///CUERDO:

En la ciudad de Paraná, Capital de la provincia de Entre Ríos, a los dos días del

mes de junio de dos mil once, reunidos en el Salón de Acuerdos los Sres. miembros del

Excmo. Superior Tribunal de Justicia, a saber: Vice-presidenta: Dra. CLAUDIA MONICA

MIZAWAK y Vocales Dres. CARLOS ALBERTO CHIARA DIAZ, DANIEL OMAR

CARUBIA, GERMAN REYNALDO F. CARLOMAGNO, BERNARDO IGNACIO R.

SALDUNA, SUSANA MEDINA DE RIZZO, EMILIO AROLDO CASTRILLON Y

JUAN RAMON SMALDONE, encontrándose en uso de licencia la Dra. LEONOR

PAÑEDA, asistidos del Secretario autorizante, fueron traídas para resolver las actuaciones

caratuladas: "SCHIAVONI, FAUSTINO ALFREDO Y OTROS c/ESTADO

PROVINCIAL s/ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD".-

Practicado el sorteo de ley, resultó que la votación debía tener lugar en el

siguiente orden: DRES. SALDUNA, SMALDONE, CHIARA DIAZ, MEDINA DE

RIZZO, CASTRILLON, MIZAWAK, CARUBIA, CARLOMAGNO y PAÑEDA.-

Examinadas las actuaciones, el tribunal se planteó la siguiente cuestión:

¿Qué corresponde resolver?

A LA CUESTION PROPUESTA EL SR. VOCAL DR. SALDUNA DIJO:

I.- Los Señores Faustino Alfredo Schiavoni, Juan Carlos Darrichón, César

Nelson Garcilazo, Hugo José María Marsó, Marcelo Fabián Bisogni, Osvaldo Claudio
Viano, Juan Javier García, Juan Carlos Brambilla, Sergio Raúl Schmunk, Rubén Angel

Vázquez, Daniel Ernesto Kramer, Víctor Hugo Vhilem y Luis Alberto Schaaf, con el

patrocinio letrado de los Dres. Nelson J. Schlotahuer y Héctor Marchese, a fs. 124/130 vta.
promueven contra el Estado Provincial, acción de inconstitucionalidad de los arts. 234,

cuarto párrafo, y 291, de la Constitución de la Provincia de Entre Ríos, en el entendimiento

que se ha violentado, por medio de su sanción, el ejercicio del poder constituyente

derivado, el principio de igualdad ante la ley, el principio de razonabilidad, y se ha

consumado un avance indebido sobre el principio de autonomía municipal.-

 a.- En primer término, la parte demandante argumenta en favor de la
competencia originaria y exclusiva de este Alto Cuerpo para entender en los presentes

autos, en virtud de que, conforme los términos de la Ley de Procedimientos

Constitucionales, se cuestiona la constitucionalidad de normas que violentan principios

consagrados en la Carta Magna local; efectuando una disgresión respecto de supuestos en

los cuales se planteara la acción de inconstitucionalidad de leyes, decreto, reglamentos,

ordenanzas o resoluciones de carácter general, que afecten cláusulas de la Constitución

Nacional, o de ésta y la provincial, o principios, derechos y garantías reproducidos implícita

o explícitamente en ella, con fuente constitucional en la Carta Federal, en cuyos casos, la

acción debería promoverse ante los juzgados ordinarios de primera instancia.-

b.- Postula que posee un interés concreto en el objeto de su demanda,

relacionando que las normas impugnadas irrogan a su parte un grave perjuicio, en tanto

impiden en forma arbitraria el ejercicio pleno del derecho a ser elegidos, presupuesto
esencial del sistema democrático vigente.-

c.- Pregona que, en el ejercicio de sus atribuciones, el poder constituyente

provincial excedió los límites establecidos por la ley declarativa de la necesidad de la

reforma constitucional, dentro de los cuales debe restringir su actividad legisferante de

naturaleza derivada.-

Cimentado sobre esa postura, e invocando en su auxilio precedentes de la Corte

Suprema de Justicia de la Nación en ejercicio del control de constitucionalidad respecto de

normas sancionadas extralimitando las competencias delegadas a la convención

constituyente, la parte actora destaca que, a nivel provincial, la frontera que enmarca el
ámbito de competencia del poder constituyente derivado, reconoce su consagración

normativa en el art. 274 de la Constitución Provincial, toda vez que no sólo establece el

modo en que debe ejercer sus atribuciones, sino que inhibe la posibilidad de su excesivo
despliegue en relación a las potestades oportunamente conferidas por la Legislatura; en el

caso, mediante la ley 9768, declarativa de la necesidad de la reforma constitucional.-

 Sobre el punto, los demandantes ensayan una relectura de sus arts. 1º, incs. 1,
39 y 40, 3º, y 4º, a partir de la que infiere que la posibilidad de reelección de los

intendentes, o su prohibición, es materia de competencia exclusiva y excluyente de la carta

orgánica de cada municipio, no pudiendo la Constitución Provincial obstaculizar o impedir

lo que pretenda establecer la convención municipal que oportunamente se convoque.-

Puntualizan que, con la sanción del nuevo cuerpo constitucional, queda

derogada, en esta parte, la ley 3001, en lo que respecta a las cuestiones alcanzadas por la
autonomía municipal, máxime en la consideración de que ésta gozaba ya de consagración

expresa en la Constitución Nacional a partir de su reforma sancionada en el año 1994.-

Bajo ese prisma argumental, la parte actora colige que la Convención

Constituyente de 2008 incurrió en lo que cataloga de fuerte reglamentarismo sobre los

asuntos e intereses del municipio, pese a la directiva legal de establecer la plena autonomía

municipal para que, en ese marco, sean los mismos municipios los que se den sus propias
instituciones a partir del dictado de su carta orgánica, estableciendo la duración del

mandato del presidente municipal y contemplar, o no, su reelección en el cargo. Así,

pregona la pertinencia de aplicar la sanción de nulidad a las normas dictadas en exceso de

la competencia delimitada por la Legislatura a través de la ley declarativa de la necesidad

de la reforma constitucional, y bajo la autoridad institucional del precedente "Fayt, Carlos

Santiago c/Estado Nacional...", establecido por la CSJN (Fallos 322:1616).-

Expresamente subraya la lesión que las normas impugnadas entrañan respecto

de los arts. 1, 5 y 123 de la Constitución Nacional, y el art. 274 de la Constitución

Provincial, así como la ley 9768.-

d.- Ensaya que, declarada la inconstitucionalidad del art. 234 y la cláusula

transitoria consagrada en el art. 291, ambos de la CP, es la norma suprema provincial

vigente al momento de la reforma la que debe aplicarse, y no la ley 3001, en virtud de su

pérdida de vigencia, sobre lo que es materia de agravio, por disposición de la ley 9768, que

facultó a la Convención para legislar en favor de asegurar a los municipios el dictado de sus
propias cartas orgánicas. Ante el vacío normativo, la parte actora propone la aplicación de
las cartas orgánicas municipales, las que deberán dar respuesta al punto, debiéndose

garantizar, hasta su dictado, el derecho constitucional a ser elegido, en favor de aquellos

ciudadanos que cumplan los requisitos para oficializar su candidatura.-

e.- Expone que la inconstitucionalidad del art. 291 resulta, asimismo, de la

violación al principio de igualdad en el acceso a los cargos públicos, en tanto legisla de

manera disímil entre diversos grupos de gobernantes. Ello así, conforme la disposición
transitoria contenida en el art. 289, que excluye de la prohibición dispuesta respecto de los

mandatos cumplidos, para quienes no se precisó ninguna salvedad.-

Desarrolla la necesidad de efectuar un control de convencionalidad,

particularmente en punto a un trato discriminatorio dirigido a los presidentes municipales

que, por ello, ven coartado su derecho a presentarse a un nuevo término constitucional en el

mismo cargo, de manera inmediata. Recalca que la desigualdad planteada reconoce su

condena en el art. 25 del Pacto Internacional de los derechos Civiles y Políticos y el art. 23

de la Convención Americana de los Derechos Humanos.-

f.- Objeta que los actuales arts. 234 y 291 de la Constitución Provincial avanzan
sobre la autonomía de los municipios al disponer la normativa aplicable al período de

mandato del presidente y vicepresidente municipal, su duración, la posibilidad de

reelección y sus límites, lo cual impide que en el futuro, las cartas orgánicas respectivas
puedan contemplar disposiciones que, en la materia, difieran del precepto constitucional,

importando el avallasamiento sobre un aspecto reservado a la libre organización comunal.-

Agrega que el art. 3º de la ley 9768 refiere exclusivamente a la posibilidad de

reelección para el cargo de gobernador y vicegobernador, pero omite toda referencia en la

materia respecto de los intendentes; lo cual, infieren, excluye el tema respecto de aquellos

habilitados para la reforma constitucional.-

g.- Peticiona que, por la transgresión normativa que denuncian, se restablezca la

vigencia de la Constitución Nacional, como garante de la autonomía municipal consagrada

en los términos de su art. 123, reclamando la declaración de nulidad absoluta, o la
inconstitucionalidad de una norma introducida indebidamente en la Constitución

Provincial, en exceso de las facultades legítimas de la Convención Constituyente

convocada para su última reforma.-

h.- Finalmente, concluye introduciendo el caso federal, bajo el entendimiento

que la acción incoada por su parte compromete derechos y garantías consagradas por el art.

