ELECTIVA DE URBANISMO III.

Programa de Arquitectura
DOCENTE: MARIA ISABEL MONTAÑEZ PARRA.
1. Conceptos generales
1.1 Objetivos y principios generales del ordenamiento territorial
Arts. 1,2,3,4 Ley 388 de 1997
Principios del ordenamiento del territorio
Objetivos de la Ley 388/1997 1 Función social y ecológica de la propiedad
Promover el ordenamiento 2 Prevalencia del interés general sobre el particular
Armonizar y actualizar las del territorio, preservar el
disposiciones de la Ley 9 de patrimonio ecológico y
1999 cultural, ejecutar acciones 3 Distribución equitativa de cargas y beneficios
urbanísticas

Otras características que debe cumplir

Garantizar la función social el ordenamiento territorial
de la propiedad, acceso a Promover concurrencia de la
SSPP y vivienda, espacio Nación, entidades • Ejercerse como una función pública para posibilitar el
público, protección del territoriales y autoridades acceso a derechos constitucionales, atender los procesos
medio ambiente y ambientales de cambio en el uso del suelo, propender por el
prevención de desastres
mejoramiento de la calidad de vida y mejorar la seguridad
ante los riesgos naturales.

Facilitar ejecución de • Dar cumplimiento a una real participación

actuaciones urbanas democrática que tiene como fin la concertación de
integrales intereses involucrados para asegurar la eficacia de las
políticas públicas respecto el ordenamiento del
territorio.
 Plan de ordenamiento territorial.

Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
Es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal.
2.1 Tipos de planes de ordenamiento territorial

Distritos y municipios con

POT* población superior a
100.000 hab.
Plan de ordenamiento territorial
PBOT Municipios con población
Art. 9 Ley 388 de 1997
entre 30.000 y 100.00 hab.
• Es el instrumento básico para desarrollar el proceso
de ordenamiento del territorio municipal. Municipios con menos de
• Se define como el conjunto de objetivos,
EOT
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, 30.000 hab.
actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo

* Cuando la ley se refiera a POT se entiende que comprende todos los tipos de planes previstos, salvo cuando se refiera espefíciamente a PBOT o EOT.
1.2 Objetivos, principios y competencias
Ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT) 1454 de 2011

Objetivos relacionados con el ordenamiento Ejercicio de las competencias

territorial Ley 1454/2011 (art. 1)
• La competencia es la facultad o poder jurídico que
tienen la Nación, las entidades territoriales y las figuras
Definir el marco de integración territorial para atender responsabilidades
Establecer los principios institucional e
rectores del estatales. (art. 26 Ley 1454)
instrumentos para el • Entre los principios rectores del ejercicio de las
ordenamiento
desarrollo territorial competencias se encuentra la coordinación, la
concurrencia y la subsidiariedad. Los cuales aparecen
explícitamente mencionados en el art. 288 de la
Definir competencias en Constitución Política. (art. 3 Ley 1454)
materia de ordenamiento
territorial entre la Nación,
entidades territoriales* y
áreas metropolitanas.

*Artículo constitucional 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas.
1.2 Objetivos, principios y competencias
Para efectos de determinar las competencias respecto del ordenamiento territorial es importante tener presente el siguiente esquema:

Autoridades con competencia en

temas de ordenamiento territorial

Nación Entidades territoriales Esquemas asociativos o figuras

de integración territorial

Departamentos Áreas metropolitanas

Regiones administrativas y de
Distritos especiales planificación

Municipios Regiones de planeación y gestión

Territorios indígenas Asociaciones departamentales

Provincias administrativas y de
planeación

Asociaciones municipales

Asociaciones de distritos especiales

1.2 Objetivos, principios y competencias
Distribución de las competencias (art. 29)

Nación Departamentos Nivel metropolitano

• Establecer la política general de • Establecer directrices y • Elaborar planes integrales de desarrollo metropolitano con perspectiva
ordenamiento del territorio en orientaciones para el de largo plazo, incluyendo el componente de ordenamiento físico
asuntos de interés nacional ordenamiento de la totalidad territorial y el señalamiento de normas generales que definan los
• Localizar grandes proyectos de o porciones de su territorio objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar
infraestructura en especial áreas de los POT en relación con las materias referidas a los hechos
• Determinar las áreas limitadas conurbación metropolitanos.
en uso por seguridad y defensa • Definir las políticas de
• Establecer los lineamientos del asentamientos poblacionales Distritos especiales Municipios
proceso de urbanización y el y centros urbanos
sistema de ciudades • Orientar la localización de la • Dividir el territorio distrital en • Formular y adoptar los planes
• Determinar los lineamientos y infraestructura física-social localidades, de acuerdo a las de ordenamiento del
criterios para garantizar la para aprovechar las ventajas características sociales de sus territorio.
equitativa distribución de los competitivas regionales habitantes y atribuir • Reglamentar de manera
SSPP e infraestructura social en • Integrar y orientar la competencias y funciones específica los usos del suelo,
las regiones proyección espacial de los administrativas. en las áreas urbanas, de
• Conservar y proteger áreas de planes sectoriales • Organizarse como áreas expansión y rurales, de
importancia histórica y cultural departamentales, los de sus metropolitanas acuerdo con las leyes.
• Definir los principios de municipios y entidades • Dirigir las actividades que por su • Optimizar los usos de las
economía y buen gobierno territoriales indígenas denominación y su carácter les tierras disponibles y coordinar
mínimos que deben cumplir las • Establecer directrices corresponda los planes sectoriales, en
alternativas de asociación. especificas para el OT en armonía con las políticas
municipios que hacen parte nacionales y los planes
de un Área Metropolitana. departamentales y
metropolitanos.
Resguardos o reservas indígena
Arts. 63, 286 y 329 de la Constitución, Ley 21 de 1991 y Decreto 2164 de 1995.

Parte II Ley 21 de 1991 sobre “Tierras” Noción y características (D.2164/1995):

• Los gobiernos deben respetar la

Art. 21: Naturaleza jurídica: los resguardos son Art. 22: Manejo y
importancia especial que las culturas y
propiedad colectiva de las comunidades administración: las áreas dentro
valores espirituales de los pueblos
indígenas las cuales tienen el carácter de de los resguardos indígenas
interesados reviste su relación con las
inalienables, imprescriptibles e inembargables serán manejadas y
tierras o territorios y en particular los
según los arts. 63 y 329 de la constitución. administradas por los
aspectos colectivos de esa relación
Estos territorios se rigen por una organización respectivos cabildos o
• Debe reconocerse a los pueblos
autónoma amparada por el fuero indígena y su autoridades tradicionales de las
interesados el derecho de propiedad y de
sistema normativo propio. comunidades.
posesión sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan
• Debe proteger ese especialmente los
derechos de los pueblos interesados a los
recursos naturales existentes en sus
tierras, lo que comprende los derechos de
participar en la utilización, administración
y conservación de dichos recursos.
 Clasificación del suelo
Arts. 30 a 35 Ley 388 de 1997
1 2 Suelo de expansión urbana 3 Puede ser
Suelo urbano Suelo rural
• Cuenta con infraestructura • Territorio destinado a la expansión Terrenos no aptos para uso
vial, redes primarias de SSPP. urbana que se habilitará durante la urbano por: Rural suburbano
• El perímetro urbano no vigencia del POT según los • Razones de oportunidad
Programas de Ejecución • Destinación a usos agrícolas, • Cuando se mezclen usos
podrá ser mayor al
• La determinación de expansión ganaderos, forestales, del suelo y las formas de
perímetro de SSPP o
debe justificarse técnicamente, explotación de recursos vida de campo y de
sanitario.
naturales y actividades ciudad diferentes a las
• Suelo urbanizable y teniendo en cuenta
análogas. áreas de expansión.
edificable, y con procesos de (i)Previsiones de crecimiento, (ii)
• Puede ser desarrollado
urbanización incompletos. Posibilidad de dotación con
infraestructura. con restricciones de uso,
intensidad y densidad.

