar (en su rol de líder de MTT3) la provisión de servicios básicos esenciales contin-
gentes que garanticen la continuidad del servicio, para lo cual se debe identificar y cuantificar las
brechas y su estrategia de solución.
f) Coordinar la rehabilitación de las vías de su competencia para el abastecimiento y normalización de

los servicios básicos esenciales afectados, así como la gestión integral de los escombros producidos.
g) Elaborar / actualizar de estrategias de difusión con las recomendaciones para el uso de rutas alter-
nas, especificando las mismas y el tiempo que dure la rehabilitación de las rutas afectadas.
9.1.7. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

a) Identificar a través de escenarios las posibles afectaciones a los servicios de generación, transmi-
sión y distribución de electricidad e hidrocarburos expuestos a impactos negativos por el Fenómeno
de El Niño.
b) Ejecutar medidas de mitigación y protección a las infraestructuras que proporcionan servicios de

generación, transmisión y distribución de electricidad e hidrocarburos, que se encuentren en las
zonas susceptibles a inundaciones y movimientos en masa según corresponda.
c) Proporcionar información actualizada los actores asociados al energía y minas según corresponda,
con la finalidad que implementen sus acciones de mitigación en función de los escenarios de impacto
del sector.
e) Diseñar y elaborar estrategias para la comunicación y difusión a la población sobre la situación ener-
gética y las medidas de mitigación y protección tomadas ante el fenómeno El Niño.
9.1.8. SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS

a) Identificar a través de escenarios las áreas susceptibles a impactos negativos del Fenómeno de El
Niño, que servirá como insumo base para determinar las proyecciones de afectaciones a la población,
y permitirá a las demás instituciones del SNDGR establecer las proyecciones de impacto según el
ámbito de sus competencias.
b) Evaluar, acceder y conocer los escenarios de impacto, asociados al Fenómeno de El Niño,

desarrollados por los GAD Cantonales, con el fin de establecer las proyecciones de afectaciones de la
población por cantones y parroquias urbanas y rurales.
c) Coordinar con las demás instituciones que conforman la MTT 4 y GT 3 (en su rol de líder de MTT4
y GT3), para conocer las acciones de mitigación que se ejecutan desde cada institución y realizar el
seguimiento correspondiente, con la finalidad de mantener actualizadas las proyecciones de
afectaciones, en función de los escenarios de impacto del sector.
d) Monitorear la evolución de los parámetros del Fenómeno de El Niño, a través del Equipo ERFEN e
instituciones técnico científicas correspondientes.
e) Emitir y socializar lineamientos generales y específicos ante época lluviosa y ENOS, dirigidos a las
instituciones del SNDGR para su aplicación y cumplimiento en los diferentes niveles territoriales y
sectoriales.
f) Promover al fortalecimiento de las capacidades de las Unidades de Gestión de Riesgos de los GAD
municipales y provinciales, mediante jornadas de capacitación y socialización referente a las
herramientas prácticas para el fortalecimiento de las capacidades técnica humanas en el manejo de las
emergencias y desastre.
g) Fortalecer a las instituciones integrantes de la MTT 4, GAD Municipales, GAD Provinciales,

Gobernaciones y ONG, con herramientas prácticas para el manejo de las emergencias y desastres, que
permitan organizar acciones de atención integral a la población, tales como, conformación de equipos
de EVIN, gestión de alojamientos temporales, asistencia humanitaria, centro de acopio, entre otros.
9.1.9. MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

a) Identificar y evaluar los escenarios de impacto asociados al fenómeno de El Niño, con el fin
establecer las proyecciones de afectaciones en las infraestructuras del MIES donde se brindan los
servicios de atención a usuarios.
b) Ejecutar medidas de mitigación y protección a las infraestructuras del MIES, que se encuentren en
las zonas susceptibles a inundaciones y movimientos en masa según corresponda.
d) Determinar el mecanismo institucional que permita priorizar la asignación de presupuesto para la

atención de las familias afectadas / damnificadas por el Fenómeno de El Niño, en el marco de sus
competencias.
9.1.10. MINISTERIO DE EDUCACIÓN

a) Conformar equipos institucionales y territoriales para la ejecución de procesos de coordinación en
los diferentes niveles territoriales.
b) Ejecutar procesos de levantamiento de información territorial para la generación de insumos

como: escenarios, base de contactos, mapas, entre otras.
c) Construir y evaluar los escenarios base de afectación – EBA en el Sistema Educativo asociados al
evento Fenómeno El Niño, con el fin de establecer las proyecciones de afectaciones al sector educación.
d) Ejecutar medidas de prevención, mitigación y protección a las infraestructuras del Sistema Educativo,
que se encuentren en las zonas susceptibles a inundaciones y movimientos en masa según corresponda.
e) Realizar coordinaciones con los integrantes de la Mesa Técnica de Trabajo 5 - Educación en Emergen-
cia (MTT 5) del nivel nacional para brindar el apoyo y soporte técnico a las instituciones pertenecientes.
f) Coordinar con las demás instituciones que conforman la MTT 5 para generar reportes de las acciones
de prevención y mitigación que se ejecutan desde cada institución y realizar el seguimiento correspon-
diente, con la finalidad de mantener actualizadas las proyecciones de afectaciones, en función de los
escenarios de impacto del sector.
g) Articular con la Mesa Técnica de Trabajo 4 - Alojamientos temporales y asistencia humanitaria (MTT 4)
del nivel nacional, para la coordinación institucional en el marco de la normativa vigente (Comisión de
alojamientos temporales y Comisión de Protección de Derechos).
h) Emitir lineamientos para la Continuidad Educativa ante los impactos de eventos relacionados al Fenó-
meno de El Niño.
i) Emitir lineamientos para la ejecución de procesos de fortalecimiento institucional (capacitaciones,

simulacros, simulaciones, construcción de insumos y mecanismos para la respuesta) ante los efectos
negativos asociados al fenómeno de El Niño.
j) Ejecución de campañas comunicacionales de prevención.
k) Realizar el monitoreo y seguimiento permanente a los pronósticos sobre el Fenómeno El Niño emitidos
por la SGR y los institutos técnico científicos a través de informes periódicos.
l) Determinar el mecanismo institucional que permita priorizar la continuidad de servicios de educación,

mismos que brinden alternativas y soluciones temporales a corto, mediano y largo plazo.
m) Establecer lineamientos y mecanismos para la activación y uso de instalaciones e infraestructuras

educativas calificadas y no calificadas como como albergues temporales, en coordinación con los GAD
Municipales y la SGR.
9.1.11. SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA

Y TECNOLOGÍA
a) Identificar y evaluar los escenarios de impacto, asociados al fenómeno de El Niño, con el fin esta-
blecer las proyecciones de afectaciones en las universidades e institutos tecnológicos.
b) Ejecutar medidas de prevención, mitigación y protección a las infraestructuras de universidades,

institutos tecnológicos e Instituciones de Educación Superior (IES), que sean de su competencia y se
encuentren en las zonas susceptibles a inundaciones y movimientos en masa según corresponda.
d) Identificar las capacidades humanas, técnicas y de recursos materiales que las IES públicas y privadas
puedan disponer y articular de manera coordinada y planificada al SNDGR para las fases de preparativos
para la respuesta, respuesta y recuperación temprana.
9.1.12. MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, COMERCIO EXTERIOR,

INVERSIONES Y PESCA
a) Identificar y evaluar a través de escenarios de impactos, las posibles afectaciones a sectores
económicos, productivos y medios de vida, tales como, empresas, negocios, MIPYMES, unidades
productivas artesanales, agrícolas, productores acuícolas, pescadores y del sector turístico, debido a
impactos negativos por el Fenómeno de El Niño.
b) Ejecutar medidas de mitigación y protección en los sectores productivos y medios de vida, de

acuerdo a los puntos críticos identificados y priorizados en sus escenarios de impacto.
c) Coordinar con las demás instituciones que conforman la MTT 6 para conocer las acciones de
impacto del sector.
e) Coordinar el acercamiento con cadenas comerciales y supermercados para establecer prioridad de

comercialización de productos provenientes de las zonas afectadas.
f) Elaborar estrategias para brindar asistencias técnicas y acompañamiento enfocado en la reactivación

y rehabilitación de sectores económicos, productivos y medios de vida, tales como, empresas, nego-
cios, MIPYMES, unidades productivas artesanales, agrícolas, productores acuícolas, pescadores y del
sector turístico, a través del portafolio de servicios de la Subsecretaría MIPYMES y Artesanías.
g) Identificar mecanismos para determinar necesidades financieras y no financieras para los sectores
económicos, productivos, medios de vida y turísticos.
9.1.13. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

a) Identificar y evaluar los escenarios de impacto asociados al Fenómeno de El Niño, a través de sus
capacidades técnicas, a fin de establecer las posibles afectaciones a los sectores de agricultura y
ganadería, expuestos a los impactos negativos del Fenómeno de El Niño.
b) Ejecutar medidas de mitigación y protección en los sectores de agricultura y ganadería de acuerdo

a los escenarios de impacto identificados.
c) Proporcionar información actualizada los actores asociados al sector agro productivo y ganadero,
según corresponda, con la finalidad que implementen sus acciones de mitigación en función de los
escenarios de impacto del sector agricultura y ganadería.
e) Planificar las medidas de mitigación y de protección de las infraestructuras ministeriales (propias del
MAG) y las destinadas a actividades del sector agropecuario y de ganadería que se encuentren en las zonas
susceptibles a inundaciones y movimientos en masa según corresponda, de acuerdo a sus competencias.
f) Planificar la adquisición, distribución y provisión de manera anticipada de los insumos que le

corresponde según su misión institucional para apoyar a la población afectada, tales como: insumos
alimentarios, veterinarios, agrícolas, kits, bonos, seguros, entre otros.
g) Gestionar con los actores del Ejecutivo Central que corresponde, la reducción arancelaria de
productos, materias primas y equipos para favorecer la capacidad de respuesta a los sectores
agropecuarios que se vean afectados por los impactos del Fenómeno de El Niño.
h) Establecer a través de mesas de trabajo, con los actores que corresponda, acuerdos y alianzas que
prevean el almacenamiento de diversos tipos de productos de primera necesidad (que se producen en
el litoral), a fin de evitar la escasez y especulación de los mismos.
i) Planificar capacitaciones a los productores sobre buenas prácticas agropecuarias y agrícolas que
permitan, incrementar y mantener la productividad y rendimiento de los diferentes rubros, así como
también para el manejo de cultivos en situaciones de exceso de humedad.
j) Gestionar las campañas de aseguramiento subvencionado (60%) para transferir el riesgo del
productor a operadores de seguros.
k) Planificar jornadas de socialización y capacitación a los GAD acerca de la importancia del seguro
agrícola como medida para transferir el riesgo.
l) Determinar productos sustitutos y sustitutivos para asegurar la soberanía alimentaria como: papa,
yuca, plátano.
m) Realizar cálculos de abastecimiento interno de productos que incluyan análisis para toma de
decisiones. Preferir consumo interno a exportación.
n) Establecer a través de mesas de trabajo, con los actores que corresponda, mecanismos de control
de precios al consumidor.
9.1.14. MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

a) Conocer y analizar los escenarios de impacto, asociados al Fenómeno de El Niño, desarrollados por
los GAD Cantonales, con el fin de establecer las proyecciones de afectaciones al sector vivienda.
b) Destinar recursos (en ámbito de competencia del MIDUVI) que, en complemento con los GAD, se
destinarán para la ejecución de las acciones de mitigación en el sector vivienda.
c) Coordinar permanentemente entre las Oficinas Técnicas y de Prestación de Servicios de MIDUVI y los
GAD municipales y metropolitanos la información relevante referente a la planificación de respuesta.
d) Coordinar con las instituciones de la MTT 7 las acciones de mitigación que se ejecutan desde cada
institución y realizar el seguimiento correspondiente.
e) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR y
los institutos técnico científicos.
f) Determinar el mecanismo institucional que permita priorizar la asignación de presupuesto para

brindar soluciones de vivienda a las familias afectadas.
g) Planificar la gestión de recursos económicos de acuerdo a los escenarios cuantitativos de impacto,

que permita brindar la atención en la fase de respuesta.
h) Ejecutar las demás acciones de planificación contempladas en el Plan de Preparación de Respuesta

institucional del MIDUVI.
9.1.15. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA

a) Identificar los tipos de cooperación (multilateral, bilateral, banca multilateral, entre otros) y los
actores posibles con sus líneas de acción.
b) Coordinar con los integrantes que conforman la MTT 8 para conocer las acciones de mitigación que
se ejecutan desde cada institución y realizar el seguimiento correspondiente, con la finalidad de man-
tener actualizadas las proyecciones de afectaciones.
d) Identificar líneas de crédito contingente junto al Ministerio de Economía y Finanzas.
e) Fortalecer capacidades de embajadas para posibles solicitudes de asistencia humanitaria internacional.
f) Evaluar, acceder y conocer la identificación de necesidades de las mesas sectoriales y grupos de

