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GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia

Arless FAU 20600044975 soft Mercedes FAU 20600044975 soft
Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 19/05/2021 15:50:12 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” Fecha: 20/05/2021 10:10:31
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 386-2021-SUNEDU-03-06
Firmado Digitalmente por:
MARTINEZ ALFARO
Alexandra Arminda Rosa FAU
A : Jessica Martha Rojas Barrueta
20600044975 soft
Motivo: Doy V°B° Jefa de la Unidad de Registro de Grados y Títulos
Fecha: 19/05/2021 16:22:56

DE : Fressia Mercedes Munarriz Infantes

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Consulta respecto a la posibilidad de realizar elecciones

complementarias en la Universidad Nacional del Callao

REFERENCIA : Memorando Múltiple N° 004-2021-SUNEDU-02-15-02

FECHA : Lima, 11 de Mayo de 2021

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de

informarle lo siguiente:

1. Antecedentes

1.1. Mediante el memorando de la referencia, la Unidad de Registro de Grados y Títulos (en

adelante, la URGT) solicita a la Oficina de Asesoría Jurídica (en adelante, OAJ) emitir
pronunciamiento respecto de la viabilidad de la realización de “elecciones
complementarias” para los cargos de Rector y Vicerrectores de la Universidad Nacional
del Callao, en las que la población de electores estaría compuesta solo por los
estudiantes de posgrado de dicha casa de estudios, al habérseles restringido
previamente su derecho de participación.

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Sunedu, modificado por Decreto Supremo N° 006-2018-MINEDU.
2.4. Resolución del Consejo Directivo N° 158-2019-SUNEDU-CD, Disposiciones para el mejor
cumplimiento de la Ley N° 30220, Ley Universitaria en materia electoral de las
universidades públicas.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1. El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia

Nacional de Educación Superior Universitaria (en adelante, Sunedu), aprobado por
Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, ha definido que la OAJ constituye el órgano de
asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los asuntos de carácter jurídico de
competencia de esta Superintendencia, encontrándose entre sus funciones, la
absolución de consultas jurídicas de carácter general que le sean formuladas por la Alta
Dirección, así como por los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.

1 Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de ser el
caso.

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4. Análisis

Respecto a la autonomía universitaria

4.1. El artículo 18 de la Constitución Política del Perú, otorga a las universidades autonomía,
en el marco de la propia Constitución y de las leyes2.

Esta garantía está contemplada en el artículo 8 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en
adelante, Ley Universitaria), que señala que el Estado reconoce la autonomía
universitaria, manifestada a través de cinco regímenes: a) normativo, b) de gobierno, c)
académico, d) administrativo; y, e) económico3.

4.2. El Tribunal Constitucional ha desarrollado en diversos pronunciamientos los alcances y el

contenido de la autonomía universitaria, partiendo siempre del concepto recogido en el
referido artículo 18 de la Constitución. Así, el máximo intérprete constitucional ha
señalado que: “La autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con
libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura general de la
cual en todo momento se forma parte, y que está representada no sólo por el Estado
sino por el ordenamiento jurídico que rige a éste.”4; y, “(…) el contenido
constitucionalmente protegido de la garantía institucional de la autonomía universitaria
se encuentra constituido, prima facie, por el conjunto de potestades que dentro de
nuestro ordenamiento jurídico se ha otorgado a la universidad, con el fin de evitar
cualquier tipo de intervención de entes extraños en su seno”5.

4.3. En el marco de este derecho y garantía que la Constitución concede a las universidades,
independientemente de su naturaleza pública o privada, es que estas pueden ejercer sus
capacidades y potestades a fin de prestar, adecuada y óptimamente, el servicio
educativo superior universitario.

4.4. Al respecto, el régimen normativo, implica la potestad autodeterminativa para crear y

expedir normas de obligatoria aplicación en el ámbito universitario, que les permita, a su
vez, desarrollar su potestad de auto organización.

2 Constitución Política del Perú

Artículo 18°.- (…)
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las universidades
se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
3 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo
establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes
regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos) destinadas a
regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institución universitaria, con
atención a su naturaleza, características y necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje dentro de la
institución universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y
egreso de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de la razón de ser
de la actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas de
gestión, tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y
administración del escalafón de su personal docente y administrativo.
8.5 Económico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; así como para fijar
los criterios de generación y aplicación de los recursos.
4 Sentencia del 24 de abril de 1997, emitida en el Expediente N° 012-96-I/TC.
5 Sentencia del 3 de marzo de 2005, emitida en el Expediente N° 4232-2004-AA/TC.

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4.5. Cabe precisar que el ejercicio de la autonomía universitaria no es irrestricto, pues tal
potestad debe respetar los límites establecidos por la Constitución y demás normativa
aplicable.

Naturaleza de las elecciones complementarias

4.6. En primer lugar, se debe indicar que, en virtud a la autonomía normativa, las
universidades tienen la potestad de regular en sus normas internas ‒siempre dentro del
marco constitucional y legal‒ sus instituciones, mecanismos, procedimientos, entre
otros.