274 de la Constitución Provincial, los arts. 1º, 3º y 4º de la ley 9768; los arts. 1, 5, 75 inc.
22 y 123 de la Constitución Nacional; art. 25 del Pacto Internacional de los Derechos

Civiles y Políticos y art. 25 de la Convención Americana de los Derechos Humanos.-

II.- A fs. 141/148, el Sr. Fiscal de Estado de la Provincia, Dr. Julio César
Rodríguez Signes, toma intervención en los presentes autos y contesta la acción de

inconstitucionalidad, en ejercicio de las atribuciones conferidas por el art. 209 de la CP.-

a.- Preliminarmente, el representante legal del Estado analiza la competencia

originaria de este Superior Tribunal de Justicia para entender en las presentes actuaciones,

conforme los términos de la ley 8369, de procedimientos constitucionales.-

En su libelo, pone de relieve que la parte actora invoca el impedimento del

ejercicio pleno de ser elegidos, presupuesto esencial del sistema democrático, afirmando

textualmente que en ello "radica una grave lesión a los arts. 1, 5 y 123 de la Constitución

Nacional, art. 274 de la Constitución Provincial y a la ley Nº 9768". Adunado ello a la

referencia concreta que surge de la invocación del derecho y reserva del caso federal

formulada en el promocional; concluye el representante del Estado provincial en que el

planteo instado por la parte demandante se encuentra alcanzado por el apartado B) del art.
51º de la ley 8369, que asigna competencia a los juzgados de primera instancia. Sin

embargo, atendiendo a la trascendencia de la cuestión en debate, vinculada a la

constitucionalidad de una disposición de la Constitución Provincial, y que lo decidido

tendrá repercusión en todos los municipios de la provincia, considera válido admitir que
existen razones de orden institucional que justifiquen la competencia originaria de este
Superior Tribunal sobre las presentes actuaciones.-

b.- Luego de efectuar la negativa general y particular de rigor, procede a

contestar el planteo de inconstitucionalidad, subrayando, primeramente, que los actores no

esgrimen concretas intenciones de presentarse para renovar los respectivos mandatos de

intendente en ejercicio, ni acreditan haber iniciado las gestiones necesarias para presentar

tales precandidaturas, conforme lo regla la ley electoral; por lo cual, advierte el demandado,
no se logra superar el óbice que constituye la demostración del caso concreto para la

prosecución satisfactoria del planteo de inconstitucionalidad; así ello, y bajo el criterio de

precedentes emanados desde la CSJN, peticiona la inadmisibilidad de la demanda

interpuesta, con costas a la parte actora perdidosa.-

c.- En particular consideración de la constitucionalidad cuestionada, sostiene

que no se verifica, respecto de las normas impugnadas, que el poder constituyente hubiera
actuado en exceso a las potestades oportunamente conferidas mediante la ley 9768. En cita

del art. 1º, en su parte pertinente, pondera que la Convención Constituyente se encontraba

plenamente facultada para tratar todo aspecto concerniente al régimen municipal y su

autonomía, brindando las pautas mínimas en cuanto a su funcionamiento institucional.-

d.- La parte demandada analiza, asimismo, la propuesta argumental expuesta en

el libelo inaugural, respecto a la norma aplicable en el supuesto de declarase la

inconstitucionalidad de los artículos bajo discusión. Sobre este aspecto, en primer término,

denuncia la carencia de lógica jurídica en la pretensión de no aplicar las normas de la ley

3001, vigente al tiempo de la asunción en el cargo respectivo, la que ya establecía

restricciones en cuya contemplación, precisamente, se dictó la disposición transitoria

contenida en el art. 291 de la CP. Así, y sobre la hipótesis de una eventual declaración de

inconstitucionalidad de los artículos contradichos, cabe lo normado por la ley, hasta el

oportuno dictado de la respectiva carta orgánica municipal.-
 En segundo término, el demandado replica el trato desigualitario invocado por
los actores, respecto de la hipótesis normativa contemplada en el art. 289 de la CP. En tal

cometido, evoca el inveterado criterio de la CSJN, por el cual, la igualdad debe ser

considerada entre iguales y en igualdad de circunstancias, lo que no se logra acreditar en

autos. Funda ello en que el gobernador y vicegobernador, con anterioridad a la reforma

constitucional, no podían ser reelegidos en forma inmediata, y no existía ninguna limitación

para la reelección en períodos alternados, supuesto disímil al comprendido para los

presidentes municipales.-

e.- En análisis del argumento pretensor, por el cual, las normas cuestionadas

reflejan un avance ilegítimo sobre el principio de autonomía municipal, el demandado

destaca en su conteste los términos en que se desarrollara el debate en el marco de la

Convención Constituyente y la comisión respectiva, manifestando que las cláusulas

constitucionales no afectan la autonomía municipal regulada y garantizada en forma

adecuada por la misma CP, dotando a los municipios de posibilidades de autodeterminación

a partir del dictado de su propia carta orgánica, la elección de sus autoridades, el ejercicio

de su autarquía, así como la generación y disposición de sus propios recursos.-

f.- Concluye su respuesta, formulando reserva para acudir ante la CSJN por vía

del recurso extraordinario federal, en tanto se hallarían comprometidos los arts. 18 y 123 de

la CN, en el hipotético caso de habilitarse la acción de clase sin darse debido el

cumplimiento a los presupuestos para su procedencia, pertinentes para analizar la viabilidad

del planteo.-

III.- A fs. 150/157, el Sr. Procurador General de la Provincia, Dr. Jorge Amilcar
Luciano García, contesta la vista corrida a fs. 149, por la cual, liminarmente, da tratamiento

a la competencia de este Superior Tribunal para entender en las presentes actuaciones.-

Sobre el punto, y luego de analizar el sistema de control de constitucionalidad

vigente en nuestro ordenamiento jurídico, comulga con el criterio sentado por la Fiscalía de

Estado en su respuesta, fundando la pertinencia de excepcionar la norma que asigna el

entendimiento de los jueces de primera instancia, toda vez que la demanda versa sobre el
ataque de inconstitucionalidad de normas de la propia CP, recientemente reformada, e

imputando de exceso de facultades de la Convención Constituyente y afectación de

cláusulas pétreas; contemplando asimismo la gravedad institucional del caso en

tratamiento.-

En lo concerniente a la legitimación activa acreditada en autos, el dictamen del

Ministerio Público difiere con el criterio sentado por Fiscalía de Estado. Sostiene el
entendimiento que existe interés legítimo en los consortes procesales al interponer su

demanda, toda vez que, a partir del carácter de intendentes en ejercicio del segundo

mandato consecutivo y encontrándose alcanzados por la hipótesis descripta por los arts. 290
y 291 de la CP, no es posible desconocer en el correspondiente juicio de admisibilidad, el

marcado interés concreto que, precisamente, verifica como obstáculo la norma

constitucional en debate.-
a.- En concreto abordaje del thema decidendum, el dictamen fiscal principia

emitiendo su criterio opuesto a la declaración de inconstitucionalidad de los arts. 234 y 291

de la CP, fundando ello, en primer término, en el carácter restrictivo, cauteloso y

excepcional con el que debe ejercerse el control de constitucionalidad. Efectuando

consideraciones que reconocen su raigambre en la sociología jurídica moderna y

contemporánea, sostiene que el control jurisdiccional de constitucionalidad, deriva de la

superioridad o prioridad de los derechos fundamentales frente a la legislación

parlamentaria, del ejecutivo, o -como en el caso de autos- incluso del convencional

reformador, condiciona su legitimidad al supuesto de inconciliabilidad en grado flagrante,

manifestante de un grave desbalance que justifique como "correcta", en base a la teoría del

discurso, la declaración de contradicción del producto legal con la Constitución.-

b.- Observa que las normas calificadas por el constituyente bajo la tipificación
de "transitorias", guardan igual calidad y jerarquía que sus congéneres constitucionales, con

idéntico rango, fuerza, obligatoriedad y vinculatoriedad, y se encuentran destinadas a dar

solución a situaciones concretas que plantea la transición entre el anterior y el nuevo
régimen constitucional, a fin de evitar interpretaciones dispares sobre tales supuestos.-

c.- En respuesta a la legalidad con que actuaba el constituyente al tiempo de

resolver lo atinente a la duración de los mandatos para los cargos de presidente y

vicepresidente municipal, coincide con la postura de Fiscalía de Estado, puntualizando que

lo atinente a la forma de gobierno y duración, entre otros aspectos, configuraban temas

habilitados por la ley declarativa de necesidad de la reforma, no sólo en forma expresa, sino
implícitamente comprendidos en el concepto de "garantizar la autonomía municipal".

Desarrolla que el planteo actoral adolece de ilogicidad al momento de colocar

indebidamente como premisa mayor del razonamiento, la conclusión adelantada de que

sólo se garantizaría la autonomía municipal a través de un ámbito de libre derecho existente

hasta el momento del dictado de las propias cartas orgánicas, destacando que este vacío

normativo podría extenderse sine die, mientras esta sanción no se produjera.-

Explora la delimitación conceptual de la invocada autonomía, para precisar que

ella no implica el reconocimiento de "ciudades estado" previas a la organización nacional,

ni como sus constituyentes originarias. Alude así que, en el marco de la Convención

reformadora, no se alzaron cuestionamientos sobre su potestad para establecer el marco

normativo mínimo al que se arribó en el consenso discursivo, el cual fuera, además,

compatible con la casi unanimidad de los textos constitucionales de las distintas

provincias.-

d.- Sostiene que, bajo la cosmética de la autonomía municipal, el planteo de la

parte demandante pretende que los actuales intendentes con segundo mandato en ejercicio
puedan ser re-reelegidos, a pesar de que, para ello, debería haberse planteado la

inconstitucionalidad de la cláusula transitoria del art. 290 que mantiene la vigencia del

régimen municipal de la actual ley 3001, que, en simultáneo, también veda el objeto de este
juicio.-
 e.- Dictamina que las normas constitucionales sub examine no conculcan el
principio fundamental de igualdad, ni los derechos políticos que configuran la organización

comunal, constituyendo aspectos de la pragmática normativa justificable en razones.-