trabajo del COE Nacional de forma homologada para articular con la oferta de los posibles donantes,
tales como, Naciones Unidas, ONG, misiones diplomáticas en Europa, América, Asia y Oceanía, etc.
g) Establecer estrategias para brindar soporte técnico en la desaduanización de donaciones, en situa-

ciones de emergencias y desastres.
9.1.16. SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

a) Elaborar y ejecutar estrategia de comunicación que deberán ser implementadas y replicadas por
los GAD cantonales, GAD provinciales y demás instituciones del SNDGR.
b) Crear y coordinar la Mesa de Comunicación por el Fenómeno de El Niño para la determinación de

estrategias adaptadas a los territorios y sectores de afectación. (pesquero, agricultura, ganadería,
turismo, población en general, entre otros)
c) Definir los espacios, mecanismos y medios para las estrategias y vocerías por el Fenómeno de El Niño.
9.1.17. INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA

a) Evaluar y monitorear la evolución de las condiciones del Fenómeno de El Niño, a través de sus capa-
cidades técnicas para proporcionar información actualizada a las instituciones del SNDGR para la toma
de decisiones.
b) Evaluar y fortalecer los medios y estrategias de comunicación a fin de mejorar la socialización de

los mensajes técnicos que son remitidos y consumidos por la población.
9.1.18. CUERPOS DE BOMBEROS

a) Identificar a través de escenarios las posibles afectaciones a las infraestructuras de Cuerpos de
Bomberos expuestas a los impactos del Fenómeno El Niño.
b) Ejecutar medidas de mitigación y protección a las infraestructuras de Cuerpos de Bomberos, que

c) Coordinar con las demás instituciones que conforman el GT 3 cantonales y provinciales, para cono-
cer las acciones de mitigación que se ejecutan desde cada institución y realizar el seguimiento corres-
pondiente, con la finalidad de mantener actualizadas las proyecciones de afectaciones.
e) Participar durante cualquier situación de emergencia o desastre, en los ámbitos local y/o provincial
en coordinación con el COE nacional
f) Planificar las acciones a ejecutar en casos de emergencia, desastre o catástrofe en coordinación con
la SGR a través del GT 3 del nivel nacional.
9.2. ACCIONES DE MITIGACIÓN GENERALES PARA LOS NIVELES

TERRITORIALES DE GAD PROVINCIALES Y CANTONALES DE LA ZONA DE
INFLUENCIA DEL FENÓMENO EL NIÑO SEGÚN SUS COMPETENCIAS
La prevención de riesgos de desastres es una estrategia fundamental para minimizar los efectos
adversos de los desastres provocados por el ser humano. Se trata de un conjunto de actividades y
medidas encaminadas a evitar los riesgos de desastres existentes y nuevos, identificando y evaluan-
do los riesgos potenciales e implementando medidas que permitan reducir la vulnerabilidad de las
personas, las infraestructuras y los bienes materiales y culturales2.
En este sentido, la prevención comprende diferentes etapas y ámbitos de actuación. La primera

etapa es la identificación y evaluación de los riesgos, que consiste en analizar los peligros existentes
y potenciales, así como las vulnerabilidades y exposiciones de la población y las infraestructuras3 . A
partir de esta evaluación se pueden diseñar medidas de prevención y mitigación que permitan redu-
cir la vulnerabilidad y minimizar los efectos de los desastres4 .
La implementación de medidas de prevención y mitigación es clave en la prevención de riesgos de

desastres. Estas medidas son fundamentales para garantizar la seguridad de la población y minimi-
zar el impacto de los desastres en las comunidades afectadas. A continuación, se citan medidas
generales de mitigación para los niveles territoriales provinciales y cantonales:
9.2.1. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD)

PROVINCIALES
a) Identificar y evaluar a través de escenarios de impactos, las posibles afectaciones en el territorio
de su jurisdicción, debido a impactos negativos por el Fenómeno de El Niño.
b) Ejecutar en el ámbito de sus competencias las medidas de prevención y mitigación, tales como,
limpieza y desazolve de ríos, sus afluentes y canales para riego, protección de la infraestructura vial
rural y de los sistemas de riego, limpieza de cunetas y alcantarillas de la red vial rural, protección de
la infraestructura de fomento productivo, entre otros de acuerdo a su escenario de impacto.
c) Establecer estrategias para la ejecución de acciones de prevención y mitigación en complementarie-

dad al GAD Municipal / Metropolitano.
2
UNISDR. (2016). Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres. Asamblea General, Naciones Unidas.
3
Pelling, M. (2003). The vulnerability of cities: natural disasters and social resilience. Earthscan.
4
CRED. (2015). The human cost of natural disasters: a global perspective. Centre for Research on the Epidemiology of Disasters.
9.2.2. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD)

MUNICIPALES Y METROPOLITANOS
a) Identificar y evaluar a través de escenarios de impactos, las posibles afectaciones en el territorio
de su jurisdicción, debido a impactos negativos por el Fenómeno de El Niño.
b) Ejecutar en el ámbito de sus competencias las medidas de prevención y mitigación en los sectores
de mayor impacto como limpieza de sumideros y alcantarillas, limpieza y desazolve de ríos, canales
de drenaje y quebradas, protección de riberas para el control de erosión, limpieza de obras de encau-
zamiento, apertura de canales de drenaje, mingas comunitarias, entre otros, en función de sus esce-
narios de impacto.
c) Coordinar con los demás integrantes que conforman el COE Cantonal para conocer las acciones de
mitigación que se ejecutan en el ámbito de la salud, educación, productividad, vialidad, riego y servi-
cios básicos, entre otras y realizar el seguimiento correspondiente, con la finalidad de mantener
actualizadas las proyecciones de afectaciones, en función de los escenarios de impacto.
d) Planificar las acciones para el control de asentamientos irregulares de viviendas en zonas suscepti-
bles a los impactos negativos del fenómeno de El Niño.
e) Establecer en conjunto con el MIDUVI, planes de reubicación de viviendas de las zonas de riesgo no
mitigable.
f) Identificar y generar convenios con ONG, sector construcción, entidades privadas y otros actores
relacionados que permitan prestablecer los medios y recursos para construir y/o instalar soluciones de
estancia temporal con estándares y normas mínimas de asistencia humanitaria, seguridad y dignidad.
g) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR y
9.3. ACCIONES DE MITIGACIÓN ESPECÍFICAS PARA LOS NIVELES

TERRITORIALES DE GAD PROVINCIALES Y CANTONALES DE LA ZONA DE
INFLUENCIA DEL FENÓMENO EL NIÑO SEGÚN SUS COMPETENCIAS
Durante el mes de junio de 2023, la Secretaría de Gestión de Riesgos, a través de sus Coordinaciones
Zonales, realizó un levantamiento de necesidades desde los niveles territoriales, para lo cual, se realiza-
ron talleres virtuales con la finalidad que, los GAD Cantonales y GAD Provinciales identifiquen y prioricen
programas y proyectos enmarcados en medidas urgentes y acciones inmediatas que se puedan realizar
para minimizar el impacto de los eventos adversos asociados al contexto del Fenómeno El Niño.
En ese sentido, se priorizaron aquellas necesidades y proyectos agrupados en tres categorías:

a) Acciones de limpieza y mantenimiento.
b) Adquisición/ alquiler de maquinarias y equipos.
c) Obras de Mitigación y Protección que puedan ser construidas en la temporalidad de 3 a 4 meses.
La cronología de actividades en este proceso y las actividades ejecutadas se muestran a continuación.
Tabla 9.1 - Cronología de actividades en el proceso de levantamiento

de proyectos
Fecha Actividad
06 de junio de 2023 Reunión con cantones de la provincia de Esmeraldas
08 de junio de 2023 Reunión con todas las coordinaciones zonales para explicar
el levantamiento de programas y proyectos
11 de junio de 2023 Reunión con GAD cantonales y Provinciales de la CZ6
11 de junio de 2023 Reunión con GAD cantonales y Provinciales de la CZ1
21 de junio de 2023 Reunión con Prefecturas (I)
23 de junio de 2023 Reunión con Prefecturas (II)
Del 26 al 28 de junio de 2023 Acompañamiento a los GAD y sistematización de proyectos
Fuente: SGR, 2023
Producto de los talleres y el acompañamiento brindado por la

SGR a los GAD Cantonales y GAD Provinciales, se detallan los
tipos acciones y proyectos identificados y priorizados en los nive-
les territoriales, como medidas de mitigación de los impactos
potenciales del Fenómeno de El Niño.
Tabla 9.2 - Tipos de proyectos y acciones de protección y mitigación

requeridas desde los GAD cantonales de las provincias de influencia
del Fenómeno de El Niño
Presupuesto Requerido Número de proyectos

Tipo (USD) identificados
Acciones de limpieza y mantenimiento $ 1.6758.977,12 37
Adquisición/ alquiler de maquinarias y equipos $ 80.554.151,25 72
Obra de Mitigación y Protección $ 295.540.997,3 218
Total Presupuesto requerido (USD) $ 392.854.125,7 327

GAD Cantonales
Fuente: SGR, 2023
Tabla 9.3 - Tipos de proyectos / acciones de protección y mitigación

requeridas desde los GAD Provinciales de la zona de influencia del
Fenómeno de El Niño
Presupuesto Requerido Número de proyectos

Tipo (USD) identificados
Azuay $ 4.900.000,00 11
Acciones de limpieza y mantenimiento $ 500.000,00 1
Obra de mitigación y protección $ 3.250.000,00 4
Bolívar $ 19.000.000,00 5
Cañar $ 3.364.968,00 31
Carchi $ 5.071.873,57 1
Chimborazo $ 4.825.600,00 4
Cotopaxi $ 4.800.000,00 2
Continua siguiente página >
El Oro $ 1.339.033,60 2
Adquisición/ alquiler de maquinarias y equipos $ 350.596,00 1
Obra de mitigación y protección $ 988.437,60 1
Esmeraldas $ 4.475.073,31 30
Galápagos $ 1.990.000,00 5
Guayas $ 10.948.744,53 4
Imbabura $ 2.542.635,59 7
Loja $ 1.604.200,0 3
Manabí $ 7.324.880,02 7
Pichincha $ 645.000,00 3
Acciones de limpieza y mantenimiento $ 150.000,00 1
Santa Elena $ 11.650.662,63 13
Santo Domingo de los Tsáchilas $ 16.000.000,00 8
Los Ríos $ 4.500.000,00 2
Total Presupuesto requerido (USD) 138

$ 104.982.671,25
GAD Provinciales
Fuente: SGR, 2023
Es importante señalar que, una vez que se sistematizó la información levantada por los GAD Canto-
nales y GAD Provinciales, desde la SGR se realizaron las coordinaciones con el BDE, a fin que, se dé
prioridad a las mismas, en la medida que sean presentadas por los GAD, de acuerdo a los procesos
establecidos.
En el siguiente enlace se podrán descargar y visualizar la documentación y respaldos de las acciones

realizadas relacionadas a este proceso.
https://drive.google.com/drive/folders/18JjM6Mx0libIT4QtX4XLs3RNhPEJIFJS?usp=drive_link
Nota complementaria: Cabe señalar que, las acciones competentes a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) cantonales y provinciales que se han citado en esta parte del documento,
se deben complementar con el documento “Lineamientos para el SNDGR ante la Época Lluviosa y
ENOS”, versión 2023, que fue remitido por la SGR, para guiar a los GAD en las demás acciones a
ejecutar para fortalecer sus capacidades de respuesta frente a los efectos de las amenazas provoca-
das por factores climáticos.
Enlace de descarga de documento Lineamientos para el SNDGR ante la época lluviosa y ENOS:
https://nube.gestionderiesgos.gob.ec/index.php/s/nSE8scgsdRcxNj7
9.4. ACCIONES DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA

Esta fase comprende las acciones previstas para incrementar y fortalecer las
capacidades de preparación y alerta para la respuesta, así como la
identificación de brechas existentes que se presenten durante los eventos
adversos, a fin de que cada institución en función de sus competencias
pueda brindar una respuesta eficaz ante los efectos e impactos generado
por el Fenómeno de El Niño.
A continuación, se detalla las acciones de preparación para la respuesta por
cada nivel de gobierno, iniciando desde el nivel central hasta llegar a los niveles territoriales
descentralizados (GAD):
9.4.1. MINISTERIOS, SECRETARÍAS Y EMPRESAS PÚBLICAS