4.7. Respecto al concepto de “elecciones complementarias”, se advierte que los

instrumentos normativos de la Universidad Nacional del Callao no han previsto esta
figura, y si bien ni la Ley Universitaria ni las Disposiciones para el mejor cumplimiento de
la Ley N° 30220, Ley Universitaria en materia electoral de las universidades públicas,
aprobadas por Resolución del Consejo Directivo N° 158-2019-SUNEDU-CD (en adelante,
Disposiciones en materia electoral de las universidades públicas) tampoco han definido
este término, podemos encontrar varias referencias a lo largo del texto de estas últimas.
Por ejemplo, el artículo 4 —sobre la preparación del proceso electoral—, señala que el
CEU tiene la responsabilidad de preparar oportunamente cada proceso electoral, ya se
trate de un proceso electoral principal o de un proceso electoral complementario.
Asimismo, el artículo 22, numeral 22.3. del mismo cuerpo legal, menciona que, como
consecuencia de la declaración de nulidad de las elecciones, se realizan elecciones
complementarias6.

4.8. Como se puede advertir, la realización de elecciones complementarias está

necesariamente ligada a la declaración de nulidad de elecciones, por lo que, en
definitiva, se trata del proceso electoral obligatorio e independiente, generado como
consecuencia de la declaración de nulidad total de un proceso electoral.

Del Principio de Imparcialidad en materia electoral universitaria

4.9. El literal G, del Título Preliminar de las Disposiciones en materia electoral de las
universidades públicas señala que los procesos electorales en las universidades se rigen
por el Principio de Imparcialidad, entre otros:

G. Imparcialidad y objetividad
Todas las decisiones electorales son tomadas de forma imparcial. De acuerdo con ello, las

6 Disposiciones para el mejor cumplimiento de la Ley N° 30220, Ley Universitaria en materia electoral de las universidades
públicas, Resolución del Consejo Directivo N° 158-2019-SUNEDU-CD
Artículo 4.- Preparación del proceso electoral de autoridades
(…)
4.2. La preparación del proceso electoral se realiza en las fechas programadas, de conformidad con el plazo mínimo de
organización de seis (6) meses previstos en la Ley Universitaria, el que se computa tomando como referencia la fecha en la que
culmina el mandato de la autoridad y/o representante a ser reemplazado. La preparación del proceso electoral inicia con la
elección del CEU. La preparación oportuna del proceso electoral, de forma independiente a si este califica como principal o
complementario, es responsabilidad del CEU.
(…)
(El subrayado es nuestro)

Artículo 22.- Nulidad del proceso electoral

(…)
22.3. La declaración de nulidad total obliga a la realización de una nueva convocatoria a elecciones, según corresponda. El CEU
realiza la convocatoria a elecciones complementarias en el plazo previsto por la Ley Universitaria.
(…)

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 decisiones se toman conforme a las reglas dispuestas para las elecciones, sin que a través
de estas se procure favorecer o perjudicar a nadie. Asimismo, todas las decisiones que así
lo requieran deberán estar motivadas con objetividad.

4.10. De la definición de este principio, se puede verificar que, a fin de que los procesos
electorales se lleven a cabo de manera eficiente y justa, todas las autoridades
electorales, en el desarrollo de sus actividades, deben reconocer y custodiar
permanentemente por el interés común y por los valores fundamentales de la
democracia, velando por el respeto de la democracia institucional y eliminando
intereses subjetivos o preferencias políticas.

4.11. Ahora bien, una vez efectuada la proclamación de resultados, la comunidad universitaria
ha tomado conocimiento de la lista ganadora y de las personas que ocuparán los cargos
de autoridades electas. En tal sentido, efectuar un proceso electoral “complementario”
en el que la población de electores estaría compuesta solo por un grupo de votantes,
que ya conocen los resultados electorales, podría vulnerar el mencionado Principio de
Imparcialidad, en tanto este previo conocimiento podría interferir en la voluntad
electoral. Es decir, que el voto a emitirse, podría no representar la expresión libre,
auténtica y espontánea de dicho grupo de electores, dado que conocer previamente los
resultados electorales pueden influir o calar en su ánimo electoral.

5. Conclusiones

5.1. En tanto la Universidad Nacional del Callao no ha definido en sus instrumentos

normativos el término “elecciones complementarias”, estas corresponderán al concepto
único establecido en las Disposiciones en materia electoral de las universidades públicas,
que señala que se trata del proceso electoral obligatorio e independiente, generado
como consecuencia de la declaración de nulidad total de un proceso electoral. Es decir,
solo en el caso de declaración de nulidad total de elecciones se puede convocar a
elecciones complementarias.

5.2. Efectuar un proceso electoral en el que la población de electores estaría compuesta solo
por un grupo de votantes, que ya conocen los resultados electorales, podría vulnerar el
Principio de Imparcialidad, en tanto este previo conocimiento de la lista ganadora podría
interferir en la voluntad electoral y no representar la expresión libre, auténtica y
espontánea de dicho grupo de electores.

Atentamente,

Documento Firmado Digitalmente

Fressia Mercedes Munarriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria

FMMI/jagl/ama

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