En el caso concreto de los actores, replica que, con anterioridad a la postrera

reforma constitucional, y ya por la ley 3001, no podían acceder a un tercer mandato

consecutivo como presidente y vicepresidente municipales; por lo que, enfatiza, no se les

ha modificado su status, a pesar de lo cual, se les reconoce la posibilidad de reelección

indefinida por períodos alternados.-

Por tales considerandos, el Ministerio Público concluye dictaminando su

opinión por el rechazo de la acción de inconstitucionalidad en tratamiento.-

IV.- Bien, sentados todos estos antecedentes, y entrando a resolver, debo

ocuparme en primer lugar del tema de la competencia.-

Ambas partes, actora y demandada, abordan incoherente y confusamente la

cuestión: la actora hace alusión -fs. 124 vta./125- a la Ley de Procedimientos

Constitucionales, mencionando como aplicable -fs. 124 vta., "Objeto"- el art. 51 inc. A) y

siguientes de la Ley Nº 8369, con las reformas introducidas por Ley Nº 9550.-
Afirma, correctamente, que, según la norma citada, cuando se aleguen como

afectadas, cláusulas de la Constitución Nacional, o de ésta y la provincial, etcétera, la

acción debe promoverse por ante el Juzgado de Primera Instancia "según el fuero que
resulte competente". Y cita como ejemplo, dos precedentes donde así se resolvió (es decir,

la competencia del Juzgado de Primera Instancia), para concluir, extrañamente, (fs. 125) y

sin explicar sus fundamentos, en que "corresponde entonces acordar la competencia de este
Alto Tribunal en el presente caso" (¿?), cuando, en realidad, la conclusión lógica debiera

ser la contraria.-

Por su parte, la accionada -fs. 141, Punto III, bajo el título "Plantea
Incompetencia"- desarrolla un razonamiento según el cual, concluye en que la acción "nos
coloca en el supuesto del apartado B) del art. 51 de la Ley 8369, que asigna competencia a
los Juzgados de Primera Instancia".-

Pese a lo cual, invocando una supuesta "trascendencia" de la cuestión planteada

y que su resolución tendrá "repercusión en todos los municipios de la Provincia" no

"plantea", como lo anuncia en su rótulo, ninguna "incompetencia". Y, como si el tema

competencial fuere de libre disposición partiva, "justifica" que sea este Tribunal quien "se

avoque directamente al conocimiento de la presente causa".-

Tratando de clarificar tales confusiones e incoherencias, digamos que, habiendo

optado las partes por invocar las normas de la Ley Nº 8369, y no, como podrían hacerlo, la

del -actual- art. 61 de la Constitución Provincial, que les permitiría reclamar la

inconstitucionalidad directamente y "en el sólo interés de la ley", debemos adentrarnos en

la letra y el espíritu de dicha norma -la Ley de Procedimientos Constitucionales- a fin de

disipar debidamente las dudas que pudiera caber acerca del tema.-
El mencionado art. 51 inc. A) de la Ley Nº 8369, establece, en el caso, la

"competencia originaria" del STJ en este tipo de acciones. No obstante, si en el planteo de

inconstitucionalidad se mencionan como violentadas normas de la Constitución Nacional, o

ambas constituciones, la acción debe entablarse ante el Juzgado de Primera Instancia "Civil

y Comercial, o del Trabajo o de la Familia y Menores o de Instrucción". Resulta evidente,

como lo pone de resalto el Sr. Fiscal de Estado, que nos encontramos en tal hipótesis,
puesto que se citan artículos de una y otra Constitución -fs. 141 vta./142-.-

Ahora bien, ¿la competencia debe resolverse según el fuero de que se trate?.-

La ley no lo dice expresamente, pero esa es la interpretación más razonable;

que, por lo demás, ha aplicado este Tribunal, entre otras, en las causas "Fabiano...",

27/11/1996; "Tracto Diesel..." 8/9/1994, etc..-

Así, la acción debe dirigirse al juez civil, si se trata de cuestionar la

constitucionalidad de una ley de naturaleza civil; al del fuero del trabajo si es una norma

laboral, etc..-
 ¿Qué ocurre en este caso?
Nos encontramos frente a la circunstancia, harto extraña, que se peticiona -fs.

124 vta.- la declaración de inconstitucionalidad de dos cláusulas constitucionales: art. 234,

cuarto párrafo y art. 291 de la CP..-

Asimismo, como aún no se han sancionado las cartas orgánicas municipales, se

propone también declarar una suerte de "vacío legal" -o, como gráfica y "teológicamente"

se expresa a fs. 154, (dictamen de la Procuración) un "limbo jurídico"- respecto al actual

art. 109 de la Ley 3001, Orgánica de los Municipios.-

Por lo demás, el dictado de la carta orgánica es sólo una potestad del municipio

-art. 237 CP-. No está obligado a sancionarla.-

De tal manera que, si se decidiere no hacer uso de tal atribución, el tema, en

caso de resolverse favorablemente, habilitaría, en la tesis actoral, y como lo afirma la

Procuración -fs.154- una suerte de reelección "sine die".-

La materia a tratar, -inconstitucionalidad de norma constitucional- como es

obvio, no se encuentra contemplada en la ley.-

No corresponde, entonces, derivarla a un Juez de Primera Instancia porque no

es cuestión "civil, laboral, de familia, o de Instrucción".-

Se trataría, en el caso, de cuestión constitucional; o, respecto a la Ley 3001,

cuya inaplicabilidad se pide, "político-administrativa", siendo natural en consecuencia la

competencia originaria del pleno del Superior Tribunal, conforme art. 205 de la

Constitución Provincial y pertinentes de la Ley Orgánica de Tribunales.-

La cuestión se resolvió en la misma dirección y parecida circunstancia, en la

causa "Unión Cívica Radical..." (fallo del 1/10/2007), donde, a través del voto del Sr. Vocal

Dr. Carlomagno, se dijo: "(...) lo que aquí se discute es el poder constituyente derivado de

segundo grado, es decir, aquel mediante el cual se procura la reforma total o parcial de la
Constitución Provincial, y el ejercicio de dicho poder no cae ya bajo la órbita de la

subordinación al orden jurídico federal, sino de la subordinación al orden jurídico

provincial, pues lo que debe respetarse al ejercerse el poder constituyente derivado son los
límites formales y sustanciales que vienen impuestos por el propio texto constitucional

provincial.".-

La conclusión, en aquel precedente, fue "que la temática traída a debate es de

jurisdicción originaria de este Superior Tribunal", razonamiento que, dada la similitud,

entiendo extensible también al presente.-

V.- Despejado, entonces, el tema de la competencia, debo agregar que comparto

el argumento sustentado por la Procuración -fs. 151 vta., pto. 4- en lo que hace a la

legitimación de los peticionantes.-

En efecto, no es una cuestión discutida que los integrantes de la parte actora

ostentan el cargo de presidentes municipales, en ejercicio de un segundo mandato.-

La supuesta falta de oficialización de sus candidaturas resulta un argumento

endeble, desde que, precisamente, promueven esta demanda en la intención de remover las
trabas que, en su criterio, les impide hacerlo.-

Resulta evidente, en consecuencia, el interés que los mueve, y la voluntad de

formalizar sus postulaciones que se desprende de la misma presentación.-

VI.- Sorteadas pues, ambas cuestiones formales, debemos adentrarnos en la

cuestión central que se plantea: esto es, la invocada inconstitucionalidad de los arts. 234,

cuarto párrafo y 291 de la Constitución Provincial de Entre Ríos, según la reforma

sancionada en el año 2008.-

Como observación de carácter general, reiteremos el concepto, invariablemente

sostenido en doctrina y jurisprudencia, en cuanto a que la declaración de

inconstitucionalidad de una norma debe ser la última ratio del sistema jurídico argentino.

Tal acto jurisdiccional ha de reservarse exclusivamente para los casos en que resulte

inevitable, como última instancia, compatibilizar una norma o acto emanado de los órganos
del Estado, con la ley suprema. La actividad del juez, debe, en este supuesto ser ponderada

a la luz de una función integradora de la Constitución. Es decir, debe primar una función
racionalizadora de la interpretación constitucional. Y, el control judicial, debe enmarcarse
en una interpretación que asegure la coherencia, coexistencia y subsistencia ordenada y

pacífica del ordenamiento jurídico.-

Del escrito postulatorio de los actores, se desprende, en síntesis, que dos son los
motivos principales aducidos para justificar la pretendida declaración de

inconstitucionalidad: a) un exceso en el poder constituyente derivado -punto c), fs. 125 y

sigs.-; y b) la desigualdad en el tratamiento, asignada por el texto constitucional -punto d),

fs. 123-.-

a.- Referente al primer punto, entienden los peticionantes que la Convención

reformadora ha excedido las potestades conferidas por la ley declarativa de la reforma (ley
Nº 9768), que en sus artículos 39 y 40, habilitaba a consagrar la "plena autonomía

municipal", otorgando "poder constituyente a los municipios para darse sus propias cartas

orgánicas", estableciendo "autoridades, instituciones y cronograma electoral".-

En su criterio, al poner límite a la posibilidad de reelección de los ejecutivos

municipales, la Convención constituyente ha excedido su "poder constituyente derivado",

por cuanto la ley Nº 9768, habilitante de la reforma, no establecía tal coto.-

En mi opinión, claramente, no es así: el propio art. 123 de la Constitución

Nacional, que cita la norma, e incluso invocan como violentado los actores -fs. 127-,

dispone que las provincias dictan sus constituciones "de acuerdo al art. 5º" de la Carta
Federal, "asegurando su autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el

orden institucional, político, administrativo, económico y financiero".-

A mayor abundamiento, en el debate que culminó con el dictado de la ley

habilitante, el Diputado Aldaz mencionó expresamente la operatividad del art. 123,

emergente de la reforma de la Constitución Nacional sancionada en año 1994, y la

necesidad de asegurar la autonomía plena de los municipios, pero siempre teniendo en

cuenta las potestades de la Provincia en cuanto a "(...) reglar los alcances y el contenido de
la misma" (Dip. Aldaz, Provincia de Entre Ríos, Diario de Sesiones, Cámara de Diputados,
127º Período Legislativo, Reunión Nº 15, 16 de mayo de 2007, p. 1185).-