En el marco de sus competencias y según corresponda, el liderazgo o participación en el COE
Nacional o COE Provinciales, las instituciones del SNDGR deberán dar cumplimiento a las siguientes
actividades:

a) Revisar y actualizar los escenarios de afectaciones a las infraestructuras
de las fuerzas militares, aéreo, naval, terrestre, del Ministerio de Defensa y
afines, expuestas a impactos negativos por el Fenómeno de El Niño,
utilizando su institucionalidad técnica-científica y de sus capacidades de
inteligencia.
b) Estructurar al GT 1 “Logística” del COE Nacional y Provincial con los

delegados oficiales de las instituciones que conforman el GT, a fin de
definir y establecer los detalles de su intervención, en apoyo de las operaciones de respuesta.
c) Mantener la operatividad de los recursos, capacidades, infraestructuras y áreas destinadas

para el soporte logístico, que se emplearan en situaciones de emergencias y desastres.
d) Abastecerse de los recursos prioritarios para favorecer eficientemente las acciones destinadas
al soporte logístico que se empleará en situaciones de respuesta.
e) Diseñar y elaborar planes, protocolos, procedimientos, entre otros mecanismos operativos con
los integrantes del GT 1 que faciliten el proceso de recepción y atención de los requerimientos
logísticos que realicen las demás MTT / GT en sus diferentes niveles territoriales.
f) Socializar a líderes de MTT / GT los planes, protocolos, procedimientos, entre otros

mecanismos operativos, orienten el proceso de requerimientos logísticos al GT 1.
g) Evaluar mediante simulaciones y simulacros los planes operativos para garantizar el soporte
logístico que se brindará para la atención de la población en situaciones de emergencia o
desastre.
h) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la
SGR y los institutos técnico científicos a través de informes periódicos.
i) Ejecutar acciones institucionales, que permitan la movilización y activación de personal,

equipos, accesorios, vehículos, entre otros, para el soporte logístico de acuerdo al rol del
ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas.

a) Revisar y actualizar los escenarios de afectaciones a las infraestructuras de las fuerzas
policiales, del Ministerio del Interior y afines, expuestas a impactos negativos por el
Fenómeno de El Niño, utilizando su institucionalidad técnica-científica y de sus capacidades
de inteligencia.
b) Estructurar al Grupo de Trabajo 2 “Seguridad y Control” del COE Nacional y Provincial,

con los delegados oficiales de las instituciones que conforman el GT, a fin de definir y
establecer los detalles de su intervención, en apoyo de las operaciones de respuesta.
c) Mantener la operatividad de los recursos, capacidades, infraestructuras y áreas

destinadas para seguridad y control, que se emplearan en situaciones de emergencias y
desastres, en conjunto con las instituciones del componente de seguridad y control.
d) Abastecerse de los recursos prioritarios para favorecer eficientemente las acciones

destinadas a la seguridad y control que se empleará en situaciones de respuesta.
e) Diseñar y elaborar planes, protocolos, procedimientos, entre otros mecanismos

operativos con los integrantes del GT 2 que faciliten el proceso de recepción y atención de
los requerimientos de seguridad y control que realicen las demás MTT / GT en sus diferentes
niveles territoriales.
f) Socializar a líderes de MTT / GT los planes, protocolos, procedimientos, entre otros

mecanismos operativos, orienten el proceso de requerimientos de seguridad y control al GT 2.
g) Ejecutar acciones institucionales, que permitan la movilización y activación de personal,

equipos, accesorios, vehículos, entre otros, para la seguridad y control de acuerdo al rol del
ministerio del Interior y de la Policía Nacional.
h) Definir con las instituciones que conforman el componente seguridad, los escenarios de
vigilancia y potencializarlos en las zonas determinadas con mayor exposición, en
coordinación con los GAD cantonales.
i) Preposicionar los recursos para el soporte de seguridad y control en áreas cercanas a las
zonas más susceptibles a inundaciones y movimientos en masa, según el escenario de la
población expuesta establecida por la SGR.
j) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos

k) Evaluar mediante simulaciones y simulacros los planes operativos para garantizar la

seguridad en las infraestructuras esenciales y estratégicas del país que se encuentren en las
zonas de emergencia o desastre.

a) Priorizar y asignar el presupuesto para que las instituciones que
conforman el SNDGR, gestionen y ejecuten las acciones de preparación
para la respuesta que les corresponden, según sus competencias y
mandatos institucionales ante los efectos e impactos del Fenómeno El
Niño.
b) Dar seguimiento a la asignación presupuestaria en la ejecución de

las acciones de preparación para la respuesta que correspondan a las instituciones que
conforman el SNDGR.
c) Gestionar la disponibilidad de recursos de fuentes internacionales para el caso que los

impactos y daños del Fenómeno de El Niño, sobrepasen la capacidad de respuesta económica del
Estado ecuatoriano.
d) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la
9.4.5. MINISTERIO DEL AMBIENTE AGUA Y TRANSICIÓN ECOLÓGICA

a) Revisar y actualizar el levantamiento de información que permita identificar a través de
escenarios las posibles afectaciones a los sistemas de provisión y distribución de agua,
servicios de saneamiento y sistemas de gestión de residuos sólidos expuestos a impactos
negativos por el Fenómeno de El Niño.
b) Mantener la estructura y funcionamiento de la Mesa Técnica de Trabajo 1 “Agua segura,

saneamiento y gestión de residuos” del COE Nacional y Provincial, con los delegados
oficiales de las instituciones que conforman la MTT y generar reuniones periódicas, a fin de,
definir y establecer líneas de acción para la atención de las emergencias que se susciten en
el territorio por efecto del Fenómeno El Niño.
c) Realizar el levantamiento de información de las fuentes principales y alternas de

captaciones de agua que tienen los prestadores de servicio, en coordinación con GAD
municipales o metropolitanos, AME y demás instituciones del SNDGR.
d) Implementar los mecanismos que permitan coordinar y operativizar el abastecimiento y

distribución de agua segura a las poblaciones afectadas, en coordinación con los GAD
municipales o metropolitanos afectados y aledaños.
e) Implementar los mecanismos que permitan garantizar el saneamiento ambiental en los

asentamientos humanos afectados, en complementariedad a los GAD Municipales.
f) Fortalecer la red de monitoreo de las zonas de influencia para la emisión de pronósticos y

alerta temprana y realizar las gestiones con la SGR para acoplar la información disponible de
los sistemas de agua potable, saneamiento y gestión de residuos sólidos con el sistema de
alerta temprana existente en el país.
g) Gestionar y articular con los actores institucionales territoriales correspondientes, para el

mantenimiento y operación de los sistemas de agua potable, saneamiento y gestión de

residuos sólidos en las zonas de influencia.
h) Continuar con el seguimiento de las acciones para el mantenimiento, la protección,

funcionamiento y repotenciación de los sistemas de agua potable y alcantarillado afectados
y de los Proyectos Multipropósitos para la dotación de agua potable y riego.
i) Coordinar la preparación del personal, material y equipo necesario para atender las
necesidades que se presenten durante el Fenómeno El Niño.
j) Gestionar y articular acciones con los GAD competentes e instituciones nacionales e

internacionales, para la adquisición de bienes e insumos de tratamiento, potabilización y
distribución de agua segura.
k) Monitorear y realizar seguimiento al control de la calidad del agua en las fuentes y

mecanismos de distribución de agua, en coordinación con los GAD e instituciones
competentes.
l) Realizar acompañamiento técnico a los GAD competentes a fin de establecer las rutas de
recolección, frecuencia y horarios de recolección para el tratamiento de efluentes
provenientes de reasentamientos y alojamientos temporales.
m) Considerar los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR y de los
institutos técnico científicos a través de informes periódicos como insumo principal de
análisis de la MTT1.
n) Coordinar con los GAD correspondientes, propuestas de gestión de eliminación de fauna

nociva, manejo de agua y saneamiento, para generar acciones preventivas y de control a
favor de la población asentada en las zonas de riesgo.

a) Revisar y actualizar los escenarios de afectaciones a la salud de la
población y los establecimientos de salud expuestos a impactos negativos
por el Fenómeno de El Niño.
b) Estructurar la Mesa Técnica de Trabajo 2 “Salud y Atención

Prehospitalaria” del COE Nacional y Provincial, con delegados oficiales de
las instituciones que conforman la MTT 2, a fin de definir y establecer los
detalles de su intervención, para la atención de las emergencias que se susciten en el territorio.
c) Potenciar las capacidades técnicas del personal de los establecimientos de salud para mejorar
el diagnóstico clínico y el manejo de casos de arbovirosis para prevenir defunciones.
d) Implementar plan de capacitación en vigilancia comunitaria para detección de enfermedades.
e) Establecer y fortalecer la capacidad técnica de la red de laboratorios de diagnóstico en los

establecimientos de salud.
f) Incrementar el abastecimiento de medicamentos, dispositivos médicos e insumos

necesarios para la atención de enfermedades transmisibles y no transmisibles que puedan
aumentar por el impacto del fenómeno de El Niño.
g) Intensificar la vigilancia de enfermedades transmitidas por agua, alimentos, vectores,

zoonóticas, respiratorias, mordeduras de serpientes y picaduras de escorpión para identificar
tendencias e implementar medidas preventivas.
h) Realizar mantenimientos preventivos de la infraestructura de los establecimientos de salud

potencialmente afectados por el fenómeno de El Niño.
i) Ejecutar mingas comunitarias en articulación con los GAD Municipales, para mejorar las
condiciones medio ambientales peri domiciliarias y comunitarias.
j) Desarrollar material educomunicacional para el buen manejo de agua segura y alimentos.
k) Planificar la continuidad de servicios de salud para la población, con énfasis en las

enfermedades crónicas transmisibles y no transmisibles.
l) Implementar acciones para la eliminación de criaderos de vectores e identificación de

factores de riesgos ambientales que aumenten las poblaciones vectoriales.
m) Coordinar acciones de prevención y promoción de la salud por época lluviosa con los
Comités Locales de Salud.
n) Evaluar la seguridad en aspectos estructurales, no estructurales y funcionales de

establecimientos de salud ubicados en zonas de riesgos.
o) Coordinar el manejo de información a través de la Sala de Situación para la toma de

decisiones.
p) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por
la SGR y los institutos técnico científicos a través de informes periódicos.

a) Revisar y actualizar los escenarios de afectaciones a los servicios de la red vial, puertos y
aeropuertos, expuestos a impactos negativos por el Fenómeno de El Niño.
b) Estructurar la Mesa Técnica de Trabajo 3 “Servicios Básicos Esenciales” del COE Nacional
y Provincial, con delegados oficiales de las instituciones que conforman la MTT 3, a fin de
definir y establecer los detalles de su intervención, para la atención de las emergencias que
se susciten en el territorio.
c) Realizar la adquisición de puentes Bailey según el escenario de afectación previsto para

el sector trasporte.
d) Realizar el mantenimiento de la maquinaria pesada disponible para la respuesta a

emergencias en la red estatal y el apoyo al nivel territorial.
e) Realizar la adquisición emergente o alquiler de maquinaria pesada complementaria de

acuerdo a las necesidades institucionales.
f) Determinar rutas alternas, para las vías que presentan mayor susceptibilidad a
inundaciones y movimientos en masa, a fin de mantener la conectividad vial.
g) Elaborar programas de capacitación para la formación, activación y despliegue de

técnicos de los equipos de evaluación de campo en apoyo a las evaluaciones sectoriales.
h) Coordinar con GAD cantonales y GAD provinciales la evaluación de servicio básico

esenciales, para los casos que aplique el principio de complementariedad / subsidiariedad.
i) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos


a) Revisar y actualizar los escenarios de afectaciones a los servicios de
generación, transmisión y distribución de electricidad e hidrocarburos
expuestos a impactos negativos por el Fenómeno de El Niño.
b) Coordinar en forma permanente con la Mesa Técnica de Trabajo 3

“Servicios Básicos Esenciales”, a fin de articular las acciones de
preparación y continuar con el seguimiento de la ejecución de las
acciones de mitigación y protección a las infraestructuras que
proporcionan servicios de generación, transmisión y distribución de
electricidad e hidrocarburos, que se encuentren en las zonas susceptibles a inundaciones y
movimientos en masa según corresponda.
c) Implementar las estrategias y plan de comunicación y difusión a la población sobre la situación

energética y las medidas de mitigación y protección tomadas ante el fenómeno El Niño.
d) Conformar y entrenar a los equipos de evaluación, de acuerdo a las competencias

institucionales.
e) Coordinar la elaboración de planes de contingencia y continuidad de negocios de las empresas

de generación, transmisión y distribución de energía, así como con otras entidades del sector.
f) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la

a) Revisar y actualizar los escenarios de las áreas susceptibles a impactos negativos del
Fenómeno de El Niño, que servirá como insumo base para determinar las proyecciones de
afectaciones a la población, y permitirá a las demás instituciones del SNDGR establecer las
proyecciones de impacto según el ámbito de sus competencias.
b) Estructurar la Mesa Técnica de Trabajo 4 “Gestión de Alojamientos temporales y