Suelo de protección
• Constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de
cualquiera de las anteriores clases
• Tiene restringida la posibilidad de urbanizarse por (i) sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales, (ii) por
formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios
(iii) por hacer parte de áreas de amenazas y riesgo no mitigable
para la localización de asentamientos humanos.
2. Estructura y contenido de los
planes de ordenamiento
territorial
2.2 Determinantes de los planes de ordenamiento

2.2.1 Conservación del

medio ambiente

2.2.2 Conservación
Determinantes patrimonio cultural de la
Art. 10 Ley 388 de 1997 Nación y departamentos

Constituyen normas de superior jerarquía que

deben ser tenidas en cuenta en la formulación
y revisión de los POT 2.2.3 Infraestructura
básica

2.2.4 Planes Integrales de

desarrollo metropolitano
2.2.1 Conservación del medio ambiente

Conservación del medio A Directrices y reglamentos expedidos por

ambiente entidades del SINA

B Regulaciones sobre conservación, preservación, uso y

manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables en las zonas marinas y costeras
Disposiciones de autoridad ambiental sobre reserva,
alindamiento, administración o sustracción de los
Determinantes distritos reservas forestales y parques naturales de
Art. 10 Ley 388 de 1997
carácter regional.
Normas y directrices para el manejo de las cuencas
hidrográficas
Constituyen normas de superior jerarquía que
deben ser tenidas en cuenta en la formulación
Las directrices y normas expedidas por las
y revisión de los POT
autoridades ambientales para la conservación de las
áreas de especial importancia ecosistémica

C
Disposiciones respecto del uso y funcionamiento de
áreas Sistema Nacional Parques Nacionales Naturales y
Reservas Forestales

D Amenazas y riesgos naturales

2.2.1 Conservación del medio ambiente
A Directrices y reglamentos expedidos por entidades del SINA

Se identifican las entidades principales encargadas de emitir las directrices y reglamentos respecto de temas ambientales:
Instituto de Hidrología, meteorología y estudios ambientales (IDEAM

Instituto de Investigaciones marinas y costeras

“Jose Benito Vives de Andreis” (INVEMAR)
Institutos
Instituto Amazónico de investigaciones (SINCHI)
Ministerio de ambiente y desarrollo
sostenible
Instituto de investigaciones del Pacifico “John Von Neuman”
Agencia Nacional de Licencias
Ambientales
Sistema Nacional Instituto Alexander Von Humboldt
Ambiental (SINA)
Ley 99 de 1993 Parques Nacionales

Corporaciones autónomas regionales

Unidad de política ambiental del DNP

Autoridades ambientales ciudadanas

 2.2.1 Conservación del medio ambiente
B Los aspectos descritos a continuación son mayormente competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales y el Ministerio de Ambiente:
Regulaciones sobre conservación, Disposiciones sobre reserva, alindamiento, Normas y directrices para el manejo de las Las directrices y normas expedidas
preservación, uso y manejo del medio administración o sustracción de los distritos de cuencas hidrográficas por las autoridades ambientales para
ambiente y de los recursos naturales manejo integrado y de conservación de suelos, la conservación de las áreas de
renovables en las zonas marinas y costeras reservas forestales y parques naturales de carácter especial importancia ecosistémica
regional • En desarrollo de la Política Nacional para
la Gestión Integral del Recurso Hídrico
• El Plan de ordenación y manejo Entre las áreas de especial
• Distritos de manejo integrado: espacio de la (2010), se expidió el Decreto 1640 de
integrado de las unidades ambientales importancia ecosistémica se
biosfera que, por razones ambientales o 2012 hoy compilado en el D. 1076 de
costeras (POMIUAC) es un instrumento encuentran las siguientes:
socioeconómicas, se delimita para uso y 2015, mediante el cual se reglamentan
de planificación mediante el cual la los instrumentos para la planificación, • Páramos, Nacimientos de Agua,
Comisión Conjunta o la autoridad manejo de los recursos naturales renovables,
ordenación y manejo de cuencas Zonas de Recarga de Acuíferos
ambiental competente, según el caso, puede ser de carácter nacional o regional. (art.
hidrográficas y acuíferos, dentro de los (art. 2.2.2.1.3.8 del D. 1076 de
definen y orienta la ordenación y manejo 2.2.2.1.2.5 D.1076/2015).
cuales se encuentran los Planes 2015)
ambiental de las unidades ambientales • Distrito de conservación de suelos: Espacio
Estratégicos de Macrocuenca, el • Rondas hídricas, Humedales,
costeras. El Pomiuac orienta la geográfico cuyos ecosistemas estratégicos en la
Programa Nacional de Monitoreo del Pantanos, Lagos, Lagunas,
planeación de los demás sectores en la escala regional, mantienen su función, aunque
Recurso Hídrico, los Planes de Ciénagas, Manglares, Bosque
zona costera. (Art. 2.2.4.2.3.1 del su estructura y haya sido modificada; se
Ordenación y Manejo de Cuencas Seco Tropical, Bosques
D.1076/2015) delimita para procurar la recuperación de
Hidrográficas – POMCAS, los Planes de Naturales y Áreas Forestales
• El POMIUAC definirá condicionantes suelos alterados o degradados (art. 2.2.2.1.2.7
Manejo Ambiental de Acuíferos y los Protectoras. (D.1077/2015)
para el uso y aprovechamiento de los D.1076 de 2015) Existe un Registro de Ecosistemas
• Reservas forestales protectoras: espacio Planes de Manejo Ambiental de
recursos naturales renovables, que y Áreas Ambientales (REAA)
geográfico (público y/o privado) en el que los Microcuencas.
deberán ser tenidas en cuenta en los creado y reglamentado por el
ecosistemas de bosque mantienen su función, • Específicamente respecto de los
procesos de ordenamiento. Minambiente, en el que se
aunque su estructura haya sido modificada (art. POMCA, los aspectos que constituyen
• El Pomiuac suministrará insumos incluyen ecosistemas y áreas
2.2.2.1.2.3 D.1077 de 2015) determinante ambiental y deben ser
técnicos para la elaboración del Pomca. ambientales que han sido
• Parques naturales de carácter regional: espacio aplicados por la entidad territorial, son:
La ordenación y manejo de la cuenca en priorizados.
geográfico en el que paisajes y ecosistemas (i). La zonificación ambiental, (ii). El
la zona costera se realizará hasta la
estratégicos en la escala regional, mantienen la componente programático y (iii). El
subzona de bajamar o franja de
estructura, composición y función, así como los componente de gestión del riesgo, es
transición, incluyéndola (art. 2.2.4.2.3.2
D.1076/2015) procesos ecológicos y evolutivos que los decir, su vigencia no se encuentra
sustentan, se destinan a su preservación, condicionada a su incorporación en los
restauración, conocimiento y disfrute (art. POT de los distritos y municipios
2.2.2.1.2.4 D.1076/2015)
2.2.1 Conservación del medio ambiente

C Disposiciones respecto del uso y funcionamiento de áreas SPNN y RF

SPNN
Artículo 2.2.2.1.2.2 Decreto Reserva forestal
Nacional 1076 de 2015. Artículo 2.2.2.1.2.3 Decreto 1076
de 2015.

Según lo dispuesto por el Decreto- Su administración corresponde a las

Ley 3572 de 2011 la administración Corporaciones Autónomas Regionales.
y manejo corresponde a Parques
Nacionales Naturales de Colombia.