Más directo sobre el punto, el Diputado Mainez, expresó: "(...) pero resulta

menester que no nos confundamos cual es el alcance de la autonomía y el por qué del
alcance de la autonomía. Sobre esa indicación constitucional de tener que reglar esa

autonomía y no que sea que cada Municipio dicte su Carta Orgánica como le parezca o le

"cante" (sic), es que nosotros propusimos que los principios establecidos en los arts. 43 al
46 de la Constitución Provincial vigente sean tenidos en cuenta. Refieren, genérica y

sintéticamente señor presidente, a las mayorías especiales para la transparencia en los

manejos de los fondos públicos, exenciones impositivas de artículos de primera necesidad"

(Dip. Mainez, ib. p. 1156).-

Por su parte, y ya en el debate en la Convención reformadora, dijo el presidente

del bloque mayoritario: "En el artículo 123 nuevo (de la Constitución Nacional), vuelve a
insistir el legislador nacional diciendo cómo debe ser la autonomía y le impone los

recaudos de la autonomía municipal, diciendo que deben tener autonomía institucional,

autonomía administrativa, autonomía económica, autonomía financiera y autonomía

política. Es decir, no repugna al concepto de autonomía el tener que establecer

determinadas reglas básicas en la Carta madre, en el caso concreto de la provincia, por la

que deben regular las normas vinculadas a la autonomía municipal, que podrán dictarse por
ley, o por Cartas orgánicas, los respectivos municipios. Es decir, si pudo la Nación, a través

de los arts. 121, 123, 124 y 125 establecer facultades de las provincias y por el art. 29, el

126 y el 127 pudo establecer prohibiciones, no advierto de qué manera se puede conculcar
el derecho económico de los municipios, si a través de la ley madre de la provincia se fijan

cartabones, se fijan pautas, se fijan reglas básicas a las cuales deben ajustarse los mismos

en el quehacer autonómico. Y hay algo que es importante, nosotros hemos establecido algo
en función de una facultad que nos confiere la Constitución Nacional que dice que cada

provincia reglará, insisto, la palabra reglará y repito por tercera vez la palabra reglará,
porque cada provincia fija un sistema normativo al cual deben ajustarse las municipalidades
para el goce pleno de su autonomía" (Convencional Carlín, Provincia de Entre Ríos, H.

Convención Constituyente, Diario de Sesiones, Reunión Nº 30, 1 de setiembre de 2008, 29º

Sesión Ordinaria, pp. 3885/6).-

La Corte Suprema de Justicia de la Nación, sobre la disposición constitucional,

ha sostenido que "... el alcance y los límites de las facultades municipales surgen de la

Constitución y las leyes provinciales, materia que resulta ajena a la Nación, en cuanto no
violen sus principios, derechos y garantías establecidos en la Carta Fundamental de la

República" (CSJN, "Fallos" 199:423).-

De hecho, los arts. 237, 238 y siguientes de la Constitución Provincial

establecen la forma y modos en que deberán elegirse los convencionales municipales, cómo

estará compuesta la convención, así como las pautas mínimas a las que deberán sujetarse

los municipios al momento de dictar sus respectivas cartas orgánicas.-

A nadie se le ha ocurrido cuestionar tal normativa.-

Más aún, la doctrina nacional, en la voz de quien fuera convencional

constituyente en los tres niveles institucionales, ha expresado que la propia Convención

reformadora nacional reunida en el año 1994, actuó "con respeto por las autonomías

provinciales y porque la variedad y asimetría constituyen la base de un buen régimen

municipal, se indicó en el art. 123 que la constituciones provinciales deben reglar 'el
alcance y contenido' de la auntonomía local." "Siempre se interpretó -y ahora también,

aunque con el carácter reconocido en el art. 123- que el régimen municipal debía ser

legislado por las provincias en ejercicio de sus autonomías, y que, en consecuencia, no

podía existir un régimen local uniforme en nuestro país." (Hernández, Antonio María,

"Federalismo y Constitucionalismo Provincial", Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2009, p.

124).-
 Surge pues, de lo expuesto, con absoluta certeza, que resulta indiscutible la
potestad de la Convención Constituyente para reglar los aspectos relativos al alcance de la

autonomía municipal.-

Cabe, no obstante, preguntarse si, en el aspecto que nos ocupa, la limitación

establecida resulta razonable.-

En mi criterio, la respuesta afirmativa se impone: una de las pautas generales

que consagra el art. 238 de la Constitución Provincial a los municipios -norma, repetimos,
no cuestionada- respecto a sus cartas orgánicas, es el aseguramiento de "los principios del

régimen democrático, participativo, representativo y republicano".-

Se ha dicho: "Sobre el orden o aspecto político de la autonomía municipal,

luego de asegurar los principios republicanos, las provincias pueden establecer un muy

amplio alcance y contenido a la materia. (...) Sobre estas cuestiones nos inclinamos por los

criterios que consoliden los valores republicanos y la democracia participativa... "

(Hernández, Antonio María, op. cit., p. 126).-

Pues bien, uno de tales principios "republicanos", lo constituye, precisamente,

el de la periodicidad de mandatos de los representantes.-

Y, en un sistema de división de poderes, como el que informa nuestra

Constitución Nacional y Provincial -y debe regir también en el ámbito municipal- no

resulta compatible, como se pretende, la posibilidad de habilitar las cartas orgánicas

municipales, a otorgar a los departamentos ejecutivos mandatos prácticamente indefinidos.-

Sobre la conveniencia o no de uno u otro sistema -reelección, reelección

limitada o reelección indefinida- hay abundante literatura, en varios sentidos, la que damos
por conocida, y no creemos necesario ni útil reiterar.-

Señalemos no obstante, que en el orden nacional, el titular del Poder Ejecutivo

puede ser reelecto sólo una vez en forma consecutiva y sin límites en forma alternada.-
Es el sistema adoptado por la mayoría de las provincias argentinas; sólo algunas

pocas como Santa Cruz tienen adoptada la reelección consecutiva indefinida.-

 Más allá de las opiniones que, sobre el tema sostenga cada uno, es un hecho
cierto que tanto el constituyente nacional, como el provincial en Entre Ríos, han tenido en

sus miras la intención de limitar la posibilidad reeleccionista consecutiva en los ejecutivos,

a un solo mandato.-
Inteligencia que, como se advierte, nuestros legisladores y constituyentes -

salvando la diferencia de matices en sus posiciones- en general, han coincidido en

considerar que compatibiliza mejor con los principios republicanos y democráticos que
sustentan nuestro sistema institucional.-

Razonamiento que, más allá que pueda compartirse o no, en forma alguna se

presenta como ilógico, irracional o arbitrario.-

b.- Resta por analizar la segunda objeción: esto es, si las cláusulas cuestionadas

vulneran el "principio de igualdad".-

En apariencia, su cuestionamiento se basa -fs. 123 p. d), tercer párrafo- en que,

mientras a los presidentes municipales no se les habilita la reelección, se trata de distinta

manera -art. 289- a tres ex gobernadores, a quienes, según los presentantes "se excluye de

la prohibición".-
Confieso no entender claramente la objeción: las tres personas nombradas,

ninguna de las cuales se encontraba cumpliendo su mandato al momento de sancionarse la

reforma, están tan excluidos como los presidentes municipales de la posibilidad de

reelección.-

Inclusive lo están más: el art. 161 de la Constitución Provincial establece la

posibilidad de reelección del gobernador y vicegobernador "solamente" por un período, en

forma consecutiva o alternada.-

El presidente municipal, en cambio, puede reelegirse por un período

consecutivo más -art. 234, 4º párrafo-; y luego, por períodos alternados, prácticamente en
forma indefinida.-
 Y, si bien las tres personas aludidas ya han ejercido el cargo de gobernador -dos
de ellas, en más de una oportunidad- también hay, o puede haber, presidentes municipales,

que, en forma alternada, han sido electos con anterioridad, más de una vez, Y nada les

impide, en la medida que ello no implique un tercer mandato consecutivo, volver a

presentarse como candidatos, incluso por un período consecutivo, siempre y cuando no lo

hayan desempeñado ya.-

No se advierte ninguna "discriminación". Y, en todo caso, si existe desigualdad,

ella es en favor de los presidentes municipales y no del gobernador y vice, que sólo pueden

ser reelectos una vez.-

Señalo, por último, que la norma constitucional no ha variado en absoluto las

reglas de juego por las cuales los presentantes fueron electos por segunda vez y,

actualmente, desempeñan su mandato.-

En efecto, la Ley Nº 9278 -modificatoria de la 3001- habilitó en su art. 109

solamente una reelección consecutiva, y, a partir de allí, "de manera indefinida" por

períodos alternados.-

Si la norma establecida en el art. 291 se limitáse solamente a permitir a los

peticionantes el desempeño inmediato en un tercer mandato, habría de generarse una

evidente desigualdad respecto a otros presidentes municipales, quienes, verían cercenada tal

posibilidad, al ser la norma operativa sólo para el futuro.-

Por otra parte, si la dejamos sin vigencia para todos, y reconocemos a las Cartas