Asistencia Humanitaria” del COE Nacional y Provincial, con delegados oficiales de las
instituciones que conforman la MTT 4, a fin de definir y establecer los detalles de su
intervención, para la atención de las emergencias que se susciten en el territorio.
c) Catalogar kits de bienes de asistencia humanitaria en el portal de compras públicas del

SERCOP.
d) Identificar bodegas estratégicas para el almacenamiento de bienes de asistencia

humanitaria.
e) Socializar las herramientas técnicas para la Gestión de Alojamientos Temporales a los

GAD municipales y demás instituciones integrantes de la MTT 4, que permitirán estimar e
identificar las posibles modalidades de Alojamientos Temporales que se puedan
implementar en el cantón ante emergencias y desastre.
f) Liderar e implementar la Mesa Técnica de Trabajo 4 “Gestión de Alojamientos Temporales

y Asistencia Humanitaria” y Sala de Situación del COE Nacional y COE Provincial, para la
atención de las emergencias que se susciten en el territorio.
g) Liderar e implementar el GT3 del COE Nacional, de acuerdo a lo establecido en el manual

del COE, para la atención de las emergencias que se susciten en el territorio.
h) Capacitar a los Comité de Operaciones de Emergencia Cantonales y Provinciales para su

activación, gestión de información y toma de decisiones en caso de situaciones de
emergencia y/o desastre.
i) Capacitar los equipos de Evaluación Inicial de Necesidades (EVIN) conformado por los
GAD Municipales, Metropolitanos y del Concejo de Gobierno de Galápagos, de las 17
provincias declaradas en estado de alerta amarilla.
j) Capacitar los equipos de Gestores de Alojamientos Temporales conformado por los GAD
Municipales, Metropolitanos y del Concejo de Gobierno de Galápagos, de las 17 provincias
declaradas en estado de alerta amarilla.
k) Identificar y calificar en coordinación con los GAD Municipales y Metropolitanos los

Alojamientos Temporales en las 488 parroquias expuestas al fenómeno de El Niño.
l) Realizar la adquisición de bienes para asistencia humanitaria y equipamiento de

alojamientos temporales en función del escenario de la MTT4.
m) Posicionar, de manera previa, bienes para asistencia humanitaria y la implementación de

alojamientos temporales en función del escenario de la MTT4, como complemento a la
primera respuesta de los GAD Municipales, Metropolitanos, Provinciales y del Concejo de
Gobierno de Galápagos.
n) Mantener operativo los recursos requeridos como contingencias para garantizar la

coordinación de las operaciones de respuesta.
o) Coordinar la ejecución de simulaciones y simulacros con la finalidad de fortalecer

capacidades de respuesta de la población y GAD municipales, GAD provinciales y demás
instituciones del SNDGR.
p) Monitorear la evolución de los parámetros del Fenómeno de El Niño, a través del Equipo
ERFEN e instituciones técnico científicas correspondientes.
q) Realizar seguimiento del Plan de Acción por el Fenómeno El Niño e informar al COE
Nacional el cumplimiento del mismo.

a) Revisar y actualizar los escenarios de impacto asociados al fenómeno
de El Niño, según la información emitida por la SGR, con el fin establecer
las proyecciones de afectaciones en las infraestructuras CDI expuestas.
b) Participar como integrante de la Mesa Técnica de Trabajo 4 “Gestión de

Alojamientos Temporales y Asistencia Humanitaria”, a fin de articular las
acciones de preparación y seguimiento a las acciones de mitigación.
c) Revisar y actualizar los procesos y acciones para la entrega de bonos de contingencia como
programa de transferencias monetarias como parte de la asistencia humanitaria a personas
afectadas / damnificadas.
e) Gestionar los recursos con el Ministerio de Economía y Finanzas y otros organismos

internacionales, para el pago del Bono de Contingencia para personas afectadas por eventos de
origen natural o antrópico.

a) Actualizar los escenarios base de afectación – EBA en el Sistema Educativo asociados al
fenómeno de El Niño, con el fin conocer las proyecciones de afectaciones al sector
educación.
b) Generar lineamientos y mecanismos de la Mesa Técnica de Trabajo 5 “Educación en

situación de emergencia”, con la participación de los delegados oficiales de las instituciones
que la conforman, con el fin de definir y establecer los detalles de su intervención, para la
c) Implementar el modelo de gestión del Plan de Continuidad Educativa ante impactos de

eventos relacionados al Fenómeno de El Niño.
d) Ejecutar procesos de fortalecimiento institucional (capacitaciones, simulacros,

simulaciones, construcción de insumos y mecanismos para la respuesta) ante los efectos
negativos asociados al fenómeno de El Niño.
c) Realizar el monitoreo y seguimiento permanente de la ejecución de las medidas de

prevención, mitigación y protección a las infraestructuras del Sistema Educativo, que se
encuentren en las zonas susceptibles a inundaciones y movimientos en masa según
corresponda.
d) Realizar el monitoreo y seguimiento permanente con las demás instituciones que

conforman la MTT 5 de las acciones de prevención, mitigación y protección a las
infraestructuras del sector educación.
e) Realizar el monitoreo y seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El

Niño emitidos por la SGR y los institutos técnico científicos a través de informes periódicos.
f) Implementar los lineamientos para la activación y uso de instalaciones e infraestructuras

educativas calificadas y no calificadas como albergues temporales, en coordinación con los
GAD Municipales y la SGR.
9.4.12. SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR,

CIENCIA Y TECNOLOGÍA
a)Revisar y actualizar los escenarios de impacto, asociados al fenómeno
de El Niño, con el fin establecer las proyecciones de afectaciones en las
universidades e institutos tecnológicos.
b) Participar como integrante de la MTT 5 del nivel nacional y provincial, a

fin de definir y establecer los detalles de su intervención en la respuesta a
emergencias.
c) Liderar y estructurar en conjunto con el CES, el Plan de Continuidad de Servicios de las

Instituciones educativas de nivel superior (IES) ante los impactos de eventos relacionados al
Fenómeno de El Niño.

INVERSIONES Y PESCA
a) Revisar y actualizar los escenarios de impactos, de las afectaciones a sectores
económicos, productivos y medios de vida, tales como, empresas, negocios, MIPYMES,
unidades productivas artesanales, agrícolas, productores acuícolas, pescadores y del sector
turístico, debido a impactos negativos por el Fenómeno de El Niño.
b) Estructurar la Mesa Técnica de Trabajo 6 “Medios de Vida y Producción” del COE Nacional
y Provincial, con delegados oficiales de las instituciones que conforman la MTT 6, a fin de
definir y establecer los detalles de su intervención, para la atención de las emergencias que
se susciten en el territorio.
c) Coordinar con las demás instituciones que conforman la MTT 6 para dar seguimiento a las
acciones de mitigación que se ejecutan desde cada institución.
d) Conformar y entrenar al personal que integra los equipos de evaluación, de acuerdo a las
competencias institucionales.
e) Implementar mecanismos de comercialización con cadenas comerciales y super

mercados.
f) Ejecutar acciones de reactivación y rehabilitación de sectores económicos, productivos y

medios de vida, tales como, empresas, negocios, MIPYMES, unidades productivas
artesanales, agrícolas, productores acuícolas, pescadores y del sector turístico, a través del
portafolio de servicios de la Subsecretaría MIPYMES y Artesanías.
g) Realizar consignaciones de partidas presupuestarias por necesidades financieras y no

financieras para sectores económicos, productivos y medios de vida afectados.
h) Desarrollar un plan de Ferias físicas y virtuales, para los sectores económicos, productivos
y medios de vida afectados, en las que promocionen sus productos y abastezcan a la
población.
i) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos


a) Revisar y actualizar los escenarios de impacto asociados al Fenómeno
de El Niño, a través de sus capacidades técnicas, a fin de establecer las
posibles afectaciones a los sectores de agricultura y ganadería, expuestos
a los impactos negativos del Fenómeno de El Niño.
b) Participar como integrante de la MTT 6 del nivel nacional y provincial, a

fin de definir y establecer los detalles de su intervención en la preparación
para la respuesta a emergencias y desastre.
c) Continuar con la difusión de información actualizada los actores asociados al sector agro
productivo y ganadero, para determinar las proyecciones de recursos agrícolas, pecuarios y
ganaderos expuestos.
d) Realizar el seguimiento de la ejecución de las medidas de mitigación y de protección de las

infraestructuras ministeriales (propias del MAG) y las destinadas a actividades del sector
agropecuario y de ganadería que se encuentren en las zonas susceptibles a inundaciones y
movimientos en masa según corresponda, de acuerdo a sus competencias.
e) Distribuir y posicionar estratégicamente los insumos que le corresponde según su misión

institucional para brindar atención a la población afectada, tales como, insumos alimentarios,
veterinarios, agrícolas, kits, bonos, seguros, entre otros.
f) Adquirir y pre posicionar kits tecnológicos para cultivos de arroz, cacao, maíz duro y de
otros productos identificados como prioritarios para la atención a la población afectada al
momento que se presenten los impactos y daños por el Fenómeno de El Niño.
g) Realizar el monitoreo y control ante el incremento de plagas y enfermedades en los

sectores agrícolas y ganaderos expuestos y gestionar insumos agrícolas y veterinarios para
tratamiento de cultivos y animales que se vean afectados por efectos del Fenómeno de El
Niño.
h) Ejecutar de manera articulada con las instituciones de la MTT 6, las acciones pertinentes
para evitar la escasez de productos de primera necesidad y especulación de precios al
consumidor.
i) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por
j) Coordinar en forma permanente con Mesa Técnica de Trabajo 6 “Medios de Vida y

Producción”, a fin de articular las acciones de preparación.
k) Coordinar jornadas en las que se brinde asistencia técnica a los actores del sector.
l) Ejecutar jornadas de capacitaciones sobre buenas prácticas a los actores de los sectores
agrícolas y ganaderos en el marco de sus competencias.
m) Ejecutar acciones de vigilancia ante enfermedades que pueden propagarse en el

fenómeno de El Niño como por ejemplo la Activación del Comité Técnico par Sigatoka Negra.
n) Identificar los posibles lugares de mayor afectación en los que podrían requerirse Unidades
Móviles Veterinarias.

a) Analizar los escenarios de impacto, asociados al Fenómeno de El Niño, desarrollados por
los GAD municipales y metropolitanos, con el fin de establecer las proyecciones de
afectaciones al sector vivienda.
b) Poner en conocimiento las zonas posiblemente afectadas para la planificación de la fase

de evaluación en articulación con los GAD municipales y metropolitanos.
c) Activar la Mesa Técnica de Trabajo 7 “Infraestructura Esencial y Vivienda” del COE

Nacional y Provincial, a fin de definir y establecer los detalles de su intervención, para la
d) Administrar la gestión de los recursos económicos de acuerdo a los escenarios

cuantitativos de impacto, que permita la atención en la fase de respuesta.
e) Coordinar con las instituciones de la MTT 7 la ejecución de las acciones de mitigación de

cada institución y realizar el seguimiento correspondiente.
f) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el Fenómeno de El Niño

emitidos por la SGR y a los institutos técnicos científicos.
g) Ejecutar las demás acciones de la planificación y respuesta contempladas en el Plan de

Acción y Respuesta institucional del MIDUVI.
9.4.16. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Y MOVILIDAD HUMANA
a) Revisar y actualizar los tipos de cooperación (multilateral, bilateral,
banca multilateral, entre otros) y los actores posibles con sus líneas de
acción.
b) Estructurar la Mesa Técnica de Trabajo 8 “Cooperación Internacional”

del COE Nacional y Provincial, con delegados oficiales de las instituciones
que conforman la MTT 8, a fin de establecer los detalles de su
intervención, para la atención de las emergencias que se susciten en el
territorio.
c) Establecer las coordinaciones para la cooperación entre los organismos especializados de

apoyo registrados en la Cooperación Internacional.
d) Revisar, actualizar los mecanismos y procedimientos para la ejecución de la asistencia técnica

y/o cooperación nacional e internacional para hacer frente a los impactos del ENOS.
e) Identificar actores de la Cooperación Internacional para apoyo en líneas de crédito

contingente, en conjunto con la Secretaría de Gestión de Riesgos y el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF).
h) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la
i) Continuar con el fortalecimiento de capacidades de embajadas para posibles solicitudes de

asistencia humanitaria internacional.
j) Implementar acciones que faciliten la atención de necesidades de las mesas sectoriales y

grupos de trabajo del COE Nacional de forma homologada para articular con la oferta de los
posibles donantes, tales como, Naciones Unidas, ONG, misiones diplomáticas en Europa,
América, Asia y Oceanía, etc.
k) Brindar soporte técnico en la desaduanización de donaciones, en situaciones de

emergencias y desastres.
9.4.17. SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN DE LA PRESIDENCIA