La reserva, delimitación, alinderación y

declaración de las Reservas Forestales
La reserva, delimitación, que alberguen ecosistemas estratégicos
alinderación y declaración de las corresponde al MADS.
áreas del SNPP corresponde al
MADS.
 2.2.1 Conservación del medio ambiente
D Amenazas y riesgos naturales

Planes municipales, Las autoridades departamentales, distritales y

municipales formularan un Plan de Gestión del
departamentales y distritales de
Riesgo de Desastres y una estrategia para la
gestión de riesgo respuesta de emergencias de su respectiva
Artículo 37, Ley 1523 de 2012. jurisdicción.

Los POT y POMCA deberán integrar

el análisis del riesgo en el
diagnostico biofísico, económico y
socioambiental, y considerar el
Artículo 39, Ley 1523 de 2012. riesgo de desastres como
condicionante para el uso y
ocupación del territorio.

Incorporación en el POT las

consideraciones sobre desarrollo
Artículo 40, Ley 1523 de 2012. seguro y sostenible derivadas de la
gestión del riesgo.
 2.2.2 Conservación patrimonio cultural de la Nación y departamentos
Conservación patrimonio
Determinantes cultural de la Nación y
Art. 10 Ley 388 de 1997
departamentos
Constituyen normas de superior jerarquía que Régimen para los bienes de interés cultural.
deben ser tenidas en cuenta en la
formulación y revisión de los POT (Art. 11 de la Ley 397 de 1997)
Los bienes materiales de interés cultural de
propiedad pública y privada estan sometidos a
un Régimen Especial de Protección

Muebles

Sectores Municipal
Material
Patrimonio
Inmuebles
Nacional
Régimen
Histórico específico
Inmaterial Bienes de interés
Simbólico Departamental
cultural BIC
Estético
Municipal
2.2.2 Conservación patrimonio cultural de la Nación y departamentos
Art. 11 de la Ley 397 de 1997: condiciones del regimen especial de protección para bienes inmuebles

1. Plan Especial de Manejo y Protección 2. Intervención

(PEMP)
Por intervención se entiende todo
La declaratoria de un bien como de interés acto que cause cambios al bien de
cultural (BIC) incorporará el Plan Especial de interés cultural o que afecte el
Manejo y Protección -PEMP- en los casos que estado del mismo. Comprende, a
sea necesario. título enunciativo, actos de
Para bienes inmuebles: se establecerá el área conservación, restauración,
afectada, la zona de influencia, el nivel recuperación, remoción,
permitido de intervención, las condiciones de demolición, desmembramiento,
manejo y el plan de divulgación que asegurará desplazamiento o subdivisión.
el respaldo comunitario a la conservación de
estos bienes.

Decreto Nacional 1080 de 2015 art. 2.4.1.1: Las disposiciones sobre conservación, preservación y uso de las
áreas e inmuebles declaradas como BIC prevalecerán al momento de adoptar, modificar o ajustar los
instrumentos de ordenamiento territorial en cualquier ámbito.
2.2.3 Infraestructura básica
Al respecto, existen regulaciones que establecen criterios y/o condicionamientos para la localización de
infraestructuras, que se hacen efectivas a través del ejercicio propio de las autoridades ambientales al expedir los
permisos, licencias, concesiones o autorizaciones ambientales que se requieran

Determinantes Infraestructura básica

Art. 10 Ley 388 de 1997

Constituyen normas de superior

jerarquía que deben ser tenidas en
cuenta en la formulación y revisión de
los POT
Tipos de infraestructura básica
Entidades competentes
(art. 10 numeral 3 Ley 388 de 1997) respecto de la infraestructura
básica: el Ministerio de
Red vial nacional y Puertos Aeropuertos
regional Ley 01 de 1991, Ley Ley 1682 de 2013, Ley
Transporte; INVÍAS;
Ley 1682 de 2013 1742 de 2014 1742 de 2014 Aeronáutica Civil; Ministerio
de Vivienda, Ciudad y
Sistemas de Saneamiento y
Territorio; Ministerio de
abastecimiento de agua suministro de energía Minas y Energía; DIMAR,
Ley 142 de 1994, Ley Ley 142 de 1994, Ley
1742 de 2014 1742 de 2014 distritos y municipios.
2.2.4 Planes Integrales de desarrollo metropolitano

Es un marco estratégico general de largo plazo con visión

Determinantes metropolitana y regional integrada, que permite implementar
Art. 10 Ley 388 de 1997
un sistema de coordinación, direccionamiento y programación
de desarrollo metropolitano, y establecer criterios y objetivos
comunes para el desarrollo sustentable de los municipios que
hacen parte del área metropolitana.(art. 12 Ley 1625 de 2013)

Planes Integrales de
desarrollo metropolitano Son adoptados por la Junta Metropolitana con perspectiva de
largo plazo que incluya el componente de ordenamiento físico
(art. 10 numeral 4 Ley 388 territorial.(art. 20 Ley 1625 de 2013)
de 1997)

Constituyen una norma general de carácter obligatorio a la

que deben acogerse los municipios que conforman el área
metropolitana en relación con las materias referidas a los
hechos metropolitanos* (art. 20 Ley 1625 de 2013)

*Art. 10 Ley 1625 de 2013: Constituyen hechos metropolitanos aquellos fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, ambientales, físicos,
culturales, territoriales, políticos o administrativos, que afecten o impacten simultáneamente a dos o más de los municipios que conforman el
Área Metropolitana.
Estos hechos metropolitanos son declarados por la Junta Metropolitana (art. 20)
 3. Instrumentos relacionados
con los planes de ordenamiento
territorial
3. Instrumentos relacionados con los planes de ordenamiento territorial

3.1 Planes y programas

SUPRAmunicipales

3.2 Instrumentos
Instrumentos relacionados con los
asociados a la
POT
planificación ambiental

3.3 Instrumentos que

desarrollan o
complementan a los POT
3.1. Planes y programas supramunicipales

Planes y programas 3.1.1.Planes de ordenamiento

supramunicipales departamental (POD)

3.1.2.Planes integrales de
Desarrollo Metropolitano (PIDM)
Instrumentos relacionados con los * Fue abordado en determinantes
POT

3.1.3.Planes Estratégicos
Metropolitanos de Ordenamiento
Territorial (PEMOT)

3.1.4.Programas de desarrollo
con Enfoque Territorial (PDET)
 3.1.1 Plan de Ordenamiento Departamental
Art. 1 literal h Acuerdo COT 010 de 2016. Art. 29 numeral 2 literal a Ley 1454 de 2011.
Instrumento para el ordenamiento departamental. Documento vinculante para departamentos y municipios ubicados en sus jurisdicciones.

Contenidos

Integración y orientación de los

Usos y ocupación del espacio, Políticas de asentamientos
Localización de infraestructura planes sectoriales con los
especialmente en áreas de poblacionales y centros
física-social planes municipales y de grupos
conurbación urbanos
étnicos

• Conservación y protección del • Gestión del riesgo de • Red vial nacional y regional, • Articulación del POD con
medio ambiente, biodiversidad y desastres como condicionante puertos y aeropuertos, herramientas de superior
recursos naturales para el uso y ocupación del sistemas de comunicación jerarquía (determinantes)
• Gestión del riesgo y adaptación y territorio entre municipios • Mecanismos para articular
mitigación al cambio climático • Adaptación al cambio • Corredores viales suburbanos planes, programas y proyectos
• Conservación, preservación y climático de injerencia territorial,
uso de áreas patrimonio cultural
• Sistemas regionales de
• Conservación, preservación y abastecimiento de agua, nacional, regional y territorial
de la Nación
uso de áreas patrimonio saneamiento y suministro de • Instrumentos del POD
• Categorías de restricción y
cultural de la Nación energía. Tratamiento de orientados a cierre de brechas
desarrollo restringido del suelo
rural • Suelo urbano, rural, residuos subregionales, ODS e
• Desarrollo rural con enfoque suburbano y otros centros • Equipamientos de escala integración territorial en
territorial poblados rurales regional y departamental zonas de frontera

Acuerdo COT: recomienda lineamientos y criterios para la reglamentación de los POD.