Orgánicas la posibilidad de disponer, sin límite alguno, la posibilidad de reelección, se

corre el riesgo de generar situaciones de notoria desigualdad entre un municipio que

adoptare tal sistema y otro que no quisiera o pudiera hacerlo. Lo cual, además de afectar el

principio de igualdad vulnera gravemente la esencia del sistema republicano.-

En un análisis eminentemente normativo del planteo, surge diáfanamente que el

impugnado art. 291 se encuentra ubicado en la Sección XII, bajo el epígrafe "Disposiciones

transitorias". Más allá de la técnica legislativa empleada por el constituyente al tiempo de

continuar la secuencia numérica en el articulado del apéndice, sabido es que éste se inserta
en todo cuerpo legal, al efecto de dedicarse a la normativa que complementa la operatividad

legal del cuerpo sancionado. "Al respecto, la doctrina incluye en este apartado materias

vinculadas a las excepciones temporales, territoriales o personales; la enunciación de los

artículos a reglamentarse, la atribución de competencia administrativa, delegación de

facultades, normas supletorias; y, particularmente, el inicio y conclusión de la vigencia de

la ley, así como el derecho transitorio: ultractividad de la ley anterior o retroactividad de la

ley sancionada. Tales aristas constituyen, como es sabido, excepciones al régimen de

vigencia legal. Vale decir, por regla, las leyes producen efecto hacia el futuro, mas, se

encuentran también aquellas que tienen efecto retroactivo, respecto de las cuales, se deberá
ejercer un control de constitucionalidad más rígido y vigoroso, a fin de evitar el atentado de

derechos que previamente hubieran ingresado a la esfera de interés jurídico de los

particulares". (Leiva Fernández, Luis F. P., "Fundamentos de Técnica Legislativa", La Ley,

Buenos Aires, 1999, pp.155/162).-

Nada de ello ocurre. En el caso, y reiterando el principio de vigencia de las

leyes hacia el futuro, las disposiciones transitorias buscaron reglar aquellos hechos o
supuestos que, justamente, se encontraban en el "tránsito" entre el anterior texto

constitucional y el renovado que se estaba sancionando. En esa transición se verificaron dos

de tales hipótesis: la del gobernador y vicegobernador en actual ejercicio de su mandato; y

el de los presidentes y vicepresidentes municipales que se encontraban en desempeño de su

segundo período en el cargo, conforme la habilitación que efectuara la ley orgánica de

municipios.-
Los tres supuestos invocados para demostrar una pretendida desigualdad de

trato, no son aptos, entonces, a tal fin, dado que no pueden ser calificados de igual manera,

ya que no configuran hechos ubicados en ese "tránsito" entre el anterior régimen y el actual.
Los mandatos ya se encontraban cumplidos con anterioridad y, reiteramos, la ley debe

producir efectos hacia el futuro.-

 Al respecto de la vocación de igualdad de trato propuesta por el promocional de
autos, la CSJN ha expresado que "las diferencias que caracterizan a cada una de las

personas en la materia regulada por el régimen legal que se trate -para determinar quiénes

son iguales-, cuanto la relación en que la particular obligación impuesta por la ley esté con
las necesidades o conveniencias generales en el lugar, tiempo y modo de su aplicación -

para determinar si son o no iguales las circunstancias-, las leyes pueden y aun deben

establecer categorías diversas... " (CSJN, "Fallos", 210:284).-

Consideramos idóneo para otorgar debida respuesta al planteo actoral,

complementar la línea argumental seguida, con una de las pautas en el análisis de la

razonabilidad con que el constituyente ha normado los supuestos especiales "en tránsito".
Al respecto, el máximo tribunal federal ha expresado que "una de las pautas más seguras

para verificar la razonabilidad de una interpretación legal es considerar las consecuencias

que se derivan de ella". (CSJN, "Gabetta... c/Estado Nacional...", 14/02/1989).-

Asimismo, ha declarado que "las leyes resultan irrazonables cuando los medios

que arbitran no se adecuan a los fines cuya realización procuran, o cuando consagran una

manifiesta iniquidad." (CSJN, "Mickey SA s/infracción...", 5/11/1991).-

VII.- En definitiva, y de un examen comprensivo de todos los ángulos

desarrollados en el planteo actoral, la Convención Constituyente provincial del año 2008 no

legisló en avallasamiento de las autonomías provinciales, sino que, antes bien, las consagró
y regló, todo ello conforme la manda constitucional nacional del art. 123, y una

interpretación auténtica, tanto del texto reformado como de la ley declarativa de la

necesidad de la reforma, la cual, despeja también la impugnación que versa sobre un

potencial exceso en las facultades delegadas por la Legislatura provincial al poder

constituyente de segundo grado.-

Finalmente, respecto de un pretendido despliegue normativo desigual e

irrazonable alegado por los peticionantes, considero queda palmariamente fundado que el

constituyente reformador reglamentó las situaciones "transitorias" con un criterio

razonable. Y bajo la inteligencia de los principios republicanos que dimanan desde la
Constitución Nacional y nuestra Constitución Provincial, garantizando una adecuada

solución normativa a los supuestos de excepción contemplados a tal efecto.-

Por todo lo expuesto, haciendo propios, en cuanto resulten compatibles, los

argumentos esgrimidos en el dictamen de la Procuración -fs. 150/157- me pronuncio por el

RECHAZO de la demanda.-

Con costas a los actores.-

ASI VOTO.-

A SU TURNO EL SR. VOCAL DR. SMALDONE DIJO:

Adhiero al desenlace que propone el Sr. Vocal preopinante.-

La trascendencia del asunto nuclear -inconstitucionalidad de la figurada porción

de la Constitución provincial reformada en el año 2008- y la verdadera pretensión

explicitada por los actores comprendidos dentro de las normas censuradas -coloquialmente
vista por el Ministerio Fiscal como de "limbo jurídico"-, como bien explica el ponente,

justifica el avocamiento del tribunal para ejercer su jurisdicción originaria y exclusiva de

conformidad a las previsiones del art. 51 de la Ley nº 8369, de Procedimientos

Constitucionales.-

Disgrego -sobre esto último- que si bien dado la nueva estructura del acervo

constitucional entrerriano conviven pacíficamente los sistemas defensivos de los derechos -

arts. 60, 205 Inc. lº, letra c) e Inc. 2º letra a) y de la ley -art.61, conferida a todo habitante

de la provincia en el solo interés de la legalidad-, no es menos cierto que verificada la

elección de la primer vía antes aludida será imposible pensar en cambiar la acción
promovida por otra distinta.-

A sendos puntos se suma otro de no menor importancia, cual es la inevitable

necesidad que tiene cualquier órgano jurisdiccional de ponderar las consecuencias

derivadas del pronunciamiento en ciernes. Esto va dicho en el sentido de que -claro está, de
aceptarse la postura actoral- el resultado dejaría un vacío tal que las reelecciones de los
intendentes provinciales sucederían sin solución de continuidad.-

Durante los tiempos previos a la reforma constitucional del año 2008 la

elección de los intendentes se regía por la Ley nº 3001, que fue sancionada en el año 1934 y
mereció la modificación introducida en el año 2006 cuyo vigor comenzó a partir del año

2007. Allí se habilitó la posibilidad de que los intendentes puedan ser reelectos por un

período consecutivo. De forma tal que si fueran declaradas inconstitucionales tanto la

norma del art. 234 como la transitoria del art. 291 la resolución quedaría supeditada al

ejercicio -por cierto eventual- de la facultad atribuida a los municipios de sancionar sus

propias Cartas Orgánicas. Sino véase la norma del art. 237 porque no prevé que sea
obligatorio el dictado de las mismas.-

Entonces, por el momento, son innecesarias mayores indagaciones para

establecer la inatendibilidad de la pretensión formalizada en autos. Y, de paso menciono,

que tampoco es audible la posibilidad de segmentar su reclamo porque hay doctrina

jurisprudencial contraria al interés perseguido por los actores.-

La CSJN -cfr. Conci, Monasterolo y Cía. SRL. c/Comisión Provincial de

Control de Abastecimiento; Fallos 223:156-, desde el año 1952, señala que "las leyes

anteriores a una reforma constitucional no son automáticamente derogadas por ésta, en

tanto no sean contradictorias a sus disposiciones". Criterio que supo mantener durante el
año 1997 -cfr. Conflicto de Competencia entre el Defensor General de la Nación y el

Defensor Oficial ante la CSJN; Fallos 320:2045- al establecer que, "según una tradicional

jurisprudencia del Tribunal ... las modificaciones constitucionales sólo importan la

derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean verdaderamente

incompatibles con el sistema establecido por aquéllas". (conf. Fallos 236:588; 253:469;

258:267; entre otros).-

 Ingresado -ahora- al "quid" vinculado al control de constitucionalidad de
reformas constitucionales es necesario realizar un rápido escrutinio de ciertos precedentes

del orden nacional y provincial.-

La primera oportunidad que tuvo la CSJN para pronunciarse fue en la causa

"Soria de Guerrero, Juana A. c/Bodega y Viñedos Pulenta Hnos." -2/12/1963-. (conf. Fallos

256:556). Según el criterio mayoritario "las facultades jurisdiccionales del tribunal no

alcanzan, como principio, al examen del procedimiento adoptado en la formación y sanción

de las leyes"; empero "tal principio sólo cedería en el supuesto de demostrarse la

concurrencia de los requisitos mínimos e indispensables que condicionan la creación de la

ley".-
Sin desmerecer la disidente opinión de Boffi Boggero, dicho criterio se

mantuvo invariable por mas de treinta años -cfr. casos Cotti y Gonzales Bergez, Fallos

313:594 y 588, ambos del año 1990- hasta que resolvió el conocido caso "Fayt" -cfr. Fallos
322:1616, del año 1999- donde, precisamente, ejerció el control de constitucionalidad de la

última reforma de la Constitución Nacional. (conf., asimismo, in-re: Gascón Cotti, Alfredo

J. y otros s/Inconstitucionalidad Ley 10859 y decreto 5766/89, del 6/6/1990, Fallos

313:594; Ríos, Antonio José s/nulidad parcial de la reforma constitucional; Fallos

316:2743; Polino, Héctor y otro c/Poder Ejecutivo, 7/4/1994, Fallos 317:335; Romero