DE LA REPÚBLICA
a) Revisar, actualizar y ejecutar la estrategia de comunicación que deberán ser
implementadas y replicadas por las instituciones del Gobierno Central, los GAD cantonales,
GAD provinciales y demás instituciones del SNDGR.
b) Ejecutar de manera permanente la estrategia de información y comunicación a nivel

nacional.
c) Determinar los actores a integrar la Mesa de información y comunicación por el
d) En conjunto con la SGR, determinar las estrategias de información y comunicación para

el manejo y difusión de mensajes a la población y actores sectoriales.

a) Revisar y actualizar los escenarios con las afectaciones a las
infraestructuras de Cuerpos de Bomberos expuestas a los impactos del
b) Adquirir los equipos necesarios para las operaciones de búsqueda y

rescate de la población afectada por el fenómeno del niño.
c) Coordinar en forma permanente con el GT3, a fin de articular las

acciones de protección, búsqueda y rescate de la población afectada durante la fase de atención
e impacto del Fenómeno de El Niño.
d) Establecer las bases de operaciones para las operaciones de búsqueda y rescate a la población
afectada.
e) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la
9.4.19. MINISTERIO DE LA MUJER Y DERECHOS HUMANOS

a) Fortalecer y socializar los mecanismos para garantizar el respecto a los derechos
humanos en especial de las personas de atención prioritaria durante los impactos del
fenómeno de El Niño y las acciones de respuesta.
b) Coordinar en forma permanente con Mesa Técnica de Trabajo 4 “Gestión de Alojamientos

Temporales y Asistencia Humanitaria”, a fin de articular las acciones de protección de los
Derechos Humanos de la población afectada durante la fase de atención e impacto del
c) Revisar y actualizar los procesos y acciones enfocadas en la prevención y atención para

el abordaje de la violencia basada en género en situaciones de emergencia o desastre, así
como de todo tipo de violencia.
9.4.20. GAD PROVINCIALES

-
a) Definir un modelo de organización institucional para la respuesta a emergencias, en
concordancia con la función que le corresponda en el Comité de Operaciones
- de Emergencia
(COE), según lo establece el Manual del COE.
b) Elaborar el Plan de Respuesta, en función de los escenarios de riesgo, las contingencias,

protocolos y procedimientos, considerando entre otros aspectos los siguientes:
1. Habilitación de vías afectadas..
2. Limpieza y remoción de flujos de lodo y

escombros.
3. Limpieza de palizadas.
4. Complementariedad de la asistencia humanitaria.

5. Protección de medios de vida y producción.
6. Comunicación social y difusión
c) Disponer dentro de la planificación financiera del GAD Provincial los recursos para la
adquisición y logística de bienes de asistencia humanitaria, con la finalidad de complementar la
atención de los GAD Municipales y de la MTT 4 Provincial de Alojamientos Temporales y
Asistencia Humanitaria.
d) Complementar Identificar instalaciones de recepción para ganado y animales menores.
e) Participar en los ejercicios de simulación o simulacros de alcance provincial.
f) Gestionar los recursos necesarios para el traslado de ganado y animales menores hacia las
instalaciones de recepción.
g) Oficializar y difundir los lugares identificados como Instalaciones de recepción para ganado y
animales menores, a las instituciones del SNDGR y a la población propietaria de estas especies.
9.4.21. GAD MUNICIPALES Y METROPOLITANOS

a) Estructurar el modelo de COE Cantonal en función de la realidad cantonal y en función de lo
establecido en Manual de Comité de Operaciones de Emergencia, debiendo remitirse a la
Secretaría de Gestión de Riesgos la base de contactos de los integrantes de la Plenaria, Mesas
Técnicas y Grupos de Trabajo.
b) Implementar en coordinación con la Secretaría de Gestión de Riesgos un proceso de

fortalecimiento del COE Cantonal, con énfasis en la preparación para la gestión de emergencias
de las los lideres y responsables de las Mesas Técnicas y Grupos de Trabajo.
c) Elaborar el Plan de Respuesta Cantonal, en función de los escenarios de riesgo y las

contingencias, protocolos y procedimientos, considerando entre otros aspectos los siguientes:
Gestión y monitoreo Gestión de donaciones

de la amenaza. y centros de acopio.
Provisión de agua Alojamientos Temporales.

segura y saneamiento.
Atención en Salud Pública Evaluaciones sectoriales.

y Pre Hospitalaria.
Control de vectores Continuidad de los

y vigilancia epidemiológica. servicios de Educación.
Rehabilitación Protección de
de servicios básicos. medios de vida.
Protección de infraestructura
Remoción pública, vivienda
de escombros. y bienes patrimoniales.
Evacuación Soporte Logístico

y alerta temprana para la respuesta.
Movilidad humana. Seguridad y control.
Asistencia Humanitaria. Búsqueda y rescate.
Implementación
y administración de Comunicación social y difusión.
centros de acopio.
d) Coordinar a través del COE Cantonal la definición e implementación de una estrategia para el
cierre de brechas con su respectivo presupuesto por cada Mesas Técnicas y Grupos de Trabajo.
e) Disponer dentro de la planificación financiera del GAD municipal o metropolitano los recursos
para la adquisición y logística de bienes de asistencia humanitaria, así como para la adecuación,
equipamiento y gestión de alojamientos temporales.
f) Gestionar la implementación y mantenimientos de los Sistemas de Alerta Temprana ubicados

en su jurisdicción, de acuerdo con sus competencias y en referencia a las consideraciones
proporcionadas por la Secretaría de Gestión de Riesgos para el establecimiento de mecanismos
de alerta temprana, contenidas en el siguiente enlace de descarga:
https://nube.gestionderiesgos.gob.ec/index.php/s/LZxtJQoBJWPnzsB
g) Fortalecer los Comité Comunitario de Gestión de Riesgos de las zonas de mayor exposición,
para la ejecución de medidas comunitarias de prevención, el monitoreo de los eventos peligrosos
en la comunidad y la evaluación inicial de necesidades en caso de ocurrencia de un evento.
h) Organizar y capacitar con el apoyo de la Secretaría de Gestión de Riesgos equipos operativos

para la evaluación inicial de necesidades, aplicando la metodología EVIN.
i) Ejecutar acciones para el desarrollo de simulaciones y simulacros en el cantón.
j) Formalizar la suscripción de convenios con ONG, sector construcción, entidades privadas y

otros actores relacionados a la vivienda, que permitan prestablecer los medios y recursos para
construir y/o instalar soluciones de estancia temporal con estándares y normas mínimas de
asistencia humanitaria, seguridad y dignidad, conforme lo establecido en la normativa vigente
institucional.
k) Remitir a la SGR las actas y resoluciones generadas en el COE cantonal, así como también dar
seguimiento y velar por el cumplimiento de los compromisos establecidos.
Descentralizados (GAD) cantonales y provinciales que se han citado en esta parte del documen-
to, se deben complementar con el documento “Lineamientos para el SNDGR ante la Época
Lluviosa y ENOS”, versión 2023, que fue remitido por la SGR, para guiar a los GAD en las demás
acciones a ejecutar para fortalecer sus capacidades de respuesta frente a los efectos de las ame-
nazas provocadas por factores climáticos.
9.5. ACCIONES DE RESPUESTA Y RECUPERACIÓN TEMPRANA

Esta fase comprende las acciones de respuesta, así como aquellas de recuperación inicial (tempra-
na) ante los impactos, daños y necesidades que genere el fenómeno de El Niño sobre la población,
bienes, recursos, infraestructuras, medios de vida, entre otros y la ejecución de las acciones coordi-
nadas, articuladas, interinstitucionales y multinivel en el contexto de la activación de los COE canto-
nales, provinciales y nacional.
Las acciones de respuesta que se ejecuten de manera interinstitucional y multinivel, deben tender a
no agravar la crisis, no afectar a la población y no reconstruir vulnerabilidades.
A continuación, se detalla las acciones de respuesta por cada nivel de gobierno, iniciando desde el
nivel central hasta llegar a los niveles territoriales descentralizados (GAD):

a) Implementar y ejecutar planes, protocolos, procedimientos y otros mecanismos de respuesta.
b) Brindar soporte logístico a las MTT / GT en acciones de respuesta humanitaria y alojamientos

temporales.
c) Movilizar personal, vehículos y equipos necesarios para las tareas de emergencia.
d) Participar en operaciones de evacuación y rescate de personas en peligro.
e) Participar en la Plenaria del COE de su jurisdicción para la articulación de las acciones de respuesta.
f) Brindar facilidades para logística, tales como uso de recursos especiales, pistas de aterrizajes,
camiones, talento humano y vehículos para las operaciones en las situaciones de emergencias, de
acuerdo a los protocolos y procedimientos vigentes.
g) Ejecutar y monitorear la implementación de acciones para la atención de las afectaciones en los

ámbitos logísticos que corresponden al GT 1.
h) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR

a) Implementar y ejecutar planes, protocolos, procedimientos y otros
mecanismos de respuesta.
b) Brindar soporte de seguridad y control a las MTT / GT en acciones de

respuesta humanitaria y alojamientos temporales.
c) Movilizar personal, vehículos y equipos necesarios para las tareas de

emergencia.
d) Participar en operaciones de evacuación y rescate de personas en peligro.

e) Participar en la Plenaria del COE de su jurisdicción para la articulación de las acciones de

respuesta.
f) Ejecutar y monitorear la implementación de acciones para la atención de las afectaciones

en los ámbitos de seguridad y control que corresponden al GT 2.
g) Mantener el flujo de información, a través del Comité de Operaciones de Emergencia,

acerca de las acciones de cierre de brechas ejecutadas en nivel territorial.
h) Movilizar personal, vehículos y equipos necesarios para las tareas de emergencia.

a) Verificar la ejecución de la asignación presupuestaria para atender las acciones de prevención,
mitigación y respuesta en caso de presentarse el Fenómeno El Niño.
9.5.4. MINISTERIO DEL AMBIENTE, AGUA Y TRANSICIÓN ECOLÓGICA

a) Participar en las Plenarias de los COE cantonales, provinciales de sus
jurisdicciones, así como en el COE nacional, para la articulación y
ejecución de las acciones de respuesta.
b) Ejecutar acciones en el marco de sus competencias y monitorear la

implementación del Plan de Respuesta para la atención de las
afectaciones generadas en los servicios provisión, distribución de agua
segura, drenajes, saneamiento y gestión de residuos.
c) Mantener flujo de comunicación para alertar a los representantes de los sistemas de

represas y sistemas multipropósitos sobre los cambios en las condiciones
hidrometeorológicas.
d) Gestionar la dotación, abastecimiento y distribución de agua potable en zonas de

afectación, con las demás instituciones del SNDGR y GAD municipales o metropolitanos
aledaños.
e) Monitorear y realizar seguimiento al control de la calidad del agua en las fuentes y

mecanismos de distribución de agua.
f) Ejecutar las evaluaciones de daños de los servicios relacionados con la MTT1, con lo equipos
evaluadores conformados.
g) Ejecutar las acciones de rehabilitación de los servicios relacionados a la MTT 1, en

coordinación con los GAD correspondiente e instituciones nacionales e internacionales.
h) Gestionar y articular con entidades locales e internacionales, para la evaluación de daños y

análisis de necesidades, mediante la conformación y actuación de los grupos operativos
interinstitucionales convenidos para el caso, integrados por personal técnico con experticia
en el ámbito sectorial correspondiente. Estos grupos operativos emitirán reportes de la

evaluación general.
i) Gestionar y articular con entidades locales, nacionales e internacionales, para limpieza y

recuperación de sistemas de agua potable y alcantarillado afectados.
j) Gestionar y articular con la MTT 8 y demás instituciones de cooperación, para la obtención

de recursos económicos que permitan la rehabilitación y/o reconstrucción de los sistemas de
agua potable y saneamiento afectados.
k) Ejecutar acciones de sensibilización de reciclaje con separación de los residuos en la fuente

y manejo de desechos sanitarios.
l) Asesorar técnicamente a los GAD competentes para establecer un punto de acopio para
material reciclable.
m) Realizar el contacto con gestores ambientales (recicladores) para la recolección del

material reciclable, según el tipo de material acopiado.
n) Considerar los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR y de los institutos
técnico científicos a través de informes periódicos como insumo principal de análisis de la
MTT1.