 3.1.2 Planes Integrales de Desarrollo Metropolitano (PIDM)
Art. 12 Ley 1625 de 2013.
Este plan, el cual hace parte de las determinantes para los POT, establece la visión metropolitana y regional integrada.
Permite el desarrollo metropolitano, con objetivos comunes para el desarrollo sostenible de los municipios. Norma de
superior jerarquía y determinante del OT, los planes de desarrollo y demás instrumentos de planificación.

Contenidos
Definición de la visión,
misión, objetivos, políticas, Infraestructura de
estrategias, programas y transporte, SSPP, Directrices territoriales,
proyectos en relación con equipamientos, espacio sociales, económicas y Estructura urbano rural para
los Hechos Metropolitanos y público, áreas de reserva, ambientales. mediano y largo plazo.
las competencias otorgadas áreas estratégicas.
a las Áreas Metropolitanas

Establecimiento de mecanismos
La definición de políticas, que garantice el reparto equitativo
estrategias y directrices para de cargas y beneficios, generados Normas generales con
la localización de programas por el ordenamiento territorial y objetivos y criterios a los que
y proyectos de vivienda de ambiental; al igual de los deban ajustarse los Programas de ejecución
interés social a escala mecanismos para la gestión de municipios.
metropolitana. suelo por parte del área
metropolitana

*Art. 10 Ley 1625 de 2013: Constituyen hechos metropolitanos aquellos fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, ambientales, físicos,
culturales, territoriales, políticos o administrativos, que afecten o impacten simultáneamente a dos o más de los municipios que conforman el
Área Metropolitana.
Estos hechos metropolitanos son declarados por la Junta Metropolitana (art. 20)
 3.1.3 Plan Estratégico Metropolitano de ordenamiento territorial (PEMOT)
Art. 22 de la Ley 1625 de 2013

Contenido en función del modelo de ocupación territorial

c) Definición del Sistema de

d) Dimensionamiento y
b) Definición del Sistema Equipamientos
a) Estrategia y sistema para la definición de la estrategia para
Metropolitano de Vías y Metropolitanos; su
Gestión Integral del Agua la vivienda social y prioritaria en e) Ordenamiento del
Transporte Público Urbano dimensionamiento el ámbito metropolitano y los
(captación, almacenamiento, suelo rural y suburbano
(colectivo, mixto, masivo, conforme a los planes o
distribución y tratamiento) instrumentos para la gestión de
individual tipo taxi) estrategias para la
suelo dirigida a este propósito
seguridad ciudadana

g) Las normas obligatoriamente

generales que definan los
f) Establecimiento de objetivos y criterios a los que h) El programa de ejecución,
mecanismos que garantice el deben sujetarse los municipios armonizando sus vigencias a
las establecidas en la ley para i) Las demás directrices
reparto equitativo de cargas y que hacen parte del Área, al
los planes de ordenamiento necesarias para el
beneficios, generados por el adoptar sus planes de
territorial de los municipios cumplimiento de los planes.
ordenamiento territorial y ordenamiento territorial en
ambiental relación con las materias que la conforman
referidas a los hechos
metropolitanos

*Con el fin de garantizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de lo establecido en el Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial, el Área
metropolitana respectiva deberá constituir el expediente metropolitano.
Análisis comparativo entre el PIDM y el PEMOT
Teniendo en cuenta que los dos instrumentos aplican para el mismo ámbito territorial, es pertinente precisar lo siguiente:

PIDM PEMOT

Es un instrumento que podría compararse con los Es un instrumento que podría asimilarse a un
planes de desarrollo de los municipios, en la medida plan de ordenamiento territorial de los
en que varios de los componentes exigidos por el art. municipios en la medida en la que su contenido
12 de la Ley 1625 de 2013 se refieren a la definición de se relaciona más con el establecimiento de
visión misión y programas de los hechos normas concretas para el desarrollo territorial
metropolitanos, así como determinar políticas de del área metropolitana.
aspectos concretos.

Sin embargo, no hay completa claridad respecto de las competencias de cada instrumento
debido a que varios temas que deben hacer parte del contenido del PIDM también deben ser
reglamentados por el PEMOT. Algunos ejemplos son los siguientes:

• Infraestructura de transporte
• Estructura urbano-rural
• Estrategia respecto de los proyectos de vivienda
de interés social.
• Establecimiento de mecanismos que garanticen el
reparto equitativo de cargas y beneficios
3.2 Instrumentos asociados a la planificación ambiental

Instrumentos relacionados con los

POT 3.2.1.Plan de manejo y
ordenamiento de cuencas
(POMCA)

3.2 Instrumentos
3.2.2.Sistema Nacional de Áreas
asociados a la
Protegidas (SINAP)
planificación ambiental

3.2.3.Zonas de reserva forestal.

3.2.4 Sistema de Información

Nacional sobre cambio climático
e instrumentos
 3.2.1. Plan de Manejo y Ordenamiento de Cuenca (POMCA)
Decreto Ley 2811 de 1974. Ley 1450 de 2011.
Artículo 316. Se entiende por
ordenación de las cuencas al
uso coordinado del suelo,
flora y fauna

Artículo 317.- Para la

estructuración de un plan de
Artículo 318. La administración ordenación y manejo se deberá
declarará en ordenación cuando consultar
existan condiciones ecológicas, Decreto Ley a los usuarios de los recursos de
económicas y sociales que así lo 2811 de 1974 la cuenca y a las entidades,
requieran. públicas y privadas, que
desarrollan actividades en la
región.

Artículo 319.- El plan de

ordenación y manejo de una
cuenca en ordenación será de
obligatorio cumplimiento para las
entidades públicas que realicen
actividades en la zona.

Artículo 215. Ley 1450 de 2011: corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible la formulación de
los Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas conforme a los criterios establecidos por el Gobierno Nacional en
cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.
3.2.1 Plan de Manejo y Ordenamiento de Cuenca (POMCA)
Decreto 1076 de 2015.

Instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de
la cuenca entendido como la ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el
aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente
del recurso hídrico. (Art. 2.2.3.1.5.1 )

Priorización de las cuencas

Directrices que el POMCA deberá considerar: (art. 2.2.3.1.5.2) hidrográficas para la ordenación y
manejo (2.2.3.1.5.5 )
El consumo de agua
El carácter especial de Los ecosistemas y zonas
para abastecimiento
conservación de las Áreas que la legislación
de Especial Importancia ambiental ha priorizado
humano y en segundo Las Corporaciones Autónomas
lugar la producción de Regionales priorizarán las cuencas
ecológica en su protección
alimentos
objeto de ordenación en la respectiva
Área Hidrográfica o Macrocuenca, de
La prevención y control El riesgo que pueda
La oferta, la demanda acuerdo con criterios de oferta,
de la degradación de los afectar las condiciones
actual y futura de los
recursos hídricos y
recursos naturales
fisiobióticas y demanda y calidad hídrica, riesgo y
demás recursos socioeconómicas en la
naturales de la cuenca
renovables
cuenca.
gobernabilidad.
3.2.2 Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)
3.2.2 Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)
El Decreto 1076 de 2015, define en el titulo 2, capitulo 1, sección 1, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) como “el conjunto
de las áreas protegidas, actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, para contribuir
como un todo al cumplimiento de los objetivos generales de conservación del país”

Finalidades del sistema según el art. 8 Ley 165 de 1994:

Promover la protección de
SINAP y POT
Elaborar directrices para ecosistemas y hábitat Desarrollo adecuado en
conservar la diversidad naturales de poblaciones zonas adyacentes a áreas
biológica viables de especies en protegidas ▪ Los procesos de ordenamiento territorial
entornos naturales
deben incorporar y respetar el régimen
aplicable del SINAP.
Establecer medios para
Rehabilitar y restaurar regular o controlar los
ecosistemas degradados y riesgos derivados de la Controlar las especies ▪ Los actos administrativos que declaren
utilización y liberación de exóticas que amenacen las áreas protegidas constituyen normas
promover la recuperación de
organismos vivos ecosistemas
especies amenazadas de superior jerarquía respecto de los
modificados
POT.
Preservar los conocimientos
y practicas de las Establecer la reglamentación
comunidades indígenas para la protección de
respecto de la diversidad especies amenazadas
biológica
 3.2.2 Sistema Nacional de Áreas Protegidas- Sistema de Parques Nacionales Naturales
Decreto 2811 de 1974 y Decreto 1076 de 2015.
Sistema conformado por el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, debido a sus
características naturales, culturales o históricas, se reservan (art. 327 de D.2811)

Finalidades del SPNN (art. 328 D.2811): Tipos de áreas que componen el Usos permitidos en el SPNN (art. 331 D.2811):
SPNN (art. 329 D.2811):
Depurar en estado natural muestras
Conservar con valores
sobresalientes de fauna y flora
de comunidades bióticas, regiones
• Parque nacional • En los parques nacionales, las de
fisiográficas, unidades conservación, de recuperación y control,
paisajes o reliquias históricas
biogeográficas entre otros para • Reserva natural
culturales o arqueológicas para investigación, educación, recreación y de
darles un régimen especial de
proveer puntos de referencia • Área natural única
ambientales para investigaciones, • Santuario de flora cultura;
manejo fundado en una planeación
integral con principios ecológicos
mantener la diversidad biológica y
• Santuario de fauna • En las reservas naturales las de conservación,
asegurar la estabilidad ecológica
• Vía parque investigación y educación
• En las áreas naturales únicas las de
conservación, investigación y educación;
Proteger ejemplares de fenómenos • En los santuarios de flora y fauna, las de
naturales, culturales, históricos y conservación, de recuperación y control, de
otros para contribuir a la
preservación del patrimonio común
investigación y educación,
de la humanidad • En las vías parques, las de conservación,
educación, cultura y recreación.

• Las áreas protegidas del SPNN, hacen parte de los suelos de protección de los POT, conforme a lo establecido en el Decreto único reglamentario 1077 del 2015.
• El SPNN como determinante ambiental implica la incorporación de los objetivos de conservación de estos ecosistemas, los usos, categorías y estrategias definidas en el plan de manejo
de dicha área en el ordenamiento territorial, así como la armonización de las actividades que se pretendan adelantar en las áreas circunvecinas y circundantes al área protegida con los
lineamientos y directrices del plan de manejo. (Decreto 1076 de 2015).
3.2.2 Sistema Nacional de Áreas Protegidas- Reservas forestales protectoras
Art. 2.2.2.1.2.3. Decreto 1076 de 2015.

Espacio donde los ecosistemas de bosque mantienen su función, aunque su estructura y composición haya sido modificada. Sus valores
naturales asociados están destinados a preservación, uso sostenible, restauración, conocimiento y disfrute. Pueden ser de propiedad
pública o privada, pero están destinadas al mantenimiento de los bosques y demás coberturas vegetales naturales.

Tipos de reservas forestales protectoras

Reservas Forestales Reservas Forestales

Protectoras Nacionales Protectoras Regionales Régimen de usos debe estar en
consonancia con la finalidad del
área protegida, donde deben
prevalecer los valores naturales
asociados al área.
Delimitación, declaración y Delimitación, declaración,
sustracción a cargo del sustracción y administración
MADS a cargo de las CAR
3.2.2 Sistema Nacional de Áreas Protegidas- Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Decreto 1076 de 2015.

Áreas protegidas de carácter privado creadas por la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por el Decreto 1996 de 1999, como parte o todo
del área de un inmueble que conservan una muestra de un ecosistema natural, manejadas bajo los principios de sustentabilidad en el
uso de los recursos naturales y que por la voluntad de su propietario se destina para el uso sostenible, preservación o restauración con
vocación de largo plazo, de tal manera que se preserven o restauren sus características biológicas. (articulo 2.2.2.1.2.8).

Características

Corresponde a la iniciativa del Podrá coexistir con áreas públicas, El propietario puede registrarla
propietario del predio, de manera cuando se sujeten al régimen ante Parques Nacionales Naturales
libre, voluntaria y autónoma, jurídico aplicable y sean para hacer parte del SINAP, dicho
destinar la totalidad o parte de su compatibles con la zonificación, registro puede ser retirado en
inmueble como reserva natural de manejo y lineamientos de uso (art. cualquier momento (art.
la sociedad civil. (art. 2.2.2.1.2.8) 2.2.2.1.2.8) 2.2.2.1.2.9.)
3.2.4 Sistema de Información Nacional sobre Cambio Climático e instrumentos
Ley 1931 de 2018

Objeto de la ley (art. 1): Establecer directrices para la gestión del cambio climático en las decisiones de personas públicas y privadas y
garantizar la concurrencia de la Nación, Departamentos, Municipios, Distritos, Áreas Metropolitanas y Autoridades Ambientales para
la adaptación al cambio climático y la mitigación de los gases efecto invernadero.

Instrumentos de planeación y gestión (art. 14)

SISCLIMA– Sistema de Información
Nacional sobre Cambio Climático (art. 4) 1. Contribuciones
nacionales ante la 3. Planes Integrales de
Convención Marco de las 2. Política Nacional de Gestión del Cambio
Conjunto de políticas, normas, Cambio Climático Climático Sectoriales y
Naciones Unidas sobre el
procesos, entidades, recursos, planes, Cambio Climático Territoriales
estrategias, instrumentos, mecanismos,
información, que se aplica para
gestionar la mitigación y adaptación al
cambio climático. 5. Comunicaciones
4. Planes de desarrollo y nacionales, inventarios GEI,
POT reportes bienales de
actualización
3.2.4 Sistema de Información Nacional sobre Cambio Climático e instrumentos
Ley 1931 de 2018

Planes integrales de gestión del cambio Planes integrales de gestión del cambio
climático sectoriales (PIGCCS): climático territoriales (PIGCCT):
Instrumento a través del cual cada Ministerio, según lo definido en
• Instrumento a través del cual las gobernaciones y las
el marco del SISCLIMA identificará, evaluará y orientará la
autoridades ambientales regionales partiendo del análisis de
incorporación de medidas de mitigación de gases efecto
vulnerabilidad e inventario de GEI regionales, u otros
invernadero y adaptación al cambio climático en las políticas y
instrumentos, identifican, evalúan, priorizan, y definen
regulaciones del respectivo sector (art. 17).
medidas y acciones de adaptación y de mitigación de
emisiones de gases efecto invernadero, para ser
implementados en el territorio para el cual han sido
formulados.
Ejemplo: • Se formularán planes territoriales de cambio climático en una
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio expidió la Resolución escala más detallada para distritos y municipios.
0431 del 31 de agosto de 2020, “Por el cual se adopta el Plan (art. 18)
Integral de Gestión de Cambio Climático Sectorial – PIGCCS, del
Sector Vivienda, Ciudad y Territorio”.
• Los municipios y distritos deben consultar los PIGCCT para
El PIGCCS, tiene por objetivo “Reducir la vulnerabilidad de los priorizar e incorporar en los POT las medidas pertinentes. (art.
sectores vivienda, ciudad y territorio, y, agua potable y saneamiento 19)
básico, ante los efectos del cambio climático y contribuir al
desarrollo bajo en carbono, a través de la formulación e
implementación de medidas a nivel territorial y diferencial que
promuevan territorios, ciudades, viviendas y comunidades más
resilientes y sostenibles”.
 Etapas del proceso de planificación
territorial.
El proceso de planificación del ordenamiento territorial se realiza siguiendo las
siguientes etapas:

1. Diagnóstico.

2. Formulación.

3. Implementación.

4. Seguimiento y evaluación
 4. Etapas para la revisión de los
planes de ordenamiento
territorial*

*De los 1.103 municipios del país, 827 cuentan con Esquema de Ordenamiento Territorial, 200 con Plan Básico de Ordenamiento Territorial y 73 con Plan de
Ordenamiento Territorial, es decir que únicamente 3 municipios no han adoptado nunca un plan de ordenamiento, por tal razón se explican las etapas desde
una perspectiva de revisión y no desde la adopción.
 CUÁNDO SE PUEDE ADELANTAR LA REVISIÓN DE UN POT?