Feris, Antonio J. c/Estado Nacional, 2/12/1993; Fallos 317:711; Yoma, José Tomás
c/Cámara de Diputados de la Pcia. de La Rioja s/acción de amparo, Fallos 326:3113;

Tulián, Domingo Carlos Alberto y otros c/Pcia. de La Rioja s/acción de amparo, 26/8/2003,

Fallos 326:3105 y Federación Argentina de la Magistratura y otra c/Neuquén s/acción

declarativa de inconstitucionalidad, 23/2/2010, Fallos 333:95.-

Nuestra provincia no cuenta con antecedentes de haber -antes- practicado esta

clase de control. Sin embargo, los hay en pos del juicio de constitucionalidad fundados en
el art. 51 Inc. a) de la Ley nº 8369 respecto de leyes y decretos provinciales cuyo

denominador común consistió en acciones que fueron desestimadas por ausencia de

legitimación de los reclamantes. (conf. in-re: "Atencio, José Luis y otro c/Estado Provincial
s/demanda declarativa de inconstitucionalidad", 2/3/1998 y "Engelman, Orlando Víctos

c/Estado Provincial s/Acción de inconstitucionalidad", 24/06/02).-

En cambio, existe un antecedente de los denominados actos pre-constituyentes

en la causa "Unión Cívica Radical de Entre Ríos c/Estado Provincial s/Acción de

inconstitucionalidad" -1/10/2007-. Allí, a raíz de la solicitada censura de la ley que declaró

la necesidad de una reforma constitucional, se dijo que el poder constituyente derivado que
se ejerce para reformar la Carta Magna sestá limitado por el derecho constitucional positivo

vigente que determina las condiciones y contenidos de una reforma constitucional. Con cita

de Badeni, quedó anotado, que para afirmar el control judicial de constitucionalidad de una
reforma constitucional, se sostiene que, estando circunscripto a límites el ejercicio del

poder constituyente derivado, no es concebible que por su intermedio ellos sean

desconocidos, destruyendo las bases fundamentales de una Constitución. Y que, para negar
ese control, hay quienes predican que la reforma es un acto esencialmente político e

insusceptible de revisión judicial. (cfr. Tratado de Derecho Constitucional, T. I, 2º ed., pág.

231, LL. Bs. Aires 2006).-

Avanzando hacia otro aspecto del reclamo actoral -discriminación y ruptura de

la igualdad- es pertinente acudir a importantes pronunciamientos análogos alcanzados por

la Cámara Nacional Electoral. Fueron tres las diferentes oportunidades que tuvieron para
decir el asunto de la "reelección". En la causa "Ortiz Almonacid, Juan Carlos s/Acción de

amparo" -cfr. expte. 2969/98-, frente al planteo del actor de sentirse discriminado por una

cláusula transitoria de la Constitución Nacional, quedó establecido que durante el lapso de

transición "se pueden producir y se producen situaciones que precisamente el constituyente

debe prever, dejando plasmada en disposiciones transitorias la solución elegida, que valdrá

sólo para el momento para el que ha sido prevista". "Se trata de las opciones que han
elegido los constituyentes ante la necesidad de establecer con precisión las reglas aplicables

a cada situación".-
 Opciones que, reflexiona, en tanto respetan el principio de razonabilidad no son
revisables so pretexto de ser inadecuadas en determinado tiempo y lugar. Entonces, la

admisión de la revisabilidad, además de invadir las atribuciones de otros poderes, traería

como consecuencia necesariamente una absoluta, rigurosa y trastornada inseguridad

jurídica, pues nunca podría tenerse la certeza de la permanencia y vigencia de las

instituciones, al desconocerse el ejercicio de las facultades de los otros poderes, en este

caso nada menos que el poder constituyente.-

En "Fernandez, Roberto s/Recurso de amparo" -cfr. expte. 2976/98- el mismo

tribunal agregó que la "garantía de igualdad ante la ley .... no obsta a que el legislador

contemple en forma distinta situaciones que considera diferentes, con tal que la
discriminación no sea arbitraria ni importe ilegítima persecución o indebido privilegio de

personas o grupos de personas, aunque su fundamento sea opinable". Y, en punto a cláusula

transitoria similar a que se viene poniendo en cuestión, con meridiana claridad, precisó que
"no puede ser objeto de evaluación ni revisión alguna por el Poder Judicial habida cuenta

de la indiscutible vigencia, en un régimen republicano, del principio de la división de

poderes". Finalmente, en "Lascano, Jorge Héctor s/interpone acción de amparo -cfr. expte.
2991/98", se pronunció en similar sentido.-

Asimismo, la CSJN en autos "Partido Justicialista de la Provincia de Santa Fe

c/Santa Fe, Provincia s/acción declarativa" -6/10/1994-, para fundamentar el rechazo de la

demandada inconstitucionalidad, expresó que la exigencia de un intervalo de un período

para posibilitar la reelección no vulnera ninguno de los principios institucionales que hacen

a la estructura del sistema adoptado por la Constitución Nacional, ni los derechos políticos
que reconocen a los ciudadanos esta Ley Fundamental y los tratados y convenciones sobre

los derechos humanos que, con igual jerarquía, incorpora a la Carta Magna el art. 75 Inc. 22

de la reforma introducida en 1994, pues la forma republicana de gobierno -susceptible, de

por sí, de una amplia gama de alternativas justificadas por razones sociales, culturales,

institucionales, etc.- no exige necesariamente el reconocimiento del derecho de los

gobernantes a ser nuevamente electos. Agregando el señor Ministro Dr. Fayt -cfr.
Considerando nº 18- que las normas que vedan la reelección para cargos electivos no

obedecen a una razón persecutoria y discriminatoria sino que tienden a preservar -con un

criterio cuyo acierto no es función de la Corte juzgar- justamente el principio republicano

en uno de sus aspectos esenciales: la periodicidad de la renovación de autoridades.-

Así voto; con costas a los vencidos.-

A SU TURNO EL SR. VOCAL DR. CHIARA DIAZ DIJO:

Tomando en cuenta lo dictaminado por el Sr. Procurador General a fs. 150/157

y en consonancia con el plexo argumental desarrollado por los Colegas preopinantes, Dres.

Salduna y Smaldone, brevitatis causae y a fin de evitar innecesarias reiteraciones de

conceptos, adhiero al rechazo de la demanda de inconstitucionalidad promovida a fs.

124/130 vta., con costas a los actores.-

Ese es mi voto.-
A SU TURNO LA SRA. VOCAL DRA. MEDINA DE RIZZO DIJO:

Resumidos los antecedentes del caso por el Sr. Vocal del primer voto, adelanto

que acompaño la conclusión a la que arriba, y a mayor abundamiento sólo me permito

agregar las siguientes consideraciones, en relación al tema en cuestión.-

No hay que perder de vista, que antes de la reforma de 1994 existían

innumerables debates en torno a la dicotomía Autonomía vs. Autarquía de los Municipios.

La diferencia, -como sabemos-, es notable, ya que la autonomía le otorga a las

municipalidades un poder mucho más amplio, que surge de la propia etimología de la

palabra (auto-nomos), que significa la posibilidad de un ente de darse sus propias reglas y
de regirse por ellas, siempre que tales normas no colisionen con las establecidas por el ente

soberano o superior.-

Por consiguiente, para esta tendencia, los municipios son independientes de

cualquier otro poder y, por lo tanto, tienen facultad de organizarse y de darse sus

propias normas de gobierno y de administración dentro de ciertos límites (es decir

subordinados al orden constitucional nacional y provincial), sin posibilidad de control por
parte de otra entidad.-

El Art. 123 de la Constitución Nacional reformada dice que “…cada provincia

dicta su propia Constitución…asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y

contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero”.-

Es decir, se les impone a las provincias el deber de contar en sus respectivas

constituciones con disposiciones que aseguren y regulen la autonomía municipal en sus

cuatro aspectos: institucional (posibilidad de sancionar su carta orgánica municipal),

político (la elección popular de sus autoridades), económico-financiero (la libre

recaudación e inversión de las rentas) y administrativo (la prestación de servicios públicos

y demás funciones de ese carácter sin la dependencia de otro orden gubernamental). Se ha

dicho, en este sentido, que "...En términos generales la autonomía política, financiera y

administrativa del nivel municipal de gobierno se encuentra garantizada en todas las

constituciones provinciales. Esto significa que es posible elegir libremente las autoridades

de gobierno, eso sería la autonomía política; manejar y asignar el presupuesto en forma

independiente, sería la autonomía financiera; conformar la estructura orgánica y designar

al personal en forma autónoma de otro poder político, sería la autonomía administrativa. En

cambio, no todos lo regímenes municipales brindan autonomía institucional, es decir,

otorgan la facultad a los municipios para ejercer el poder constituyente mediante el dictado
de una Carta Orgánica. ..." (confr. la opinión del convencional, Sr. ZABALA en la 29º

Sesión Ordinaria de la Convención Constituyente de la Prov. de Entre Ríos, 1 de setiembre

de 2008).-
La reforma del 1994 consagra la autonomía municipal, zanjando la anterior

discusión autonomía vs. Autarquía Municipal, pero sin especificar si la misma era “plena”

o “derivada”. Cabe señalar que, la autonomía tiene distintos grados, conforme sean las
atribuciones y/o potestades que posean los municipios de cada provincia y esto no es más

que una derivación lógica de lo previsto en nuestra carta magna (cfr. Artículos 5 y 123 y
ccdtes. de la Const. Nac.) de donde surge que las provincias son autónomas y que éstas
deben reconocer el régimen municipal, reglando el alcance de su autonomía, de lo cual se

desprende que si son ellas las que determinan el grado de autonomía y competencias que

van a tener sus municipios, están -por así decirlo- por encima de ellos y por lo tanto dicha
autonomías, como lo denominan algunos autores es “relativa”, de “segundo grado” o