a) Participar en la plenaria del COE de su jurisdicción para la articulación de las acciones de respuesta.
b) Ejecutar y monitorear la implementación del Plan de contingencia frente a la época lluviosa y

c) Implementar acciones de vigilancia epidemiológica con investigación de brotes.
d) Ejecutar mantenimientos correctivos en los establecimientos de salud afectados.
e) Brindar servicios de salud a la población en establecimientos de salud, alojamientos temporales y

en actividades extramurales.
f) Notificar casos de enfermedades relacionadas con el Fenómeno de El Niño.
g) Socializar campañas educomunicacionales de manejo de alimentos y agua segura en alojamientos

temporales, medidas y recomendaciones frente a presencia de síntomas de enfermedades
vectoriales, entre otras.
h) Generar evaluaciones de daños y análisis de necesidades en salud.
i) Gestionar con las instituciones pertinentes, la seguridad de los servicios de salud y atención pre
hospitalaria durante la emergencia.
j) Intensificar el control vectorial en las zonas de riesgo de transmisión potenciada por los efectos del
k) Distribuir en los establecimientos de salud, medicamentos y dispositivos médicos para la atención

de enfermedades emergentes y re emergentes.
l) Monitorear redes y micro redes de salud en los distritos priorizados.
m) Fortalecer la provisión de servicios integrales en salud a la población afectada.
n) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR

a) Participar en la Plenaria del COE de su jurisdicción para la articulación
de las acciones de respuesta.
b) Ejecutar y monitorear la implementación del Plan de Respuesta para la

atención de las afectaciones en los ámbitos sectoriales que corresponden
a la MTT 3.
c) Emitir recomendaciones para el uso de rutas alternas, especificando las mismas y propor-
cionar información durante el tiempo que dure la rehabilitación de las rutas afectadas.
d) Gestionar la seguridad en las infraestructuras de los sectores de electricidad, hidrocarbu-

ros, telecomunicaciones, red vial, puertos, aeropuertos y otros de acuerdo al ámbito de sus
competencias, durante la emergencia.
e) Emplear al personal, material y equipo de acuerdo a las necesidades ocurridas a conse-

cuencia del Fenómeno El Niño
f) Coordinar con GAD cantonales y GAD provinciales la evaluación de servicio básico esencia-
les, para los casos que aplique el principio de complementariedad / subsidiariedad.
g) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por

a) Emplear al personal, material y equipo en lo referente a las acciones a realizar durante el Fenómeno
El Niño.
b) Ejecutar acciones de respuesta ante afectaciones en las empresas de generación, transmisión y

distribución de energía, así como con otras entidades del sector.

a) Emitir y difundir los informes de situación de manera periódica acerca
de las acciones de respuesta ejecutadas por parte de los actores del
SNDGR.
b) Activar la MTT4 del nivel Nacional y Provincial cuando las capacidades

cantonales hayan sido superadas, bajo el principio de subsidiariedad.
c) Activar el GT 3 del nivel nacional cuando las capacidades cantonales y provinciales hayan
sido superadas, bajo el principio de subsidiariedad.
d) Activar la Sala de Situación del nivel Nacional y Provincial como componente del COE
respectivo, cuando las capacidades cantonales hayan sido superadas, bajo el principio de
subsidiariedad.
e) Brindar soporte técnico en la implementación de Alojamientos Temporales a los GAD

municipales.
f) Complementar a los GAD municipales en las acciones de entrega de asistencia humanitaria

a la población.
g) Brindar soporte técnico a los GAD municipales en las acciones de Evaluación Inicial de
Necesidades EVIN.
h) Enviar información al MIES acerca de las familias afectadas / damnificadas que pudieran ser
beneficiarias de bonos de contingencia.

a) Garantizar la continuidad de servicios del MIES a la población afectada.
b) Participar con delegados y tomadores de decisión en los COE cantonales y provinciales.
c) Coordinar y articular con los actores de la Secretaría de Gestión de Riesgos, Ministerio de la Mujer
y Derechos Humanos, Ministerio de Salud Pública y operadores de justicia a nivel cantonal, provincial
y nacional, y los de la MTT4, las acciones de actuación humanitaria dirigido a grupos de atención
prioritaria en puntos de paz y espacios humanitarios acorde a cada servicio de inclusión social, así
como, acciones de apoyo a la población afectada y damnificada acorde al marco normativo vigente.
d) Identificar y operativizar las instalaciones y/o lugares para el funcionamiento de centros de acopio
en coordinación con los GAD municipales y metropolitanos.
e) Coordinar e informar a los actores del SNDGR la entrega de los bonos existentes a favor de la
población damnificada.
f) Reportar al Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos los actos que representen violencia basada
en género, así como de todo tipo de violencia durante la atención de emergencias o desastres.

a) Activar los Protocolos de Manejo de Información ante Eventos Peligro-
sos en el Sector Educativo.
b) Activar la Estructura de Respuesta Institucional mediante el Plan

RespondEc Educ (09 áreas de trabajo y 57 componentes de acuerdo con
la necesidad).
c) Participar en la Plenaria del COE de su jurisdicción para la articulación de las acciones de

respuesta.
d) Activar y participar permanentemente la Mesa Técnica de Trabajo 5 - Educación en Emer-

gencia (MTT 5) a nivel nacional.
e) Ejecutar y monitorear la implementación del Plan de Respuesta para la atención de las

afectaciones en el ámbito sectorial que corresponden a la MTT 5.
f) Participar permanentemente en la Mesa Técnica de Trabajo 4 - Alojamientos temporales y

asistencia humanitaria (MTT 4) del nivel nacional.
g) Generar reportes de las acciones de respuesta ante la presencia de eventos relacionados al

h) Gestionar la seguridad en las infraestructuras del sector educativo de acuerdo con el

ámbito de sus competencias, durante la emergencia en coordinación con los Grupos de
Trabajo de la estructura del COE.
i) Activar de manera permanente el componente de toma de decisiones para la respuesta en

el sector educación.
j) Realizar el monitoreo y seguimiento a los pronósticos sobre el Fenómeno El Niño emitidos

por la SGR y los institutos técnico-científicos a través de informes periódicos para la toma de
decisiones en el ámbito educativo.
k) Coordinar la toma de decisiones en los diferentes ámbitos y niveles educativos con los
actores institucionales de SENESCYT, CES, MIES y otros que se considere en el marco de la
normativa legal vigente.

INVERSIONES Y PESCA
b) Ejecutar y monitorear la implementación de acciones para la atención de las afectaciones en los

ámbitos sectoriales que corresponden a la MTT 6.
c) Definir la proyección y dotación de insumos, así como la logística necesaria para atender las áreas
de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca que han sido afectadas.
d) Dotar alimentos no perecibles al sector pesquero artesanal.
e) Realizar visitas técnicas durante el evento para para evaluaciones de los impactos.
f) Dotar Kits Acuícolas a predios afectados-sector camaronero.
g) Diseñar y elaborar un Programa de Reconstrucción y Rehabilitación de redes comerciales en coor-

dinación con aliados.
h) Mantener flujo de comunicación para alertar a los productores sobre cambios en las
condiciones hidrometeorológicas.
i) Gestionar la seguridad en las infraestructuras de los sectores económicos, turísticos, productivos y

medios de acuerdo al ámbito de sus competencias, durante la emergencia.
j) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR

a) Levantar información de afectaciones en el sector agropecuario.
b) Realizar la evacuación de animales menores y ganadería.
c) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno

El Niño emitidos por la SGR y los institutos técnico científicos a través de
informes periódicos.
d) Participar permanentemente en la MTT6 de los COE cantonales, provinciales y nacional

para coordinar las acciones a ejecutar desde el MAG y/o solicitar los recursos necesarios para
cumplir su misión y que requieran de apoyo logístico de otros actores del SNDGR.
e) Levantar información de siniestros para los productores que tienen aseguramiento

agropecuario subvencionado.
f) Realizar la entrega de paquetes tecnológicos para la reactivación de los cultivos, una vez
que terminen las lluvias y bajen las aguas.
g) Realizar la entrega de alimentos e insumos pecuarios para animales afectados.
h) Realizar la entrega de kits veterinarios que consideran vacunas para evitar propagación de
enfermedades y zoonosis, considerando aretes para efectiva identificación.
i) Movilizar Unidades Móviles veterinarias.
j) Monitoreo y vigilancia de plagas y enfermedades en el sector agropecuario.


b) Ejecutar y monitorear la implementación de acciones para la atención de las afectaciones en los

ámbitos sectoriales que corresponden a la MTT 7.
c) Coordinar y gestionar con la entidad competente las acciones para la protección y seguridad de
infraestructura esencial, vivienda y bienes culturales durante la emergencia.
d) Participar permanentemente en la MTT7 de los COE provinciales y nacional para coordinar las
acciones a ejecutar desde el MIDUVI y/o solicitar los recursos necesarios para cumplir su misión y que
requieran de apoyo logístico de otros actores del SNDGR.
e) Coordinar la evaluación y estimación de daños de las viviendas afectadas.
f) Informar permanentemente en los COE cantonales, provinciales y nacional, los resultados de las
evaluaciones de las infraestructuras para la toma de decisiones interinstitucionales.
g) Estimar las necesidades con base en la evaluación y semaforización de las viviendas afectadas para
la entrega de incentivo de arrendamiento y reparación de vivienda, así como también, para la cons-
trucción de vivienda, en terrenos aptos y autorizados, según el uso de suelo emitido por la entidad
competente, conforme la normativa vigente.
h) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por la SGR
y los institutos técnico científicos.
9.5.14. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD

HUMANA
a) Participar en la plenaria del COE nacional para la articulación de las
acciones de respuesta.
b) Coordinar la obtención del apoyo humanitario internacional a través de

la aplicación de mecanismos establecidos y en base al análisis de las nece-
sidades.
c) Gestionar acciones para requerimientos de apoyo de Cooperación Internacional cuando las

capacidades nacionales y locales han sido superadas.
d) Coordinar con la Plenaria del COE Nacional la viabilidad y pertinencia de los ofrecimientos
puntuales de apoyo que realice una Agencia de Cooperación de un gobierno, sector privado,
sector académico, organización internacional o Agencia de Naciones Unidas.
e) Mantener el flujo de información, a través del Comité de Operaciones de Emergencia,

acerca de las acciones de cierre de brechas ejecutadas.
f) Realizar las gestiones con las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos para la ejecución de las acciones necesarias una vez que se haya aceptado ofreci-
mientos de cooperación.
g) Solicitar a la comunidad internacional el apoyo en términos de asistencia técnica, financiera

y logística.
h) Establecer comunicación y coordinación con los ministerios de relaciones exteriores de

otros países afectados, para compartir información, coordinar esfuerzos de ayuda y trabajar
juntos para abordar los desafíos causados por el fenómeno de El Niño.
i) Ejecutar áreas de cooperación en respuesta.
j) Ejecutar líneas de crédito contingente, en coordinación con el MEF.
k) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por
9.5.15. INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA

a) Intensificar el monitoreo con personal técnico.
b) Continuar con el seguimiento de los ríos y los recursos hídricos en general.
d) Continuar con los reportes e informes a la SGR e instituciones del SNDGR y a la ciudadanía a través
de los medios habituales para el efecto.

a) Ejecutar rescates acuáticos para ayudar a las personas que están
atrapadas en áreas inundadas, utilizando botes, equipos de buceo y
técnicas especializadas para rescatar a personas que se encuentran en
peligro.
b) Evacuar el agua de las áreas afectadas, utilizando bombas de agua y

sistemas de drenaje para reducir los niveles de agua y minimizar los
daños a la infraestructura y las propiedades.
c) Brindar asistencia médica de emergencia, primeros auxilios, estabilización de pacientes y

evacuación de personas enfermas o heridas.
d) Movilizar personal, vehículos y equipos necesarios para las tareas de emergencia.
e) Participar en operaciones de evacuación y rescate de personas en peligro.
f) Realizar seguimiento permanente a los pronósticos sobre el fenómeno El Niño emitidos por
9.5.17. MINISTERIO DE LA MUJER Y DERECHOS HUMANOS

a) Fortalecer, socializar y redoblar los mecanismos para garantizar el respecto a los derechos
humanos en especial de las personas de atención prioritaria durante los impactos del fenómeno de El
Niño y las acciones de respuesta.
b) Conformar en forma permanente con Mesa Técnica de Trabajo 4 “Gestión de Alojamientos

Temporales y Asistencia Humanitaria”, a fin de articular las acciones de protección de los Derechos
Humanos de la población afectada durante la fase de atención e impacto del Fenómeno de El Niño.
9.5.18. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES HUMANITARIOS