Con base en lo dispuesto en el marco legal y normativo contenido en la Ley 388 de

1997 (modificada en lo pertinente por las leyes 507 de 1999 y 902 de 2004 y reglamentada por el
decreto 1077 de 2015 modificado por el Decreto 1232 de 2020) se definen los siguientes casos:

1. Revisiones por vencimiento del término de vigencia.

2. Revisiones por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor

o caso fortuito

3. Modificación excepcional de normas urbanísticas de carácter estructural

o general del POT​
 Cuándo se puede adelantar la revisión de un POT?

1. REVISIONES POR VENCIMIENTO DEL TÉRMINO DE

VIGENCIA:

Decreto 1232 de 2020 ARTÍCULO 2.2.2.1.2.3.3 “Revisión de los Planes de

Ordenamiento Territorial POT Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del
alcalde podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los
planes de ordenamiento territorial, siempre y cuando haya vencido el término de
vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.”
 Cuándo se puede adelantar la revisión de un POT?

2. REVISIONES POR RAZONES DE EXCEPCIONAL INTERÉS

PÚBLICO, O DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO:
Decreto 1232 de 2020 ARTÍCULO 2.2.2.1.2.3.3 PARÁGRAFO. “De manera excepcional el alcalde municipal o
distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos
cuando se justifique en:

La declaratoria de desastre o calamidad pública de que trata el capítulo VI de la Ley 1523 de 2012, que se
desencadenen de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales.

Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgos que justifiquen: la
recalificación de áreas de riesgo no mitigable y/o el establecimiento de otras condiciones de restricción que
se requieran diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.”
 Cuándo se puede adelantar la revisión de un POT?

3. MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMAS URBANÍSTICAS

DE CARÁCTER ESTRUCTURAL O GENERAL DEL POT:
ARTÍCULO 2.2.2.1.2.3.4 …. “se podrá adelantar la modificación de alguna o algunas de las normas urbanísticas
de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la
consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes
General, Urbano y Rural del Plan de Ordenamiento Territorial.

”…La modificación excepcional de normas urbanísticas podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa
del Alcalde municipal o distrital, siempre que se demuestren y soporten en estudios técnicos los motivos que
dan lugar a su modificación…”

“…PARÁGRAFO 1. A través de una modificación excepcional no se pueden modificar los objetivos y estrategias
de largo y mediano plazo definidas en los componentes General, Urbano y Rural del Plan de Ordenamiento
Territorial
PARÁGRAFO 2. Las modificaciones excepcionales de norma urbanística no podrán ampliar los términos de
vigencia de los planes de ordenamiento territorial ni las de sus componentes o contenidos.”
4. Etapas para la revisión de los planes de ordenamiento
territorial
Art. 2.2.2.1.2.1.1 Decreto 1077 de 2015.

4.1
Seguimiento 4.3 4.5
y evaluación Formulación Implementación

4.2 4.4
Diagnóstico Concertación,
consulta y
aprobación
4.1 Etapas de seguimiento y evaluación del POT vigente
Art. 2.2.2.1.2.1.5 Decreto 1077 de 2015.

Seguimiento
Evaluación
• Recolección y análisis continuo de información para adelantar la
medición anual del estado de avance de la ejecución de los Análisis y valoración de los El seguimiento y evaluación del POT
programas y proyectos, de la implementación de las normas resultados del se materializa en la elaboración de
urbanísticas y la consolidación del modelo de ocupación. seguimiento, que permite un documento que debe contener
• El seguimiento se adelantará a partir de la conformación del determinar la relevancia, los resultados de la ejecución del
expediente urbano. eficiencia y efectividad de plan y las recomendaciones frente a
• La administración anualmente elaborará un reporte sobre el avance la implementación del las dificultades presentadas en su
en la ejecución del POT, que presentará al concejo, conjuntamente Plan. implementación y los temas que
con el informe anual de ejecución de planes del Concejo (art. 43 deben ser objeto de revisión.
L.152/1994.)
• Al término de cada período constitucional de gobierno se debe
consolidar un informe con los resultados del seguimiento a la
ejecución del POT, en el cual se debe establecer entre otros, la
necesidad de dar continuidad a proyectos desarrollados en cada
período.

Estas actividades se hacen de forma paralela a la

implementación del contenido del POT
 Seguimiento y Evaluación.
El seguimiento y evaluación se desarrolla paralelamente a la etapa de
implementación durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial -
POT.

El seguimiento comprende la recolección y análisis continuo de información

para adelantar la medición anual del estado de avance de la ejecución de
los programas y proyectos, de la implementación de las normas
urbanísticas y la consolidación del modelo de ocupación.

El seguimiento se adelantará a partir de la conformación del expediente

urbano, que de acuerdo con lo establecido en el artículo 112 de la Ley 388
de 1997, es un sistema de información el cual se debe mantener
actualizado para contar con información permanente respecto a la
ejecución del Plan.
COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL
 Seguimiento y Evaluación.
La evaluación comprende el análisis y valoración de los resultados del
seguimiento, que permite determinar la relevancia, eficiencia y efectividad
de la implementación del Plan.

El seguimiento y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial - POT se

materializa en la elaboración de un documento que debe contener los
resultados de la ejecución del plan y las recomendaciones frente a las
dificultades presentadas en su implementación y los temas que deben ser
objeto de revisión.
 Seguimiento y Evaluación.
Al término de cada período constitucional de gobierno se debe consolidar
un informe con los resultados del seguimiento a la ejecución del Plan de
Ordenamiento Territorial - POT, en el cual se debe establecer entre otros,
la necesidad de dar continuidad a proyectos desarrollados en cada período.

La información del expediente urbano es la base para efectuar los reportes

anuales de seguimiento y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial -
POT.
El seguimiento y
evaluación del
POT se realiza a
través del
desarrollo de las
siguientes fases:
 El Seguimiento y Evaluación del POT permite:
Evaluar los contenidos del POT como instrumento de planificación respecto a lo
establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el
propósito de identificar la ausencia de contenidos, normas que dificultan el
desarrollo municipal o que no son aplicables a la realidad municipal y debilidades
en la cartografía.

Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y proyectos

planteados en el POT, así como identificar cuáles han sido las principales
dificultades en el proceso de ejecución.

Identificar los avances en la construcción del modelo de ocupación propuesto (en

temas tales como: servicios públicos, vías y transporte, ambiental, vivienda,
recuperación de zonas de alto riesgo).

Reconocer los contenidos que no están contribuyendo con el logro de la visión de

futuro y los objetivos de largo plazo.
 el documento de seguimiento y evaluación se constituye en un requisito
para la presentación del proyecto de revisión y ajuste del POT.
“Artículo 2.2.2.1.2.6.5. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de
sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin
perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas
instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:

1. Memoria justificativa indicando con precisaron la necesidad, la conveniencia y el propósito de las

modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación
de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente.

2. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la
revisión.

3. Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados
en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”
4.2 Diagnóstico
Art. 2.2.2.1.2.1.2 Decreto 1077 de 2015.