“derivada”.-

Esta tesis de la autonomía relativa, de segundo grado o derivada, y por ende

subordinada a la autonomía provincial, ha encontrado respaldo además en la jurisprudencia

de la CSJN in re “Municipalidad de La Ciudad de Rosario C/Pcia. de Sta. Fe

S/Inconstitucionalidad Cobro de Australes" (04/06/91); y en “Municipalidad de La Plata c/

Pcia. de Bs. As.," (28/05/02), donde, en este último se resolvió, -por voto mayoritario-,

rechazar el recurso confirmando la resolución apelada, sosteniendo que “…cuando se

impugnan actos emanados del gobierno provincial por poner en peligro la existencia misma
del municipio, el interesado debe demostrar claramente de qué manera aquéllos contrarían

la Constitución Nacional, causándole de ese modo un gravamen, y debe probar, además,

que ello ocurre en el caso concreto (Fallos:314:495)..." y que “… el art. 123 de la

Constitución Nacional –incorporado por la reforma de 1994- no confiere a los municipios

el poder de reglar las materias que le son propias sin sujeción a límite alguno. La cláusula

constitucional les reconoce autonomía en los órdenes 'institucional, político, administrativo,

económico y financiero' e impone a las provincias la obligación de asegurarla, pero deja

librada a la reglamentación que éstas realicen la determinación de su 'alcance y

contenido'…” (el resaltado me pertenece) (El Derecho 31/07/2002; La Ley 2002-.f.483).-

En “Ponce Carlos A c/ Provincia de San Luis” nuestro Máximo Tribunal

sostuvo que: “…La mencionada reforma no sólo mantuvo la potestad de cada provincia de

dictar su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5º, sino que la condicionó,
como se dijo, a que se asegure la autonomía municipal, 'reglando su alcance y contenido en

el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero' (art. 123). De este

modo, a las limitaciones previstas en el art. 126, entre otras la autonomía provincial –en
cuanto no pueden ejercer el poder delegado a la Nación-, la reforma a la Ley Fundamental

le suma la de asegurar, no sólo ya la existencia de un régimen municipal sino también su

autonomía. Reconocido tal carácter a los municipios por la Constitución Nacional, es

necesario desentrañar las facultades que ésta confirió a las Provincias para regular su

alcance, a efectos de armonizarlas con las garantías consagradas en la cláusula aludida. En

ese orden de ideas, el límite fundamental para determinar el ámbito de legitimidad y de

legalidad de las autonomías de los municipios en los referidos órdenes institucional…, se

encuentra a mi juicio en el principio de razonabilidad contenido en el art. 28 de aquella

Carta, en virtud del cual las Constituciones Provinciales no pueden, bajo apariencia de
reglamentar tal autonomía, transponer los límites de lo racional y razonable para la vigencia

efectiva de los municipios….No se trata, entonces, de imponer un alcance determinado a la

autonomía municipal, pues ello es atribución del constituyente provincial, sino que una vez
ejercido ese poder, las autoridades constituidas respeten el grado de autonomía asignado a

los diferentes niveles de gobierno…” (del dictamen del Procurador General que la Corte

hace suyo; el resaltado me pertenece) (Fallos: 328:175).-

En cuanto al tema de marras, sin resolver expresamente por nuestra actual

Carta Magna, agrego a modo de síntesis o conclusión que: “…las destinatarias originales de

todos los poderes y competencias eran las provincias. Los municipios en consecuencia son
fracciones internas, urbanas dentro de las provincias a quienes éstas reconocen autonomía,

pero esta autonomía, siempre debe admitir, como primer límite, el poder provincial. No es

concebible un municipio sino con referencia a una provincia…” (voto del Dr. Pisano en
mayoría en autos “Municipalidad de La Plata s/Inconstitucionalidad del Decreto Ley 9111,

SCBA del 17/06/97, publicado en DJBA T. 153 Pág. 132).-

En ese orden de ideas, cabe destacar que el Art. 123 de la Constitución

Nacional establece, “Cada Provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto

por el artículo 5, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en

el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.” (el subrayado me
pertenece). Dicho artículo fija el concepto esencial que tiene la entidad Municipal, y el

Convencional Constituyente fundó la reforma diciendo: “…le otorgamos rango

constitucional a la autonomía municipal, reconociendo a las Provincias la facultad de reglar

su contenido según lo que su pueblo determine….”.-

De la norma resulta claro que no es materia expresa y especial de la autonomía

consagrada por la Constitución el tema relacionado con la reelección indefinida de

autoridades municipales. Ello implica que la inclusión o su limitación, queda encomendada

y sujeta a las Constituciones y leyes de provincia; sin que tal contenido forme parte

obligatoria del programa constitucional de autonomía municipal, “…Definir la autonomía

en el texto constitucional equivale a consagrar una herramienta interpretativa uniforme en

todo el territorio del país (saber qué queremos decir cuando decimos “autonomía”), pero en

modo alguno significa decir que todos los municipios del país deberán gozar del mismo
status jurídico. Corresponderá a cada provincia, atendiendo a su específica realidad,

encuadrar las comunidades locales dentro del parámetro de autonomía

señalado…”(ROSATTI, Horacio Daniel, La Reforma de la Constitución, Santa Fe, Edit.

Rubinzal Culzoni, 1994, pág. 223.) De donde surge que son las Provincias y no viceversa,

las que mediante sus Constituciones y Leyes fijan o regulan la Autonomía de sus

Municipios.-
En apoyo de lo expuesto, "...si la reforma se ha hecho según el esquema

constitucional vigente, y no lesiona derechos naturales, al ser la constitución fuente del

derecho positivo, el afectado carecería de sustento jurídico para plantear su reclamo, ya que
la nueva regla constitucional no daría base para su pretensión..." (Sagüés, Néstor Pedro,

Elementos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1999, t. I, pág.

131).-
Conforme a lo expuesto, y tal como lo adelanté, comparto la solución que

propician los Sres. Vocales preopinantes. ASI VOTO.-

 A SU TURNO EL SR. VOCAL DR. CASTRILLON DIJO:
I.- Que damos por reproducidos todos y cada uno de los antecedentes vertidos

por el vocal del primer voto pasando directamente al tratamiento de las cuestiones

propuestas a resolver.-
II.- No podemos comenzar el tratamiento sin señalar que el profundo e

irreprochable dictamen del Procurador General, con meduloso criterio que compartimos en

su esencia y consideramos formando parte del presente voto a efectos de evitar repeticiones
estériles, analiza en forma pormenorizada cada uno de los pretensos fundamentos del

perseguido resultado nulidificante por tacha de inconstitucionalidad de norma

constitucional al igual que la posición sustentada por el representante jurídico del Estado
Provincial, Fiscal de Estado, el que también en lo sustancial analiza desde una similar

perspectiva la ausencia de elementos invalidantes de la manda constitucional que obsta a la

declaración de inconstitucionalidad perseguida.-

Efectuadas dichas necesarias consideraciones y remisiones, atento a nuestras

coincidencias debemos destacar que resulta palmaria la Competencia de este cuerpo para

resolver atento a que la materia a tratar "inconstitucionalidad de una norma constitucional",

por su excepcionalidad no halla precisa atribución de competencia en la ley tratándose de

una cuestión constitucional, y como bien lo han señalado los colegas preopinantes el

cuestionamiento respecto de la ley 3001 en su actual redacción y los efectos de la norma

constitucional sobre ella, conforme el art. 205, inc c) de la Constitución provincial es

atribución del Superior Tribunal de Justicia.-

Debemos compartir que en el caso y teniendo en consideración la formalidad y

literalidad de cómo fué planteado, teniendo en cuenta la calidad de los actores -intendentes

electos en ejercicio de un segundo mandato consecutivo- aún cuando no aparezca la

acusación del daño sino como meramente hipotético al planteo de la acción y únicamente
comprobable al momento de decidir su presentación de candidaturas para un nuevo período

este "tiempo político electoral no coincide con la promoción de la acción y en caso de

exigirse la necesariedad de tal comprobación, afectaría los tiempos políticos electorales en
el juego de la elección democrática", es más que evidente la certeza que debe darse en el

juego de las instituciones democráticas y las reglas que clarifiquen el libre ejercicio de la

voluntad popular, por una parte que existe un innegable interés en los accionantes, y que
existe una clara finalidad de remover los obstáculos al ejercicio de sus derechos

democráticos a ser elegidos para un cargo determinado, con la consiguiente certeza de las

posibilidades de concretar sus pretensamente mal turbados derechos, es de ello que

desprendemos la legitimación para la promoción de la acción.-

La reforma electoral del año 2008, surge como consecuencia de la ley que

declaró la necesidad de reforma de la constitución vigente desde 1933, la que en ejercicio

de las facultades legislativas al momento de decidir sobre el carácter integral o parcial de la

reforma indubitablemente optó por este último, y al señalar los límites dentro de los cuales

debía moverse el constituyente dado tal carácter parcial elige la sanción del denominado
"núcleo pétreo" o sea un conjunto de normas y principios constitucionales inmodificables, y

con ello las limitantes de la voluntad del legislador hacia quienes por voluntad del

legislador hacia quienes por voluntad y elección del pueblo entrerriano fueran ungidos
como convencionales constituyentes en representación de un pueblo que no delibera ni

gobierna sino a través de sus representantes.-

Si es unánime la doctrina y jurisprudencia en cuanto a que la declaración de

inconstitucionalidad de una norma constituye la última ratio del sistema jurídico argentino,

lo debe ser más aún y con mayor disipación de cualquier duda, cuando se pretende

cuestionar la constitucionalidad de una norma constitucional sancionada por la convención

constituyente en el ejercicio del poder delegado del pueblo, en este caso "entrerriano" para

dotar al mismo de las normas esenciales que constituyen la integración actualizada,

adecuada o perfeccionada, a los tiempos de la respectiva sanción de las normas cúspides de

la pirámide jurídica provincial, de la cual se desprenderá inevitablemente todo el plexo de