(ONGH), ORGANISMOS INTERNACIONALES Y ORGANIZACIONES NO
PÚBLICAS QUE FORMAN PARTE DEL SNDGR. (Cruz Roja Ecuatoriana,
Plan Internacional, ADRA, AGENCIAS DE ONU Y OTROS ACTORES)
a) Coordinar todas las acciones de apoyo a ejecutar con las instituciones,
Mesas Técnicas de Trabajo (MTT), Grupos de Trabajo (GT) y Comités de
Operaciones de Emergencia (COE) cantonales, provinciales y nacional,
en base a la estructura y lineamientos establecidos en el SNDGR y Manual
del COE vigente.
b) Activar los diferentes mecanismos de apoyos, acciones de respuesta y

operativos de manera coordinada y articulada con la SGR, Instituciones de los Grupos de
Trabajo (GT) y otras instituciones según corresponda.
c) Apoyar en las evaluaciones de daños e informar las actividades desplegadas y los recursos
de asistencia humanitaria disponibles y distribuidos.
d) Apoyar y participar de manera coordinada y articulada con la SGR y el SNDGR, en las

acciones de respuesta y recuperación temprana.
e) Coordinar con las instancias nacionales respectivas (Cancillería y SGR) la movilización de

recursos internacionales, una vez declarada de manera formal, los llamamientos
internacionales, por parte del Estado Ecuatoriano.
9.5.19. SECRETARÍA NACIONAL DE COMUNICACIÓN

a) Ejecutar de manera permanente la estrategia de comunicación a nivel nacional.
b) Ejecutar Mesa de Comunicación por el Fenómeno de El Niño.
c) Ejecutar vocerías por el Fenómeno de El Niño.
9.5.20. COE PROVINCIALES Y CANTONALES

a) Activar las capacidades técnicas, para enfrentar el Fenómeno “El
Niño”.
b) Colaborar en las actividades de ayuda humanitaria.
9.5.21. GAD PROVINCIALES

a) Realizar el posicionamiento previo de maquinaria pesada para la habilitación de vías afectadas,
limpieza de lodo y escombros, y el desalojo de palizada.
b) Participar en la Plenaria del COE Provincial de su jurisdicción para la articulación de las acciones de
respuesta.
c) Coordinar la ejecución del Plan de Respuesta y la activación de contingencias, protocolos y

procedimientos del GAD Provincial.
d) Coordinar a través de la MTT3 de Servicios Esenciales la habilitación de las vías e infraestructura

vial afectadas de su competencia y de manera complementaria las vías e infraestructura vial de la
provincia.
e) Coordinar a través de la MTT4 de Alojamientos Temporales y Asistencia Humanitaria la provisión

de asistencia humanitaria a la población afectada.
f) Coordinar a través de la MTT 6 de Medios de Vida y Productividad la evaluación de afectaciones del

sector productivo y la reactivación temprana de los mismos.
g) Proporcionar en sesión de COE provincial los informes preliminares de atención de cada uno de los
ámbitos sectoriales, de acuerdo a sus competencias.
9.5.22. GAD MUNICIPALES

a) Activar y liderar el COE Cantonal, a través del alcalde o alcaldesa como
Presidentes del mismo, para la articulación de las acciones de respuesta.
b) Coordinar la activación de las Mesas Técnicas y Grupos de Trabajo,

para la evaluación de daños, atención de necesidades y ejecución de
acciones operativas propias de su sector.
c) Coordinar la ejecución del Plan de Respuesta Cantonal y la activación de contingencias,

protocolos y procedimientos del GAD Municipal o Metropolitano, y de las instituciones que
conforman las Mesas Técnicas y Grupos de Trabajo.
d) Coordinar la evacuación de la población en riesgo, afectada o damnificada hacia zonas

seguras, así como la provisión de asistencia humanitaria, gestión de donaciones a través de la
Mesa de Trabajo 4 de Alojamientos Temporales y Asistencia Humanitaria, activación de
Centros de Acopio, y la gestión de alojamientos temporales que fueran necesarios activar
como última alternativa para la población.
e) Gestionar a través de una Sala de Situación la información de los daños, afectaciones y

necesidades de la población.
f) Gestionar asistencia complementaria del nivel provincial, en caso que las capacidades
cantonales sean superadas.
g) Mantener el flujo de información, a través del Comité de Operaciones de Emergencia

Cantonal con autoridades provinciales, acerca de las acciones para el cierre de brechas.
h) Remitir a la SGR las actas y resoluciones generadas en el COE, así como también dar
seguimiento y velar por el cumplimiento de los compromisos establecidos.
Descentralizados (GAD) cantonales y provinciales que se han citado en esta parte del documento,
se deben complementar con el documento “Lineamientos para el SNDGR ante la Época Lluviosa y
ENOS”, versión 2023 que fue remitido por la SGR, para guiar a los GAD en las demás acciones a
ejecutar para fortalecer sus capacidades de respuesta frente a los efectos de las amenazas
provocadas por factores climáticos.
10. COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN

Como un componente complementario y de contraparte para el desarrollo de las acciones tanto de
Mitigación / Protección como de Respuesta, con el que cuenta el SNDGR, es el que se tiene producto
de la participación comunitaria organizada. En este sentido, la SGR, desde el año 2014 ha venido
motivando la participación de la población y conformando Comités Comunitarios de Gestión de
Riesgos (CCGR).
A la fecha (julio 2023), la SGR tiene identificados 655 Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos,
que se encuentran en barrios, recintos y comunidades de los cantones que corresponden a la zona
de influencia del Fenómeno El Niño.
A continuación, conta el mapa de los CCGR priorizados por la SGR, para el fortalecimiento de sus
capacidades organizativas en la Gestión de Riesgos, para que sean un enlace y apoyo con todas las
instituciones del SNDGR al momento de ejecutar las diferentes acciones de protección, preparación
y respuesta frente a los efectos potenciales del Fenómeno El Niño.
Figura 10.1 - Mapa de Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos

priorizados ante Fenómeno El Niño
Fuente: SGR, 2023
En el siguiente enlace, se puede acceder a la información de los 655 Comités Comunitarios de Ges-
tión de Riesgos priorizados para la zona de influencia de El Niño, con los datos de nombres de
barrios, comunidades o recintos y el cantón y provincia al que pertenecen.
https://nube.gestionderiesgos.gob.ec/index.php/s/Dmb4wbmYxBDTZBk
11. PRESUPUESTO IDENTIFICADO PARA EL PLAN DE ACCIÓN

El presupuesto que requiere, en una etapa inicial, el financiamiento del presente documento, fue
identificado por cada una de las instituciones del ejecutivo central que tienen un impacto directo o
son las primeras instituciones en responder ante el Fenómeno El Niño.
El presupuesto requerido permitirá desarrollar las acciones destinadas para la mitigación y protec-
ción de las infraestructuras, bienes, instalaciones, recursos, entre otros, que son de sus competen-
cias y responsabilidad en la zona de incidencia del Fenómeno de El Niño, así como también, se ha
identificado, el presupuesto para las acciones que servirán para preparar la respuesta y para respon-
der ante los impactos y daños que se generen cuando la amenaza se materialice, mismas que debe-
rán ser ejecutadas, en complemento a los GAD cantonales y provinciales, en favor de la población
afectada.
11.1. PRESUPUESTO GENERAL IDENTIFICADO POR LAS INSTITUCIONES

DEL NIVEL CENTRAL
Tabla 11.1 - Presupuesto general identificado por las Instituciones del
Ejecutivo Central para mitigar y responder frente a los efectos e
impactos del Fenómeno de El Niño
TOTAL
Mitigación Preparación para
No. Institución Respuesta Presupuesto
Prevención la respuesta requerido (USD)
1 MAG $32.966.473,00 $0,00 $0,00 $32.966.473,00

2 SGR-EPA $68.456.745,41 $7.046.512,40 $0,00 $75.503.257,81
3 MINEDUC $80.670.000,00 $7.450.721,92 $1.885.643,40 $90.006.365,32
4 MSP $10.119.947,00 $11.225.000,00 $0,00 $21.344.947,00
5 MIES $747.624,15 $0,00 $5.184.000,00 $5.931.624,15
6 INAMHI $990.717,50 $0,00 $0,00 $990.717,50
7 MPCEIP $46.060,00 $2.800.000,00 $10.000,00 $2.856.060,00
8 SENESCYT $1.847.663,54 $0,00 $0,00 $1.847.663,54
9 MTOP $0,00 $6.324.690,72 $3.000.000,00 $9.324.690,72
10 MAATE $0,00 $3.837.750,00 $894.000,00 $4.731.750,00
11 MIDENA $0,00 $13.555.798,62 $0,00 $13.555.798,62
12 MIDUVI $0,00 $50.000,00 $2.369.940,00 $2.419.940,00
13 PN $0,00 $2.051.589,00 $0,00 $2.051.589,00
14 MMDH $0,00 $64.000,00 $413.504,00 $477.504,00
Total Presupuesto
$195.845.230,60 $54.406.062,66 $13.757.087,40 $264.008.380,66
general identificado
Fuente: Cada institución / Consolida: SGR
En la tabla anterior se puede observar el presupuesto general por institución del nivel central, el cuál
ha sido identificado en función de las diferentes acciones y recursos necesarios que, cada una de
ellas, debe preparar, adquirir o abastecerse para hacer frente al impacto del Fenómeno de El Niño.
Cada uno de estos montos presupuestarios, tiene su desglose y detalle, el cual se lo expone en el
ANEXO 2: Presupuesto por institución, que acompaña al presente documento.
11.2. PRESUPUESTO GENERAL IDENTIFICADO POR LOS NIVELES

TERRITORIALES CANTONALES Y PROVINCIALES
Por otra parte, en la siguiente tabla, se presenta el presupuesto general que corresponde a las accio-
nes de mitigación, protección y respuesta que son de competencia de los GAD provinciales y canto-
nales, mismo que fue expuesto a detalle en el numeral 9.3 del presente Plan de Acción.
Tabla 11.2 - Presupuesto identificado por los GAD cantonales y

provinciales para mitigar y responder frente a los efectos e impactos
del Fenómeno de El Niño
GAD Cantonales GAD Provinciales
Tipos de acciones Monto Requerido (USD) Monto Requerido (USD)
Acciones de limpieza y mantenimiento $ 16758977,12 $16.014.880,02
Adquisición/ alquiler de maquinarias y equipos $ 80554151,25 $66.600.844,47
Obra de Mitigación y Protección $ 295540.997,3 $22.366.946,76
Total Presupuesto general $ 392.854.125,7 $104.982.671,25

requerido (USD)
Fuente: Presupuesto levantado por la SGR, 2023
Cabe señalar que, el presupuesto expuesto en la tabla anterior, es el que se debe destinar y financiar
desde cada GAD cantonal y provincial, para las acciones de mitigación, protección y respuesta; bajo
ningún concepto, representa el presupuesto financiado para el efecto.
El detalle de este presupuesto requerido, consta en el documento “Presupuesto de necesidades de

obras, limpieza y maquinaria desde los GAD Provinciales y GAD Cantonales”; y ha sido levantado por
los GAD involucrados en reuniones coordinadas por la SGR con los GAD y remitido a la Subsecretaría
de Reducción de Riesgos de la SGR que fue el área que recogió la mencionada información para
exponerla en el presente plan.
El documento “Presupuesto de necesidades de obras, limpieza y maquinaria desde los GAD Provin-
ciales y GAD Cantonales”; se encuentra en el siguiente enlace de descarga:
https://nube.gestionderiesgos.gob.ec/index.php/s/jjbAK6wqN7DtGCt
En definitiva, el costo que implicaría ejecutar las acciones de mitigación, protección y preparativos
para la respuesta frente a los impactos del Fenómeno de El Niño, correspondería a la sumatoria del
presupuesto general determinado por las instituciones del nivel central con el presupuesto general
determinado por los GAD de los niveles territoriales provinciales y cantonales.
Este monto total, sería la estimación concreta que, el Estado ecuatoriano, es decir el conjunto de las
instituciones del nivel central y los GAD del nivel cantonal y provincial, deberían destinar para
enfrentar el Fenómeno de El Niño.
Tabla 11.3 - Presupuesto identificado a nivel nacional para mitigar y

responder frente a los efectos e impactos del Fenómeno de El Niño
Presupuesto
Institución requerido (USD)
Instituciones del Ejecutivo Central $264.008.380,66
GAD Cantonales $ 392.854.125,7
GAD Provinciales $104.982.671,25
Presupuesto requerido Total Nacional $761.845.177,61
Fuente: SGR, 2023
Una vez realizado el levantamiento y sistematización de toda la información expuesta en el presente

Plan de Acción, se determina que el presupuesto nacional (nivel de gobierno central y gobiernos
territoriales provinciales y cantonales) identificado para las acciones de mitigación, protección,
preparación para la respuesta y respuesta frente al Fenómeno El Niño es de 761’845.177, 61 USD.
13. ANEXOS
13.1. ANEXO 1 - REFERENCIAS NORMATIVAS Y LEGALES ASOCIADAS
AL PRESENTE PLAN DE ACCIÓN
Los documentos que constan a continuación, corresponden al marco normativo y reglamentario
(nacional e internacional) que se asocia al diseño y operativización del presente plan de acción:
1. Constitución de la República del Ecuador, 2008.

2. Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948.
3. Convención Americana de los Derechos Humanos, 1978.
4. Convención sobre Aviación Civil Internacional, 1947.
5. Convención sobre la Seguridad de las Naciones Unidas y el personal asociado.
6. Código Orgánico de Planificación y Finanza Públicas.
7. Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público.
8. Código de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de
nnnla Cruz Roja y de la Media Luna Roja y de las Organizaciones No Gubernamentales, 1994.
9. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
10. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, 2011.
11. Ley Orgánica de Ordenamiento Uso y Gestión de Suelo.
12. Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública.
13. Ley Orgánica de la Defensa Nacional, 2007, última modificación 29 de marzo 2023.
14. Ley de Seguridad Pública y del Estado, 2009. Act 29 de marzo 2023.
15. Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos.
16. Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado.
17. Ley Orgánica de Movilidad Humana. 05 de febrero 2021.
18. Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. 20 de febrero 2021.
19. Política de la Defensa Nacional, (Libro Blanco), 2018.
20. Plan Nacional de Seguridad Integral, 2019-2030.
21. Plan Nacional de Creación de Oportunidades, 2021 – 2025, Eje Seguridad Integral.
22. Resolución Nro. SGR-142-2017.- Manual del Comité de Operaciones de Emergencias.
23. Resolución Nro. SGR-053-2018. Plan Nacional ante Respuesta ante Desastres.
24. Resolución Nro. 34-2020. Manual Esfera para las normas mínimas en la respuesta humanitaria,
nnn2018.
25. Resolución Nro. SNGRE-155-2021. Lineamientos Estratégicos para la Reducción de Riesgos de
nnnEcuador.
26. Resolución Nro. SNGRE-001-2022. Lineamientos para la Gobernanza de la Gestión de Riesgos de
nnnDesastres en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos.
27. Resolución Nro. SGR- 038-2023: Manual del Proceso “Gestión de Alojamientos Temporales.
28. Resolución Nro. SGR-045-2023: Estándares mínimos de prevención y mitigación de riesgos para
nnnel ordenamiento territorial, uso de gestión de suelo y para la edificación.
29. Resolución Nro. SGR-062-2023: Actualización del Plan Estratégico Institucional (PEI)
nnn2021 - 2025, de la Secretaría de Gestión de Riesgos.
30. Resolución Nro. SGR- 156-2023: Declaratoria de estado de Alerta Amarilla por Posibilidad de
nnnOcurrencia del Fenómeno El Niño – Oscilación del Sur (ENOS).
31. Decreto Ejecutivo No. 784: Declaratoria de prioridad nacional a la ejecución de acciones de
nnnprevención, preparación, respuesta y recuperación para enfrentar posible materialización de la
nnnamenaza del Fenómeno El Niño en los territorios donde se tenga incidencia.
13.2. ANEXO 2 - DETALLE DE ACCIONES Y PRESUPUESTO POR INSTITUCIÓN
Tabla 13.1 - Presupuesto por institución del Ejecutivo Central
INSTITUCIÓN ACCIONES PRIORIZADAS VALORADAS SUBTOTAL (USD) TOTAL
Personal Técnico para monitoreo 405.151,72

en zonas afectadas
INHAMI 990.717,50
Equipos de monitoreo - estaciones
585.565,78
del litoral
Abastecimiento de agua para consumo

humano poblaciones afectadas
MAATE
Rehabilitación y/o recuperación de 4.731.750,00 4.731.750,00
infraestructura de sistemas de agua
potable y alcantarillado afectados por la
emergencia.
Adquisición de kits tecnológicos

para cultivos de arroz, cacao y maíz duro
9.500.000,00
para incentivo de producción y mejoras
de rendimiento.
Seguro para pequeños

15.404.829,00
y medianos productores en 32 rubros.
Seguro de Rendimiento para perennes,

cumbre plagas y enfermedades. 5.486.520,00
Es un complemento a Campo Seguro.
MAG 32.966.473,00
Movilización de animales para pequeños 238.788,00
productores a zonas más altas
y de media afectación.
Medicina veterinaria para tratamiento 1.036.336,00

de animales.
Alimentación animal 1.300.000,00

(Material Conservado): incluye material
ensilado, alto en fibra y suplementos
alimenticios Adquisición de 137.000 fundas
de ensilaje de maíz de 45 kg
(Planta entera grano lechoso).
Apoyo a la SGR para operaciones.

Incluye: materiales y equipos,
MIDENA mantenimiento de vehículos, 13.555.798,62 13.555.798,62
raciones de campaña, mantenimiento
de infraestructura
Bonos de incentivo de arrendamiento 1.679.940,00
Fortalecimiento técnico administrativo 140.000,00

para evaluación de viviendas afectadas
a nivel nacional
MIDUVI 2.419.940,00
Logística y transporte (terrestre y 550.000,00

aéreo) para evaluación de afectaciones.
Dotación de EPP para personal técnico 50.000,00

evaluador en campo de viviendas
afectadas.
Continuidad de servicios 747.624,15

MIES-mantenimiento a la infraestructura
MIES de los servicios de MIES 5.931.624,15
Asistencia Técnica 5.184.000,00
Económica - Bonos de contingencia
Ejecución del Plan de Continuidad 4.387.551,12

Educativa ante la presencia de Amenazas
de Origen Natural Pce / EsE: Adquisición
de kits (Textos, cuadernos, uniformes,
limpieza, inundación)

de Origen Natural Pce / EsE:
Entrega de fichas pedagógicas

MINEDUC de Origen Natural Pce / EsE: 90.006.365,32
Entrega de mobiliarios (pupitres, pizarras,
escritorios docentes y sillas).

Servicio de transporte escolar.

Mantenimiento en infraestructura
en instituciones educativas.
Contenidos de difusión para la prevención, 20.000,00

material impreso y boletines
Kits acuícolas a 800 predios pequeños
2.800.000,00
camaroneros
Pesca-Capacitación al sector pesquero
MPCEIP 6.060,00 2.856.060,00
artesanal en temas de prevención y mitigación
por la llegada del fenómeno "El Niño".
Talleres informativos con representantes 20.000,00
de gremios productores, por provincia
Visitas Técnicas de apoyo “in situ” 10.000,00

por parte del personal técnico
Servicio de Acogimiento 413.504,00

MMDH 477.504,00
Mantenimiento Infraestructura
a 21 servicios de protección integral 64.000,00
Ejecutar acciones específicas de gestión 214.720,00

intersectorial sobre el ambiente que
permitan disminuir el riesgo
entomológico para la transmisión de las
arbovirosis.
Establecer y fortalecer la capacidad 2.300.000,00

técnica de la red de laboratorios de
diagnóstico en los establecimientos de
salud.
Mantenimiento preventivo y correctivo 4.600.000,00

de la infraestructura de los
establecimientos de salud
potencialmente afectados por el evento
"El Niño".
MSP 21.344.947,00
Mejorar el abastecimiento de 2.025.000,00
medicamentos para el abordaje
terapéutico de las arbovirosis y otras
enfermedades de transmisión vectorial,
mordeduras de serpientes y picaduras
de escorpión
Mejorar la eficacia y lograr la 11.887.467,00

sostenibilidad en las acciones de
prevención y control de vectores, con
acciones articuladas intersectoriales y
participación comunitaria, incluyendo la
gestión medioambiental.
Potenciar las capacidades técnicas del 317.760,00

personal de los establecimientos de
salud para mejorar el diagnóstico
clínico y el manejo de casos de
arbovirosis para prevenir defunciones
Adquisición puentes metálicos 1.000.000,00

provisionales (necesidad adicional DNCIT)
Alquiler de maquinaria para emergencias 1.800.000,00

y mantenimiento
MTOP 9.324.690,72
Mantenimiento maquinaria 1.200.000,00
para emergencias
Adquisición emergente de maquinaria 3.070.872,00

pesada complementaria
Mantenimiento maquinaria 2.253.818,72
Equipo de protección personal 357.000,00
Alimentación de combate 24h 468.450,00
Funciones logísticas primarias. 108.125,00

Incluye adquisición de plantas de luz,
sacos de dormir, carpas de campamento
POLICÍA
NACIONAL Materiales y equipos para rescate 1.069.064,00 2.051.589,00
que incluye: motosierras, amoladoras,
camillas, cuerdas, chalecos salvavidas,
motores fuera de borda
Materiales para limpieza. Incluye: 48.950,00

escobas, picos, palas, carretilla,
entre otros
SENESCYT Re adecuaciones de infraestructura 1.847.663,54 1.847.663,54
Asistencia Humanitaria en cumplimiento 7.046.512,40

del principio de subsidiariedad
SGR 75.503.257,81
Fortalecimiento de los sistemas hídricos 68.456.745,41
para la prevención de inundaciones
TOTAL 264.008.380,66 264.008.380,66

Fenomeno Del Nino Libro Total

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Fenomeno Del Nino Libro Total

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Fenomeno Del Nino Libro Total

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MÁS PREPARADOS

VERSIÓN 1.0 - JULIO, 2023

Secretaría de Gestión de Riesgos

PLAN DE ACCIÓN ANTE EL

2. ALCANCE DEL PLAN ACCIÓN

En cuanto a la temporalidad de la presencia del Fenómeno de El Niño 2023-2024 (desde el enfoque

3. OBJETIVOS DEL PLAN

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar las acciones sectoriales e interinstitucionales de preparación y respuesta

Identificar las acciones de respuesta y de recuperación temprana a ejecutarse ante los

Responder de manera articulada, interinstitucional y multinivel según las competencias

4. ANTECEDENTES DEL FENÓMENO DE EL NIÑO EN EL ECUADOR

Figura 4.1 - Corrientes marinas que influyen en el Ecuador

Fuente: Atlas Marino-Costero del Ecuador. INOCAR, 2015.

Según la recopilación y la validación de la información existente en la base de datos de la SGR, no se

Figura 4.2 - Registros históricos de áreas de afectación

Fuente: CAF (2000)

• En el evento ENOS de 1972-1973, (lado izquierdo) 13 cuencas hidrográficas

5. AMENAZAS ASOCIADAS AL FENÓMENO DE EL NIÑO

5.1. AMENAZA DE INUNDACIÓN

Según el “MAPA DE MULTIAMENAZAS DEL ECUADOR CONTINENTAL” (2015) elaborado por el

Tabla 5.1 - Cantones con mayor superficie susceptible a inundaciones

Área total por Porcentaje del área

Salitre 39326,80 39299,55 99,93%

Montalvo 35524,01 15551,91 43,78%

Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2023

5.2. AMENAZA POR MOVIMIENTOS EN MASA

Tabla 5.2 - Cantones con mayor superficie

Área total por Porcentaje del área

El Pan 13932,07 13932,07 100,00%

Sozoranga 42188,25 41942,47 99,42%

5.3. AMENAZA DE OLEAJES Y EROSIÓN COSTERA

En eventos anteriores como El Niño 2015-2016, se reportaron amplias y frecuentes afectaciones en

6. CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO DE EL NIÑO

Las anomalías cálidas en el Pacífico Oriental

Figura 6.1 - Anomalía de Temperatura Superficial del Mar en mayo 2023

Fuente: Boletín ERFEN Ecuador, 6 de junio de 2023

Figura 6.2 - Precipitación en la estación Guayaquil-INOCAR

El Niño de 1997-1998 resultó el de mayor impacto en la historia reciente

En la época lluviosa del año 2023, considerada como un escenario mode-

En virtud de la caracterización del Fenómeno de El Niño de magnitud “moderado a fuerte” y consi-

7. PROYECCIONES Y ESCENARIOS DE AFECTACIÓN POR EL

7.1. PROYECCIÓN DE TERRITORIOS Y POBLACIÓN SUSCEPTIBLES A LOS

Tabla 7.1 - Territorios potencialmente afectados

Nº Provincias Cantones Parroquias

Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos

En referencia a la información de la tabla anterior, 78 cantones tendrían exposición alta y 86 canto-

Figura 7.1 - Mapa de los territorios susceptibles a inundaciones

Por otro lado, como resultado del análisis de

En función del cruce de variables de afectacio-

Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos

Tabla 7.2 - Estimación de necesidades de Asistencia Humanitaria (AH)

6 Cotopaxi 2698 2428 270

17 Santo Domingo 1781 1069 713

ESTIMADOS TOTALES 189.708 159.471 30.237

Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2023

8. PROYECCIÓN SEGÚN SECTORES Y RECURSOS SUSCEPTIBLES

Sistema de Riego y Drenaje Público:

Figura 8.1 - Mapa de amenazas a los sistemas de riego públicos

Fuente: MAATE, 2023