A. Análisis de B. Balance C. Estrategia de

capacidades y información participación
recursos necesarios disponible
para el proceso

D. Análisis E. Cartografía de F. Síntesis del

dimensiones diagnóstico diagnóstico
4.2 Diagnóstico
Art. 2.2.2.1.2.1.2 literal B. Decreto 1077 de 2015.

El municipio deberá realizar el balance de la siguiente información disponible:

1. Inventario de información secundaria.

2. Inventario licencias ambientas, urbanísticas y títulos mineros vigentes.
3. Inventario de instrumentos expedidos que desarrollen y complementen el POT
4. Identificación áreas o inmuebles declarados patrimonio, PEMP.
5. Información de los prestadores de SSPP.
6. Inventario de información por elaborar.
7. Determinación recursos necesarios.
8. Determinantes ambientales provistos por la autoridad ambiental.
9. Información demás determinantes.
 4.2 Diagnóstico
Art. 2.2.2.1.2.1.2 literal D del Decreto1077 de 2015

Análisis de dimensiones

Ambiental Económica Socio-cultural Funcional Institucional

Se estructurará a partir de: Debe caracterizar y Debe caracterizar y • Ocupación urbano Debe caracterizar y
Elementos caracterizados

• Información analizar: analizar: rural, regional, analizar:

correspondiente al art. 10 • Estructura predial • Población: distribución caracterización de • Capacidad de gestión
de la Ley.388/1997 • Actividades económicas y dinámicas asentamientos institucional para
suministrada por la por sectores (primarias, demográficas teniendo humanos rurales. establecer los aspectos
autoridad ambiental secundarias, terciarias) en cuenta los grupos • Déficit cualitativo y que se requieran
• Caracterización geográfica • Potencialidades y étnicos que existan. cuantitativo de vivienda fortalecer para
• caracterización del restricciones al • Cobertura de • Estado y capacidad de implementar el POT.
sistema biofísico desarrollo económico educación, salud, infraestructura de • Capacidad financiera
del municipio por recreación y deporte servicios públicos • Identificar los conflictos
• Áreas de conservación,
sectores. • Información domiciliarios. de limites con los
planes de manejo.
• Empleo generado por poblacional • Espacio público municipios vecinos.
• Uso actual del suelo y sectores suministrada por el • Infraestructura de
aptitud potencial de uso DANE.
• Importancia economía transporte
• Estudios para de la municipal • Equipamientos
incorporación de gestión • Patrimonio material
de riesgo, priorización de
las amenazas.
 Cobertura y uso actual del suelo (rural) (Deberá obtenerse

4.2 Diagnóstico DECRETO 824 DE 2021 "Por medioUso

mediante el uso de la metodología Corine Land Cover)
delpotencial
cual se modifica
Reglamentario del Sector Vivienda,Conflictos
Ciudad y de
del sueloel(rural)
Territorio, en
Decreto 1077 de 2015 Único
lo relacionado con la
uso del suelo (urbano y rural)
cartografía para el ordenamiento territorial"
Art. 2.2.2.1.2.1.2 literal E del D.1077 de 2015 Áreas de conservación y protección ambiental. (urbano y rural)

Amenazas (en cumplimiento de lo dispuesto en la sección 3,

subsección 1 del presente capítulo)
E. Cartografía de diagnóstico Económica Predial (urbano y rural)
La cartografía temática de diagnóstico se debe elaborar de acuerdo con los análisis Sociocultural Territorios étnicos (si existen)
Ocupación actual
adelantados por dimensiones, y deberá cumplir con los estándares definidos por la
División Político Administrativa (urbano y rural)
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Las dimensiones son:
Patrimonio Material (urbano y rural)

DIMENSIÓN TEMAS Equipamientos existentes (urbano y rural)

Información Base (urbano y rural) Espacio público existente (urbano y rural)
Zonificación climática (rural) Infraestructura vial y de transporte (urbano y rural)
Funcional
Geología (rural) Centros poblados con la caracterización físico espacial (vías,
Hidrografía y áreas hidrográficas (rural) equipamientos, espacio público, Servicios Públicos)
Geomorfología (rural)
Servicios públicos (urbano y rural)
Pendientes (rural)
Perímetro de servicios públicos
Análisis del crecimiento urbano
Ambiental Capacidad de uso del suelo (rural) Uso actual del suelo urbano

Cobertura y uso actual del suelo (rural) (Deberá obtenerse

mediante el uso de la metodología Corine Land Cover)
Uso potencial del suelo (rural)
Conflictos de uso del suelo (urbano y rural)

Áreas de conservación y protección ambiental. (urbano y rural)

Amenazas (en cumplimiento de lo dispuesto en la sección 3,

subsección 1 del presente capítulo)
Económica Predial (urbano y rural)
Sociocultural Territorios étnicos (si existen)
 formulación
Comprende el proceso de toma de las decisiones para el ordenamiento del
territorio que se traducen en los componentes y contenidos, así como la
realización de la concertación, consulta, aprobación y adopción.
4.3 Formulación
Art. 2.2.2.1.2.1.3 D.1077 Etapa de formulación.

Normas estructurales, generales y complementarias, políticas y programas.

A. Componente B Componente C. Componente D. Programas y

general urbano rural proyectos

E. Gestión y F. Cartografía de
financiación formulación
 formulación
¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS DE LOS POT?

A. Componente General

Las disposiciones del componente general prevalecen sobre las

disposiciones de los componentes urbano y rural del Plan. El componente
general define un contenido estratégico y un contenido estructural, de la
siguiente manera:

1. El contenido estratégico

Comprende la definición de políticas, objetivos y estrategias territoriales de

largo y mediano plazo, las cuales concretan el modelo de ocupación del
territorio
 formulación
¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS DE LOS POT?

A. Componente General

2. El contenido estructural

Comprende la definición del modelo de ocupación del territorio que

corresponde a la estructura urbano-rural e intraurbana definida para el
largo plazo que:
• fija de manera general la estrategia de localización y distribución
espacial de las actividades,
• determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas
actividades
• y establece las características de los sistemas de comunicación vial que
garantizarán la fluida interacción entre aquellas actividades
espacialmente separadas
 formulación
¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS DE LOS POT?

B. Componente Urbano

El contenido del componente urbano determina las normas y decisiones

para la administración del desarrollo, ocupación y gestión del suelo
clasificado como urbano y de expansión urbana a partir de lo dispuesto en
la Ley 388 de 1997, de la siguiente manera:

1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupación del suelo
urbano y de las áreas de expansión, en armonía con el modelo de
ocupación del territorio de largo plazo adoptado en el componente general
y con las previsiones sobre transformación y crecimiento espacial de la
ciudad.

2. Las determinaciones que aseguran la consecución de los objetivos y

estrategias adoptados para el desarrollo urbano
 formulación
¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS DE LOS POT?