las normas de inferior rango a través de los representantes elegidos por el pueblo tanto los
con mandato vigente -los actores- como los que resulten electos para ejercer la
representación popular en lo sucesivo. Como primera síntesis podemos concluir: "la

inconstitucionalidad de una norma sancionada por la convención constituyente para formar

parte de la constitución no puede tener vicios de invalidez basados en inconstitucionalidad,

que no se deriven de la extralimitación de las funciones de los convencionales

constituyentes con respecto a los límites de la ley que declara la necesidad de reforma, o la

violación por la norma constitucional provincial de normas fundamentales que fuera del
libre ejercicio de las facultades soberana y federal de una provincia constituya el basamento

fundacional del sistema republicano representativo y federal del país, plasmado en la

constitución nacional, comprensiva de todas normas que la misma le otorga igual jerarquía.
Fuera de tales extremos excepcionales expresados no podemos referir a la

inconstitucionalidad del resultado de la labor del constituyente sin caer en el absurdo". El

resultado de la labor del constituyente plasmado en la norma constitucional, podrá ser

analizado, comentado o desarrollado de manera pormenorizada y desde distintas

perspectivas y puntos de vista, podrá ser más o menos apreciado y podrá ser más o menos

criticado, podrá ser más o menos criticable o más o menos ponderable pero de cualquier
manera "es la expresión del pueblo a través de sus representantes" únicamente modificable

a través del mecanismo de la reforma futura, no de interpretaciones que intenten limitar,

cambiar o forzar interpretaciones distintas de la voluntad del constituyente plasmada en los

debates de la convención y en los fundamentos de los respectivos proyectos y/o dictamenes

de las comisiones de la convención constituyente.-

Efectuadas dichas consideraciones y teniendo en cuenta la voluntad del

legislador que consagra la ley de necesidad de la reforma señalada en el voto del Dr.

Salduna al tratarse la misma y refiriéndose al art. 123 de la Constitución Nacional, y

asimismo en el mismo voto las señaladas disquisiciones fundamentales de la posición

mayoritaria en el seno de la convención constituyente del 2008 en la referencia al citado

artículo de la carta magna nacional, no podemos sino señalar coincidiendo con el Máximo
Organo de la Justicia del país, que el alcance y los límites de las facultades municipales
surgen de la constitución y leyes provinciales, en cuanto (como hemos sustentado en el

presente) no violen los principios, derechos y garantías de la constitución nacional. Entre

otros, fallos 199:423. Por último en este tópico nos enrolamos en la definición de acto
esencialmente político de la reforma limitando con ello casi al extremo la posibilidad de

revisión judicial.-

De lo hasta aquí analizado surge la potestad indiscutible de la convención

constituyente para reglar aspectos relativos al alcance de la autonomía municipal.-

En cuanto a la no vulnerabilidad del principio de igualdad coincido plenamente

con las consideraciones vertidas por el Procurador General, remitiendo a ellas como
formando parte del presente a efectos de evitar reiteraciones inútiles. En este punto

enmarcardo por los actores dentro de la temática "discriminación y ruptura de la igualdad",

coincidiendo con el voto del Dr. Smaldone, el que hace referencia a posiciones
jurisprudenciales debemos señalar que durante el lapso de transición hacia la plena

aplicabilidad de los preceptos constitucionales consagrados o derechos y garantías

establecidas, o institutos incorporados en la cúspide de la pirámide jurídica provincial se

pueden producir o dar situaciones que el constituyente debe prever entre las cláusulas

transitorias en un marco jurídico aplicable con vida efímera hasta que se dé la condición

legislativa, o reglamentaria o del transcurso del tiempo, que ha sido la necesaria causa de su
existencia. Estas cláusulas que encuentran razón de ser en la propia intención del

constituyente que sanciona el instituto, órgano, derecho, garantía, atribuciones, y/o deberes

etc. etc. de que conforme fueren estructuradas las mismas y previendo los primeros pasos
desde la jura de la constitución y su vigencia hasta el completamiento del marco legislativo,

y reglamentario que la norma generalísima contenida en la Constitución (la constitución

deben contener los preceptos generales de todos, los derechos, garantías, instituciones,
sistemas electorales, órganos de control, etc. etc.. Evitando la casuística, esta casuística será

debatida, y elaborada por los poderes del estado con facultades y obligaciones para
establecerlas conforme la propia constitución la que por su precisión, claridad y
conceptualización debe perdurar en el tiempo como lo hizo la constitución del 33 sin que de

la casuística se derive el desuetudo de sus disposiciones marco de la vida democrática en un

estado de derecho en el territorio y para los habitantes de la provincia de Entre Ríos). Esta
característica de la norma constitucional, que creemos obviada en algunas disposiciones de

la reforma que refieren en sus fundamentos a procesos, situaciones, o problemas

contemporáneos al debate reformista seguramente traerán como consecuencia, o la

dificultad de su aplicación con el transcurso del tiempo, o la interpretación jurisprudencial

de lo que debiera ser una regla aplicable y limitadamente interpretable y, mucho menos,

con posibilidades interpretativas disímiles.-

El planteo actoral choca en fin con el valladar de dos clásicas definiciones: 1)

La igualdad ante la ley no significa la limitación al constituyente, tampoco al legislador,

ambos dentro del marco de sus representaciones populares y en cumplimiento de su función

legislativa, de contemplar en forma distinta cuestiones y/o situaciones que considere

disímiles, con un único límite, la no discriminación arbitraria, ni ilegítima persecución o

indebido privilegio direccionado a una persona o grupo de personas, aunque la causa fuente
que constituye su razón de existir pueda aparecer como opinable.- 2) El principio

republicano en sus aspectos esenciales regulados y resguardados por quienes tienen la

facultad y la obligación de asegurarlo dentro de los límites de tales facultades y

obligaciones ante la indiscutible vigencia del principio de división de poderes obsta salvo la

casi nula excepcionalidad señalada anteriormente a la evaluación o revisión por parte del

poder judicial.-
Por último debemos precisar con relación a la ley 3001 y a todas las leyes

vigentes a la fecha de entrada en vigencia de la reforma constitucional del año 2008, que

una reforma constitucional no deroga el régimen jurídico de una provincial, el que se

mantiene vigente con una sola limitante: "la incompatibilidad entre la vigencia de la norma
anterior a la reforma constitucional con la norma constitucional consagrada o sistema
receptado por el constituyente".-

Que en virtud de lo expuesto, los ya referidos dictamenes del Señor Fiscal de

Estado Provincial, el Procurador General, y los distinguidos colegas que me preceden

coincidiendo también con la Dra. Medina de Rizzo en sus disquisiciones doctrinarias con

relación a la autonomía y la autarquía y sus consecuencias para la solución del presente

planteo judicial, no puedo sino por ser de estricta justicia y fortalecer los preceptos
emanados del máximo organismo legislativo provincial "La Convención Constituyente" la

que es fiel expresión de la deliberación en representación del pueblo a través de sus

representantes elegidos por su propia voluntad y elección, debemos concluir compartiendo

la solución propiciada en los votos precedentes. Así voto.-

A SU TURNO LOS SRES. VOCALES DRES. MIZAWAK, CARUBIA Y

CARLOMAGNO DIJERON que hacen uso del derecho de abstención previsto en el art. 33
de la L.O.P.J..-

Se deja expresa constancia que la Dra. LEONOR PAÑEDA no participa del

presente en razón de encontrarse en uso de licencia.-

Con lo que no siendo para más, se dio por finalizado el acto quedando

acordada la siguiente sentencia:

FDO. DRES. MIZAWAK - CHIARA DIAZ - CARUBIA - CARLOMAGNO -

SALDUNA - MEDINA DE RIZZO - CASTRILLON - SMALDONE.-

SENTENCIA:

PARANA, 2 de junio de 2011.-

VISTO:

Por los fundamentos del Acuerdo que antecede y lo dictaminado por el

Ministerio Público Fiscal;

SE RESUELVE:
 I.- RECHAZAR la acción de inconstitucionalidad deducida a fs. 124/130 vta.
por los Sres. Faustino Alfredo Schiavoni, Juan Carlos Darrichón, César Nelson Garcilazo,

Hugo José María Marsó, Marcelo Fabián Bisogni, Osvaldo Claudio Viano, Juan Javier

García, Juan Carlos Brambilla, Sergio Raúl Schmunk, Rubén Angel Vázquez, Daniel
Ernesto Kramer, Víctor Hugo Vhilem y Luis Alberto Schaaf contra el ESTADO

PROVINCIAL.-

II.- IMPONER las costas a los accionantes vencidos.-

III.-REGULAR los honorarios profesionales de los Dres. Julio César Rodríguez

Signes, Nelson J. Schlotahuer y Héctor Miguel Marchese, por sus intervenciones en autos,

en las respectivas sumas de PESOS SIETE MIL SEISCIENTOS CINCUENTA ($ 7.650),

DOS MIL SEISCIENTOS SETENTA Y SIETE CON CINCUENTA CTVOS. ($ 2.677,50)

y DOS MIL SEISCIENTOS SETENTA Y SIETE CON CINCUENTA CTVOS. ($

2.677,50) -cfrme. arts. 3, 5, 14, 63 y 93 del Decreto Ley 7046, ratificado por Ley 7503-.-
Regístrese conjuntamente con copia del dictamen fiscal de fs. 150/157,

notifíquese y, oportunamente archívese.-

FDO. DRES. MIZAWAK - CHIARA DIAZ - CARUBIA - CARLOMAGNO -

SALDUNA - MEDINA DE RIZZO - CASTRILLON - SMALDONE.-

ANTE MI:

DR. JULIO PEREZ DUCASSE (h)

SECRETARIO

S.T.J.
ES COPIA.- CONSTE.-

DR. JULIO PEREZ DUCASSE (h)

SECRETARIO

S.T.J.