C. Componente Rural

El componente rural determina las normas y decisiones para garantizar la

adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera
municipal, así como la conveniente utilización del suelo rural, y las
actuaciones públicas tendientes a proporcionar la infraestructura y el
equipamiento básico necesario para el servicio de la población rural a partir
de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997.
¿Cuáles SON LOS CONTENIDOS DE LOS POT?
4.3 Etapa de formulación- F. Cartografía de formulación
DECRETO 824 DE 2021 "Por medio del cual se modifica el Decreto 1077 de 2015 Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo relacionado con la
cartografía para el ordenamiento territorial"

F. Cartografía de formulación
La cartografía temática de formulación se debe elaborar en correspondencia con los componentes: Suelo urbano y de expansión urbana

general, urbano y rural y deberá cumplir con los estándares definidos por la Infraestructura Áreas de conservación Protección ambiental
Patrimonio material
Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Los componentes son:
Espacio público

Servicios públicos domiciliarios

COMPONENTE TEMAS URBANO
Modelo de ocupación del territorio Equipamientos
Clasificación del suelo Infraestructura vial y de transporte
Suelo de protección Tratamientos urbanísticos
Áreas de conservación y protección ambiental Áreas de actividad
Patrimonio material Incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento territorial de
GENERAL Incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento territorial de acuerdo con las condiciones dispuestas en la sección 3 del presente
acuerdo con las condiciones dispuestas en la sección 3 del presente capítulo)
capítulo) Reglamentación del suelo rural.
Sistemas estructurantes del territorio (Espacio público. Infraestructura Áreas de conservación y protección ambiental
vial y de transporte, Equipamientos, Servicios públicos domiciliarios y Categorías del suelo rural
de las TIC)
Centros poblados
RURAL
Incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento territorial de
acuerdo con las condiciones dispuestas en la sección 3 del presente
capítulo)
4.3 Formulación- D. Programas y proyectos
Art. 2.2.2.1.2.1.3 literal D. Decreto 1077 de 2015. Art. 111 Ley 388 de 1997.

Se plantean para materializar los objetivos y el modelo de ocupación del territorio.

Programas y proyectos en el POT

Objetivos y modelo de ocupación Programas de ejecución* con

del territorio metas por vigencia

Programas y proyectos formulados

*El programa de ejecución se integra al Plan de Inversiones de las administraciones y su vigencia se ajusta a periodos de la
administración
 formulación
¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS DE LOS POT?

D. Programas y proyectos

Los programas y proyectos permiten materializar los objetivos y el modelo

de ocupación del territorio para la vigencia del Plan de Ordenamiento
Territorial POT.

Por lo tanto, se deben definir los programas y proyectos con base en los
cuales se deberán elaborar los programas de ejecución que se formulan
para cada vigencia del plan de ordenamiento territorial (corto, mediano y
largo plazo).
 Programa de Ejecución.

Los Planes de Ordenamiento Territorial -POT- tendrán un Programa de Ejecución que define con
carácter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en el período de la correspondiente
administración municipal o distrital, a partir de los programas y proyectos definidos para toda la
vigencia.

El programa de ejecución se integrará al plan de inversiones del Plan de Desarrollo, de tal manera
que conjuntamente sea puesto a consideración del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustará a
los períodos de las administraciones municipales y distritales.
4.4 Concertación, consulta y aprobación de los planes de ordenamiento territorial.
Arts. 2.2.2.1.2.2.2 al 2.2.2.1.2.2.7 del Decreto 1077 de 2015.
Luego de las anteriores etapas de seguimiento y evaluación, diagnóstico y formulación, se deberá:

1 2 3 4
Enviar la propuesta del documento
Por el mismo tiempo se Una vez revisado el proyecto En cualquier momento, se
de POT para concertación
surtirá concertación con la por las respectivas pueden realizar consultas con
ambiental a la autoridad
Junta Metropolitana para el autoridades ambientales y los gremios, las asociaciones,
correspondiente, quien tendrá 45
caso de planes de metropolitanas, se someterá audiencias en las JAL, y se y
días para revisarlo y solo podrá ser
ordenamiento de municipios a consideración del Consejo recogerán las
objetado en temas ambientales
que formen parte de áreas Territorial de Planeación por recomendaciones y
por razones técnicas y sustentadas
metropolitanas término de 30 días hábiles observaciones formuladas
en estudios.

5 6
El documento consolidado lo 7
Si en un plazo de 90 días
Después de todo el trámite de presenta a consideración del
calendario el Concejo no se
concertación y consultas, el Alcalde concejo municipal o distrital,
pronuncia sobre el
consolida un documento dentro de los 30 días hábiles
proyecto, el Alcalde puede
siguientes a la radicación del
aprobarlo mediante
concepto del Consejo Territorial
Decreto
de Planeación
4.5 Etapa de implementación
Arts. 2.2.2.1.2.1.4 del Decreto 1077 de 2015.

La implementación comprende:

Ejecución y contenidos de largo, Adopción de instrumentos de gestión y

mediano y corto plazo financiación
 formulación
¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS DE LOS POT?

E. Instrumentos de gestión y financiación

Como parte de la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial - POT,

se deben establecer los instrumentos de gestión y financiación que
garanticen su implementación.

Instrumentos de gestión: Determinan mecanismos administrativos y

arreglos institucionales para facilitar la ejecución de actuaciones
urbanísticas, la reconfiguración jurídica y física de los inmuebles…

unidades de actuación urbanística, reajuste de tierras, integración

inmobiliaria, cooperación entre participes, transferencia de derechos,
enajenación voluntaria, enajenación forzosa, expropiación judicial,
expropiación administrativa, declaratorias de desarrollo prioritario y de
utilidad pública, derecho de preferencia, banco inmobiliario.
 formulación
¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS DE LOS POT?

E. Instrumentos de gestión y financiación

Instrumentos de Financiación

Permiten la disposición de recursos para el desarrollo urbano y territorial y

garantizan el reparto equitativo de las cargas asociadas al mismo. Dentro
de estos instrumentos se encuentran:

• la contribución por valorización

• la participación en plusvalía
• los fondos de compensación
• los derechos adicionales de construcción y desarrollo.
 NORMATIVIDAD

• Ley 2 de 1959 “Sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos • Decreto-Ley 2811 de 1974 “Por el cual se dicta el Código Nacional de
naturales renovables.” Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. “
• Ley 21 de 1991 “Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre • Decreto Nacional 1390 de 1976 “Por el cual se reglamenta la ley 1a. de
pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión de 10 de enero de 1975.”
la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989” • Decreto Nacional 2164 de 1995 “Por el cual se reglamenta
• Ley 99 de 1993 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado
Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los con la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se la constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de los
dictan otras disposiciones.” Resguardos Indígenas en el territorio nacional.
• Ley 128 de 1994 “Por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas” • Decreto Nacional 1077 de 2015 “Por medio del cual se expide el
• Ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.” y
y el funcionamiento de los municipios.” las normas que lo modifican y actualizan.
• Ley 165 de 1994 “Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad • Decreto Nacional 1076 de 2015 “Por medio del cual se expide el
Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.” Decreto Único Reglamentario del Sector de Ambiente y Desarrollo
• Ley 388 de 1997 “Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se Sostenible”
dictan otras disposiciones.” • Resolución 0431 de 2020 “Por la cual se adopta el Plan Integral de
• Ley 397 de 1997 “Por la cual se desarrollan los Artículos 70, 71 y 72 y demás artículos Gestión de Cambio Climático Sectorial PIGCCS, del Sector Vivienda,
concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, Ciudad y Territorio”
fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan
algunas dependencias.”
• Ley 1454 de 2011 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones.”
• Ley 1523 de 2012 “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones”
• Ley 1625 de 2013 “Por la cual se deroga la Ley Orgánica 128 de 1994 y se expide el
Régimen para las Áreas Metropolitanas”
• Ley 1931 de 2018 “Por la cual se establecen directrices para la gestión del cambio
climático”
 Bibliografía

Reporte del acuerdo institucional colombiano de ordenamiento territorial y ambiental, JFP&Asociados,

FEDESARROLLO, UK-PACT, NYU.
Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio No 1077 de 2015.

DECRETO 1232 DE 2020 "Por medio del cual se adiciona y modifica el artículo 2.2. 1.1 del Título 1, se
modifica la Sección 2 del Capítulo 1 del Título 2 y se adiciona al artículo 2.2.4.1.2.2 de la sección 2 del
capítulo 1 del Título 4, de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015 Único Reglamentario del Sector
Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo relacionado con la planeación del ordenamiento territorial“

DECRETO 824 DE 2021 "Por medio del cual se modifica el Decreto 1077 de 2015 Único Reglamentario del
Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo relacionado con la cartografía para el ordenamiento territorial"